導語：如何才能寫好一篇企業混合所有制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

有業內人士分析，國企改革頂層設計方案數易其稿且遲遲難定的原因在于各部委都有各自的思路和考量，特別是國資系統兩大出資人――財政部和國資委。而兩者的態度和分歧又往往為外界所關注和津津樂道。

今年年中，財政部披露了新一輪國企改革的時間表：2014年研究國企改革總體意見;2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，印發混合所有制等實施辦法;2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等。

在財政部的積極表態下，隨后國資委也推出了“四項改革”方案，并引起了比之前表態更高的關注度。在外界看來，手中掌控著眾多企業的國資委的改革舉動畢竟還是“更有看頭”。盡管試點方案讓不少人大呼“失望”，但已經是十八屆三中全會后中央層面披露的最詳盡的改革方案了。

日前，記者就國資國企改革中財政部和國資委各自的改革思路和職責定位等問題專訪了江蘇省鎮江市國資委副主任譚浩俊。

《新理財》：國資委和財政部門未能完全達成共識的問題主要集中在哪些方面？

譚浩俊：按理來說，在改革問題上，無論是國資委還是財政部，都不應存在分歧，至少，不應出現觀點和看法明顯不一致的地方。但從媒體報道的情況來看，兩家在很多問題上觀點并不一致，看法也存在較大差異。說到底，還是立場問題，是站在什么立場看改革，站在什么立場討論改革方案。應當說，兩家在改革問題上都有合理的地方，也都存在不合理的方面。而歸根結底，則是權力分配問題。財政部希望更多地在規則制定上具有足夠話語權，讓國資委重點在考核和監管方面做工作，而國資委毫無疑問不會將規則的制定權全部放給財政部。不僅如此，和社會保障部的關系也是很微妙的。中央決定由馬凱同志擔任國企改革的牽頭人，說白了，也就是為了協調好幾大部門的關系。我認為，在財政部也有監管企業、也承擔著監管任務的情況下，如果規則制定完全由財政部來負責，不太合適。除非財政部不承擔監管任務。但從現實來看，又似乎不大可能。所以，兩家還是應當坐到一起，共同商量規則的制定，并按照企業不同情況，明確具體的監管任務。

《新理財》：有分析認為，國資委的改革思路是主張在增量上做文章，而財政部門則是更希望盤活存量。您如何評價這種改革思路？

譚浩俊：兩種觀點都是單一的，是不可行的。既然是改革，不僅存量要改，增量更要改。考慮到目前企業的實際情況，可以采取吸引增量、盤活存量的方式，像中石化的改革就比較容易受到投資者的歡迎，也可以取得社會各方面的理解。關鍵在于，要做好資產評估工作，避免造成國有資產流失。

《新理財》：但是其實中石化的改革樣本當初也是引發了質疑，再加上中信國安的改革方案，圍繞其中的爭議基本都是集中在對改革的兩點擔憂上。首先，這是不是一場私有化的改革，國有資產會不會變相流入所謂的權貴階層。

譚浩俊：上一輪的國企改革，反映最集中、最普遍，也是最激烈的一個問題，就是國有資產流失。特別是地方在改革過程中采用的經營管理層收購方式，更是公開性和透明性極差，國有資產流失的問題更嚴重。

但是擔心改革就是私有化，是思想僵化的表現。需要把握好的是，改革不能讓國有資產流失，要選合適的投資者。中石化的改革是值得推廣的，但又不是每個企業都具有這樣的條件的。改革怎么推進，還是要實事求是、因企而定，切不要搞“一刀切”。

《新理財》：其次是，如何消除民資參與其中的重重顧慮？

譚浩俊：民間資本對參與國企改革有顧慮，主要還是因為政府不放權，沒有真正想引進戰略投資者，使民間資本投入的錢變成了財務投資，而不是戰略投資，董事會、監事會等也都是在政府的掌控之下。

所以在改革過程中，一定要按照市場化的要求進行，選什么樣的戰略投資者，轉讓多少股權，以什么方式轉，都由企業按照市場化要求進行，而不是政府的意志進行。還要操作程序陽光透明。切不可私下交易、暗箱操作，尤其不能在沒有程序的情況下進行操作。要消除其他所有制資本的顧慮，切不要在改革過程中為了一時之需，將戰略投資降格為財務投資，使其他所有制資本的參與熱情受到影響。

《新理財》：十八屆三中全會之后，國企混合所有制改革上升為國家戰略，目前多個省市出臺了混合所有制改革方案，比如，有的省份提出到2017年混合所有制企業戶數比重超過70%，還有的省份提出5年左右使70%左右的國企發展成為混合所有制經濟，以及有的地方提出到2020年混合所有制比重達到60%左右，等等。從中我們看到了很多數字，不過混多少和怎么混完全是兩個概念吧？

譚浩俊：我認為，制定目標要充分考慮實際，而不能是“拍腦袋”的決定。改革需要有目標，但不是隨便下的。能否建立混合所有制，建立什么樣的混合所有制，需要依據不同企業的不同實際。上一輪改革拼速度、拼效率的教訓必須吸取。改革還是要尊重實際、尊重員工的意愿、尊重企業的前景，不能由官員來確定改革的目標和方向。對不同企業，應當采取不同的改革方式，能放的放掉，能混合的混合，而不是一個混合比例是多少。因為，能不能混，還得看社會資本的態度。混合以后是否就一定發展得更好，也要看以什么樣的方式、與什么樣的對象混合。“拉郎配”是混不好的，還會把企業送上絕路。

《新理財》：混合所有制改革究竟應該追求什么樣的目標和結果？

譚浩俊：資產證券化、企業整體上市，是改革的目標和方向。但是，在這些已經公布了方案的省份，是不是能在提出的時間內完成整體上市和資產證券化的目標，不僅要看企業的態度，更要看市場的態度。想一想，目前IPO排隊的企業有多少，能否在三年內消化完畢都是問題。如果再有這么多企業整體上市，資本市場能否承受，資金能否承受，都是一個問題。更何況，中央企業也在謀求整體上市，那需要多少資金支持。上市也需要積極穩妥，需要循序漸進，不要搞，企業不允許，市場不允許，投資者更不支持。

篇2

現在國企經濟形勢向好。先從國有企業運行狀況看，6月份以來，主要指標呈現回暖跡象。上半年交通、化工、電子和電力等行業，實現利潤同比增幅較大。而曾經嚴重虧損的煤炭、鋼鐵行業開始扭虧為盈。

反腐敗為深化國有企業改革掃除障礙，而數十家央企負責人調整，也為改革提供組織上的準備。同時，資本市場的相對穩定，其流動性、流轉性為改革提供了資金保障條件。

最近在吉林調研時指出：“我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業。”調研中，總書記多次強調，“國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。”

堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強、做優不動搖。國企改革的指導思想、目標、方向、重點和標準，似乎都出來了。

文件出臺自然要考慮做好工作，化解矛盾。根據對目前難點問題的觀察和梳理，不難發現很多改革措施與部門利益調整有關。為什么需要改革頂層設計？第一，市場經濟發展必然伴隨利益多元化的過程，如何協調不同利益主體在市場經濟活動中的利益，防止社會失序和矛盾激化，需要一個健全的治理體系，這實際上也是國家治理體系的優化。第二，當前經濟社會領域暴露出許多問題，要奔著問題去，現在有些問題沒有見底，局面常有變化。第三，因為改革涉及到不同層面的各類矛盾，實質是權利和資源的調整與重新配置，從某種程度上甚至是一次資源的重新洗牌。

利益關系本身就相互聯系相互制約，這就需要將相關的難點問題置于同一個框架之中。只有進行改革頂層設計，才可能形成可行、可操作、有效的改革方案。這既是改革頂層設計的困難所在，也恰是其魅力所在。所以，頂層設計，需要總攬全局，統籌兼顧，收放自如，相互協同，蹄疾步穩，有序發展。因此 ，改革大幕一旦拉開就不能回頭，鍋蓋揭開了，如果夾生飯，吃了會不舒服，不如多燜一會兒。好飯不怕晚， 所以反復斟酌后再擇機出臺也不晚。

實際上，雖然頂層方案目前還沒有出臺，但在過去的一年多里，已有22個省、區、市國企改革方案出臺，這些方案也透露出了國企改革的一些信號。

發展混合所有制經濟是國企改革的重中之重。推進企業改制上市是優化國有企業股權結構、實現混合所有制的重要路徑之一。在22個省、區、市的改革中，推動國有企業上市均占據了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計劃。

篇3

記者要多引導、多呼吁有利于全面深化國企改革的正能量。對于進入深水期和攻堅期的國企改革，意識形態比實操層面更重要。

――李保民

國資改革領域專家、國務院國資委監事會巡視員李保民博士近日就國企改革問題接受了《中國經濟周刊》的專訪。

李保民長期從事體制改革和國資監管研究工作，曾任國家發改委體改所黨委書記、國資委研究中心主任等職。采訪過程中，李保民提醒記者多引導、多呼吁有利于全面深化國企改革的正能量。對于進入深水期和攻堅期的國企改革，“意識形態比實操層面更重要。”59歲的李保民直言不諱。

改革方案為何推遲

《中國經濟周刊》：國企改革方案是社會熱議話題，一再傳出將要出臺的消息卻遲遲未，改革的時間表和路線圖何時有望與大家見面？

李保民：《深化國有企業改革的指導意見》是一個由國務院國有企業改革領導小組牽頭，多個部委參與制定的“1+N”的一攬子方案。關于改革方案的公布，時間必須服從內容。我認為目前正處于市場經濟初始時期的一種轉型攻堅時期，從深化改革到全面深化改革，牽一發而動全身，金融體制、投資體制都要圍繞基本經濟制度進行深化改革。這個時期對國企改革的頂層設計，要符合實際和經濟發展客觀規律，經得起實踐推敲，審慎而穩妥地推進。如果各方認識達成一致，文件的出臺就會很快。

