導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有土地有償使用制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國有土地 征收行政法

一、概述

該《條例》屬于行政法規(guī)，其效力地位次于憲法、法律，高于地方性法規(guī)和規(guī)章。《條例》的第二條明確了其調(diào)整范圍為國有土地上單位及個(gè)人房屋，但集體土地及地上建筑物的征收不屬于本《條例》調(diào)整范圍。

二、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、主體明確

權(quán)責(zé)統(tǒng)一是行政法的一項(xiàng)基本原則，其含義為具有行政主體地位的行政機(jī)關(guān)依法履行社會(huì)管理職責(zé)并對(duì)其違法或不當(dāng)?shù)男姓袨槌袚?dān)法律責(zé)任。這項(xiàng)基本原則的用意在于明確適格的行政主體，從而更好的維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

本《條例》第四條和第五條提及了三個(gè)主體。首先是市、縣級(jí)人民政府，《條例》規(guī)定本行政區(qū)內(nèi)的征收與補(bǔ)償工作由該主體負(fù)責(zé)；其次是房屋征收部門，這一級(jí)主體負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償?shù)慕M織工作；再次是房屋征收實(shí)施單位，該主體受房屋征收部門的委托，在其委托范圍內(nèi)負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償?shù)木唧w工作。結(jié)合本條例第十四條和第二十六條可知，這里市、縣級(jí)人民政府為征收補(bǔ)償行為主要責(zé)任主體，具有行政主體資格，其作出的征收決定與補(bǔ)償決定均屬于具體行政行為，具有可訴性。根據(jù)本《條例》規(guī)定，房屋征收部門的職責(zé)貫穿了整個(gè)征收程序，從調(diào)查摸底登記、訂立補(bǔ)償協(xié)議到征收補(bǔ)償建檔及補(bǔ)償結(jié)果的公開。由于本條例的法定授權(quán)，應(yīng)認(rèn)為房屋征收部門也具備行政主體資格，他應(yīng)當(dāng)在自己行使的職權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)法律責(zé)任。至于房屋征收實(shí)施單位，該主體在房屋征收部門的委托下行使職權(quán)，其在委托范圍內(nèi)行使的行為由房屋征收部門承擔(dān)法律責(zé)任，兩者間應(yīng)該是行政委托關(guān)系。

三、決策民主、程序正當(dāng)、行政公開

程序正當(dāng)是行政法的又一大原則，其中包含三個(gè)子原則。其一為公眾參與原則，其二為行政公開原則，其三為回避原則。以上三個(gè)子原則除回避原則在本《條例》中沒有明確涉及外，其他兩個(gè)原則均得到了很好的體現(xiàn)。首先，在本《條例》制定過程中，國務(wù)院曾兩次公開向社會(huì)征詢意見，這在行政法規(guī)的制定歷史上不為多見。其原因在于房屋征收問題涉及社會(huì)廣大群體的切身利益，國務(wù)院在出臺(tái)該法規(guī)前慎之又慎，力圖最大限度的聽取公眾聲音，讓公眾充分行使其在該法規(guī)制定過程中的話語權(quán)。其次，在規(guī)劃制定、征收補(bǔ)償方案的制定及評(píng)估辦法的制定等方面本《條例》均規(guī)定應(yīng)向社會(huì)公開征求意見。這也是公眾參與原則在本《條例》中的具體體現(xiàn)。再次，在涉及舊城區(qū)改建問題上，本條例第十一條第二款開創(chuàng)先河般的引入了聽證制度。該項(xiàng)制度此前在行政許可和行政處罰中曾被廣泛應(yīng)用，其意在于讓公眾有機(jī)會(huì)了解行政決定作出的過程，并在行政決定作出的過程中充分發(fā)表自己的意見。在舊城區(qū)改建中引入聽證制度不僅是公眾參與原則的進(jìn)一步深化，并且將公眾參與原則更進(jìn)一步的落實(shí)到了實(shí)處。最后，本條例的第十、十一條明確了對(duì)征收補(bǔ)償方案及修改方案的公布；第十五條明確了調(diào)查登記結(jié)果的公布；第二十九條明確了對(duì)分戶補(bǔ)償情況及審計(jì)結(jié)果的公布以及第十三條中明確指出公告中應(yīng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。以上幾處均遵循了行政公開原則，增加了行政行為的透明度，使得整個(gè)行政程序在陽光下進(jìn)行，確保行政行為能更好受到社會(huì)公眾的監(jiān)督。

四、權(quán)利救濟(jì)與強(qiáng)制執(zhí)行

本《條例》保留了強(qiáng)制執(zhí)行這一措施，很多人可能會(huì)不解的問，既然要保障被征收人的權(quán)益，防止暴力征收事件的發(fā)生，那么為什么還要保留強(qiáng)制執(zhí)行這一措施，能否有更好的辦法解決拒絕搬遷的問題。至于這個(gè)問題應(yīng)該這樣來考慮。首先，我們應(yīng)該實(shí)事求是的承認(rèn)近年來很多地方政府舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造工程使得眾多百姓極大的改善了居住條件，這的確是地方政府為百姓做的一件大實(shí)事。但是，極個(gè)別的被征收人在合理補(bǔ)償范圍內(nèi)拒絕搬遷甚至想通過被征收這一機(jī)會(huì)大發(fā)一筆。這就構(gòu)成了權(quán)利的濫用，這些極個(gè)別人的權(quán)利濫用不僅對(duì)社會(huì)公共利益造成了侵害，并且嚴(yán)重影響了其他被征收人的合法權(quán)益。為解決這個(gè)問題，強(qiáng)制執(zhí)行這一措施是不可避免的。但是，本《條例》對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定與舊的拆遷條例有了本質(zhì)的不同。第一，本《條例》中明確取消了舊條例中行政機(jī)關(guān)自己強(qiáng)制執(zhí)行這一措施，取而代之的是由市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。這就完全改變了舊條例中行政機(jī)關(guān)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員這一不合理的狀況。第二，本《條例》第二十七條第三款明確規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。這也在根源上杜絕了暴力性事件的發(fā)生。

