導語：如何才能寫好一篇土地征收相關法律，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農村土地管理中存在的不足

農村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經濟較為薄弱，入不敷出。農村稅費改革實施后，使得村集體經濟收入大幅度減少，某些村出去為數不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發包，強制性的流轉農戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉費的現象較為突出。

2.土地流轉過程不夠規范，農戶權益得不到保障。我國農民土地承包經營權是國家相關政策指導，以集體經濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規范性使其執行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設。部分村級干部并不按照規則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發給農戶的補償款私吞，據為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農村土地管理制度立法、執法存在的不足： 1.在立法中關于集體土地所有權的四項權能規定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用一收益和處分的權利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。首先，關于集體土地使用權權利受限制問題。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農業用地和本集體內部的建設用地范圍內行使有限的占有和收益權能，而對非農用地沒有占有和收益的權利。其次，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處置權幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。

2.在土地管理法律法規中關于集體土地征收規定存在問題根據《土地管理法》第2 條第4 款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權法》對征收土地均規定應依法予以補償，但問題是相關法律法規的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協調者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關法律法規至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關救濟權利形同虛設盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現實中，縣級人民政府至今不依法設立土地征收補償標準爭議的協調機構，擁有批準征收土地權力的國務院、省級人民政府至今也未依法設立相關的裁決機構。

二、改變農村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關的規章制度，提升農村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農民的權益，保障農村在穩定中某發展的局面。

2.將農村土地承包經營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農村掀起農村土地承包法的熱潮，讓農民對國家的土地政策以及法規有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農村干部，應當加強法律法規方面的培養與教育，提升其法律意識，轉變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規范土地承包經營權流轉。以穩定以及健全土地承包關系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉的新機制。對有條件的地方，引導農民有序、合理流轉承包地，提升土地利用率，擴大經營規模。

3.轉變思想，做到保護耕地和經濟發展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環境下，應當轉變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎之上促進經濟發展，努力實現經濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，積極開發新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農村集體建設用地相應的使用權流轉進行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當地農民的最低生活標準，讓土地回歸其應有的市場價值。要改革補償的分配機制，合理確定集體和農民個人各自所享有的比例，農民所有的補償費要直接分配到農民手中。必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業、失保農民產生的隱患。

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【摘 要】土地是農村婦女保障家庭地位和生活的基礎，所以特選取“龍石”鎮婦女土地權益保障情況作為研究對象，從男女平等、婦女維權意識及救濟途徑等多方面展開調查研究，探索其改進與發展的道路，為相關人員在今后的實踐中指明方向。

【關鍵詞】農村婦女；土地權益；維護與救濟

一、前言

農村土地曾是農民生活保障的最重要來源，對于農村婦女而言，土地對保障她們的家庭地位和生活顯得尤為重要。只是隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，外出務工逐漸取代農村土地帶來的收益。土地資源浪費和低效運用現象逐漸顯露，相關政府、村委會侵害農村婦女土地權益的現象也與日俱增，為此，確定本次調研方向。

重慶市渝北區位于重慶市區北部，是1994年12月17日經國務院批準，在撤銷原江北縣建制基礎上設立的新區。①石船鎮、龍興鎮（以下簡稱“‘龍石’鎮”）就是其中兩個十分重要的鄉鎮?！皳?，龍興鎮已完成土地利用總體規劃修編工作，全部基本農田已獲批為建設用地，土地拆遷工作正在加緊進行，而石船鎮的征地工作也即將開始?！?②可見在兩江新區的建設過程中，征地補償問題與農民利益切身相關。

可以看出，“龍石”鎮的農村婦女土地權益保障問題相當具有研究價值，于是，利用2012年1月至3月這兩個月時間對其作出調研。調研選取了“龍石”鎮兩個農業經濟反差較大的片區，調研的對象是以戶為單位，其中農民占66.67%，女性占77.78%，年齡較為集中在30-40歲，已婚的人的比例為74.07%。調研的地區典型、對象典型、情況真實，能較好地提供研究數據。為使農村婦女的土地權益得到更好地保障，通過運用社會調查法和邏輯分析法，將“龍石”鎮的農村婦女土地權益保障情況科學地分析出來，以之指導實踐。問卷的具體分析會在下面得到闡述。

二、調研結果與分析建議

（一）調研結果

1、“龍石”鎮在性別問題上對婦女土地權益有無侵害的情況

受調查者中96.30%的人選擇在土地承包過程中婦女有權承包土地，且調查結果顯示選擇婦女享有與男子平等的土地權、宅基地權的比例同樣高達90%以上。在“龍石”鎮是否有過婦女只能分到男性1/2責任田的做法的問題上，選擇現在沒有和一直不存在的總共占77.78%。此外，調查顯示“龍石”鎮不存在婦女分配田地的質量比男子稍差些的占77.78%，比存在該問題的比例22.22%高出了5個百分點。所以調研表明“龍石”鎮婦女與男子在土地分配、土地權利和土地質量上基本上是不存在性別歧視問題的。

2、“龍石”鎮對出嫁女的土地權益保護情況

首先是婦女結婚后到男方家，原地是否將所分土地收回，新到男方家土地是否及時給予增加問題，調查顯示“龍石”鎮85.19%的婦女結婚后到男方家時，其土地數量幾乎不存在改變。但對婦女土地權益給予及時調整和保障的僅占22.22%，反映出“龍石”鎮農村婦女土地承包連續性受阻。然后分析由于婦女戶籍遷出問題而產生了土地權益的變化情況，即為農村婦女嫁給城鎮居民后和婦女同現役軍人結婚后土地變化的情況，兩問題調研數據一樣，即選擇原地不將所分土地收回的占74.07%，遠遠高出收回的比例，所以在這方面情況相對較好。

3、“龍石”鎮對離婚或喪偶婦女土地權益保護情況

首先看當男女雙方離婚時，女方能否繼續享有每年支付的土地補償費，受訪者中選擇能的占85.19%，很明顯，“龍石”鎮的婦女離婚后并沒有被剝奪土地補償費的享有權利。其次，37.04%的受訪者選擇當婦女離婚后未離本地再婚的，其土地權會給予重新調整，但選擇不予調整的卻達到了62.96%，遠遠超出一半。最后反映的是再婚婦女對再婚家庭的土地權是否享有平等的使用權，享有平等使用權的比例高達81.48%，保護還是較為到位。

4、“龍石”鎮在土地流轉方面對婦女土地權益的保護情況

由于“龍石”鎮正處于由小農鄉鎮向工業都市轉變的轉換期，土地征收成為農民們最關切的問題。結合這個新形勢，本次調研著重關注婦女在土地被征收時補償費的分配與男子相比的情況，可以看出，85.19%的婦女在土地補償費上能享受與男子同等的對待，可見，“龍石”鎮的絕大多數婦女在土地補償費上享有與男子同等的權利，對婦女的保護情況較好。

5、“龍石”鎮婦女對相關法律的認識情況

調查顯示，“龍石”鎮村民對《婦女權益保障法》、《土地法管理法》、《土地承包法》的有關規定有了解的比例分別為33.33%、18.52%、33.33%，比例之低，讓人深感遺憾。此外，也對“龍石”鎮村民了解上述法律有關規定的途徑問題做了調查，調查顯示，婦女通過“電視、電臺、報紙”和“遇到問題后才知道”這兩種方法了解與婦女土地權益相關法律法規占的比例最大，分別為40.74%和51.85%。而這兩種方式都顯得比較被動，可見“龍石”鎮婦女們沒有積極學法積極維權的意識。

6、“龍石”鎮婦女土地權益受到侵害時的救濟情況

調查結果還顯示出當“龍石”鎮婦女土地權益受到侵害或村民們有不同看法時，25.93%的人選擇找村委會，37.04%選擇找鄉鎮政府，而14.81%的人選擇到法院，22.22%的人選擇找婦女組織。各個選項比例相當，雖然可以看出婦女們尋求救濟的途徑多樣，但是，這也會在實踐中顯得十分復雜，不確定性太強不利于快捷、有效地解決問題。

（二）存在的優點與不足

1、優點

根據上一部分闡述可知，“龍石”鎮在性別、出嫁女、離婚或喪偶女問題上對婦女的保護情況是頗為樂觀的。實際上，這一塊的調研已經被很多學者重視過，調研結果是農村婦女的土地權益受到侵害的現象比比皆是，而為何在“龍石”鎮就出現如此之大的反差。究其原因，不難發現如下兩點：