輿論關注改革方案的時間表，說明大家對改革的愿望比較強烈和急迫，但我認為改革過程中的操作性的規范程序、建設性的前瞻思考、全面深化改革開放正確引導（的問題）可能比出臺時間本身更重要。

《中國經濟周刊》：新的頂層設計需要明確哪些新的問題？方案決策進程中哪些關鍵問題的認識不夠深化統一？

李保民：一是新的要素。今天的生產要素的內涵和外延都發生了巨大變化，不僅包含馬克思說的土地、資本、勞動力這傳統三要素，還包括技術、專利等新的而且是不可或缺的生產要素。對這些要素如何評估、考量，并作價入股，體現了方案設計者的智慧。生產要素的充分優化配置，也是全面深化改革題中應有之義。

二是重大問題的清晰界定。競爭性領域的國有資產，在搞混合所有制時除了“招、拍、掛”之外，還有哪些漏洞需要我們在新形勢下防范，特別是技術、品牌、信譽等無形資產，怎么避免各界關注的國有資產流失，在資產流失和資產流動之間，在職工入股和私有化之間，需要有清晰的界定。不能再炒作概念、上綱上線，而是每個具體的案例依托改革方案都能找到解決之道。

改革一定是不易的，讓所有人都接受的方案是不可能的。能把握住大的方向，并讓大多數人接受的方案就是一個好方案，當然方案還要在發展落地中自我完善。

尋找盤活存量資產的商業模式

《中國經濟周刊》：全國有13個省市明確今年將著力組建“國有資本投資運營公司”。總理今年在政府工作報告中明確將“加快國有資本投資公司、運營公司試點”。這是否是改革的破題關鍵所在？

李保民：國有資本投資公司和運營公司的試點是一種有益的深入探索，可以進一步強化以管資本為主加強國有資產監管。根據長期的研究探索，目前營運和監管國有資產的主體主要有五類公司形態：第一類是主要做增量的資本投資公司，此類企業根據行業的平均利潤率來考核。第二類是主要做存量的資本運營公司，也叫資本經營公司，比如誠通控股和國開投，這類企業在扭虧增贏和并購重組過程中，重新整合包裝現有資產，再去市場運作，效果非常好。第三類是控股公司，此類公司作為參股后的股權持有人，利潤也很可觀，像北京控股，天津泰達等就是這樣。第四類是集團公司打造成實際上資本運營公司，比如寶鋼、中航工業等具備各類資本運營職能、擁有若干金融牌照的實體，這也是實體經濟發展到一定規模后必然帶動的產融結合。第五類是有一定特殊使命的綜合性公司，諸如中信，直接歸屬國務院管理，有點像新加坡的淡馬錫。

當前國有企業最大的特點就是現在“錢少人多機制不活”的矛盾還沒有完全解決。無論是改組若干家資本運營公司，還是重組若干家資本投資公司，更多都是通過盤活存量資產，探索出一種優秀的商業模式，從而找到一條解決國有企業“錢少錢從哪里來？人多人到何處去？機制不活怎么轉？”等問題的道路。

改到深處是產權

《中國經濟周刊》：推進產權多元化的現實路徑在哪兒？

李保民：改到深處是產權，產權多元化是建立激勵約束機制有效的保障制度，這是企業抵御風險比較好的方式，這在金融危機中已經得到驗證。縱觀世界500強企業，絕大多數都是股權多元化的。我認為下一步推進產權多元化、發展混合所有制經濟應主要從以下方面著力：

第一，按照基本經濟要求，發展非公有制經濟。負面清單管理模式對投資體制改革是利好消息，由于沒有明確投資目錄的細則，即哪些行業能進、哪些行業不能進，因此雖然新、舊“36條”都明確提出法無禁止皆可為，但現實中仍然存在阻礙，所以壯大非公經濟的潛力依然巨大。

第二，引進外資外商，更要通過引進資本來引進機制。大家現在對產權的認識越來越清，但人權的力量沒有認識清楚。當資本力量越來越大時，就需要健康合理的機制保障合理人權，約束不合理人權。引進外資外商時必須要注意到，引進資本不僅僅是引進產品和技術，更重要的是引進體制和機制，到底怎么做。

第三，國有企業，尤其是中央企業要引進戰略投資者。戰投的作用毋庸置疑，并且國有企業目前具備引進社保基金、保險、理財、證券、外匯儲備等各類戰略投資者的條件。

第四，職工個人投資入股。混合所有制經濟讓職工入股，形成勞動者和資本所有者的利益共同體，這是最大的亮點。上世紀八九十年代我們在一些行業已經試行過職工持股，今后的職工持股過程也要注意連股連利又連心，特別是要一企一策，避免一刀切。

第五，是經營管理者可以持股，而且可以較大比例持股。我們鼓勵大家全員持股，但是反對平均持股。如果是上市公司可以開展股票期權，央企則要破解高層經營管理者和行政官員間的交叉任免問題。

第六，生產要素作價入股。三中全會強調要讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，充分涌流，造福人民，這些生產要素如何作價入股，國家必須要有強有力的政策，拿出具體辦法來。

第七，發展和完善職工持股會。可以通過交給工會代管、單獨成立一個有限責任公司、交給中介機構托管、采用“頂名制”方式持股等四種方式實現。

第八，是國有產權之間交叉持股。這個操作難度相對較小，像央企和央企之間，央企和地方企業之間都有示范。比如中航工業的第二大股東就是全國社會保障基金。

“國有資產的大面積流失不可能了”

《中國經濟周刊》： 怎么看待被廣泛關注并夾雜“私有化”非議的國有企業“員工持股”改革？

李保民：從企業角度講，隨著資本力量越來越大，職工個人投資入股是一種非常好且意義深遠的利益聯系形態，就是常講的“連股連利連心”。但這種持股在每個企業情況不同，要區別對待。有些企業搞平均持股，有些企業就是高管持股，以德國的一些公司為例，把員工劃分為八個等級，前四個等級可以持股，明確要留住這些人才，后四個等級不允許持股，讓非稀缺人員流得動。

這里有個意識形態的問題。職工一持股，馬上就有人炒作為私有化，國有資產流失。貼上這種意識形態的標簽，容易使當事人擔心政治風險而不愿推進改革，產生了改革阻力。我認為以現在中國的國資法、物權法等法律法規的保障，各類監管條例的制定，以及產權交易市場的建立等，大面積的國有資產流失不可能出現。從另一個角度看，國有資產放在那兒不用、不發揮效益難道就不是一種流失？現在的員工持股更多是技術、專利、投資等量化入股，應該實事求是地加以評判，不能說個人一持股就是私有化。

理論創新是全面深化改革的先導，解放思想又是理論創新的前提。這絕非一句口號，而是要真正讓思想解放、讓觀念轉變，客觀地認識私有化、國有資產流失地新的現象和途徑，有的放矢的采取有效措施，而不是一味地被舊的思想困擾著混合經濟的發展。這種意識形態的障礙不解決的話，國有企業改革就難以深入進行下去。

《中國經濟周刊》：有些民營企業認為發展混合所有制經濟門檻多、壟斷行業準入受限、法律對產權保護不完善，導致他們擔心混改后的預期。怎么看待這個問題？

篇4

這種現象并非今年新萌生出來的，中國國有企業大而不強算是一個歷史話題。黨的十八屆三中全會開啟新一輪的國企改革8個月之后，國企改革的“實操性”大幕拉開：在中央企業中開展“四項改革”試點，中糧、中醫藥等6家央企進入首批試點參與改革。

國企改革并不單純只是讓國有企業扭虧為盈，更重要的是剔除國資中存在的弊端，通過民資的參與來激活國有企業中的良性分子。從此次國企“四項改革”試點政策中，不難看出其正在試圖給民資更多機會，創造更公平和透明的競爭機制。

這似乎并不能讓所有人都滿意，改革激進派認為，這些動作仍顯遲緩和缺少公平可操作性，無論幅度還是速度都不能滿足徹底改革的要求。

以重慶市為例，重慶市國資平臺“投”之一的重慶渝富集團，作為重慶國企改革的試點企業，從今年3月就宣布開啟一系列改革嘗試，也曾與重慶最大規模的民企――渝商集團簽訂戰略合作協議。

但作為接盤者的民營企業及社會資本卻寥寥，更多的是持觀望態度。“民營企業敢接手嗎？知根知底嗎？而且政府又不會完全退出。”一位民企老板道出了所有民資企業的顧慮。

與政府走得比較近的民營企業，如果能得到政府的承諾，或許會從這次改革中獲得機會。但對于更多的民企來說，要保證機會的公平，政府透明化有待進一步提升。“西裝進去、短褲出來”這樣的結局讓大多數民企在機會面前望而卻步。

除了透明化，公平競爭也是國企改革中眾多民企的糾結點。此前，包括學界在內的對于“國有企業應該退出競爭性領域”的呼聲甚囂塵上，但上個月國資委研究中心主任楚序平認為這種呼聲是完全錯誤的，是誤讀。

上海財經大學教授宋文閣雖然也承認要求國企在短時間內退出一般競爭性領域“并不現實也不符合市場規律”，但是“完全可以采取資本逐漸退出的方式，同時過程也必須對民企公開透明”。

上海的混合所有制改革方案提出，在一般競爭性領域的國有企業，根據發展實際情況，按照市場規則有序進退、合理流動。國有資本雖然不一定要完全退出一般競爭領域，但在一些競爭領域，國企不享受特殊政策，沒有行政保護，公平參與競爭，就沒有必要退出。