具體來看，本條例中規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行符合行政法中行政相對(duì)人（具體到本條例為被征收人）或履行或的制度。或履行或是行政法執(zhí)行程序中的一項(xiàng)特殊制度，該制度含義為在一定期限內(nèi)，當(dāng)事人對(duì)行政決定不服的，可就行政機(jī)關(guān)作出的行政決定向法院提起行政訴訟，或按照行行政機(jī)關(guān)作出的行政決定履行義務(wù)。逾期既不履行義務(wù)又不向法院提起行政訴訟的，由作出決定的行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行從而使行政決定得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)制度。需要注意的是，如果被征收人在規(guī)定期限內(nèi)向法院提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政機(jī)關(guān)作出的房屋征收決定是不得執(zhí)行的。與舊條例原房屋拆遷制度中，行政裁決決定“不停止執(zhí)行”的規(guī)定相比，本《條例》更好的強(qiáng)調(diào)了依法行政這一原則，既被訴的征收決定在法院作出最終的生效裁判前行政機(jī)關(guān)不得申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，只有法院的終審裁判判定行政機(jī)關(guān)勝訴后，行政機(jī)關(guān)才能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然公平與效率總是不能兼顧的，很顯然在效率和公平的天平上充分考慮到被征收人的利益，制定《條例》時(shí)國務(wù)院還是將天平傾斜到了公平這一方。

五、其他亮點(diǎn)及不足

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Abstract： After continuous exploration and practice, the urban land supply mechanism whose main mode is land use right transfer has been established. The development of urbanization makes the contradiction between the supply of land resources and social demand become unbalance. It is very important to explore and analyze the problems of urban land supply, reasonably guide the control of urban land supply in the process of urbanization, optimize urban land use structure and achieve a better allocation of land resources.

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化發(fā)展；土地供應(yīng)；探討與分析

Key words： urbanization development; land supply; discussion and analysis

中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）16-0279-02

作者簡介：范力勇（1965-），男，河北石家莊人，工程碩士，研究方向?yàn)楣こ毯屯恋亟?jīng)濟(jì)管理。

0 引言

城市土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的生產(chǎn)要素和資源載體，它在推動(dòng)城鎮(zhèn)進(jìn)程中起到了舉足輕重的作用。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，城市土地供應(yīng)的重要性越來越突出。土地資源的供應(yīng)與社會(huì)需求之間矛盾日益尖銳并且呈失衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)用地需求與建設(shè)用地供應(yīng)的矛盾日益尖銳，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求的增長性與土地資源的稀缺性之間的不協(xié)調(diào)備受社會(huì)關(guān)注。合理引導(dǎo)控制城市化進(jìn)程中城市土地供應(yīng)，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，探討和分析完善城市土地供應(yīng)問題顯得十分重要。

1 城鎮(zhèn)土地供應(yīng)有償使用機(jī)制的發(fā)展

城鎮(zhèn)土地供應(yīng)機(jī)制經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，以土地使用權(quán)出讓為主要方式的城鎮(zhèn)土地供應(yīng)機(jī)制已經(jīng)建立。城鎮(zhèn)土地有償使用機(jī)制的推行使得土地資源的資產(chǎn)屬性得到了體現(xiàn)，緩解了財(cái)政困難，使政府獲得了大量土地收益，培育了土地市場(chǎng)，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。然而，由于城鎮(zhèn)土地使用制度還是有償使用和原行政劃撥并存的“雙軌制度”，土地有償使用主要通過出讓土地使用權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，但由于制度實(shí)施環(huán)境尚不成熟，出讓制自身的弊端和不足日益暴露出來，某種程度上阻礙了土地市場(chǎng)的正常運(yùn)行。現(xiàn)行土地供應(yīng)體制確立了土地用途管制制度，政府高度控制土地供應(yīng)，確立了單一土地供應(yīng)制度，嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易。“雙軌制”是政府供應(yīng)國有土地的方式，易言之，有償使用方式以及劃撥用地方式。城鎮(zhèn)土地供應(yīng)的有償使用方式源自香港，起初于深圳，這種方式被推廣在改革土地使用制度之中。國有土地有償使用主要有以下三種方式：①作價(jià)出資入股；②出讓；③租賃。而劃撥方式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以下四種用地能夠采用劃撥的方式：①國家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施用地，例如能源、水利等；②國家機(jī)關(guān)用地以及軍事用地；③公益事業(yè)用地以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地；④法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。當(dāng)前，城市與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的土地配置依然是我國土地供應(yīng)市場(chǎng)配置，并且農(nóng)村在很大程度上落后于城市。農(nóng)村土地要想變?yōu)閲型恋鼐偷猛ㄟ^征用方式，才可以流動(dòng)。究其實(shí)質(zhì)，土地供應(yīng)就是城市土地市場(chǎng)。顧名思義，城市土地不僅是使用于非農(nóng)業(yè)用途的土地，而且還指城市規(guī)劃區(qū)以及建成區(qū)空間領(lǐng)域內(nèi)的土地。在我國，根據(jù)行政區(qū)劃城市土地的范圍，有全市土地以及市區(qū)土地兩類。前者涵蓋了城區(qū)、郊區(qū)以及市轄縣；后者涵蓋了城區(qū)以及郊區(qū)，而市轄縣并沒有涵蓋之內(nèi)。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中科學(xué)合理的健全城市土地供應(yīng)

城鎮(zhèn)化是社會(huì)現(xiàn)代化的客觀要求，是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì)。我國耕地少、人口多，耕地保護(hù)在我國具有一定的戰(zhàn)略地位。城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要占用土地，有些甚至耕地，耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化水平提高的矛盾將長期存在。達(dá)到城市土地有償使用的目的主要是以出讓土地使用權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)的。它與國有土地租賃有著本質(zhì)的區(qū)別。對(duì)于城市土地供應(yīng)運(yùn)行機(jī)制而言，現(xiàn)行規(guī)定有多種形式市場(chǎng)化土地出讓方式。例如掛牌、協(xié)議以及拍賣等，在選擇的時(shí)候一般應(yīng)按照實(shí)際情況。而在推動(dòng)改革土地使用制度以及對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行培育這兩方面，土地出讓制度的建立有著至關(guān)重要的作用。一方面在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，為政府提供了資金；另一方面，為我國城市的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從原則上來看，經(jīng)營性用地均需以掛、招等方式；協(xié)議出讓是公益性用地所采取的方式；掛、招等手段也是產(chǎn)業(yè)用地日趨使用的方式。經(jīng)過出讓方式獲得的土地絕大多數(shù)應(yīng)用在在此開發(fā)以及利用上。高效性、公開性以及競(jìng)爭(zhēng)性是招標(biāo)、拍賣和掛牌的出讓方式的特征，其同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相一致，在土地出讓尤其是經(jīng)營性土地的出讓中被普遍地使用。在市場(chǎng)配置土地資源中，招標(biāo)、拍賣和掛牌均是有效的方式，它們并不存在優(yōu)劣差異，僅在適用范圍有所不同：在具體的批租活動(dòng)中，土地行政主管部門應(yīng)視國家產(chǎn)業(yè)政策、政府對(duì)土地的要求、土地用途、規(guī)劃限制條件等因素選擇適宜的出讓方式。對(duì)于土地使用者和土地用途無特殊限制，以獲取最高土地出讓金為目標(biāo)的經(jīng)營性用地，應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式；對(duì)于除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件，土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)人可能有受讓意向的經(jīng)營性用地，應(yīng)采用招標(biāo)方式出讓。少數(shù)城市試行的 “勾地制度”的土地出讓政策，是更加完善現(xiàn)行土地出讓制度的一種嘗試。國有土地租賃制度是在土地使用權(quán)出讓制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是土地使用權(quán)出讓制度的完善與補(bǔ)充。國有土地租賃所要解決的特定問題，主要是城市大量原有行政劃撥用地如何擴(kuò)大到有償使用的范圍，盡管傳統(tǒng)意義上的租賃權(quán)應(yīng)是債權(quán)，但是，由于我國土地所有權(quán)不可買賣，以租賃方式取得的國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種物權(quán)，權(quán)利人有使用、收益和部分處置權(quán)，因此也具有相應(yīng)的價(jià)格。土地使用權(quán)出讓和國有土地租賃都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其根本目的都是通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和流動(dòng)。

