導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提高認識，增強推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動性和緊迫感

隨著農(nóng)村改革的深入推進，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營中土地規(guī)模經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力；有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，有效地減少土地撂荒；有利于促進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)機械化；有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進入農(nóng)業(yè)的渠道。各級干部一定要清醒認識，自覺增強工作的主動性和緊迫感，切實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

二、開展宣傳與調(diào)查，積極營造有利于加快農(nóng)村土地承

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣

傳活動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展形式多樣的宣傳。通過張貼宣

傳標(biāo)語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動中去。縣農(nóng)業(yè)局要結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，安排專項經(jīng)費用于培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員50人，這項工作要在6月底前結(jié)束。

同時，要全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況，重點摸清流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認真對待，及時將摸底調(diào)查匯總表（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況摸底調(diào)查表由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)）上報縣農(nóng)業(yè)局。

三、堅持原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格堅持以下基本原則：

（一）堅持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制和流轉(zhuǎn)形式，促進土地合理配置、有效使用。

（二）堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進行，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民利益。充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。充分尊重市場規(guī)律，切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

（三）堅持集中連片、集約經(jīng)營的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、土地整理開發(fā)結(jié)合起來，與培育土地規(guī)模經(jīng)營主體結(jié)合起來，實現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

（四）堅持規(guī)范管理、有序推進的原則。要加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和指導(dǎo)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項制度，強化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，及時調(diào)解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方利益，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

在堅持上述原則的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽創(chuàng)新探索，切實采取靈活多樣的形式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采用以下形式：

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動型。即引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，或者采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。也可采用農(nóng)民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農(nóng)民的后顧之憂。

（二）農(nóng)村能人大戶帶動型。即積極鼓勵當(dāng)?shù)赜匈Y金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)能人、大戶連片承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，并帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地合作社型。即鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社。可以選擇不同產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立村級土地合作社，支持其連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。

（四）農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)型。即積極鼓勵農(nóng)戶之間通過出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。

（五）村集體集中流轉(zhuǎn)型。即對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體經(jīng)濟有一定實力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。依法收回的承包地、農(nóng)民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經(jīng)濟組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）撂荒土地代管型。即對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟組織可按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，可由集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。

四、規(guī)范運作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（一）建立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。縣農(nóng)業(yè)局要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的主要職責(zé)：一是負責(zé)流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，統(tǒng)一對外招商信息，吸引村組內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負責(zé)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，開展土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負責(zé)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負責(zé)對流轉(zhuǎn)土地進行監(jiān)管，確保土地的農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)要做到“六有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子；二是有統(tǒng)一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項服務(wù)所必需的實施；五是有2個以上相對專職的工作人員；六是有正常運轉(zhuǎn)所必要的工作經(jīng)費。在組建初期，要重點做好制訂管理服務(wù)制度、搜集登記土地流轉(zhuǎn)信息，以及開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳等工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳。縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)要在6月中旬前設(shè)立起來，其中鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的具體情況、制度建設(shè)情況和已開展的指導(dǎo)服務(wù)項目要及時報縣農(nóng)業(yè)局。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》執(zhí)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農(nóng)

村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（范本）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要在縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，在各村、組開展一次土地流轉(zhuǎn)合同文本的公示和有關(guān)政策的宣傳活動。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）要免費為流轉(zhuǎn)雙方提供合同文本，并指導(dǎo)合同簽訂。合同要載明下列事項：當(dāng)事人雙方的名稱或姓名，流轉(zhuǎn)方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭議的解決辦法，違約責(zé)任等。在指導(dǎo)合同簽訂時，對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要及時予以辦理，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，可以委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。要重視對流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的資質(zhì)審查，確保已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的合法權(quán)益得到有效保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織以外的，必須在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前對受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營的項目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟政策、項目效益風(fēng)險等進行審查。

（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實專人負責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜，一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺帳制度和信息資源庫。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)信息上報制度。一是上報農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計表格。為及時統(tǒng)計、匯總農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負責(zé)，在每季度后5日內(nèi)（具體為4月5日前報一季度、7月5日前報二季度、10月5日前報三季度、次年1月5日前報四季度）填報《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計表》（統(tǒng)計表樣式由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)），并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。在上報統(tǒng)計表的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行認真分析，形成書面材料與統(tǒng)計表一并上報縣農(nóng)業(yè)局。二是上報典型案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對土地流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的成功案例進行認真剖析，形成經(jīng)驗材料及時上報縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局將在《**農(nóng)經(jīng)》中予以刊發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)參考。三是上報問題。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，尤其是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報縣委、縣政府，同時抄報縣農(nóng)業(yè)局。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息上報工作的完成情況將作為今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)考評中“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作”部分評分的重要依據(jù)。

（五）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實維護承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范可能引發(fā)諸多農(nóng)村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢必影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，從而影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。縣里準(zhǔn)備成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。仲裁委員會由農(nóng)業(yè)、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，同縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心合署辦公。仲裁庭應(yīng)選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會考核聘用，實行持證上崗。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。要加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性地反映問題。

（六）扎實開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作試點。開展工作試點可以起到率先示范作用，由此進一步促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇若干個產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點。試點中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)服務(wù)，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個示范點，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個示范點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的選擇情況及試點工作方案要在5月中旬前報縣農(nóng)業(yè)局。

五、完善政策，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

（一）加大財政扶持力度。縣財政每年將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出15萬元作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項扶持資金，用于培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和鼓勵為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出貢獻的組織。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的認定標(biāo)準(zhǔn)：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉(zhuǎn)期限在5年以上；三是與農(nóng)戶簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；四是按流轉(zhuǎn)合同要求及時支付給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費用；五是沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途；六是安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)10人以上；七是規(guī)模經(jīng)營效益顯現(xiàn)，畝產(chǎn)值高于農(nóng)民個體耕作200元以上；八是年內(nèi)沒有與農(nóng)民發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織突出貢獻的認定標(biāo)準(zhǔn)：一是機構(gòu)健全、人員到位、制度完備、程序規(guī)范、經(jīng)費落實；二是每年開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳3次以上，接受宣傳的總?cè)藬?shù)200人以上；三是成效顯著，包括及時規(guī)范地進行了流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同文本每年100份以上，成功流轉(zhuǎn)土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉(zhuǎn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保了土地的農(nóng)業(yè)用途，有效地促進了土地的適度（20畝以上）規(guī)模經(jīng)營，及時完成了土地流轉(zhuǎn)信息的分析、上報工作，土地流轉(zhuǎn)檔案管理達標(biāo)，沒有出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛等。

（二）制定完善鼓勵土地流轉(zhuǎn)的配套政策。進一步加快制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度,進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題,讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地；對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險,提高自我保障能力。

積極探索宅基地換住房、承包地換社保的做法。對農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應(yīng)的拆遷補償。

（三）強化金融信貸和用地支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的專項資金，重點向生產(chǎn)大戶傾斜,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和

高新技術(shù)引進；金融部門要簡化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)村土地合作社可依照農(nóng)民專業(yè)合作社登記規(guī)定進行及時登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)村土地合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按實際需要允許規(guī)模經(jīng)營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運輸?shù)缆返龋鳛檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理輔用地。但土地流轉(zhuǎn)到期時，規(guī)模經(jīng)營主體要負責(zé)還耕。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制。要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，推行政策性農(nóng)業(yè)保險制度，形成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險預(yù)防、控制、處置機制。加快發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。鼓勵土地流轉(zhuǎn)大戶(企業(yè))就生產(chǎn)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品進行保險，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災(zāi)害風(fēng)險。

（五）加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)力度。要進一步發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力；加大勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；加強勞務(wù)培訓(xùn),大力實施“陽光工程”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目，通過組織勞務(wù)洽談等形式，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，推動我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

篇2

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 邛崍市 土地承包經(jīng)營權(quán) 問題 對策

一、引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的小規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)不能在適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟大環(huán)境，城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)崛起吸引了大量的農(nóng)村勞動力，這也加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，因此，可以說土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物。

二、邛崍市土地流轉(zhuǎn)概況

（一）土地流轉(zhuǎn)面積概況

邛崍市位于成都西南部，共有土地1377平方公里，耕地面積44400公頃，擁有人口65.7萬。邛崍市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最早可以追溯到上世紀(jì)八九十年代，改革開放后，一部分人外出打工、經(jīng)商，農(nóng)村中土地已經(jīng)出現(xiàn)零星的流轉(zhuǎn)。后來不斷發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的形式也逐漸多樣化、流轉(zhuǎn)過程逐漸規(guī)范化，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到20萬畝。

（二）土地流轉(zhuǎn)主要形式

邛崍市現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)的主要形式有出租、轉(zhuǎn)包和入股三種。占比最大的是出租，出租主要是將土地承包給專業(yè)大戶或者是專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品公司；第二是轉(zhuǎn)包，其業(yè)主主要是本村農(nóng)戶之間通過口頭協(xié)議或者文字協(xié)議進行的短期轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包；第三種是入股，主要是擁有土地的村民通過土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股成立公司或者合作社從事種養(yǎng)業(yè)。

（三）土地流轉(zhuǎn)的收益狀況

在正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，根據(jù)我們對邛崍市六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，流轉(zhuǎn)土地的收益會根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的用途不同給農(nóng)戶不同的承包價格，各地之間也有一定的差距。將土地流轉(zhuǎn)用于種植果蔬，每畝地的承包價格為當(dāng)年1000斤黃谷的折價，2014年每斤黃谷約1.3元，例如平樂鎮(zhèn)金華村；而水口鎮(zhèn)的鐘山村主要將土地流轉(zhuǎn)出去進行素質(zhì)拓展訓(xùn)練營場地建設(shè)，出租每畝地只能有630斤黃谷的收益。

