導語：如何才能寫好一篇進度款監理審核意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工程進度款管理

各項目根據施工單位的合同條款與工程形象進度表上報工程款，現場完成進度必須達到付款條件才可申請（雙方簽訂合同時都確認了付款條款）。

1、工程進度款支付審核工作在公司總經理，工程主管副總經理領導下，工程部負責組織、計劃合約部、財務部協作，監理公司，測量師行技術支持下按程序，分步驟有序進行。

2、按照量價分離的原則，工程部重點負責工程質量、進度條件符合性審核和實際完成工程量審核，監理公司和測量師行分別獨立進行工程計量和應付進度款計算，計劃合約部綜合各部門各單位工作意見，商工程部、財務部確定應付款金額。與工程部溝通一致意見后報主管副總經理批準，工程部協調監理公司出具支付憑證，履行付款審批手續，經財務部核準后報總經理批準，撥付進度款。

3、工程進度款撥付工作程序

3.1于每月日，承包方、監理、測量師、業主工程師共同在現場確定當月各專業計量部位。

3.2承包方向監理報送當月完成工程量及工程款，監理審核后連同審核意見一并報業主工程部。

3.3工程部審核后填寫"工程進度款付款審批單"連同監理審核意見轉計劃合約部。

3.4計劃合約部結合測量師的獨立計算結果對進度款進行審核，參照合同約定的付款比例確定當月應付工程款。在"工程進度款付款審批單"上簽署意見。

3.5財務部核對有關資料并給出審核意見。

3.6主管副總經理批示。

3.7公司總經理批準。

3.8總監理工程師簽發支付憑證。

3.9財務部安排工程款撥付。

二、招標預算管理

1、各項目工程預算結算委托預算咨詢公司時要事先提前與本預算部門聯系并提供預算咨詢公司的聯系方式，里面的一些細節要互相溝通協商，所有預算軟件必須用廣聯達軟件，包括施工單位；

2、項目工程招（議）標，受邀施工單位投（議）標資料郵寄到總部，由總部統一安排審核，審核完成后再到項目與施工單位洽商事宜，資料包括紙板和電子版；

3、結算，項目工程完工達到結算條件后由工程部收集齊所有資料交給預算部門，預算部門聯系預算咨詢公司進行結算，施工單位報送資料包括紙板和電子版，所有合同完工后必須辦理結算手續。

4、辦理程序

根據項目質量計劃、工程方案或工程圖紙，技術工程預算中心（預算部）會同項目部擬定工程采購計劃。

技術工程預算中心（預算部）根據工程技術方案或工程圖紙，概算工程量和工程造價，列出所屬工程造價的類別：Ⅰ、壹萬元以下；Ⅱ、壹萬元至伍萬元（含伍萬元）；Ⅲ、伍萬元以上。

技術工程預算中心（預算部）根據采購計劃會同項目部擬定招標文件（技術工程預算中心（預算部）擬定經濟費用指標、項目部擬定技術質量指標），向合格供方單位發放招標通知（電話或書面均可）。

技術工程預算中心（預算部）會同項目部對施工單位進行考察并填寫定標備案表，組織相關人員進行評標及定標。

向投標單位反饋信息：①及時通知中標單位，并通知該單位到項目部銜接工程施工或供貨要求，并及時簽定合同。②及時通知未中標單位，向其說明未中標原由，增強我公司招標的公平性。

三、材料單價管理

項目工程需要定價的材料，事先做好計劃進行詢價再報預算部審核詢價定價

1、嚴格執行材料采購計劃

因為材料采購計劃的制定具有科學性、它的執行也就要具有嚴肅性，而不是隨心所欲。

2、在保證質量的前提下，貨比三家，價格低者優先

有些材料耗用的數量可能與材料質量的優劣成反向關系，即材料質量好，耗用的數量少，材料質量差，耗用的數量多，所以存在著一個優選的過程，堅持企業招標采購，不失為一個好辦法。

3、選擇合理的運輸方式

在材料的供需中，常有這類問題：材料由若干供應點向幾個工地供應，各工地需要量一定，單位材料運費也一定，要在這一系列限制條件下，求得合理調配，使總運費最低。要通過運籌學方法來求解，提供最優決策。

4、健全和完善約束機制，整治材料采購中的損公肥私之風氣

在信息不暢通的情況下，材料采購一般要靠道德約束，有的采購人員素質差，責任心不強，以犧牲集體利益為代價，中飽私囊，而現在已經進入信息時代，市場比較完善，從制度上可以解決這種現象。

5、采用ABC分類法對庫存材料進行控制

ABC分類法是按成本比重高低將各成本項目分為ABC三類，對不同類別的成本采取不同控制方法。它可以突出重點，區別對待，做到主次分明，抓住成本控制的主要矛盾。

四、合同管理

項目根據合同版本擬好合同，經網上工作流程依次審核（預算部協助提供合同版本），各項目把所有已簽工程合同匯總交預算部

1.成本經理在項目經理的領導下,全面負責項目的合同管理工作。項目任何直接費用支出均應簽定正式合同,并按已經定出的原則做好成本分析工作。合同文件及相關資料原件由成本經理統一保管,具體執行人員可執有副本或復印件。

2.材料合同由材料室負責起草和管理,合同草稿實行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應嚴格按照規定條款執行。

3.勞務和分包合同由成本室負責起草,合同草稿實行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應嚴格按照規定條款執行,對于合同外發生的工作和內容必須由用工和派工人在當天簽認,每月26日前由工程經理將當月各隊所有結算資料轉交成本室核算,當月不交或隔月上交者成本室不再予以結算。

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【關鍵詞】公路；監理；資料；管理

公路工程監理文件資料管理，是公路工程信息管理的一項重要工作，它是項目監理組對工程項目實施監理中形成的，是工程建設過程真實、全面的反映，是監理工程師實施公路建設監理，進行目標控制的基礎性工作。怎樣全面、真實、有針對性地實施資料管理，管好用好工程資料，考量出監理人員的素質、監理項目組的管理水平和項目監理的工作質量。工程資料是由現場施工技術人員，根據各自分工在現場工作的痕跡記錄，通過多年的摸索總結，我認為應該解決好以下幾個方面的問題：

1 提高監理文件資料管理的意義和流轉程序

對監理資料文件進行科學管理，可以為公路工程監理工作的順利進行創造良好的前提條件，有效地對工程實時控制；可以極大地提高監理工作效率；為公路工程整理竣工資料提供可靠保證，同時積累寶貴的監理經驗，不斷提高公路工程監理工作水平。

項目部設置信息管理人員，負責項目部所有信息管理工作，工程過程中產生的所有資料都統一歸口到信息管理人員處，進行整體整理、收發、傳遞及管理。信息管理部門成為監理文件檔案資料的傳遞、保管、使用的中心樞紐。

2 資料的形成和分工

工程資料是由現場施工技術人員，根據各自分工的不同體現出在現場工作的痕跡記錄。資料員只是將現場技術人員的資料進行收集、整理、分類、歸檔。

2.1 原材料、構配件、成品半成品、設備的資料，由供應商出具出廠合格證，經購買方在監理見證下現場取樣檢驗后出具的驗證文件（試驗報告）；

2.2 施工過程產生的資料，這類資料數量相當大，歷史時間長。主要有承包單位的報驗申請表、隱蔽工程驗收資料和監理單位抽查自檢資料。這些資料由負責此項工作的施工技術員和監理工程師收集、初步整理后，及時交由資料員登記保存。

2.3 分項、分部、單位工程、合同段評定資料，由監理單位按分工分別進行收集、整理，報總監理工程師審閱簽字后，交資料員保存。

2.4 來往文件（包括索賠文件、開復工報告、質量缺陷與事故的處理文件、工程計量單和工程款支付證書、竣工結算審核意見書等），先由分管監理工程師簽署或提出處理意見后，再由總監理工程師審批后實施。

2.5 監理規劃、圖紙會審紀要、工程變更資料、工程項目施工階段質量評估報告、監理月報、總監巡視檢查記錄、監理工作總結等，需要總監理工程師親自參與并加以整理，交資料員保存。

