導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地承包法細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進行準(zhǔn)確區(qū)分，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)工作中形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結(jié)、統(tǒng)計匯總等檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構(gòu)成立、意見、方案、指導(dǎo)性通知、計劃、總結(jié)、簡報、會議記錄、規(guī)劃、報告、檢查記錄、統(tǒng)計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應(yīng)納入機關(guān)文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機關(guān)歸檔文件整理實施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號）進行整理。

按《市村級檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時。統(tǒng)一納入村級文書檔案的經(jīng)濟發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機關(guān)歸檔文件整理實施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調(diào)”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙怼⑥r(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)登記臺賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊、集體經(jīng)濟組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經(jīng)營權(quán)申請、登記材料；其他方式承包申請頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書申請、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專門檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機關(guān)歸檔文件整理實施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號）要求，以“件”為單位進行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進一步加強聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號）執(zhí)行。

請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補充完善材料。分類歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作,強化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《意見》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門。切實加強對本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時機，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

篇2

在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)我國法律未對其做出定義，2007年施行的《物權(quán)法》第125條在我國第一次以法律形式對土地承包經(jīng)營權(quán)做出了明確界定。該條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押總體情況

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積為3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點。我省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積2824萬畝，占家庭承包面積的29%，高出全國2.8個百分點，是全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占耕地比重較大的10個省份之一，比2010年年底的1313.7萬畝增長了50.9%，增速居全國第二。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達到326.2萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)1978.5萬畝的16.5%，比2010年上升4.82個百分點；簽訂流轉(zhuǎn)合同220.62萬份，涉及流轉(zhuǎn)耕地1308.2萬畝，分別比2010年增長40.8%和79.3%；簽訂流轉(zhuǎn)合同占流轉(zhuǎn)總面積的67.6%，高出全國6.5個百分點，比2010年增加了9.8個百分點。我省部分涉農(nóng)機構(gòu)開展了與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，共發(fā)放涉及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織貸款余額10.57億元。從放貸銀行看，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”抵押貸款主要集中在涉農(nóng)機構(gòu)；從貸款對象看，土地承包經(jīng)營權(quán)集中在種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和個體工商戶；從貸款用途看，土地承包經(jīng)營權(quán)主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；從區(qū)縣分布上，不同區(qū)縣推進力度不同，我省四個改革試點縣（濮陽縣、杞縣、固始縣、汝陽縣）相對發(fā)展較快。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在的問題

（一）抵押權(quán)難實現(xiàn)。首先從法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，不能改變所有權(quán)性質(zhì)和用途，其次缺乏真正的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還需要各方自行協(xié)商實現(xiàn)。因此，當(dāng)貸款無法收回時，銀行等金融機構(gòu)難以處置抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）抵押物價值難確定。一是未成立相應(yīng)的專業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)；二是沒有建立對農(nóng)村土地價值對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；三是銀行業(yè)機構(gòu)難以準(zhǔn)確認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的實際價值，發(fā)放貸款的額度控制較低。

（三）貸后管理難。銀行發(fā)放貸款后為保證借貸資金的安全，一般會選擇監(jiān)督資金的用途和項目的運行情況。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的借款人的借款目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，項目地址在農(nóng)村，但大部分銀行的業(yè)務(wù)重心在城市，進行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

（四）貸款風(fēng)險難以掌控。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然條件約束，受政府管控嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價格比較難預(yù)測。二是操作存在風(fēng)險，在對貸款項目的審查過程中存在忽略某些環(huán)節(jié)，如目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在價值評估不夠規(guī)范。三是我國還沒有對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款設(shè)立專門的法律文件，真正發(fā)生糾紛時無法得到法律的支持。

（五）金融機構(gòu)放貸積極性不高

由于農(nóng)村中、小額貸款的收益和成本同所承擔(dān)的風(fēng)險不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現(xiàn)難在一定程度上會影響金融機構(gòu)的積極性。加之金融機構(gòu)，尤其是銀行的業(yè)務(wù)重心，主要集中在城市地區(qū)，往往更看重大企業(yè)，更注重大額業(yè)務(wù)，而忽視小企業(yè)，對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款更是慎之又慎。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款環(huán)境優(yōu)化

（一）完善法律法規(guī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但因《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作的全速推進，先行先試，建議相關(guān)部門進一步加強相關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律框架建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，出臺較為全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押性，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度的推進提供相應(yīng)的法律保障。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)市場。首先，土地流轉(zhuǎn)市場的建立能夠進一步促進土地流轉(zhuǎn)，使土地形成規(guī)模化經(jīng)營，更有利于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施；其次，當(dāng)借款人無法償還貸款時，金融機構(gòu)能夠及時的變現(xiàn)抵押物從而獲得補償，并且有正規(guī)的、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場也會相應(yīng)的降低交易費用，這是提高金融機構(gòu)放款積極性的有力舉措。最后，也有利于有關(guān)部門建立制度化，規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)管理機制，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）設(shè)立專業(yè)評估機構(gòu)制定評估標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值評估機構(gòu)，制定合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值評估制度。此制度需考慮兩點：一是政府應(yīng)出臺評估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對不同等級的農(nóng)村土地制定相應(yīng)價值標(biāo)準(zhǔn)以供參考；二是成立獨立的抵押價值評估機構(gòu)，結(jié)合實際，根據(jù)農(nóng)地的地理位置及其他條件，綜合農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格，制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。

（四）培育良好的外部環(huán)境。一是盡快完善農(nóng)村社會保障體系，逐步淡化土地的社會保障功能。在農(nóng)村社會體系尚未完善之前，可以對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)定一定的限制，以保障農(nóng)民免于破產(chǎn)。二是加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、風(fēng)險防范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可能會帶來四種風(fēng)險：經(jīng)營風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、貸款風(fēng)險和社會風(fēng)險。在這四種風(fēng)險中，經(jīng)營風(fēng)險、貸款風(fēng)險是社會風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因，轉(zhuǎn)移風(fēng)險是社會風(fēng)險的直接原因，因此，控制經(jīng)營風(fēng)險是關(guān)鍵，而控制轉(zhuǎn)移風(fēng)險則有助于緩解社會風(fēng)險。

（一）引導(dǎo)資金流向。生產(chǎn)決策直接影響經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心是種什么、養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少的問題。各級政府建立農(nóng)業(yè)信息體系，強化信息引導(dǎo)，建立縣鄉(xiāng)兩級信息處理系統(tǒng)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時收集、整理和各種農(nóng)業(yè)信息，從而引導(dǎo)資金流向。

