導語：如何才能寫好一篇農村養老的模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要:我國己進人了老齡化社會，其中75%的老人又居住在農村，現實的經濟條件決定了家庭養老仍是我國農村目前主要的養老模式。但在市場經濟的沖擊下，家庭養老模式面臨著挑戰，我們需要建立新的農村綜合型養老模式。

一般來說，在正常的人生旅途中都要經歷幼年時受長輩撫養，成年時養育子女和贍養父母，老年時被子女或親屬贍養的過程。因此，無論處在什么樣的社會，無論社會處在哪個發展階段，都會有贍養老人的問題存在，老有所養是涉及全人類的問題，任何國家都不能回避。在我國，問題的嚴重性是預計到2020年將有2. 31億老年人，占總人口的16.0% ， 2050年達4. 12億，占總人口的26.1 %，其中75%的老人都居住在農村。而且迄今為止，新的養老保障制度安排基本上局限于城市，農村的社會養老保障問題仍是一個被忽略的領域。另外，在市場經濟的沖擊下，農村舊的家庭養老模式正面臨著種種挑戰。在國家暫時沒有能力建立農村社會養老保障的條件下，農村迫切需要建立一種過渡形態的養老保障模式。

一、傳統家庭養老模式存在的原因及作用

傳統的家庭養老，是指以血緣為紐帶，由家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行、醫直至死亡送葬等一系列社會服務行為。由于我國是一個有著五千年歷史的文明古國，傳統的家庭養老有其存在的歷史原因。

(一)家庭養老在我國有很長的歷史淵源

我國是個文明古國，素有尊老敬老的傳統。早在兩千多年之前，就有“老吾老，以及人之老”的尊老觀點。“壽經”開宗明義就指出:“夫孝，天之經也，地之義也，民之行也。”《禮記》論孝，評價更高:“夫孝，置之而塞乎天地，之而橫于四海，施諸后世而無朝文”。尊老敬老被推崇為天地間最大的行為準則，成為中華民族的傳統美德。這說明古人對孝道的崇尚。在現代社會，應當看到廣大老年人為社會進步貢獻了青春，為子女成長操勞了一生。“誰言寸草心，報得三春暉”，年老回歸家庭之后，除了從社會得到必要的補償之外，理應受到子女經濟上的贍養、生活上的照料和精神上的慰藉，這一切都有賴于家庭起作用。正是家庭既培養了父母子女間的親情，又體現出民族敬老愛幼的傳統美德，反映出我國社會文明的程度。

(二)從社會發展看，家庭養老模式為農村生產力發展水平所決定

由于我國實行的是城鄉二元經濟結構，農業人口多，工業發展慢，為盡快發展工業經濟，國家采取了一些“以工補農”“以農促工”的做法。如表現在農產品收購上的剪刀差。農民教育、農民醫療、農民養老等一系列社會福利措施因經濟貧乏而無法實施。這樣，農村中以家庭養老的模式，一方面適應了我國的鄉情、村情、家情，成為我國農業發展的重要社會基礎;另一方面，農村經濟發展遲緩，又難以推行新的養老模式。

(三)家庭養老模式對老年人的身心健康有利

在漫長的尊老敬老文化的流傳中，老年人精神愉快、心理滿足構成了老年人生活質量的最高標準。《禮記·祭義》說，養是可能的，但敬就不容易了;敬是可能的，但讓老人安逸滿足就不容易了①。子路曾因不能很好地贍養父母而內疚。孔子說，“雖然吃豆腐、喝清水，但是父母精神上滿足和偷快，就是孝了”②。孔子曾經質問子夏:“為父母勞作，讓父母吃喝，難道這就是孝嗎?”③那么什么是孝呢?用現代的話說，就是讓父母有較高的生活滿意度和幸福感。為此，明代呂坤指出，“對待父母，最好的是使父母心中愉快，其次是照料父母，最差的是只照料父母卻不體諒父母的心理感受。”④對于現在絕大多數老年人來說，家庭是他們晚年的安樂窩、庇護所、一生最后的港灣，是老人感情世界的主要支持，這是任何機構和個人無法替代的。在家養老也有利于代際間進行經濟、精神、生活等方面的優勢互補，尤其是精神上的取長補短;有利于老年人從年輕人身上感受青春氣息，開拓視野，恢復生機，延年益壽;同時有利于年輕人從長輩那里學習社會經驗，生活經驗和好的品德、作風，更好地成長、成熟。丹麥這個“福利國家”老年人自殺率高的現象有力地說明:老年人自身有錢，社會有充足的福利設施，老年人晚年生活不一定幸福。為什么?這是因為在那個社會里老年人十分孤獨。正如1982年老齡問題維也納國際行動計劃所強調的:“家庭，不論其形式或組織方式如何，被公認為是社會的一個基本單位。世界各國越來越強烈地認識到:要改善老年人的狀況，就必須首先改善家庭環境。

二、轉型期農村傳統家庭養老模式面臨的挑戰

隨著時代的進步和社會經濟的快速發展，中國正步人歷史的轉型期，這個階段的到來伴隨著農村社會經濟及家庭結構、傳統文化等前所未有的變化，傳統的家庭養老模式開始受到挑戰并呈弱化趨勢。

(一)老年人口增長迅速，家庭養老的負擔難以承受

目前我國60歲以上老年人口已超過9 700萬，占總人口的8. 6%，按照國際通行的標準一60歲以上的老人占總人口7%就為老年型國家，由此而知，我國已進人了老年型國家，而且進人的速度之快是世界上其他國家不可比的。據預測，今后我國老年人口將以年平均3%的速度遞增，每隔25年老年人口就要翻一番，到2030年我國老年人口將占總人口的21. 38%。而世界其他國家老年人口翻番的速度較慢，如法國老年人口翻番要115年，瑞典要85年，美國要66年，英國要45年。面對這樣一個老年人口形勢，靠家庭養老只能是杯水車薪。再加上我國實行計劃生育政策，農村“四二一”家庭將不斷增多，也就是說一雙方都是獨生子女的夫婦可能要負擔四個老人和一個子女。據國家統計局公布，1999年我國每個家庭平均人口為3. 58人。家庭規模的縮小將進一步弱化家庭養老功能，而“四二一”型家庭使家庭贍養系數大大上升，子女對父輩生活的經濟負擔和照料壓力加大。

(二)傳統家庭倫理觀念的淡化

在傳統觀念支配下，為了家庭長遠利益，應早結婚、早生育、多生育。謝元態等在研究中指出，傳統社會里，家庭把傳宗接代視為頭等大事，不生育、無子女使家庭血緣關系不能繼續延伸，就此中斷被視為對祖宗最大的不孝。這種家庭觀念強烈地刺激著人們的生育觀念和生育行為，促使人們形成早婚、早育、多育的習俗，刺激著人口的高增長。但在日益發達的市場經濟條件下，商品、貨幣觀念以及價值規律等對這傳統家庭和倫理道德的沖擊日趨強烈，人們對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠成了事物發展的必然結果，依賴傳統的倫理道德觀念來維持家庭養老已顯得力不從心。另外，伴隨工業化和城市化，農村勞動力向非農地區轉移是不可避免的。一般來說，農村勞動力轉移帶來了農村老年人與子女生活上的分離，這種分離若時間較長，會削弱父母與子女間的感情，由此帶來的是子女孝道的下降。同時，由于流出的都是青壯年勞動力，農村老年人的家庭經濟支持與生活照料將面臨困境。

(三)老年人的生活質量得不到保障

傳統的家庭養老是建立在傳統道德基礎上的行為，雖然我國政府于1996年制定了《中華人民共和國老年人權益保障法》，明文規定:“老年人養老主要依靠家庭，家庭人員應當關心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經濟上供養，生活上照料和精神上慰藉的義務”。但是，當前農村家庭養老的現狀仍不容樂觀，老年人權益受到侵害的案例不少。在侵犯老年人權益的案件中，贍養權受到侵害所占比例最高。得不到家庭贍養的老年人多是那些高齡、多病、無配偶、生活在農村的老人。在有法可依的情況下，家庭養老依然問題嚴重就是由于沒有比較完備且可操作的規則，沒有嚴格有效的監督。政府僅僅規定子女有贍養父母的義務，至于怎樣養才算盡到了義務卻沒有明確規定。事實上，政府基本上放棄了對家庭養老進行主動監督。如果我們把法院仲裁養老糾紛案看作政府對家庭養老的被動監督的話，那么，目前倒是這種簡單形式在消極地起作用，老年人的生活質量依然得不到保障。

三、建立家庭養老、社會養老、自我養老和社區養老相結合的綜合型農村養老模式

養老模式的形成不是隨心所欲的，而是由生產力發展水平、社會結構和家庭結構決定的。養老模式在各個不同的社會和不同的歷史發展階段各不相同。在轉型期的現階段，我們應該建立一種家庭養老、社會養老、自我養老和社區養老相結合的綜合型農村養老模式。

1.家庭養老家庭養老是中華民族的優良傳統，與西方國家“接力式”的代際關系(父母有養育子女的責任，子女無贍養父母的責任)不同，我國無論是社會制度的變遷，家庭結構的變化還是生活方式的改變，始終保持著傳統式家庭，父母有養育子女的責任，子女有贍養父母的責任，代代相傳。盡管傳統家庭養老模式存在諸多問題，但并不能否定家庭的養老價值。由于我國特別是中西部地區農村經濟欠發達，農村社會養老體系的暫時缺損，農村老人在當前和今后一段時間還將主要依靠家庭養老，我們應充分肯定和發揮家庭的養老功能。但在目前，我們應注意做好下列工作:(1)加強農村精神文明建設，為家庭養老提供良好的道德文化環境，子女尊老養老觀念如何，直接影響老人的養老質量。(2)及時處理家庭養老糾紛，保障老年人的合法權益。目前農村兒媳當家的多，在老人與兒媳的關系中，兒媳占據主動，而法律又沒有明確規定她們的贍養義務，經常出現養老糾紛。農村基層組織通過勸解、教育加以及時處理，同時也要提醒老年人，注意與子女關系的協調。

2.社會養老社會養老是運用社會各方面的力量，主要是通過社會服務而實施的，是社會保障體系中的重要組成部分，是老年人獨立生活的重要支柱。目前，我國的社會養老保障主要停留在商業養老保險階段。發揮商業養老保險的作用，主要是依賴市場經濟的資源配置作用，但市場經濟的主體是為了追求自身經濟利益的最大化，這與社會保障制度側重子追求社會利益的制度安排存在利益沖突。因此，依靠市場經濟解決問題的作用是有限的。即使在西方發達國家，盡管出現一些私營社會養老，但國家提供社會養老保障依然處于主導地位，而且私營養老保障項目統一由政府管理，養老保障項目的實施細節無論從資金的來源、運用方向還是保障的標準、收支的程序等等，幾乎都有明確的法律規定。因此，在允許私人、企業和社會團體投資興辦養老保險的同時，應不斷完善相關的法律制度以加強對養老保險項目的監管，而且還可以積極引導各種社會力量投人到公益性的社會養老保障中來，大力發展養老福利事業和慈善事業。

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【關鍵詞】家庭養老模式；制度倫理；效應

一、傳統家庭養老模式

（一）傳統家庭養老及特征

傳統的家庭養老，是指以血緣為紐帶，由家庭成員對上一輩老人提供依、食、住、行、醫等一系列撫善行為。這種模式的特征有以下幾點：

1.以孝為基礎。家庭養老強調個人對家庭及其成員的責任義務，重視親情。

2.穩定性。家庭養老模式，容易使人們樹立牢固的家庭觀念，增強家庭的凝聚力和家庭成員的親密性，保持家庭的穩定性。

3.傳承性。老人們大都會一方面盡力盡孝侍奉長輩，為自己的晚輩樹立孝順的榜樣；另一方面，對自己的子女給予充分的關愛、悉心的撫育，以圖日后得到他們的回報。

4.內保性。傳統的家庭養老僅僅限于家庭血親之間，內部的養老有保障。

一句話，傳統的家庭養老是以親情和道德感約束為主的模式。

（二）傳統模式在社會變遷中遇到的問題

隨著我國改革開放的深入、市場經濟體制的逐步建立及農村人口的流動，中國農村傳統的家庭養老模式正面臨著許多挑戰。

1.家庭養老的能力因其規模的縮小而弱化

家庭規模不斷縮小，已是不爭的事實。國家獨生子女政策的實施及生育觀的改變，農村父母的養老問題凸現，農村獨生子女的經濟能力有限使得家庭的養老功能嚴重弱化。

2.競爭壓力導致代際傾斜

農村大量的年輕人進城打工，把孩子留給父母看管，進城的年輕人迫于崗位的競爭壓力，無暇顧及在家的父母和孩子；同時，一些青年夫婦比較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