3 監理資料的內容

在規范檔案資料管理前，應清楚一般工程項目需要收集那些資料，下面歸納出施工階段需要收集的基本資料內容。

3.1 施工階段的主要內容

3.1.1 施工合同文件與委托監理合同；

3.1.2 勘察設計文件；

3.1.3 監理規劃；

3.1.4 監理實施細則；

3.1.5 分包單位資格報審表；

3.1.6 設計交底與圖紙會審紀要；

3.1.7 施工組織設計（方案）報審表；

3.1.8 工程開工/復工報審表及工程停工令；

3.1.9 測量核驗資料；

3.1.10 工程進度計劃；

3.1.11 工程材料、構配件、設備的質量證明文件；

3.1.12 實驗檢驗資料；

3.1.13 工程變更資料；

3.1.14 隱蔽工程驗收資料；

3.1.15 工程計量單和工程款支付證書；

3.1.16 監理工程師通知單；

3.1.17 監理工作聯系單；

3.1.18 報驗申請表；

3.1.19 會議紀要；

3.1.20 往來函件；

3.1.21 監理日記；

3.1.22 監理月報；

3.1.23 質量缺陷與事故的處理文件；

3.1.24 分項工程、分部工程、單位工程等驗收資料；

3.1.25 索賠文件資料；

3.1.26 竣工結算審核意見書；

3.1.27 工程項目施工階段質量評估報告等專題報告；

3.1.28 監理工作總結；

3.2 歸檔的監理資料

3.2.1 委托監理合同；

3.2.2 監理規劃、監理細則；

3.2.3 監理日記、監理月報；

3.2.4 監理指令文件（監理工程師通知單、監理工程師通知回復單、備忘錄、工程停工令、工程開工/復工報審表等）；

3.2.5 往來文件、函件；

3.2.6 會議紀要；

3.2.7 工程計量單、工程款支付證書和竣工結算審核意見書；

3.2.8 施工組織設計、施工方案審核簽證資料；

3.2.9 監理總結報告、工程質量評估報告；

3.2.10 工程質量安全事故調查處理文件；

3.2.11 工程驗收資料（分部工程驗收記錄、單位工程驗收記錄、單位工程質量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料核查和主要功能抽查記錄、單位工程感觀質量檢查記錄、單位工程竣工報驗單、竣工驗收報告、工程質量保修書等方面的資料）；

3.2.12 分包單位資格報審資料；

3.2.13 索賠文件資料；

3.2.14 報驗申請表（原材料/構配件/設備、分項、分部、定位放樣、沉降觀察、施工試驗等）；

3.2.15 工程變更單；

3.1.16 監理工作聯系單；

3.1.17 總監巡視檢查記錄；

3.1.18 旁站記錄；

3.1.19 工程進度資料；

3.1.20 主要的監理臺賬；

資料內容和歸檔內容從名稱上有些不一致，這是因為工程要求和檔案要求有些許不同，工程系統和檔案系統的權限范圍稍有區別，實質內容是一致的，這是資料管理人員注意的問題。

4 完善監理資料的管理制度

4.1 公司監理資料實行總工程師負責制；

4.2 監理檔案應按單位工程和施工的先后順序整理、分類、立卷裝訂，每頁要有編號，每卷要有目錄；

4.3 每個監理檔案的封面應注明工程名稱、合同號、建設單位、總包單位、建設日期、完成日期和總監理工程師審核簽字；

4.4 在工程（合同）完成一個月內，有資料管理人員整理裝訂后，移交公司檔案室并辦理交接手續；

4.5 一般監理檔案在工程保修期滿后保存一年，重要的工程監理資料可延長至三年。保存期間需要查閱時，應辦理借閱和歸還手續；

4.6 建立檔案應真實可靠，自己清楚，簽字齊全；

5 監理資料歸檔方法

施工監理資料按五部分歸檔

即合同、質量、進度、投資、監理工作；

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關鍵詞：地鐵;機電;進度監理

Abstract: At present, the rapid development of domestic subway construction market supervision, the rapid growth in business, professional supervision personnel relative lack of subway. In our country, the present stage of supervision is the supervision of the construction phase. Supervision units commissioned by the owners of supervision according to relevant laws and regulations, supervision contract for engineering quality, progress, investment. Schedule control, is one of the important work of supervision. The supervision personnel according to the actual situation, to monitor construction progress of subway project, worthy of study.

Key words: subway; electromechanical; schedule supervision

中圖分類號： O421+.4文獻標識碼：A文章編號：

地鐵工程機電項目特點：專業多、專業復雜、系統復雜。地鐵機電項目主要有：低壓配電及照明系統、給排水及消防系統（市政給排水接駁工程）、通風空調系統、火災自動報警系統、環境與設備監控系統、門禁系統、二次建筑及裝修工程、自動扶梯、無機房電梯、樓梯升降機、屏敝門（含安全門）等。

地鐵機電項目進度控制難，工期緊：地鐵工程一般包括土建和機電兩部分，土建完成并移交給機電施工單位是機電項目進入施工的前提。征地拆遷、圖紙供應、地下工程地質復雜等等不可預見因素，經常性導致土建項目完成移交時間滯后。地鐵開通時間在項目開工時已定，即機電完成的工期目標不可變。土建的移交滯后，給接下來的機電項目帶來了非常大的工期壓力。加上機電項目專業分包多，專業系統多且復雜，這將導致監理在機電進度控制中的協調工作量非常大，大大的增加了機電項目的進度控制難度。地鐵機電項目是否能保質，按時完成成為了地鐵開通運營的瓶頸問題。

為了確保建設工程進度目標的實現，參與工程建設的各有關單位都要編制進度計劃，并且控制這些計劃的實施。地鐵工程進度控制計劃體系主要包括建設單位的計劃、設計單位、計劃、施工單位的施工計劃和監理單位計劃。施工單位的進度計劃是項目目標實現的保障，因此，監理部對施工單位的施工進度計劃的監理是其工作任務的重中之重。

監理應從工程實際情況出發，加強對地鐵工程機電項目進度的事前，事中，事后監理。事前，督促承包商明確進度目標，分解進度目標值，編制有針對性，可行性，符合實際情況，符合法律法規的進度計劃，然后對編制好的施工進度計劃進行審批；事中，依據經審批后的施工進度計劃對施工進度計劃的實施執行PDCA程序，全面、動態的對施工進度計劃進行監控，以實現合同要求的地鐵開通運營目標；事后，依據合同對工期的完成情況進行比較，提出書面意見，根據合同條款，依據相應的法律法規處理工期延誤事宜，做好進度監理總結。

凡事預則立，不預則廢。地鐵機電項目的進度事前監理，首先，要重視其施工進度計劃的審批。

1、施工進度計劃的種類：（1）按照編制深度不同分為：總體進度計劃，年度進度計劃，月（季）度進度計劃，周計劃和日計劃等；（2）按照編制單位不同分為：總包單位進度計劃，分包單位進度計劃；（3）按照編制內容不同分為：施工進度計劃，施工圖出圖計劃，材料供應計劃，勞動力供應計劃等。

2、監理對進度計劃的審查程序：（1）項目監理部收到承包人報送的經過自審的后，項目總監在規定時間內組織專業監理工程師審查。審查符合要求時，項目總監或總監代表審定批準。一般對階段性施工進度計劃由總監代表審批，總體性的施工進度計劃由總監審批，并需要報業主批準；（2）專業監理工程師負責審核進度工序安排的合理性和可行性進行審查并簽字。（3）總監理工程師負責對施工進度計劃的合同符合性以及編制、審核、批準程序進行審查。審核意見應明確表達同意按施工進度計劃實施或局部修改后同意實施等意見。（4）需要承包人修改時，項目監理部匯總修改意見并填寫“施工進度計劃審核意見單”，由項目總監或總監代表簽發發給承包人修改后再報審。（5）已審定的施工進度計劃，項目監理部及時上報業主（業主有要求時）。（6）承包人對進度計劃的調整必須與合同工期要求和總體進度計劃協調，若需要調整合同工期或關鍵節點工期，必須按規定取得業主批準；（7）對由于特殊原因引起的進度工期延期，在充分調查了解的基礎上，專門召開由業主組織的進度協調會，組織有關專家進行會審。

3、審查的基本要求：

（1）符合性審查：①符合當前國家基本建設方針與政策，同時還要符合現行工程建設強制性標準條文的有關要求；②總工期、節點工期控制目標應符合施工合同和設計的要求； ③審批簽字齊全，應有承包商編制人簽名，項目經理或總工審核，企業技術負責人簽字批準,并加蓋單位或項目公章；④相應的資源配備計劃要符合投標和合同規定要求；⑤申報手續齊全，必須附規定的審批表。

（2）合理性審查：①分部、分項、檢驗批工程劃分要合理，便于施工安排，且與合同中工程量清單項目一致；②工序安排要合理，前后搭接要滿足施工工藝技術要求；③資源配備安排要合理，滿足均衡連續施工要求；

（3）針對性審查：應結合現場的實際情況編制進度計劃，滿足現場場地和自然條件要求；②滿足施工方案和工藝的實際要求，不能違反施工質量要求；③要滿足安全管理的要求，不能盲目趕工；④對進度計劃執行過程中可能遇到和出現的影響工期目標的因素進行全面、系統的分析；