三、邛崍市土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

（一）強制流轉(zhuǎn)損利益

并不是所有人都愿意把自己的土地流轉(zhuǎn)出去。這個現(xiàn)象普遍存在于夾關(guān)鎮(zhèn)臨江社區(qū)的農(nóng)戶中。該村以種植茶葉為主，據(jù)農(nóng)戶們反映，如果收成好的話，拋去農(nóng)藥化肥等投入，他們每年種植茶葉每畝地也能收入近8000元，至少也是4000元。而把土地流轉(zhuǎn)出去只能獲得每年700斤黃谷的收入，這遠遠低于自己一年收入的預(yù)期，所以在調(diào)查的14戶農(nóng)戶中有6戶反映這個問題也是不足為奇的。

（二）土地流轉(zhuǎn)不充分

像平樂鎮(zhèn)、羊安鎮(zhèn)都普遍存在農(nóng)民想流轉(zhuǎn)土地但沒有公司或個人愿意承包的現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)民愿意將自己的田地流轉(zhuǎn)出去，以平樂鎮(zhèn)金華村為例，他們流轉(zhuǎn)出去的每畝地可以每年獲得1000斤黃谷的收入。沒有了地的農(nóng)民有了更多閑暇時間，可以出去打工，一年算下來外出打工每人也能賺15000-30000不等。而土地沒有流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民還要照顧自家的田地，這樣半年的時間是不能外出務(wù)工的，一年下來的收入要比流轉(zhuǎn)出去農(nóng)民的收入少得多。

（三）土地流轉(zhuǎn)機制不健全

在邛崍，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)絕大部分是通過政府渠道引進的承包商，土地流轉(zhuǎn)的信息不暢，這就影響了土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。許多地方還沒有建立起完善的土地投資補償和農(nóng)用地有償流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)過程中存在很多不規(guī)范行為，有的土地流轉(zhuǎn)行為僅僅是為了套取政府補貼，即使是已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地也存在沒有履行簽約和登記手續(xù)的現(xiàn)象。

四、原因

（一）相關(guān)服務(wù)和后續(xù)保障不健全

農(nóng)村中缺少土地流轉(zhuǎn)專門的服務(wù)機構(gòu)，造成土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、監(jiān)督管理、檔案管理、糾紛處理等一些工作跟不上，不利于土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村居民流轉(zhuǎn)后的基本生活、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障體系和醫(yī)療體系健全，不能很好為無地農(nóng)民提供最低生活保障。

（二）農(nóng)民法律意識淡薄，相關(guān)法律法規(guī)錯位、缺失

農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，法律意識薄弱，一味相信政府，不懂得拿起法律武器保障自身權(quán)益；政府一方面鼓勵土地流轉(zhuǎn)，給予規(guī)模化農(nóng)業(yè)以大量補貼，相關(guān)的法律法規(guī)卻不完善，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等均規(guī)定土地的承包經(jīng)營權(quán)不能抵押，這就使得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合法利益不能受到法律的保護，限制了其流轉(zhuǎn)。中央明確提出土地承包關(guān)系可以長久不變，卻沒有對土地流轉(zhuǎn)的期限做出規(guī)定，這就可能導(dǎo)致承包商以攫取最大利潤為目的，無限期進行土地流轉(zhuǎn)，危害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，也會影響國家今后相關(guān)政策的調(diào)整和實施；由于政策的缺失也導(dǎo)致了農(nóng)村中土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展經(jīng)濟效益較高的林果業(yè)甚至大面積占地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

五、對策

（一）加強邛崍相關(guān)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)

首先，邛崍當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該建立和完善土地流轉(zhuǎn)體系和相關(guān)配套的服務(wù)體系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，明晰土地流轉(zhuǎn)過程中主體，建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地承包和流轉(zhuǎn)信息收集站，及時最新的土地流轉(zhuǎn)需求和供應(yīng)信息，制作土地流轉(zhuǎn)程序、操作方法指南和范本，提高農(nóng)民認識水平，正確指導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，完善土地糾紛處理機制。

其次，健全邛崍的農(nóng)村養(yǎng)老保險和生活保障制度。隨著我國老齡化問題越來越突出，尤其是在農(nóng)村中出現(xiàn)的老人村等現(xiàn)象更要重視加強基本要老保險和基本生活保障制度的建立和完善，讓老人和婦女孩子都能有最低的生活保障。

（二）加快邛崍農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

完善邛崍勞動力就業(yè)制度，多途徑拓寬勞務(wù)輸出渠道，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，拓展土地流轉(zhuǎn)的空間。組織農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)、多途徑拓展勞動就業(yè)渠道，搞好政策服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)和組織管理等工作，讓農(nóng)村中剩余勞動力有能力走出去、離開土地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利的空間。

（三）依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

必須把握好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中的每一個細節(jié)，把它們制度化、法律化。必須遵循有償、自愿、依法的原則，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，加大鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的力度，真正給予農(nóng)民實惠，切實維護農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位和土地承包權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)。參考文獻：

篇3

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

按照黨的屆三中全會的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，全面落實好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)的掃尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對去年農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，拿出可操作性強的措施，下大決心在今年上半年堅決整改到位，促進農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證“兩個100％”到戶。在此基礎(chǔ)上，進一步完善土地承包數(shù)據(jù)的錄入與補充，于6月10日前上報縣局農(nóng)經(jīng)站審核。

（二）加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

1、強化宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳活動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標(biāo)語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動中去。

2、開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月初全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況，重點摸清：流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)可能存在的問題、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。

3、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣局將結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，在6月份安排專項經(jīng)費培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。

4、搭建服務(wù)平臺。縣局將設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”。這項工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機構(gòu)。今年11月底前，縣里將成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

6、抓好試點示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月中旬前選擇若干個產(chǎn)業(yè)

發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點。試點中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)服務(wù)，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理。農(nóng)村土地承包檔案必須及時整理和規(guī)范管理，不得毀損和遺失。對已經(jīng)滅失的檔案，要逐步取證補齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《檔案法》的規(guī)定，建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件，農(nóng)戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜”，專人負責(zé)。

二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

針對當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，存在規(guī)模偏小，機制不活，規(guī)范化程度低，發(fā)展緩慢等問題，本著“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，圍繞省廳合作社規(guī)范化建設(shè)“四大行動”，在市局的精心指導(dǎo)下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)進程。

（一）舉辦財務(wù)會計制度培訓(xùn)班。為進一步貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算工作，縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦全縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)鄉(xiāng)村合作社指導(dǎo)員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、監(jiān)事長、會計、出納人員，造就一支懂經(jīng)營、善管理的合作社經(jīng)營管理隊伍和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力強的輔導(dǎo)員隊伍，繼續(xù)推進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。同時，組織農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人和縣級以上示范社的財務(wù)人員參加市級培訓(xùn)班，動員合作社財會人員參加全省農(nóng)民專業(yè)合作社財會知識大賽。

（二）做好統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和審核，確保數(shù)據(jù)真實、完整，及時填寫《農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計報表》，做到不重不漏，并在每個季度第一個月的5日前，將轄區(qū)內(nèi)前一個季度每家農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計報表上報縣局農(nóng)經(jīng)站。

（三）抓好試點示范。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門要建立健全試點示范制度。今年縣級認定5個示范點，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認定1個以上示范點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實質(zhì)性的合作，管理民主、財務(wù)核算規(guī)范完整的農(nóng)民專業(yè)合作社為縣級示范點候選單位，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的合作社進行實地調(diào)查，符合條件的認定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進（標(biāo)兵）社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過試點示范，指導(dǎo)合作社完善民主管理制度、財務(wù)管理制度和盈余分配制度，建立起比較規(guī)范的財務(wù)會計核算體系，正確核算合作社的財務(wù)。指導(dǎo)和推動合作社走管理規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、社員知識化的發(fā)展道路。

（四）指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每季度至少進行一次現(xiàn)場指導(dǎo)。重點指導(dǎo)合作社根據(jù)自身實際完善章程和成員登記備案手續(xù)，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，完善成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的運行機制，規(guī)范財務(wù)管理制度，健全會計核算方式，加強檔案管理，推行社（財）務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。對條件成熟的協(xié)會和有組建合作社意愿的，要進行合作社設(shè)立的全過程指導(dǎo)與幫助，從召開設(shè)立大會、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負責(zé)指導(dǎo)，并幫助建立健全民主管理、財務(wù)管理等內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)合作社步入健康發(fā)展軌道。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2家以上）基本達到規(guī)范化建設(shè)要求，即有實質(zhì)性的合作內(nèi)容，章程切合合作社自身實際依法制定，內(nèi)部管理制度健全并運行有效，財務(wù)核算及時、正確、規(guī)范，經(jīng)濟效益明顯，依法進行了二次盈余分配等。

（五）注重市場開拓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會、訂貨會，在三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。

（六）加強負擔(dān)監(jiān)管。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，縣里把對農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂罰款等納入農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管范疇，加強對合作社優(yōu)惠政策落實情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)益的行為。

三、加強農(nóng)民負擔(dān)日常監(jiān)管

認真貫徹落實《省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理條例》，完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理長效機制。

（一）清理規(guī)范涉農(nóng)收費項目。以《市涉農(nóng)收費手冊》為依托，進一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)，切實保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年開展涉農(nóng)收費監(jiān)督檢查不得少于2次。

（二）重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門，針對農(nóng)民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農(nóng)村中小學(xué)校亂收費問題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理。

（三）加強“一事一議”籌資籌勞項目的審計監(jiān)督。繼續(xù)宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善議事范圍、議事程序，創(chuàng)新“一事一議”形式，加強村民監(jiān)督，提高村民申報“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財政獎補項目和“一事一議”以工代賑試點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金使用情況的專項審計，審計工作要在6月底前結(jié)束，審計結(jié)果進行公開，接受群眾監(jiān)督，并報縣局農(nóng)經(jīng)站。縣站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計情況進行抽查。今年在規(guī)定時間內(nèi)報批的“一事一議”籌資籌勞項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項目批準(zhǔn)后10天內(nèi)將項目基本情況報縣局農(nóng)經(jīng)站。

