導語：如何才能寫好一篇土地糾紛問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農民土地征用；補償糾紛；法律制度

土地問題從來都不是一個單純的經濟問題，而是一個復雜的社會問題。當土地作為一種不動產進入經濟活動空間時，經濟活動主體對土地的占有權、使用權、管轄權以及收益權的分配就構成了土地的地權分配。我國農村實行土地集體所有制，這就使得在農村社會，以上“四權”形成了相互依存的關系，無時不表現出“你中有我、我中有你”的全息特征。不具有土地所有權的經濟活動主體的收益權便有受到來自外界的侵犯的可能。

一、在征地過程中導致糾紛的原因

第一，補償標準過低嚴重侵害農民利益，是導致糾紛最直接的原因。眾所周知，征地補償是征地行為過程中的核心問題，最容易引起爭端。農民是否愿意支持征地政策，在很大程度上取決于征地補償是否及時、充分和有效。我國目前的征地補償制度存在著以下三個方面的問題：（1）征地補償低。根據有關資料的顯示，農民合法使用的承包地被征用為國有土地時，土地承包人應得到土地補償費用的75%～95%，而土地所有者只應得到土地補償費用的5%～25%。（2）有限補償原則不合理。目前我國對于農地征收的主要特征是以被征收土地所帶來的直接損失為最大范圍的限度，采取的是一種有限補償原則，而沒有實行完全補償的原則。這種有限補償原則既不是一種完全性的補償，更談不上是一種公平合理的補償做法，沒有真正體現市場經濟運行中的公平理念。這種有限補償原則沒有考慮到土地的潛在收益和價值，沒有考慮到對于農民來說，土地不僅是生產資料，更是生存基礎，具有極大的不合理性。（3）費用補償方式不規范。由于自由裁量權的使用，在征地時，征地機關出于各種原因的考慮，對于征地會采取不同的補償方式，這樣做不僅會影響補償的公平，也會影響被征地農民的心理以及對征地機關的態度，很容易使得被征地者產生不滿情緒。

第二，被征地農民的安置方式不妥善，再發展成問題。（1）目前，對于土地被征收后的農民安置問題，我國各地區普遍采用了一次性發放各種補助費用，然后讓農民自謀出路的辦法。這種操作簡單，讓政府無后顧之憂的單一的安置方式十分不合理。一次性的安置補償沒有考慮到被征地農民日后尤其是年老之后的生活問題，醫療保險、養老保險都是盲點。若農民衣食無著的情況大量發生，則將形成數量巨大的無業游民，危及社會穩定。（2）在征地過程中，由于法律只是規定了補償上限和大致范圍，產值倍數也是浮動的。因此，政府不規范的土地征用行為可能極大地侵害農民的土地權益，并使政府在征地過程中成為最大的利益獲得者。從目前的實際情況看，這種單一的補償方式對于農民的再發展有很大的不利影響，農民對于政府在征地過程中侵占農民的利益而無限獲益的行為有很強的不滿情緒。

第三，農民參與集體土地補償費用分配的權限太小。我國實行的度確定了集體組織成員以戶為單位擁有土地使用權和收益權，集體組織成員對于集體土地的流轉、宅基地和集體土地收益分配等事務都有參與權。然而，在實際的事務管理中，經常出現村民參與權有名無實的情況。一些干部鉆法律漏洞，在征地過程中搞暗箱操作，很容易利用自己的權限優勢與農民爭奪農地補償款而侵害農民權益。

二、合理解決土地征用補償糾紛的幾點建議

第一，國家對于土地征用應當給予合理的、足額的財政補償。合理的財政補償，不僅是社會公平原則的基本要求，也是保障農民基本權利的基礎。農地征用是基于全社會的公共利益而產生的，被征地人犧牲了自己的利益來滿足其他社會成員的利益需求，正如奧特.梅耶的特別犧牲論一樣，就必須對犧牲者給予合理的補償，這樣才能體現社會的公平、正義，否則就會對被征地人的合法權益產生嚴重侵害。所以說，對于被征地者合理的財政補償是解決土地征用糾紛的核心。