3 結(jié)束語

根據(jù)我國現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，是以擴(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑，從而導(dǎo)致耕地總量的快速減少。合理引導(dǎo)控制城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市土地供應(yīng)，使城市化進(jìn)程重點(diǎn)戰(zhàn)略由以外延方式為主發(fā)展途徑，逐漸向外延與內(nèi)涵相結(jié)合式和以內(nèi)涵方式為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化。鑒于我國城市土地市場(chǎng)目前還不健全，一些土地還停滯在無償劃撥使用的狀態(tài)下，并且大部分的土地使用者的支付能力具有一定的限制性，土地有償使用的范圍在很大程度上受到了約束。在我國，存量土地和增量土地是城市國有土地供應(yīng)機(jī)制中的兩大種類，前者就是根據(jù)土地有償使用的基本思路，以掛、協(xié)議、拍等渠道對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行處置，也即舊城改造區(qū)的土地，后者是農(nóng)用地被征用成國有土地之后，又通過土地租賃、行政劃撥等方式納入城市建設(shè)的土地之中。針對(duì)于諸如公益事業(yè)用地以及城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施用地等土地而言，應(yīng)采取保留原劃撥的方式；而采取聯(lián)合建房或者用地?fù)Q房的方式時(shí)，則適用于由國家控股的重要領(lǐng)域以及基礎(chǔ)性行業(yè)實(shí)施作價(jià)入股或者授權(quán)經(jīng)營的土地，同時(shí)適用于因?yàn)闅v史的原因而導(dǎo)致具有繁瑣、復(fù)雜的，國家難以直接地行使土地配置主動(dòng)權(quán)的土地。針對(duì)于其他眾多的存量土地來講，在進(jìn)入市場(chǎng)中時(shí)，主要以土地租賃與土地出讓兩種方式。然而，在城市土地供應(yīng)中，針對(duì)于增量土地，在對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行處置時(shí)，應(yīng)采用有償使用方式，而土地出讓是其主要采取的方式。在城市土地供應(yīng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，眾多的城市政府滿目地拓展土地出讓面積，旨在加大地方財(cái)政收入，從而使得城市的發(fā)展模式體現(xiàn)出“重外延輕內(nèi)涵”，沒能夠充分地保護(hù)耕地。鑒于存量土地本身具有的復(fù)雜性和多元化的處置手段，在改革土地有償使用機(jī)制中，存量土地一直是重點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，城市發(fā)展應(yīng)重視的內(nèi)涵，提高土地利用的集約度和利效率，促進(jìn)舊城改造，有序推動(dòng)城市化進(jìn)程，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)在保護(hù)耕地和節(jié)約用地的前提下，科學(xué)合理地制定各類城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地整理和優(yōu)化，對(duì)城市內(nèi)未利用的閑置土地、區(qū)內(nèi)零星的棄耕地、低利用率土地，用行政管理與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的方法進(jìn)行整理開發(fā)，通過控制存量建設(shè)用地，儲(chǔ)備可盤活的城市建設(shè)用地，積極實(shí)現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地供應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化的現(xiàn)代化目標(biāo)。

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篇3

為加強(qiáng)土地管理和土地市場(chǎng)管理，中央和地方政府制定了許多土地法律、法規(guī)，這些法律法規(guī)與土地使用制度聯(lián)系起來，便于各級(jí)土地行政部門的具體操作，因此，如何把有關(guān)制度落到實(shí)處，是規(guī)范土地市場(chǎng)的重要手段。

1、切實(shí)推行土地有償使用制度

實(shí)行土地有償使用，法律上有明確的規(guī)定，近年來，土地有償使用制度取得了很大進(jìn)展。但總的來看，國有土地使用權(quán)全面有償使用的目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。因此，地方政府及土地行政部門有必要加大土地有償使用工作力度，采取多種有償使用方式，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到全面體現(xiàn)，把隱形土地土地市場(chǎng)造成的國有土地資產(chǎn)收益流失降低到最小范圍，為全面完善有形土地市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、嚴(yán)格土地出讓制度

土地出讓是土地有償使用的重要方式，土地出讓金是政府財(cái)政收入的重要組成部分，土地出讓制度是否完善對(duì)于土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)育影響極大。如果政府在收取土地出讓金時(shí)厚此薄彼，就會(huì)人為的造成房地產(chǎn)企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，從根本上違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。土地出讓金要按國家政策和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，不能隨意減免，更不能行政領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，要向社會(huì)公開土地出讓的真實(shí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督，以防止“暗箱操作”和滋生腐敗。

3、完善土地登記制度

土地使用權(quán)交易、變更、最終會(huì)反映在土地登記上。土地變更登記的基礎(chǔ)是要有初始土地登記。初始土地登記工作不到位、不徹底，就會(huì)為隱形土地交易提供便利條件，變更登記也就無從談起。初始土地登記工作難度大，投入多，但它是土地管理、土地市場(chǎng)管理的最基礎(chǔ)工作，地方政府及土地行政部門必須下大力氣抓好。實(shí)施土地證書年檢制度，定期檢查土地使用證，通過證書年檢發(fā)現(xiàn)土地利用問題，維護(hù)土地登記的嚴(yán)肅性，保護(hù)土地權(quán)利人，特別是土地所有者——國家的正當(dāng)權(quán)益。