機電施工進度計劃是檢查進度的依據，實現進度計劃目標是地鐵通車運營的保障。在機電項目施工進度計劃審批中，應特別重視重要影響進度因素的分析和處理：①土建移交滯后經常導致機電項目的工期非常緊張。土建移交的工作面不夠時，承包商應分站廳，站臺分批、分階段接收，做到見縫插針，創造工作面，創造施工條件，根據實際接收情況組織流水施工，編制施工進度計劃。②審批機電施工進度計劃時，要注意附屬物資供應計劃的可靠性、可執行性。目前全國各大城市，為緩解交通堵塞問題，大都在建設地鐵，甚至一個大城市同時有好幾條線同時進行建設，相應物資供應相對緊張。這就使得監理在審批供應計劃時應考慮物資供應能否保證順利？是否制定了合同措施加強保障？是有備用供應方案？③由于地鐵機電專業多且復雜，地盤監理應注意協調各專業分包單位進入時間；注意各專業的工作界面及接口劃分；注意各專業施工順序：天花管線施工應注意先上后下，先干管（線）后支管（線）。扶梯就位的同時組織設備區關鍵設備房（配電房、變壓器房、通信信號設備房等）施工，在其它設備房施工到一定程度后，讓公共區施工單位進入施工。④監理應對機電施工進度計劃中的關鍵線路中關鍵事件進行把控：主要對實現關鍵事件的勞動力、機械、材料、施工方法、施工環境等保障計劃情況進行審批。機電工程中各專業系統的單體調試，站級功能調試，整條線的調試要留有足夠的時間。

事中進度監理：①監理督促承包商建立健全進度控制機制，層層落實進度控制責任。②監理建立健全相應的進度檢查制度。在計劃實施過程中通過現場巡查、開例會等信息收集渠道收集進展情況，對照已經審批的進度計劃檢查，分析進度計劃完成情況。進度檢查方法主要有香蕉曲線、前鋒線、橫道圖等。③監理通過對比檢查，對檢查出的進度偏差要求承包商進行原因分析，針對不同的原因，向施工單位發出指令要求其采取組織、技術、經濟、合同措施，調整偏差，保障進度目標的實現。在工程實踐中，組織、技術措施相對采用較多。

協調，是保障進度實施最有效的手段之一。對于專業多，分包單位多，專業系統復雜的地鐵機電項目來說，事前進度計劃的制定、審批，事中的進度控制，其協調工作量特別大，也特別重要。地鐵工程協調可分為對內和對外協調，對內協調主要包括參建單位及其內部層面、專業專項工程層面的協調。對外協調主要包括政府監督部門、地鐵工程實施協作部門。監理應針對不同的層面，建立健全多層次的協調機制，通過聯合項目監理機構總監理工程師主持的工程例會和建立分層次協調例會制度來實現。

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論文摘 要：該文從提高醫院基建資金使用效益的角度，就基建項目內部會計控制審計與基建資金籌措與管理、成本核算、工程造價、收入核算、賬務處理這幾個方面進行了具體的審計設計，為醫院基建財務管理的內部審計提供了一個清晰的審計思路和方法。 

醫院基建項目內部審計對于降低醫院成本，提高醫院的資金使用效益，規范基建程序，維護醫院利益都有著非常重要的作用。目前，醫院大都采用外部審計來保證審計的效果，但是基于內部審計外包中的審計合謀風險和提高醫院管理水平角度來講，內部審計是不可或缺的一個部分，它可以通過全過程的參與基建項目，來評價和完善醫院的內部控制制度，從而搞好醫院建設，保證工程質量，節約投資，維護醫院的合法權益。建設項目內部審計是財務審計和管理審計的融合，風險管理、內部控制、效益審查和評價貫穿于建設項目的各個環節。下面主要從評價醫院的內部會計控制制度和財務管理的具體內容來談如何作好基建項目財務管理的內部審計工作。 

 

1.基建項目內部會計控制制度的審計 

 

基建項目的內部會計控制制度是醫院基建財務管理的一個主要方面，做好這項工作對于防范工程項目管理中的差錯與舞弊，提高資金的使用效率有至關重要的作用。因此，要定期對基建項目的內部控制制度進行審計和評價，發現內部控制中的問題和薄弱環節，應當積極采取措施，及時的加以糾正和完善。具體包括以下六個方面的內容。 

1.1不相容職務的混崗現象。其不相容崗位主要包括：項目建議、可行性研究與項目決策；概預算編制與審核；項目實施與價款的支付；竣工的決算與竣工的審計。 

1.2重要業務的授權批準手續是否健全，是否存在越權審批行為。經辦人對于越權審批的工程項目業務，有權拒絕辦理，并及時向審批人的上級授權部門報告。 

1.3決策責任制度是否健全，獎懲措施是否落實到位。單位是否有工程、技術、財會等部門的相關人員對項目建議書和可行性研究報告出具的評審意見；單位是否對工程項目實行集體決策制度，并有完整書面記錄。 

1.4概預算編制的依據是否真實，是否按規定對概預算進行審核。 

1.5工程款、材料設備款及其他費用的支付是否符合相關法規、制度和合同的要求。 

1.6是否按規定辦理竣工決算、實施決算審計。 

 

2.基建項目財務管理內部審計 

 

2.1審查建設資金的籌措與管理，提高資金的使用效益。 

2.1.1在資金的籌措方面：包括審查資金的來源是否合規、完整、落實；審查籌資方式的合理性、合法性、效益性；檢查籌資數額的合理性、分析所籌資金的償還能力。 

2.1.2在資金的管理方面，首先是審查資金是否按照建設計劃及時到位，是否與工程用款進度同步，有無超前融資閑置資金增加成本，有無產生缺口影響工程進展。第二審查資金的管理是否合規。查明有無轉移、侵占、挪用資金或造成資金流失，有無銀行開戶過多，造成資金管理分散。 

2.1.3審查資金的撥付。第一，開工預付款的支付：1.憑證是否齊全。支付申請書，履約保函、開工預付款保函，以及經監理簽字的開工預付款支付證書；2.是否有工程部門的審核意見；3.財會人員對施工承包商申請支付的金額是否與招標文件核對，核定應付款金額，并報部門負責人簽署支付意見。在核定應支付金額時，若銀行保證金額與合同規定的支付金額不一致時，超過合同規定金額的，按合同規定金額支付，不足合同規定金額的，按照開工預付款保函金額支付。財會人員付款、入賬。第二，工程進度款支付。工程進度款是指建設單位按合同約定的工程進度向承包商逐筆支付的款項。由工程部門、會計部門及監理部門共同保障實施，層層把關。1.憑證是否齊全。施工承包商提出支付申請，經監理部門審核的工程進度報表，包括申請支付理由、申請支付金額、工程進度報告等，同時要附上現場簽證等相關證明材料；2.醫院基建部門的審核意見；3.會計部門應根據技術負責人核定的已完工工程量及合同總價款、合同變更金額、累計已付款金額以及工程合同中的其他規定等，核定本次應付進度款金額；4.單位負責人簽署支付意見，嚴格控制“超付”。第三，工程結算款支付：結算款是指工程竣工后，雙方對工程總價進行結算所確認的工程款，對已付工程款與結算款的差額部分，建設單位應予支付。支付時應審核：是否有醫院內部審計部門或會計師事務所對工程結算的審計報告，單位主管領導是否按審計結果核定的最后結算額。

2.2審查建設成本的核算與管理，加強控制管理，堵塞漏洞。 

2.2.1審查建設總成本歸集與分配程序是否恰當與合規。查明成本核算范圍是否與批準概算相符，列支的依據與手續是否合規；查明有無混淆成本項目界限，混淆與其他項目的成本界限，混淆各部分分項工程成本界限，混淆資本和收益性支出界限；查明有無虛增和虛減投資完成額，有無擅自挪用預備費用，有無虛增支出，賬外設賬。如進行票據事前審計，將違規違紀問題消滅在萌狀態；加強材料管理審計；搞好設備耗費審計。 

2.2.2審查建安投資中工程款的支付、甲供料劃轉、價差結算與結算范圍調整是否合規與合理。 

2.2.3審查設備投資中貨款及運雜費、采保費支付是否合規與合理、是否按設計要求。 

2.2.4審查待攤投資與其他投資中建管費、培訓費、征遷費、設計費、大件運輸費等費用支出是否合規與合理。查明共同費用分攤是否合理、資本化時間與范圍是否恰當，有無將各項非稅收入掛賬支用、不沖減相應的建設成本。審查勘察、設計、監理、征遷等工作是否符合合同要求，其收費是否符合國家的有關規定。 

2.2.5審查其他財務收支及債權債務核算是否恰當、完整和合規。 

審查流動債權是否真實和完整，有無隱瞞、轉移或者挪用資金，形成呆賬損失，對于大額或賬齡較長流動債權，要抽樣函證是否真實；審查流動債務是否真實完整，有無虛列債務，將資金掛賬直接支用，抽樣函證大額或賬齡超長流動債務是否真實。 

2.2.6審查財務審批制度的執行情況。 

2.3以建設項目工程造價審計為重點，減少支出，避免浪費。 

2.3.1審計工程量。工程量是編制預算、決算最基本的內容，也是整個建設項目取費的基礎。審計重點是注重設計要求，定期勘察現場，核對施工記錄，審核虛報重報多計問題。如單層木門油漆工程量計算應該為洞口面積，而有的施工單位按照木門正反兩面面積計算就錯了，工程量大了兩倍。所以實際勘察現場就顯得尤為重要。 