一方面，歷史原因?！褒埵辨傆捎诘靥幹貞c較為進步的地區，男女平等思想早已深入人心，無論在政策方面還是地方習慣方面土地的分配與使用一直都是男女平等。另一方面，政策原因?！褒埵辨偡e極響應國家號召、落實法律法規。如遵循渝北區關于農村土地確權頒發證政策解讀（一）第十條中“農村婦女離婚后承包地登記是否單獨立戶；婦女結婚未遷戶口，婆家未分承包地，娘家村社收回了承包地，現婦女離婚回到娘家怎樣處理?！眴栴}時作出的“農村婦女離婚后承包地登記是否單獨立戶，尊重當事人的意見。婦女離婚回到娘家的，按照新增人口同等對待?！钡囊?。

“龍石”鎮在農村婦女土地權益中易受侵害的幾種類型上對農村婦女土地權益的保障情況都較好，這樣就可以保障農村婦女的地位、維護農村家庭和諧、穩定農村基本經濟狀況。

2、不足

根據調研結果可知，“龍石”鎮婦女的土地權益在一定程度上沒有得到及時調整，給她們的生產生活帶來不便，形成了間接的侵害。這是由于村規村約不規范，偏離原則所致。此外，還存在農村婦女對法律認識程度不高，遇到問題時尋求救濟的途徑也過于寬泛和復雜的現象。造成法律認識不高現象的原因有兩點， （下轉第99頁）

（上接第97頁） 一方面，農村婦女一般喜歡遇到問題后才考慮解決，這種不主動學法的思想直接導致其維權意識的不高，進而導致基本法律認識的缺乏。另一方面，農村婦女自身文化水平較低，獲得相關法律知識的途徑有限，間接導致其法律認識程度低下。而造成救濟途徑過廣的原因也有兩點，一是法律法規沒有具體的規定，各地都是按照當地的習慣來設定救濟途徑，“龍石”鎮在這方面沒有具體的地方規定，導致婦女不明確具體的維權途徑。二是由于“龍石”鎮對農村婦女土地權益的侵害較少，沒能形成一個所謂的“習慣”。

農村婦女維權意識不強、法律認識不足會導致其土地權益易在不知不覺的狀態下受到侵害。而對相關問題表示異議的救濟途徑的過分寬廣和復雜也會使農村婦女們深感困惑，阻礙其權利救濟的實現。

（三）意見與建議

1、建立和完善土地權益法律體系，加大保護

通過本次調研，真實地了解到了“龍石”鎮對婦女土地權益的保障情況，不存在對婦女的歧視，這值得繼續發揚。而在對出嫁女、離婚女和喪偶女的土地權益保護方面，應繼續落實相關法律法規，制定合法且符合當地實際的具體政策，平等保護每一位婦女的土地權益。由于村規村約的不規范，導致的農村婦女土地權益的連續性受阻問題需要深思，只有通過立法完善土地權益法律體系，才能較好地保證農村婦女土地權益為婦女所有所用。另外，在“龍石”鎮如今的特殊時期，土地流轉所反應的情況來看，婦女得到了與男性同樣的征地補償款，在以后更加廣闊的征地范圍中，應更加重視對婦女土地權益的保護，不能僅限于如今的狀態。

2、加強法律宣傳，促進法律學習

“龍石”鎮的農村婦女維權意識較差、法律認識不足，結合其形成原因分析可知，通過加強法律宣傳來促進農村婦女對相關法律的學習顯得尤為重要。加強法律宣傳首先還應提高領導干部的相關法律意識，宣傳才能走上正軌。同時，宣傳的形式可以多樣，可以開展大型宣傳活動，可以通過地方電臺、廣播等媒體進行宣傳，可以設立專門的法律服務熱線，這樣就是在生活中用法律熏陶農村婦女的維權意識，同時也提供途徑被動宣傳相關法律。

3、明確最佳救濟途徑，保證其實現

現有的救濟途徑為找村委會、找鄉鎮政府、到法院、找婦女組織或找其他調節部門，對此一一評析可知，現實中存在村委會和鄉鎮政府侵害農村婦女土地權益的現象較多，如若找他們尋求救濟，那么就是自己審查自己的錯誤，效果必然不好，因此這兩種救濟途徑應該排除。由于婦女組織或找其他調節部門專業性不強，作用并不明顯，所以這兩種救濟途徑也應排除。到法院從應然上講是最好的一種救濟途徑，符合社會主義法治理念，但從實然上講，由于農村婦女自身文化水平有限以及其懼訴心理導致其并不愿意走上這條救濟路，所以應在選擇訴訟這條救濟路的原則上再考慮結合農村婦女土地權益有關的實際問題設立一個特殊的機構為婦女們解決問題，幫助其進行訴訟。

三、結語

縱觀本次調研結果，不難發現“龍石”鎮婦女土地權益保障情況總體較好，但不能忽視細節，必須切實保障每個婦女的土地權益。農村婦女土地權益的保障依靠的是多方的共同努力，望處于征地補償熱潮中的“龍石”鎮婦女的土地權益能得到更加有效的保障。

注釋：

①參見百度百科，“渝北區”，baike.省略/view/140267.htm.

②重慶商報，“龍興石船:傳統農業小鎮托起萬億工業基地”，省略/right/qx/tuijian2/ 201007/ t20100703_4446822.htm. 2010年07月03日

【參考文獻】

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關鍵詞：失地農民；征地補償；法律構建

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0193-02

隨著我國城市化進程的推進，道路交通、能源建設、工業同、大學城、商業區、住宅樓等建設項目的實施，大量農村土地被征收，導致失地農民激增，其生活無法得到保障。因此，有必要重新審視我國土地征用法律規定的不足，從而構建一個能夠有效保護失地農民權益的法律制度。

一、當前農民失地現狀分析

《中華人民共和國憲法》第10條第3款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第2條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡?7條規定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。此外《農業法》、《土地承包法》、《土地管理法實施條例》、《土地復墾規定》等相關法律法規為農村土地征收提供了法律依據。

國土部2008年頒布《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》初衷是為了確保18億畝耕地的紅線，其核心是實行“增減掛鉤”，將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。此辦法一出臺，立馬帶來了巨大的負面效應。

據估計，目前全國失地農民的數量可能超過2000萬人。民進中央參政議政部副部長聞連利認為“隨著我國城市化和工業化進程的加快，農村集體土地被大量征用，失地農民作為農民中的一個特殊群體，數量迅速擴大。失地農民數量增加所引起的后果是非常嚴重的，這些失地農民成為三無農民（無土地、無工作、無社保），因征地引發的、惡性事件頻發，給社會的穩定和政府形象造成了惡劣影響。

二、農民失地的法律原因分析

（一）對失地農民權益保護的法律規定籠統

《憲法》第10條第2款和《土地管理法》第8條第2款規定：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，這在法律上賦予了農民集體土地所有權。

但法律認定的“集體”包括鄉（鎮）集體、村集體和組集體，農地到底屬于哪級集體所有，相關法律沒有作出明確規定。并且在實際操作過程中，征收補償往往被各級政府、村委會以及集體經濟組織通過各種名義克扣，嚴重侵害了失地農民的合法權益。

土地征收過程中的另外一個問題就是：既然集體組織是農村土地的所有人，其在土地的征收過程中應當起著主導作用，但是在征收的過程中，國家基本是通過行政手段。自上而下的進行征收，導致集體經濟對自己的土地沒有參與權和話語權。

（二）對農民土地征收程序的不合理

根據2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第14條規定：健全征地程序：農民的承包經營權受保護，享有征地前的告知權、聽證權以及征地補償機制和糾紛的解決機制的保護，但是實際上，由于具體的實施措施不明確，農民得不到應有的法律保護。

（三）土地補償和收益分配的不合理

對于土地補償問題，《土地管理法》第47條雖然明確規定了土地征用的補償標準，但這種補償標準難以正確體現地塊的級差地租及各地不同的經濟發展水平。

對土地收益分配和管理問題，《土地管理法》實施條例第26條規定土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，因而農民的得到的補償十分有限。

三、國外對失地農民法律保護的做法

（一）強調公益目的

19世紀英國的《強制征購土地法》確認了土地的使用目的必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，也就是征收項目帶來的利益要遠遠超過被剝奪土地的人所受到的損失。

大陸法系的德國，更加注重征地的公益性，在進行土地征收前要進行征收公益性審查，其土地征用主體被嚴格限定為地方政府和依法取得公益建設的單位。為防止土地被任意征用，實現土地資源優化配置，征地主體要從整體上考量如何最佳利用土地和保持總量平衡。