4、逐步完善土地儲(chǔ)備、開發(fā)制度

土地儲(chǔ)備、開發(fā)制度是政府為控制建設(shè)占用農(nóng)用土地、盤活存量地、增加財(cái)政收入，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)進(jìn)行壟斷，建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，實(shí)行“五統(tǒng)一”開發(fā)后再向土地市場(chǎng)供應(yīng)土地。土地儲(chǔ)備開發(fā)制度一旦形成良性機(jī)制，制度本身就會(huì)成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。土地儲(chǔ)備的來源，一是政府新征用的增量國有土地，一是原劃撥性質(zhì)要入市的存量國有土地，把這些土地拿來儲(chǔ)備，都需要對(duì)原土地所有者或使用者進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)土地的前期開發(fā)也需要投入很大一部分資金，因此，沒有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，土地儲(chǔ)備開發(fā)機(jī)制難以形成。

二、建立土地需求者準(zhǔn)入制度

土地使用權(quán)出讓活動(dòng)是一種市場(chǎng)交易行為，建立土地出讓市場(chǎng)的主體準(zhǔn)入制度是加強(qiáng)土地出讓市場(chǎng)建設(shè)的又一重要基礎(chǔ)工作。土地出讓市場(chǎng)需求主體準(zhǔn)入，主要是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依法具備一定條件，不符合條件的企業(yè)禁止參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。通過設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地需求者進(jìn)行全面性的資質(zhì)審查，除對(duì)用地需求進(jìn)行審查外，更要重視土地使用權(quán)受讓人的經(jīng)營能力和土地使用方向、籌資能力的審查。否則可能造成已批租或轉(zhuǎn)讓的土地由于資金不到位，而造成土地閑置浪費(fèi)。

三、積極推進(jìn)工業(yè)用地“招拍掛”出讓

長期以來，工業(yè)用地協(xié)議出讓方式在實(shí)際操作中存在的市場(chǎng)透明度不高、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、行政行為干預(yù)過多、地價(jià)嚴(yán)重偏低等問題，致使工業(yè)用地土地出讓市場(chǎng)問題叢生。積極推進(jìn)工業(yè)用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，是解決城市工業(yè)化、城市化進(jìn)程中工業(yè)用地市場(chǎng)供需矛盾突出與工業(yè)用地大量閑置和粗放利用問題并存的根本途徑。可以促使企業(yè)積極主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升技術(shù)水平，能夠促使我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)從高消耗、低效益的產(chǎn)業(yè)向低消耗、高技術(shù)、高效益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。

四、完善土地價(jià)格形成機(jī)制

地價(jià)作為反映一個(gè)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供求狀況的指標(biāo)，是由市場(chǎng)決定的。土地市場(chǎng)發(fā)育和規(guī)范的程度，要以地價(jià)形成機(jī)制的狀況來衡量。因此，進(jìn)一步深化地價(jià)管理改革，完善市場(chǎng)形成土地價(jià)格的機(jī)制，充分發(fā)揮地價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的目標(biāo)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。

1、從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

供求關(guān)系是市場(chǎng)運(yùn)行的最基本關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量是加強(qiáng)地價(jià)管理的基礎(chǔ)條件，是培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的前提，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀需要。2003年以來開展的土地市場(chǎng)秩序的治理整頓，已有效遏制了亂占濫用耕地、盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的勢(shì)頭，但反彈壓力仍然較大。當(dāng)前，在建設(shè)用地供應(yīng)上仍要實(shí)行從嚴(yán)從緊的政策，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃計(jì)劃，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃在控制建設(shè)用地規(guī)模，布局方面的作用。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，探索建立城市土地供應(yīng)計(jì)劃制度，合理確定城市供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和進(jìn)度，促進(jìn)土地市場(chǎng)公開、安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

2、大力推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，完善地價(jià)形成機(jī)制

修訂《劃撥用地目錄》，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，擴(kuò)大土地有償使用的范圍，推進(jìn)經(jīng)營性收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步納入有償使用范圍。堅(jiān)定不移地執(zhí)行經(jīng)營性用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推行工業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓，不斷提高土地資源的市場(chǎng)配置的程度，強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，建立協(xié)議出讓土地的公示制度，禁止非法壓低地價(jià)招商引資。加強(qiáng)土地有形市場(chǎng)的建設(shè)，為土地的公開交易提供平臺(tái)。建立土地成交價(jià)格的申報(bào)制度，對(duì)低于市場(chǎng)價(jià)成交的土地，政府可優(yōu)先購買，防止非法交易。

篇4

安徽省土地管理?xiàng)l例完整版第一章 總 則

? 第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

? 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

? 第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識(shí)，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

? 第四條 縣(含縣級(jí)市、下同)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

? 市人民政府土地行政主管部門對(duì)市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對(duì)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

? 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域 的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

? 第五條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門 負(fù)責(zé)辦理。

? 確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

? 依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

? 第六條 單位和個(gè)人使用的國有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

? (一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證;

? (二)市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由市人民政府登記發(fā)證;

? (三)跨行政區(qū)域的國有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級(jí)人民政府登記發(fā)證;

? (四)前(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用的國有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

? 農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》 第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

? 第七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者 、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門 提出土地變更登記申請(qǐng)，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：

? (一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的;

? (二)以土地使用權(quán)作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;

? (三)因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的;

? (四)因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的;

? (五)因處分抵押財(cái)產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的;

? (六)依法改變土地用途的;

? (七)依法繼承、贈(zèng)與、更名引起土地使用權(quán)變更的;

? (八)依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

? 第八條 依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

? 第九條 農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

? 土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?

第十條 土地登記申請(qǐng)人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)模恋氐怯洐C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù);土地證書持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

? 上級(jí)土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯(cuò)誤的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

? 第十一條 省、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

? 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。

? 第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整。

? 第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

? 未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

? 第十四條 因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田;占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以 不占年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

第四章 耕地保護(hù)

第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)用，由省人民政府組織易地開墾。

? 第十六條 省人民政府建立新增耕地儲(chǔ)備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計(jì)劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

? 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開發(fā)、整理項(xiàng)目庫，保證耕地開墾計(jì)劃的執(zhí)行。

? 第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施， 確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

? 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi);占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開墾費(fèi)的標(biāo) 準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40%。

? 用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。

? 開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。?

第十九條 縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

? 第二十條 禁止任何單位或者個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照 每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi);連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

? 承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

? 第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由 開發(fā)單位或者個(gè)人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

? (一)不超過20公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn);

? (二)超過20公頃不超過50公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn);

? (三)超過50公頃不超過600公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);

? (四)超過600公頃的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

? 第二十二條 市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實(shí)施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

? 土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗(yàn)收。委托驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn)。

? 第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi);復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾的具體辦法，由省 人民政府制定。

? 第二十四條 耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并繳入同級(jí)財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

? 省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。?