2.3.2開展工程定額使用審計。主要是審核定額套用是否符合現行規定。隨著市場經濟的發展，建筑的新工藝、新方法不斷涌現，與定額不相同做法的項目越來越多。在審計過程中，審計人員應該重點審計施工單位有無高套定額或重套定額的現象，定額換算是否合理準確，補充定額編制依據是否充分。如有的該套用修繕定額的卻套用裝飾定額或新建定額，有的該套用某一部分項目工程單價的卻高套另一單價。 

工程取費是否按照施工企業的性質，級別，建設項目的類別標準來確定。 

2.3.3材料價格的審計，審計材料價格應按照國家有關規定，對實際材料價格與預算定額發生價差進行調整。不僅應從資料、圖紙、賬目上進行審計，還應從施工現場、材料市場進行審核和調查掌握第一手材料。 

2.4審查基建凈收入的清算。 

審查基建凈收入是否合規、完整和真實，有無隱瞞或轉移收入，有無擴大其他基建開支范圍；審查各項基建凈收入留成、上繳、沖銷或核銷是否合規。 

2.5賬務處理的真實性、合規性。 

2.5.1檢查“工程物資”科目，有無盲目采購的情況，有無違規多付的情況，是否按合同的規定扣除了質量保證期間的保證金，對于完工后的剩余工程物資的盤贏、盤虧、報廢、毀損等是否作了正確的財務處理。 

2.5.2檢查“在建工程”科目累計發生額的真實性、合法性和合理性。是否包括了概算外的其他項目，據以付款的原始憑證是否進行了審批，是否合法，齊全；是否按合同進行付款；是否將不應屬于在建工程的費用記入其中。 

以上筆者對于基建項目財務管理內部審計從微觀的角度進行了一些具體的闡述，但是為了保證內部審計的效果，還應該從提高內審人員的綜合素質，使其不僅具有財務方面的知識，還應具備工程方面的知識，參與建設項目的全程管理，從而提高資金的使用效益，維護醫院的合法權益。 

 

篇5

關鍵詞: 監理造價控制 施工階段

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A文章編號：

造價控制是監理核心工作“四控制”（質量、安全、工期、造價控制）之一，工程施工階段是資金投入最大的階段，也是造價控制的重要階段。工程建設監理作為工程施工全過程的見證人和專業的工程管理者,應具有豐富的工程管理技術和經驗,并能依據法律、法規、承包合同及設計文件實施有效的造價控制和管理。

一、監理如何做好施工階段的造價控制

監理如何實現施工階段的造價控制目標，主要應做好以下幾方面工作：

1. 監理應熟悉掌握施工合同，做好合同管理；參與和協助業主簽訂好承包合同。

施工承包合同為投資、工期、質量、安全控制設定了目標,監理要依據合同中約定的目標進行管理，首先要閱讀熟悉合同文件，包括合同、招標投標文件、圖紙等。在造價控制方面，要注意是什么類型合同，常見的是固定總價合同或是固定單價合同；對專用條款中工程價款的結算方法,支付與調整方式,工程變更及變更價款的確定,風險費用的計算方法,承包商的承諾及優惠條款應熟悉掌握，專業監理工程師尤其應認真細讀合同中的條款，可摘要，以便隨時對照使用，還要熟悉清單、投標書內容。一般而言建設工程施工工期長，監理人員在處理造價問題時不可脫離合同，因此必須反復查看對照合同。監理工程師還可應用自己的專業特長和經驗協助建設單位簽訂合同，力爭簽訂的合同嚴謹、公正、合理,為在施工過程中和工程結算時,減少合同爭議及索賠創造前提，這也是做好事前控制措施之一。

2． 工程變更的管理。

工程項目在施工過程中,建設單位、設計單位、施工單位都可能提出變更,如改變功能及使用要求、建筑構件幾何尺寸、施工工藝順序等均屬工程變更,變更就可能引起合同價款變化和工期延長。筆者所參與的多個國有資金投資項目結算價突破合同價，突破概算是普遍現象，主要原因是變更引起，因此施工階段避免或減少變更是達到控制造價的重要環節。

1）事前控制

要達到這個目的需要參建各方努力。作為監理單位在施工準備階段,應認真審查施工圖，找出設計中建筑與結構、土建與安裝以及設備安裝各專業之間存在的矛盾,找出圖紙上的碰撞缺漏等問題；參與建設單位主持的設計交底,各專業人員對設計中各專業之間的矛盾、施工的難點等問題提出意見和建議并通過建設單位向設計部門反映并糾正,這是避免工程變更的重要方法之一，筆者參與的某重點工程，在此階段各專業工程師經認真看圖列出近一百條問題，并提出多條合理化建議，大量減少了日后的變更。

2）事中控制

在施工過程中如果必須變更,則要遵循變更程序,由設計單位提供兩個以上變更設計方案，作經濟分析比較，擇優選擇。監理單位接到變更設計后,要求承包單位對變更部分報價,并對變更價款與工期初審，合同雙方(建設單位和施工單位) 協商確定后,進行變更施工。

其次， 嚴格控制施工現場簽證?，F場簽證不包含在施工合同和圖紙中,具有臨時性和無規律性特點,施工過程因不定因素產生現場簽證是影響工程造價又一原因。監理人員在施工現場應進行巡視、檢查、見證和已完工程驗收計量等工作并審核，再簽署確認，監理規范對總監到監理員規定了各自職責，監理人員應認真負責，事實求是履行職責。對于事實充分合理而必須簽證的, 應明確的說明理由,并附上工程量及計算式,同時簽證單由業主、監理各保留一份,結算時由建設單位交給審計單位,簽證意見應清楚明了。一般而言,變更部分應由施工單位報價審批后方可施工,施工現場簽證是造價控制的重點。特別是打樁現場記錄，樁基工程量大，造價高，是最大的現場簽證。

樁基工程量是按實際樁長計算，樁長按現場記錄，記錄由施工、監理、建設單位代表共同簽字確認。打樁要求旁站監理，監理既要對隱蔽工程質量負責，又要對記錄的樁長數據即工程量負責，監理人員責任重大。旁站的監理員年輕，經驗不足，必須由有經驗的工程師傳、幫、帶，做好技術交底，共同把好關。

現場簽證有爭議的問題集中在是否可計價列入結算，如一時爭執不下，難以判斷，為不影響工程進度，筆者認為不妨先如實簽認工程量，注明產生的原因，并注明能否計入結算以財政審核為準。

變更價款的預算價不能作為結算價,但是作為支付工程款的依據,不少工程承包合同支付條款(包括08清單計價規范)都規定變更價款與合同價內工程款同比例支付,因此確定變更價很重要,監理審核必須從嚴。專業監理工程師應遵循合同對變更價款確定的原則，依據變更內容，對變更項目的工程量、綜合單價、取費標準等認真審核，經總監簽署送建設單位審定。

3．審核工程進度款支付。

一般合同約定施工單位按工程進度每月上報完成工程量,并據此作為進度款支付申請的依據。監理現場計量應依據合同條款、圖紙和審批的施工方案,對已完成的合格工程量進行統計,據此審核施工單位工作量報表和工程單價的真實性和準確性,并按合同約定的付款方式簽署應付進度款的審核意見,然后報業主審批支付。要做好審核還應注意以下幾點：

1）未整改合格的項目暫不支付；開工時安全文明措施費已全部支付到位，安全措施必須落實；

2）有無違約行為？如延誤工期等，注意合同有關罰款的約定；

3）按照2008清單計價規范，主材價格變化超過規定幅度應按實調整，因此確定每月完成量應相對準確，為計算價差提供參考數據；

4）對于變更、簽證項目的工程款支付更要謹慎，作為支付依據的變更價款是初審預算價，不是結算價，因此監理審核變更價款應嚴格，避免超付；

5）編資金使用計劃也是事前控制的一個措施，但應結合實際進度作調整，及時發現問題以便協商解決。

4．合理控制施工過程中的索賠。要正確認識索賠,索賠性質屬于經濟補償,而不是懲罰,是履行合同進程中正當權利要求,發包方、承包方均有向對方提出索賠的可能,在處理索賠過程中,應嚴格按索賠程序進行,索賠事件發生后,受到損失的一方應及時提出索賠,不能拖到結算階段,這樣既不符合程序,也不利于正確處理。監理應及時收集資料，依據法規、合同、計價規范等認真、公正審核索賠額（包括工期）。處理索賠問題關鍵是現場各方及時簽署確定事件發生的原因、損失的數量，如實反映事實，為最終審核、審計工作提供可靠依據。

5． 參與工程竣工結算,竣工結算是工程造價管理最后一個環節,因此這一階段的管理對建設單位、監理、施工單位都很重要。監理單位已在施工過程中進行巡視、見證、驗收并及時做好監理日記,審核確認工程變更、洽商及現場簽證,及時對索賠事件做出合理處理,這些工作內容是竣工結算的重要依據,所以監理人員是全面參與竣工結算?？⒐そY算重點審核：