國有運營公司都該國有獨資，下屬運營的公司則可以根據情況引進非國有資本，比如像鐵路，運營部分可以引入民資。

即便是公共服務領域，要確定哪些行業應該推進混合所有制也存在難度。比如地鐵，在我國香港地區地鐵運營是贏利的，但內地地鐵運營卻大多是虧損的。此外，很多央企參與了公益性投資和贏利競爭性行業投資，未來要厘清哪些領域推行混合所有制存在難度。

篇5

關鍵詞：聲譽；軟預算約束；硬預算約束；混合所有制經濟；逆向選擇

中圖分類號：F121.2

文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2017）05-0018-07

一、問題的提出

“軟預算約束（Soft Budget Constraint，SBC）”由科爾奈首次提出，經過學者們長期的研究及拓展，形成了相對完整的軟預算約束理論體系，對各國尤其是轉型國家的經濟發展具有很強的實踐意義。黨的十八屆三中全會提出，要積極發展混合所有制經濟。為今后經濟體制和國有企業改革指明了方向。對此，各級政府紛紛出臺政策推動混合所有制經濟發展。然而，混合所有制是一個復雜的融合過程，需要足夠的資金注入，面臨相當大的不確定性。為了獲取資金發展混合所有制經濟，企業可以利用自有資金和無形資產。也可以通過資本市場進行融資，還可以謀求政府支持。此時，資金預算的軟硬程度顯得十分重要。硬預算約束有助于融資主體規范投資行為，努力降低混合所有制投資成本，提高項目成功率。相反，如果存在嚴重的軟預算約束，容易導致融資主體利用信息不對稱進行混合所有制項目投資，將風險轉嫁給貸款主體，誘發外部性問題，從而擾亂資本市場，降低混合所有制經濟發展質量。與此同時，軟預算約束一直以來都是國有企業改革的難題之一。雖然經過了大規模的產權改革，已經得到一定程度的緩解，但隱形的軟預算約束依舊存在，成為制約國有企業深化改革的障礙。因此，有必要從軟預算約束視角研究混合所有制經濟發展問題，為“十三五”規劃目標及供給側結構性改革目標的實現提供動力。目前軟預算約束理論已經比較成熟，其體系大體可以分為產生的原因、影響和治理三個層面。

關于軟預算約束產生的原因，學者們的觀點主要可以分內生性解釋、外生性解釋和綜合性解釋三種，廣泛涉及到政策性負擔、國有產權和動態承諾不一致性等方面。一是外生性解釋。部分學者將軟預算約束的產生歸因于企業所處的政治經濟制度環境等外生因素，例如科爾奈提出的“父愛主義”及爭取政治支持，Hillman和Rosenberg提出的保障就業目標，林毅夫等認為的政策性負擔。這些學者雖然都是從外生性角度分析軟預算約束產生的原因，但就公有制是否是產生軟預算約束的根源這一問題上。仍存在一定的爭議。Li認為社會主義國家軟預算約束更為嚴重的原因可能在于公有制，而林毅夫等與Desai和Olofsgard認為所有制與軟預算約束并沒有必然聯系。二是內生性解釋。Dewatri-pont和Maskin著眼于經濟系統內部。從經濟人追求利益最大化視角探討軟預算約束發生的機制，將軟預算約束歸因于時間不一致性問題，信息不對稱會導致逆向選擇和道德風險，造成對一個壞項目的再融資。這一分析思路很快被其他學者所借鑒，Segal從壟斷視角、Qian和Ro-landt從財政集權視角、Bai和Wang從政企不分視角深化了軟預算約束理論。三是綜合性解釋。謝作詩和李善杰將各種內生性與外生性軟預算約束產生原因置于一個包含項目篩選成本和替代選項的動態承諾不一致模型。羅長林和鄒恒甫認為過去所有關于軟預算約束原因的解釋都存在一個“硬”的預算約束，軟預算約束其實并不存在。

關于軟預算約束的影響，受科爾奈等的影響，人們往往將軟預算約束與低效、盲目投資相關聯。學者們從多個視角研究了軟預算約束對國有企業行為的影響。主流觀點是軟預算約束會導致國有企業低效。從微觀層面來看。主要表現在科爾奈認為的短缺以及Jefferson與Song和Gao認為的在企業重組、投資、公司治理、業績等方面的低效；從宏觀層面來看，Qian和Xu認為軟預算約束會危害宏觀經濟穩定。但Huang和Xu認為軟預算約束在特定條件下能夠取得比硬約束更好的績效。

對于解決軟預算約束的措施。主要有以下幾種主張：一是以科爾奈為代表的私有化。二是以林毅夫等為代表的消除政策性負擔。三是以Segal與Qian和Roland為代表的財政分權、分散化的銀行體系、企業重組、新項目的進入和非壟斷化等基于內生性的解決方案。

綜上所述，大多數研究將借貸雙方的金融契約看做是一次性博弈和靜態分析。在這種情況下，聲譽顯得無關緊要。在一個更為現實的動態環境下。借貸雙方必須要考慮當前決策對未來的影響，進行自我約束。在現實經濟生活中，每個企業和個人都有自身的聲譽函數。在行動中都會關注自身聲譽，而聲譽作為一種復雜的激勵與約束機制，會將融資雙方的博弈長期化，對硬化軟預算約束、解決逆向選擇問題和提升社會福利有不可忽視的重要作用。借方會認識到獲得一個好的聲譽會增強未來獲取再融資的可能性。貸方會想通過獲得一個強硬的聲譽來遏制借方的機會主義行為，增加利潤。即使沒有政府的規制政策。聲譽考量也會推動預算約束的硬化。對此，僅有很少的學者注意到聲譽在抑制軟預算約束上的重要性。Alexeev和Kim認為借方可以通過聲譽來了解貸方類型（硬或軟），貸方聲譽具有抑制軟預算約束的作用。同時，與集權的信貸市場相比，在分散化的信貸市場中，聲譽能夠更好地發揮這一作用。Deviatov和Ickes研究了借貸雙方聲譽與軟預算約束的關系及其相互影響，他們認為聲譽雖然不能完全消除軟預算約束的負面影響，但仍能夠硬化軟預算約束并且提高社會福利。當僅有借方擁有差別聲譽而貸方聲譽同質的時候，聲譽對于軟預算約束的影響是不確定的。如果引入貸方聲譽，貸方為了吸引好的借款者，會傾向于形成一種強硬的聲譽，可以獲取更高的利潤。這些思想和研究方法為軟預算約束的研究提供了一個新的視角，即借貸方聲譽。但已有成果仍局限于靜態分析，未將聲譽置于一個動態環境中考察。

3.懲罰的有效性

懲罰力度、及時性和有效性一定程度上決定著聲譽功能的發揮。Bulow和Rogoff研究了國家之間的外債問題，認為借款給小國家要以對借方直接有效的懲罰措施，而不是一個國家的償付聲譽來支撐。如果貸方能夠施加給借方的懲罰力度很低。那么聲譽對軟預算約束可能就沒有什么重要作用。貸方對借方能否進行可置信的懲罰，很大程度上在于整個市場法制建設的完善程度。

三、聲譽視角下中國混合所有制經濟發展中的軟預算約束

在中央關于發展混合所有制經濟思想的指導下，各級地方政府及國有企業紛紛探索混合所有制改革方案。在這個過程中，一些地方政府和企業存在過急和“一刀切”等問題，企業尤其是國有企業軟預算約束問題嚴重，逆向選擇問題突出，不利于改革目標的實現，主要原因之一在于聲譽作用沒有得到有效發揮。

（一）市場經濟不成熟，信息不對稱嚴重

中國的市場經濟在制度建設上已經初具規模。但由于歷史、文化和政治環境等因素的影響，很多制度并沒有發揮預期效果。總體來講，中國的市場經濟尤其是資本市場仍處于初步發展階段，企業和政府信息透明度差，公平交易制度和相關法律法規不健全，充斥著大量的信息不對稱和機會主義行為，市場價格機制無法充分發揮作用。使聲譽抑制軟預算約束的功能大打折扣。中國混合所有制經濟發展涉及到巨額國有及非國有資本的流動，在不完善的市場經濟條件下，混合所有制投資存在大量的不確定性，借貸雙方聲譽行為的收益和成本不對稱，導致貸方和借方不顧及聲譽進行決策。貸方通過隱瞞信息獲取投資資金，當項目失敗時利用信息不對稱推卸責任，同時由于信息披露制度不健全和信息傳遞不順暢，對未來的項目融資也不會造成太大影響。政府和國有銀行等貸方由于其壟斷地位也不必擔心短期軟預算約束行為對未來收益造成太大影響。

（二）政企不分，國有企業投資決策扭曲

一方面，國有企業領導者選拔任用機制不健全，投資決策行政色彩濃重。雖然大多數國有企業從形式上建立了現代企業制度。但國有企業特別是大型國有企業領導者選拔任用機制仍不完善，重要崗位需要上級行政部門任命，其選拔、考核和晉升都由上級人事部門決定，也就是說領導者的聲譽是由政府而非市場決定。這容易導致經營決策行為受行政力量的扭曲，很多情況下追求政績而不是效益。另一方面，國有企業仍承擔政策性負擔。積極發展混合所有制經濟是推進經濟體制改革的重大舉措，國有企業必須承擔相應的政策性負擔。哪怕會影響到企業利益。當項目失敗時，國有企業決策者可以將責任歸于承擔政策性負擔，由于信息優勢在企業一方，政府無法準確判斷真偽，導致政府及其控制的國有銀行不得不承擔一部分改革成本，代價之一是誘發了軟預算約束。這主要源于國有產權結構所帶來的政企不分。國有企業沒有成為真正的市場競爭主體，經營決策仍受到政府行政力量的影響。