（二）嚴格征地程序

英國在征地程序方面，首先要召開一個是否動用征地權利的調查會，聽取各方的意見，并指定一位獨立督察員進行評估。接著由獨立督察員將評估意見向國務大臣報告，最終由國務大臣確認此項目是否適用《強制征購土地法》。

美國憲法第五條修正案規定：“非依正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產；非有合理補償，不得征用私有財產供公共使用。”從而可以看出，土地征用必須具備三個要件：正當法律程序、合理補償和公共使用。

（三）征地安置補償的市場化

許多國家的征地補償是建立在市場化的基礎之上的，也就是說，征地補償以市場價格為基準。土地征用費相當于土地價值，按照征用時的市場價格給足補償；土地賠償金是對土地權利人因征用而造成的經濟及其他損失的補償。

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媒體在普及法律知識及對司法活動進行有效監督的功能已人所共知，其所做出成就業已人所公認。但對于媒體對立法活動的促進作用，以前給予的關注與研究較少。綜觀媒體對法制所發揮的功能與作用，可以將其進程劃分為三個階段。第一階段，以普及法律知識為核心的法制宣傳期?！啊苯Y束以后，我國開始建設具有中國特色的社會主義法治國家，實現由“人治”向“法制”的重大轉型。這個時期，制定并形成了基本法律框架，而社會公眾因為剛從“”的思想桎梏中解放出來，人們的法律意識尚未建立，法律知識匱乏，迫切需要大力普及法律知識，為此國家制訂了“普法規劃”。這一時期媒體發揮了強大的法律宣傳及普及法律知識的功能，為我國法制建設做出了不可磨滅的貢獻。第二階段，以監督司法公正為核心的輿論監督期。改革開放以來，社會體制發生了重大轉型，社會各領域的矛盾和糾紛不斷增多，法律問題突顯，各類案件大量涌進了司法解決的大門，加之司法體制也尚處在不斷與社會轉型相適應的調和期，司法腐敗也開始從最初的“苗頭期”進入“擴散期”，司法不公與司法腐敗相伴而逐漸暴露出來，人民群眾對司法公正的呼聲很高，也越來越多地尋求輿論監督。這個時期，媒體發揮了強大的輿論監督功能，為保障司法公平與正義做出了很大貢獻。第三階段：進入以完善立法為核心的媒體介入期。這一時期，中國特色的社會主義及社會主義市場經濟法律制度基本建立，但隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的不斷發展，社會體制在科學發展觀指導下不斷發展完善，法律制度本身也進入一個新的完善發展期。這一時期，大量新的社會問題以法律問題的形式表現出來，迫切需要法律調整，從法律上給出答案或以法律方式解決。在這樣一個大的背景下，某一重大的、典型的、具有高度新聞價值的公眾關注案件，往往會涉及立法層面的問題，立法層面的問題自然也是涉及社會全局的問題，這些問題迫切需要從立法層面加以解決。而媒體從問題的發現到問題的揭示再到問題的解決，都發揮了有效的促進作用。因此，近些年來，媒體雖然繼續發揮著法制宣傳與司法監督的功能，但隨著大量公眾關注案件被媒體深度報道后，通過社會公眾對該類案件的自覺關注、積極參與，又通過媒體積極表達個人意愿，形成了一定范圍一定層次的公眾意識，并上升到法制層面，即：形成了一定意義上的公眾意志，與法的本源相吻合。尤其是有些問題引起了各社會組織、國家管理、司法、立法機構的高度關注和深度介入，很多問題需要或已經或正在通過立法層面解決，包括但不限于對法律的創設、修訂、廢止、解釋等活動，有效地解決了法律制度中存在的與現實或發展不相適應的問題?？偠灾?，媒體已經或正在通過受眾實質性地介入到了立法活動中，為法律制度的不斷完善發揮著積極的促進作用。

二、立法實踐：在媒體有效地推動下

綜觀近年來若干公共關注的熱點案件，無一不暴露出相關法律制度缺失或其中存在的問題，引起人們對現行相關法律制度的重新審視，并對相關法律問題進行廣泛地爭鳴與討論。有些問題公眾呼吁通過立法對現行法律進行修訂和完善，有相當一部分法律問題已經或正在通過立法活動得到有效解決。例如：

（一）“孫志剛事件”與出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》

幾乎家喻戶曉的“孫志剛”事件，所暴露出的法律問題是暫住證與身份證制度在實施中存在的問題。如：沒有暫住證又未帶身份證是否就應當收容遣送？另一個問題是收容遣送在審查上存在的問題，如：什么情況下需要對公民進行收容遣送？對收容者的范圍確定是否有足夠的法律依據？通過社會公眾對這些問題的廣泛討論與呼吁，最終促成了較為完善和更為符合現代社會需要的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺，廢止了過去的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

（二）“張海超開胸驗肺事件”與修訂《職業病防治法》

河南農民工張海超因工作患塵肺病后，企業卻拒絕為他提供職業病鑒定所必須提交的只有企業才有條件提交的相關資料。在他多次向上級主管部門投訴后，雖然最終爭取到可以去做鑒定了，但法定鑒定機構鄭州職防所卻作出了“肺結核”的診斷。為證明職業病，張海超選擇了“開胸驗肺”，最終被確診患塵肺病（職業?。?。這一事件經媒體報道后引起社會強烈關注。在這一事件中，存在的主要法律問題是：（1）職業病的鑒定機構是不是必須是職業病防治所？（2）職業病鑒定所需資料申請人是否有條件提交？有條件提交的企業不給提供資料怎么辦等等。經過廣泛的社會討論及各界的呼吁，立法機構終于對該案涉及的《職業病防治法》和《職業病診斷與鑒定管理辦法》也啟動了“開胸驗肺”程序，并最終促成新的《職業病防治法》于2011年12月31日出臺。

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關鍵詞：農村土地征收；補償標準；比較；借鑒

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0001-01

一、日本、德國和我國臺灣地區的土地補償標準概述

（一）日本的補償標準

在土地征收的補償方面，該國制定了《土地征收法》等一系列的法律法規，明確了補償的對象、內容和標準。在對象的劃分上，將補償對象確定為在征地行為中遭受損失的原權利人，確保原權利人有一定的生活保障；在內容方面，分為土地補償和殘余地補償兩大方面，在標準上則是按照當地的市場價格確定的，確保土地補償能夠達到同種類土地的市場價格，并充分考慮到物價指數的變動這一因素。殘余地補償則是按照未征收殘余土地的剩余價值來計算，對于面積過小難以獨立有效使用的土地也要進行一定的補償；在類型方面，征地補償不僅包括事業損失補償，即對土地上的建筑等附屬物的補償，對農業和其他產業的發展造成影響的損失也要進行補償，還包括遷移費補償，即對搬遷費用和臨時租房費用進行補償，還包括房租減少等其他種類的補償，這些補償都有依照市場平均價格來進行。在補償與救濟的程序上，將土地征收補償分為準備、認定、土地限定、簽訂協議、裁決和補償金發放等幾個環節，對于土地征收部門作出的裁決，當事人可以提起行政訴訟，但土地征收過程依然不會停止進行。

（二）德國的補償標準

土地征收補償主要依靠的是《聯邦建設法》，這項法律將各種損失劃分為三大方面，即實體損失、財產損失和負擔損失三方面，根據損失的類型確定相應的補償標準。具體說來，對于當事人的實體損失，不動產復述的抵押、租賃等損失也需要進行賠償，按照當地當時的交易市場價格為參照進行計算，由于個人原因導致的土地價格上漲不包含在內。在財產損失上，要按照當事人在失去土地之后生活上的損失為基準進行補償，確保當事人具有足夠的生活保障，在就業和其他方面遭受的損失也包含在內。此外，對于土地征收導致的其他土地價值受損、租賃損失等也要進行補償。德國的土地征收補償分為事業認定、確定征收土地、確定補償額度、完成征收過程等幾個環節，在補償的方式上可以按照當事人的訴訟請求分不同的方式進行補償，并要確保土地征收有相關的法律依據，符合憲法的要求。