篇3

農(nóng)村改革30多年來，海東地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民大量增加。與此同時，全區(qū)高原現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、種植大戶和龍頭企業(yè)不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平日益提高。在此情況下，海東地委行署順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需要，及時出臺了《關(guān)于切實加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的意見》，有力推進了全區(qū)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。但土地流轉(zhuǎn)存在行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、對流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足等問題，有等解決。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

海東地區(qū)是全省農(nóng)業(yè)大區(qū)，2011年，全區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，累計達到50.39萬畝，通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民人均收入147.36元。其中，民和縣土地流轉(zhuǎn)累計8.94萬畝，樂都縣土地流轉(zhuǎn)累計5.62萬畝，平安縣土地流轉(zhuǎn)累計3.74萬畝，互助縣土地流轉(zhuǎn)累計15.24萬畝，化隆縣土地流轉(zhuǎn)累計10.71萬畝，循化縣土地流轉(zhuǎn)累計6.14萬畝。流轉(zhuǎn)土地主要用于辣椒、核桃、櫻桃等特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模據(jù)統(tǒng)計，2011年全區(qū)共完成土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，占總耕地面積的3.31%，涉及全區(qū)33491戶農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的方式主要有：轉(zhuǎn)包41220畝，16541戶；出租20452畝，9307戶；互換12788畝，2508戶；轉(zhuǎn)讓12060畝，2291戶；委托流轉(zhuǎn)1280畝，512戶；其他方式流轉(zhuǎn)12200畝，2332戶。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特點海東地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是土地流轉(zhuǎn)地區(qū)分布不平衡。該地區(qū)各縣農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟社會水平各不相同，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也各不相同，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢。一些交通比較便利、耕種條件比較好或人均占有耕地較多的縣，縣城附近、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度較快、流轉(zhuǎn)面積相對較大，而偏僻地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢。二是流轉(zhuǎn)土地的流向多元化。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實行連片種植和規(guī)范化經(jīng)營，迫切需要調(diào)整土地，土地由分散經(jīng)營向連片種植、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由初期農(nóng)戶之間的相互流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展到向有實力的種植能手、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)投資主體流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)土地用途及模式多樣化。隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實施以及農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民種田收益日趨回升，土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展；土地流轉(zhuǎn)的對象由本社、本村內(nèi)流轉(zhuǎn)逐步向村外、鄉(xiāng)外、縣外、區(qū)外、省外流轉(zhuǎn)；經(jīng)營內(nèi)容也由種糧為主逐步轉(zhuǎn)向蔬菜、花卉、水果和養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要做法

（一）廣泛宣傳，普及法律政策近年來，海東地區(qū)利用每年5000名干部下基層、宣講中央和省委文件精神的機會，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的宣傳，使農(nóng)村基層干部和群眾認(rèn)識到，承包土地的合理流轉(zhuǎn)是對家庭承包經(jīng)營的完善和發(fā)展，不會改變和動搖家庭承包經(jīng)營這一基本制度，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是解決人地矛盾的有效途徑，還能有效地遏制耕地撂荒，提高土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入。

（二）因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)近幾年，根據(jù)中央和省、地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策要求，各縣因地制宜，結(jié)合實際，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式，按照“依法、有序、自愿、有償”的原則，積極鼓勵、正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶每年除獲得一定的租賃收入外，還可以獲取一部分勞務(wù)收入，既有效帶動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營又增加了農(nóng)民收入。2011年，全區(qū)實施設(shè)施高效農(nóng)業(yè)力度加大，新建日光節(jié)能溫室2.065萬棟，推廣馬鈴薯、玉米全膜覆蓋雙壟栽培70萬畝，同比增長36%。平安縣新建日光節(jié)能溫室2000座；全縣農(nóng)作物總產(chǎn)量達到12.26萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達4.82億元，同比增長6.9%；種植大果櫻桃1000畝，枸杞200畝；農(nóng)民人均純收入5400元，同比增長15%。

（三）采取措施，支持鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從去年開始，地委出臺意見要求各縣每年從財政預(yù)算中安排100萬元，地區(qū)財政也擠出一定資金建立土地流轉(zhuǎn)獎勵基金，對轉(zhuǎn)讓方和接轉(zhuǎn)方進行不同比例的獎勵補助。同時，對各類規(guī)模經(jīng)營主體在信貸、項目、稅收、技術(shù)等方面給予扶持性政策引導(dǎo)。2011年，平安縣農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效顯著，精心打造以下紅莊村、大寨子村富硒設(shè)施紅提葡萄、沈家村無公害富硒蔬菜、大路上莊無公害富硒番茄、富硒大果櫻桃為主的五大千畝富硒特色種植基地，完成投資2.01億元；地、縣政府在信貸、項目、稅收、技術(shù)等方面扶持引導(dǎo)下，建立了天源富硒畜牧科技開發(fā)公司奶牛養(yǎng)殖基地、金陽光高原富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、環(huán)宇大蒜深加工等基地。

（四）按照法律政策，妥善調(diào)處土地糾紛為進一步加大農(nóng)村土地糾紛調(diào)處力度，地、縣農(nóng)業(yè)部門由專人負(fù)責(zé)接待土地糾紛群眾，并及時安排人員深入村社進行調(diào)查，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照實事求是、民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，妥善化解矛盾。2011年，全區(qū)共調(diào)處土地糾紛40多起，移交司法部門2起，維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素分析

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響近年來，全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，從2009年至目前，全區(qū)因土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移農(nóng)戶99602戶230695人。勞動力務(wù)工收入成為海東地區(qū)農(nóng)民增收的重要來源，說明農(nóng)民對承包的土地不僅吃下了“定心丸”，而且離開農(nóng)業(yè)謀發(fā)展的意識已經(jīng)逐步形成。農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，是加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因。

（二）農(nóng)業(yè)機械化水平和社會服務(wù)能力的影響到2011年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力達到116.9萬千瓦，擁有大中小型拖拉機87513臺，加上沒有報戶的農(nóng)業(yè)機械，總計超過10萬臺，有各種配套農(nóng)機具56886部。農(nóng)業(yè)機械數(shù)量呈逐年遞增趨勢，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)面積逐年增加，每年為農(nóng)戶節(jié)約了一定的勞動力成本和資金投入。農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和社會服務(wù)能力的增強,使農(nóng)村勞動力進一步得到了解放，為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)業(yè)比較效益變化的影響農(nóng)產(chǎn)品價格低、農(nóng)業(yè)比較效益低，是多數(shù)農(nóng)民愿意進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民種田收益日趨回升。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格逐步提高，承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)由最初的“無償”甚至“負(fù)償”轉(zhuǎn)為“有償”。如循化縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地每畝年租金一般達到500~800元，最高的達到1200元，山區(qū)耕地每畝年租金也達到了300元左右。