四、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

以農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督為抓手，推動農(nóng)村財務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化方向邁進。

（一）加強村級財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦村集體經(jīng)濟組織會計培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財會業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、村賬鄉(xiāng)記賬員和村（居）委會會計或報賬員。對還沒有取得會計上崗證的村級財會人員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)上崗證。

（二）加大村級財務(wù)審計監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，進一步做好去年村（居）委會換屆選舉審計后續(xù)工作，加大審計監(jiān)督力度，防止集體資源浪費和無序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作。縣局農(nóng)經(jīng)站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經(jīng)費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，不徇私情。

五、做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作

縣局農(nóng)經(jīng)站將進一步加強對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止人為因素造成的數(shù)據(jù)失實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加查、收集，及時做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社情況等專項統(tǒng)計工作；要按時、按質(zhì)、按量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報工作，加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

六、抓好農(nóng)經(jīng)宣傳工作

縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員要積極向部、省、市、縣農(nóng)經(jīng)相關(guān)網(wǎng)站、雜志、工作簡報投稿，宣傳農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗、先進典型，交流農(nóng)經(jīng)工作體會，傳遞農(nóng)經(jīng)工作信息，展現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作亮點等，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳情況進行評比，對先進單位和先進個人給予獎勵。

七、提高農(nóng)經(jīng)隊伍素質(zhì)

篇4

為促進土地的有序流轉(zhuǎn)，今年3月份，央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》。兩個暫行辦法的，意味著我國原有的農(nóng)村土地制度與農(nóng)村金融體制將被“打破”，農(nóng)民以地融資貸款將成為現(xiàn)實。那么，什么土地流轉(zhuǎn)辦法或機制是既能兼顧國家、集體和農(nóng)民利益，又最有效和可持續(xù)的呢？

通過多年以來對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究與探索，并針對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問題，我認為應(yīng)建立“以公有制為主體的雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機制”。該機制依據(jù)《憲法》將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（農(nóng)地承包經(jīng)營使用權(quán)等）在集體和農(nóng)民之間按集體占51%、農(nóng)民占49%的比例分配混合（簡稱“51：49式”土地集體公有制）后再市場化流轉(zhuǎn)。并主張集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會保障金和農(nóng)地規(guī)模化公積金，以解決農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農(nóng)民個人所有，進而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位，又能實現(xiàn)土地市場化的機制。

“51：49”土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在仍處于一個相對混亂的局面，這不僅沒有有效的幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，反而在一些地方一定程度上損害了農(nóng)民的利益。

在我看來，農(nóng)村土地抵押貸款取得成功的關(guān)鍵，在于允許土地產(chǎn)權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)的市場化自由流轉(zhuǎn)，但還必須堅持土地集體公有制。這就意味著政府需要解除某些與《意見》精神相悖的規(guī)定，為土地所有權(quán)和使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供便利條件，農(nóng)民的所有集體資產(chǎn)和私人資產(chǎn)均應(yīng)得到確權(quán)，并盡快向確權(quán)人頒布具體的權(quán)益證書；及時修改與《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》相違背的法律法規(guī)條款，建立既能堅持土地集體所有制的主體地位，又能實現(xiàn)農(nóng)村房產(chǎn)市場自由交易和土地自由市場流轉(zhuǎn)的體制機制，只有這樣，才能保證土地抵押貸款取得持續(xù)成功。

依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)地的三項要求（土地集體公有制性質(zhì)不變；土地承包關(guān)系不變；土地用途不變）和農(nóng)民對農(nóng)地的三項要求（農(nóng)民對土地在國家和集體層面的貨幣化社會保障要求；農(nóng)民利用土地實現(xiàn)生存就業(yè)和發(fā)展就業(yè)的要求；農(nóng)民利用土地作為商品實現(xiàn)其財產(chǎn)收入的要求），要進行“以公有制為主體”的“雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機制”試驗。從七個方面試驗農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)的可能性和現(xiàn)實性：一是在試驗村進行土地所有制創(chuàng)新，建立“土地以集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體所有制新形式，簡稱為“51：49式土地集體所有制”。二是確定轉(zhuǎn)出土地者和轉(zhuǎn)入土地者，讓他們達成土地比例化市場交易，且都能感受到雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機制的好處。三是形成新的集體成員資格條件和新型土地承包關(guān)系。四是建立土地社會倮障基金。五是建立土地規(guī)模化公積金。六是實行土地規(guī)模化公積金抵押貸款和土地長期抵押貸款。七是形成農(nóng)村土地市場和適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，通過集體土地產(chǎn)權(quán)比例化市場自由買賣，逐步建立健全以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為載體的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。

關(guān)于形成新型土地家庭承包關(guān)系。其實質(zhì)是指土地家庭承包貨幣關(guān)系長久不變和土地家庭承包實物關(guān)系長久不變并存。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。因此，實行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)51：49比例化混合后土地家庭承包經(jīng)營控制權(quán)市場流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民可用土地衍生的“土地社會保障金和土地規(guī)模化公積金”來體現(xiàn)他與集體之間的土地家庭承包貨幣關(guān)系長久不變（新型的土地承包關(guān)系）；轉(zhuǎn)入土地農(nóng)民或組織則用其獲得的實物土地承包經(jīng)營控制權(quán)，體現(xiàn)他與集體之間的實物承包關(guān)系長久不變，這樣就徹底消除了轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入土地雙方的后顧之憂。有利于加快農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)集中和人口同步城鎮(zhèn)化進程，因為不管短期打工，還是長期打工的農(nóng)民都可依靠“土地社會保障金和土地規(guī)模化公積金”放心地出售土地，進而加速土地流轉(zhuǎn)集中。打算永久進城的農(nóng)民則可將“土地社會保障金和土地規(guī)模化公積金”轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)相應(yīng)的社會保障金和相應(yīng)的失業(yè)保險金中去，帶著財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，有利于加快人口城鎮(zhèn)化進程。愿意重回農(nóng)村的農(nóng)民工則可提取公積金買地返回農(nóng)村，體現(xiàn)了來去自由。關(guān)于新的集體成員資格將是動態(tài)開放的，原集體成員出生自然獲得、繼承獲得和購買獲得并存。

該試驗提出了建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新思路。這一思路遵照“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成分并存”的《憲法》原則，依據(jù)這原則可同理提出“土地以集體公有為主，非集體（農(nóng)民）所有為輔”的集體土地所有制新形式。從經(jīng)營的角度看，“土地以集體公有為主”用集體土地統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)來表達，“非集體所有為輔”用農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)來表達，從產(chǎn)權(quán)數(shù)量上看，讓前者集體占集體土地產(chǎn)權(quán)的51%，讓后者農(nóng)民占集體土地產(chǎn)權(quán)的49%（簡稱51：49式土地集體所有制）。由此可見，試驗設(shè)計所提出的集體土地所有制新形式與當(dāng)前農(nóng)村雙層經(jīng)營體制是完全一致的。

當(dāng)然，該比例劃分不是絕對的，也可借鑒“金股”制度等靈活性處理。我們主張集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會保障金和農(nóng)地規(guī)模化公積金，以解決農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農(nóng)民個人所有，進而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位，又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制，最終科學(xué)解決人多地少條件下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場化所產(chǎn)生的社會震蕩問題，及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)自由進入和退出問題，探索了一種集體土地市場化和規(guī)模化的新途徑。該試驗還將對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例市場流轉(zhuǎn)所需的配套措施，如農(nóng)民利用土地實現(xiàn)社會保障和就業(yè)保障、農(nóng)地金融支持等方面進行系統(tǒng)性的綜合探討。

以公有制為主體，建立雙保障型土地市場

為檢驗“以公有制為主體的雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機制”，我們在陜西省藍田縣董嶺村建立起試驗基地。該改革試驗示范項目將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營使用權(quán)等）在集體和農(nóng)民之間按集體占51%，農(nóng)民占49%的比例混合分配后再市場化流轉(zhuǎn)，解決“轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不敢轉(zhuǎn)出土地”和“轉(zhuǎn)入土地農(nóng)民或經(jīng)濟組織無錢轉(zhuǎn)入土地”問題，探索集體土地永久市場化、規(guī)模化的新路徑。

董家?guī)X村示范項目探索建立“以土地集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體公有制，通過土地承包經(jīng)營控制權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)試驗，組建土地股份合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等經(jīng)營主體，實行規(guī)模化集約化經(jīng)營，進而科學(xué)地解決人多地少條件下土地產(chǎn)權(quán)市場化可能產(chǎn)生的社會不穩(wěn)定因素以及農(nóng)民農(nóng)地產(chǎn)權(quán)自由進入和退出問題，讓農(nóng)民“退出土地”有保障，“進入土地”有支持，徹底消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，形成“以公有制為主體具有雙重保障的農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機制”。這一農(nóng)村的新思路是遵照“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成分并存”的《憲法》原則，借鑒國有企業(yè)劃分國有股、企業(yè)股和企業(yè)全員持股的經(jīng)驗及城鎮(zhèn)住房公積金改革的做法，將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（農(nóng)地承包經(jīng)營使用權(quán)等）在集體和農(nóng)民之間按集體占51%，農(nóng)民占49%的比例混合分配后再市場化流轉(zhuǎn)。其中集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會保障金和農(nóng)地規(guī)模化公積金，以解決農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問題，其余49%的收益歸農(nóng)民個人所有，進而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位，又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制。