（三）我國臺灣地區的補償標準

在這一地區主要是依靠“土地征收條例”等相關的法律法規，確定地價的補償標準，并嚴格按照土地現值進行補償。對于公共設施保留地來說，如果這些地段處于城市的計劃區以內，應當依照臨近的保留地現值進行地價計算。對于前者，可以在必要的時候實施加成補償的方法，額度和標準應當參照市場交易的平均價格。此外，我國臺灣地區還設定了地價評議委員會，對價格額度和差價進行評定。如果土地的性質為租賃耕地，那么就要按照相關法規適當扣除土地增值稅，一般扣除額度為稅后金額的1/3，這種補償方式就是通常所說的“佃農補償”。另外，如果所征收的出租耕地的性質為私有土地，那么仍將在申報地價的基礎上扣除1/6的增值稅，人們通常將這種補償方式成為“轉業補助金”。對于土地上的建筑改良物，應當嚴格按照重建的標準進行估定，對于農作物的補償，要按照征收和成熟孽息的時間間差來劃定補償標準，一年以內的按照孽息估定，一年以上的應參照市場價值和投入的相關費用來估定現值。

二、農村土地征收補償標準的比較

在農村土地征收補償方面，我國主要是依據土地的原有用途確定補償標準，以福建龍巖為例，一類區水田、菜地補償標準為10，2萬元/畝，這與日本等國家和地區的規定有很大的差別，這些地方都是按照市場價格來確定補償額度，市場價格是按照征地的用途來計算的，農業用地和工業用地分別運用不同的補償規定。根據我國相關法律法規的條款，我國的土地征收補償除了包含土地補償費之外，還含有安置補助費，這在很多國家和地區都不存在。安置補償費的規定可以有效解決土地補償不足的問題，但由于安置補償費受到一定的限制，兩者之和要在土地年產值的15倍以內。

在日本等國家和地區，對征地的范圍和用途進行了明確的劃分，所征土地僅限于公益用地，征收補償要依照當地的市場交易價格，這在《土地征用法》等很多法律法規中都有明確的規定。但我國在公共利益征地之外，還規定單位和個人進行建設要依照相關的法規和程序申請國有土地，如果土地為農用地，需要先征為國有土地然后再作為建設用地，這與日本等很多國家和地區都有較大的差別。

三、土地征收補償標準比較的啟示

在參照其他國家和我國臺灣地區土地征收補償制度的基礎上，我國應當提供土地征收的補償標準，按照土地年產值計算土地補償額度有很多弊端，容易導致補償標準上存在問題，失地農民所得的補償金額十分有限。在參照其他地方做法的基礎上，我們應當適當提高土地補償標準，按征收用地的用途來確定補償標準，最終實現市價補償的目標。有效地規范地方上行使征收權的行為，避免出現權力濫用的情況，另外，在確定補償標準方面充分參照市場價格也是社會主義市場經濟發展的要求，從而避免了二次侵害等問題的出現。雖然在充分參照市場價格方面在實施起來有很大的難度，因為我國的農村土地市場不夠健全，如果完全依照市場價格確定標準缺乏可操作性和可行性，但在充分參照市場價格之前可以通過其他的方法不斷提高補償標準，可以在制訂征地年產值標準的基礎上，充分參照征地片區的綜合地價來確定補償標準，綜合考慮當地經濟水平和居民生活標準的前提下，有效解決失地農民所獲得的補償較低的問題，也避免征地工作中出現的隨意性過大等問題，切實維護失地農民的利益。

篇6

近年來,一些地區相繼開展了以撤并鄉鎮、擴大鄉鎮區域規模為主要內容的鄉鎮行政區劃調整工作。行政區劃調整意味著土地利用方向的調整和區位改變,對土地資源配置影響深遠。

鄉鎮行政區劃調整改變了土地利用區位,有利于小城鎮(即新鎮政府駐地)土地集約利用和土地生態保護,農戶的土地利用行為也將進行一定的調整。但由于沒有突破縣(市)行政區劃的限制,不能在更大經濟區域實現資源優化配置。由于規劃的改變、發展戰略的調整,被撤鄉鎮政府駐地往往沒有作為新鎮的重要組成部分,土地利用效率不高,基礎設施和生態環境有待改善。同時,鄉鎮區劃調整后,外遷集鎮人口和企業的房產涉及的土地流轉缺乏相應的規范。所以,從鄉鎮行政區劃調整的實際狀況來看,其對區域土地資源優化配置的積極作用遠遠沒有得到發揮。

(南京農業大學公共管理學院鄒偉)

地下空間有償使用方式亟需明確

國務院31號文件規定工業用地必須以招拍掛方式出讓,工業用地的資源資產價值得以顯化。地下空間同樣具有的巨大資源資產價值也越來越為人們所認識,地下空間有償出讓已是大勢所趨。但相對于工業用地供地方式的改革,國家還沒有對地下空間有償使用作出明確的規定,只是少數大城市,如上海、杭州、南京等制定了地方性的相關法規,立法層次低,且規定不夠明確,尤其是對地下空間有償使用方式的規定比較模糊,可操作性不強。如何抓住工業用地使用制度改革的契機,根據地下空間自身的特點,建立起適合地下空間的有償使用方式,是目前大規模開發利用地下資源急需解決的問題。

(南京農業大學公共管理學院楊慶偉梁亞榮)

地租征收難在哪里

在國有土地收益中,地租收益所占比例相對較小,但從法理上進行考察,地租不僅是一種土地收益,更是國家行使土地所有權的外在標志,是國家出租土地使用權應得的收益。目前地租征收工作實踐中還存在征收難的現象,損害了國家利益和土地法律法規的嚴肅性。

地租征收難的主要原因,一是目前地租征收的基本法律程序還很不明確,相關法律依據不夠完善。二是一些繳納義務人是國有企業、行政機關甚至政府,他們往往利用自身的地位與關系抵制地租征收。三是一些企業經營困難,沒有地租繳納能力,或者由于國有企業改制過程中對土地使用權進行了多次不規范甚至不合法的轉讓,地租繳納義務人難以確認。從總體上看,地租征收的相關法律法規的規定比較原則,部門規章和地方性法規的相關規定也很不完善,而土地行政機關出臺的規范性文件中的相關規定又往往不能找到上位法的相關規定,其合法性難以確定。實踐中地租征收的主要依據是效力相對較低的地方性法規甚至土地行政管理部門的規范性文件。在這些位次較低的法規和規范性文件中,地租征收的程序也很模糊,尤其對于拒不繳納地租的行為的處理,很難找到明確的程序依據,使地租征收程序很不規范,發生糾紛后更是難以順利實施征收行為。

(山東省莒南縣國土資源局郭麗)

嚴格規劃管理卻成了修編護身符?

國土資源部2004年12月1日起施行的《建設項目用地預審管理辦法》規定:“屬于《土地管理法》第二十六條規定情形,建設項目用地需修改土地利用總體規劃的,應當出具經相關部門和專家論證的規劃修改方案、建設項目對規劃實施影響評估報告和修改規劃聽證會紀要?！痹摗掇k法》的實施,使土地規劃修改管理進一步嚴格和規范。但是,我們也要看到,新《辦法》的實施并沒有完全抑制一些地方政府修改土地規劃的“熱情”。據了解,僅2005年一年內,江蘇省大多數縣(市)進行了三至四次土地規劃修改,有的甚至更多,實際上2004年江蘇省剛剛進行一次全省范圍內鄉鎮土地規劃調整完善。事實證明,新《辦法》的實施并沒有為土地規劃修改加上“緊箍咒”,土地規劃修改頻繁問題依然存在,規劃的權威性正在面臨前所未有的挑戰,特別是通過修改土地規劃規避占用基本農田報批的問題十分嚴重。這一點從2006年有關文件的出臺密集程度可以看出,5月30日,國土資源部了 《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》;6月14日,國土資源部辦公廳了《關于嚴明法紀堅決制止土地違法行為的緊急通知》;8月31日,國務院了《關于加強土地調控有關問題的通知》。三個文件都反復強調“禁止通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置,以規避建設占用基本農田應依法上報國務院審批”。于是,人們不得不發問,新《辦法》的實施,對土地規劃修改是上了“緊箍咒”還是披上了“護身符”?