第二，建立健全法律機制，規范征地程序，做到合法、合理征地，保障被征地農民的基本生活質量。（1）在征地的過程中，要做到有法可依，有法必依。每進行一次征地活動，就要考慮其是否具有合法性和合理性，是否符合公平、正義的原則，是否是為了公共利益。決不能把“惡法”當“良法”，逆人民的意志而強行操作。（2）除了法律上的規范外，土地征用過程中還應該保證行政程序的規范性。而要想從行政程序上規范土地征用行為，必須限制兩個方面的權力：政府相關部門以及村組的權力。只要是有關土地和農民的問題就要嚴格按照相關法律的規定來執行，加大審批力度，杜絕個人意志替代法律的行為。（3）如前文所說，如果農民的生活都不能被保障，就會形成大量的無業游民，進而可能引發嚴重的社會問題。所以，征地政府不能為了自己少點麻煩而簡單隨便地對待被征地農民的補償以及日后的再發展問題，農民的事沒有小事，政府和相關組織要健全農民生活保障制度，合理安排被征地農民的養老、醫療等問題，真正做到“為人民服務”。因此，健全土地征用和補償制度，是保障農民權益，解決糾紛的基本手段。

第三，確保農民參與集體土地征用補償分配事務的權利。保護集體組織中少數成員的合法權益是確保農民參與集體土地事務權利不可缺少的方面。相對來說，農民在土地管理事務中總是處于被動的地位，即使是現在已經實行了村民自治制度，農民的權力依然很少，這就會形成這樣一種現象：土地集體事務中，少數人的合法權益總是被侵害。部分實權者將村民排除在決策之外，以一己之私侵害部分人的權益。因此，確保農民參與集體土地征用補償分配事務的權利，增加農民的話語權，加強對于土地征用集體事務的監督和管理，是解決土地征用補償糾紛的必要措施。

三、結語

在農村城鎮化不斷推進的今天，由于農地被大量征用，擁有土地使用權的農民成為了最大的受害者，而本應該為人民服務的地方政府竟然因為土地壟斷而成為了土地征用的最大獲利者。這樣一種情況如果不能得到合理妥善的解決，那么，在土地征用過程中以及以后的社會發展過程中，出現的就不僅僅是土地征用補償糾紛的問題了，由此可能會導致各種社會問題甚至是的發生，畢竟土地問題事關農民的生存問題，牽一發而動全身。所以，國家和各級政府應該制定合理對策，切實保障農民的合法權益，讓農民也切實享受到社會高速發展和城鎮化建設帶來的豐碩成果。

參考文獻：

[1] 劉艷.農地使用權流轉研究[M].北京，北京師范大學出版集團.北京師范大學出版社.2010.

[2] 張佩國.地權.家戶.村落[M].上海，學林出版社.2007.

[3] 主力軍.我國土地流轉問題研究[M].上海.上海人民出版社.2012 .

[4] 孟勤國等.中國農村土地流轉問題研究[M].北京.法律出版社.2009.