3.老年人平均壽命延長而導致自理能力下降

隨著農村的老齡化，農村老年人的壽命延長。同時，因農村社會保障的缺失，農村老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，這將需要家庭對老年人更多的護理和照料。

4.傳統的“孝道”觀念淡漠。

孝道的缺傳使原有千萬個家庭負擔的農村養老問題變得更加沉重。

二、實現突破的新思路

（一）新模式的治理基礎

制度倫理包括兩層含義：一是體現在經濟、政治、法律、行政管理制度中的道德精神和道德觀念；二是制度化、法律化的道德規范。前者主要強調社會基本制度的道德合理性；后者則主要強調如何依靠制度的力量去規范人們的道德行為。但歸根結底，制度倫理建構的目的是要以完善的制度化、法律化道德規范引導人們尊老敬老，使人們自覺、自愿地贍老養老。制度倫理不同于僅有軟約束功能的道德，它直接作用于人的行為層面，既有示范、引導、鼓勵、褒獎，也有貶責、制約、懲處：既有軟約束，也有硬約束；既有外在約束，也有內在約束；既有自律，也有他律。因此，它往往要比單純的道德教育更為直接、根本，可操作性也更強。

（二）新模式的特征及機制

（1）特征

新模式的特點：要在道德倫理的基礎上，結合法律體制和政府以及社會的共同力量解決當前農村家庭養老的問題，比如說一些激勵機制、養老保險、社區服務以及志愿者服務等。

（2）原則

1）家庭養老的道義為法定的權利和義務。2）必須由原來的“崇老”轉變為尊老敬老。3）現代意義上的家庭養老必須突破家庭的范圍。4）家庭養老這不僅僅是兒女的義務，也應該是政府向國民必須提供的一種基本公共產品。

（3）保障措施

完善我國農村家庭養老模式的基本思路是：以農村家庭為養老載體，輔之以社會養老保險，結合農村社區養老，提倡老人自養，開展志愿服務等。

1）大力弘揚社會主義新風尚，建設社會主義孝文化，從觀念上強化農村社會的家庭養老意識，形成敬老愛老的社會風尚

在當前經濟環境下，我國農村養老文化的主導地位正受到威脅和挑戰，外出打工農民受到城市青年人生活方式、價值取向及思想觀念的影響，對傳統生育和養老觀念有了轉變，如重經濟利益，輕血緣關系的現象時有發生。要改變這一現狀，就應大力弘揚社會主義新風尚，努力建設符合社會主義要求的孝文化。具體來說，要切實加強以養老敬老愛老為核心內容的孝道教育，宣講孝道的重要性和具體內容及要求。同時，農村基層組織和社區居民要對年輕人履行孝道的情況進行監督和檢查，對孝敬老人的典型應予以表揚，對不履行孝道的予以爆光和批評。通過孝道教育，從而形成敬老愛老的社會風尚。

2）法制建設，切實保障老年人權益

在傳統的依靠倫理觀念維系的家庭養老模式受到很大沖擊下，現代文明的發展要求建立起道德規范與法制規范相一致的約束機制。市場大潮沖擊下的家庭養老不應只靠人的自覺精神維持，而必須納入法制的軌道。家庭養老的法制建設計劃應從兩個方面進行：一方面，加強以《中華人民共和國老年人權益保障法》為核心的法制體系建設；尤其要根據現在的養老形式對法律進行新的修訂。比如說應該把“常回家看看”從修正案中真正的列入到《中華人民共和國老年人權益保障法》中，另一方面，要增強子女贍養父母的法律意識，提高其贍養父母的自覺性。法制是實現養老保障的重要保證手段，而中國目前為止尚無一部綜合性社會保障法律，所以，盡快制定類似于農村養老基本法的《農村養老保障條例》，明確規定農村養老的基本原則、目的要求、形式內容以及權利責任，完善相關法規體系，是中國的農村養老盡快走上法制化的路徑之一。

3）推行養老保險，緩解家庭養老的壓力

家庭養老的優勢在于能夠滿足老年人的情感需要，但由于家庭的經濟承受能力脆弱，給養老家庭尤其是農村家庭帶來沉重負擔。因此，為了彌補家庭養老的不足，緩解家庭壓力，應該在農村逐步推行養老保險。在農村推行養老保險，各級政府應成為保險投入主體，尤其是在新農村建設和構建和諧社會的進程中，尤為重要。政府在農村推行養老保險，不可能替代家庭養老，是對家庭養老的補充。

4）發展社區組織，大力開展社區養老服務

家庭養老具有其直接性、穩定性、靈活性、經濟性和情感性，但由于受家庭活動空間及家庭經濟能力的限制，家庭養老無法全部滿足老年人的需要。如老年人的醫療、文化、體育及娛樂活動等，單個的家庭提供不了。需要積極發展農村社區養老服務組織，可以創辦老年服務社，大力開展社區養老服務。如定期對老年人進行體檢；舉辦老年知識講座；舉行老年人運動會等。通過這些活動，拓展老年人的活動空間，真正實現老有所養，老有所為，老有所樂。從而實現社會養老資源的開發與整合。

5）創造良好條件，鼓勵有勞動能力的農村老人自養

農村老人有勤勞的習慣，他們不安于享清福，希望做一些力所能及的事情，一則使自己在勞動中找到樂趣，并消除孤獨；二則可以為子女們分擔和減輕經濟負擔。因此，鼓勵農村老人自養既是解決當前我國農村養老資金不足的有效途徑，也是滿足老人需求的有效方式。農村各級組織應為老人提供更多的機會，創造良好的條件，實施優惠的政策，大力提倡和支持有勞動能力的老人自養。

6）構建激勵機制，調動農村家庭養老的積極性

要調動農村家庭養老的積極性，還需建立有效的激勵機制。如對完全由家庭負擔的老人，政府可根據農戶中老人的數量和年齡，在經濟上給以一定的養老資助和補貼，若老人體弱多病，可視病情輕重給予資金支持，按照新規定適當的實行高齡津貼等。另外，還可以給有老人的家庭政策上的優惠，包括在生產給予物資和資金支持、減免稅收、授予榮譽稱號；在城鎮化、非農化過程中為家有老人的人員優先安排就業、優先解決住房問題等。通過這些激勵措施，使養老者形成一種內在的動力，盡心盡力做好家庭養老工作。

7）增加農民收入，為農村家庭養老提供經濟保障

改革開放以來，農民收入雖有了較大幅度地提高，但整體收入水平還不高，尤其是人均現金純收入水平不高，而農村家庭養老費用中的大部分需要現金開支，這就形成了農村家庭養老中收與支的矛盾。因此，就必須從根本上增加農民收入。從政府來看，應進一步擴大對農民補貼的范圍，提高補貼的額度；實行價格、信貸、稅收支持；引導非農產業支持農業，以增加農民收入。從農民自身來看，應通過結構調整、技術創新、農業產業化、組織創新、發展非農產業等途徑，提高收入。只有農民的收入有了保障，農村家庭養老才會有經濟基礎和保障。

8）開展為老志愿服務活動

大力發展為老志愿服務活動也是改善農村老人生活質量的重要途徑，如河南省杞縣有一支“中華敬老孝老志愿者”隊伍，積極開展“給孤老送溫暖”活動，宣傳教育群眾十幾萬人次，幫助關愛老人500余人次，解決家庭糾紛300余起，很值得各地學習

三、新模式的效應分析

家庭養老這一社會現象也可以用經濟學的交換理論來解釋，按照斯密的經濟學觀點，社會中的個人都是理性的經濟人，個人之間存在著一種互惠的交換模式，既在人們的交換中，雙方都會得到自己需要的東西，只有對等、互換，交換才能持續下去。社會學家霍曼斯把這些歸結為一個價值命題，既某種行為的后果對人越有價值，他就越有可能采取該行動，反之，某種行為的后果對人沒有價值，他就要避免這種行為。當然，人們視之為有價值的東西或在交換中看重的東西并非全是物質的，也有非物質的，如感激、贊賞等。我們也可以認為在父母和子女之間，也存在一種交換關系。父母撫養子女，子女成年后以贍養老人作為報答，但前者更容易。

（一）社會效應（或社區效應）

家庭養老新模式為構建農村和諧（或社區）提供精神動力。

發展經濟、改善民生是政府的天職，那么推進社會的公平正義就是政府的良心。農村老人為農村經濟社會的發展和子女的成長付出了全部的心血，如果家庭養老不能進行，對農村老人來說是不公平的。因為家庭養老是農村老人最普遍的養老方式，能滿足老人的心理需求。老人不僅有物質上的需要，更有精神上的需要，需要在長輩與晚輩之間形成一種強烈的群體感情，構成家庭結構的向心力，形成一種牢固的家庭關系。

（二）成本――收益分析

家庭養老與社會養老機構相比，成本低，效率高。因為它不需要專門的服務人員和特殊的場地。在農村，老年人可以不依靠他人的幫助，通過自我服務和子女的幫扶在家庭中進行養老，子女贍養老人的費用實際上是很低的，但是收益卻很高。而且這種收益不僅是金錢上還有社會道德上的，使傳統的養老道德孝文化得到更廣泛的傳播。

（三）子女間的博弈

假如老人有兩個子女，分別為A和B，父母的所有財產是m，照顧和撫養父母總共的成本是n，最后的財產是兩個人平分。兩個子女只有兩種選擇，我們來討論一下。

第一種情況：傳統養老模式。

如果兩個子女都是理性人，先來分析A，若B養老人，A養老人得到的收益是m/2-n，如果A不養老人得到的收益反而是m/2，因為m/2>m/2-n，所以對A來說，在這種情況下，他會選擇不養老人；若B不養老人，A養老人得到的收益是m/2-n，A不養老人得到的是m/2-n/2，因為m/2-n/2>m/2-n所以在這種情況下會選擇不養老人，總之，無論B是否養老人，A都會選擇不養老人，因為此時的收益高。B也會得到相同的結論：無論A選擇什么，B都會選擇不養老人，此時的收益也是最高的，所以在這種情況下最優策略就是（不養，不養）也就是說傳統的家庭養老模式必須建立在倫理道德的基礎上的，在現在這樣的形式下，如果僅靠道德來約束的話，將不太現實，因為人們的觀念在變，所以必須靠依靠家庭以外的東西來約束或者叫外部性來約束。

我們在來看一下如果有社會參與進來的話，情況就完全變了。

現在的假設情況是，如果養老人政府會給予補貼，不養老人會給予懲罰。如果養老人，政府會補助c；如果不養，父母的財產不僅沒有，而且政府還會罰c，在這種情況下，我們在來看，分析圖表如下：

按照上面的分析得出：無論對方選擇什么，彼此都會選擇養老人，因為此時的收益是所有情況下最大的，此時的最優策略變為（養，養），所以在家庭養老中政府應該適當的加入，才能更好的發揮家庭養老的積極性和優勢。

四、簡短總結

總之，在目前農村養老保障需求難以滿足，供給嚴重不足的情況下，完善和強化農村家庭養老保障功能十分必要。通過推進新型農村社會養老保險、加快村域社區養老建設、法制建設計劃、政府行動計劃等措施，多管齊下，充分發揮中國家庭養老的優勢，切實鞏固農村家庭的養老功能。