（三）清算成本高

一方面，國有經濟是國民經濟的主導，其混合所有制改革關系著整個經濟體制改革的成敗。對于國有企業特別是大型國有企業的混合所有制投資，一旦出現大范圍、大規模的失敗，將對宏觀經濟造成嚴重的負面影響。此時，政府將借貸雙方的聲譽放在次要位置。助長了企業利用信息優勢謀求軟預算約束的機會主義行為。另一方面，當前很多行業的市場壁壘依舊很高，一旦進人會產生大量沉淀成本。當混合所有制投資項目在第1期失敗時，如果沉淀成本高到一定程度，即使考慮到聲譽因素，政府和銀行也繼續融資，產生軟預算約束。

四、研究結論與政策建議

本文研究了聲譽與混合所有制投資項目中軟預算約束的內在作用機理，在一次性博弈中，借方聲譽對軟預算約束的作用是不確定的。但從長期博弈來看，借方聲譽有助于硬化混合所有制投資中的軟預算約束，抑制逆向選擇。聲譽能夠使借方了解貸方類型，并增加強硬的貸方的未來收益。在利率低于均衡水平的情況下，強硬的貸方能夠吸引聲譽好的借方，比軟弱的貸方獲得更多的利潤，實際上是增加實施軟預算約束的借方成本，進而激勵所有借方都傾向于強硬，進一步推動軟預算約束的硬化。但市場完善程度、清算成本和懲罰的有效性制約著聲譽功能的發揮。當前中國在市場成熟度、政企關系和清算成本等方面都存在著一定的不足，影響了聲譽抑制軟預算約束的功能。基于此，筆者提出如下政策建議：

（一）加強市場機制建設

充分發揮市場的決定性作用，完善價格機制，合理界定并規范政府行為，為通過聲譽抑制混合所有制投資中的軟預算約束奠定堅實的市場基礎。具體包括構建可競爭性的市場結構。堅持市場公平原則，減少市場準入及退出的行政審批程序，給予企業足夠的進入和退出自由。防止混合所有制投資項目掉入沉淀成本陷阱；對于易產生沉淀成本的大型能源開發設備和技術等資源，培育統一、有序、規范的二手交易市場和租賃市場，減少項目清算時的貸方損失：加強市場運行的信息化建設，以制度形式促進企業信息的公開化，嚴懲故意隱瞞、篡改信息的行為：大力發展經理人市場，為國有企業領導者形成有效的外部競爭壓力，以抑制其機會主義行為。

（二）健全聲譽機制

聲譽機制能夠通過提供交易雙方的聲譽信息來降低不確定性，從而硬化軟預算約束。與法律機制相比，兩者都是約束行為主體的重要手段，但聲譽機制成本更低，需要在硬化軟預算約束的過程中給予足夠的重視。政府要大力扶持聲譽中介組織的建立和發展，將其培養成為緩解混合所有制投資借貸雙方信息不對稱的橋梁：構建科學合理的聲譽評價體系，確定有效的指標和測量方法，科學準確地測量企業聲譽；建立有效的聲譽識別機制，采用合理的技術和標準。選擇合適的測量工具和方法，保證識別的動態性，以保障識別的準確度和時效性，將聲譽差的國有企業排除出市場；國有企業領導者要以身作則。加強企業文化建設，打造崇尚誠信、積極進取的企業文化，在混合所有制改革中堅守聲譽。

（三）完善相關法律制度

由于缺乏強制力，聲譽機制難以單獨對軟預算約束有明顯的抑制作用。因此，需要加強法律制度建設，實現與聲譽機制的相輔相成，共同維護好市場經濟秩序。完善國有資產投資立法。加強資本市場融資相關法律法規建設，完善健全金融契約，實現對融資全過程的動態監管，為融資雙方提供一個良好的融資法律環境；加大懲罰力度，對混合所有制投資過程中各種有損于國有資產安全的行為形成強有力的威懾。

（四）進一步推進政企分開

篇6

造車是恒天多年以來的夢想。中國恒天黨委書記、董事長張杰表示，恒天將繼續努力推進混合所有制改革，通過多種渠道獲取新的發展資源，逐步完善公司在紡織機械、紡織貿易、新型纖維材料、商用汽車和工程機械、金融投資、文化地產、資產管理等戰略業務單元的漂亮布局。

改革是國企發展的紅利，中國恒天的改革動力何在？企業轉型升級的奧秘是什么？近日，《國企》記者采訪了中國恒天掌門人張杰。

當前國企改革最好的方案是混改

《國企》：恒天集團組建成立以來，立足于中央企業的改革發展，圍繞建設什么樣的恒天、怎樣建設恒天這些重大問題，進行了不懈探索和努力。十八屆三中全會以來，中國恒天主要進行了哪些重要的改革和創新，取得了哪些成績？

張杰：面對2008年以來全球經濟金融動蕩和紡織行業周期性市場波動的雙重考驗，恒天集團一直努力“危中思變”，變壓力為動力，實施了一系列自我變革。

恒天集團以戰略統領大局，近年建立了總體戰略引領體系、戰略滾動調整機制和實施戰略聯動格局，確立了“從無到有、從有到優、從優到強”的三步走發展戰略。

在主業方面，公司聚焦紡機核心業務，完善優化紡機產品體系和產業鏈條，確保了紡機業務綜合實力從國內第一向世界領先邁進，發展成為全球品種最全、規模最大的紡織裝備供應商。

在管理方面，公司以專業化管理為根本，建立事業部管理體制，強化事業部和戰略單元對業務發展規劃、業務運營整合、資源配置等方面的統籌管理。

在探索方面，公司積極實踐和推進混合所有制，通過在部分成員企業引進戰略投資者、經營者持股等方式進行了混合所有制探索。

在創新方面，改進業績考核評價機制，初步破除“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的“大鍋飯”體制。

這些年，中國恒天大力實施相關多元化戰略，通過多種渠道獲取新的發展資源，完成了紡織裝備、商用汽車及工程機械、紡織生產貿易、新型纖維材料、金融投資、文化創意六大戰略業務單元布局。

2008年到2013年，恒天集團資產總額從165億元增加到580億元，年營業收入從114億元增長為450億元，實現了“從無到有”第一步發展戰略目標。

《國企》：中國恒天很早就在探索混合所有制改革，比如在子公司層面引入民資、經營團隊擁有股權等。您如何看待當前混合所有制改革的重要性？恒天近年來取得了哪些主要成果？

張杰：國企改革，市場化是標準，法治化是前提。國企必然要走市場化道路，但可能受到各種條件的限制，走得不徹底。無論是依法治企還是解決市場化的根本問題，最好的方案就是進行混合所有制改革，而且一定要從母公司開始。這是企業市場化的試金石。

發展混合所有制是國有企業改革的體制方向。國務院國資委明確提出，發展混合所有制要從以下幾個方面進行探索：一是建立混合所有制企業有效制衡、平等保護的法人治理結構；二是探索職業經理人制度和市場化勞動用工制度；三是探索市場化激勵和約束機制；四是探索混合所有制企業員工持股；五是探索對混合所有制企業的有效監管機制；六是探索混合所有制企業黨建工作的有效機制。

從恒天多年的實踐來看，國企在自身發展的同時要完善制度。既然權利制度不好改，那么就建立高效的利益分配制度。作為處在全競爭性領域的央企，要留住人才，必須采取這樣的模式。所以，恒天的一些子企業，經營團隊擁有股權。有些人既是股東又是經理人，恒天與經理人成為利益共享風險共擔的命運聯合體。

按照權益口徑計算，恒天目前混合所有制經濟比例達到84%，實際上二、三級公司混合比例達到87%。這些企業大多是社會資本，運營效果不錯，平均資本回報率有9%～10%。恒天應該算走在了國有企業混合所有制改革的前列。

“混改”與建立現代企業制度雙輪驅動

《國企》：您曾說國企改革的前提是法治，標準是市場化，手段是混合，您如何看待這三方面的關系？十八屆四中全會以來，國務院國資委還明確提出，堅持在法治軌道上深化改革推動發展。您如何看待法治在深化國企改革過程中的重要性？

張杰：“法治國企”在某種程度上體現了國企改革的本質。深化國企改革，市場化與法治化相輔相成，沒有市場化的法治將出現過多的行政干預，沒有法治化的市場也必將產生諸多亂象。無論是建立現代企業制度、發展混合所有制，還是加強國資監管，都必須以法治為前提。

繼續發展壯大國有企業需要在法治環境下進行。國有、民營和跨國公司共同成長，促進了中國經濟的繁榮。而國企現在最痛苦的事情之一，就是決策效率太低，有些簡單的問題復雜化。過去，國企的反向約束太多，正向激勵太少，沒有完全與市場接軌。

所以，依法治企是深化國企改革的重要前提和突破口。企業作為市場主體，依法享有自主經營的權力，股東會授權董事會，董事會選聘經營者，經營者對董事會負責，董事會對股東負責。過去，盡管法律條文很清楚，執行起來卻有一定難度。

還應看到，過去國企發展存在一些誤區，積累了一些問題。其實，經濟高速增長時期的國企發展并不代表國企真正的做大做強，報表顯示出的業績一定程度上受到前期相關刺激政策的影響。未來，隨著“新常態”的出現，真正的競爭開始，國企將會暴露一些問題。在此背景下，依法治企意義重大。

要想做好一個企業，有兩個基礎的東西是必需的，即混合經濟和現代企業制度。建立和完善現代企業制度、完善公司治理其實也可算是依法治企的重要內容之一。在這方面，過去恒天集團也進行了一些積極探索并取得一定成效：比如，實現集團總部向戰略管控型總部轉型，把事業部做實成為運營管控型的子集團；實施母子公司管理體制，規范子公司董事會運作；集團從EVA、業務和產品市場占有率、全員勞動生產率、科技創新四個維度建立績效評價標準等。這些都要通過相對規范的公司治理機制去實施。