1）結算資料是否齊全，手續是否完整；

2）是否按合同清單完成全部項目，注意扣除未實施項目費用；

3）工程變更及簽證、索賠等證據的合法性、真實性、準確性。

二、在施工階段監理造價控制不利的因素

1. 設計問題,設計施工圖中存在的錯、漏、碰及施工要求和采用標準不明確等原因導致工程變更、洽商大量增加,這個問題在施工過程中經常碰到,比如,建筑結構與安裝在預留洞口上不一,致使安裝時發生后鑿洞口；這樣既不利于結構安全,又增加了現場簽證,使施工階段發生新增費用。

2. 監理單位和施工單位在會審圖紙時,沒有認真、嚴謹和深入的對圖紙細化審查,未找出存在的矛盾,而許多建設單位在工程技術和管理方面沒有經驗,在會審圖紙上,均依靠施工單位和監理單位去審查,因此監理單位應從專業的角度認真的審查設計施工圖。另外,由于目前大部分監理人員是從設計、施工等方面轉職而來,缺乏經濟觀念,只習慣運用自己熟悉的設計、施工規范和驗收標準,而把工程造價管理看成與自己無關的事情,未能在主觀上將造價控制觀念滲透在監理措施中,從而失去了監理控制造價的職能。

3. 有建設單位在施工階段變更項目、變更材料，邊施工邊修改，增加造價。

三、結語

綜上所述，施工階段的造價控制是有全體監理人員共同參與，應各負其責；其二，應將造價控制和質量、安全、工期控制密切聯系起來，相輔相成；其三，監理人員應不斷學習，提高自身素質和業務水平，認真、細致、嚴謹地工作,正確地認識自己作為獨立、公正的第三方,以及工程建設監理作為一種高智能的有償技術服務的工作性質,加強實踐經驗的積累和管理能力的提高,加強責任感，自覺抵制不正之風、腐敗之風，在新的環境下努力探索、積極實現監理的目標。

參考文獻:

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關鍵詞：基建；財務；管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-02

根據財政部《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》的文件精神，為了在基建投資工作中更好貫徹國家法律、法規，維護社會主義市場經濟秩序，完善和加強基建投資工程中資金使用的計劃性、規范化和制度化，保證資金的安全使用，使其基建投資資金的使用盡量達到可控狀態，必須將醫院基建財務工作中的制度和流程進一步細化和完善。

一、基建財務核算的職能

由于基建投資資金大、建設周期長，為了保證醫院資金安全和滿足基建工程項目核算的需要，醫院財務部設立基建財務崗位，并安排專人負責基建財務工作，從組織結構上完善了基建會計核算和基建財務管理的工作。

按財政部《基本建設管理規定》、《國有建設單位會計制度》的要求，我們建立了一套完善的基建財務核算體系，及時、準確、完整的記錄和反映基建投資的過程和結果；并對工程投資成本正確的歸集和分析，滿足了基建財務管理、財務分析、統計報表的各種需求；進一步在基建投資過程中規范操作流程、嚴格執行批準權限的監督；為我院在基建投資過程中嚴格執行國家政策法規、財經紀錄、以及資金的安全、有效、合理使用提供了制度的保障。

二、基建資金支出的原則

(一)基建資金的使用原則

1.必須是批準立項的基建項目。凡醫院新建、改擴建的基建項目，如需在基建賬套中單獨核算和支付工程款項，須有發改委、衛生部、教育部或相關的計劃審批部門批準的立項批復文件。

2.嚴格執行年度資金計劃。醫院所有基本建設投資的款項支付均應具備年度資金投資需求計劃，并按衛生部或醫院每年下達的年度預算資金使用計劃，安排各工程項目的年度基建投資資金支出。

(二)支付資金的依據及審批權限

1.凡納入基建投資的項目，應該提供醫院職能部門及衛生部、發改委批準的立項計劃，才能辦理基建資金的支付。

2.合同的簽訂及審批權限。按《經濟合同法》規定，法人簽定的合同為有效合同，如果醫院職能機構決定委托分管院長簽訂合同，需出具由法人簽字的《法人委托書》，具有同等法律效力，可以作為財務付款的依據。招標后的金額在三十萬元以下的基建合同由分管院長簽訂，三十萬元以上的由分管院長、院長簽訂(原則上應經過招標后再簽訂合同)。

3.合法有效且真實的支付憑據：(1)合法的經濟合同；(2)政府強制性收取的與工程相關的費用(按國家政策收款單位需出具收費通知單)；(3)在合同執行過程中的付款，由醫院授權確定的醫院基建部分管項目責任人員、工程監理人員及基建部責任人、審計處責任人審核后聯簽形成的付款憑證，同時應附上乙方單位出具的工程完成進度的工作量的記錄、有涉及到材料設備合同款項的支付時，應由甲方責任人、監理責任人對購進材料、設備的數量、質量、規格、型號的驗收、對設備安裝調試等按合同要求簽署意見；(4)有合法資質的中介出具的審計結算報告；(5)其他由分管院長、院長或醫院職能機構決議審核簽批的臨時支出的經濟文件。

4.涉及合同變更或超出預算投資增加支出的，必須按醫院合同管理的相關制度簽訂補充合同或變更合同文本文件。在支付超出投資的工程款時，必須出具由授權院長審簽的增加投資的分析報告。

5.如果合同簽訂時無法確定金額的，在合同完成付款時由分管院長、院長審簽后再支付(根據大額支出簽批權限)。

6.工程竣工財務決算的支付依據：(1)經社會審計并由指定的分管院長審簽后的《竣工決算審計報告書》；(2)并依據《XX項目施工合同》、《XX項目施工補充合同》、《工程竣工驗收報告》等資料辦理財務竣工結算；(3)凡超預算支出的工程辦理財務結算時，須有補充合同或變更合同文本文件；(4)需要辦理竣工財務結算的項目，由財務部內審審核后，再由財務主管審簽，最后送分管院長或主管院長審簽、付出結算尾款。

三、基建財務管理內容

(一)合同款的資金支出

凡基建工程投資中需支付工程款的事項，都由基建主管部門提供付款的有效合同原件，按照合同進度提出付款申請，并出具合同要求的驗收、調試等相關的原始附件(復印件也可)，并由基建經辦人員、基建部負責項目管理的責任人、基建部長、審計處長審簽，最后交財務主管簽批后付款。

篇7

關鍵詞：工程變更 合同 變更單價監理工程師

中圖分類號：D922文獻標識碼： A

由于土木工程地質水文條件的復雜性，發生合同變更是較常見的，幾乎每一個土木工程項目都會發生工程變更。土木工程合同文件中技術規范或設計圖紙及施工方法等發生改變，總是發生在工程施工過程中，有時是事先不可預見，無法事先約定，需要監理工程師依據工程現場情況而決定，若處理不當，即使是正常的工程變更也會影響工程進展，必須予以高度重視。

一、工程變更的分類按提出工程變更的各方當事人來分類：

1、承包商提出的工程變更承包方簽于現場情況的變化或出于施工便利，或受施工設備限制，遇到不能預見的地質條件或地下障礙，或為了節約工程成本和加快工程施工進度等原因，可以要求變更設計。

2、業主方提出變更業主方根據自己的實際需要提出的變更。

3、監理工程師提出工程變更監理工程師根據施工現場的地形、地質、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認為需要的變更。

4、工程相鄰地段的第三方提出變更例如當地政府和群眾提出的變更設計。

5、設計方提出變更設計單位對原設計有新的考慮或為進一步完善設計等提出變更設計。

按工程變更的性質和費用影響來分類：

一般可分為三類：

1、第一類變更（重大變更）

包括改變技術標準和設計方案的變動：如結構型式的變更、遂道位置的變更、重大防護設施及其它特殊設計的變更。

2、第二類變更（重要變更）

包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標高、位置和尺寸變動；變動工程性質、質量和類型等。

3、第三類變更（一般變更）

變更原設計圖紙中明顯的差錯、碰、漏；不降低原設計標準下的構件材料代換和現場必須立即決定的局部修改等。

二、工程變更的審批原則1、變更設計必須遵守設計任務書和初步設計審批的原則，符合有關技術標準設計規范，符合節約能源、少占耕地、提高工程質量、方便施工、利于營業、節約工程投資、加快工程進度的原則。

2、變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應按合同條款進行估價。經承包商提出單價分析數據，監理工程師審定，業主認可后，按認可的單價執行。

3、無總監理工程師或其代表簽發的設計變更令，承包商不得做任何工程設計和變更，否則駐地監理工程師可不予計量和支付。

三、申報審批程序：

1.業主指令的變更：業主指令的變更，由總監理工程師直接下達變更令，交由駐地監理監督執行。并將變更資料交工程師、合同部存檔。如涉及設計變更要由設計代表作變更設計圖紙。

2.監理工程師根據有關規定對工程進行的變更：

監理工程師決定根據有關規定對工程進行變更時，向承包人發出意向通知書，內容主要包括：變更的工程項目、部位或合同某文件內容；變更的原因、依據及有關的文件、圖紙、資料；要求承包人據此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。