從實施“51：49”土地流轉(zhuǎn)模式的董嶺村項目取得的成果看，通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)改革，土地可以量化為貨幣，給村民提供雙重保障，當(dāng)然貨幣也可自由購買土地，讓農(nóng)民實現(xiàn)生存和就業(yè)。現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，啟動產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)試點后，可以很好解決村里土地規(guī)模化經(jīng)營問題，把村民從土地中解放出來，加快村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，他們村力爭用一到兩年的努力，流轉(zhuǎn)土地2000畝，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)改革探索可以推廣的經(jīng)驗。村民與村委會簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，村委會再委托第三方或自己成立公司經(jīng)營，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障村民收益，村民可以享受土地收益保底和產(chǎn)業(yè)發(fā)展年終分紅，同時在村委會下設(shè)集體資產(chǎn)管理委員會。監(jiān)督集體資產(chǎn)保值增值。在試驗中也體會到農(nóng)村宅基地、林地和草地也可依此方法實現(xiàn)市場化。

通過集體土地產(chǎn)權(quán)比例化市場自由買賣，逐步通過土地市場形成以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為載體的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。該試驗將在董家?guī)X村形成新的集體成員資格條件和新型土地家庭承包關(guān)系，建立土地社會保障金、土地規(guī)模化公積金，實行土地規(guī)模化公積金抵押貸款，找到了一種農(nóng)村土地與金融結(jié)合的有效路徑，最終推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加。

篇5

【關(guān)鍵詞】集體林權(quán)改革；林權(quán)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)對策

祁縣是我省集體林權(quán)制度改革試點縣，于2009年6月完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，祁縣在集體林權(quán)改革中，堅持核心在“分”，關(guān)鍵在“放”，一放到底，一分到底，徹底把集體林地承包經(jīng)營權(quán)，處置權(quán)，收益權(quán)全面落實，把林木所有權(quán)下放到老百姓手里。放活林地經(jīng)營權(quán)，建立以農(nóng)戶為主體的微觀林業(yè)經(jīng)營主體，充分尊重經(jīng)營者的意愿，由其自主選擇經(jīng)營方式，其次，落實處置權(quán)，在堅持森林采伐限額制度前提下，經(jīng)營者可自由采伐，探索建立林權(quán)抵押貸款制度，允許森林資源在“依法、自愿、有償”的原則下進行流轉(zhuǎn)。最終目的達到確保收益權(quán)，取消各種稅費政策，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)適度流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，對集體林地的流轉(zhuǎn)確保林農(nóng)的知情權(quán)，保障林農(nóng)的利益。

此次林權(quán)改革實實際上是在在林業(yè)領(lǐng)域的實現(xiàn)和延伸。家庭承包責(zé)任制一方面解決了勞動監(jiān)督問題，激發(fā)了農(nóng)戶的營林熱情，另一發(fā)面業(yè)帶來了林地的細碎化和小規(guī)模經(jīng)營，不利于林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和管理。2008年9月30日，視察安徽農(nóng)村改革發(fā)展情況時強調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石。不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。同時要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”。在保持家庭承包制框架不變的條件下，推動林地適度流轉(zhuǎn)，提高林地的經(jīng)營效率，成為林權(quán)制度改革的重要配套措施，鑒于林地的重要生產(chǎn)資料特性，慎重解決林權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，對于保護林區(qū)的穩(wěn)定和農(nóng)戶的利益意義重大。

1.林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

林權(quán)流轉(zhuǎn)是指不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，將林地使用權(quán)，森林和林木所有權(quán)，森林和林木使用權(quán)按一定程序，通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式，有償或無償?shù)赜梢环搅鬓D(zhuǎn)給另一方的經(jīng)營行為。以市場為主配置林地資源，重要是明確林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，承認林地的商品屬性，培育林地市場，以地租，地價調(diào)節(jié)林地供求，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供市場機制。

2.現(xiàn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1林權(quán)流轉(zhuǎn)的立法相對滯后

林業(yè)立法的相對滯后是造成林權(quán)流轉(zhuǎn)困難的重要原因之一，現(xiàn)行的林業(yè)法律指導(dǎo)思想仍沒有過渡到以生態(tài)建設(shè)為主的軌道上來，從而嚴(yán)重束縛了林業(yè)健康有序發(fā)展。在立法上《森林法》并沒有對林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓作出完整和系統(tǒng)的規(guī)定。這就造成了在實踐中出現(xiàn)許多不規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)以及國有、集體資產(chǎn)大量流失現(xiàn)象，從而影響了林業(yè)發(fā)展。2003年頒布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確要求：“林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門抓緊制定森林、林木、和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。2008年的《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》中也同樣要求在有國務(wù)院批準(zhǔn)的前提下盡快出臺森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的具體辦法，但迄今為止該辦法尚未頒布。然而，林權(quán)流轉(zhuǎn)活動卻在這種立法格局的大背景下在各地展開，從而使林權(quán)流轉(zhuǎn)陷入“無法可依”的漩渦之中。

2.2森林資源資產(chǎn)評估體系不完善

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的不斷推進，在實踐中，林權(quán)交易，林權(quán)抵押貸款，森林保險以及多樣化的林業(yè)經(jīng)營模式等現(xiàn)象大量涌現(xiàn)造就了林權(quán)評估越來越重要。從我縣目前森林資源資產(chǎn)評估的具體操作中來看，任存在以下幾個方面問題。

（1）我國迄今為止尚未出臺一部專門有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估管理的法律法規(guī)，從而造成我國森林資源資產(chǎn)評估工作無法可依的局面。

（2）我國現(xiàn)行的有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的法律法規(guī)以及政策存在缺陷，期待進一步完善。如森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)在我國目前的法律，以及政策上仍為空白。林權(quán)交易收費出于混亂的境地。

（3）現(xiàn)行的法律法規(guī)及其政策沒有對森林資源資產(chǎn)評估違規(guī)承當(dāng)何種法律責(zé)任作出明確的規(guī)定。

（4）在評估中缺乏有資質(zhì)的評估機構(gòu)和專業(yè)評估人才，因此在林權(quán)交易中，行政機關(guān)對森林專業(yè)進行簡單評估。這種評估既缺乏合理的評估程序，又缺乏合理的評估方法，存在大量人為因素的干擾，致使評估價值嚴(yán)重失真。

2.3林權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)尚不健全

流轉(zhuǎn)市場信息不暢通，原因在于林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏高效的林權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺，然而，流轉(zhuǎn)市場信息的不暢通，通常則會造成有需要流出森林資源的經(jīng)營者難以尋找到合適的受讓者。同時又有需要林地經(jīng)營的經(jīng)營者找到合適出讓者極其困難的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致林業(yè)資源無法合理的優(yōu)化配置。目前，我縣還沒有建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心及林權(quán)流轉(zhuǎn)信息共享平臺等中介機構(gòu)，為了搞好森林資源流轉(zhuǎn)，需要有健全的中介組織機構(gòu)為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。

3.林權(quán)流轉(zhuǎn)對策

3.1建立和規(guī)范林地流轉(zhuǎn)程序，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序

林地是山區(qū)農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，林地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，必須從政策法律和行政管理兩方面加強監(jiān)督和管理，建立森林資源適度流轉(zhuǎn)的辦法，進一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。在林權(quán)流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)列明林地轉(zhuǎn)出者可以收回林地使用權(quán)的條款，嚴(yán)格規(guī)定流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)期限不應(yīng)超過剩余承包期限。流轉(zhuǎn)后的林地必須用于林業(yè)生產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)變林地用途。避免因一次林地地流轉(zhuǎn)而使農(nóng)民永遠失去林地地的使用權(quán)和收益權(quán)。

3.2政府必須加強監(jiān)督，引導(dǎo)林地合理流轉(zhuǎn)，防止林地過快過渡流轉(zhuǎn)

一方面避免土地通過盲目流轉(zhuǎn)，使林地集中到少數(shù)人手中，造成巨大貧富差距。損害林農(nóng)的長遠利益。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，確保轉(zhuǎn)讓人的利益。另一方面，土地集中到少數(shù)人手中后，一些人為實現(xiàn)更高收益，不合理的種植，如果大量出現(xiàn)此種現(xiàn)象，會威脅到國家的生態(tài)安全。政府須加強監(jiān)督，引導(dǎo)林地合理使用，使林地流轉(zhuǎn)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

集體林權(quán)制度改革實質(zhì)上是在山區(qū)實行的森林資源的家庭承包，便于農(nóng)戶配置勞動資源。受集體地權(quán)制度的制約，家庭承包責(zé)任制無法克服自身缺陷。為提高林地的經(jīng)營效率，在保障現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度不變的前提下，提高林地的可交易性和可流動性。促進林權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是林權(quán)制度改革后的創(chuàng)新方向。林地適度流轉(zhuǎn)，提高林地的經(jīng)營效率，成為林權(quán)制度改革后重要的配套措施。在市場化的流轉(zhuǎn)環(huán)境下，一方面要加快林區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，培育林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，確保林地流轉(zhuǎn)健康有序。另一方面也需要政府加強監(jiān)督，引導(dǎo)林地合理流轉(zhuǎn)，妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)問題，對于維護林區(qū)穩(wěn)定和林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。

【參考文獻】

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[2]王娟.淺談我國林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)[J].法制與社會，2008（16）：101-103.

篇6

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)三大民生目標(biāo)”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財務(wù)管理機制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制為重點，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進一步強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管、村級債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財務(wù)管理機制

對農(nóng)村財務(wù)實行“11211”管理機制，即一個審核(民主理財組審核)、一個簽批(村委主任簽批)、兩個復(fù)審(鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān))、一個公開(財務(wù)賬目公開)和一個通報(對農(nóng)村財務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報)是我區(qū)在農(nóng)村財務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務(wù)管理機制，切實規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“11211”管理機制各項制度的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ鳌σ褜徟拇箢~支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范點建設(shè)工作。今年要重點培育5至6個農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)，這些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務(wù)公開等各項制度，財務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟年度財務(wù)收支情況要積極開展審計，確保財務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務(wù)年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。

4、加強農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進一步加強對農(nóng)村財會人員的管理。加強農(nóng)村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農(nóng)村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心報賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級財務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序，確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動態(tài)管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進經(jīng)驗，通過樹立典型促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，切實促進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程(全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社)的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民收入增加。

10、堅持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題;及時總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人及財務(wù)人員進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負責(zé)人和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對各合作社進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅持不懈地開展減輕農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負擔(dān)工作大調(diào)研活動。重點對新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進行調(diào)研，通過調(diào)研切實解決農(nóng)民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管機制。

13、加強農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(20074號)精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴(yán)格執(zhí)行《××市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時總結(jié)這些村的先進經(jīng)驗和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負擔(dān)的口子。

14、建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測體系。進一步做好農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財務(wù)手續(xù)。

16、建立村級債權(quán)債務(wù)動態(tài)管理制度。要及時掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對新增債務(wù)要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點責(zé)任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉(zhuǎn)交處理。中心機關(guān)干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負責(zé)，積極督促并認真解決案件。

七、大力推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

篇7

中西部地區(qū)長期以來一直是中國相對不發(fā)達地區(qū),這里的改革該怎么辦?