(南京農業大學公共管理學院胡傳景歐名豪)

判定“公共利益”需要一定的程序

《物權法》第42條規定,“為了公共利益的需要,依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產?！边@個公共利益到底是一個什么樣的范圍,是很難界定的。在我們經歷的征地拆遷項目中,有些涉及“回報用地”。如政府在修建道路、公園等公共設施時,由于缺乏足夠的資金,將土地轉讓給開發商進行開發。那么,這些回報用地范圍內的拆遷行為,是不是也是屬于一種公共利益的行為?值得我們思考。首先,公共利益的概念在民法原理中就規定得比較彈性,很難定義,在西方判例制的很多國家是授權法官結合不同時期的情況,來解釋公共利益,法律上一般不作界定。其次,這個概念是不斷發展的概念,幾十年前理解的要比現在窄得多。再次,公共利益概念在某些情況下具有主觀性,很難在法律上作一刀切的規定。所以我不贊成凡開發建設都不是公共利益的說法,有時兩者可能會交織在一起。這種回報用地項目的征地拆遷行為,同樣是出于公共利益的需要。畢竟,它存在的前提是為了更好、更快地加大政府對于城市基礎設施的建設。但是,要求法律對于一個范圍如此廣泛的概念作出詳細具體的規定是不切實際的。因此,是不是出于社會公共利益的需要,如何判定,需要一定的程序。而這個程序,必須建立在現行法律法規的規定之上,同時,也必須建立在項目的內在客觀內容上。

(長沙市國土資源局天心分局 肖 剛)

礦業用地管理存在“盲點”

隨著我國經濟社會的發展,國民經濟對礦石的需求量越來越大,礦山企業迎來了難得的發展機遇,截至2005年年底,全國共頒發采礦許可證92582件。但是,在礦山行業一片繁榮的景象下,出現了一個讓采礦權人困惑不解的問題,有的采礦權人持有采礦許可證卻無法進入采礦區實施開采活動,并且這種情況多見于露采的礦山。在我國國土資源管理中,出現了礦業用地管理的“盲點”,至今未見具有可操作性的國家規范出臺。這個問題挑戰國家行政許可的權威性,影響市場經濟的公平與效率。

由于不考慮礦業用地(采掘工業用地)的特殊性,沒有把礦業用地從一般工業用地(加工工業用地)中獨立出來,一味地套用現行的以土地的承載功能為理論基礎的工業用地管理模式,就出現了明顯的“腸梗阻”。實務中的辦事邏輯是這樣的:取得了采礦權,不能開采礦產資源,還必須取得土地使用權;礦業用地屬于工業用地,工業用地必須出讓,合同地價款就得按照《城鎮土地估價規程》評估;《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》下發后,工業用地必須招拍掛出讓,那么礦業用地也必須招拍掛出讓。按照現行的工業用地管理模式管理礦業用地,有些地方法理不通,情理不通,執行起來脫離實際,阻力重重。

(山東省棗莊市國土資源局市中分局楊樹凌)

警惕三峽庫區“假移民”違法用地

篇7

關鍵詞：農民集中居??；土地財產權益侵害；原因分析；解決路徑

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）07-0079-02

“農民集中居住”，其本質是通過農村宅基地復墾與農民集中居住而進行的一種土地發展權轉移，涉及到國家、地方政府和被拆遷農民三者的切身利益。雖然在一定程度上可以集約土地，提高土地利用效率，改善農民生活、生產環境，加快農村城鎮化、工業化和農業產業化的進程，但是在實施過程中，許多地方政府及職能部門從自身利益考慮，以簡單行政命令代替國家相關法律規定，沒有充分考慮農民的意愿，強行的、違規的“集中居住”行為不僅反映出地方政府在新農村建設規劃中存在的若干不良傾向，還侵害了農民在土地上的財產權益，造成很多隱患。本文試從農民集中居住政策推行對農民土地財產權益侵害的現狀分析、原因論證、對策探索等角度探尋保障農民合法土地權益的合理路徑。

一、現狀概述

近年來，隨著農村城鎮化進程的加快，農村勞動力大量向城市涌入，土地發展權流轉推進速度明顯加快，但存在不少違背農民意愿、損害農民合法權益的現象。有些地方政府利用農民維權意識淡薄、法律知識匱乏的弱點，通過私下與農民簽訂土地流轉合同或半強制地征收農村集體經濟組織的宅基地，按較低的補償標準支付補償費獲取土地后，又高價賣出，既損害農民合法的土地財產權益，又無形中造成農民間接財產損失，即農民需支付更高價購買新房，損害事實具體體現在以下幾方面：

（一）剝奪農民宅基地缺乏法律依據

我國《物權法》第六十條規定：“土地屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權。”雖然依據法律規定農村宅基地所有權主體為農村集體經濟組織，但是農村宅基地的繼承、轉讓和抵押已成為實踐中不斷發展的客觀事實。長久以來，在民間就一直有宅基地繼承的傳統，因此廣大農民早已習慣于把宅基地和其上的房屋看作自己的私有財產。事實上，國家也正通過相關法律的制定來進一步保障包括宅基地在內的農民土地財產權利。而在政策推行過程中，政府往往只對宅基地上的房屋面積給予安置補償，對宅基地本身則不予補償或補償很少，這就嚴重侵犯了農民的合法權益。同時，依據法律既然國家不是農村宅基地所有權的主體，就不應享有對其的占有、使用、收益、處分權，除非是為維護公共利益的需要。而現實生活中，大多數政府推行集中居住都是出于自身經濟利益、政績利益考量，因此，其處分宅基地的行為缺乏合理的法律依據。

（二）難以解決集中居住區的產權問題

《中華人民共和國農村土地承包經營法》第八條規定：“農村土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得將承包地用于非農建設?！庇捎诩芯幼^樓房多建在承包地上，農民就無法獲得“集體土地使用證”，甚至這些房屋的合法性都存在問題，農民在“被上樓”過程中失去了合法取得的宅基地的使用權，新搬進的樓房又無法取得合法的產權，農民得到依法規劃的居住用地的合法權利未得到充分保障，財產權受到嚴重侵犯。

（三）事后補償機制致農民經濟利益受損

雖然各地農民集中居住后的居住形式不一，但在政府直接的拆遷補償上卻存在類似的問題，即大多數采取對原房屋與宅基地實行一次性現金補償，而實際補償額往往不能夠購買集中居住地新房，且新房面積很小，令部分農民覺得得不償失?！罢負Q房”實際上是農民以具有獨立產權的宅基地換取沒有產權的住宅。因此，單純地以擁有獨立宅基地的房產換取沒有獨立宅基地的房產對于農民是利益損失。況且，農民擁有宅基地，可以自由從事生產，種植蔬果、蔬菜，豐衣足食，農民“上樓”后，無法繼續務農，由于又缺乏二三產業的扶持，農民失去重要的收入來源——土地，農民收入不會立即提升，水果、蔬菜都要去買，生活成本大大增加，與農民不穩定的收入存在沖突，又使得農民遭受巨大的間接經濟損失。

二、農民土地財產權益侵害現象的原因分析

農民集中居住政策對全面貫徹落實科學發展觀、合理利用土地資源、集約基礎設施以及推進新農村建設都具有非常重大的意義，但由于其中涉及到包括農民、政府、農村集體經濟組織乃至地產開發商等多方利益，且多方利益互相斗爭，農民這一處在斗爭鎖鏈最弱一環的群體，其利益必然會遭到嚴重侵害。其具體原因主要有以下幾種：

（一）城市建設用地指標緊缺

我國現在正處于這樣一種矛盾狀態中：一方面，政府要加快城市化建設和推進現代化，這意味著需要大量的城市建設用地來促進工業、商業以及建造基礎設施和居住區，另一方面又必須守住18億畝耕地紅線，我國目前耕地數量已經逼近18億畝，使得政府在征用農用土地時需慎之又慎。據調查顯示，許多農民工在城市打工積攢了一些錢，因為不能在城市安家，首要的選擇是回到自己的村莊或集鎮建房，以縣為單位來計算，每年農村新增建設用地（主要是農民建房）至少是城鎮新增建設用地的10倍以上，城市建設用地指標緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是利益的相關者都把目光瞄向了農民宅基地，以至于在推行農民集中居住過程中出現了農民土地財產權利遭到嚴重侵犯的現象。

（二）地方政府自身利益考量

毫無疑問，農民集中居住過程中，從資源利用和改善民生的角度來說，中央政府、地方政府和被集中居民的利益是一致的，但同時有利益就有沖突，三者在具體利益分配的過程中難免也會產生沖突，地方政府作為政策的直接執行者，有時為了自身利益，就必然會侵犯到農民的相關財產權益。

在推行農民集中居住過程中，地方政府的自身利益與被集中農民的利益產生沖突，表現為以下幾個方面：第一，在對宅基地和房屋拆遷的補償標準上，地方政府并沒有考慮農戶的實際生活狀況，使得農戶的生活水準急劇下降和惡化；第二，在土地增值收益上，農民的利益被剝奪。