現代企業制度是企業經營管理的基礎。但在中國，真正規范責權利有效對稱的公司治理機制，完善現代企業制度仍然面臨不少困難和挑戰。對恒天而言，沒有以完善的產權制度為核心的真正意義上規范的公司治理機制和制度性安排，市場機制所起到的決定性作用就會大打折扣。

積極利用資本市場推動企業技術創新

《國企》：最近中國恒天在資本運作與產業調整方面動作頻頻：去年，中國恒天相繼出讓了兩家上市公司中國服裝與恒天天鵝的部分股權；2015年第一天上班，您就到中國銀監會去溝通中國恒天集團有限公司成立財務公司的事宜；1月20日，中國恒天新能源汽車總部項目在天津簽約，等等。請問這一系列舉措，預示著中國恒天的下一步將如何規劃改革發展藍圖？

張杰：資本市場對于傳統國企的改革與發展非常重要。恒天集團出讓中國服裝的股權，回收近10億元現金，通過轉讓恒天天鵝的股份，回收了13.4億元現金。恒天天鵝股權轉讓時，有3家民營企業來競爭，協議轉讓價格遠遠高于市場交易均價，市場分析人士都認為時機和商機把握得很好。而且，兩家公司剩余持有的股份也有增值空間。

2014年，中國恒天整體保持了健康的財務狀況，資產負債率大幅降低，已經到70%以下，雖然離最合理的60%還有點兒距離。不過更為重要的是，作為一家主要從事機械制造的傳統國有企業，必須不斷創新才有發展動力，但創新就意味著需要大量的資金投入。用資本市場的力量推動科技進步，也是恒天集團的戰略選擇。

中國恒天期待成立財務公司后，能夠提升資金集約化水平，進一步降低資產負債率。當然，縱觀全局，資本市場最有效的功能是促進科技進步。

《國企》：您幾乎從2008年8月上任董事長，就開始了頻繁的混合所有制改革實踐。以機械制造板塊為例，恒天先后收購了長天九五、立信工業、歐瑞康非織造布設備業務單元等全部或部分股權，其中有民營大佬，也有外資巨頭。但發展混合所有制不僅是資本的融合，而且應該是機制和人才的融合。這些年來，中國恒天是如何解決其中可能出現的“混而不合”大難題的？采取哪些正向激勵以實現人才融合？

張杰：其實國企搞混合所有制，更多看上的不是民營企業的資本，而是經營者的經營能力和靈活的經營機制。中國恒天選擇混合的企業，管理能力都不錯，只是需要國有背景所帶來的資源優勢，雙方互補，各得其所，所以混合所有制應該鼓勵民營企業老板參與企業經營。不過，這還是個普遍問題，混合所有制企業既要保護經營者積極性，又不能違背制度原則，必須小心處理。

企業管理要尊重市場規則，尤其要尊重人力資源的價值規律，因為市場是高度競爭的，人才是流動的。過去中國恒天在正向激勵方面做了不少努力。以高管薪酬為例，集團總部高管與子公司高管的薪酬呈現典型的“倒金字塔”式結構。因為集團總部的高管薪酬由國資委定，而子公司的高管則大部分已經市場化了。所以，中國恒天會出現這樣的情況：跨國公司立信工業是印染設備全球老大，被恒天集團并購后，其CEO年薪是集團老總的10倍。

混合所有制企業一定要注意建立很好的規則制度，吸收優秀的人才。為了提高積極性，中國恒天還將繼續探索采取業績股票、股票期權、限制性股票、崗位分紅等激勵方式，進一步完善與業績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制。除了激勵機制，還將完善企業業績考核體系，健全以EVA為核心的業績考核體系，提高效益指標考核權重，按照分類考核、對標考核、短板考核要求，用數字說話、用業績衡量，強化業績考核的剛性激勵約束，促進企業提質增效升級，還要建立員工收入分配與市場接軌的勞動力價格決定機制，關鍵崗位、高端人才薪酬逐步與市場接軌。

恒天“混改”的下一步

《國企》：您說過，改革要以“市場化”為標準，凡是不符合市場規律的資產結構、管理架構、考核制度、薪酬制度等，都有必要進行改革。請問，下一步中國恒天的市場化改革重點在哪里？

張杰：當前，國務院國資委正在抓緊完善國資國企改革頂層設計和涉及全局的重大改革方案制訂工作，統籌推進國資國企改革發展。國有企業的市場化改革已經踏上新的破冰之旅。我們要加深對國有企業改革發展方向、思路和路徑的全面理解和準確把握，重點在堅持市場化改革方向，著力轉變經濟發展方式、完善現代企業制度、建立市場化考核機制上創新作為，以此推動恒天集團可持續發展。

十八屆三中全會提出以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制。而恒天集團通過管控模式創新，提出建設“價值創造性總部”的模式，即圍繞業務領域和業務構成，用“資本投入+人力資源=資產價值+現金流回報”的模式實現總部價值創造功能，通過資產投入和人力資源配比，實現所投資企業資產價值的提升（或上市公司市值）和對母公司的投資回報。

篇7

推進“混合所有制”，既符合十八屆三中全會的精神，也符合貴州省國有企業發展的內在要求。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。”混合所有制經濟是我國經濟發展的必然選擇。隨著混合所有制的生成和發展，混合所有制經濟的優點將越來越充分。以股份制等形式出現的混合所有制經濟，很可能成為我國社會主義市場經濟的基本形態。

2013年底，全國90%的國有及國有控股企業（不含金融類企業）完成了公司制股份制改革。中央企業及其子企業中，混合所有制企業戶數占公司制企業戶數的比例接近57%，占中央企業登記企業總戶數的一半以上。中央企業資產總額的56%、凈資產的70%、營業收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、電信、建筑、建材等行業的中央企業主營業務資產已基本進入上市公司。從這個角度看，混合所有制經濟在國民經濟中已經處于主要地位。

混合所有制的三大基石

國企改革要在“混合所有制”道路上繼續前進，必須奠定三大基石。

首先，市場化程度的提高為不同經濟主體之間平等競爭創造了條件。不同經濟主體若不平等，競爭生產要素就不能按效率原則自由流動、重新組合。因此，創造不同經濟主體間平等競爭的條件，保證競爭結果的公正性，體現出效率優先、優勝劣汰的市場經濟競爭原則，是完善市場環境、促進混合所有制經濟發展的重要措施。

目前，多種所有制不平等的問題突出表現在壟斷行業打破壟斷難，政策性限制堅冰難破。我國的行業壟斷主要集中在國有資本控制的行業中，如電力電信、鐵路民航、銀行郵電、城市基礎設施等自然壟斷行業。這些行業里，許多企業從創立、成長到發展壯大，都得到了國家資金和政策的有力支持和保護。國有資本和國有企業一統天下，且資金實力雄厚，動輒幾百億甚至上千億元，非公資本和非公企業難以插足。壟斷行業擁有巨額的壟斷利潤，要打破壟斷很難。

在我國混合所有制經濟快速發展的同時，一些制約非公有制經濟發展的體制仍然比較嚴重。其一是產業比重失衡。總體上看，我國混合所有制的產業結構變化的趨勢是：第二產業比重逐步下降，第三產業比重穩步上升；產業結構整體優化調整，但第三產業內部結構調整滯后；第三產業企業主要集中在批發、零售貿易和餐飲業、租賃和商務服務業、房地產業等傳統領域，在文化、體育、醫療衛生、教育等領域則缺乏混合所有制經濟大規模的推進。其二是金融支持不足。對于混合所有制經濟中占絕大多數的中小企業來講，制約發展的主要矛盾還是資金短缺，缺乏通暢的融資渠道。我國國有商業銀行中缺少為中小企業提供信貸服務的完備體系，金融機構對中小企業信貸業務的激勵和約束機制都不健全，為中小企業提供擔保服務的體系也不完善。

其次，資本市場是生產要素優化配置、中小企業投融資、企業并購和上市輔導的重要渠道，是混合所有制生成和發展的重要平臺。混合所有制最重要的特質，就是不同產權主體之間的產權融合和流動。沒有產權的融合和流動，混合所有制就不可能生成，更不可能發展。

發展資本市場，充分發揮市場機制的作用，不僅有利于建立真正意義上的產權制度，實現投資主體多元化，形成重大決策的科學化、民主化和有效的監督機制，而且有利于完善公司治理結構，形成公司控制權轉移市場和經理人市場，建立有效的自我約束機制和激勵機制。同時，企業通過在資本市場發行股票并上市交易，依法履行公開信息披露義務，有利于增強企業透明度，使公司經營管理者接受全體股東和媒體的監督；有利于公司和管理人員形成誠信自律意識，建立高效的企業管理制度。

與發達國家資本市場相比，我國資本市場發育很不成熟，這嚴重制約了混合所有制的進一步發展。我國資本市場的問題集中表現為：一是市場主體運作規范化程度不高。近幾年，隨著資本市場的制度和機制的變化，市場化約束日益加強。但一些上市公司、證券公司的情況是治理水平低、運作不規范，侵害社會公眾投資者權益的現象時有所見，已成為影響市場穩定運行和混合所有制企業發展的重要制約因素。二是充分發揮市場機制作用與市場主體頻繁出現失信行為的沖突日益加劇。資本市場只有通過真實有效的信息，才能充分發揮市場調節機制的作用，實現社會資源的合理配置。而信息披露不規范、不真實、不及時的現象以及各種失信行為，造成了市場信號失真，產生了“劣幣驅逐良幣”的效應，降低了市場機制的作用，使多元投資主體之間的投資導向錯誤，影響了混合所有制經濟的發展。三是市場穩定發展與外部環境因素不適應的矛盾日益突出。由于法制環境不配套，立法和司法環境不完善，監管力量和監管威懾力還十分薄弱，我國資本市場發展受到較大的束縛。