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一、變更和解除合同方面存在的問題

(一)問題:單方變更解除合同存在發包方或承包方兩方面問題。從承包方看:(1)改變合同主體即在不改變合同內容的情況下,以新的主體代替原合同主體,就是將合同轉讓給第三者;(2)承包人擅自改變土地使用用途;(3)承包人將土地承包合同改變承包性質或建房或承包改租賃;(4)未按約定期限交納承包費。從發包方看:由于受一些書記工程、樣板等的影響,(1)發包方單方干涉承包方經營權、自,強令承包人種植果樹,籌建大棚等,改種農民不愿從事的行業。(2)有些村干部看到原來訂立的農村承包合同收取的承包費較低,而隨著現有市場行情變化重新發包能獲得更大的經濟利益,在群眾或村干部的操縱下單方收回土地或以高額承包費轉包給第三人,以此提出變更或解除合同,這些問題的出現,引發了對合同解除糾紛的訴訟。比如:劉賈店村委與被告劉乃安于1993年簽訂的承包合同糾紛一案,雙方規定村委將空閑荒地2.5畝租給被告種植花圃,頭三年每年承包費為每畝50元,從第四年開始每畝80元,一方不交承包費,另一方可以隨時解除合同,2002年因村內宅基緊張,部分村民鼓動村委提出解除合同的請求。在處理該案過程中存在兩種不同認識:一種認識是根據合同自愿原則,當事人在法律規定范圍內有自愿解除合同的權利,《合同法》第93條規定“當事人協商一致,可以解除合同,當事人可以約定一方解除合同的條件,解除合同條件成就時,解除權人可以解除合同”。根據這一規定,可以把約定解除分為協商解除與約定合同解除權,該案中,當事人在合同中約定合同履行過程中出現了某種情況,當事人一方或雙方有解除合同的權利。一種認識為:盡管雙方當事人約定了合同的解除條件,但是結合本案,被告方已在承包土地中種植了林木、果樹,有些已成材,解除合同對被告種植已成形的果樹很難做出處理,可以根據“民法通則”第111條即“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不合約定條件的,另一方有權要求履行或者采取補救措施,并有權要求賠償損失?！苯Y合該案,從經濟合理性上考慮,可以要求被告采取補救措施,減少被告損失,補交承包費用,應依法駁回原告訴訟請求。因此該案中從經濟合理性上以及補救措施上處理,顯然是對約定行使解除權內涵的擴大。

(二)那么該案中就存在一個需要研究和需要如何解決的問題:

(1)合同解除后,被告種植的果樹及林木如何處理;

(2)按照市場上的合理價格折價被告方不進行評估或不交納評估費用應如何解決。

二、審理承包合同時應注意的問題

(一)承包合同的訂立程序是否合法

一是看是否遵守了民主程序的有關規定。《中華人民共和國農村土地承包法》第十八條規定:“承包方案依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意?！睂τ诩w經濟組織以外的單位或個人作為承包方的情況法律還有特別的規定。

二是對采用招標方式訂立承包合同是否遵守了招標投標的法律規定,要按照程序確定中標人并與之訂立合同。

二)承包合同的內容是否明確、合法

承包合同應當對承包地的面積(四至界限)、履行期限、承包費的數額及交納時間、違約金等內容要有明確約定。除此之外,還要注意兩個方面的問題:1.是農村土地利用的合法性問題。2.是合同期限問題。

三、解決農村土地承包合同的對策

1.加大對《農村土地承包法》、《土地管理法》的宣傳力度,使發包方與承包方在簽定合同過程中明確約定雙方權利與義務,就承包方權利而言無非就是:合法的占有權、合理的使用權、土地使用中的收益權、依法的轉證權、出租權和設定抵押權,這些權利應嚴格按照《土地承包法》和《擔保法》的相關規定處理。

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關鍵詞：水閘； 底板； 混凝土； 質量控制；

中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

關閉閘門，可以攔洪、擋潮、蓄水抬高上游水位，以滿足上游取水或通航的需要。開啟閘門，可以泄洪、排澇、沖沙、取水或根據下游用水的需要調節流量。水庫除險加固設計中，水閘的加固設計應用很廣，也是非常重要的，水閘的重點部位例如底板、閘墩等混凝土的控制分析也就變為尤為重要了。