參考文獻

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基金項目：福建省2014年教育廳社科項目“需求理論視角下離退休職工的文化養老研究”（JAS14192）;漳州市2014年哲學社會科學研究規劃項目“漳州市城鄉老年人文化需求及精神養老模式探析”階段性成果。

作者簡介：黎春嫻（1978-），女，湖南漢壽人，閩南師范大學歷史與社會發展學院副教授，博士，研究方向：發展社會學、老年社會學、社會保障問題;徐繼紅（1972-），女，福建漳州人，閩南師范大學藝術學院副教授，研究方向：老年社會工作、社會管理。

社會資本是20世紀70年代末期在社會網絡理論研究基礎上逐步發展起來的、與物質資本和人力資本相對應的一個概念。自提出伊始，“社會資本”概念就以其豐富的學術內涵和強大的解釋能力受到學者們的青睞，成為許多學科關注的熱門論題和分析范式，社會學、經濟學、政治學、管理學乃至歷史學等等學科的專家學者紛紛用“社會資本”來解釋各種社會、政治、經濟現象。而這一理論工具在中國問題的研究上具有重要的指導性意義是毋庸置疑的，因為中國的社會文化中所強調的社會優先、個人服從集體、人際關系在社會交往和社會資源配置過程中的重要作用等等，很容易和社會資本理論相契合。故此，本文嘗試用這一分析框架對農村多支柱養老模式建構的社會資本因素進行分析，以期得出一些新的啟示。

一、農村社會資本：中國農村養老問題的一種解決范式

1.社會資本的概念。理論界普遍認為法國社會學家皮埃爾?布迪厄（Pierre Bourdieu）最早提出了“社會資本”概念，并把它引進了社會學研究領域。他把社會資本界定為“現實或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少的制度化的共同熟識和認可的關系網絡有關，換言之，與一個群體的成員身份有關。它從集體擁有的角度為每個成員提供支持……是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’”。[1]隨后，美國社會學家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）提出了社會資本理論的框架。他從功能角度將社會資本界定為：“社會資本的定義由其功能而來，它不是某種單獨的實體，而是具有各種形式的不同實體。其共同特征有兩個：它們由構成社會結構的各個要素組成，它們為結構內部的個人提供便利。”[2]布迪厄和科爾曼的社會資本的概念都是將社會資本理解為一種個人所擁有的資源。真正使社會資本的概念引起廣泛關注的是美國哈佛大學社會學教授羅伯特?普特南（Robert Putnam）。他在《使民主運轉起來》一書中對社會資本做了這樣的定義：“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。”[3]這樣，普特南在科爾曼等人的基礎上將社會資本從個人層面上升到集體層面，強調的是集體行為或組織行為的重要性，強調信任、規范和網絡的作用。接著，托馬斯?福特?布朗分別從微觀、中觀和宏觀三個層面上逐一闡述了社會資本，將社會資本整合成前后一致、理論一貫的知識體系。布朗將微觀層次的社會資本稱為嵌入自我的觀點，主要討論的是個體通過社會網絡（包括自我在內）調動資源的潛力。中觀層次的社會資本稱為結構的觀點，主要討論的是社會資本特定網絡的結構化，該網絡中的自我之間聯系的定型，以及資源因其特殊結構而通過該網絡流動的方式。宏觀的觀點稱為嵌入結構的觀點，主要討論的是特定社會資本網絡包含在政治經濟體系中的方式，以及包含在更大的文化或規范體系中的方式。[4]布朗微觀層次的觀點是個人融入網絡的產物，它以各種關系存在，包括親緣關系、地緣關系、業緣關系等等;在中觀層次上的社會資本以各種組織制度、組織規范、習俗規則而存在，包含個人或集體在社會結構中所處的特殊位置而對資源的可獲得性;在宏觀層面上是指組織、社會和國家中某一行動者群體對社會資本的占有情況，包括了和諧的社會關系、有效的制度規范、普遍存在的信任等等。

從以上社會資本理論的代表人物對社會資本的概念界定來看，社會資本概念在其發展過程中不斷有新的內涵和外延。其在研究中國問題的適用性上，有學者提出，就中國而言，社會資本的研究勢必走向西方話語與中國問題的統一，中國的研究者們在熟悉西方語境的條件下，要做的頭等大事就是結合具體研究認識中國的社會資本是什么或不是什么。[5]中國社會尤其農村社會一向強調個人利益服從家庭利益和群體利益，村域中基于血緣、地緣和親緣所形成的社會關系是鄉村各種資源配置的重要機制，農民對村域共同體具有強烈的認同和歸屬感，這些特征使得社會資本很容易在中國農村找到理論原型和經驗證據。鄭傳貴認為，在中國，尤其是在農村社會，因血緣、地緣和親緣等因素構成的關系網絡，是中國農村社會資本的主要表現形式。[6]結合以上的分析，本文認為，農村社會資本就是在農村社區中，農民通過長期的相互交往在歷史傳統、文化習俗等價值觀背景下形成的信任、互惠的代際關系和社區關系，以及圍繞這種社會關系形成的社會支持體系。因此，農村社會資本有了三個層次，即文化規范層次、社會關系網絡層次和社會支持體系層次。

2.農村社會資本與農村養老模式的邏輯關聯性。“農村養老”，即對農村老年人的供養，使其能在年老時閑居休養。“農村養老模式”的內涵包含了以下幾層意思：第一，誰來養老，即供養的主體是誰;其二，在哪養老，即供養的地點和住所在哪;其三，如何養老，即供養的質量和效果如何。當前中國農村養老從這三個層面上概括來說，主要是在家庭內由子女基于孝道的倫理要求進行的較低層次的供養，即家庭養老。家庭養老是中國農村養老的主要支柱。但在傳統文化受到市場經濟的沖擊、家庭結構日趨核心化的轉型時期，家庭養老的質量大打折扣。“421”的家庭結構模式使得家庭內部“重幼輕老”現象嚴重，老年人的經濟能力也比較弱，傳統的農村養老方式遭遇了現代化的困境。那么，解決當前農村養老困境，構建以家庭養老為主、互助自我養老、社會化養老、商業養老以及政府養老為輔的農村多支柱養老模式就和農村社會資本有了邏輯上的關聯性。質言之，社會資本是解決養老困境、構建農村多支柱養老模式的重要途徑。社會資本的大量存在是構建農村多支柱養老模式的重要前提。社會資本作為一種文化規范資源，有助于減少和克服養老道德風險，同時有助于增強社區成員的認同、互助和共濟意識;社會資本作為一種社會關系或關系網絡，有助于網絡成員動員和利用各種社會資源;社會資本作為一種支持體系，是體系內成員主動尋求與建構有利于自身發展的社會支持的過程，這些為構建農村多支柱養老模式提供了現實選擇。

二、轉型期中國農村的社會資本分析

在中國農村，社會資本不僅僅包含基于血緣、地緣等關系形成的社會網絡，體現支配著人們互動并促進社會經濟發展的態度、價值觀等文化因素，也包含了人們在這種社會結構中形成的信任互惠等行動能力，體現了人們獲取資源的制度因素。農村社會資本不僅僅是農村社會的支撐制度，還是維系農村社會發展的紐帶，是影響農村社會發展的重要因素之一。

1.倫理本位中的慈孝文化――文化規范資本。中國社會是倫理本位的社會。倫理首重家庭，因而，家庭在倫理本位社會中居于首要的位置。尊老愛幼、父慈子孝等傳統道德規范制約著所有生活在“差序格局”的社會結構中的人，“慈孝”便是做人的根本。我國的《憲法》也明確規定：父母有撫養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。這在國家制度層面上對“孝”提供了法律保障。百善孝為先，家和國昌盛。孝道是調節家庭代際關系、形成和睦溫馨的家庭氛圍、促進社會穩定和安定團結、構建和諧社會的一劑良藥。雖然在現代轉型時期，傳統的孝道受到了一定的沖擊，但是，幾千年來形成的敬老孝道“植根于農民的社會性格之中，融于他們的血脈里，形成了他們獨特的價值觀和不可輕易改變的精神品格。事實證明，正是傳統尊老文化對中國家庭養老模式發揮著強勁而有效的功能，和諧的家庭養老便成了農村老人幾千年來一直固守的難解情結”。[7]家庭、家族、親屬等初級關系對于生活在農村地區的老年人具有重要的生活世界的意義。對老人們來說，家庭是其為之付出了一生心血的情感所系，是他們魂牽夢繞的精神家園。因此，家庭以及圍繞家庭形成的夫妻關系、父子關系、祖孫關系以及各種親屬關系是老年人的情感依靠。家庭養老模式在物質支持、日常照顧、情感慰藉方面具有其它養老模式無法替代的優勢。雖然中國轉型期以來家庭模式以核心家庭為主、家庭內部的權威結構中家長權威旁落，但是絕大部分老年人仍然選擇在家養老。現代社會的以“孝”為核心的倫理道德不僅僅是要求子女在家庭養老模式中，對老人不僅有“物養”（即有地方住，有飯吃，有衣服穿）而且還要有“神養”（即要有精神供養，噓寒問暖，聊天嘮家常甚至送孫輩和父母團聚等）。筆者2012年對福建省農村地區的調研中看到，在農村老年人的生活開支來源中，90%以上的老年人生活開支來源于子女供給，有些還有孫輩的“孝敬”。而老年人的生病照顧、日常起居和心理有不愉快后的傾訴對象大部分是配偶、成年子女及其配偶。這些都足以說明作為一個歷經千年的倫理社會，孝道文化的傳統仍然十分強大，依然是指導和約束當下農村養老的主流意識，仍然是家庭養老這一農村養老模式的主要組成部分的重要文化資本。當這種文化資本與其它的社會資本相互銜接和配合，即可在現實的農村養老實踐中發揮重大作用，并極大地改善農村老人的養老保障狀況。

2.民間組織的發展――社會組織資本。國外的研究經驗表明，社會資本的產生和更新與大量的民間組織社會、組織發展有關，發展社會組織、民間組織有助于推動公民社會發育，進而促進社會資本存量的迅速增加，各種新興的社會組織還能替代日見消失的傳統的社會資本。在社會組織中，公民間的對話、商談、組織和合作能找到有效的合作場域。傳統農村社會是一個典型的熟人社會，大部分的社會關系是以血緣和地緣關系為核心的關系網絡，相互之間密切聯系的程度較高。家族、宗族、親屬關系以及鄰里互助都是社會資本的表現形式。“親幫親，鄰幫鄰，自己人幫的是自己人”。由于長期的地緣交往因素，老年人對親屬、鄰里有著天然的熟悉感、依賴感和歸屬感。因此，以熟悉感、信任感為建立基礎的農村各種社會組織、民間組織（比如農村老年協會①、廟會乃至各種宗教組織）成為很多農村老年人尋找生活樂趣的主要場所。這些社會組織湊集各種社會資源組織文藝隊、創辦各種經濟實體，把老年人的生活世界擴展至公共空間，不僅提供了老年人參與社會生活的平臺，而且起著集體娛樂功能、幫困救濟功能、社會輿論的控制功能和文化的傳承功能等等。如在政府推力下迅速發展的老年協會，以其強大的連帶性吸納功能使其在農村的權威結構和集體行動的結構中具有較大的動員能力。胡宜、魏芬在湖北洪湖的調研發現，洪湖漁村老年協會建立并開展工作后，漁村老人的生活狀態有了明顯的變化。老年協會組織各種各樣的文娛活動，讓全村的老年人都參加;還湊集資金對本轄區內的重病戶老人、生活困難的獨女戶老人進行各種救濟;并且對本區域內的虐待老人事件進行輿論譴責或直接調解。這些都促進了老年協會和傳統的孝道倫理相結合，踐行孝道文化，使農村老年人在獲得“供養”的前提下，更能達成“孝養”的結果。[8]筆者在2012年福建農村地區調研中發現，福建農村地區的一些民間組織活動非常活躍，很多村莊都有祠堂管理委員會或村廟管理委員會組織，而且幾乎每個行政村都有老年協會。這些群眾組織或者民間組織積極開展各種群眾喜聞樂見的文娛活動（腰鼓隊、大鼓涼傘隊等等），還提供多樣化的養老保障內容（支付老年人補助金、重陽節慰問金、高齡老人補助金等等），尤其注重農村老年人的精神保障，成為新時期農村多元化養老保障體系的重要補充。