近年來,國家一直醞釀在中西部選擇具有重大影響和帶動作用的特大中心城市,設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū),對重大政策措施先行試點。2007年6月7日,經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn),“新特區(qū)”最終“花落”重慶、成都兩市。

新特區(qū)“新”在哪里?“特”在哪里?按照國家發(fā)改委的要求,成渝兩市要從實際出發(fā),全面推進各個領(lǐng)域的體制改革,并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破,大膽創(chuàng)新,盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。

所謂重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指向,總與土地相關(guān)。近日,本刊記者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中有關(guān)土地制度問題,走訪了成渝兩市農(nóng)民、學(xué)者、官員等方方面面人士,以期描繪出一副正在建設(shè)中的“新特區(qū)”的場景。

2007年8月初,距離重慶被確定為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),已經(jīng)過去將近兩個月。

這個夏天,對于素有“火爐”之稱的重慶,天氣異常涼爽。

對于重慶市2000多萬的農(nóng)村人口來說,不同于往年的,不僅是天氣。他們的生活,從這個夏天開始,將翻開新的一頁。

重慶市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大體思路確定,將推進城鄉(xiāng)土地管理使用制度的改革,探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式和途徑,轉(zhuǎn)移近1000多萬農(nóng)村富余勞動力進城,使他們由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民;在此同時,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化,保障農(nóng)民長期增收。

“劃得來”的農(nóng)轉(zhuǎn)城

江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村的農(nóng)民,已經(jīng)感受到了這種變化。

“手心手背都是肉,讓我選擇,真是難啊!”雙溪村村支書面露難色。55歲的村民張世華,和其他一百多位村民,共同給這位支書出了一道難題。

作為江北區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點村,雙溪村將在全區(qū)率先推行“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民工程”。這個工程的主要內(nèi)容是,鼓勵農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán),自愿登記為江北區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口,給予村民房屋及青苗補助、優(yōu)惠購房、就業(yè)扶持、補貼養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、方便子女入學(xué)等政策。簡而言之,就是“以住房換宅基地,以社會保障換承包地”。

政策推出不久后,恰逢村里的光大奶牛場擴大生產(chǎn),要招聘30名村民為正式員工。消息一傳出,張世華等一百多位農(nóng)民就來到村委會報名。吸引這些人的,不僅是成為正式員工每月有800元的工資,且按工齡工資逐年增如,享受五類社會保險。更重要的是,就業(yè)、收入的相對長期穩(wěn)定,符合江北區(qū)制定的鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民的政策條件,如果放棄宅基地和承包經(jīng)營地,一家人都能從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/p>

“當(dāng)然愿意‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’啦,這么好的機會!劃得來,絕對劃得來!”張世華老人是給兒子來報名的。老人一家六口人,兒子長期在外地打工,收入也不高。在村里企業(yè)工作,不用出遠門,工資不少,而且能及時兌現(xiàn)。全家人轉(zhuǎn)為市民,住房條件能得到改善,而且還能享受各種社會保險。今后的土地承包經(jīng)營權(quán)入股,還能分紅。因此,一家人愿意把土地放棄。

據(jù)江北區(qū)國土資源分局在該村的調(diào)研,95%左右的農(nóng)民抱有和張世華一樣的想法,都愿意以住房換宅基地,以社會保障換承包地。

農(nóng)民的踴躍報名,大大出乎村干部的想象。粥少僧多,雙溪村不得不采取面試、筆試等幾次選拔,對文化程度較高的、有一定技能的、夫妻雙方都是“雙職工”的(都在外面打工,有比較穩(wěn)定收入的)優(yōu)先錄取。

作為首批“農(nóng)轉(zhuǎn)城”,為了能夠穩(wěn)妥進行,雙溪村設(shè)置了一定的條件。如果家里沒有經(jīng)濟來源,馬上農(nóng)轉(zhuǎn)城,沒有文化、沒有技能的農(nóng)民,很容易坐吃山空。據(jù)村干部介紹,政策的引導(dǎo),使得村民學(xué)習(xí)勞動技能的需求大大增加。目前,村里已經(jīng)著手對農(nóng)民技能的培訓(xùn)工作。隨著村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,會有更多的就業(yè)機會,更多有一技之能的農(nóng)民將有機會轉(zhuǎn)為市民。

目前,雙溪村已經(jīng)成為江北區(qū)國土資源分局推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個試點村。“沒有一個好的規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會運作不良”,據(jù)江北區(qū)國土資源分局一位負責(zé)人介紹,根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局,該村村級土地利用規(guī)劃正在試點之中。

重慶市級投資土地開發(fā)整理項目將成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個平臺。這位負責(zé)人介紹,區(qū)委、區(qū)政府與重慶市國土資源局簽訂了“實施土地整理工程,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,共建雙溪村”協(xié)議書。項目實施后,預(yù)計將新增耕地1002畝。

另一個重要突破也正在雙溪村進行。長期以來,影響集體土地流轉(zhuǎn)的一個很大障礙就是土地流轉(zhuǎn)沒有證書。

“土地流轉(zhuǎn)沒有證書,流轉(zhuǎn)的主客體都會感到不踏實。土地雖然流轉(zhuǎn)了,但農(nóng)民、租地的經(jīng)營者,還是放不下心來。”這位負責(zé)人說。經(jīng)營者不放心,就不會大膽對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目進行投入,也很難取得金融機構(gòu)的貸款支持,影響農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

土地經(jīng)營權(quán)證本是農(nóng)業(yè)部門的職能管轄范疇。“農(nóng)業(yè)部的一些規(guī)章對土地經(jīng)營權(quán)證書的適用范圍及對象、登記的內(nèi)容和程序進行了非常明確的規(guī)定,國土部門做這項工作,一開始,我覺得是很有難度的”,余麗笑言因為這樣的想法,曾被批評為“思想保守”。

這位負責(zé)人所說的這項工作,就是目前江北區(qū)正在探索的,在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,以探索發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)土地使用證為切入點,促進土地流轉(zhuǎn)。

“今后,雙溪村的集體土地將有一個大證―《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)土地使用證》,整個大證上面有土地利用情況,這個證書發(fā)給農(nóng)業(yè)股份有限公司,這個股份公司集中經(jīng)營農(nóng)民個體的土地。根據(jù)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃布局,規(guī)模經(jīng)營者、投資者需要哪一塊地,就把這塊土地分割給他,他就可以拿去銀行等金融機構(gòu)‘質(zhì)押’貸款”。據(jù)透露,對此,江北區(qū)政府已經(jīng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行達成共識。

九龍坡的突破與創(chuàng)新

與江北區(qū)選擇小范圍逐步推廣相比,九龍坡區(qū)作為重慶市首個推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行示范點,各項改革已經(jīng)全面展開。《九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行示范總體方案》已于近日出臺。

“之所以選擇九龍坡區(qū)作為試點,是因為這個地區(qū)進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗是最有條件的。”重慶市九龍坡區(qū)國土資源局管理分局有關(guān)同志介紹。

九龍坡區(qū)是重慶傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū),近幾年,經(jīng)濟發(fā)展一直較快。2006年,地區(qū)生產(chǎn)總值在全市率先突破300億,達到315億。經(jīng)濟總量連續(xù)四年居全市40個區(qū)縣之首。全區(qū)79萬人口中,農(nóng)業(yè)人口占31%,約為23萬。

從幅員面積看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積比較大,約占全區(qū)的五分之四。從地理方位上看,大概分為兩塊:以中梁山為分界線,以東是主城區(qū),經(jīng)濟發(fā)展相對比較發(fā)達,有兩個鎮(zhèn),七個街道;中梁山以西所轄九個鎮(zhèn),主要是農(nóng)村地區(qū)。從這個角度說,九龍坡的特點是“大城市帶大農(nóng)村”。

同時,由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟總量中占的比重比較小,九龍坡也可以說是“大城市帶小農(nóng)村”。雖然全區(qū)經(jīng)濟總量比較大,但農(nóng)村已經(jīng)成為整個經(jīng)濟發(fā)展的薄弱部分,“二元結(jié)構(gòu)”在這里表現(xiàn)得比較明顯。

“說穿了,九龍坡區(qū)的區(qū)位、經(jīng)濟、社會發(fā)展形態(tài)的特點,決定了它是搞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的比較合適的地方。”

重慶市委一位領(lǐng)導(dǎo)指出,重慶的配套改革與之前的經(jīng)濟特區(qū)不同,是自費改革。主要是通過制度改革,釋放更多的資源空間,改變不合理的資源配置。