（四）農(nóng)民收入水平及構(gòu)成變化的影響近年來，海東地區(qū)農(nóng)民收入逐年提高，2011年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5260元，同比增長15%。從構(gòu)成看：（1）工資性收入占49.2%，比上年增長26.9%；（2）家庭經(jīng)營收入占39.5%，比上年增長7.8%；（3）財產(chǎn)性收入占1.3%，比上年增長44.8%；（4）轉(zhuǎn)移性收入占10%，比上年增長18.8%。上述情況說明，收入構(gòu)成從以前單一的種糧為主轉(zhuǎn)為多元化收入。

四、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

土地流轉(zhuǎn)在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護農(nóng)村土地資源、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于制度、管理、操作等各種因素的影響，海東地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多經(jīng)調(diào)查，全區(qū)土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的較多，流轉(zhuǎn)土地分散，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性明顯。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多，即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容簡單，形式不規(guī)范，程序不合法，未經(jīng)過農(nóng)村土地承包合同管理部門鑒定和備案，這些都是產(chǎn)生土地承包糾紛的隱患。

（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，層次較低一是自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，規(guī)范流轉(zhuǎn)的少。二是小范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的多，大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的少。絕大部分的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅限于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組（社）范圍內(nèi)進行。三是一般農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。四是短期流轉(zhuǎn)的多，長期流轉(zhuǎn)的少，有七成流轉(zhuǎn)面積流轉(zhuǎn)期1~5年，10年以上的不足兩成。

（三）對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不足一方面，農(nóng)民具有很強的戀地情結(jié)，由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農(nóng)民想將承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而又心存疑慮，看到流轉(zhuǎn)后的土地實行了設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營，害怕徹底失去土地。因此，選擇協(xié)商代耕、臨時性轉(zhuǎn)包等簡單流轉(zhuǎn)方式。加之近年來中央出臺了一系列優(yōu)惠政策，取消了農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行了各種補貼，增大了農(nóng)民增收的空間，致使部分農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)，制約土地流轉(zhuǎn)進程。另一方面，一些干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認(rèn)識不足，影響土地正常流轉(zhuǎn)。

（四）機制不健全，相關(guān)管理服務(wù)滯后一是土地流轉(zhuǎn)管理程序不規(guī)范，合同簽訂內(nèi)容條文不完善，基層土地承包合同管理隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，致使土地流轉(zhuǎn)無法規(guī)范、有序進行。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)不健全，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實保障。三是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雖然已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無論有形還是無形的市場都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉(zhuǎn)包費、租賃費缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構(gòu)。產(chǎn)生以上問題的原因主要有：一是農(nóng)民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來源，戀土情節(jié)濃厚；二是農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入少且不穩(wěn)定，經(jīng)營土地仍然是農(nóng)民收入的可靠來源，絕大多數(shù)農(nóng)戶尚不具備轉(zhuǎn)出土地的條件；三是農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟實力不強，有能力大規(guī)模經(jīng)營土地的所謂“種田能手”、“經(jīng)營大戶”還只是極少數(shù)；四是農(nóng)村社會保障機制不夠健全，如農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、社會救助等社會保障體系尚未完善。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者少,土地規(guī)模經(jīng)營缺乏有效載體。六是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機制、市場服務(wù)機制不健全。

五、正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要解決這些矛盾和問題，就必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上建立規(guī)范有序的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。建議把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，按照相關(guān)法律政策，積極穩(wěn)步地推進全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。

（二）加強宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照中央、省、地委對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（三）保障農(nóng)民利益，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道一是要加快土地承包經(jīng)營權(quán)的商品化、市場化步伐，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育土地價格形成機制，讓農(nóng)戶有較高的流轉(zhuǎn)收益，提高農(nóng)戶自覺流轉(zhuǎn)的積極性；二是要解決土地流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險問題。農(nóng)業(yè)是受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要確保投資業(yè)主一旦失敗，農(nóng)民能收回土地使用權(quán)或得到相應(yīng)補償。為解決農(nóng)民的后顧之憂，可嘗試采取向業(yè)主收取土地風(fēng)險保證金，在農(nóng)民每年所得租金中提出一定比例的信用保證金，防止流轉(zhuǎn)雙方單方毀約風(fēng)險。

（四）明確管理機構(gòu)和職能，加強土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督加強農(nóng)村土地承包合同管理機構(gòu)職責(zé)，明確土地流轉(zhuǎn)合同審查簽證由農(nóng)村土地承包合同管理部門負(fù)責(zé)。制定土地流轉(zhuǎn)的實施細(xì)則，規(guī)范行為，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實施、管理和監(jiān)督，并探索和建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛仲裁體系。

（五）出臺優(yōu)惠政策，激活土地流轉(zhuǎn)有針對性、有層次地制定海東地區(qū)土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的政策措施以及實施細(xì)則，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)、合作組織和個人，按照“誰投資、誰收益”的原則，給予政策、資金支持，從體制和國家政策導(dǎo)向上促進土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。

篇4

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的巨大推動力，是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，更是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

所謂新型城鎮(zhèn)化進程中的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（1）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)弊端

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉(zhuǎn)權(quán)限規(guī)定不明。

其次，土地流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定亦不明確具體。

第三，權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場風(fēng)險保障機制不完善

目前，我國缺乏完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險保障機制。另一方面，我國現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶與專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本中，存在著與國家現(xiàn)行法律抵觸的內(nèi)容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進入市場進行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮(zhèn)化進程。

三、實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)利，建立起權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體雙方應(yīng)當(dāng)?shù)匚黄降龋⒃谧栽傅幕A(chǔ)之上，政府的介入失去了實質(zhì)的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對我國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的問題，應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)農(nóng)戶承包的土地被國家依法征用時容易引起爭議。因此，適時修訂相關(guān)法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的權(quán)益分成，對于促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。

四、健全土地流轉(zhuǎn)制度改革的對策及建議

（一）完善農(nóng)村社會保障體系

我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的滯后，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加速推進農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)就有必要建立健全農(nóng)村社會保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境

政府門要盡快出臺有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配機制

（1）完善農(nóng)民利益表達的溝通機制。

具體措施包括：加強法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識；關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重大事項，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進行村務(wù)公開，細(xì)化程序、細(xì)則，進行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機制。

利益保障機制的核心就是依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。具體說來主要包括三個方面：依法保護、受損補償和受害保護。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)體系

政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，對流轉(zhuǎn)信息進行統(tǒng)一收集與，對農(nóng)戶和業(yè)主進行咨詢與指導(dǎo)。

五、結(jié)論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會保障，同時也是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問題已成為關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會和諧發(fā)展的重大問題，對此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律的構(gòu)建，同時加強政府職能，提高農(nóng)民的法律意識，以保護農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃年度項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中土地征收法律問題研究；項目編號：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究；項目編號：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻：

[1]馬興彬.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].碩士學(xué)位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].宏觀經(jīng)濟，2013（5）.