除了合法推行農民集中居住政策以外，有時地方政府為了獲得巨大的經濟利益，開始以集約利用土地為名，不顧當地的實際情況，違背農民意愿，強行推行農民集中居住政策，然后將集約到的農民宅基地置換為建設用地指標，甚或以市場價值出售，獲利頗豐；還有的地方政府為了取得舊村改造、新村建設的斐然政績，因此便不顧當地是否已經具備集中居住的條件而強制推行，而這顯然違背了經濟發展的一般規律。

地方政府在對自身利益考量的情形下，在政策執行的過程中難免會出現異化，以致于農民的利益受到侵害。中央出臺的相關政策與規定無疑是為了最廣大人民群眾的利益的，然而，正如亞里士多德關于“法治”的解釋，其包括兩層含義：制定出的法律是良好的，并且，良好的法律要得到普遍的施行。同理，光有中央良好的政策是遠遠不夠的，政策制定出來就要不折不扣地施行，不能將之束之高閣，“說一套，做一套”。中央文件之所以不能很好地保護農民的土地權益，關鍵是地方的不執行，而農民又不熟悉文件，這樣在信息不對稱的狀況下，吃虧的必定是農民。

（三）農民維權意識不強

政府面對的群體是弱勢的農民，他們文化程度不高，公民的主體意識不強，長期以來便形成了“惟命是從”的習慣，對于政府的政策，無條件執行，即使有怨言、有不滿，大多都找不到合適的途徑去發泄，當自身的權益受到侵害時，他們通常采取極端的方式解決，或大吵大鬧，或忍氣吞聲，不會理智地付諸法律。這也與這一群體的文化特征有關，他們大多文化程度不高，法律意識淡薄，維權意識更是缺乏，不懂得用法律武器合理維護自己合法權利。筆者在與農民訪談的過程中發現，多數還算富裕的農民是覺得對政府失望，覺得就算控告政府，也只是“雞蛋碰石頭”——徒勞無益，與其多次碰壁，不如忍氣吞聲，花錢買省心。而集中居住后，那些無力購置新房或者難以承受集中居住后生活成本的增加的農民，更多的也只是埋怨、責怪。

三、農民土地財產權利侵害現象的解決路徑

（一）建立健全相關法律制度

目前我國并沒有法律法規詳細規定農民集中居住的相關問題，而僅有《憲法》、《物權法》、《土地管理法》有關于征收土地的補償問題的概括式規定，此外，江蘇省有一些零星規定和政府通知、意見，規范層次太低且缺乏系統的法律規定和嚴格的責任要求，可操作性差。農用地補償尚有《土地管理法》等予以規定，宅基地的補償則幾乎沒有法律法規可以參照，這一塊的空白還亟需填補。建議國家完善相關法律法規，賦予農民宅基地以完整的物權，同時規定宅基地進入市場的流轉辦法，打破宅基地只能在本集體經濟組織中轉移的限制，確保農民的土地財產權利具有充分的流動性。

農民是我國最重要同時也是最薄弱的群體，其土地財產權益是推行集中居住政策過程中必須首要考慮的因素。農民集中居住政策在江蘇已推行近12年，在全國各地也有多個省市實行，且在未來很長一段時間內也會持續進行，出臺相關具體的法律或法規對其進行調整已是刻不容緩的事實。政府需要有這樣一部法律法規來規制其權力行使，防止出現如前文所述執行異化導致農民土地財產權益受損的情形發生；農民更需要這樣一部法律來保障其權利，在權利受到侵害時能指導其尋求司法救濟。

（二）完善監督機制

為了保證地方上在實行“農民集中居住”對省政府的相關法律規定能夠貫徹施行，應該完善推行過程中的監督管理機制，在遵守相關法律法規及規定的基礎上，地方政府應接受廣大人民群眾尤其是被集中農民的監督。有學者建議，地方政府的相關補償措施應該上報省人民政府審查同意后方可施行，而且省人民政府應該派遣專職官員到被征地地區監督，確保按有關措施得到貫徹施行。

（三）加強農民法律維權意識

農民的權益不僅需要政府來保護，更需要農民發揮主觀能動作用，舉起法律武器，積極維護自己的權益，在權益受到侵害時能夠快迅速有效地找到救濟的途徑，從目前狀況來看，農民的法律維權意識亟待加強，而引領農民樹立維權意識則主要靠加大宣傳力度來實現，可以采取以下具體措施：第一，制作一些固定的法制標語、橫幅、宣傳板等；第二，下發免費的法律知識手冊，運用漫畫的形式讓農民快速學習法律知識；第三，創建一些縣法制培訓中心、鄉鎮分校、村內小組學習室等，讓基層干部和農民隨時隨地了解法律，還可以鼓勵大學生成立志愿服務隊伍，下鄉或進集中居住社區宣傳普法。

除此以外，政府也要加強與農民的溝通工作，深入貫徹國家政策，堅持為人民服務的宗旨，推廣先進有效的維權模式，借鑒有益于農民維權的經驗，并完善維權機制，提高維權效率也是非常重要的。

四、結語

中國“三農”問題，沉疴已久。我們的調研微不足道，當然難以撼動復雜的利益格局，而要從根本上解決農民住房問題，除了嚴肅認真的考察、調研，更需要加快建立健全法律法規，完善監督機制，建立事后補償機制以及增強農民維權意識等。

參考文獻：

［1］鄭風田,傅晉華.農民集中居?。含F狀、問題與對策［J］.農業經濟問題,2007,(9).

［2］張穎舉.農民集中居住的利益沖突與協調機制構建［J］.理論導刊,2011,(10).

篇8

為認真貫徹落實科學發展觀，切實加強對全市縣（區）、鄉（鎮）城鎮（鄉村）規劃范圍內及公路兩側建筑控制區建房用地情況的監管，進一步優化經濟發展環境，規范土地市場秩序，有效制止違規建房行為，加強土地管理，促進社會經濟可持續發展，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20*〕28號）、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（〔20*〕71號）、《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《*省公路路政管理條例》及《*市人民政府關于進一步規范土地管理的實施意見》（萍府發〔20*〕17號）的規定和要求，決定對20*年11月1日以來全市縣（區）、鄉（鎮）城鎮（鄉村）規劃范圍內及公路兩側建筑控制區的建房用地情況進行一次全面的清理整頓，現將有關事項通知如下：

一、清理整頓的范圍和內容

范圍：20*年11月1日至2009年4月30日期間，全市縣（區）、鄉（鎮）城鎮（鄉村）規劃范圍內建房用地情況；*市境內國道、二級公路兩側建筑控制區范圍內的建房用地情況。

內容：

（一）用地基本情況

1.用地單位（人）：單位用地是指黨政機關或企事業單位用地；個人用地是指本地村民、異地村民或城鎮居民建房用地。

2.土地取得方式：用地單位（人）是通過招拍掛、劃撥、受讓贈與房屋、法院拍賣、房屋（土地）抵押、購買土地、購買安置拆遷宅基地或購買私房等方式取得。

3.用地時間：用地單位（人）取得土地時間及動工建房時間。

4.用地面積：用地單位（人）的批準用地面積和實際占地面積。

5.土地類別：建房用地是建設用地還是農用地（包括山地、旱地、水塘、菜地、水田、基本農田等）。

6.實際用途：建房用地屬于商服、住房開發、工業、農業或自住房用地等。

7.用地地點:建房用地位于國道邊、二級公路邊或是縣(區)城區規劃區、鄉(鎮)政府所在地城鎮(鄉村)規劃范圍內。

（二）用地審批辦證情況

1.規劃部門批準用途是商服用地、住宅用地、工業用地、公用設施用地還是其他土地。

2.國土部門批準用途是商服用地、住宅用地、工業用地、公用設施用地還是其他土地。

3.轉征收批準機關是否是省人民政府。

4.供地批準機關是否是省、市、縣級人民政府。

5.公路、交通部門是否出具建房意見書；規劃部門是否已頒發《建設項目選址意見書》、《鄉村建設規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設用地規劃許可證》；國土部門是否已頒發《建設用地批準書》、《土地使用證》等有關證件。

（三）稅費征繳情況

1.土地取得費用，是否繳納土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、防洪保安基金、耕地開墾費（或菜地開發基金）、管理費等費用（含應繳費用、已交費用）。

2.建設規費征收，包括市政公用基礎設施配套費、人防易地建設費、建筑行業上級管理費、地方教育附加費、新型墻體材料專項基金等建設規費的征收情況（含應繳費用、已交費用）。