一、水閘底板混凝土配料的控制問題分析

混凝土生產系統在使用前要進行保養、校核，確保計量準確性，材料配合比允許偏差必須控制在水泥、水、混合料為±2%；砂、石為±3%；外加劑為±l%。除粉煤灰、水、砂、石用自動計量系統控制外，對減水劑要先用天平稱量每盤料的用量，然后裝袋備用。根據現場工地試驗室提供的混凝土施工配料單嚴格配料，機械攪拌時料斗投料順序為：先加碎石，后加水泥、減水劑、粉煤灰，最后加砂和水，混凝土攪拌時間從投料完畢組成材料，在攪拌機內延續攪拌時間不得少于2分鐘，摻入抗裂防滲纖維混凝土攪拌時間不得少于2.5分鐘?；炷脸隽蠒r隨時測定坍落度和拌和物溫度、觀察混凝土拌和質量，嚴禁生料輸送，確?；炷翝仓|量。由于底板混凝土倉面較大，混凝土用量多，可采用混凝土輸送泵泵送混凝土。泵管安裝時不得直接支撐在鋼筋、模板及預埋件上，每隔一段距離要用鋼管支架固定，管道卡箍處不得漏氣漏漿，泵管盡量少用彎管和軟管，預防堵管，確?；炷另樌隽??；炷帘盟颓耙们逅疂駶櫣鼙冢缓蟀柚?1:2 水泥砂漿混凝土泵和輸送管內壁，用的水泥砂漿要分散布料?；炷翝仓^程中，前場和后場均須布置管理人員隨時指揮協調。現場可用對講機聯系來控制混凝土澆筑速度及拆布管時間，以確?；炷琳麄€澆筑過程緊張、連續、有序地進行。同時要安排專人測定混凝土入倉溫度、坍落度，并留置規定制取的試壓塊組數?；炷翝仓?，要保證倉內無雜物，模板、鋼筋、預埋件符合規范要求，一切準備工作就序，并做好質量自檢記錄。經現場監理驗收后方可進行澆筑。底板澆筑前要在倉面平均劃分施工區域，混凝土澆筑自西向東、由遠而近?；炷涟匆欢ê穸取㈨樞?、方向分層進行，上下層之間的混凝土澆筑間歇時間不得超過混凝土初凝時間。開始布料，兩管同時進行，采取“斜面分層”法施工。振搗混凝土應從澆筑層的下端開始，逐漸上移，以保證混凝土施工質量，在底層混凝土初凝前安排一臺泵進行面層防滲抗裂混凝土施工?；炷凉嘀笥貌迦胧秸駝悠髡駬v，振搗時與混凝土表面垂直，操作時做到快插慢拔，上下略為抽動，插點均勻排列，逐點移動，順序進行，不得遺漏，使混凝土達到均勻振實。插入式振動器在每一插點上的振搗時間以混凝土表面呈水平而且水泥漿不再出現氣泡為準。

二、水閘底板混凝土的分析

目前在對待混凝土底板結構問題上，一般是允許出現裂縫，而對其寬度進行一定的限制，不同國家和地區對不使用環境和要求下的混凝土建筑物的裂縫寬度有不同的控制標準。我國《混凝土結構設計規范》允許裂縫寬為 0.2-0.3 毫米，在對待裂縫問題上提出限制與允許的兩種方法。變形變化引起的約束應力首先要求結構所處的環境能給結構以變形的機會，即變形得到滿足，則不會產生約束應力。在全自由狀態下，結構可以有任意長度、任意溫差不產生約束應力，因此給結構創造自由變形的條件就是允許原則。在實際工程中，全自由的理想狀態不易做到，但是可減少約束，釋放大部分變形，使之出現較低的約束應力；結構處于全約束狀態，要讓任意長度不設伸縮縫亦不開裂，則只須所選用的結構材料具有足夠的抗拉強

度和極限拉伸即可。該設計原則稱為限制原則。一般說來，對于限制原則，必須有足夠的強度儲備；采取允許原則，必須有充分的變形余地?，F在一般認為，混凝土建筑物不出現裂縫是不可能的，或是很困難的。防止裂縫出現，在材料、設計、施工、運行和維護等方面均有一定的研究，但還不夠完善或效果不是十分明顯。