3.承包商提出的變更：

承包商應按程序提出變更申請，經監理工程師批準后執行。

具體的申報審批程序如下：

1）承包商申請先由承包商提出申請及內容報告，包括變更的理由、變更的方案和數量、以及單價和費用、報駐地辦審批。

2）駐地監理審核駐地監理接到承包商變更申請后及時進行調查、分析，收集相關資料，審核其變更內容、技術方案及變更的工程數量、簽批意見后上報監理代表處工程部。

3）工程部的審查和核實工程部接到駐地監理簽批的工程變更申報資料后，應認真按圖紙、規范等審查其提出的工程變更的技術方案是否合理，并組織有關人員復核變更的工程量。對于工程變更的技術方案的審查是一項十分重要的工作，工程變更的技術方案一定要合理，變更的工程內容才能成立。所以，技術方案一定要盡可能地提出兩種以上，以便進行對比，要結合經濟技術分析選擇最優的方案作為最終的工程變更方案執行。

對于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監理對承包商提供的變更工程數量先進行核實簽認，工程部再對工程變更數量進行核實簽認后轉合同部核定單價和費用。

4）合同部審核單價和費用合同部根據駐地監理和工程部的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監理工程師。

5）總監理審核總監理審核后，報業主審批。

6）業主的審批業主審批，然后下發工程變更批文，包括對工程數量的確認和對工程單價的審批。

7）簽發“工程變更令”

在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業主審批同意，監理工程師應根據合同規定，簽發“工程變更令”，然后監督執行。

四、變更單價的確定

由于工程變更不包括在原合同造價內，這就牽涉到要增加或減少工程費用的問題。應當澄清的是，對于工程變更的項目并不是象承包商所期望的那樣全部需要確定新的單價。需要確定新的單價的項目主要有以下兩類：一是工程量清單里的項目中數量增減超過合同規定范圍的變更項目；二是工程量清單以外的變更項目。

篇8

要做好現場監理工作,首要條件是建立和健全現場監理機構,除了根據工程實際情況足額配備相應的專業監理工程師外,還應配備具有相應法律知識、高素質的合同管理人員,同時建立和健全相關的規章制度。合同管理人員應當對建設工程合同實施登記、審查等監督管理。特別針對實施過程中出現的合同無臺賬的普遍問題,應加強改進,建立合同臺賬,并對臺賬進行定期的統計和檢查。

2積極參與施工招標文件編制和施工合同談判

監理單位積極參與施工招標文件編制和施工合同談判,對了解簽訂合同雙方和合同內容都有好處,也為今后的合同管理奠定良好的基礎,是掌握合同管理的最好辦法。施工招標應當具備的條件之一為監理單位已確定,因此,監理單位有條件也有義務參與工程施工招標和合同談判活動。監理單位是具備相應資質’專業且有相應經驗的單位’在前期積極參加招標文件編制和合同制訂、談判,盡可能減少合同內容錯、漏,力求合同全面、準確、嚴密并具有可操作性,這樣既有利于合同的執行,又有利于監理單位實施合同管理,更可進一步減少合同履行過程中糾紛和爭端的發生。

3增強法律和合同意識,熟悉和理解合同內容

根據有關規定,當合同內容與國家法律、法規相抵觸時,應以法律和法規為準,即法律和法規效力高于合同。因此,增強監理人員的法律意識,學習并理解相關法律、法規,掌握法律、法規和合同之間的關系,是做好合同管理的基礎。熟悉掌握并充分理解合同條款,這是監理工程師開展合同管理工作的前提。如果對合同不熟悉或理解不夠透徹往往會嚴重影響監理工作質量,甚至使監理工作陷人被動局面。因此,在現場監理機構成立后’應盡快組織監理人員認真學習、熟悉相關合同,充分了解合同雙方的責任和義務,并認真分析合同內容風險,為全面開展監理工作做好充分的準備。此外,由于施工合同涉及內容較多,無論合同制訂得多么詳細,都不可能全面預見和解決工程建設過程中出現的一切問題。在合同談判、簽訂階段難免會出現疏漏、錯誤、不完善或者容易產生歧義的地方,在合同執行過程中如發現上述問題,監理單位應及時提醒和告知合同雙方,及時組織對存在的合同問題進行研究分析’并促成合同雙方通過補充協議或會議紀要等形式予以完善和補充,盡量避免和減少日后出現不必要的爭議和糾紛。

4嚴格執行合同,督促和協調合同各方履行義務

監理與業主雖然是委托與被委托的關系,但其身份應為“獨立、公正的第三方”。在監理活動中,監理單位應站在公正的立場,運用自己的專業知識與技能,科學地分析和處理施工中出現的問題,做到以法律為準繩、以合同為依據,根據監理合同賦予的權力,率先垂范、不偏不倚,在不違背國家法律、法規和合同的基礎上,獨立、公正地提出處理意見和決定,嚴格按合同約定處理工程監理事務。工程建設合同詳細規定雙方所承擔的責任、權利和義務,明確了合同雙方的法律和經濟關系。在合同履行過程中,合同雙方都有權利用合同來維護自己正當合理的經濟利益。在合同雙方發生糾紛和爭端時,可以通過協商、調解、仲裁等方式解決,但無論采用何種方式,都必須以合同規定的有關條款為依據。監理單位在工程建設過程中,應起到溝通橋梁的作用,督促和協調合同各方嚴格依據合同履行各自應盡的義務。

5及時、謹慎、正確處理變更、違約和索賠事項

由于水利水電工程施工T.期長、地質情況復雜、施工條件多變,施工過程的動態規律必然會出現因設計調整、施工工序和方法改變、設備與材料價格波動等原因造成的一系列合同變更。合同項目變更往往會引起合同雙方的爭議,因此,監理單位應特別慎重對待合同變更問題。在變更情況發生后,監理單位應及時對變更事項進行審核認定,并督促施工單位及時對變更項目進行申報,同時做好變更基礎資料的收集準備工作,按照合同約定原則及時審核處理變更事項。避免因申報、審核超過時效,原始依據收集不足難以溯源等原因帶來不必要的爭議和造成各方損失。違約和索賠處理是工程建設合同管理的重要內容之一。在工程建設中,合同雙方的經濟利益目標是不同的,業主單位希望盡可能用更省的投資完成工程建設,而施工單位則會利用一切機會盡可能獲得更多的報酬。雖然在國內工程建設中發生的工程索賠行為并不多見,遇到索賠事宜,合同雙方會首先考慮用友好協商的辦法,采取彌補的方式解決,但是基于維護己方利益,當協商不成后,作為最后的減少風險損失的手段,也會采取索賠方式。當索賠事項發生時,監理單位應該認真對待,不回避、不推遲,嚴格按照合同約定條款,有理有據對索賠事項進行分析和判斷,并及時做出審核意見。無論是發包方還是承包方的索賠,監理工程師都應該本著公平、公正、獨立的原則予以處理。

6加強監理隊伍自身建設,不斷提高業務水平

建設監理制已經成為工程建設基本制度,法律賦予了監理工程師對工程項目施工進行質量、進度和投資控制及合同管理的職責。同時,工程建設監理本身也是一種委托服務的合同關系,能否服務好工程建設,否能讓施工合同雙方都滿意,除了有一個良好寬松的社會環境,還必須有規范和過硬的業務能力,否則監理單位難以在工程實施中樹立威信,也難以讓施工合同雙方滿意,更難以承擔起法律賦予的建設監理的責任。因此,加強監理隊伍自身建設必須從監理人員的思想素質、專業素質、道德水平等方面進行全方位培養和鍛煉,這樣才能夠真正規范監理行為,才能管理好合同,服務好工程建設。

篇9

第一條為規范公共投資項目（以下簡稱項目）管理，確保工程質量和進度，提高建設資金使用效益，切實從源頭上預防和治理腐敗，根據有關法律、法規和規范性文件的規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的公共投資包括國家、省、市安排的預算內項目建設資金和國債項目建設資金，區級年度預算安排和區財政配套的項目建設資金，區級政府承債融資項目建設和其他財政性項目建設資金。

第三條本辦法適用于全區范圍內全部或部分使用國有資金或國家融資建設的所有工程項目，包括各級政府重點扶持的產業發展項目、按照協議約定使用財政性資金為招商引資企業配套建設的項目。

第四條項目實施必須嚴格執行基本建設程序，堅持公開、公平、公正的原則；堅持執行項目法人負責制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制的原則；堅持全面推進事前、事中、事后全程監督管理的原則。

第五條項目實行備案管理制度。凡向上級爭取的項目及區級財政安排的項目都必須報區發展和改革局備案，區發展和改革局通過政府網站等載體將備案內容予以公開。備案內容包括項目名稱、項目建設內容和規模、項目法人（建設單位）和基建負責人、設計單位、監理單位、施工單位等。

第二章項目法人管理

第六條總投資50萬元以上項目或國家、省、市補助30萬元以上項目應當組建項目法人，并在項目可行性研究報告批復后，工程開工前組建完成。

項目法人組建方案由項目申報單位在申報項目可行性研究報告時提出，方案應明確項目法人代表、技術負責人、財務負責人、內設機構及主要人員配備，項目法人代表原則上由項目法人單位主要負責人擔任。