重慶此番制度改革包括七個方面,其中,排在前兩個位置的,一個是戶籍制度,另一個就是土地制度。而戶籍制度的改革,也繞不開土地問題。

九龍坡區(qū)的農(nóng)村,和重慶大多數(shù)農(nóng)村一樣,存在耕地、宅基地被閑置浪費的現(xiàn)象。據(jù)重慶市國土房管局副局長邱道持提供的數(shù)據(jù),直轄10年間,重慶每年有40萬～50萬農(nóng)村人口進城務(wù)工,但全市550萬畝農(nóng)用地中僅減少了10萬畝,人均減少僅13平方米。在農(nóng)村的大部分地區(qū),農(nóng)民的經(jīng)濟來源主要靠打工。但是,很多在城里有了穩(wěn)定工作和收入的農(nóng)民,還是不愿意放棄土地,總想在城里無法生活的時候,有個退路。這樣,土地的拋荒就不可避免地發(fā)生了。

“我們設(shè)計了一系列制度,就是讓他們退出土地,進入到城市里,真正地變成城市市民。然后,把農(nóng)村的土地資源盤活”,重慶市國土資源局一位負責(zé)人說。

九龍坡目前正在推行“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”工程,對自愿退出宅基地和承包地,符合農(nóng)民變市民條件的農(nóng)戶,其房屋、構(gòu)附著物和青苗,參照申報時重慶市征地補償相關(guān)規(guī)定給予一次性補償。如遇土地征收,需對土地補償費及人員安置補助費按土地征收時的標(biāo)準(zhǔn)進行補償。

農(nóng)民退出的宅基地,其指標(biāo)納入?yún)^(qū)集體建設(shè)用地儲備庫,按“宅基地指標(biāo)置換,異地集中使用”原則,由區(qū)政府統(tǒng)籌安排,用于定向劃地安置住房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

退出的承包地由各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一登記造冊,由各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站統(tǒng)一管理和經(jīng)營。在土地征收前,退出的承包地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的,基本收益的80%歸退出承包地農(nóng)民變市民人員所有,其余20%作為集體積累;超過基本收益部分分配由所在鎮(zhèn)村自定。

宅基地和承包地收回后被征收為國有土地或土地指標(biāo)實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)換后,通過拍賣、開發(fā)等方式獲得的土地收益,按比例提取農(nóng)民變市民專項資金,統(tǒng)籌用于農(nóng)民變市民專項工作。

有專家對此評價說:“可以看出,這些辦法,就是要使農(nóng)民從土地上解放出來,在城市化過程中,最大限度地保護農(nóng)民的利益。”

參考廣東等地的做法,九龍坡區(qū)剛剛出臺了《農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》。國土資源分局的一位負責(zé)人介紹,這個辦法是在不改變集體建設(shè)用地所有權(quán)基礎(chǔ)上,參照國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等市場交易行為,使集體建設(shè)用地使用權(quán)作為一種市場主體進行交易。

這位負責(zé)人強調(diào),該辦法規(guī)定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須遵循以下幾個原則:一個是必須符合規(guī)劃。包括國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃,村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃;二是土地性質(zhì)必須是依法經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)用地,農(nóng)用地要進行建設(shè)必須經(jīng)過轉(zhuǎn)用。

“這是我們土地管理部門必須堅持的。當(dāng)然,實際上,這也是我們具體實施過程中碰到的一個難題”,這位負責(zé)人介紹,九龍坡區(qū)作為重慶市核心組成區(qū),目前土地利用規(guī)劃比較滯后。此輪規(guī)劃從1997年開始實施,規(guī)劃期是到2015年。規(guī)劃上65%以上的土地是農(nóng)用地,包括基本農(nóng)田。

“這是一個相當(dāng)大的制約瓶頸。雖然流轉(zhuǎn)辦法出來了,但真正實施起來難度很大。尤其是土地流轉(zhuǎn)過程中,可能一流轉(zhuǎn)就會涉及耕地甚至基本農(nóng)田。”

目前,九龍坡區(qū)已經(jīng)確定了在白市驛、西彭、華巖三個鎮(zhèn),以及12個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū),進行土地流轉(zhuǎn)的試點。

據(jù)悉,《九龍坡區(qū)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的實施細則正在制定中。這個實施細則將對土地流轉(zhuǎn)的程序、要件等做進一步詳細的規(guī)定。

九龍坡在突破中的堅守

“中央交給重慶、重慶交給九龍坡的任務(wù),就是通過改革試驗,總結(jié)出可以向重慶、甚至全國推廣的經(jīng)驗”,九龍坡區(qū)國土資源分局一位負責(zé)人介紹。但是,要想得到這樣的經(jīng)驗,實踐中難度很大。

“沒有現(xiàn)成的東西可以借鑒。雖然全國其他地方也在搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,但那些經(jīng)驗?zāi)玫骄琵埰聟^(qū),不一定可行。還需要我們自己去闖、去突破。”

但是,突破也是有限度的。

一位長期研究土地制度改革的教授說過這樣一段話,讓九龍坡國土資源部門的同志深受啟發(fā):“九龍坡要創(chuàng)造出可以在全國推廣的經(jīng)驗,當(dāng)然需要你們在一些制度上進行突破,但有兩個地方千萬不能突破,一個是集體土地的集體所有權(quán)性質(zhì)不能突破,二是土地用途管制制度不能突破。如果這兩個方面突破了,在全國就沒法推廣了,你這就不叫經(jīng)驗,而是違法了。”

實際上,對于土地流轉(zhuǎn),不僅一些農(nóng)民在認識上比較模糊,以為土地流轉(zhuǎn)類似征地,一些開發(fā)商也動了心。

“我們要向農(nóng)民、房地產(chǎn)開發(fā)商解釋,流轉(zhuǎn)到底是怎么回事。”就在記者采訪的當(dāng)天,一位開發(fā)商聽說九龍坡區(qū)推動集體土地流轉(zhuǎn)的消息后,聞風(fēng)而動,來到局里咨詢,能不能在這樣的土地上面建設(shè)房屋,賣給城里人。

“我說,你們可千萬別這么干。這個流轉(zhuǎn)不是隨便流轉(zhuǎn)的,是有前提的”,國土分局一位負責(zé)人給出了這樣的回答。

在九龍坡,流轉(zhuǎn)的土地除了用于工業(yè)項目,還用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè),比如花卉、苗木種植等等,項目的形態(tài)比較多,但借土地流轉(zhuǎn)的名義搞房地產(chǎn)開發(fā),是絕對禁止的。

“土地流轉(zhuǎn)要按照依法、有償、自愿的原則,在不改變用地性質(zhì)和規(guī)劃用途的基礎(chǔ)上進行”,重慶市國土房管局局長張定宇說。

“重慶市確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度改革,是在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和農(nóng)業(yè)耕地資源總量的前提下,探索最大限度發(fā)揮土地效應(yīng),是在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下,促進農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)”,重慶市委領(lǐng)導(dǎo)指出。

7月10日,市委常委、市政府副市長馬正其在聽取市國土房管局匯報時,再次強調(diào),要保護好耕地。一方面要保障城市發(fā)展需要,依法保障建設(shè)用地,集聚城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金,另一方面也要保護好基本農(nóng)田。

另外,九龍坡區(qū)國土資源分局還向區(qū)委區(qū)政府提出建議,企業(yè)進入土地流轉(zhuǎn),應(yīng)該設(shè)置一定的門檻。不能隨便一個企業(yè)就能進來,產(chǎn)業(yè)落后、環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)就必須拒之門外。

“企業(yè)必須能夠生存并長期發(fā)展,這樣才能保障農(nóng)民獲得長期的、穩(wěn)定的利益。否則,農(nóng)民的利益就沒法保障。切實讓城鄉(xiāng)居民充分享受工業(yè)化、城市化的成果,這才是我們做了這么多事情所要達到的目的。”

在兩難中前行

目前以九龍坡為先行試點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革只是剛剛起步,但客觀來說,待解的問題仍然為數(shù)不少。

首先,從法律層面看,土地流轉(zhuǎn)中暴露出很多復(fù)雜問題。例如,和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)一樣,農(nóng)村集體建設(shè)用地的抵押從國家法律層面來講,也存在障礙。但是,在下一步的流轉(zhuǎn)過程中,這是個不能回避的問題。雖然九龍坡區(qū)流轉(zhuǎn)管理辦法對農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)抵押也做了規(guī)定,但有關(guān)人士表示,在今后具體實施中,還有一定的難度。

據(jù)九龍坡區(qū)國土資源分局了解,銀行、信用社等金融機構(gòu)對這種抵押融資還很難接受,他們認為其中的風(fēng)險很大。如果在抵押過程中發(fā)生了糾紛,進入司法程序后,法院有可能不認可。因為,站在國家法律的層面,集體土地使用權(quán)不能單獨抵押,政府抵押登記行為是不合法的。

但是,如果集體土地不能進行抵押,流轉(zhuǎn)中的很多問題就沒法解決,流轉(zhuǎn)也就失去了應(yīng)有的意義。

北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁認為,土地流轉(zhuǎn)中的時間變量問題也需要引起重視。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)在目前法律框架下是30年不變,或長期不變。但是各類建設(shè)用地使用的年限很不相同。另外,農(nóng)村建設(shè)用地包括農(nóng)民的宅基地,一般沒有年限,但城市建設(shè)用地使用權(quán)是有期限的,住宅用地70年,工業(yè)用地50年,商業(yè)用地40年。這些不同期限的利益關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜,彼此咬合不住就可能發(fā)生問題。

對于農(nóng)村宅基地如何利用,爭議也很大。中國政法大學(xué)終身教授江平指出,在這個問題上,法律的規(guī)定是矛盾的。物權(quán)法規(guī)定房子可以抵押,但在另一條又規(guī)定宅基地不得抵押。如果是宅基地上的房子拿去抵押了,那必然涉及宅基地。不允許農(nóng)民對自己最大的財產(chǎn)―房屋有處分權(quán),過分地限制了農(nóng)民的權(quán)利。

“任何改革都面臨一個兩難命題,一方面要依法治國,另一方面要不斷改革,而改革就肯定要對現(xiàn)有的制度和法律有所突破”,江平的話,也許代表了重慶正在從事城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的人的心聲。