篇5

一、2010年工作回顧

(一)建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機制，切實維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益

1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會法律基本精神，營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、加強農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會氛圍。

2、擬在年底前成立縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營“小集中”試點外，對擬在區(qū)域重點鎮(zhèn)(金山鎮(zhèn))開展土地經(jīng)營“小集中”試點進行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實了承包田地;目前，這兩個社的農(nóng)戶，已按重新落實的承包田地種植了小春作物，正在進行機耕道及溝渠整治;這兩個社土地經(jīng)營“小集中”前有田399塊、地360塊;“小集中”后有田140塊、地91塊;鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營“小集中”試點工作。

4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了縣御西土地合作社，該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社;實行按戶投票，按股分紅。

5、對擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準(zhǔn)備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報告。

(二)加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，強化和落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實，認(rèn)真履行職責(zé)，做好專項任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。

2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。

3、堅持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度。對全縣109個村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案進行了嚴(yán)格審核、審批，并對2009年農(nóng)民負(fù)擔(dān)開展了決算工作。對2個鎮(zhèn)(涉及6個村17個社)村內(nèi)“一事一議”籌資13.13萬元進行了嚴(yán)格審核審批。

4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費審查備案和涉農(nóng)收費公示。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監(jiān)察局對全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目依據(jù)中央、省、市已出臺的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行了嚴(yán)格審查，共審查涉農(nóng)收費項目34項，備案保留34項，并及時上報了審查備案情況。

5、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，及時糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等方面情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。

6、認(rèn)真做好了糧食直補、農(nóng)資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關(guān)部門一道對略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調(diào)查處理，并對群眾反映的問題進行了糾正。

7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測工作。在、白馬關(guān)、御營、新盛4個鎮(zhèn)確定20個調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費動態(tài)監(jiān)測工作，并按要求及時上報了監(jiān)測資料。

(三)加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、理順管理體制，與供銷社、農(nóng)工辦等部門建立了縣農(nóng)民專合社組織建設(shè)工作聯(lián)席會議制度(羅委辦發(fā)[2010]7號)，明確了各自分工和任務(wù)。

2、加強了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、縣大霍山棗子專合社、縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化4個方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭取有關(guān)項目支持。

3、及時掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動態(tài)，按時上報了報表;并針對農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對策措施建議。

(四)進一步加強了農(nóng)村“三資”管理

1、加強了村組民主理財小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對民主理財小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財小組的職責(zé)、權(quán)利及理財規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮(zhèn)推行的“會計委托制”進行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財會電算化試點前期準(zhǔn)備工作。

3、繼續(xù)做好以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時間、方式等環(huán)節(jié)開展了財務(wù)公開，并對財務(wù)公開工作進行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補、良種補貼的數(shù)額計算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達到100%。

4、認(rèn)真開展農(nóng)村審計工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等審計工作。已審計村組數(shù)565個占村社總數(shù)的42%，審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計組，對調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財務(wù)收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序，強化了村社經(jīng)濟和財務(wù)收支約束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)，為黨委政府化解村級債務(wù)當(dāng)好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開展的村級實施民主管理調(diào)研活動，并形成了調(diào)研報告。

7、加強財務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《縣村社集體財務(wù)管理實施細(xì)則》(羅府辦發(fā)[2010]69號)，從財務(wù)公開等方面進行了規(guī)范，建立了11個有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。

(五)認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計工作

使用統(tǒng)計軟件進行了數(shù)據(jù)處理，按時按質(zhì)完成了各項統(tǒng)計報表;積極開展統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，完成了3篇統(tǒng)計分析資料。

(六)其他工作

1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實、土地承包等方面的來訪，并進行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時上報了來訪回復(fù)材料。

2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。

二、2011年工作計劃

(一)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實工作;進一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴大機制創(chuàng)新成果。

4、進一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺;規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈;認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計;嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

4、繼續(xù)在4個鎮(zhèn)20個村20戶開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù);及時掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動態(tài)。

(四)農(nóng)村“三資”管理

1、加強村組民主理財小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會計委托制”和財會電算化。

3、做好以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作;繼續(xù)開展對三分之一以上村社財務(wù)審計;市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實施《縣村社集體財務(wù)管理實施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項財務(wù)管理制度建設(shè)。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；平臺構(gòu)建；運行框架；路徑選擇

[中圖分類號]F321.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）06 ― 0107 ― 02

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境

隨著新農(nóng)村的建設(shè)還有國家政策的傾向，農(nóng)村發(fā)展中的各個問題引起了人們廣泛的關(guān)注。尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，作為一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。然而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在實際操作中已經(jīng)出現(xiàn)了許多問題，陷入了一定的困境。

第一，土地流轉(zhuǎn)機制不健全。從全國來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出較無序狀態(tài)，大多數(shù)地區(qū)都還沒建立起完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺。由于流轉(zhuǎn)平臺未建立加上政府服務(wù)能力薄弱、土地流轉(zhuǎn)信息傳播途徑小，常出現(xiàn)農(nóng)民與承包方供求雙方無法充分交流信息，造成流出與流入兩方面都困難的局面。主要表現(xiàn)在，農(nóng)民想將閑置的土地承包出去但找不到承包商，而承包商為了進行規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須集中土地進行使用卻不能及時找到符合自己要求的土地。機制的不健全同樣也表現(xiàn)出，無法為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的供求雙方提供較為完善的服務(wù)體系，無法對在交易中供求雙方意見不統(tǒng)一的情況進行很好的協(xié)調(diào)。