項目法人機構設置和技術、管理人員素質和數量，必須滿足工程建設管理需要，符合授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等不相容職務分離的原則，內設機構負責人應具有相適應的技術職稱和從業經歷。

在項目可行性研究報告或初步設計批復后，項目法人單位主管部門應按項目管理權限和規范化要求（詳見附件）上報項目法人組建的請示文件，由區發展和改革局會同區城建辦、財政局、審計局、監察局聯合批復后實施，按規定應由上級主管部門審批或備案的，上報前須經區政府同意。

第七條項目法人是項目建設的責任主體，對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設實施、生產經營、債務償還及資產保值增值負總責，保證按批準的建設規模、標準和內容完成建設任務，并對項目工程質量、生產安全、廉政建設等進行全過程嚴格管理和控制。

第八條項目法人應加強項目專項資金管理，保證?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、專人管理和資金安全、高效使用；建立健全會計賬目，規范會計核算，保證會計資料的真實性、準確性、完整性。

第九條項目法人變更應按項目管理權限報區發展和改革局商區城建辦、財政局、審計局、監察局或上級主管部門審批或備案。

第三章項目建設管理

第十條實行招標投標制度。除國家明文規定不適宜招投標的項目外，總投資50萬元以上或國家、省、市補助30萬元以上的工程建設，單項合同估算總額在10萬元以的勘查、設計、監理要按照有關規定進行招投標。所有工程項目的招標投標應有監察、發展和改革、城建、財政、審計等部門參與實施，招投標結果報上述部門備案。

第十一條實行工程監理制度。監理單位受項目法人（建設單位）的委托，按照批準的工程項目建設文件和有關法律法規、技術標準的規定及合同約定，開展監理工作并承擔相應的責任。

第十二條實行合同管理制度。項目法人（建設單位）應當與勘察、設計、施工、監理、材料設備采購等單位依法訂立書面合同，明確質量要求,約定雙方的權利、義務及其履約保證的要求。在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政保證書和安全協議書，并向社會公開。

第十三條實行政府采購制度。項目法人（建設單位）按投資項目批準概算采購依法制定的集中采購目錄以內的或限額標準以上的貨物（設備、材料、器具、工具等）和服務（勘察、設計、監理等），應按政府采購有關規定辦理政府采購。

第十四條實行竣工驗收制度。項目竣工后，項目法人（建設單位）應及時向區發展和改革局提交項目驗收申請報告并將工程竣工資料（工程竣工決算、財務決算、簽證資料等）報送發展和改革、財政、審計等部門。

建設項目涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，由項目法人（建設單位）申請有關行業主管部門先行組織驗收。

各專項驗收、工程質量核定、竣工決算等完成后，由區發展和改革局牽頭，財政、審計、監察、城建等部門和具備資質的相關社會中介機構參與組成專班，進行項目竣工驗收。

城建部門根據項目法人（建設單位）的項目驗收申請，進行工程質量驗收，并出具驗收報告；審計部門在上述項目驗收結論基礎上，對竣工項目的財務收支及工程決算進行審計，并出具審計結論。項目法人（建設單位）以此作為項目竣工驗收、工程款撥付及結算依據。

未經驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。

第四章項目資金管理

第十五條區財政局根據國家有關規定，設立財政基本建設專項資金賬戶，項目配套資金應納入財政基本建設專戶實行統一調度和撥付。

第十六條項目法人（建設單位）經招標辦審核確定中標單位后，應將中標通知書、施工合同等資料報區財政局備案，作為項目法人（建設單位）向區財政局辦理工程款撥付和結算的依據。

原則上，在項目驗收合格前,在合同價的70%內，按工程進度支付工程款。驗收合格并經決算審計再撥付20%，按工程結算總額的10%預留質量保證金。質量保證金待保證期（缺陷責任期）滿后結算。

第十七條項目法人（建設單位）要嚴格按照工程計劃管理項目資金，項目投資嚴格控制在經審批的概算（預算）范圍內。

依據實際情況，確需調整投資內容、追加投資額度的，由項目法人（建設單位）編制項目調整概算，由區發展和改革局會同財政、監察、審計等部門提出審核意見并報區政府同意后，送項目原審批、核準部門審批或核準。

第十八條項目在實施過程中必須嚴格按圖施工，不得擅自變更。如遇不可抗拒因素或在施工過程中發現存在結構、安全等問題需要調整設計，應由項目法人（建設單位）提出申請，設計方出具變更通知書，項目法人（建設單位）、監理單位簽字認可并在批準和辦理追加工程預算審核手續后，施工單位方可實施。

項目設計變更后工程造價發生增減的，由區財政局會同發展和改革、審計、監察、城建等部門提出審核意見，報區政府分管領導或項目掛點領導審批，數額較大的須報常務副區長、區長審批或區政府專題會議、常務會議研究決定。

第十九條項目按計劃、預算、項目和進度撥款（工程進度須經項目法人代表、監理負責人簽字）。項目法人（建設單位）應按月向區政府分管領導和區財政局編報財務報表，編制項目用款計劃，根據工程進度向區財政局提出撥款申請。區財政局在審查計劃、合同及相關手續并報區政府分管領導或項目掛點領導、常務副區長、區長審批后撥款。公共投資項目應逐步實行國庫集中支付制度。

在項目建設和辦理價款結算過程中，區財政局要會同審計、發展和改革、城建等部門定期對工程進度和資金撥付是否相符進行實地查驗。

第二十條建設單位管理費是指建設單位從開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質開支。建設單位管理費實行總額控制，應在批準的概算和建設投資計劃內執行。嚴格控制非建設性支出。

項目對建設單位管理費有明確規定的，從其規定；沒有明確規定、可列支建設單位管理費的項目，其管理費控制額度嚴格按照《財政部關于印發〈基本建設財務管理規定〉的通知》(財建〔〕394號）第二十二條規定執行。

第五章項目監督檢查

第二十一條對于重點建設工程項目，監察、審計部門根據需要，可向項目法人（建設單位）派駐紀檢監察和審計特派員。紀檢監察和審計特派員參與項目招標投標、工程變更、工程款撥付等重大環節，負責對項目資金管理使用的全過程進行監管。

第二十二條大中型項目交付試用期滿后，區發展和改革局應當會同財政、審計、城建等部門有選擇地對項目質量、投資效益、環境影響等進行項目后評價，并向區政府報告后評價結論。

第二十三條各有關部門要根據各自的職責開展經常性的監督和檢查，對檢查中發現的問題，要跟蹤督促整改到位，對單位及個人涉嫌違紀的移送紀檢監察機關調查處理，涉嫌違法的移送司法機關調查處理。

第二十四條區發展和改革局要認真履行區項目建設領導小組辦公室職責，發揮項目建設的牽頭作用和投資主管部門作用，主要負責項目的審批、轉報、核準、備案、稽察和竣工驗收等工作。

區監察局主要負責對相關職能部門職責履行情況和建設工程招標投標過程進行監督，負責查處項目建設過程中的違紀違法行為。

區財政局主要負責按項目建設要求和相關項目的概、預（結）算、竣工決算撥付資金，加強資金監管，實行跟蹤問效。

區審計局主要負責對項目的預、決算情況，資金管理使用及效益情況實施審計監督。

區城建辦主要負責對建筑工程招標投標過程及建筑工程質量情況實施監督。

篇10

關鍵詞：建設施工；施工階段；造價控制

一、施工階段造價控制工作程序

（一）施工階段造價控制工作程序

l、編制施工階段資金使用計劃；2、根據實施細則開展建設項目施工階段造價控制管理工作；3、分階段形成建設項目造價成果；4、組織有關各方對階段成果審定和簽字確認；5、階段性成果資料的交接簽收；6、項目負責人提交項目施工階段造價控制總結報告

（二）施工階段造價控制的工作內容

l、合理編資金使用計劃；2、審核與確定工程預付款；3、審核與確定工程進度款；4、審核與確定工程變更價款；5、審核與確定工程索賠費用；6、接受委托進行甲方指定分包工程（合同約定的專項分包大宗材料、設備的采購）招標，提供材料與設備詢價等；

（三）施工階段造價控制實施細則

1、項目實施階段造價控制實施細則應由專業造價工程師在項目實施前編制完成，經項目負責人審核批準后實施。

2、施工階段造價控制實施細則應依據下列資料編制

（l）建設工程的相關法律、法規及規章；（2）與建設項目有關的標準、規范、文件、資料；（3）建設工程所在地的有關定額、標準和計價依據；（4）造價控制工作人員的職責。

l、項目負責人的職責

（l）遵守政府和行業主管部門有關工程造價的法規、規范、標準和指導規程，執行企業規章制度；（2）負責項目造價咨詢的組織實施、專業間協調和質量管理工作，對項目組成員的執業行為進行管理；（3）負責力、理項目委托合同的草擬，接收和驗核委托人提供的資料；（4）制定項目控制規劃和批準施工階段造價控制實施細則；（5）動態掌握項目實施狀況，負責督促檢查各子項和各專業的進度，研究解決存在的問題；（6）對項目的咨詢質量負責，監督專業審核人員進行質量校核，負責對項目初步成果進行復核；