到底應(yīng)該怎么辦?這位中國法律界的權(quán)威人士認為,最為根本的是要把握住兩點:一是依法治國是前提,現(xiàn)行的法律,不能隨便變動和突破,二是改革必須有真正意義上的法律授權(quán),不能輕易談突破,否則法律就喪失了權(quán)威性。

撇開法律層面,一些專家擔(dān)心九龍坡的經(jīng)驗?zāi)芊裨谥貞c全市乃至全國推廣。九龍坡城市化水平較高,試點強調(diào)以工業(yè)化本身作為解決城鄉(xiāng)矛盾的動力,成功幾乎不成問題,因為它畢竟位于主城,經(jīng)濟實力相對雄厚,且作為先行者,市政府也會加大投入。但是,對于大面積的邊遠區(qū)縣農(nóng)村,也許并沒有太多的復(fù)制意義。

篇8

xx年我們安宜鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心在鎮(zhèn)黨委、政府、縣委農(nóng)工辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實農(nóng)民負擔(dān)政策，加大財務(wù)監(jiān)管力度，開展“一站式”服務(wù)，爭創(chuàng)“群眾滿意站所”，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標(biāo)和鎮(zhèn)中心工作，強化規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，抓好農(nóng)村經(jīng)營管理，農(nóng)經(jīng)工作取得了一定成績，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、 認真落實農(nóng)民負擔(dān)政策

今年4月份根據(jù)縣委、縣政府農(nóng)民負擔(dān)工作會議精神，我們

認真貫徹落實農(nóng)民負擔(dān)政策。一是全面落實“一免三補”政策；（即免征農(nóng)業(yè)稅、對糧食生產(chǎn)、購買大型農(nóng)機具和優(yōu)良稻種進行補貼）。二是進一步規(guī)范村一事一議籌資籌勞；三是合理確定涉農(nóng)服務(wù)性收費；四是加強和規(guī)范農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理。今年農(nóng)民負擔(dān)方案的落實，嚴(yán)格執(zhí)行政策，認真編制方案，統(tǒng)一歸戶計算，全面公開、公示，及時發(fā)放“一卡一書”，加強檢查監(jiān)督，群眾較為滿意。

二、加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè) 2、積極籌備試行農(nóng)村財務(wù)雙代管服務(wù)。自xx年村帳鎮(zhèn)管以來，村級財務(wù)已實行統(tǒng)一代管，但對于村級資金管理尚未到位。在堅持資產(chǎn)“所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)不變的情況下，我們將全面實行農(nóng)村財務(wù)雙代管服務(wù)，這項工作正在積極籌備運行。

3、加強審計監(jiān)督。今年我們圍繞“黨委、政府工作中心，監(jiān)督村級財務(wù)，服務(wù)集體經(jīng)濟”為目標(biāo)。按照黨委、政府和財務(wù)管理要求，已完成了6個村（居委會）主要負責(zé)同志的離任審計（三里村、花莊村、齊心村、西港村、北閘村、大橋居委會），審計中我們客觀評價了被審計單位財務(wù)運行狀況，如實反映審計發(fā)現(xiàn)的問題，準(zhǔn)確分析原因，提出合理建議，認真督促整改。

4、開展農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。“一站式”服務(wù)是新形勢下農(nóng)經(jīng)部門服務(wù)“三農(nóng)”工作的新形式，是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作新的重要內(nèi)容，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們著重抓了以下幾方面工作：①明確服務(wù)內(nèi)容，主要是會計服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，合同管理服務(wù)，集體資產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，政策咨詢服務(wù)等；②建立規(guī)范的服務(wù)章程、規(guī)章制度、服務(wù)流程。③服務(wù)內(nèi)容逐一落實到崗到人，明確崗位責(zé)任，加強檢查考核，保證服務(wù)質(zhì)量與效果。④創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，不斷增加投入，力爭使農(nóng)經(jīng)服務(wù)實行微機化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

三、加強集體資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值

今年，我們在專業(yè)承包工作中主要抓了合同的完善簽訂，建立臺帳，規(guī)范發(fā)包，參與結(jié)算，監(jiān)督管理，并將專業(yè)承包信息錄入電腦管理。

農(nóng)村專業(yè)承包管理是集體資產(chǎn)管理的組成部分，就農(nóng)村專業(yè)承包管理，鎮(zhèn)政府以寶安政發(fā)（xx）78號文件下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)承包管理工作的意見》，為確保文件精神得到進一步落實，我們于10月份組織了一次農(nóng)村專業(yè)承包合同的全面清理，對合同的簽訂、管理、資料歸檔、臺帳登記、承包金的收繳、尾欠等情況分別進行了清理，確保了集體資產(chǎn)保值增值。

四、繼續(xù)抓好土地承包穩(wěn)定

今年我們加大宣傳力度，全面貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》。堅持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，規(guī)范農(nóng)村承包土地調(diào)整行為，確保農(nóng)村土地長期穩(wěn)定。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。如南閘村萬頭豬場項目、北閘村花卉項目租用農(nóng)戶承包地，我們協(xié)助村按政策，依法進行了規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)貫徹落實《揚州市關(guān)于農(nóng)村土地征占用補償資金的分配與管理的意見（試行）》，對征占用集體土地的單位或個人，按政策規(guī)定的土地補償標(biāo)準(zhǔn)，及時落實到戶，切實維護了被征占地農(nóng)民的利益。對因土地征占用或調(diào)整而上訪的農(nóng)戶及時到村調(diào)查，協(xié)助村依據(jù)政策做好解答調(diào)處工作。

五、主動參與“三村”聯(lián)創(chuàng)工作

推進“三村”聯(lián)創(chuàng)（即全面小康示范村、小康建設(shè)先行村、脫貧致富村），加快全面小康建設(shè)，實現(xiàn)“村強民富，村容整潔，村務(wù)民主，村風(fēng)文明”的全面小康村目標(biāo)。根據(jù)揚發(fā)[xx]20號和寶委發(fā)[xx]34號文件精神，今年我們按照全面小康村建設(shè)19項指標(biāo)，對全鎮(zhèn)13個村（場、居委會）的逐項指標(biāo)進行測算排隊，合理制定全鎮(zhèn)的爭創(chuàng)規(guī)劃，拿出了分年度的實施計劃，對小康建設(shè)先行村和脫貧致富村落實了措施。共2頁,當(dāng)前第1頁12

六、抓好單位內(nèi)部管理

1、求真務(wù)實，扎實工作。努力改進工作作風(fēng)，堅持解放思想，實事求是，辦實事，求實效，園滿完成xx年工作目標(biāo)任務(wù)。

2、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)。樹立“團結(jié)、務(wù)實、爭先、創(chuàng)優(yōu)”的寶應(yīng)精神，作力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)業(yè)型、奉獻型農(nóng)經(jīng)隊伍，形成善于干事，務(wù)實創(chuàng)業(yè)，勇于吃苦，樂于奉獻，團結(jié)向上的風(fēng)氣，爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”。

3、合理分工，明確各人工作責(zé)職，制定考核辦法，實行全年考核結(jié)果與個人報酬掛鉤。

二oo六年工作計劃：

農(nóng)經(jīng)工作基本思路：堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實農(nóng)民負擔(dān)政策，強化規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”，力爭農(nóng)經(jīng)工作再上新臺階。

1、圍繞農(nóng)民增收，集體減債，不斷提高增收渠道。xx年著重抓好以下三項工作：一是加大引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，幫助農(nóng)民增加勞務(wù)收入；二是多渠道抓好創(chuàng)收，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；三是加大清欠減債力度，力爭xx年全鎮(zhèn)實現(xiàn)兩個無債村。

2、繼續(xù)加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理。按照“深化、完善、提高”的要求，著力解決減負工作中的突出問題，確保進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，堅決杜絕各類涉農(nóng)負擔(dān)案件的發(fā)生。繼續(xù)做好公開、公示，抓好歸戶計算表、《農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡》、《經(jīng)營服務(wù)性收費通知書》的簽章，確保“一卡一書”簽章率、發(fā)放率達95%以上，規(guī)范農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理。

3、加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。①組織財會人員進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新會計制度，增強

業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平。②全面實行農(nóng)村財務(wù)雙代管服務(wù)。③制定和完善農(nóng)村財務(wù)制度。著重抓好民主理財和財務(wù)公開制度、財務(wù)收支預(yù)決算制度、結(jié)報帳制度、備用金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、財務(wù)開支審批制度、會計人員管理和崗位責(zé)任制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞等財務(wù)管理制度建設(shè)，實施有效的內(nèi)部控制。④抓好財務(wù)公開，全年堅持理財四次，理財結(jié)束后要按縣統(tǒng)一制定的公開格式、公開內(nèi)容、公開程序及時做好財務(wù)公開。⑤加強審計監(jiān)督。xx年審計工作目標(biāo)為：一是服從黨委、政府中心工作開展審計。二是監(jiān)督村級財務(wù)，開展正常審計與專項審計。

4、抓好集體資產(chǎn)合同管理

篇9

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號：F323.0文獻標(biāo)識碼：A

引 言

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確提出要"加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平,建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)"。汝陽縣地處豫西伏牛山區(qū)、北汝河上游，氣候資源豐富，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和促進農(nóng)民收入持續(xù)增加為目標(biāo)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源投入轉(zhuǎn)到依靠提高資源利用效率上來，當(dāng)前應(yīng)重點抓好以下四個方面工作：

（一）進一步強化科技支撐，努力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。

科技是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。一是大力加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。以良種培育、生物技術(shù)開發(fā)、綠色肥料研制為重點，積極組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進，盡快取得突破。二是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進實用技術(shù)推廣普及力度，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，全面推進農(nóng)業(yè)科技入戶工程。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強對農(nóng)民的培訓(xùn)。在搞好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，突出實用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力三大重點，著力提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。