三、水閘底板外部環境的控制問題分析

水泥水化產生大量的水化熱，在1～3內可放出熱量的50%，甚至更多，當混凝土達到最高溫度后隨著熱量的散發又開始降溫，直到與環境溫度相同。底板為大體積混凝土，熱量傳遞的同時更易在內部積存，導致了內部溫度高于外部溫度，內部出現峰值溫度。升溫階段結束后，是散熱階段。內外混凝土散熱條件不同，外部混凝土和外界環境接觸，散熱條件好，熱量容易散發，內部混凝土散熱條件差，于是在降溫階段又造成了外部混凝土溫度低于內部混凝土溫度。這樣在升溫和降溫階段都使底板內外混凝土形成了同一方向的溫度梯度。導致了其變形的不一致。內部膨脹受到外部的限制，或相應地外部收縮受到內部約束，于是在外部混凝土中產生了拉應力。當外部混凝土拉應力達到其極限拉應力，裂縫就會產生。裂縫初期很細，隨著時問發展繼續擴大、變深，甚至貫穿。除了混凝土水化引起的溫度作用外，運行期環境溫度變化也會產生作用。特別是遇到寒潮襲擊、表面溫降特別大時，裂縫發展更為嚴重。從以上分析可以看出，影響內外溫差的主要因素有混凝土水泥用量、水泥品種、澆筑入模溫度及環境溫度等。混凝土內的水分，少部分提供了水泥水化的需要，少部分泌出流失，大部分水分是在澆搗完畢后慢慢蒸發掉的。隨著水泥的凝結、硬化，混凝土中的水分在未飽和空氣中慢慢散失，引起混凝土體積縮小、變形，這種變形稱為干縮。由于混凝土的水分蒸發及含濕量的不均勻分布，形成濕度變化梯度。其水分蒸發總是從外向內，由表及里。表層混凝土的水分蒸發程度和速度總是大于內部，表層混凝土收縮的程度亦大，其變形會受到內部混凝土的限制，在表層混凝土中也產生拉應力，使得表層混凝土總的拉應力加大，產生干縮裂縫，但干縮一般只發生在表層?；炷恋呐浜媳群徒M成是影響干縮的主要因素，一般水泥用量多，水灰比大，則干縮也大。骨料密度大，級配好，彈性模量高，骨料粒徑大，可以減小混凝土的干縮。其次，混凝土的養護和環境對干縮也有很大的影響。混凝土即使沒有水分蒸發，其各組成部分的化學反應也會產生自生體積變形。在底板約束影響范圍內，膨脹型自生體積變形會產生預壓應力，有利于防裂，收縮型自生體積變形則不利于防裂?；炷恋淖陨湛s一般在拆模之前完成，雖然其量值不大，但如果同其他收縮疊加在一起，就會使表面拉應力增大。像水閘底板這樣的斷面尺寸很大，確屬必須解決水化熱問題的大體積混凝土結構，必須考慮自生收縮參與溫度收縮等疊加的影響。影響混凝土自生體積收縮的因素主要是材料的化學成分和水灰比，水灰比的變化對自生收縮的影響和對干縮的影響正好相反，當水灰比大于0.5 時，其自生收縮和干縮比忽略不計；而當水灰比小于0.35 時。自生收縮和干縮的作用相當，必須加以考慮。水閘底板混凝土產生問題是各種因素共同作用的結果，但是各種因素并不是互相獨立的。在本文的述評中，我們可以看到，有時要減小一種原因的不利影響，卻會增加另一種因素的不利影響，所以我們對待水閘底板混凝土存在的問題一定要尤其注意。