第二，缺乏專門的土地流轉(zhuǎn)途徑。目前，在土地流轉(zhuǎn)過程中不管是農(nóng)民還是承包商經(jīng)常會遇到依靠領(lǐng)里關(guān)系、親友關(guān)系或通過村里基層干部的協(xié)調(diào)以完成土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)途徑太過單一，過多地依賴于社會關(guān)系，不利于一般農(nóng)戶對土地進行流轉(zhuǎn)，同樣對外來商人到本地進行投資也尤為不利。農(nóng)民本身對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不夠，加上對外來商人不信任，外商在對農(nóng)民承包土地時往往面臨著許多阻礙。

第三，農(nóng)民主體地位得不到保障。目前在我國農(nóng)村，社會保障體系還不夠完善，加上土地收成是一些農(nóng)民最主要的生活物資來源，農(nóng)民視土地為自身的生活保障。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民在無法確定自己的權(quán)益是否能得到保障時，一般不愿參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民的意愿是土地流轉(zhuǎn)的前提條件，在沒有知情權(quán)與參與權(quán)的情況下，農(nóng)民很難同意將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，許多流轉(zhuǎn)失敗的原由都來自于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)意愿不強而造成的。

第四，農(nóng)民思想有疑慮。一是對流轉(zhuǎn)本身存在疑慮，農(nóng)民普遍知識水平較低對土地流轉(zhuǎn)本身了解不多，甚至并不清楚何為“流轉(zhuǎn)”；二是對流轉(zhuǎn)價格存在疑慮，要使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功首先流轉(zhuǎn)主體與承包方需先協(xié)商價格，而土地流轉(zhuǎn)對于許多農(nóng)民還是一個新鮮事物，缺乏先例作為參考，因此也很難商定價格；三是對流轉(zhuǎn)年限存在疑慮，存在一部分的農(nóng)民由于外出打工而打算將閑置的土地承包出去，但由于工作存在不穩(wěn)定性，農(nóng)民無法預(yù)知自己在未來幾年里對土地的需求，并無法估量土地的增長值，所以流轉(zhuǎn)年限也成為了困擾農(nóng)民的因素。

二、構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的必要性與可行性分析

第一，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的必要性分析。在糧食問題日益突出的情形下，必須在糧食種植方面尋求發(fā)展，進行大規(guī)模的機械化生產(chǎn)的是時代所趨。但我國因土地經(jīng)營權(quán)分散的現(xiàn)實因素，在未進行土地大規(guī)模集中起來的背景下是無法實現(xiàn)美國式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。建立起一個完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，為有意進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟組織提供收集土地的渠道，是農(nóng)業(yè)集約化的需要。農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地，承包方轉(zhuǎn)入土地，是一種雙向的交易模式。為完成交易，交易雙方就必須對流轉(zhuǎn)年限、承包價格、合同明細(xì)等細(xì)節(jié)進行商議。而雙方的商議是一個復(fù)雜的過程，在沒有專門組織的引導(dǎo)下，很容易出現(xiàn)矛盾糾紛，甚至影響交易的結(jié)果。這就需要有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺介入交易之內(nèi)，從而節(jié)省時間及簡化交易過程，發(fā)揮其協(xié)調(diào)雙方矛盾的作用。土地交易不同于普通的商品交易，它涉及面廣，涵蓋了農(nóng)民的利益及土地安全等問題，因此土地交易對合同細(xì)則以及其交易程序要求較高。并且，農(nóng)戶與承包者在進行交易當(dāng)中常需要對土地的承包價格、承包年限等問題進行確定。而一旦在交易流程中出現(xiàn)問題就會影響到農(nóng)民的利益和流轉(zhuǎn)的成功率。由此可見，要進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須要有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺對土地流轉(zhuǎn)行為進行引導(dǎo)和加以規(guī)范。

第二，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的可行性分析。隨著工業(yè)化的成熟和城市化進程的加快，在很多農(nóng)村里大批的農(nóng)村年輕勞動力涌進城市，只剩下老人和兒童留在農(nóng)村，造成大量的閑置土地都成為集約化的可能。而商人在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，在資金、技術(shù)、土地等各方面要素都具備的條件下，也愿意開展大規(guī)模經(jīng)營，這都同樣也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的建立創(chuàng)造了條件。在農(nóng)業(yè)市場化下，農(nóng)戶或種植大戶以農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)為內(nèi)容形成一種社會組織，以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主在創(chuàng)造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了很大的作用。農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易需要市場化，同樣，將土地經(jīng)營權(quán)以商品方式進行流轉(zhuǎn)是符合農(nóng)業(yè)市場化進程的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺作為一種交易平臺，為農(nóng)戶和承包方提供了交易途徑，促使農(nóng)戶和承包方可以通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，進行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在參與者以及物資都具備的條件下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺就能充分發(fā)揮其推動土地流轉(zhuǎn)市場化的作用，讓農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)以商品的角色在市場內(nèi)得到充分的流轉(zhuǎn)。在信息化高度發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)交易已成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚牟糠帧６娮由虅?wù)作為一種實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、在線電子支付以及各種商務(wù)活動、交易、金融和相關(guān)的綜合服務(wù)活動的一種新型的商業(yè)運營模式，具有令人期待的發(fā)展前景。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺正是一種借助于電子商務(wù)的土地流轉(zhuǎn)新模式，是具有時代性的。

篇7

一、高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造精品園區(qū)

1、本著“政府引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、多元投入、市場運作、品牌帶動、產(chǎn)業(yè)興園”的原則，按照“精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精良化”的生產(chǎn)要求，規(guī)劃建設(shè)“三條經(jīng)濟帶”：一是沿泰薛路兩側(cè)，發(fā)展現(xiàn)代煙草核心園區(qū)中草藥種植園區(qū)；二是沿官何路兩側(cè)，打造優(yōu)質(zhì)桃、大櫻桃等精品果園；三是沿何孟路兩側(cè)，以露地瓜菜和大棚蔬菜為重點，打造綠色有機蔬菜生產(chǎn)基地。深挖農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γε嘤l(fā)展精品園區(qū)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、特色化、品牌化。

2、大力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“現(xiàn)代煙草、環(huán)保養(yǎng)殖、特色瓜菜、地產(chǎn)中藥材、精品果園、苗木花卉”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；調(diào)強種養(yǎng)品種，由種養(yǎng)傳統(tǒng)品種為主調(diào)整為種養(yǎng)適銷對路、高附加值的名優(yōu)特品種為主；調(diào)整種養(yǎng)方式，由粗放型為主調(diào)整為規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化為主。

3、建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營機制。轉(zhuǎn)變種養(yǎng)主體，由家庭經(jīng)營為主體向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變營銷方式，由分散營銷為主向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營銷為主轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變營銷策略，由無牌無標(biāo)銷售為主向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化銷售為主轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品檔次，提高市場占有率。