（二）大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段。一是大力加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)，形成符合標(biāo)準(zhǔn)要求的種養(yǎng)模式，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)貫穿到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全過程。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程。三是實施質(zhì)量興省和名牌戰(zhàn)略，積極培育新的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，叫響“汝陽產(chǎn)”這個大品牌，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌大省。

（三）積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場，促進了一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)比較利益。要積極引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強研發(fā)能力，鼓勵跨區(qū)域經(jīng)營和相互間的聯(lián)合與合作，“走出去”建立縣外、省外、國外生產(chǎn)基地，促進龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，對農(nóng)戶提供系列化服務(wù)。

（四）加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)集約化水平。

以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為重點，推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)。大力普及農(nóng)村沼氣，積極開發(fā)生物質(zhì)能源，搞好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農(nóng)村廢棄物的綜合利用和增值，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。培育生態(tài)旅游、休閑觀光等綠色產(chǎn)業(yè)，推廣間作套種、高效立體種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步化。推廣科學(xué)施用技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的投入量，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要注重把握好的幾個關(guān)鍵問題。

進一步提高對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性必要性的認識。要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會、迎接世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)的角度，充分認識加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要性必要性，積極引導(dǎo)干部群眾加快發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

（一）切實搞好對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的分類指導(dǎo)。

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面廣量大，在區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等方面存在很大差異。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，在“新、特、優(yōu)”上下功夫，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目的性、針對性和實效性。在工作重點的確定上，各地要各有側(cè)重，從自己最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，選好突破口，實施重點突破，務(wù)求實效。

（二）堅持長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

農(nóng)村改革30年的歷程表明，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，適合我國基本國情和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，必須長期堅持。一是在法律規(guī)定上，要使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)更具體、更明確、更具法律效力，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變。二是有條件的地方要盡快完善土地流轉(zhuǎn)辦法，在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢e極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地集約化經(jīng)營，不斷提高土地的規(guī)模效益。三是有條件的大中城市近郊要擴大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，探索以土地承包經(jīng)營權(quán)換社會保障，以宅基地換住房的辦法，促進農(nóng)民變市民。四是積極探索適應(yīng)在不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，為促進人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中創(chuàng)造條件。

篇10

為了認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針、政策委，當(dāng)好黨委、政府總攬農(nóng)村工作全局的參謀和助手，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。全面完成今年農(nóng)經(jīng)工作目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府和市主管部門工作的總體布置，結(jié)合本單位工作實際，經(jīng)研究，在20__年的工作中，我們中心將突出抓好以下幾個方面的工作：

1、圍繞經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快發(fā)展專合組織。新的一年里，我們中心將進一步增強搞好專業(yè)合作經(jīng)濟組織的緊迫感、責(zé)任感和使命感。專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)民自己創(chuàng)造的生產(chǎn)組織形態(tài)。這種通過資本和勞動合作，將分散的農(nóng)民組織起來，將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合起來，將產(chǎn)加銷結(jié)合起來，進行高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的合作生產(chǎn)方式，對于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和造就新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)民收入，具有明顯的體制優(yōu)勢，我們將嚴(yán)格按照徐州市優(yōu)秀“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織考核細則要求，做好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)組織化程度，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展水平，圍繞發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，（我們鎮(zhèn)的林果、蠶桑、花木及板栗）搞好示范帶動，正確引導(dǎo)和積極促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

2、加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理，提高村級民主管理與監(jiān)督水平。一是進一步完善各項財務(wù)管理制度，我們已制定邵店鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度并以鎮(zhèn)政府（20__）8號文件即將下發(fā)。二是嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，杜絕村級新增不良債務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行村級新增債務(wù)申報制度，在確需舉債的情況下，先列入預(yù)算，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，向鎮(zhèn)政府申報，得到批準(zhǔn)后實施。三是進一步完善村帳鎮(zhèn)制度。在堅持村級資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，管好村級集體資金，確保不平調(diào)、截留、占用。積極創(chuàng)造條件，推進農(nóng)村會計電算化，提高村帳鎮(zhèn)效率。目前正在申請村級辦公經(jīng)費購買電算化所需電腦和相關(guān)軟件。四是加強村級資金管理，壓縮非生產(chǎn)性開支。嚴(yán)禁村級坐收坐支，嚴(yán)格執(zhí)行定期結(jié)報制度。五是規(guī)范村級財務(wù)公開，完善民主理財制度。首先做好村級民主理財組織建設(shè)，選配和充實理財人員并做好理財人員培訓(xùn)和持證上崗工作，同時做好村級“財務(wù)公開“的“三定”、“四化”工作。“三定”一是定時間，每月5日前公布；二是定地點，設(shè)立固定的公布欄；現(xiàn)14個行政村均有固定的公布欄，但有的村公布欄已破舊，督促有關(guān)村抓緊修好。三是定內(nèi)容，除了文件規(guī)定必須公開的內(nèi)容外，村民比較關(guān)心的問題也要及時公開。“四化”一是公開欄櫥窗化；二是公布地點公眾化；三是公開內(nèi)容通俗化；四是熱點問題專題化。六是協(xié)助紀(jì)委建立健全農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督制度。充實農(nóng)村審計隊伍，落實審計責(zé)任，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助紀(jì)委對各村集體經(jīng)濟組織開展定期審計。七是切實加強村級會計檔案管理。建立健全會計檔案室，分村分單位購置好會計檔案柜，嚴(yán)格執(zhí)行《徐州市會計檔案管理辦法》做到專人負責(zé)、職責(zé)明確。八是加強村級財會隊伍建設(shè)。結(jié)合《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的實施，財政部規(guī)定從今年1月1日起實施新的會計制度，對村級財務(wù)管理工作提出了新的更高的要求，會計核算內(nèi)容和核算辦法也發(fā)生了較大變化。力爭在新的一年里對村集體經(jīng)濟組織的會計人員和民主理財人員輪訓(xùn)一遍。

3、認真抓土地承包政策落實，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。一是認真宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《江蘇省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為，建立、健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案，簽訂土地合同，從根本上解決暗箱操作，私下流轉(zhuǎn)和強行流轉(zhuǎn)等不規(guī)范流轉(zhuǎn)問題。二加強集體資產(chǎn)管理，抓好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估，確保合理開發(fā)，有效利用，特別是四荒、林木以及溝渠路道等資源性資產(chǎn)，要進行全面清理，按照公平、公正、公開的原則實行張榜公布，公開招標(biāo)承包，并抓好合同簽訂，鑒證工作，化解和調(diào)處合同糾紛，提高合同履約率，抓好合同結(jié)算兌現(xiàn)和續(xù)訂工作。三是做好涉土工作。來信來訪案件，做到來訪一起查處一起，件件有結(jié)果，讓群眾滿意。

4、以維護農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，加強農(nóng)民承擔(dān)費用的監(jiān)督管理。繼續(xù)執(zhí)行好農(nóng)民負擔(dān)預(yù)決算審批制度，做好一事一議籌資、籌勞和農(nóng)業(yè)兩項水費預(yù)算方案的審核和扎口把關(guān)工作，嚴(yán)格報批程序，實行規(guī)范化操作。同時抓好預(yù)算方案的歸戶計算和收取、結(jié)算、兌現(xiàn)工作，并將收取的一事一議籌資，列入村級“建設(shè)資金“專戶管理，確保專款專用。繼續(xù)組織統(tǒng)一填寫并發(fā)放農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡。力爭發(fā)卡到戶率達98％以上。監(jiān)管經(jīng)營服務(wù)性收費，對政府定價，由有關(guān)部門或單位向農(nóng)民收取的費用，堅持誰經(jīng)營誰收費、誰服務(wù)誰收費、先服務(wù)后收費；堅持涉

農(nóng)收費公示制，糾正和制止增項加碼和搭車收費以及各種亂收費、亂集資、亂攤派；協(xié)助政府做好對農(nóng)民的各項補貼補償款項的發(fā)放工作。保證減負電話（88791157）工作期間暢通無阻。5、做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，建立、健全勞動力資源臺賬，舉辦各類技能培訓(xùn)，全面提升外出務(wù)工人員的職業(yè)技能水平，準(zhǔn)確及時地了解可靠的勞務(wù)信息，力爭今年要培訓(xùn)農(nóng)民勞動力3000人，新增輸出勞動力1600人，有組織輸出1000人。舉辦二至三起勞務(wù)洽談會，參加人員不少于200人，參加用工單位不少于5家。同時協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)做好勞務(wù)輸出各項考核工作。

6、做好以服務(wù)為中心的企業(yè)管理：新的一年里我們爭取多方面深入企業(yè)、加強聯(lián)絡(luò)。積極為外來的客商和民營企業(yè)在投資、生產(chǎn)、銷售、安全管理、財務(wù)管理等方面提供更多的服務(wù)，積極幫助他們辦理各種證照，加強安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查、定期到企業(yè)幫助他們加強財務(wù)管理、落實安全生產(chǎn)。同時搞好村級基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善基層報表，建立村級民營經(jīng)濟臺賬，及時調(diào)查統(tǒng)計上報各種報表，為上級主管部門提供各項準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)字，嚴(yán)格按照上級主管部門的要求，認真準(zhǔn)確及時做好每次報表的匯總及上報工作。爭取保質(zhì)保量地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)個私局交給的任務(wù)。

7、做好基金會清理整頓工作，力爭今年年底全面兌清股民本息。

8、深化農(nóng)經(jīng)“窗口”服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平，大力發(fā)展社會化服務(wù)。根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平，我們將積極拓展“三項服務(wù)”：農(nóng)產(chǎn)品營銷、創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織和幫扶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。真心誠意地為農(nóng)民服務(wù)，千方百計讓農(nóng)民得到實惠。我們還要把“會計、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出”等全部納入多項服務(wù)內(nèi)容，實行“窗口化”辦公，“一條龍”服務(wù)，為廣大農(nóng)民群眾提供實在有效的服務(wù)。。開拓創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。