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關鍵詞：土地糾紛；新農村；應對政策

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

農業、農村、農民是國計民生的根本，搞好土地建設才能幫助國家有力的發展。有利益的地方就會有紛爭，人人都看中土地帶來的收益，爭先恐后的分搶土地這一塊大肉，糾紛是成了不可避免的問題。新農村正值建設的時期，隨著經濟的發展，國家也開始重視三農問題，出臺政策全面取消農業稅，對農業、農村、農民實施了一系列的優惠政策，調動了人們依靠土地生活的積極性，但是也激化了土地的搶奪，新的問題既然已經出現，那就要刻不容緩的解決。隨著時代不斷的進步，人們也在追求和諧社會的發展，要創造和諧社會，就要降低社會矛盾，合理解決土地糾紛的問題，使土地制度穩定發展。只要土地制度穩定發展，土地糾紛逐日減少，成功的建造社會和諧就指日可待了。

1 土地糾紛的類型與根源

1.1 土地糾紛的類型

1.1.1 土地權屬糾紛

我國土地權屬糾紛十分的復雜，簡而言之，可以總結為：當事人就土地所有權、使用權、土地侵權及派生權利主張存在對立沖突或爭議的狀況。根據主體的不同，土地糾紛又可以分為以下幾種情況：村落之間邊界土地分界不清、全村集體土地與國家政府機構之間所屬權不清、村民之間的土地權屬不清。

1.1.2 土地承包合同糾紛

土地承包合同是發包方和承包方之間達成的關于土地利益關系的協議。土地承包合同又可以分為3個方面：農村土地經營權流轉糾紛、當國家政策發生改變時產生的糾紛，最后一方面是歷史與農民所處的現狀沖突引發的糾紛。分配承包經營權是一個十分繁瑣的工作，而且難以做到絕對的公平，土地承包合同糾紛也是土地糾紛類型中較難解決的一種糾紛類型。

1.1.3 經濟利益糾紛

經濟利益糾紛也可以稱為土地征收補償糾紛。土地征收補償糾紛是國家強制征收土地時產生的糾紛，這不僅僅是土地用途改變的過程，它還是土地所有權的歸屬問題，其本質是土地歸屬權的轉換。當土地征用范圍過寬、土地征用程序不公開、利益補償不合理、征用補償標準過低時，都會產生經濟利益糾紛。

1.1.4 基層管理混亂

村中的干部濫用私權對土地進行一系列不公平的分配、發包、補償時，產生的土地糾紛。這一糾紛類型屬于主觀型，是人為所造成的糾紛，管理嚴格是可以控制的。

1.2 土地糾紛的根源

1.2.1 社會發展經濟增長

隨著社會的不斷發展，經濟快速增長，我國對于三農問題也逐漸開始重視起來，對于農業的發展問題也是大力的支持。大力發展農業，農民的收益才會跟著不斷提高。隨著社會的不斷發展，農民的需求也越來越高，這也促使農民想要獲得更多的收益，收益的主要來源就是作物產量，產量要增加就要有更多的土地，搶奪土地誘發糾紛。經濟增長，需求量加大催化了土地的糾紛。

1.2.2 農民依賴土地

我國雖是地大物博，但由于人口眾多導致每個人能分配到的土地少之又少。這樣一來農民自然就會對土地產生強烈的依戀，土地就是他們的賴以生存的方式，對土地的感情越來越深，競爭就越來越激烈，當自己的土地不能屬于自己的且又得不到相應的補償，土地糾紛就開始了。

1.2.3 基層干部亂用私權

基層干部亂用私權是指村級干部或政府職能部門利用自己的權利，在土地分配過程中為自己或親人謀福利，損害農民的利益的一種做法?；鶎痈刹吭谕恋胤峙?、土地流轉、土地補償等一系列的環節中，都擁有著十分強大的權利，在權力的運用中產生不當的操作，損害農民的利益，就會產生糾紛。

1.2.4 政策管理的漏洞

政策管理的漏洞，是引發土地糾紛的重大問題。相比基層干部的亂用私權，政策管理漏洞的問題更為嚴重一些。如果國家沒有法律，人們的生活將是什么樣子。土地分配問題也是一樣的，相關政策文件故意回避土地分配利益上的問題，使其產生模糊，詞意不清晰，當土地分配不均時，沒有明文的規定要怎樣進行使用或補償，沒有嚴格的程序要件，糾紛自然就會產生。