第五章 建設(shè)用地

? 第二十五條 任何單位或者個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用 地審批手續(xù)。

? 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

? 第二十七條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，除依法報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過4公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);不超過4公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

? 具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

? 第二十八條 依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，40%留本級(jí)財(cái)政，10%繳市財(cái)政，20%繳省財(cái)政;市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，50%留本級(jí)財(cái)政，20%繳省財(cái)政。

? 市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，20%繳省財(cái)政。

? 第二十九條 建設(shè)單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法 》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬 單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報(bào)省土地行政主管部門確定。?

以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法 》 第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi)。

? 第三十條 國有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

? 前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國家定期支付租金的行為。

? 第三十一條 以劃撥國有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。?

前款所稱國有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。

? 第三十二條 國有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資(入股)、轉(zhuǎn)讓、抵押 等，涉 及地價(jià)評(píng)估的，由具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估;涉及處置劃撥土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。

? 第三十三條 征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

? (一)擬訂、報(bào)批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意。

? (二)公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

? (三)辦理補(bǔ)償?shù)怯洝１徽饔猛恋氐乃袡?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

? (四)公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土 地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，征詢意見期限為15日;征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

? (五)交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

? 征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

? 國家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。

? 第三十四條 征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。?

(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍;未曾收獲的，為其同類 土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

? (三)征用耕種不滿3年的開荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。

? (四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

? (五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

? 征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

? 第三十五條 征用耕地以外的其他土地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;

? (二)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

? 征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

? 第三十六條 依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

? 省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

? 因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民 政府另行制定。

? 第三十七條 被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償;多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償;無青苗的，不予補(bǔ)償。

? (二)魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償;不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

? (三)用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10% 至20%補(bǔ)償;主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60%至80%補(bǔ)償。?

(四)苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償;尚無產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。

? (五)房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

? 第三十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。

? 第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。? 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行;使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。

? 第四十條 嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實(shí)新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

? 第四十一條 收回農(nóng)民耕種的國有土地，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi);本辦法實(shí)施前，已經(jīng)耕種20xx年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。?

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失;占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

? 第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用;建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。

? 第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

? 農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米;

? (二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米;

? (三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米;利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

? 第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

? (一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

? (二)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

? (三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;

? (四)原有宅基地被依法征用的;

? (五)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

? 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法 》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

? 第四十五條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集 體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批;其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

? 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

? 第四十六條 依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，無償劃撥的，不予補(bǔ)償;

? 依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照取得土地使用權(quán)的費(fèi)用，對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。

? 收回以有償方式取得的國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開況給予補(bǔ)償。除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補(bǔ)償。

? ?第六章 監(jiān)督檢查?

? 第四十七條 縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

? 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

? 第四十八條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，除采取《土地管理法》第六十七條、《實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

? (一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制 ;

? (二)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。

? 第四十九條 上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府或者上級(jí)土地行政主管部門對(duì)下級(jí)土地行政主管部門土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男袨椋?zé)令限期糾正;拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。

? 第五十條 上級(jí)人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級(jí)儲(chǔ)備土地;符合耕種條件的，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

? 第五十一條 市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，上級(jí)人民政府可以組織土地、財(cái)政、監(jiān)察等部門對(duì)其任期內(nèi)的下列事項(xiàng)進(jìn)行離任審查：

? (一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況;

? (二)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況;

? (三)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的情況;

? (四)土地利用審批中行使職權(quán)的情況;

? (五)耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況。

? 第五十二條 土地行政主管部門將土地違法案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或者行政責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門。

第七章 法律責(zé)任

? 第五十三條 超過批準(zhǔn)用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主 管部門責(zé)令退還非法多占的土地;在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

? 第五十四條 依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的 ，其批準(zhǔn)文件無效，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期辦理有償使用手續(xù);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

? 非法低價(jià)出讓或者處置國有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門宣布無效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 第五十五條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用土地的 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

? 第五十六條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

? 第五十七條 違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減、免土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的，由上級(jí)人民政府或其土地行政主管部門責(zé)令限期追繳;逾期不繳的，由土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 第五十八條 擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

? 第五十九條依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限 期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

? 第六十條 國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

? (一)非法批準(zhǔn)占用、使用土地的;

? (二)對(duì)土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的;

? (三)違法進(jìn)行檢查、采取強(qiáng)制措施的;

? (四)索賄受賄的;

? (五)其他的違法行為。

第八章 附則

? 第六十一條 本辦法自20xx年12月1日起施行。

土地管理的客觀必要性1、土地資源數(shù)量不清

2、土地資源質(zhì)量不明

3、土地權(quán)屬混亂

篇5

一、土地出讓收入解繳入庫

（一）區(qū)房地部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，開具繳款通知書，并按照政府收支分類科目填寫市財(cái)政局繳款書，由國有土地使用權(quán)受讓人根據(jù)繳款通知書及繳款書依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，就地及時(shí)足額繳入地方國庫。

（二）從年1月1日起，土地出讓收入按以下規(guī)定解繳入庫：招拍掛和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的按總成交款的85%繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫，15%繳入市級(jí)國庫（市、區(qū)共同投資儲(chǔ)備項(xiàng)目除外）；存量地塊增值收入補(bǔ)繳的土地價(jià)款等純收益，按五五比例分別進(jìn)市區(qū)兩級(jí)國庫；劃撥用地用于支付的各項(xiàng)補(bǔ)償?shù)耐恋厥杖耄?00%繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫（具體項(xiàng)目按市有關(guān)規(guī)定）。

（三）土地受讓人結(jié)清國有土地使用權(quán)出讓價(jià)款后，憑繳款書收據(jù)聯(lián)向房地部門辦理土地出讓相關(guān)手續(xù)。對(duì)未按照繳款通知書規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入，并且未提供有效繳款憑證的，房地部門不予核發(fā)國有土地使用證。

（四）房地部門與原受讓人簽訂土地補(bǔ)充合同或解除土地出讓合同，需要退款的，由原受讓人向原簽訂土地出讓合同的房地部門提出書面申請(qǐng)，房地部門按規(guī)定程序?qū)徍撕螅_具土地出讓收入退款單，向同級(jí)財(cái)政部門提出土地出讓收入退庫申請(qǐng)，財(cái)政部門征詢上一級(jí)（或下一級(jí)）財(cái)政部門意見后，審核辦理退庫手續(xù)。

二、區(qū)級(jí)土地出讓收入的分配使用

根據(jù)用地性質(zhì)、區(qū)域及土地儲(chǔ)備出讓主體的不同對(duì)區(qū)級(jí)土地出讓收入實(shí)行額度控制、分級(jí)管理。