農村社會組織的組織資本的發展，又為農村養老體系的建設提供了一個新的思路，即農村互助型自我養老模式。這種養老模式主要以農村老年人群體為主，在集體活動中尋找精神慰藉，它尤其適合于低齡、身體健康、子女不在身邊共同居住的老年人。這種養老模式還可以挖掘低齡老年人的人力資本，變“被動供養”為“主動供養”，為更多的老年人服務，真正形成一種在傳統社會差序格局基礎上的信任和合作意識，也就是一種在血緣、親緣和地緣關系基礎上發展出的相互協作和互惠規范。互惠和互助規范的發展也進一步夯實了農村多支柱養老模式的社會資本基礎。

3.新農保制度――支持體系的擴展。政府是社會資本的最大來源之一，政府的合法性和可信度對于社會資本的形成和增加至關重要。[9]在中國的國家政權組織體系中，鄉鎮是最小的一級國家政權形式。而在廣大的農村社區，國家意志的貫徹是靠群體自治組織――村民委員會進行的。在經濟上，長期以來的城鄉二元體制，使得農村的基礎設施建設、居民社會保障體系和城市有著天壤之別。為了消弭這種制度性差異，在城鄉統籌和公共服務均等化的框架下，我國政府進行了農村社會養老保障制度的改革。于2009年開始在全國10%的縣（市、區、旗）試點、計劃在2020年實現全國范圍內全覆蓋的新農保制度，讓全國的農村老年人過上“有養老金拿”的日子。據人力資源和社會保障部最新披露數據，截至2012年9月底，全國所有縣級行政區全部開展新型農村和城鎮居民社會養老保險工作，城鄉居民參保總人數4.49億，1.24億城鄉老年居民按月領取養老金。[10]新農保制度實行個人繳費、集體補助和政府補貼三方負擔的模式。相對于舊農保，新農保最大的亮點就是政府補貼，年滿60歲的農村居民最低可以領取每月55元的基礎養老金。近年來，國家財力不斷增強，財政收入每年都增加1萬億元以上，增幅達20%以上。如果以當前1億農村老齡人口為基數，由政府承擔基礎養老金，按每人每年國家支付2400元計算，僅需2400億元，不到當年財政增長的10%。因此國家有足夠的財力保證這項制度的貫徹和實施。當然，不同地區的補貼數額可能不一樣，筆者在福建省的調研中了解到，最低的55元，最高的達300元。這筆錢雖然數量較少，不能從根本上解決農村老年人的經濟困境問題，但是每個月可領的養老金形成了對老年人日常生活有力的經濟保障。據中國老齡委2002年的調查，老年人個人月平均生活費（不含飲食費）為102.10元，城市為145.13元，農村為58.14元。[11]農村老年人月消費額比較低。那么新農保中的最低55元的基礎養老金在制度上能給老年人以較好的保障。而且隨著經濟的發展和政府財政能力的增強，國家補貼部分還會相應的提高。這對于老年人來說是最大的“利好”。在筆者進行的調研中，很多老年人表示“政府太好了，不僅不用交稅，還拿錢給我們”“很滿意，萬一有什么急事還可以用，還可以存下來給孫兒”“每個月領的新農保金對我們的生活算是補貼，生活比較有保障”“至少買米的錢有了，不用找孩子們要了”等等。這說明新農保這個正式的制度資本的經濟效益和社會效益都比較明顯。總之，新農保制度的實施，使得農村老年人的社會支持體系從“家庭―社區”擴展至“家庭―社區―政府”。社會支持體系的擴展，有利于農村老年人從社會體系中獲取資源，從而提高其養老質量和養老水平。

三、農村社會資本在農村多支柱養老模式構建框架中的作用

在農村構建多支柱養老模式的過程中，社會資本起著重要的作用，一方面是因為我們的社會還不能夠為全國所有地區的每一位老人提供養老的所有資源，這需要農村社會具有一定的“自生產”能力，社會資本無疑是最好的“生產源”;另一方面當代社會發展也越來越依賴社會資本，對社會資本的需求也越來越大。綜合來看，農村社會資本在農村多支柱養老模式的建構中具有如下作用：

1.增強互相信任的代際關系，夯實家庭養老的社會基礎。目前，中國正處于社會轉型期，依托于地緣、血緣、親緣關系的傳統文化資本，仍然占據主導地位。孝道是中國傳統文化中的基本道德規范，社會要求子女對父母應盡的義務，包括尊敬、關愛、贍養老人，為父母長輩養老送終等等。“百善孝為先”“父母在不遠游”“厚葬久喪”“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”等等耳熟能詳的俗語警句提醒著人們要尊老、愛老、敬老。幾千年來養兒防老的傳統理念通過家庭代際關系模式體現出來。認為與西方社會不同，中國社會中的子女在贍養自己父母方面有義不容辭的責任。在中國，是甲代撫育乙代，乙代贍養甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養乙代……即下一代對上一代都要給以反饋的模式，簡稱“反饋模式”。[12]由于傳統的孝道，父母撫育子女，同時父母信任子女，相信子女能在力所能及的范圍內安頓好父母的晚年生活。信任是人們之間交往的基本前提，是個人安全感和幸福感的重要來源，也是社會秩序得以正常運轉的條件。“信任的作用就像一種劑，它使一個群體或組織的運作更有效。”[13]傳統社會資本的血緣親緣信任，能讓老年人感到欣慰和安心，從而有利于和睦家庭關系的建立，也有利于夯實農村家庭養老這一主要養老模式的社會基礎。

2.培育農村老年人的互助互惠意識，促進互助自我養老模式生發機制。人是社會的人。人要在社會交往中體現自身價值。在農村社區中，存在著一種固有的農民結合在一起的社會紐帶，它是建立在某種共同情感、道德、信仰或價值觀念基礎上的個體與個體、個體與群體、群體與群體之間的以結合或吸引力為特征的聯系狀態，正是靠著這種聯系，能夠形成一種互惠機制，產生出一種親密的社會關系，將之融入資源管理中，從而達成一種非正式的制約手段。[14]社會資本作為一種社會文化和精神資源，有助于促進社區成員的認同，互助和共濟意識。在鄰里和社區交往過程中，由于有了一些社會組織和民間組織（老年協會、宗族組織等），村民尤其是老人通過社會組織所蘊含的參與網絡參與各種集體活動實現良性社會互動，從而對整個村莊的認同感和歸屬感加強。這種社會組織具有強化社會聯系的凝聚功能。由于它們來自于農民群體，又服務于農民群體，為老年人提供了溝通、交流的平臺和渠道，促進了和諧鄰里關系和社區關系的產生和發展。這種天然的“地緣親和力”在老年人與老年人的社會交往中得到升華，形成一種互助互惠的社會氛圍，有利于在農村形成互助自我養老型的養老模式。

3.增強老年人經濟獨立性，提高社會養老、商業養老模式的可行性。經濟福利是公民個體最基本的利益需求。在家庭養老還是國家養老的社會福利制度安排上，我國長期實行的是“剩余性社會福利”政策。歷史上的很長時間，老人養老被視為是家庭的責任，因為家庭生活是一個純私人領域，政府不應該侵犯。只有當家庭生活受到破壞，無法實行家庭養老時，才會通過政府或者非政府的機構介入。因此在農民千百年的集體記憶中，國家一直在農民社會保障體系之外，即使有農村“五保制度”但也是村集體的力量，而且保障對象是農村里面的特殊老年群體。農村社會養老保險尤其是新型農村社會養老保險制度實施后，農村的社會保障體系發生了巨大的變化。農民被納入了國家福利體系中，成為了“每月有養老金可領”的公民。對于農村老年人來說，“務農”是其一輩子的職業。然而，隨著年齡的增長和身體機能的衰退，老年人只能慢慢地退出勞動領域。對子女和家人的依賴會隨著年齡的增長而增強。新農保實施以后，年滿60歲的老年人均可按月領取55元的基礎養老金。55元的養老金讓老年人有了一定的經濟保障，在一定程度上增強了其經濟獨立性，減少了對子女的依賴性。“經濟獨立才是農村老年人晚年幸福的首要條件”。[15]社會養老保險是提高老年人經濟自立能力的重要手段，有利于農村養老問題的緩解和農村老年人生活質量的提高，早日達到聯合國提出的獨立、參與、照顧、自我實現與尊嚴的老年人生活目標。特別是老年人有了一定的固定經濟來源，可以按照自己的意愿選擇符合自己情況的養老模式，或者進入養老機構養老或者社區養老或者商業養老。

結語

社會資本是一種需要積累和培育、也可以積累和培育的資本。在農村社會中，我們要大力加強公民道德建設，培育一種充分信任、公平公正、互惠合作的規范理念，從而提高農村社會資本的存量;加快和推進農村民間組織社會組織建設，構建農村老年人參與網絡社會資本的新載體;切實落實國家旨在改善農村現狀、提高農民福祉的社會政策，擴展農村老年人社會支持體系。在這樣的社會資本結構中，老年人作為一個行動者，不僅能從社會文化、社會制度中尋找支持的力量，從參與、交往中提升自己獲取資源的能力，而且能從互惠、合作中贏取養老的精神支援，從而促進農村家庭養老、互助自我養老型養老、社會養老和商業養老的多支柱養老模式的建構。

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互助養老是一種全新的養老模式，是對當前家庭養老和社區養老的有效補充。自2008年河北省肥鄉縣探索出以互助幸福院為主體的互助養老模式后，七年來，這種養老模式得到了政府和農民的大力支持，截至2015年，在我國的覆蓋率已達40%以上。同時，在實踐這種養老模式的過程中，全國各地紛紛將其與當地實際發展情況相結合，創造出當前互助養老的四種主要模式：肥鄉互助幸福院模式及其翻版、結對組圈式、據點活動式和時間銀行式。但由于“陌生人社會”互助和自助的難度更大，所以后三者的推廣程度均沒有“肥鄉模式”成功。

無論哪一種農村互助養老模式的發展，政府都在其中發揮著不可替代的作用。在經濟上，政府投入了一定的資金支持。以河北省為例，對于互助幸福院的建設，縣財政會給予一次性配套資金2.5萬元，以配置臥具、炊具等生活必需品，平時給予運行補助，標準為每20人每年給予5000元補助，每超10人加1000元。在政策上，各地政府都曾出臺相關法律法規支持農村互助養老的建設和發展。在設施供應上，地方政府積極幫助各鄉村進行新房屋建設或閑置住房改造用于互助養老。據統計，截至2013年底，僅河北省肥鄉縣政府就幫助當地村民建設互助幸福院240家。截至2014年底，全國范圍內政府共提供互助型的養老設施40357個。總之，政府在農村互助養老模式的實踐和推廣中日益發揮重要作用。

二、解決政府責任不到位問題的對策建議

1.加大政府對互助養老模式建設的財政支持，因地制宜，提高資金使用效率。

互助養老作為公共養老的重要組成部分，同樣需要政府以直接補助、項目經費等不同形式向這些組織注入資金，逐步擴大農村養老服務資金占財政支出的比重。同時，在資金撥付過程中要避免“公平主義”，具體數目應根據不同地區經濟發展水平，村集體經濟收益狀況和當地的人均收入水平等實際情況而定。對于經濟條件較差的地區，由于村集體沒有足夠的能力，所以要加大經濟補貼力度，鼓勵社會慈善機構及愛心人士捐贈；而經濟條件一般的，補貼力度適當減小，要充分發揮社會力量的作用；對于經濟條件較好的，要側重政策方面的支持，倡導村集體自籌資金，必要時在進行適當補貼[1]。