最后，沒有企業產權交易就沒有混合所有制。企業產權交易的實質是信息交易，交易各方信息對等，在公開、公平、公正的基礎上形成價格競爭。產權交易客觀上使得以企業國有產權交易為重要組成部分的中國產權市場的發展環境得到極大改善，資本化和市場化程度得到明顯提升，產權市場發現賣主、發現價格的功能進一步顯現。通過規范發展產權交易市場，充分發揮了市場在配置資源中的基礎性作用，促進了國有企業和各類企業產權的規范、有序、高效地流轉。

由于我國產權交易市場不發達，特別是由于對公有制經濟主體地位的誤解，對非公有制經濟成分的混合所有制企業投資、股票上市的種種限制，使得不同投資主體之間相互投資難以實現。制度建設滯后也導致產權保護的缺陷。傳統計劃經濟體制的一個最根本的制度性缺陷是國家為單一的產權主體。建立現代產權制度，就是要把這一格局改造成為公民和自然人都能夠成為產權主體，使產權主體多元化，這樣才能順利促進混合所有制的進一步發展。

混合所有制發展的兩個突破口

國企走向混合所有制，有兩個關鍵突破口。

其一，大力發展混合所有制主要取決于國有經濟和國有企業的調整和優化，加快國有經濟戰略布局調整和國有企業改革的步伐，推進非公經濟發展。

要進一步加快國有大型企業的改制步伐，繼續推進國有經濟的戰略性調整，盡快消除國有經濟和國有企業的市場壟斷地位，為混合所有制的發展開辟廣闊的空間。要推動公有制企業特別是國有企業通過多種形式和渠道吸納非公有資本進入，積極推進股份制，優化產權結構，解決“一股獨大”問題。同時，鼓勵公有資本特別是國有資本通過多種形式和渠道參股民營企業或外資企業，真正使股份制成為公有制的主要實現形式，實現投資主體多元化，并以此推進國有經濟的戰略性調整。

只有消除非公有制經濟發展的體制，才能讓多種所有制企業之間順利地相互投資和相互融合。消除體制，從根本上說，是要堅持各種經濟成分一視同仁、平等對待的原則，營造有利于非公有制經濟發展的體制和政策環境。

放寬市場準入：使非公有制企業享有和其他企業平等的投資權利。積極發展混合所有制經濟，將給民營經濟機會，也有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短，可以有效放大國有資本的帶動力，充分發揮影響力。要切實解決非公有制企業市場進入難的問題，原則上，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領域，都應向非公有資本開放；凡是國家法律法規沒有禁止進入的包括基礎設施、公用事業在內的一切行業和領域，都應允許非公有資本進入。結合國有經濟布局的戰略調整，允許非公有制企業參與國有企業的股份制改造或資產重組。

改革審批限制：使非公有制企業得到與其他企業一樣的政府行政服務。對于非公有制企業，在進入新行業、兼并收購其他性質的企業等活動時，往往要經過更復雜的審批程序和繁多的審批手續。這種歧視性審批制度，抑制了社會與公眾的創業積極性，使得很多有利于經濟發展和社會進步的生產投資活動難以展開，非常不利于混合所有制的發展。今年以來已經進行的行政審批權取消和下放，即是此次改革的前奏，讓市場在資源配置中發揮更多作用。

消除政策歧視：使非公有制企業擁有與其他企業同樣的市場環境。非公有制企業難以與其他市場主體平等地使用生產要素，如非公有制企業融資難、貸款難，是延續多年難以解決的問題。要切實采取措施，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，使非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業享受同等待遇。

依法保護私有財產：使非公有制企業實現與其他企業平等的權益保障。當前經濟社會生活中的一個突出問題，就是私有財產和非公有制企業的正當權益得不到有效保護。在一些地方，私有資產得不到必要的尊重，在整頓市場經濟秩序等名義下，損害非公有制企業和私人資產的情況時有發生。由于對產權保護的不到位，導致公有經濟和非公有經濟的地位不對等，非公有經濟無法得到與公有經濟相同的地位和利益。此次全會特別強調了對產權的保護，強調積極發展混合所有制經濟，是對民資入股國企的促進和推動。

其二，建立現代產權制度、發展產權交易市場。

產權是所有制的核心和主要內容，無論是企業還是社會、個人積極性的迸發，都是以合理的產權制度為前提的。發展混合所有制經濟，要求產權必須流轉順暢，只有建立起產權自由流動的機制，才能實現資本、股權的優化配置和建立完善的法人治理結構。而國有企業從傳統的公有制實現形式改造成新的公有制實現形式，只有通過資產的轉讓、收購、合資才能完成。只有這樣，才能實現產權結構的不斷優化和資產的不斷增值，混合所有制經濟才能健康發展。

篇8

關鍵詞：高職院校；混合所有制；辦學模式

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）05-0041-04

高等職業教育改革發展進入新的歷史時期。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》 指出：“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”高等職業院校混合所有制是高等職業教育的制度創新，通過不同形式的資本相互融合和優勢互補，實現社會資源的有效組合，讓企業參與辦學，成為辦學主體之一，既可有效激發企業的主動性和積極性，實現校企雙方的真正融合，又可激發高職院校的辦學活力，促進形成高職教育的多元化辦學格局。

一、 混合所有制高職院校的涵義

（一）混合所有制的內涵

“混合所有制”的概念來源于經濟學。混合所有制是指產權歸屬于不同所有制性質的所有者的一種經濟形式（非單一公有制或者私有制的經濟形式），指的是國有資本、集體資本、非公有制資本等不同所有制資本交叉融合的經濟形態[1]。

（二）混合所有制職業院校的內涵

混合所有制辦學模式是高校近年來積極探索的一種新興辦學模式。混合所有制職業院校則是將混合所有制經濟學的概念引入職業教育領域而產生的一個新概念和新生事物。目前，學術界公認的混合所有制職業院校的概念是指其出資方式有國有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態的職業院校[2]。通過這種引進不同資本主體共同參與辦學，增強職業院校的激勵與約束機制，破除傳統高校的體制機制弊端，促進職業院校的發展。

二、 國內外混合所有制院校辦學模式現狀

縱觀國外高等教育發展之路，許多國家都通過引入市場競爭機制吸引社會各界參與辦學，以更加有效地配置高等教育資源。例如，新加坡管理大學是新加坡第一所由政府資助的私立大學，該校就屬于混合型的大學，既不是純粹的公立大學，也不是純粹的私立大學。日本國立大學通過法人化改革，改變學校的運行管理機制，激發學校的辦學活力，使學校有更多的辦學自。歐美各國的高等教育都呈現辦學與投資體制多元化的特征。

目前，國內微觀層面的混合所有制職業院校可以分為兩種層次上的混合，即“大混合”和“小混合”[4]。所謂“大混合”指的是高校法人層面的混合，即高職院校的創辦主體有國有資本與集體資本、私有資本、外資等三種資本中的一種或者幾種，是整個學校層面的體制混合。而“小混合”則指的是學校內部二級辦學機構層面或具體項目層面的混合。但是，無論是“大混合”還是“小混合”都必須涉及實質性的產權合作或資金投入，且以法人資格出現。

目前，國內高職院校實施“大混合”辦學模式的主要有四種類型。第一種為公立民辦型，以蘇州工業園區職業技術學院為代表。該校開辦之初屬于公立性質，經過多次改制最終形成以民間投資為主、管理團隊參與、政府引導的辦學體制，這種體制使得該校既有公辦院校的根基和待遇，又有民營的靈活體制。第二種為公有民營型，以齊齊哈爾職業技術學院為代表。該校辦學之初為民辦性質，后與地方政府合作，開啟“政校合作”的先河。第三種為民辦公助型，以南通紫瑯職業技術學院為代表。該校2000年創辦之初是一所全日制民辦普通高等職業院校，后有直屬于江蘇省教育廳的教育發展投資中心參與投資，2013年4月獲得民辦事業單位法人證書，成為江蘇省第一所民辦事業單位法人高校，2014年5月升格為應用型普通本科高校[5]。第四種為不同資本合資新辦職業院校，以海南職業技術學院為代表。該校由海南省教育廳、海口農工貿股份有限公司和海南廣播電視大學共同出資舉辦。

國內部分公辦高職院校采用“小混合”型辦學模式。例如，廣東工程職業技術學院與迅達（中國）電梯有限公司開展合作，共建實體學院。沈陽職業技術學院與沈陽一家民營獨資企業合作，共建混合所有制國家示范性軟件職業學院。

三、 混合所有制高職院校的辦學困境

（一）高職院校的顧慮

混合所有制可以有效激發企業的主動性和積極性，實現校企雙方的真正融合，激發高職院校的辦學活力，促進形成高職教育多元化辦學格局。但高職院校引入“混合所有制”會改變原來的體制機制，因此，無論是公辦院校還是民辦院校都有自己的顧]。

公辦高職院校對于混合所有制的顧慮主要有以下三個方面：一是公辦職業院校隸屬于政府，完全依靠政府投資，行政化色彩濃厚，對于自身的事業單位性質有一種天然的心里優勢，不愿改變其身份；二是公辦職業院校擔心改革有風險，改革后對學校的國有資產造成沖擊，領導要承擔相應的責任；三是公辦院校擔心學校性質的改變會錯過一些國家優惠政策，影響學校發展。以海南職業技術學院為例，之前該校既享受公辦院校的補助，又享受民辦院校的優惠，但現在有些優惠政策兩邊都享受不到。因此，有些公辦高職院校對混合所有制的積極性相對不高。