（一）以招拍掛和協(xié)議方式出讓取得的區(qū)級(jí)土地出讓收入，其分配使用規(guī)定如下：

1、工業(yè)用地區(qū)級(jí)土地出讓收入分配使用。

（1）按區(qū)級(jí)土地出讓收入的4%，由區(qū)財(cái)政集中安排使用；

（2）按不高于區(qū)級(jí)土地出讓收入的1.5%，提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)；

（3）按3.2萬元/畝,繳納新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)。按0.5萬元/畝,用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；

（4）區(qū)級(jí)土地出讓收入扣除以上支出后，余額部分作為土地前期開發(fā)成本控制額度，由區(qū)土地開發(fā)部門安排使用。土地前期開發(fā)成本增值部分,根據(jù)支出項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政結(jié)算給各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）；

2、六類用地區(qū)級(jí)土地出讓收入分配使用。

（1）按區(qū)級(jí)土地出讓收入的17.65%(土地出讓總收入15%),由區(qū)財(cái)政集中安排使用；屬于區(qū)海岸線管委會(huì)的區(qū)得部分，根據(jù)支出項(xiàng)目，由區(qū)海岸線管委會(huì)安排使用；

（2）按不高于區(qū)級(jí)土地出讓收入的1.5%，提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)；

（3）按3.2萬元/畝,繳納新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)。按0.5萬元/畝,用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；

（4）按區(qū)級(jí)土地出讓收入的1.76%，根據(jù)支出項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政結(jié)算給各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）；

（5）區(qū)級(jí)土地出讓收入扣除以上支出后，余額部分作為土地前期開發(fā)成本控制額度，由區(qū)土地儲(chǔ)備部門安排使用，區(qū)土地儲(chǔ)備部門根據(jù)土地前期開發(fā)成本按實(shí)列支。土地前期開發(fā)成本增值部分由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌使用，屬于區(qū)功能區(qū)域的土地前期開發(fā)成本增值部分，根據(jù)支出項(xiàng)目，由區(qū)功能區(qū)域安排使用；

（二）以補(bǔ)繳及土地出讓的其他有關(guān)收入，由區(qū)財(cái)政按規(guī)定集中安排使用；

（三）以劃撥方式取得的土地劃撥收入，區(qū)財(cái)政按規(guī)定結(jié)算有關(guān)費(fèi)用；

（四）區(qū)財(cái)政集中使用部分主要用于繳納新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)、支農(nóng)支出、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地出讓收入規(guī)定的其他支出。

三、區(qū)級(jí)土地出讓收入的預(yù)算管理

（一）區(qū)級(jí)土地出讓收支全額納入?yún)^(qū)級(jí)基金預(yù)算管理，支出一律通過區(qū)級(jí)基金預(yù)算從區(qū)級(jí)土地出讓收入中予以安排。按照“以收定支、收支平衡”的原則，實(shí)行財(cái)政預(yù)算、決算管理制度。

篇6

第一條 為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例》)，制定本辦法。

第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。

受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)。

建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：

(一)建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明;

(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

(三)土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;

(四)初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

(五)建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖;

(六)占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案;

(七)建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

第八條 建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案;其他建設(shè)項(xiàng)目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖;

(二)由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書;

(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;

(四)以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件;

(五)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

第十一條 有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門審查。

對(duì)依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級(jí)土地行政主管部門上報(bào)的材料一并上報(bào)。

第十二條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門內(nèi)部會(huì)審制度。

第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo);

(三)占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;

(四)單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

第十四條 征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)被征收土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭(zhēng)議的;

(二)被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的;

(三)被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征收。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合國家的土地供應(yīng)政策;

(二)申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求;

(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;

(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定;

(五)只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第十六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第十九條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征收土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。

市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國有土地的情況定期予以公布。

第二十二條 各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤檢查。

篇7

取消劃撥用地的積極意義

有利于土地市場(chǎng)的形成和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則是通過市場(chǎng)配置資源，盡量減少行政干預(yù)，而劃撥供地是典型的通過行政手段配置土地資源的方式。盡管《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》均明確規(guī)定了可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)的范圍，2001年國土資源部頒布的《劃撥用地目錄》進(jìn)一步細(xì)化了劃撥用地的范圍，但這些規(guī)定仍較為原則，地方政府供地時(shí)的自由裁量權(quán)很大，造成用地者在取得土地時(shí)的不公平，不利于土地市場(chǎng)的形成。因此，取消劃撥，實(shí)現(xiàn)兩種供地方式并軌，有利于政府通過規(guī)劃、用途管制等進(jìn)行宏觀調(diào)控，逐步培育完善成熟的土地市場(chǎng)。

有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地。由于劃撥土地使用權(quán)基本是無償取得的，用地者粗放利用、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象大量存在。取消劃撥一定程度上可以遏制粗放用地，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。

有利于顯化土地資產(chǎn)。由于劃撥土地基本上是以無償方式取得的，土地的價(jià)值不計(jì)入用地者資產(chǎn)，給其融資造成了一定的困難。因此，出現(xiàn)了符合劃撥條件的用地者要求以有償方式使用土地，或要求劃撥土地變?yōu)橛袃數(shù)默F(xiàn)象。因?yàn)檫@樣可以顯化土地價(jià)值，利于用地者融資。

有利于適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。我國加入WTO后，必須按照WTO的規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。WTO的重要原則是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，要求對(duì)他國企業(yè)給予國民待遇。具體到土地管理領(lǐng)域，在供地時(shí)就不能區(qū)分投資主體。按照我國加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，目前很多公益事業(yè)投資已逐步放開，一些單位如果繼續(xù)享受劃撥方式供地，既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也是WTO規(guī)則所不允許的。從這個(gè)角度看，取消劃撥對(duì)于搞活并規(guī)范土地市場(chǎng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是十分必要的。

有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過無償劃撥方式取得土地的使用者，特別是國家重點(diǎn)扶持的工程用地，往往只需支付較低的征地費(fèi)用，而政府也不會(huì)為這些用地者“埋單”，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的權(quán)益。因此，取消劃撥有利于實(shí)現(xiàn)征地的同地同價(jià)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

另外，在具體操作上，由于公益性與營利性、經(jīng)營性與非經(jīng)營性的概念很難準(zhǔn)確界定，把握不好勢(shì)必造成一系列的矛盾和沖突。從該層面上說，取消劃撥有利于促進(jìn)依法行政，減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)。

循序漸進(jìn)取消雙軌制

不可否認(rèn)，我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，取消雙軌制將影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，勢(shì)必會(huì)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一些不穩(wěn)定因素。因此，需要深入研究制定取消雙軌制的具體措施。