同時，要加強相關部門的合作，避免重復幫扶。農村互助養老的資金困境主要表現在相關基礎設施的建設或修繕以及維持生活的一系列水、電費用。針對這兩個主要方面，相應的政府職能部門要分別做好補助工作。對于基礎設施的建設和修繕，可以通過協調殘聯、發改、住建等部門使用相關資金統一投入解決；對于維持生活所需的水電暖、交通、通訊等一系列費用，可以協調有關機構將其納入專項資金范疇。通過將幫扶任務分派給不同部門，專項專管，實現資金扶持到位和避免重復幫扶，提高資金的使用效率。

2.相關政府部門要加快對農村互助養老模式具體內容的法制建設，增強制度性和規范性，提高立法層次。

針對當前農村互助養老的實際情況，結合實踐中已有的經驗，可由相關部門在相關法律政策的基礎上，進一步明確農村互助養老的性質、地位，規范農村互助養老機構的設立條件、程序、內外部管理和法律責任等，使這些機構在特殊情況發生時能夠依法合規處理。同時，要積極構建對農村互助養老的政策支持體系。對于在資金、服務、人員等方面為該模式的發展提供幫助的企業，要對這種企業的發展提供必要的稅收優惠條件和扶持政策；對于促進該模式發展的單位和個人，相關部門要對其進行獎勵和表彰，以此帶動更多的社會資源注入農村互助養老的發展中。

3.政府應努力承擔起改善農村互助養老的基礎環境和基礎設施的重要責任。

政府可以通過降低財政補貼門檻，加大財政支持力度為環境和設施的改善提供一定的物質基礎；在改善老人居住環境的同時要改善周邊的交通、醫療等公共環境；因地制宜，根據當地老人的實際需求和個性化特點來提供相應的養老服務和養老設施，對于生活中長期失能的老人，可以自由入住或安排集中入住，由專業人員進行照顧；對于日常需要照顧卻又不愿離開家的老人，可以通過協商獲得上門服務。

4.政府部門可以設置多重量化標準，改變考核偏好，建立群眾評價機制與反饋機制。

在原來注重數量的考核標準下，引入有助于提升農村互助養老質量的內容，拒絕以數字對應政績的做法，建立綜合性的基層政府政績評價方式。同時，由于農村互助養老的參與主體為農村居民，所以應該將話語權交給民眾，政府部門要認真分析考慮村民的反饋內容，鼓勵更多村民自覺監督互助養老的實際效果，舉報面子工程的相關負責人，減少甚至杜絕面子工程。

篇5

關鍵詞：農村養老保險；研究；改革；模式；制度

我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規模越來越大，已經開始影響農村社會的穩定和整個國家經濟、社會的和諧發展。

一、我國農村社會養老保險制度的發展

（一）農村養老保險發展現狀評述。1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現了一系列值得關注的問題。

1、農村社會養老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發展空間。據國家統計局最新數據，截至2006年底，全國參加各類農村社會養老保險人數為5，374萬人，其中東部地區的農村社會養老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統的家庭養老保險功能正在不斷削弱，家庭養老面臨挑戰。主要問題：一是農村家庭規模縮小、核心家庭增多、家庭養老功能弱化。二是農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養老人現象的增加。

3、農村養老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數農民來說仍然是重要的生產資料。調查顯示，目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業與第三產業，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以致養老更是奢望。而且現在土地對于多數農民來說仍然是很重要的生產資料。城市化的迅猛推進使得許多農民的承包地被大量征用，農民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農村已出現家庭小型化傾向，農民養老問題日益嚴峻。據2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農村約占老齡總人口的68%；中國農村平均家庭戶規模降到3.27人。

(二)早期農村養老保險試點地區改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農民參保，還不到應該參保農民總數的8%，僅有310多萬參保的農民領取了養老金。積累保險基金310億元，這些農保總體上屬于早期農保性質。總的來說，早期農保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發展嚴重不平衡。已經籌集的農保資金主要集中在少數幾個發達省市，多數地區難以為繼。從基金規模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農保基金總額的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農保試點縣中，多數地方的農保機構還在民政部門，農保在省級已經移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。　三是基金分散，管理存在流失和損耗現象。目前，全國310億元農保基金分散在1，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農保后，農保機構和人員的辦公經費、工資多數沒有納入財政預算，挪用農保基金發工資的事情相當普遍。據勞動和社會保障部統計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉鎮，農保系統大約有干部近1萬多人。

四是老年受益保障不能兌現，保障水平低。很多參加早期農保的農民在年齡達到60歲后，每月領取以前規定的養老金的承諾不能兌現。

二、建立新型農村社會養老保險

新型農村社會養老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養老基金并為老年人提供經濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養老金還會相應增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農村社會養老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農民進行補貼，建立農民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區、市、縣經濟發展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農村養老保險。

（一）從遠郊區縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規定開始在三個鄉鎮進行農民養老保險試點，9月1日在全縣全面推開農民養老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮、崇義鎮各兩個村進行農民養老保險試點。2007年全市實現地區生產總值（GDP）116.2億元，農民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經濟實力偏小。

篇6

關鍵詞：呼圖壁模式；農村；養老保險

中圖分類號：F840.612 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0082-02

養老保險證質押貸款1998年首創于新疆呼圖壁縣。這種貸款不但有效拓寬了農戶的融資渠道，解決了養老基金增值難題，而且還同時滿足了農戶眼前的資金需求和未來的養老保障需求，被稱為“呼圖壁模式”。2007年4月國家發改委指出：“2006年以來，在總結完善新疆呼圖壁縣經驗的基礎上，農村社會養老保險證質押貸款項目已經推廣到四川、江西、內蒙古、安徽等地區，成為農村社會養老保險工作創新的重要取向。”因此，深入研究養老證質押貸款，對促進中國農村社會養老保險健康發展具有重要意義。

一、“呼圖壁模式”簡介

新疆呼圖壁縣養老證質押貸款模式：參加農村社會養老保險的農民，在生產生活等方面需要資金時，可用自己或借用他人的社會養老保險繳費證作為質押物，依據一定程序到指定的銀行辦理委托貸款，保險證作為質押物交由農村社會養老保險辦（下文簡稱“農保辦”）占有。貸款利率與銀行同期貸款利率相同，貸款額度為個人養老賬戶中個人繳費金額的90%，貸款期限一般為一年。社保證質押貸款款項來自農保辦存入銀行的農保資金，質押貸款利息屬于農保辦，并完全進入農民個人養老賬戶長期滾動儲備。農保辦按委托貸款利息收入的1.5%向受托銀行支付手續費。農保辦在農民無法歸還借款的情況下，可根據農民的要求退保或用被質押養老證的余款核銷頂賬，受托放貸銀行不承擔貸款風險。

2008年，新疆呼圖壁縣“農保辦”首創的一套行之有效的“呼圖壁模式”入圍第四屆“中國地方政府創新獎”，它有效地解決了這個最棘手的問題，在全國各地農民養老保險普遍陷入困境、農保基金流失的前提下，讓身陷囹固的農村養老保險事業看到了新的希望。

二、“呼圖壁模式”已取得的成效

1.農戶獲益。保險證質押貸款解決了農民缺乏貸款抵押品的問題，滿足了農民生產、生活的資金需求，改善了農民貸款難的局面。截至2005年6月末，呼圖壁縣共有1 397位農民用保險證質押取得了貸款。單筆貸款金額為1 000元~30 000元不等，累計質押貸款金額697.15萬元，占農民參保資金總量的55.3%。

2.農保基金保值增值。據新疆呼圖壁縣農保辦提供的數據資料顯示，截至2007年7月7日，呼圖壁縣累計1 937戶農民用養老證質押貸款，累計質押養老6 764本，占參保總人數8 695人的77.7%，質押貸款金額1 080.56萬元，占農民參保1 280萬元的84.42%。從還款情況來看，2007年7月7日，99%的貸款戶均能按期息，少量延期還貸，沒有出現一戶因不歸還貸款導致養老金被扣減甚至養老證被核銷頂賬的情況。呼圖壁模式使農保基金從1998年起平均年收率高達8.28%，超出政府對農民承諾的養老金復利5%的個人賬戶年計賬率和計發率3.28百分點。

三、呼圖壁模式的優勢

（一）委托質押貸款具有多重功效

1.拓寬了中低收入農戶的融資渠道，緩解了他們春耕生產的燃眉之急。要搞好春耕生產，首要工作是要籌集到足夠的春種周轉資金，這對于大面積種植棉花的呼圖壁縣農民來說，顯得尤為緊要，相對而言，貸款農戶有較高的貸款需求，但商業貸款信用卻有限，商業融資往往難以完全滿足他們的實際需要，而養老保險證質押貸款的開展，為這部分人開辟了一條有效的融資渠道，大大緩解了貸款農戶春耕生產的燃眉之急。

2.培養了農戶的資產意識、誠信觀念和理財能力，促進了家庭、社區的和諧。養老保險證質押貸款的突出特征是出質人與借款人分離，即借款人既可以用自己持有的養老保險證質押貸款，也允許借用他人的養老保險證質押貸款，作為質押物的養老保險證，在參保農戶之間可以相互借用，這一獨特制度設計，對增進農戶的家庭關系、社區關系乃至促進地方經濟的發展，均具有重要作用。

3.貸款農戶支付的利息在保障農保基金穩定增值的同時，也使此項制度在財務上可持續，如此實現的良性運行是自營質押貸款所不具有的。

（二）符合參保農民的切身利益和建立農保制度的精神實質

作為一種商業貸款行為，農戶如果不能按合約歸還貸款，銀行有權用被質押養老保險證的余款核銷頂賬。若果真如此，損失最大的是參保農民。實際上，此舉也不符合農保制度建立的初衷。由于自營質押貸款，主導方是商業銀行，基于市場原則，農戶無法歸還貸款，強制退保、實現債權是必然的事。而委托質押貸款則不同，作為政府職能部門的農保機構，在農戶確實暫時無力還款的情況下，普遍的做法是：先允許其延期還貸，若確實還貸無望，再與農戶協商作退保處理，多退少補。

（三）形成了本地財富與農戶財富利益關聯、循環積累的機制

按相關規定，農保資金只能存入銀行或購買國債，而存人銀行或購買國債都可能使本地資金外流。而社保證質押貸款制度則把取之農民的資金返貸給農民，讓他們有權直接參與農保資金的支配和運營。這種獨特的自我融資方式促成了農戶資產與本地財富積累的利益關聯，形成了農村財富積累立足于本地循環的機制。這也是自營質押貸款所不具備的。

四、呼圖壁模式推廣中的建議

“呼圖壁模式”的試點雖然卓有成效，但要真正實現從一縣走向全國，制度層面的規范不容忽視。

1.設立專門機構。“呼圖壁模式”所推行的養老保險證質押貸款項目在具體操作過程中，首先要通過經辦機構的基本審核，包括借款人資質和借款事項，對符合條件的，依照具體程序和規定再到銀行等相關部門辦理借款手續。這些工作不同于與傳統社保辦的基本工作，需要專業機構和專業人員來辦理，在具體的操作上可遵循漸進原則。先是在原有的社保辦內部成立專門的部門，培訓專業人員，然后根據實際需求進一步擴大規模甚至完全獨立出來。

2.賦予個人養老金賬戶更多的發展功能。要成功實現上述轉換，關鍵一點是把農民的“名義”賬戶實體化，即強化農民對個人養老賬戶資金的控制權和選擇權。為穩妥起見，個人賬戶的權限擴張應遵循漸進原則，并輔之于教育和培訓農民的過程。此外，對資金投資取向，政府應有所規限，如僅限于發展生產、子女教育、疾病治療等若干個事關農民生存和發展的重大事項，以確保農民養老保障目標的實現。