民辦院校因為本身辦學體制靈活，改革的積極性相對較高，但創辦者擔心混合后失去話語權，合法利益得不到保障，也有自己的顧慮。

（二）企業方的顧慮

長久以來，職業教育與行業需求基本是兩張皮。雖然政府十分重視校企合作，也采取一定的政策措施予以推動，職業院校也有與企業合作的強烈愿望，但企業長期合作的意愿并不高。究其原因，還是沒有從根本上調動行業、企業參與職業教育的積極。，企業以營利為目的，沒有義務幫助職業院校培養人才，在與學校合作過程中要長期投入，企業擔心大量的資金投入得不到合理的回報。

（三）產權分配、出資方式的困惑

產權制度是混合所有制院校建設中最核心的問題，也是最難解決的問題。混合所有制高職院校的產權歸屬和校企雙方選擇何種方式出資是目前制約混合所有制院校發展的關鍵因素。目前，大多數“大混合”的高職院校產權設計不夠合理，只有產權結構多元化才能保證混合所有制院校的健康發展。大多數混合所有制高職院校民營資本占多數，國有資本所占比例非常小，產權形式過于單一。在出資方式上多以場地、設備等入股，資產評估相對復雜，在混合過程中如何防止國有資產流失沒有較好的解決措施。而“小混合”的高職院校多數是名義上的混合，校企雙方多以實訓基地的混合為主，校方提供場地，企業方提供資金、設備、技術投入，雙方對股權分配問題較少涉及。

（四）管理運行機制的問題

混合所有制高職院校采用何種形式管理運行目前尚處于探索階段。由于“大混合”高職院校民營資本占大多數，多以企業化的方式管理運行，實行董事會下的校長負責制。以企業化方式管理教職員工，整體工作效率較高，但教職工的利益難以像其他公辦院校一樣有保證，所以學校的人才流失率較高，師資隊伍不穩定，大部分教師評上高級職稱后跳槽率較高，辦學受到影響。“小混合”院校目前基本上分離管理，校方考核自己的教師，企業方考核自己的員工，工資待遇歸口校企雙方，校企雙方難以實現真正的融合。

（五）收益分配的問題

我國高等教育法規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校和其他教育機構”，這決定了高等院校的公益性，而企業的典型特征就是以營利為目的，二者組成混合所有制院校，從根本上來講教育的公益性和企業的逐利性相互矛盾。對于混合所有制高職院校，校企雙方都投入相應的資本后如何既滿足企業的營利要求，又保證學校的公益性，如何解決收益分配問題，這是一個亟待解決的問題。

（六）法律法規的缺失

高職院校混合所有制尚無明確的法律保護和規范。《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《職業教育法》等相關法律對于混合所有制職業院校的性質、辦學體制都沒有明確的規定。如混合所有制學校的性質是屬于民辦非企業法人、事業單位法人還是企業法人，目前沒有明確的規定。在操作層面普遍缺乏具體的實施細則，面臨各式各樣的問題亟待解決。例如，國家對社會資本在職業教育領域的市場準入、審批管理上設有門檻，客觀上導致社會資金難以進入職業院校。在投資政策、權益保護、運行規范方面對職業院校的兼并、合并、轉讓、托管、舉辦者變更等問題缺乏具體可供操作的規定，對如何進行資產界定、核算、組織清算等問題缺少明確的制度性安排，法律邊界比較模糊[6]。

（七）評價機制的問題

對于混合所有制高職院校目前沒有明確的評價機制，這種體制是否適合高職院校的發展，大多數學校的成功標志是學校規模的不斷擴大、學生人數的不斷增長。總體而言，缺少內涵式的、實質性的、客觀的評價機制。

四、 推動混合所有制高職院校建設的對策

（一）選擇合適的合作伙伴

發展混合所有制職業院校，讓企業成為學校股東中的一員。學校的發展與企業的利益和發展緊密聯系在一起，二者形成命運共同體，校企合作、產教深度融合也就順理成章了，職業院校才能真正做到按照行業、企業對人才的需要培養人才，把為企業提供技術支持和服務當成學校分內的任務。因此，選擇合適的合作企業對學校而言非常重要，建議選擇與學生就業相關聯的行業內龍頭企業合作。例如，杭州機電學院選擇與友嘉集團合作，寧波機電學院選擇與海天集團合作。這樣的企業實力雄厚，技術精湛，能夠為專業教學、學生實習就業提供好的平臺，為校企雙方合作提供良好的保障。這種合作方式一方面貼近人才市場，真正了解企業的人才需求，同時在辦學初期也可以最大程度地促進學校的快速發展。

（二）出資方式的選擇

對于高職院校與企業的混合，一是建議校方優先考慮無形資產，企業方以資金設備等實物入股。高職院校可以學校的專業品牌、辦學資質、師資、技術、管理作價出資，但校方實物入股需要經過上級部門嚴格審批和相關專業機構的嚴格審計才行。二是可以采用校方資產以租賃形式出資，此方法可以有效防止國有資產流失，但要征得企業方的同意。該種方式在一定程度上可以規避國有資產評估等繁瑣流程。三是建議和政府部門一起入股，政府部門以協調管理、環境保障方式入股，這樣對學校的正常運行提供有力保障。四是高職院校對于出資入股可以分步驟、分階段實施，不一定要一步到位。

（三）四權分離式的治理結構

參考國外高職院校體制機制的先進做法，混合所有制高職院校可以采用理事會（董事會）領導下的院長負責制運行管理機制，治理結構類似公司的運行管理機制。董事會、監事會、股東會、教代會，舉辦權、決策權、管理權、監督權適度分離，董事會主要負責學院運行管理決策，監事會主要負責監督管理，股東大會主要負責學院投資和重大建設，院長及員工則獨立負責教育教學及行政事務[7]。以杭州職業技術學院為例，該校在混合所有制二級學院的建設中實行理事會領導下的二級學院院長負責制。院企共建理事會，企業人員任理事長，校方任副理事長，為保證企業“主體發言權”和責任擔當，企業與校方人數比例4：3，院企雙方交叉選派人員參與管理[8]。

（四）建立長效的收益分配形式和合理的退出機制

混合所有制高職院校中校企雙方應建立收益共享、責任共擔的意識。為滿足企業資本逐利的目的，可以將學費、社會培訓作為營利性收入的回報形式。就目前高職院校探索混合所有制辦學現狀看，企業方將資金投入高職院校的收益單純從資金上來講并不劃算，但企業方的收益可以有多種形式，如學校為其提供滿足企業崗位需求的對口人才，提供技術上的改革方案等。

高職院校在與企業合作的過程中應該引入合理的退出機制，依據教育法和公司法的有關規定處理雙方權益和債務。基于辦學的公益性，本著對社會、學生負責的原則，一方面對于資本投入、退出機制等方面要做明確的約定，避免影響學校的正常教學；另一方面，國家必須建立健全辦學資本的流通轉讓甚至上市交易、抵押等方面的法律法規，對轉讓方、受讓方的資質要求做出明確的規范，才能促進辦學的長期健康發展。

（五）完善相關法律法規

探索混合所有制職業院校是職業教育領域的一次重大變革，但針對這個領域我國目前沒有完善的法律法規，需要國家進行完善。國家要盡快出臺相應的政策法規，出臺相應的激勵政策，鼓勵高等職業院校邁出第一步的積極探索，在這些探索的基礎上逐步完善適合混合所有制職業院校發展的法律法規。

（六）引入第三方評價機制，進行內涵式評價

對于探索階段的混合所有制高職院校的評價體系的指標要不斷調整，以適應實際的需要。只有引入合理的評價體系，才能正確引導混合所有制高職院校發展，在探索的過程中不斷完善，直到步入正軌。

發展混合所有制職業院校是我國經濟制度改革在教育領域的深化，是我國全面深化教育改革的大勢所趨，激發各種社會積極因素參與職業教育發展，有利于加快發展現代職業教育和構建現代職業教育體系。針對目前我國高職院校發展混合所有制的多種困境，鼓勵高職院校走出去，探索新興有活力的辦學模式和管理體制，為高職院校探索發展混合所有制提供切實可靠的現實依據。

參考文獻：

[1]厲以寧.中國道路與混合所有制經濟[J].中國市場，2014（23）：2-21.

[2]高文杰.混合所有制職業院校的內涵與意義及其治理分析[J].職教論壇，2015（30）：6.

[3]強俊.公立高校“轉制”：路徑選擇與制度安排[D].武漢：華中師范大學，2007：130-146.

[4]王壽斌，劉慧平.混合所有制：高職改革“市場化”探索[J].教育與職業，2015（2）：27-28.

[5]陳斌，唐永澤.民辦高職院校實施“混合所有制”的探索與思考――以南通理工學院為例[J].職教論壇， 2015（3）：78-81.

[6]闕明坤，潘奇，朱俊.探索發展混合所有制職業院校的困境和對策[J].中國職業技術教育，2015（18）：30-32.

[7]明航.民辦學校辦學模式：產權配置與治理機制研究[M].北京：教育科學出版社，2008：149.