完善法律法規(guī)，明確國有土地有償使用制度。《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》均對(duì)劃撥用地方式作了明確規(guī)定，因此，要取消劃撥必須修改相關(guān)法律法規(guī)，并制定配套的政策措施，在法律層面上明確國有土地有償使用制度。

深化土地供應(yīng)制度改革。取消雙軌制的時(shí)機(jī)是否成熟與我國的供地制度改革力度息息相關(guān)。按照現(xiàn)有法律，除特殊情況外，農(nóng)村集體土地不能進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，任何建設(shè)必須使用國有土地。國家以控制發(fā)展權(quán)為由，以較低的價(jià)格從農(nóng)民手中取得土地，這在一定程度上造成了土地市場(chǎng)的不完整。因此，如何改革我國的土地供應(yīng)方式，以經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化原則配置有限的土地資源是迫切需要解決的課題。

對(duì)于法律規(guī)定的四種可以劃撥的用地，筆者建議，取消雙軌制后，可以以不同的方式提供土地，做到既能體現(xiàn)對(duì)其用地的保障性，又能顯現(xiàn)土地的價(jià)值。 對(duì)黨政機(jī)關(guān)和軍事用地，進(jìn)一步明確其用地指標(biāo)，并建立收支兩條線制度。政府可以通過協(xié)議購買的方式取得土地，并提供給具體的用地者。這樣，既方便國有資產(chǎn)的管理，也有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)育。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地，可以在地價(jià)和稅收上給予一定的優(yōu)惠，但前提必須是有償使用。對(duì)需要扶持的重點(diǎn)工程用地，可以采用稅收優(yōu)惠和貨幣貼息相結(jié)合的方式。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的其他劃撥用地，可以采用國家重點(diǎn)扶持工程的用地方式。

完善稅收和財(cái)政制度改革。土地供應(yīng)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅僅是國土資源管理部門一家的事情。如前所述，取消雙軌制后，對(duì)一些行業(yè)國家需給予一定的優(yōu)惠政策加以扶持，保障其良性發(fā)展。這些優(yōu)惠措施，很多與稅收和財(cái)政制度改革密切相關(guān)，如在土地價(jià)格上如何優(yōu)惠、采取何種方式優(yōu)惠等，還需要進(jìn)行深入研究。

過渡階段的應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)我國的國情，現(xiàn)階段一下子取消雙軌制還存在一定的困難。因此，制定過渡階段的應(yīng)對(duì)措施，顯得尤為重要。

篇8

進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來,隨著城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的加快,帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、利益格局的調(diào)整和人們思想觀念的變化,也產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾和糾紛甚至,如土地糾紛、房屋拆遷事件和涉法涉訴案件。特別是土地糾紛已經(jīng)成為第一位的突出問題。我認(rèn)為,造成土地糾紛的原因是多方面的,因此處理好城市化進(jìn)程中的土地糾紛,也要采取多元化的對(duì)策和方式。

從土地制度本身看,我國實(shí)行國有土地公有制,其理論基礎(chǔ)是,每個(gè)公民應(yīng)該可以平等地免費(fèi)享有屬于自己的土地,擁有一套在國有土地上的帶有福利性質(zhì)的住房,因此要依法實(shí)行國有土地有償使用制度,遏制不合理住房需求,防止擠占土地資源和土地過快升值。

從國家財(cái)稅體制看,從1994年實(shí)行分稅制以來,地方征收的稅種中涉及房地產(chǎn)的較多,而且新增建設(shè)用地的土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi),30%上繳中央財(cái)政,70%歸地方人民政府,沒有完全專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。所以要調(diào)整財(cái)稅體制,合理分配中央地方財(cái)權(quán),抑制地方政府通過土地經(jīng)營擴(kuò)張地方財(cái)政的沖動(dòng)。

篇9

農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，集體和農(nóng)民利益嚴(yán)重受損

現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重?fù)p害了集體和農(nóng)民利益。

與農(nóng)民從土地上取得的收入相比，集體和農(nóng)民所得的征地補(bǔ)償偏低

根據(jù)我國農(nóng)村和城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征．南方農(nóng)作物主要為早稻和晚稻，北方主要為小麥和玉米，大中城市郊區(qū)主要以蔬菜為主。2001年－2003年，南方早稻和晚稻每公頃平均年產(chǎn)值為1.25萬元，北方小麥和玉米每公頃平均年產(chǎn)值為1.04萬元，大中城市郊區(qū)蔬菜每公頃平均年產(chǎn)值為3.89萬元。按照最高標(biāo)準(zhǔn)30倍補(bǔ)償，南方每公頃耕地的最高補(bǔ)償為36.9萬元，北方每公頃耕地的最高補(bǔ)償為31.2萬元，大中城市郊區(qū)每公頃耕地的最高補(bǔ)償為116.7萬元。2004年全國農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出2185元，按最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，南方地區(qū)集體和農(nóng)民所得補(bǔ)償(人均耕地按0.14公頃計(jì)算)僅夠農(nóng)民23年生活費(fèi)用，北方地區(qū)的補(bǔ)償還不夠20年生活費(fèi)用。在實(shí)際征地時(shí)，通常不按最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，大中城市郊區(qū)也仍然以價(jià)值較低的糧食作物產(chǎn)值作為補(bǔ)償依據(jù)。所以，我國目前的征地補(bǔ)償嚴(yán)重偏低。根據(jù)前面計(jì)算，只有將征地補(bǔ)償由現(xiàn)在的30倍提高到45－54倍(南方地區(qū)為45倍，北方地區(qū)為54倍)，才能保證集體和農(nóng)民征地前后收入水平基本持平。

與政府取得的土地出讓收益比，集體和農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償?shù)?/p>

在傳統(tǒng)行政劃撥體制下，國有建設(shè)用地由用地單位無償使用，政府并沒有從土地征用中獲得多少收益。自上世紀(jì)90年代初起，我國開始城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革，改無償使用為有償使用，行政劃撥土地比例不斷減少，以出讓、租賃等方式有償使用的土地比例不斷增加，政府從土地出讓和租賃中獲取巨額收益。1995年全國土地出讓金純收入為174億元，到2005年土地出讓金純收入增長到2184億元，增長了11.5倍。