3.設定合理的還款期限。對于還款期限可以統一定為當地農業生產周期的3倍，比如新疆就可以定為三年。雖然貸款期限是三年，但若農戶資金充裕就可提前還貸。這樣做有兩個好處：一是減少了農戶前往縣城農保辦辦理延期還款手續的次數，同時也減少了農保機構的工作量；二是貸款利率按三年期銀行貸款利率執行，高于三個月或者是半年這樣的短期利率，增加了農戶的融資成本，這樣就會激勵農戶加快養老金的增值速度。

4.嚴格監管制度。在保證養老保險基金的專戶存儲、專款專用的前提下，建立內部監督與外部監督相結合的全方位監督體系，從體制上嚴防經營的道德風險。同時，建立定期信息披露制度，定期公布養老保險證質押貸款的人員名單、貸款數額、貸款期限、貸款利率，到期貸款利息等相關信息，做到透明、公正、公平。

5.完善養老保險證質押貸款的配套政策。目前呼圖壁縣貸款農戶主要采取“以商業貸款為主，以質押貸款為輔”的組合模式，但在意愿上，多數貸款農戶更傾向于使用養老保險證質押貸款融資。造成貸款農戶行為與意愿上存在明顯反差的重要原因是，參保農戶持有的養老保險證少、面值小、所貸款項不夠用。因此，重新啟動農保業務，鼓勵更多農戶積極參保，努力增加投保金額，是有效拓展養老保險證質押貸款發展空間的強有力手段。

中國正在由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二元經濟結構導致城鄉生產水平、收入水平差異巨大。農村、農民、農業合稱的三農問題正逐漸成為社會各種矛盾的集合體，引起社會的廣泛關注。在這樣的時代背景下，由于“呼圖壁模式”一方面解決了農戶融資無有效抵押品的難題；另一方面又極大地增強了農戶對社會養老保險的投保積極性，并且可使養老基金得到穩步快速增值，保證了中國的農村社會養老保險制度的可持續發展。所以，隨著中國農村新型合作醫療制度的全面建立和農村最低社會保障制度的完善，“呼圖壁模式”必將對中國新型農村社會養老保險事業的發展發揮巨大的推動作用。

參考文獻：

[1]呼圖壁縣人民政府.申報第四屆中國地方政府創新獎材料[Z]，2007-07-07.

[2]張曉莉，孔令英.新型農村社會養老保險“呼圖壁模式”的推行困境研究[J].農業經濟，2009，(4).

[3]馬忠.中國農村社會養老保險證質押貸款模式選擇[J].新疆財經，2008，(1).

篇7

一、目前我國農村社會養老保險融資模式現狀

目前，世界各國主要的農村社會養老保險的籌資模式有：現收現付制、完全積累制和部分積累制。20世紀90年代以來，隨著全球人口結構老化和失業率提高的趨勢，實行現收現付制的大多數世界工業化國家都進行了不同形式的改革――從現收現付制向積累制過渡。

《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》規定了我國農村社會保險資金的籌集堅持：以“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予支持”的原則。但是現實的發展卻名不符實。在經濟不發達的地區，鄉鎮企業發展落后，集體根本無力或者不愿意提供補助；即使在經濟發達的地區，由于農村承包制的實行，集體積累越來越少，集體補助能力大為減弱。所以，目前農村養老保險實行的完全是個人積累制，是一種與城鎮職工養老保險制度相區別的專門制度，不具備統籌共濟的性質，有悖于社會保險的社會性和福利性。雖然完全積累制有著其內在的優點，這種制度通過預提保險基金將勞動者本人在職勞動階段的部分收入轉化為退休時期的養老保險基金，它可以保證未來的支付、還能為經濟發展積累資金、也不會引起代際轉嫁負擔的矛盾。這也是許多國家進行改革的重要原因。但是現在重新審視這一籌資模式，不難發現，這種籌資模式存在著弊端。

其一，農村社會養老保險缺少社會統籌部分，不能起到調節收入分配的作用。目前，農村養老保險實行的完全是個人積累制，有能力參保的都是些經濟條件較好的農戶，而經濟實力弱的農戶根本無力參保，“保富不保窮”的制度失去了建立社會養老保險的真正意義。其二，隨著農村養老保險不斷的發展，資金積累越來越多，國家承擔的風險也越來越大。由于我國的農村養老保險基金是以縣級管理為單位，實行專款專管、專款專用。隨著資金積累越來越多，首先，增加了資金被挪用的風險；其次，由于資金的基數大，保值增值難度大，尤其是難以抵御通貨膨脹的侵蝕，影響未來的支付。其三，近年來，農民工的不斷涌現，他們在城鎮和農村之間的流動，在一定程度上促進了經濟的發展，但是現行的農村養老保險與城鎮職工的養老保險在模式上存在著一定的區別，這些人的養老問題得不到妥善的解決。

二、對我國農村社會養老保險融資模式現狀的幾點建議

我國逐步進入老齡化社會，農村社會養老保險問題已成為社會的焦點，針對此問題已有許多的專家學者提出了對原有的制度設計進行改善、調整、創新的方案。但是我個人認為問題的關鍵還是在養老保險的籌資模式上，如何解決當前的籌資模式上的問題，使其既能保證農村老年人“老有所養”，又能促進我國社會保障事業的發展，提出幾點建議。

其一，實行“統賬結合”的部分積累制，它既引進了個人賬戶儲存基金制的機理，積累基金建立在個人賬戶的基礎上，同時又保持了社會統籌互助調劑的機制。首先，它在一定程度上解決了農村養老保險覆蓋面過窄的問題，農村真正需要保障的農戶的養老問題得到很好的解決。其次，實行部分積累制在一定程度上緩解了現行完全積累制的資金的基數大，保值增值難度大，難以保證未來的支付的負擔。最后，它創造了農村養老保險與城鎮職工養老保險制度銜接的空間。

篇8

［關鍵詞］智利模式；農村社會養老保險；保險基金；基金管理

1 “智利模式”簡介

智利模式的基本內容，是以個人資本為基礎，實行完全的個人賬戶制，將個人工資總額的10%存入個人賬戶并進行積累，并且交由私營機構投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養老金的資金來源。

1.1 養老基金的籌集方面

智利實施的是政府立法和監控，民營機構具體操作，個人賬戶強制儲蓄，政府承擔最終風險。保險費完全由個人負擔，雇主不承擔繳費義務。雇員按月繳納養老保險費(月工資的10%)，繳費金額全部記入養老金的個人賬戶。

1.2 養老金的管理和運營方面

智利的基本做法是，由多個競爭性的私營養老基金管理公司(AFPs)來負責個人賬戶養老金資金的管理并進行市場化的投資運作，利用投資回報收益使養老基金升值。

1.3 養老基金投資監管方面

智利政府采取嚴格的數量監管模式。同時，為了保證養老基金的安全，政府成立養老金管理公司總監署(SAFP)來管理各公司的運營狀況。

2 我國農村社會養老保險及基金管理狀況

目前我國的農村養老方式主要依靠家庭養老，同時輔助于“五保”制度。從全國各地試點的新辦法與傳統農村社會養老保險基金監管制度實施方案比較來看，新型農村社會養老保險基金監管原則明確、模式統一，新制度已經較原有監管制度有了顯著的有效性和先進性。但是，它同時也存在著一些問題，主要表現在管理不夠規范、監管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。

3 我國農村社會養老保險基金管理存在的問題

3.1 養老保險基金被擠占、挪用，造成基金流失

養老保險基金、待業保險基金必須專款專用，任何部門、單位和個人都無權挪作他用；國務院也多次明文規定不得挪用社會保險基金。

3.2 預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養老基金互濟性差

現行的農村社會養老保險以個人繳費為主，集體經濟予以適當補助，投保對象平等享受集體補助；與城鎮養老保險相比，最大的區別在于其并不具有互濟性。

3.3 農村養老保險基金投資渠道單一，保值增值能力差

個人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個人未來養老金的給付，影響到老年人的生活水平。積累制養老金制度下形成的巨額個人賬戶養老基金將面臨巨大的通貨膨脹風險和經濟增長風險。

4 “智利模式”給我們的啟示

4.1 政府在投資運作中的作用發生轉變

在公共養老保障體系中，政府由直接包辦養老基金投資運作轉為由專門的投資管理機構負責基金的投資運作。政府職能轉向投資運作的監督和管理，養老基金的行政管理和投資管理適當分離。這是一個基本經驗。

4.2 不同類型養老保險基金應該采用不同的管理模式

個人賬戶基金屬于基本養老保險范疇，應該實行政府機構管理模式。但應該與統籌賬戶基金的管理完全分開，以有效避免個人賬戶資金被統籌基金挪用。全國社會保障基金是由全國養老保險基金理事會統一負責籌集的，由全國社會保障基金理事會進行管理。補充養老保險基金管理，可以建立獨立的補充養老基金會。

篇9

【摘要】伴隨著廣東省農村老年人口的增加，一系列農村養老的問題日益凸顯。本文是結合廣東農村老年人口數目龐大，分布不均，經濟水平差異大等實際情況，分別從傳統家庭養老功能弱化、機構養老服務滯后以及養老保障制度不完善等幾個方面，深入分析農村養老目前的困境，并就此提出多元化養老模式，引入社會養老等對策建議。

【關鍵詞】老齡化；農村養老；社會養老

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8500（2013）11-0112-02

基金項目：2012年廣東省大學生創新創業訓練計劃項目（115412001）

一、目前廣東農村養老的現狀

1.傳統家庭養老模式仍是廣東農村養老的主要方式

當前，中國農村的養老仍以傳統的家庭養老模式為主。傳統的家庭養老方式是以孝為核心，以家庭為單位的[1]。廣東省各地農村合計超過75%的農村老人是與家庭成員一起居住，機構養老方式所占的比重不足10%，而表示愿意選擇這種傳統的家庭養老模式的農村老人約占調查人數的64%。儒家思想中“孝”文化的影響，傳統家庭養老模式已在我國有著長久的發展歷史和深刻的社會影響。廣東廣大農村地區深受嶺南文化的影響，其家庭、宗族觀念較深，宗族社會特征仍有相當的遺留。在宗族社會中，長輩通常是處在非常高的地位，倍受后輩尊重的[2]。因此，廣東農村地區選擇家庭養老具有廣泛且深厚的文化基礎。

2.城市化進程中，空巢老人的養老問題越來越突出

改革開放以來，城市化的速度不斷加快，越來越多的農村青壯年從農村走向城市。鑒于城市的生活成本高，老人環境轉變的適應能力差等原因，很多老人都只能留守農村。廣東65歲及以上的空巢家庭戶比5年前上升了2.49個百分點。很多老人由于得不到子女的照料，容易產生突發性疾病得不到及時搶救等安全問題。另外，農民價值觀的多元化使孝道觀念逐漸淡薄，缺乏與老人情感上的交流。老年人的精神生活水平非常低，加上農村的娛樂設施建設不夠，更多時候他們面臨的是孤寂，使得老人容易產生孤苦、自卑、抑郁等消極情感。

3.社會保障水平普遍低下以及地區和城鄉之間的差異較大

2013年廣東省農村居民低保補差是102元，農村的農民基礎養老金是65元。也就是說，一個不是企業退休的職工也沒有繳納過養老保險的60歲老人，也就享受不了其他的養老待遇。2011年，全省農業戶籍總人口為4111.72萬人，建制鎮參加農村社會養老人數有1300多萬人，不足農業人口的32%[3]。相對于城鎮居民養老保險制度，省內各地的農村社會保障水平均較為低下。據統計，到2009年，廣東符合參加農村社會養老保險的農民有2300多萬人，全省仍有大量農民沒有納入養老保險的范圍。并且，粵東、粵西、粵北和珠三角地區農村的社會保障水平高低不一致，養老待遇差別大。一個地方的社會保障水平與其經濟發展水平有著密切的關系，經濟發達地方的養老保障水平通常比欠發達地方的高。2013年廣東省統計年鑒顯示，2012年珠三角農業人口人均純收入：14892.49元；東翼為8543.92元；西翼為9480.45元；山區為8632.40元。珠三角地區農村老年人生活質量明顯高于其他幾個地方的。