4、抓好基礎(chǔ)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)功能配套。一是積極爭取上級政策扶持。重點是借助煙草公司的優(yōu)惠政策，把現(xiàn)代煙草生產(chǎn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，多方籌措資金加大投入，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套工程。2012年爭取煙草公司扶持資金516萬余元，建了蓄水池，修了灌渠，維修了道路、修建了高標(biāo)準(zhǔn)煙房。爭取上級一事一議等扶持資金45萬元，整修園區(qū)內(nèi)機井1處，水渠1800米等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是強化扶持政策。按照“培植新的、改造老的、補助大的、推廣優(yōu)的”的總體要求，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)這一重點，對達到鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地標(biāo)準(zhǔn)的，每處補助發(fā)展戶5000元；達到縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，每處補助發(fā)展戶10000元，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。

二、強化引導(dǎo)，注重規(guī)范，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，促進園區(qū)規(guī)模開發(fā)

土地流轉(zhuǎn)難是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的一大瓶頸。只有做好土地流轉(zhuǎn)，才能打造精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。我們采取四項措施，建立土地流轉(zhuǎn)新機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。

1、加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度，提高廣大干部群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。進一步加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過印發(fā)明白紙、會議、宣傳車等形式，讓農(nóng)民了解國家有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，真正了解生產(chǎn)規(guī)模化、園區(qū)化的好處。同時，組織干部進村入戶，深入田間地頭，與群眾面對面交流談心，通過算賬、對比和成功經(jīng)驗示范，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)后的增產(chǎn)增收，破除農(nóng)民的僵化思想和“戀土”情結(jié)。

2、開展土地流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)。依托鎮(zhèn)經(jīng)管站成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，安排專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)政策的咨詢、供求信息的登記、土地流轉(zhuǎn)價格的評估和檔案管理工作。

篇8

解放思想，提高認(rèn)識重點是要正確認(rèn)識和處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制需要長期穩(wěn)定，這是屬于“集體所有、兩權(quán)分離”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營體制問題；而農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)，向種田能手和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者集中，則是土地市場化，提高土地資源的配置效益和規(guī)模問題。農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)不是對農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的否定，而是在長期穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，搞活承包地，充分發(fā)揮承包地的使用效益和資產(chǎn)效益。它是新形勢下農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制的進一步發(fā)展。在農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)時，原定的幾十年土地家庭承包權(quán)維持不變，土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓期滿之后，可以續(xù)訂，也可以收回耕作，維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民承包土地使用權(quán)流動有利于農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，符合廣大農(nóng)民的長遠利益和根本利益。只有明確了這一點，才能進一步解放思想，加快推進農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)。

制定方針，明確原則推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的基本原則，是正確處理穩(wěn)定農(nóng)村土地政策、提高農(nóng)地資源配置效率、以及保護農(nóng)民的合法權(quán)益之間的關(guān)系。其中正確執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策是土地合理流轉(zhuǎn)的前提條件，提高土地資源的配置效率是土地流轉(zhuǎn)的中心任務(wù)，而保護農(nóng)民的合法權(quán)益則是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。這三者其實都離不開“以農(nóng)民為本”的原則。主要原則應(yīng)有：（1）有償、有期限使用原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有價值的，要根據(jù)土地收益進行土地使用權(quán)價格評估，然后進入市場流通，制止那種無償甚至倒貼的不合理行為。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有一定的期限，最長不得超過承包期。（2）自愿原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)在農(nóng)民自愿的前提下進行流轉(zhuǎn)，要制止那種政府部門或相關(guān)組織強迫農(nóng)民出讓承包地的非法行為。（3）效率原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、先進科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)效益的提高，不為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。（4）合法原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)；一是要遵循國家現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)；二是要與時俱進，抓緊制定一批與農(nóng)村土地市場化發(fā)展相適應(yīng)的新的法律法規(guī)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。

加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的鑒證。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。對于土地流轉(zhuǎn)的形式，要堅持多樣化，土地流轉(zhuǎn)的時間一般不宜過長，因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和土地市場的發(fā)育，土地的遠期價值難以準(zhǔn)確評估。土地流轉(zhuǎn)時間過長，難以保護農(nóng)民的長遠利益。

建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可以由集體經(jīng)濟組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實行雙贏。

切實維護非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法利益土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對國家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補償款不應(yīng)層層截留，大部分應(yīng)歸農(nóng)民。對經(jīng)營性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。

建立多層次的農(nóng)村社會保障體系目前，廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身保命的基本生活資料，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴(yán)重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。版權(quán)所有

篇9

1.取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分

寧夏應(yīng)全部取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，按自治區(qū)行政區(qū)劃和在居住地登記戶口的原則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，從而實現(xiàn)寧夏城鄉(xiāng)公民身份在法律意義上的平等。讓所有公民在同一制度平臺上僅憑個體能力（資金、技術(shù)、知識等）平等參與市場競爭，初步打下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場基礎(chǔ)，方便寧夏農(nóng)民擇業(yè)和轉(zhuǎn)移。我們的調(diào)查說明，少數(shù)人對取消城鄉(xiāng)二元戶口性質(zhì)劃分可能會影響社會穩(wěn)定的擔(dān)心沒有根據(jù)：中國西部地區(qū)的廣西、重慶、四川、陜西和云南，在革除二元戶口性質(zhì)劃分后并沒有引起經(jīng)濟、政治、社會的動蕩；截至2007年，在發(fā)達和較發(fā)達的東中部地區(qū)已經(jīng)施行和宣布施行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化的10個省市，也沒有出現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會不安定問題。

2.取消農(nóng)村城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入指標(biāo)和準(zhǔn)入門檻

農(nóng)村城鎮(zhèn)（含縣城、縣級市和建制鎮(zhèn)）的戶口要全部放開，既要取消傳統(tǒng)戶籍管理沿用的城鎮(zhèn)準(zhǔn)入指標(biāo)，又要取消第一輪戶籍改革時為大中小城鎮(zhèn)設(shè)定的準(zhǔn)入門檻，讓市場或價格直接調(diào)節(jié)農(nóng)民的流向、流量、定居和擇業(yè)。這一制度創(chuàng)新可以降低政府對人口遷移的管理成本，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移效率；更為重要的是，只有依靠這樣的戶籍制度創(chuàng)新才能充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。