篇9

中國正逐步邁入老齡化社會,贍養老人的負擔在地區和部門間的分布很不平均。中國經濟改革的一個嚴重障礙就是缺少有效的和可持續的國家養老金體系。世界銀行1997年的報告指出了中國現行養老金體系的兩個主要問題:近期的國有企業養老金負擔和長期的由人口快速老齡化而引起的問題(世界銀行,1997)。今天,這兩個問題由于以下各種原因變得比4年前更為嚴重:經濟增長減緩,許多國企無法支付養老金繳費,導致一些城市的養老基金陷入赤字,從而可能威脅到中央政府和地方政府的財政穩定(勞動和社會保障部的統計顯示中國的企業欠政府380億元人民幣(46億美元)的過期未付養老金繳費。另據報道,中央政府于1999年向25個省級地區撥付了170億元人民幣的資金用于支付養老金資金缺口(1999年,人民日報)。)。改革現行的養老金體系已迫在眉睫。

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許多以往的研究已對中國過去以城市和企業為基礎的現收現付體系進行了分析,并推薦采用以社會統籌、個人帳戶和自愿儲蓄相結合的多支柱體系(有關中國養老金改革,可參閱AhmadandHussain(1991),James(1997和1999),Hussain(1993),周小川(1994),Friedman,James,Kane,andQueisser(1996),王燕(1997),世界銀行(1997)。),其中一些研究采用精算模型模擬了不同養老金改革方式的影響。我們的研究則借助于一個新近開發的可計算一般均衡(CGE)模型,來估計中國養老金改革以及用不同方式為養老金隱性債務和轉軌成本籌資的影響。我們考察了各種改革方案對養老金體系的可持續性和整體經濟增長的影響。

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本文所研究的問題對中國的財政穩定、公共部門改革和管理以及減少貧困和不平等具有重要的意義。沒有資金積累的養老金債務在(地方和中央)政府直接和隱性的(部分是目前的,部分是未來的)債務中占有顯著份額,如果不對其進行認真的監督和控制,將威脅到中央政府的財政穩定。而養老金體系的改革也與國有部門和金融部門的改革緊密相連。由于養老金體系的改革涉及稅收和其他可能的融資方式,各種改革方案在帶來好處的同時也會帶來一定成本。本研究旨在通過對各種改革方案的定量分析幫助決策機構進行較科學的選擇。

本研究的一個主要貢獻是在遞推動態的框架下將CGE模型與人口增長模型相結合,從而為在一般均衡條件下模擬各種養老金改革方案提供了一個新的靈活的數量分析工具。另外一個貢獻是我們在模型中按所有制區分生產和就業,將勞動力人數及其收入這兩個主要的模型變量區分不同部門、年齡、性別和所有制而編制成4維的數據矩陣。

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中國過去實行著一套以城市和企業為基礎的現收現付的體系,它僅覆蓋國有部門和一些大型集體企業。在1982年后進行的一些試驗的基礎上,正式的改革從1986年國務院第77號文件開始。這一文件鼓勵國有企業在地市水平上實行有限基礎的養老金統籌,個人對養老金的繳費僅針對合同工。1991年的國務院第33號文件要求所有職工個人都要為養老金繳費,并且鼓勵進行個人帳戶的試驗。這一文件還首次提出了建立三層次的養老金體系:即基本養老金,企業提供的補充性養老金和基于個人儲蓄的養老金。

國務院1995年第6號文件提出兩種基本養老方案。地市政府被賦予基于這兩種方案選擇不同改革設計的權利,省政府則負責批準。這導致了一種高度分割的養老體系:省政府、地方政府和行業部門選擇了第一和第二方案的各種組合方式。世界銀行(1997)曾指出這一新體制的一些嚴重問題,并推薦了一個多支柱的養老金體系。該體系包括:小規模的、以再分配和社會保險為目的的現收現付部分(支柱1),大規模的、強制性完全積累的個人帳戶(支柱2),以及作為補充的、自愿的、通過商業保險運作的養老金帳戶(支柱3)。在使用精算模型進行了一些模擬后,報告建議在覆蓋面擴大和省級統籌的情況下以9%的工資稅支持支柱1,并可得到24%的替代率(以各省平均工資為基礎)(世界銀行,1997)。不過,該研究較樂觀地假定體系的涵蓋面擴大到50%的鄉鎮企業和其他企業,從而高估了支柱1和支柱2的資金積累。而且,由于精算模型的局限,該研究不能考察以各種稅收為支柱1籌款和支付轉軌成本的影響。

國務院1997年7月份的第26號文件進一步明確了養老金改革的方向:在2000年建立社會統籌和個人帳戶相結合的多層次的養老金體系。養老金將在省級統籌,繳費來自企業(不超過工資總額的20%)和職工個人(其工資的4%并逐漸增至8%)。支柱1將全額由企業所繳納的工資的13%支付,提供平均工資的20%的替代率。個人帳戶,即支柱2將由個人繳費外加7%的企業繳費支付。勞動和社會保障部于1998年成立,其職責是總攬養老金和其他社會保障政策的制訂。這從管理體系上使養老金改革的政策制訂統一起來。此后,國務院和勞動社保部多次發文實施省級統籌,并明確和實施涉及社保體系各方面的法規,比如社會保障繳費的征收。

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但是,中國的養老金體系還是分割的、以地市為基礎的現收現付制外加公共管理的名義上的個人帳戶。這一個混合型體制正處于過渡之中。中國目前的養老金體系存在如下問題:

養老金體系在各級被分割。盡管按照文件,27個省已在1999年中實現了省級基金統籌,但實際上27省中只有5個省(市)(北京、上海、天津、重慶和海南)完全實現了統籌或省級統一;在另外17個省以市級統籌所繳費用的1%至2%建立了小規模的省級調劑基金;由于缺乏統籌資金,有5個省未能建立此類基金,因而省級統籌沒有真正建立。據報道,11個行業統籌已解散(1998年9月前存在,參見國務院1998第28號文),并加入到地方的社會統籌中,但所積累的資金是否已轉移到地方統籌則還不清楚。

社會統籌在許多方面都不完善,養老金服務也沒有社會化,亦即養老金的收繳和支出都沒有由不同的部門分別管理。由于實行差額撥繳制,企業向市級統籌上繳“凈”額,以該企業的總繳費減去其退休人員所領取的退休金額。繳費率在各省市之間,有些情況下甚至在企業之間都有很大的差異。

養老金體系覆蓋面窄,且在地區間不平衡。截止到1998年底,基本養老保險體系只覆蓋了國有企業職工的78.4%,集體企業職工的16.2%和其他城市企業職工的5.4%(Hang,1999)。沒有任何針對城市個體戶和個人企業家的養老金計劃。在一些農村地區,有一些由民政部門設計和管理的養老金計劃,但其覆蓋面很小。

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個人帳戶很大程度上是名義性的,即空帳。由于政府一直沒有明確如何支付轉軌成本,過去5年中,這些帳戶上所積累的資金已被用來支付當前退休職工的退休金,這使得個人帳戶變成空賬。

篇10

第一，要把握新要求，著力強化改革意識

去年下半年以來，中央和省委深改組相繼召開一系列會議，除了密集制定出臺一批政策意見，每次會議都突出一個方面的主題，對全面深化改革提出明確的指導性要求（中央深改組先后召開七次會議，第十四次會議強調，把“三嚴三實”貫穿改革全過程，努力做全面深化改革的實干家；第十五次會議強調，增強改革定力，保持改革韌勁，扎扎實實把改革舉措落到實處；第十六次會議強調，堅持以擴大開放促進深化改革，堅定不移提高開放型經濟水平；第十七次會議強調，鼓勵基層改革創新、大膽探索，推動改革落地生根、造福群眾；第十八次會議強調，全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，依靠改革為科學發展提供持續動力；第十九次會議強調，改革要向全面建成小康社會目標聚焦，扭住關鍵、精準發力，嚴明責任、狠抓落實；剛剛舉行的第二十次會議強調，扭住全面深化改革各項目標，落實主體責任，擰緊責任螺絲）。特別是在中央深改組第十八次會議上，再次強調了發展與改革的辯證關系，指出我國發展走到今天，發展和改革高度融合，發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發展提供強勁動力。我們要認真學習貫徹十八屆五中全會和中央、省委深改組歷次會議精神，深刻認識鎮江發展活力不強的主要原因在于改革力度不大，深刻認識在經濟發展新常態下不改革就不能前進，深刻認識建設富有特色的“強富美高”新鎮江的關鍵一招就在于改革，從而切實增強全面深化改革的責任感和緊迫感，切實增強依靠大力度改革為發展開道的自覺性和主動性。

第二，要明確新任務，著力推進重點改革

今年是“十三五”發展的開局之年，市委六屆十一次全會作出了“六個年”的決策部署，目的就是要以此為主抓手，干出開局之年的奮進態勢。“六個年”之一就是“改革開放深化年”，今年的改革任務非常繁重，必須突出問題導向，進一步明確主攻點、找準創新點、突破阻力點，聚焦聚力、精準發力推動具有牽引作用、先導作用的重大改革，真正以改革新思路跳出拼資源、拼消耗的路徑依賴，以市場取向改革提高資源要素配置效率，以簡政放權改革為市場主體清障搭臺，以供給側結構性改革培育發展新動能，以普惠性、均等化改革提高公共服務共建能力和共享水平，為鎮江發展注入強大活力。比如，生態文明綜合改革，要完善“生態云”運行機制，深入推進“四碳”創新，力爭率先創成全國低碳示范城市；行政審批制度改革，要在推進集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法方面下更大功夫；金融體制改革，要創新金融產品和服務方式，積極發展普惠金融和綠色金融，在促進金融機構開展中小微企業服務方面多出實招新招；財稅體制改革，要發揮財政資金杠桿作用，擴大PPP試點范圍，吸引更多社會資本投向實體經濟；國有企業改革，要把國有資產盤活，積極穩妥發展混合所有制，促進兼并重組、股權投資，推進企業在主板、戰略性新興板掛牌上市；開放型經濟體制創新，要更加注重推進高水平雙向開放，在全方位優化開放環境上狠下功夫；社會民生領域改革，要聚焦醫療、教育、就業、社會保障等熱點難點，集中推出一批改革舉措，作出更加有效的制度安排，讓人民群眾有更多獲得感。對這些重點改革任務，我們一定要做到研究再深一層、推進再加把勁、突破再出硬招，堅決摒棄那種“雷聲大雨點小”的改革狀態，使鎮江的改革步伐邁得鏗鏘有力。