二、廣東農村養老的面臨的困境

1.傳統的家庭養老功能在弱化

當前，廣東省農村出現了一些厭老、棄老、不養老的現象，造成很多農村老人的養老得不到保障。家庭養老功能在日趨弱化[4]，其主要原因有二：一是孝文化的缺失。受拜金主義、享樂主義等觀念的沖擊，其孝道觀念逐漸趨于淡薄，隨著城市化進程發展，很多農村年輕人為求自身的發展，離鄉進城，造成了父母與子女之間缺乏感情交流，家庭代際和諧關系受到嚴重的影響，依靠親情紐帶維系的家庭養老模式面臨困境。二是家庭規模小型化和家庭結構核心化。在農村人口老齡化的同時，家庭規模逐漸小型化、家庭結構逐漸核心化，普遍呈現“倒金字塔”的結構現象，使農村家庭養老的困難程度大大加深[7]。這種現象帶來的直接效果是供養父母的生活來源減少，子女的經濟負擔加大，家庭養老難以持續發展。

2.廣東農村機構養老的設置及服務滯后

一方面，廣東省農村機構養老設置的供需矛盾突出。2011年，全省每個建制鎮養老院、敬老院、福利院為1.54個，共收養人數4萬多人。但是，廣東省老年人口就有 1048 萬人，機構養老床位數僅僅占老年人口的 1%，遠低于發達國家的5%至 7%，也落后于全國平均 1.6%的水平，養老服務機構的供需矛盾突出。造成目前這種情況的主要因素在于機構養老的經營成本高，政府無法支撐在大范圍實行機構養老，造成養老院、療養院等養老機構的數量有限，床位緊張、機構護理人員的素質不高，專業水平不足。另一方面，老人對機構養老服務的質量表示不信任，不愿入住養老機構。由于機構養老資金籌集途徑不暢，導致農村的各種養老院、敬老院基本處于資金短缺、護理人員不足、床位空缺等的尷尬局面。此外，很多老人不愿割裂親情，舍棄家庭，而偏愛傳統家庭養老，認為機構養老缺乏親情，使老人沒有歸屬感。總之，從目前廣東機構養老的現狀來看：養老機構管理體制和運營機制適應市場能力較差，高投入、低產出問題普遍存在；服務內容不夠豐富，服務專業化水平較低；養老機構總量不足和局部過剩問題并存等等[5]。這是很多老人不愿入住養老機構的重要原因之一，也是一個普遍存在養老院體系的通病。

3.廣東省農村養老保障制度不完善

當前，全國城鄉養老保險工作尚屬起步階段，城鄉養老保險制度和制度的銜接等都還需進一步完善和規范。在制度銜接上主要表現為：一是銜接政策相對滯后。二是地區發展嚴重不平衡。三是制度銜接與城鄉居民的期盼存在差距。2012年，人力資源和社會保障部就公布的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，作為現行社會保障體系中的棘手難題，城鄉養老保險的制度銜接將邁出關鍵一步。次年9月16日，廣東省人民政府頒布《廣東省城鄉居民社會養老保險實施辦法》。其中，將原參加新農保和城居保人員統一并入城鄉居民社會養老保險，新農保或城居保的繳費年限累計為城鄉居民養老保險繳費年限等明文列出。并明確表示，建立健全全省統一的城鄉居民社會養老保險信息管理系統，納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。但是，因為城居保和新農保兩種制度在經辦機構、資金籌集、資金來源、繳費主體、繳費方式、養老金給付等方面存在明顯差異，這需要我們在實現城鄉銜接轉換過程中不斷的改變和嘗試中慢慢完善的。

三、廣東農村養老問題的對策

1.改變單一傳統家庭養老格局，發展多元化養老模式，引入社會養老模式

隨經濟和社會的發展，昔日單一的家庭養老模式在農村老人群體中凸顯的問題日益增多，探索新的養老模式以適應社會的發展是一種需要，更是一種必然。在我國，以家庭為主的養老模式還會持續很長時間，社會化養老正在興起，這是我國養老模式發展的必然趨勢。因此，在鞏固和發展家庭養老的同時，也要發展多種形式的社會化養老方式，在整合中不斷發展以家庭為養老載體并輔助于多種方式的農村養老模式。2013年初，在江門鶴山桃源鎮三富村開始在村內試點新型居家養老，就近為家境困難的老人提供免費的午、晚餐和日托、夜托等服務。三富村居家養老資金來源是以當地社會慈善資源為主，輔之以政府的支持。三富村居家養老服務的范圍將逐步擴大至村內所有有需要的老人。對于這部分老人，將實行“政府補一點、鄰里互助會出一點、老人家自己給一點”的方法，打造出一個完整的三富村居家養老體系。家庭養老與社會養老的區別在于承擔養老責任不同。老齡化背景下，我們不僅要關注城市老年人養老問題，更要把視線深入老年人口數量龐大的農村，我國農村老人養老問題關系到老年人的生活境遇、未來農村發展、社會的公平正義及穩定，必須引起重視。社會養老具有再分配功能，從而有助實現社會范圍內的公平化。

2.引入市場機制，減輕政府財政壓力，推廣社會養老

轉變政府管理職能，讓政府從直接的養老服務提供者的角色中剝離出來，強調對養老資源的合理配置，重點履行監督職能，而具體的養老服務的提供交由民辦。市場手段是一種競爭手段，引入市場的手段來提高養老資源的利用效率，從而構建起新型的適應社會主義市場經濟和社會發展的養老服務模式。由于農村在經濟發展和開放程度等方面都落后于城市，所以需要尋求一種適合農村當地的養老模式。部分經濟較發達農村可實行農村社區照顧養老模式，該模式以家庭供養為核心，居住在家為表現形式，社區照顧為關鍵。[6]在農村，發展社區照顧養老不僅具有現實基礎，而且有利于形成農村社區管理和農村養老相互促進的機制，因而是解決當前我國農村養老需求和供給矛盾的有效方法。經濟欠發達地區局限于其交通、基礎設施的不便，把老人聚集一個區域內進行養老的方法不可行。全民養老的基礎是脫貧，因此，政府必須加大財政支持力度，做好低保工作的同時，也需要做好扶貧工作。

3.完善社會保障網絡，將農村養老服務業產業化

目前，農村養老工作重點在于建立和完善“最低生活保障”和社會救助制度，給最需要扶助的老年困難群眾切實的援助，緩解農村老齡化問題，與農村醫療制度一起為我國農村地區的龐大群眾編織起真正的“社會安全網”[7]。政府加強指導和扶持力度，把老年人需求的滿足程度和服務供給的有效程度作為衡量新農村建設的重要指標，給予居家養老服務中心建設經費和運營經費補貼；將居家養老服務人員列入社會公益性崗位；對社會捐贈給予稅收減免。利用社區服務網絡，積極挖掘社區人力物力資源，創造了“社區福利居家養老標準化服務模式”。只需要撥通24小時值班的熱線電話，就可以立刻得到自己所需要的生活服務。以中低成本、適宜技術、優良服務為目標，形成以農村青壯年婦女為養老護理員的人力資源隊伍，將農村養老服務業構建成一個專業化、職業化和半職業化的新型的社會服務產業。

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篇10

關鍵詞：人口老齡化；養老模式；農村養老

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）12-0018-05

一、引言

人口老齡化是社會發展到一定程度的必然產物，是每個國家、地區所必須經歷的過程，是人類所無法抗拒的。老年人數量的增加、占總人口比重的上升都會引起很多社會問題。最為明顯的就是家庭。家庭是社會最小的單元，只有每一個小家都過得幸福，那么我們的大家庭——整個社會才會和諧，國家才會安定。人口老齡化的到來使家庭結構發生變化，“4-2-1”模式逐漸出現。宋健早在2000年的時候就對家庭結構進行了研究，并將這種“4-2-1”結構歸結為一種家庭結構，重點強調代際關系。同時他還指出，出現這種格局的可能是有的，但是必須滿足三代共存、一對獨生子女之間的婚配和連續兩代獨生子女三個條件[1]。但是，2000年是我國剛剛進入老齡化社會的時期，老齡化趨勢并不明顯，65歲及以上老年人比重達7%，今天的這個數字已變為8.9%。如今，很多家庭都已出現“4-2-1”家庭結構，老齡化社會的到來使得“4-2-1”家庭結構加速形成：一個家庭4個老年人，一對夫妻，一個孩子。一對夫妻上有老，下有小，既要照顧雙方4位老人，還要照顧自己的孩子。隨著孩子逐漸長大，雙方老人還將逐漸變老，到了高齡的時期，老年人更需要人照顧，那么2個人照顧4位老人如何安排？如果再過10年或20年，這對夫婦也變老，他們的孩子也有了孩子，四世同堂本是人生在世的一大樂事，但他們的孩子要照顧八位老人和1個孩子，這樣的任務是如此艱巨。家庭結構的變化，使得年輕人贍養老人的負擔越來越重，他們不能放下工作一門心思的照顧老人和孩子，所以養老產業就應運而生，家庭養老、機構養老等模式隨之出現。然而，什么樣的模式適合我國國情、什么樣的模式才能滿足不同層次老年人的需求等問題接踵而來。學者們盡管對養老模式進行了研究，但對待同一模式或相同問題的意見仍有不同。因此，對養老模式作進一步探討十分必要。

二、養老模式研究現狀

目前的養老模式主要有三種，即家庭養老、社會養老、社區養老。其中，社會養老是以機構養老為核心的模式。

（一）家庭養老

家庭養老是一種環環相扣的養老模式。該模式以家庭為載體，自然實現保障功能，并完成保障的過程，這就是于1983年提出的家庭養老的“反饋模式”。諾貝爾經濟學獎得主克萊因認為，家庭養老是我國未來20～30年的主要養老模式。因為目前的中國尚不能與其他發達國家相比，不可能積聚大量的資金用于老年服務業，老齡化到來的時刻與經濟發展的時期不相適應，所以還要弘揚中華民族的傳統美德，養兒防老[2]。國內的一些學者也堅持認為：就目前我國經濟發展情況而言，家庭養老是我國主要的養老模式。據國家統計局的《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》顯示，同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口比重上升1.91個百分點。由此看出，我國人口老齡化與前些年相比略顯突出，但決定養老模式的關鍵并不僅僅要考慮經濟因素，也要考慮人們敬老愛老的傳統觀念。我國是農業大國，大部分農村地區仍是家庭養老的模式，我國城鎮也有34.9%的老人采用家庭養老的模式。新加坡作為亞洲四小龍之一，經濟發達，但家庭養老仍是主要養老模式[3]。

（二）社會養老

這里所說的社會養老指的是機構養老。姜向群認為，機構養老是社會化養老的模式，該模式與家庭養老不同，是通過社會途徑、以社會制度保證的養老方式。它主要包括老年社會保障、老年社會福利、老年社會服務、機構養老等[4]。西方發達國家較早進入老齡化社會，機構養老也較為成熟。調查研究表明，每個國家都有其自身特點，美國提倡個人獨立，所以其養老機構給人以享受自由的感覺；澳大利亞早在20世紀60年代65歲及以上老年人比重就已超過8%，其養老機構并不一味追求現代化，更加注重家的感覺；作為亞洲最早加入老齡化社會行列的日本，繼承傳統的家庭養老的特征，注重人文關懷；法國是最早進入老齡化的國家，其特殊性決定自身養老機構的特性，那就是多元化。法國的養老機構模式較為豐富，主要由收容所、老年公寓、護理院和中老年醫療服務機構組成。此外，法國還建有名為圣雷米的老年人村，里面的老年人平均年齡為84歲，里面的生活、醫療服務設施一應俱全。機構養老雖然在國外發展較為成熟，但在我國發展明顯存在問題。韋克難將問題歸結為以下三點：第一，床位不足、設施不完善；第二，由于受傳統觀念的約束，老年人對養老院的服務等存有顧慮；第三，有些養老院的收費偏高，不適合所有普通工薪階層[5]。如果能將這些問題解決，機構養老無論對于老人還是對于子女而言，都不是一件壞事。因為機構養老有其自身優勢，老年人不但能獲得專業的照顧、使子女從對老年人的照料中解脫出來，而且還能創造更多的就業機會。徐英姿在2008年就對城市機構養老進行深入研究，發現這一事實，并呼吁社會各界和老年人要用發展的、長遠的眼光來看待機構養老，不要拒絕和抵制進養老院，因為機構養老必將成為社會發展的必然趨勢，是任何人都無法掌控的[6]。雖說現在的很多老年人及其子女都還沒有從陳舊的觀念中解放出來，家庭養老的模式仍是我國主要的養老模式并將持續很長時間，但最終將會被社會養老所替代[7]。