3.稅收征收，包括土地增值稅、耕地占用稅、契稅等稅收的征收情況（含應繳費用、已交費用）。

（四）違法用地情況

1.非法批地，包括越權審批、未報即批、未批即供、邊報邊供或違反土地利用總體規劃及鄉鎮村規劃批地等情況。

2.非法占地，包括擅自改變用途或是騙取批準、超占用地、未批先用（含未報即用、邊報邊用、未供即用、批少用多）等情況。

3.非法轉讓土地，包括地下開發房地產、倒賣宅基地等非法交易土地情況。

4.其他違法用地情況（含閑置土地2年以上等情況）。

二、清理整頓的方法和步驟

全市清理整頓工作分動員部署、自查自糾、重點抽查、總結提高四個階段進行，時間從2009年5月下旬開始，至2009年9月底結束。

（一）動員部署階段（2009年5月20日?5月31日）

5月下旬，召開清理整頓工作動員會，部署全市縣（區）、鄉（鎮）城鎮（鄉村）規劃范圍內及公路兩側建筑控制區內建房用地情況的清理整頓工作，明確工作目標，分解工作任務，提出工作要求。各縣（區）、鄉（鎮）及有關部門要結合本地本單位實際，制定具體工作方案，并通過報紙、電視、廣播等新聞媒體向社會公布清理整頓工作要求及舉報電話，大力宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國公路法》以及清理整頓工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾階段（2009年6月1日?7月20日）

各縣（區）、鄉（鎮）及有關部門要嚴格按照工作方案的要求，采取看現場、驗資料、查手續、明查暗訪等方法，逐宗逐戶、全面細致地進行清理。要仔細核查相關資料，認真填寫《建房用地清理整頓自查自糾情況統計表》、《違法用地數據統計表》、《違法用地調查處理情況統計表》（見附件），及時整改各類違法使用和交易土地行為，嚴肅處理違法違紀行為及涉案責任人員。具體是：

1.對“非法批地”行為，根據《中華人民共和國土地管理法》第七十八條及相關法律法規的規定處理：

①對越權審批等具體行政行為，由作出該具體行政行為的機關或上級行政機關于2009年6月30日前依法予以撤銷，并于7月20日前收回非法批準使用的土地，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處；

②對非法批地所獲取的非法所得，由各縣（區）國土資源局土地（分局）于2009年7月20日前追繳并上交本級財政；

③對非法批地直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由紀檢監察機關于2009年7月20日前依法給予行政處分，構成犯罪的，移送司法機關處理。

2.對“非法占地”行為，根據《中華人民共和國土地管理法》第七十七條及《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條、第六十八條、第六十九條等法律法規的規定處理：

①對違反規劃、占用基本農田“開天窗”建房的行為，由縣級以上人民政府土地行政主管部門于2009年6月30日前，向用地單位（人）下達處理決定書，責令用地單位（人）退還非法占用的土地，限期自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。拒不拆除的，由縣（區）人民政府組織*、法院、規劃、國土、建設、公路等部門，于2009年7月20日前依法予以拆除，構成犯罪的，移送司法機關處理；

②對違反規劃、占用基本農田建房的其他行為,已辦理用地手續的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門于2009年7月20日前，依法追繳相關稅費并處罰款,同時對相關負責人和直接責任人，由監察機關于2009年7月20日前給予行政處分。未辦理用地手續的，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門于2009年6月30日前，下發整改通知書,限期拆除在非法占用的土地上的違規建筑物和其他設施；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不予拆除的，沒收實物。

③對符合規劃和建房條件，并已依法接受處罰且交清稅費的，由各縣（區）人民政府向有審批權的人民政府申請辦理農用地轉用審批手續，同意后補辦相關用地手續。

④對正在違法建設的，由有關部門于2009年6月30日前，依法向用地單位（人）下達停工通知書，其違法建設部分按上述條款的規定進行處理。

凡2009年6月30日之后發生的違法建設行為，一經發現一律予以拆除，并從嚴從重追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任，構成犯罪的，移送司法機關處理。

3.對“非法轉讓土地”行為，根據《中華人民共和國土地管理法》第七十三條及《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條等法律法規的規定處理：

①對倒賣宅基地等非法轉讓土地的非法所得，由各縣（區）人民政府土地行政主管部門于2009年7月20日前，依法追繳并交本級財政；

②對進行非法房地產開發的建設用地，由各縣（區）人民政府土地行政主管部門于2009年6月30日前，組織進行地價評估，并于7月20日前從新從高追繳用地單位（人）的土地出讓金（當地村民受讓宅基地不繳納土地出讓金）及有關稅費，沒收非法所得；對沒有非法所得的，按每平方米50元罰款。

③對違反規劃特別是占用基本農田進行地下房地產開發的行為，由各縣（區）人民政府城鄉規劃主管部門于2009年6月30日前，下發停工通知書，責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的違規的建筑物和其他設施，并處建設工程造價5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不予拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10％以下的罰款；

④對依法接受處罰，符合建房條件并交清稅費的，由各縣（區）人民政府向有審批權的人民政府申請辦理農用地轉用審批手續，同意后補辦相關用地手續。

4.對其他違法用地行為，由有關部門根據相關法律法規依法處理。對閑置土地2年以上未動工建設的，由縣級以上人民政府于2009年6月30日前下達閑置土地整改通知書，依法無償收回土地使用權；對已辦理審批手續的非農建設用地1年以上未動工建設的，由縣級以上人民政府于2009年6月30日前下達閑置土地整改通知書，督促開工、竣工，并按規定征收土地閑置費。

5.對用地單位（人）已取得用地手續，但“未交、欠交、少交、漏交”稅費等行為，由有關部門于2009年6月30日前下發繳款通知書，2009年7月20日前依法追繳上交本級財政，并按相關法律規定處理；對村鎮建設管理人員“侵占、挪用”稅費行為，屬監察機關監察對象的由監察機關給予行政處分，不屬于監察機關監察對象的由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，并追繳其違紀款，構成犯罪的，移送司法機關處理。

各縣（區）自查自糾工作要在2009年7月20日前完成，并于2009年7月25日前將統計表和自查自糾情況匯報材料報市清理整頓工作領導小組辦公室。上報情況不及時，工作進展緩慢的，將被列為市清理整頓工作領導小組的重點檢查縣（區）。

（三）重點抽查階段（2009年7月21日?8月31日）

重點抽查階段工作由市清理整頓工作領導小組牽頭負責，從相關單位抽調人員組成若干檢查組，采取查資料、聽匯報、暗訪等方式，在各縣（區）自查自糾的基礎上，對重點鄉鎮、重點路段的違規用地情況進行重點抽查。一是檢查上報的表格是否準確、屬實，是否漏報、錯報；二是檢查對自查自糾中發現的違法使用和交易土地行為是否整改、處理到位；三是檢查對違法違紀人員的責任追究是否到位；四是集中力量查處一批典型案件。對不進行清理整頓或清理整頓工作不到位的，由市清理整頓工作領導小組直接組織清理整頓，并成立調查組對發現的重大違法違紀問題予以立案調查，對清繳的稅費全部上繳市財政，對相關負責人和直接責任人按監察部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》的規定處理，構成犯罪的，移送司法機關處理。

（四）總結提高階段（2009年9月1日至9月30日）

各縣（區）、鄉（鎮）及有關部門要深入貫徹落實國家土地調控政策和土地管理法律法規，嚴格執行國有土地使用權出讓相關制度，加強土地供應事前、事中、事后監管，并以開展建房用地清理整頓工作為契機，進一步加大部門聯合執法力度，要建立健全國土、監察、*、交通、規劃、公路、林業、水務、財政、城管執法等部門聯席會議制度，形成工作合力，努力遏制違法占地行為。同時，針對清理整頓中發現的問題，查擺發生問題的原因，總結經驗，規范程序，創新方法，建立健全長效管理機制，確保動作規范、監督到位、行政合法，切實促進依法管地用地。清理整頓工作要在2009年9月30日前完成，并于2009年10月5日前將建章立制情況和工作總結書面報市清理整頓工作領導小組辦公室。

三、工作要求

（一）強化領導*

篇9

關鍵詞：貿易摩擦；美國雙反調查實踐；雙重救濟

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年4月15日

一、引言

自2006年美國第一次對來自中國的產品進行反補貼調查以來，美對華做出肯定性裁決的“雙反”案件已經達到30起。此外，由于美國在裁定傾銷幅度時采取“外部基準”即替代國制度，“雙反”案件的裁定就容易產生雙重救濟的問題。中國政府曾于2008年和2012年兩次就中美的“雙反”案件向WTO提出申請。本文以中美雙反措施案（WT/DS379）為基礎，分析美對華“雙反合并調查的適用”并結合專家組和上訴機構的報告為中國政府和企業如何應對“雙反”措施提出政策建議。