1995年全國每公頃土地出讓金收入為77.2萬元，其中每公頃征地費(fèi)18.9萬元、開發(fā)費(fèi)11.1萬元、出讓金純收益40.4萬元、其他稅費(fèi)收入6.8萬元。扣除開發(fā)費(fèi)用后，每公頃土地收益66.1萬元，其中政府收入的出讓金純收益和其他稅費(fèi)占71.4％，集體和農(nóng)民個(gè)人占28.6％，政府與集體和農(nóng)民的土地收益比為2.5:1。如果剔除青苗及附著物補(bǔ)償，集體和農(nóng)民的土地權(quán)屬收益還會(huì)稍低一點(diǎn)。

到2005年每公頃土地出讓金收入為355.3萬元、出讓金純收益為131.9萬元。與1995年相比，每公頃土地出讓金和出讓金純收益分別增長了3.6倍和2.5倍，而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高限額卻僅提高了1.5倍，即由20倍提高到30倍。假設(shè)2005年每公頃土地補(bǔ)償為1995年的1.5倍，再假設(shè)其他稅費(fèi)不變，則2005年每公頃土地純收益為167.1萬元，其中政府收入的出讓金純收益與稅費(fèi)為138.7萬元，占83％；集體和農(nóng)民收入28.4萬元，占17％，政府與集體和農(nóng)民個(gè)人的收益比為4.8:1。假設(shè)土地開發(fā)費(fèi)用與土地出讓金同比例(4.6倍)增長，2005年每公頃土地開發(fā)費(fèi)用應(yīng)為51.1萬元。于是，政府、集體和農(nóng)民從每公頃土地中獲得的純收益為304.2萬元，其中集體和農(nóng)民的征地補(bǔ)償為28.4萬元，政府的土地出讓純收益(出讓金純收益與稅費(fèi)之和)為275.8萬元，政府與集體和農(nóng)民的收益比為9.7:1。中央政府于1999年提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，集體和農(nóng)民的土地權(quán)屬所得絕對(duì)數(shù)有所增加，但與政府取得的收益比，集體和農(nóng)民的土地權(quán)屬所得反而下降了，這是近十年征地糾紛不斷增加的根本原因。

與征用耕地相比，政府從征用非耕地中獲取的收益比例更高，主要原因在于：非耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其中集體建設(shè)用地和未利用土地的補(bǔ)償最低，而這些土地在轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，卻以同樣價(jià)格出讓。

改革土地征用制度，保護(hù)集體和農(nóng)民利益

政府為公共利益動(dòng)用土地征用權(quán)，已成為國際慣例，主要區(qū)別在于征地范圍和征地價(jià)格不同。我國農(nóng)村集體土地征用制度改革，有兩種方案可供選擇。第一種選擇，即維持現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地征用制度不變，提高補(bǔ)償水平。第二種選擇，即公益性建設(shè)用地由國家征用，并提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；商業(yè)性建設(shè)用地由國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同供給，并合理分配增值收益。顯然，第二種改革方案的難度與艱巨性大于第一種改革方案，但它更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，更符合《物權(quán)法》提出的平等保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的原則，更有利于保護(hù)土地所有者的利益。

界定公共利益界限，明確征地范圍

一方面，我國法律規(guī)定：為了公共利益，國家可依法征用農(nóng)村集體土地。另一方面，法律又規(guī)定：任何單位和個(gè)人使用建設(shè)用地，必須申請(qǐng)使用國有土地，農(nóng)村集體土地只有通過征用后，才能轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。也就是說，不管是公益性目的，還是商業(yè)性目的，都必須先征為國有。法律條款，前后矛盾。由于未能明確界定公共利益范圍，各級(jí)政府都以公共利益為名，征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。我們可以先把用于工商用途的土地，排除在政府強(qiáng)制性征地范圍之外。有些項(xiàng)目，比如修建高速公路，可以通過收取過路費(fèi)，將開發(fā)費(fèi)用收回，甚至還可能盈利，也不應(yīng)宜列為公益性項(xiàng)目。

允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

篇10

一、推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是深化土地使用制度改革和健全土地市場(chǎng)的客觀要求

招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)不僅集中體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)政府按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地，以供應(yīng)引導(dǎo)和制約需求，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置，還可以有效防止土地出讓中的不正之風(fēng)和腐敗行為，保障依法行政。各級(jí)土地行政主管部門要從完善土地市場(chǎng)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和反腐倡廉的高度，充分認(rèn)識(shí)推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的深遠(yuǎn)意義，積極推進(jìn)招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)工作。

二、嚴(yán)控建設(shè)用地總量，整頓土地市場(chǎng)，為推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境

要嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，建立良好的土地供求關(guān)系。除建設(shè)項(xiàng)目選址有特殊要求外，各項(xiàng)建設(shè)需要使用國有土地的，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)。凡有閑置土地可以利用的，一律不得新增建設(shè)用地。

要嚴(yán)格限定行政劃撥供地的范圍，除按《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定可以行政劃撥供地的以外，其他建設(shè)用地必須以有償方式提供。要嚴(yán)格限制協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍，除劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)改革中處置劃撥土地使用權(quán)以及特殊用途等用地外，都不得協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的出讓金，不得低于出讓底價(jià)和國家規(guī)定的最低價(jià)，協(xié)議出讓結(jié)果和地價(jià)評(píng)估結(jié)果要報(bào)上級(jí)土地行政主管部門備案，并向社會(huì)公開披露，接受上級(jí)土地行政主管部門和社會(huì)監(jiān)督。

要繼續(xù)加大清理劃撥土地使用權(quán)自發(fā)交易的力度，嚴(yán)厲打擊各類土地違法交易，重點(diǎn)查處各類國有劃撥土地使用權(quán)和集體土地非法入市，為推行招標(biāo)拍賣出讓國有土地使用權(quán)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、加大土地使用制度改革力度，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的范圍

今后，商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營性用地，有條件的，都必須招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)。其中，屬于下列情況之一的，必須拍賣出讓：

1．以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

2.對(duì)土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向；

3．土地用途無特別限制及要求。

對(duì)不具備拍賣條件，但屬于下列情況之一的，必須公開招標(biāo)出讓：

1.除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件；

2．土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向。

對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作制度，保證招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)工作的落實(shí)

推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)是今年土地管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。當(dāng)前，要盡快建立健全招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)制度，制定具體管理辦法，明確招標(biāo)拍賣的具體范圍，提出擬訂方案、審查報(bào)批、組織實(shí)施和信息披露等工作要求，使此項(xiàng)工作逐步制度化。各省級(jí)土地行政主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，定期檢查指導(dǎo)，并將其納入各級(jí)土地行政主管部門的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，真正把招標(biāo)、拍賣工作落到實(shí)處。

各市、縣要針對(duì)具體情況，制定招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和保證措施，盡快實(shí)現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓以協(xié)議為主向以招標(biāo)、拍賣為主的轉(zhuǎn)變。