（三）社區養老

社區養老是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，以上門服務為主要方式為居家老年人提供照料方面等服務的養老模式。“社區養老”最早出現在英國，之后西方國家紛紛效仿，并將此模式定義為由家人、志愿者和專門護理人員共同承擔的一項任務。社區是未來養老服務的最佳載體，社區服務是否完善也將成為老年人能否安度晚年的關鍵因素。因為日益弱化的家庭養老觀念、政府有限的財力、人口老齡化程度的加深、機構養老的不完善等諸多方面的因素決定了社區養老必然成為未來養老模式的中心這一推斷[8]。在1993年《關于加快發展社區服務業的意見》中指出，85%以上街道要興辦社區服務中心、老年公寓、殘疾人收容所、托幼所；到20世紀末，基本建成服務質量高、管理水平高的社區服務網絡。2001年，民政部制定并下發“全國社區老年福利服務星光計劃”[9]。社區養老早在1996年8月的《中華人民共和國老年人權益保障法》中就有所提及。該法對社區養老作了論述，并強調“發展社區服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點”等要求。在此基礎上，陳永生分析了社區養老的可行性，并提出社區養老模式的初步構建框架[10]。社區養老模式的原則歸為“以人為本、依托社區、互助而助”，并從老年人的健康狀況出發，將社區照顧模式分為社區居家照顧和社區養老機構照顧兩個子系統，其核心就是為老年人提供完善的服務[9]。秦桂娟認為，社區養老是符合我國國情的城市人口老齡化對策[11]。雖然社區居家養老符合我國國情，但就目前實際情況而言，切實做到實處仍存在一些問題，如法律法規不健全、資金缺乏、服務機構設施不完善等。要解決以上問題，就要制定相關政策措施、拓寬資金渠道、完善服務設施特別是醫療保障設施，同時要成立專業的人員和志愿者隊伍，為社區家庭養老的專業化建設奠定基礎[12]。

（四）中國特色的養老模式

我國三種養老模式各有千秋，然而家庭養老功能淡化，機構養老處于變革階段是政府及相關機構面臨的問題。社區居家養老已被很多學者提及，并公認是具有綜合實力的養老模式，但也存在很多問題。據調查數據顯示，我國社區居家養老中，家庭服務需求很大，但滿足率僅有15.9%。社區居家養老模式固然好，但存在的問題不容忽視，應該提升社區居家養老模式的專業化程度，盡快實現標準化管理[13]。1998年，穆光宗提出了“3+2”養老模式，這是具有中國特色的綜合養老模式，也符合我國經濟發展現狀，其主要是以社會養老、家庭養老和自我養老為基本方式的養老模式，最終目標是要積極發展我國養老事業[14]。家庭養老、社會養老和自身養老各有利弊，但傳統養老方式的改革是必然趨勢。城市與農村的情況不同，所以在城市要實施居家養老與社區養老相結合的模式，而在農村則以自身養老為主[15]。從我國國情出發，居家養老和社區養老相結合的模式是最適合我國養老的新型模式，因為社區養老既可以減輕家庭照料的負擔，也可以使老年人與社會網絡時刻相連，家庭養老可以使老年人享受到家人的關懷，所以二者如能結合那將是完美之作。社區居家養老，是一種揚長避短的新型模式，使得老年人既可以居住在自己的家中，又可以依靠社區的養老服務機構獲取相應的醫療、家政、餐飲、精神慰藉等服務[16]。居家社區養老模式被很多學者形象的稱為“沒有院墻的養老院”。此外，“社區+機構+家庭”新型養老模式經過張俊良、曾祥旭的研究分析正式提出，它是一種集家庭、機構和社區三種優勢于一身、同時避免三種模式缺點的新型養老模式。該模式提倡機構養老但又不摒棄家庭養老，所以該模式的宗旨是將養老機構建在每個社區當中，機構取代社區養老的作用，由機構直接面對老年人并為老年人提供標準化、高質量的養老服務[17]。無論是家庭養老、機構養老、社區養老，還是具有中國特色的養老方式，都與尊老愛幼的優良傳統聯系在一起。

三、農村養老模式

人口老齡化不僅是城市有的問題，也是農村所必須面對的挑戰。對于大多數國家和地區而言，都出現過農村人口老齡化程度高于城市，這種現象被學者們稱為人口老齡化城鄉倒置，日本、俄羅斯等國家都出現過此種情況。日本1980年起就較早出現了人口老齡化城鄉倒置的現象[18]。對于我國來說，既是人口大國又是農業大國，人口老齡化在城鎮和農村同時出現，勢頭又十分兇猛。然而，城鎮和農村在生活環境等方面有很大差異，城市中有較好的設施、服務等可以提供給老年人，但農村這些條件頗為簡陋，再加上近年來我國打工在外的年輕人數量逐步猛增，農村留守老年人和兒童的數量不斷增加，加大了養老的難度。城鎮與農村的差異性就決定著其養老模式的不同。從經濟保障的角度來看，城市老人以社會養老為主，農村則以家庭養老為中心；從物質和精神方面來看，城鎮和農村的養老模式都以家庭為中心。但是，我國處于養老模式的轉型期，家庭養老和社會養老的模式同時存在，由于家庭養老具有不可逆轉性，所以政府在推行社會養老的時候要時刻注意[19]。中國是人口最多的國家之一，農村人口占據很大比重；農村人口的基數大，老年人所占比重也就自然增加。據調查，中國老年人口中約75%居住在農村，受道義責任的約束，家庭養老成為農村老年人口養老的主要方式[20]。面對如今農村人口老齡化日趨明顯的趨勢，應當理性選擇家庭養老、土地養老和社會養老相結合的道路。因為家庭贍養功能逐漸下降，加上就目前社會養老保險的普及情況而言可以滿足農民的養老需求，所以要推出并鼓勵三者養老模式的結合[21]。就目前我國農村養老模式而言，可以歸結為家庭養老、土地養老、社會保險養老和社區養老四種，但地區老齡化嚴重、地區經濟發展不平衡等現象實屬常見，所以以家庭養老為主、在經濟較發達地區推行社區養老、在經濟欠發達地區推行養老儲蓄，并且有步驟、有重點建立農村養老保險制度才是最為明智的選擇[22]。隨著農村養老模式的不斷發展和成熟，新的模式也不斷提出，如“家庭自我養老與家庭互助型養老相結合、社會輔助”的模式[23]、廣東地區出現的股份合作制[24]等，這些養老模式的出現是因地制宜的具體表現，不但提高了農村老年家庭的社會地位，而且也使農村老年人真正實現老有所養。農村的養老問題不是一朝一夕可以解決的，其模式也會隨之發生變化，但是以社會保險為核心、以家庭保障、社區互動作為輔助的模式是不變的，這種模式必將成為未來農村養老模式的發展方向[23]。

四、國外養老模式

人口老齡化程度不同，養老模式不同；國家或地區不同，養老模式也會出現差異。“從搖籃到墳墓”的高福利政策是西方多數發達國家養老模式的特征，也正是此原因，他們國家社會承擔了大部分養老問題。所以，國家投入大量的資金用于福利建設，結果卻出現了養老有保障、經濟發展出現阻礙的現象，瑞典就是一個典型的例子。1945年二戰過后，瑞典致力于建設“福利性國家”，所以將國民生產總值的三分之二投入其中，結果導致瑞典的高度負債率，據數據顯示，1982年，瑞典的國債達3 700億克朗。美國雖然將財政支出很大一部分用于軍費開支，但還是低于用于老年福利的開支，數據顯示，美國用于老年福利的開支也占財政支出的25%，這遠遠超過了其國防支出的數額[16]。西方眾多國家步入老齡化的時間都要比中國早很多，養老模式也經歷了變革。現代化技術的層出不窮，給發達國家養老產業的發展注入了新的活力，國外的現代化養老機構屢見不鮮，然而，仍有很多老年人傾向于和子女居住。據研究發現，很多居住在養老院的老年人心理很容易出現孤獨感，失去了親人的關心倍感失落，所以發達國家的養老模式有由養老院向家庭養老回歸的趨勢，社區養老也就應運而生，因為它是集家庭養老和機構養老的優點于一體，所以逐漸成為老年人及家人關注的熱點。日本是亞洲率先進入老齡化的國家，日本政府于1950年代末開始對養老問題倍加關注，1959年的《國民年金法》、1963年的《老年人福利法》和1982年的《老年保健法》成為日本福利保障體系的三大支柱。《國民年金法》將20～60歲的日本公民都強制納入國民年金體系，加上各種各樣的保險，老年人再不用擔心無人贍養的問題；《老年人福利法》的出臺是日本養老社會化的開端，該法律規定了開展老年人福利的機構采取的措施，并將養老設施分為短期居住、長期居住等，增添健康恢復型和療養醫療型設施；《老年保健法》的出臺和1989年的“黃金計劃”標志著以“居家養老、居宅看護”為特色的日本居家養老模式的建立。2000年，日本高知縣社會環境部和高知縣立女子大學社會福利研究通過調查研究發現，進入21世紀以來，雖然日本經濟發展仍處于世界前列，但其養老方式卻依舊以居家養老為主，家庭養老是日本養老的傳統，老年集體宿舍也越來越受到老年人的歡迎[25]。但人口少子化和老齡化的加速發展，使得家庭養老受到威脅[26]。新加坡成立于1965年，至今有40多年。據世界銀行公布的數據顯示，截至2011年底，新加坡65歲及以上老年人占總人口的比重達9%，到2050年該指標將達62.5%，2065年將達到歷史最高72%，之后開始下降。新加坡政府官員早已意識到這一點，他們鼓勵兒女與老人同住，并給予與老人同住的組屋提供便利和優惠，還有一系列的津貼計劃。1995年《贍養父母法》的出臺使得新加坡成為世界上第一個將“贍養父母”作為法律條文的國家[27]。由此不難看出，雖然國外在應對人口老齡化方面有豐富的經驗，值得我們學習借鑒，但不得不說，在養老方式方面他們還要向我們學習，學習老祖宗傳給我們的尊老愛幼的傳統。機構養老雖好，但也不能將家庭養老拋在腦后[28]。

五、養老模式研究中存在的問題

在人口老齡化的研究當中，養老模式可以說是研究較為深入的領域，但亦存在一些問題，這主要表現在以下三個方面：

1. 概念不確定性。在養老模式研究中，家庭養老、居家養老、機構養老、社會養老、社區養老等概念最為常見。然而，實際上在很多文章中家庭養老和居家養老是一個概念，對于研究同一個模式，卻有兩個名稱，這就給其他人的研究帶來不便。

2. 權責不明確性。家庭養老、機構養老和社區養老都有其優點也有其缺點，但很少有人對這些模式的權責進行劃分。

3. 沒有從老年人真實意愿出發。養老保險制度的實施使得我國老年人生活有了基本保障，一些國企、事業單位、政府機關等退休的老年人拿到手中的退休金比一般工人要多很多，那么他們對晚年生活要求的質量就可能有所不同。因此，老年人對于養老模式也有自己的想法，但很少學者對此進行研究。

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