二、美對華“雙反”爭端案（WT/DS379）簡介

中美反傾銷反補貼案（WT/DS379）是中國在2008年9月19日向WTO爭端解決機構（DSB）提出磋商請求的案件，中國認為美國的裁決違反《GATT1994》、《補貼與反補貼措施》、《反傾銷協議》以及《入世議定書》的部分條款。美國商務部從2007年7月開始對來自中國的四種產品進行“雙反”調查，并于2008年6月和2008年7月裁定四種產品征收反傾銷稅及反補貼稅。

2008年12月9日，WTO確定組成專家組，2010年10月22日，專家組做出裁定報告。該報告大部分肯定了美商務部的判決，并且，雖然承認了非市場經濟計算方法下“雙重救濟”存在的可能性，但沒有同意中方的請求。

2010年12月1日，中國向WTO上訴機構提起上訴。中國不贊同專家組對相關定義的法律解釋，比如“公共機構”、“專向性”、“雙重救濟”等。2011年3月11日出具的上訴機構報告否定了專家組在“公共機構”和“雙重救濟”方面的判定。上訴機構認為美商務部對中國產品采取雙反措施極有可能造成“雙重救濟”。

三、“雙反”合并調查中的外部基準和雙重救濟問題――基于WT/DS379案

本案中的四個案件都涉及到“雙反”合并調查，由于美對華產品采取反傾銷措施時使用的是外部基準來計算傾銷幅度，“雙反”合并調查就很可能產生雙重救濟的問題。

（一）美對華“雙反”調查中的外部基準和雙重救濟

1、外部基準。美國認為中國國內現有情況和條件會導致市場扭曲，認為中國處在非市場經濟地位，因此，美國在對中國企業計算反傾銷幅度時不能按照本國的正常價值進行計算，而采取替代國計算，這就構成外部基準。由于外部基準界定比較模糊，美國借此加緊對中國產品使用外部基準計算反傾銷及反補貼稅率。

2、雙重救濟。“雙重救濟”是指對同一種不公平貿易行為進行兩次救濟，并行適用反傾銷救濟與反補貼救濟。在分析“雙重救濟”是如何產生時，要分成對國內企業進行“出口補貼”和“國內補貼”兩種情況。

對國內企業提供“出口補貼”情形下，傾銷幅度=正常價值-出口價格。對國內企業提供出口補貼后，出口價格會由于補貼而下降，使得傾銷幅度上升，反傾銷稅從而增長，此時的反傾銷稅其實是包含補貼因素的，如果再繼續向企業征收反補貼稅，勢必會造成對同一項補貼抵消兩次，即出現“雙重救濟”的問題。

對企業提供“國內補貼”情形下，“雙反”措施是否會導致雙重救濟，可分為對市場經濟國家的企業提供國內補貼和對非市場經濟國家的企業提供國內補貼。

對市場經濟國家的企業提供國內補貼時，國內正常價值和出口價格會因為享受補貼同時有所下降，傾銷幅度不會受到補貼的影響，此時征收的反傾銷稅不包含補貼的因素，“雙反措施”不會造成雙重救濟。

對非市場經濟國家的企業提供國內補貼時，國內補貼會降低出口價格，而調查機構在計算正常價值時采取“外部基準”，此時的正常價值是不包含政府補貼的替代國的正常價值，此時將替代國的正常價值和降低的出口價格進行比較，就會造成傾銷幅度的增加，如果繼續采取反補貼措施，就會產生雙重救濟的問題。因此，在提供國內補貼時，對非市場經濟國家采取“雙反”措施容易出現雙重救濟問題。

本案中美國對所涉及的四個案件都進行了“雙反”合并調查，無論中國企業接受的是出口補貼還是國內補貼，美商務部采用“外部基準”計算出的傾銷幅度必然含有補貼的因素，如果美國繼續采取反補貼措施，必然會導致雙重救濟。

（二）專家組對雙重救濟的認定

1、WTO對于“雙反”措施的規定。GATT1994第6.5條規定：“在任何締約方領土的產品進口至任何其他締約方領土時，不得同時征收反傾銷稅和反補貼稅以補償傾銷或出口補貼所造成的相同情況”。如果只從字面上看，WTO只禁止“出口補貼”下的“雙反措施”及有可能帶來雙重救濟。

2、專家組的認定。專家組認為，利用“外部基準”計算反傾銷稅的同時征收反補貼稅，可能會產生重復計算的問題。然而，專家組在查看中國的申訴報告時卻只關注相關法規的文本解釋而忽略其內在含義。專家組認為中國在申訴報告中列舉的《SCM協定》第19.3條只規定征收適當稅率，并沒有提及雙重救濟的情況。GATT1994第6.5條明確限制兩種救濟的同時實施，但從文本上看，其僅適用于“出口補貼”的情形。因此，專家組沒有支持中國的申訴。

（三）上訴機構對“雙重救濟”的認定。上訴機構支持中方關于“雙重救濟”的觀點，否定專家組的判定，認為只從文本上理解《GATT1994》第6.5條中只禁止對出口補貼并征反傾銷稅和反補貼稅而沒有禁止對國內補貼并征反傾銷稅和反補貼稅是對此條款機械的理解，該條款的重點不是“出口補貼”而是對同一種補貼不能抵消兩次。上訴機構最后裁定美商務部對來自中國的產品適用“雙反”措施，存在“雙重救濟”的情況。

四、結論及政策建議

篇10

這些天央視報道了房地產企業欠繳土地增值稅 3.8 萬億元的新聞，由于數目驚人，惹得全國人民共同關注，富力地產副總裁張輝接受《中國地產總裁》雜志采記時表示，這次“欠稅門”事件，其實是由于土地增值稅稅制設計上存在“先天缺陷”所導致的。 他認為甚至可以說“土地增值稅是中國房地產稅收體系之中征繳方式最讓人頭痛、預付和后付相結合最特殊、最后清算和最遲滯的稅種?！闭怯捎谕恋卦鲋刀愂沁@么的“好一個亂字了得”，他覺得華遠董事長任志強怒斥央視“無知”是立得住腳的，因為這在一定程度上表達的其實是土地增值稅設計上的“無知和愚蠢”。

采訪中，張輝表示現在公司的房地產項目多半是滾動開發，一個項目接著一個項目，上個項目資金回籠了同時下個項目已經開始，這樣效益較為穩定。但是因為財務方面的問題，其實稅務部門根本無法及時按照規定進行土地增值稅清算的，目前土地增值稅基本上依靠預繳征收?！氨M管預繳比例很低，大概 1-5%，但畢竟還是要占用我們開發商的資金流，對于企業運營沒有好處。因此，我們的態度基本上跟大多數房企一樣，希望能夠改革，使這個土地增值稅按照法律規定等到清算時一并繳納。”張輝這樣向記者表示。

“由于房地產項目清算時點存在不確定性，達到還是未達到稅法規定的清算條件，不是很容易確定，造成這種結果是由于該稅種確實設計得很有問題。”張輝表示，“而對于預提的土地增值稅，相當于企業各種業務中預提的準備金。在企業會計核算的規定中，應該在‘應繳稅費-應繳土地增值稅’科目中進行實際核算?！睆堓x表示這些都是基本的財務制度，央視這個報道的問題是將這些會計上的“預提”理解為企業的現時“納稅義務”了?！捌鋵嵾@些企業也很無奈?！睆堓x進一步向記者解釋說，由于預提的土地增值稅在“應繳稅費”科目中核算，確實看起來處于“應繳未繳”的狀態，但由于土地增值稅的相關法律規定，這筆錢是要在銷售完成后統一繳納并進行清算，因此企業的行為并不違反稅法。

在采訪的最后，張輝表示：“國家制定土地增值稅，目的在于讓開發商通過繳納土地增值收益將房價控制住。這本身就很難，國家這么多年的調控都沒達到目的，光靠一個稅種，怎么可能？另外這個稅種先天就有各種問題，而且還不少?！彼J為央視要是理解了這一點，就不會有這個關于開發商欠稅問題的報道事件了。張輝還建議稅務總局一定要趕緊開始稅種的改革，畢竟很多稅種有重復征收的嫌疑，而且很繁瑣，“就像土地增值稅一樣，類似的稅種就有 5 個，是不是可以考慮通過新的房產稅改革將它們合并在一起？這樣我們好納稅，稅務機關也好征收?！?/p>

來源：《中國地產總裁》雜志