2、專業造價工程師的職責

（1）負責本專業的項目造價控制業務實施及其質量管理工作；（2）遵守政府和行業主管部門有關工程造價咨詢的法規、規范、標準和指導規程，執行企業規章制度；（3）在項目負責人的領導下，組織本專業造價人員擬定項目造價控制實施細則，核查資料使用、咨詢原則、計價依據、計算公式、軟件使用等是否正確；（4）動態掌握本專業項目造價控制實施狀況，協調并研究解決存在的問題。

3、造價員的職責

（1）依據業務要求，執行控制規劃和實施細則，遵守行業標準與原則，對所承擔的業務質量和進度負責；（2）根據項目實施細則要求，開展本職工作，選用正確的計算方法、計算公式、計算程序，做到內容完整、計算準確、結果真實可靠；（3）對實施的各項工作進行自控，成果文件經校核后，負責進行修改；（4）完成作業計劃后及時整理，收集齊全咨詢資料，交項目負責人或專人辦理歸檔和移交歸檔手續；（5）規范執業行為，遵守職業道德。

二、施工階段工程造價控制方法與要求

（一）工程量清單計價方式

按照國家統一的工程量清單計價規范，由發包人提供工程量數量，承包人自主報價，按規定的評標辦法確定合同價的計價方式。

1、編制的方法和要求

（1）根據招標文件中的工程量清單和有關要求，施工現場實際情況，合理的常規施工方法以及按照省、市建設行政主管部門制定的有關造價計價辦法進行編制。材料價格可參照市造價管理部門的信息指導價或按市場價取定。

（2）編制時應根據工程量清單提供的項目特征描述的內容套用計價表定額子目，子目套用要齊全。

（3）編制時應注意在套用定額子目時的工程量計算規則與清單子目的工程量計算規則的差異，在套用定額子目時要重新計算工程量。

（4）編制時應根據項目的特點，現場實際隋況，合理的常規施工方法，充分考慮整個項目施工所需要的措施項目費用，不得少計和高估。

2、分析應由總報價依次向單位工程、專業工程、分部工程和分項工程的項目綜合單價或工料單價逐級展開。

3、項目組應對投標人措施項目投標報價的相符陛進行鑒別，其內容為：

（1）招標文件中的有關要求是否滿足和保證；（2）措施項目內容和價格與投標文件中的施工方案、工藝技術是否相一致。

4、項目組應對投標人其他項目清單報價進行審核，其內容為：

（l）投標報價中的暫定金額、限定金額是否與招標文件要求相一致。暫定金額與限定金額按要求列入總價；（2）總承包服務費和其他費用是否符合招標文件規定，取費是否合理。

5、項目組對投標報價分析之后，并納入分析報告。

6、項目組完成投標報階分析報告應包括：

（1）投標報價排序及比較。建設工程投標總報價排序分析表；（2）分部分項工程量清單報價分析表；（3）措施項目清單報價比較表；（4）其他項目清單報價比較表。

（二）施工合同中有關工程造價條款的審核與要求

1、項目組可根據委托人要求，參與建設工程施工合同洽談。

2、項目組應負責審核建設工程施工合同中與工程計量、計價、付款、變更費用、索賠費用、結算處理等內容相關的合同條款。項目組參與發包人合同談判的，應配合對有關合同中造價控制的條款內容進行解釋、說明。

3、項目組應建議委托人在合同條款中對涉及工程造價的下列事項進行約定：

（l）約定合同計價形式。（2）工程預付款的數額、支付時限及抵扣方式。（3）工程進度款的支付數額、方式及時限。（4）工程中發生變更時，工程價款的調整或索賠方式以及時限。（5）發生工程價款糾紛的解決方法和程序。（6）約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法。（7）工程竣工價款的結算確定、支付方式及時限。（8）安全文明措施和保險費用。（9）工期提前或延后和質量的獎懲辦法。（10）與履行合同、支付價款相關的擔保事項。（11）委托人對造價咨詢企業在工程造價控制中的授權。（12）施工單位在工程中必須遵守造價咨詢企業造價控制的相關約定。

三、施工階段的造價控制工作

（一）實施準備

l、項目組為做好施工階段的工程造價確定和控制工作，應收集包括項目勘察、設計、施工招標階段形成的與造價相關的各種成果文件、報告等資料，并按合同約定要求委托人提供，主要包括：

（l）有關項目的招標文件和投標文件。（2）有關項目的所有合同及其有效附件材料。（3）全套設計文件，圖紙會審及交底記錄，圖紙變更文件。（4）投標報價分析報告及投標澄清文件。

2、項目組應恨據造價合同約定的服務范圍、內容等編制施工階段造價控制實施細則。

3、項目組應收集與項目合同相關的計價文件、計價依據和市場信息。

（二）工程款使用計劃的編制與審核

1、項目組應根據約定并與委托人協商編制工程款使用計劃，并作為項目施工階段造價控制依據。

2、項目工程款使用計劃編制依據

（l）已經簽訂的承發包合同及投標報價。（2）已經委托人認可的施工組織設計。

3、工程款使用計劃編制應包括下列步驟和內容

（l）工程造價的總目標值，即工程總造價控制目標。（2）工程造價的分目標值，即單位工程造價控制目標。（3）工程造價的明細目標值，即分部、分項造價控制目標。（4）工程造價的進度目標值，即形象進度、時間節點造價控制目標。

4、工程款使用計劃與發承包合同確定的工程款和支付方式應保持一致。

5、項目組在工程變更較大的情況下，應及時對工程款使用計劃進行調整。

（三）工程進度款的審核

l、項目組應及時提交工程進度款申請書，內容應包括：

（1）累計完成的合格分部分項工程費用。（2）工程量清單中的措施項目費用。（3）工程量清單中的其他項目費用。（4）應付主要材料和設備費用。（5）項目組審核，并經委托人認可的簽證變更或索賠費用。甲供材料抵扣款的數額。（6）其他費用。

2、項目組在收到經現場監理工程師簽證確認完成工程量和質量合格的初審工程進度款申請書后，應在規定的時間內進行驗工計量，并根據發承包合同相關支付條款的要求完成審核工作，出具工程進度款付款建議書。

3、項目組可接受委托，根據總包和分包合同要求協助審核專業分包工程進度款。

4、項目組編制并提交委托人的工程進度款付款申請表，其內容包括：

（1）累計完成工程進度款

①已完合格工程累計工程量進度款、累計措施費用款、累計其他費用款。②累計變更款。③已付主要材料和設備款。

（2）累計建議付款額（含預付款）

（3）本次應付款額

（四）工程變更及簽證的審核

1、項目組應做好工程變更引起工程價款增減審核工作，工程變更實施前項目組應就工程變更對工程造價影響程度向委托人報告，供委托人決策。

2、審核工作前，咨詢項目組應收集并驗證工程變更資料，其內容包括：

（1）發包人發出的工程變更指令。（2）設計單位提供的變更圖紙及說明。（3）承包人的變更實施方案。（4）現場的簽證資料。（5）監理工程師的審核意見。

3、項目組收到工程變更價款報告后，應在規定的時間內對變更和簽證的實際完成量和變更價款進行審核。工程變更與簽證在確定價款后規定的時間內當事人未提出變更工程價款報告，項目組可予提醒。

4、工程變更引發價款申請，項目組應根據發包合同約定的方式進行計量、計價；發包合同沒有約定的，工程價款的確定可按照下列方法確定：

（l）工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。（2）由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引發工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的投標綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，或由發包人督促承包人提供、項目組審核，經發包人確認后，作為結算的依據。

（五）工程費用索賠

1、項目組應按工程造價咨詢合同的約定進行費用索賠事宜的處理。

2、項目組在審核索賠費用時應首先驗證當事人提供的索賠資料，驗證內容應包括：

（l）索賠的理由及索賠事件發生時的有關證據。（2）索賠的程序及其時效。（3）索賠的依據。索賠依據包括：

①招投標文件、發承包合同及其附件，施工圖、技術規范及工程施工組織設計等。②相關的往來函件、會議紀要及備忘錄等。③施工記錄、監理日記和工程簽證單等有關文件。④工程驗收資料和相關技術鑒定報告。⑤有關會計核算資料。⑥建筑材料的采購、訂貨、運輸、進場和使用等方面的憑證。⑦同期項目所在地物價指數、工資指數。

3、項目組收到索賠報告后，應在規定的時間內對索賠費用進行審核，或進一步補充索賠理由和證據。

4、項目組在處理費用索賠時，應按合同及其組成文件的解釋順序進行，并作出書面審核意見。

（六）施工階段的造價監控要點

l、核對標書預算，提出重點控制子項和控制方案。

2、做好咨詢日記，對重點控制子項和重點隱蔽項目進行抽查和攝像。