全面放開農(nóng)村城鎮(zhèn)戶口、廢除進城門檻，不會使農(nóng)民不顧一切涌進城鎮(zhèn)和導(dǎo)致太大的農(nóng)業(yè)人口流動風(fēng)險。因為，農(nóng)民在向心儀的農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之前都會搜集相關(guān)信息、進行最起碼的成本收益分析。即便是部分農(nóng)民考慮不周流入了城鎮(zhèn)，假如沒有穩(wěn)定的收入來源和棲身之處，不論這個城鎮(zhèn)如何美好，他們中大部分都會自動返回近在咫尺的家鄉(xiāng)農(nóng)村。有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)不設(shè)置門檻會使農(nóng)民過量流入，以至于在城鎮(zhèn)邊緣和城中村形成類似于拉美國家大城市的貧民窟。我們在對寧夏境內(nèi)各縣市的調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)部分城鎮(zhèn)存在類似貧民窟（比如，銀川市紅花渠兩岸的城中村、固原市原州區(qū)清河路至東紅村兩側(cè)的平房區(qū)，以及部分縣市城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部等）。但我們認(rèn)為，對這一現(xiàn)象也要進行理性分析與思考：試想，既然農(nóng)民寧愿生活在城鎮(zhèn)“貧民窟”而不愿回到農(nóng)村，這豈不是清楚地表明，他們在城市“貧民窟”的生活質(zhì)量要高于農(nóng)村嗎？既然如此，我們?yōu)槭裁催€要違背農(nóng)民意愿、不許他們在這里居住和生活呢？現(xiàn)行準(zhǔn)入門檻阻止農(nóng)業(yè)人口自由進入農(nóng)村城鎮(zhèn)參與城市勞動力市場競爭，不符合社會主義市場經(jīng)濟所要求的公平原則和增進福利原則。如果說，城鎮(zhèn)政府沒有為這些新的城鎮(zhèn)建設(shè)者興建福利房的經(jīng)濟實力，但總是有承認(rèn)和保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)自由居住的能力。

其實，包括“貧民窟”現(xiàn)象在內(nèi)的“城市病”在更多層面上是一個技術(shù)上的問題、城市管理上的問題和城市本身發(fā)展過程中的階段性問題，而非農(nóng)民流動本身必然產(chǎn)生的問題。發(fā)達國家依靠經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)的城市管理已基本上治理好了“城市病”，同樣，中國的城市政府也有能力解決“城市病”問題，城鎮(zhèn)政府不能總是以“城市病”的存在為理由限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。至于一些發(fā)展中國家在城市化過程中所出現(xiàn)的“城市病”問題，關(guān)鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力，或者說嚴(yán)重以及城市管理效率低下等方面，而不在于放松對農(nóng)業(yè)人口進城的限制。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度創(chuàng)新

單一的戶籍制度創(chuàng)新無法完全消除施行農(nóng)民轉(zhuǎn)移與住房置換戰(zhàn)略的障礙，還必須與相關(guān)農(nóng)村土地制度的實質(zhì)性創(chuàng)新相結(jié)合。2001年戶籍改革允許農(nóng)民“帶土”進入縣級以下城鎮(zhèn)，但仍然禁止農(nóng)民處置其承包的土地。農(nóng)民不能把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為貨幣資本，因而不能徹底“離土離鄉(xiāng)”、融入城鎮(zhèn)，只能選擇城鄉(xiāng)兩棲、亦工亦農(nóng)的“農(nóng)民工”生存方式。這種農(nóng)業(yè)人口的虛假轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，阻礙寧夏農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，妨害農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，推遲農(nóng)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。所以，要實現(xiàn)農(nóng)民戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，除繼續(xù)推進戶籍制度改革外，還必須推動農(nóng)村土地制度的實質(zhì)性改革。

我們的思路是，以堅持農(nóng)村土地公有制和農(nóng)村雙層經(jīng)營制度不變?yōu)榍疤幔匦略O(shè)計農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：讓農(nóng)村集體象征性擁有農(nóng)村土地最終所有權(quán)，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變并向永久化過渡，或試行農(nóng)村土地永佃制，并在《土地承包法》和《物權(quán)法》修改時承認(rèn)這些創(chuàng)新；允許土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，物化其中的土地使用權(quán)，允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押和繼承，真正實現(xiàn)土地使用權(quán)的貨幣化、資本化和上市交易。這種農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的特點是，農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去的只是承包權(quán)中的土地使用權(quán)，土地承包權(quán)仍舊在承包者手中。一旦流轉(zhuǎn)合同到期，土地使用權(quán)又重新回到承包者手中。

這樣的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新設(shè)計可以：（1）避免土地私有化或國有化引起的利益再劃分導(dǎo)致的制度變遷成本，可以抑制土地大量兼并，防止發(fā)生農(nóng)民失業(yè)；（2）讓農(nóng)民成為真正的自主經(jīng)營者；（3）可以增加農(nóng)民收入；（4）促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營；（5）為農(nóng)民提供一個最現(xiàn)實的保險和融資渠道，使農(nóng)民能夠在短時間內(nèi)籌措到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的資本。

三、農(nóng)村宅基地上市交易

人類的首創(chuàng)性首推交易的發(fā)明，農(nóng)民住房當(dāng)交易而不進行交易就是浪費，是潛在交易各方的損失：農(nóng)村房主得不到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的初始資本；買房人無法以公開合法方式買到自己需要的住房；政府不能從民房交易中獲取稅收，因而不能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)開辟持續(xù)穩(wěn)定的財源。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施、城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度的建立和城市的內(nèi)在驅(qū)動力向農(nóng)村的延伸，農(nóng)村房產(chǎn)市場將不可能繼續(xù)封閉。否則，它將會繼續(xù)在地下以扭曲的形式運行。

農(nóng)村改革開放后寧夏農(nóng)民收入不斷增長，進一步刺激農(nóng)民原本高昂的建房熱情，30年來農(nóng)村住房已經(jīng)過四五次更新。但與此同時，大量農(nóng)民陸續(xù)遷入城鎮(zhèn)定居，在寧夏廣大農(nóng)村留下許多閑置空房。據(jù)我們的調(diào)查，目前寧夏農(nóng)村住房空閑率在20%～30％。由于現(xiàn)行法律、政策仍然限制農(nóng)民住房的自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村不存在合法、公開的房地產(chǎn)市場。所以，這些閑置空房無法在城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)和循環(huán)利用，其中大部分只能任憑自然損毀，造成寧夏農(nóng)村財富的巨大浪費。

我們對寧夏農(nóng)村房產(chǎn)流轉(zhuǎn)問題的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大量住房閑置浪費的根本原因是：現(xiàn)行土地制度對農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制。所以，解決農(nóng)民住房置換和閑置問題的唯一途徑是推進農(nóng)村宅基地制度改革。可行的思路是，把農(nóng)村宅基地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，逐步開放農(nóng)村

二、三級房地產(chǎn)市場。這種改革思路既有理論基礎(chǔ)也有現(xiàn)實根據(jù)。眾所周知，城市土地所有權(quán)屬于國家，但城鎮(zhèn)居民可以通過繳納土地出讓金的方式取得土地使用權(quán)，從而讓自己的房屋所有權(quán)擁有完整的法律地位和市場價值。農(nóng)民住房宅基地屬于農(nóng)村集體所有，同是公有制，為什么不能像城鎮(zhèn)那樣采用土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的辦法，讓農(nóng)民在繳納土地出讓金后擁有合法、完整的房屋產(chǎn)權(quán)，然后上市流轉(zhuǎn)自己的房產(chǎn)？在農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)這個重大問題上不能把農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)別對待，否則，將損害農(nóng)民利益，阻礙農(nóng)村發(fā)展，拖延寧夏社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

有學(xué)者認(rèn)為，在出售自己的住房后農(nóng)民會流離失所，影響社會安定。其實，這是一個沒有根據(jù)的推測。因為，農(nóng)民如果沒有其他固定住所也不會輕易賣掉自己的唯一住房；另外，政府還可以法律和政策形式禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其唯一的住房。此外，現(xiàn)在城鎮(zhèn)不是也存在不少無房戶或住房困難戶嗎？可是，國家并沒有因此禁止市民出售住房；在寧夏所有城鎮(zhèn)，有誰見到大量市民因賣掉住房而夜宿街頭的現(xiàn)象？在農(nóng)村，雖然法律、政策不允許農(nóng)民住房隨意公開轉(zhuǎn)讓，但仍有農(nóng)民因故自行出售自己的住房。而且我們在寧夏廣大農(nóng)村的調(diào)研中，沒有發(fā)現(xiàn)因賣掉房屋而無家可歸的農(nóng)民。所以，政府應(yīng)該努力解決農(nóng)村社會保障和農(nóng)村城鎮(zhèn)住房保障問題，而不能本末倒置，一味限制農(nóng)村住房的流轉(zhuǎn)。

也許還有人擔(dān)心，允許農(nóng)民住房自由轉(zhuǎn)讓不利于農(nóng)村耕地的保護。其實不然，中國早就建立了一系列保護農(nóng)村基本農(nóng)田的政策法規(guī)，只要嚴(yán)格秉公執(zhí)法，不會出現(xiàn)大量侵占農(nóng)村耕地的現(xiàn)象。事實上，農(nóng)村征地和農(nóng)戶拆遷的低成本，才是促使農(nóng)村耕地大量變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的潛在經(jīng)濟動力。

參考文獻：

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[4]關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件成因及其審理的調(diào)查報告[EB/OL].,2007-02-15.

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[7]尊重農(nóng)民意愿：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)——當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題綜述[EB/OL].,2001-07-27.

篇10

一、黨委政府重視減負(fù)，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任

1、黨委政府重視減負(fù)及農(nóng)經(jīng)管理工作，有研究、有部署、有措施、有督查、有評比。（2分）

2、有鎮(zhèn)黨委政府與村兩委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門簽訂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任書。（2分）

3、有減負(fù)工作專題報告，每年鎮(zhèn)組織自我督查3次、自我評比3次，年終有減負(fù)工作總結(jié)。（2分）

4、重視減負(fù)辦建設(shè)，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)力量、辦公經(jīng)費和職責(zé)履行有保障。（4分）

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)范

1、嚴(yán)格執(zhí)行省人大《條例》和[]4號文件，嚴(yán)格按照規(guī)定程序、限額開展“一事一議”籌勞；農(nóng)民負(fù)擔(dān)年初有預(yù)算，年終有決算。（10分）

2、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水、電費的收取管理，收之適度，用之合理，群眾滿意，積極實行試點計量，和探索實行計量收費。（5分）

3、按縣批復(fù)下達的負(fù)擔(dān)計劃分解落實到村、組、戶，無添項加碼。集中規(guī)范填寫發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡》到戶，做到戶不缺卡，卡不缺項；使用《農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用收據(jù)》，無收費不開據(jù)或自制票據(jù)。（5分）

4、嚴(yán)格實行涉農(nóng)收費“公示制”，無亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象；嚴(yán)格實行村級報刊“限額制”、村級“零招待”。（5分）

5、按照自愿原則開展“村村通”工程捐款，無變相攤派行為。（本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。5分）

6、惠農(nóng)政策宣傳貫徹落實到位，各項財政補農(nóng)資金及時足額打卡發(fā)放到戶，無截留、挪用、抵扣現(xiàn)象；停收農(nóng)業(yè)稅尾欠；停止向農(nóng)民收取排澇費；及時足額撥付財政對村級的轉(zhuǎn)移支付及專項補助資金；設(shè)立村干工資專戶，按時“打卡”發(fā)放，無平調(diào)、截留、挪用現(xiàn)象。（10分）

三、加強村級財務(wù)管理，嚴(yán)格控制消化債務(wù)

1、加強村級財務(wù)管理，電算化運行正常，按時報帳、做帳、結(jié)帳；使村有鄉(xiāng)管不斷鞏固，委托手續(xù)進一步完善。（5分）

2、村級財務(wù)年初有計劃，年終有決算；村級集體資金管理實行“收支兩條線”，財務(wù)制度健全、執(zhí)行嚴(yán)格；財務(wù)審計經(jīng)常、財務(wù)公開、民主管理、健全規(guī)范。（3分）

3、村級債權(quán)債務(wù)核實準(zhǔn)確、建立臺帳，債務(wù)逐年減少，無新增債務(wù)。（3分）

四、貫徹落實土地承包法，依法規(guī)范農(nóng)村土地承包管理

1、認(rèn)真貫徹落實土地承包法規(guī)政策，依法開展土地承包糾紛調(diào)解仲裁。（5分）

2、積極引導(dǎo)農(nóng)村土地依法合理流轉(zhuǎn)。（5分）

五、認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。（10分）

六、涉農(nóng)案件查處及時有力，農(nóng)村穩(wěn)定

1、鎮(zhèn)減負(fù)接待有專人；（5分）

2、接待有記錄、案件查處及時，整改有結(jié)果；（5分）