1.2.5 利益沖突

利益的不均是土地產生糾紛最本質的根源。農民對于土地歸屬權的爭奪也是利益引發的，自己獲得的土地面積大，就會有相應高產量的收益，當農民的土地被征用或發生不公平的分配時，利益受到損害，就會發生土地的糾紛。

2 治理政策

2.1 制定條例清晰的文件

在土地分配的過程，沒有嚴格的程序要件，是產生糾紛的必然原因。筆者覺得要改變農村土地糾紛問題，要制定規例清楚的相關文件，維護農民合法利益就是文件內容的心臟，穩定發展是其出發點，民主協商、政府進行調解組織，將土地糾紛的問題妥善化解。

2.2 順應時代建設新農村

土地糾紛自古就有，土地資源日益減少，人口逐漸上升，本來就稀缺的土地，變的更加的缺乏。雖然用地在減少，但為了農作物產量不減少，農民應該順應時代，種植高產量的作物，使收益提高，土地糾紛問題也會得到有效的緩解。

3 結語

關于新農村土地的糾紛，無論是什么形式的解決方法，都是要以維護農民利益為出發點，穩定維護農民利益是解決問題的關鍵?，F有問題的解決政策和方法是治標不治本的，僅僅只是緩解了當下問題，同樣的糾紛還是會重復的發生，所以說，強大有力的政策是關鍵，相關文件或規定出臺時，應該考慮到未來的發展，要標本齊治才可以。農村土地的糾紛是中國社會建設中的重要問題，科學的解決這一問題才能促進和諧社會的穩定發展。最大限度的維護農民合法權益，保障農民利益是永遠不變的宗旨。

參考文獻

[1] 崔朝棟.論中國農村城鎮化中土地制度改革的路徑選擇[J].河北經貿大學學報，2011（04）.

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關鍵詞：農村；土地糾紛；法律救濟

農村土地糾紛的大量發生和存在，已引起社會各界的普遍關注，然而由于相關法律法規的規定不夠完善和統一，絕大多數糾紛是通過行政權的介入來解決。從而使得此類糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標準。而農村土地糾紛的當事人，由于涉及利益重大，往往表現的情緒激烈，非理性的表達自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會穩定。以何種方式處理農村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進而引導建構和諧的社會關系。縱觀農村土地問題的制度安排，雖然政策調控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進程正與日俱增。司法救濟已經成為解決涉農土地糾紛的重要手段。我們有責任對涉農土地糾紛的司法實踐進行認真的總結和思考，借以提高農村土地糾紛法律救濟的效率和水平。

一、農村土地糾紛主要表現形態

農村土地利益關系復雜，因此糾紛表現形態多樣。在司法實踐當中，比較常見和影響較大的糾紛主要有：

l、農村集體土地征收補償費糾紛

農村集體土地征用的補償費在實質上是被重用土地所有權定價中的問題。被征地的當事人對土地征用補償、拆遷安置補償政策表現出來的激烈情緒，實際上就是對征用土地一方給出的價格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權參與后，以強制力實現土地使用權的轉讓，但被征地的當事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類糾紛在很長的一段時間之內總處于一種不確定的狀態之中，期待從土地使用權轉讓 之后獲得的利益亦將不穩，社會成本隨之加大。

2、農村集體土地上的違章建筑

國家壟斷土地一級市場，規定農村集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。而事實上，由于巨大的經濟利益驅動和市場經濟的要求，國家的這一強制性規定，并未能有效遏制農村非農建設用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過程中，較為常見的是農村集體組織以租賃、聯營等形式轉讓農村集體所有的土地使用權，當事人沒有到土地部門辦理土地使用權的相關手續，也沒有到城建部門辦理房屋建審手續，隨意在農村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時惡意搶建房屋，相關部門并沒有及時制止，也沒有及時補辦相關手續，導致大量違章建筑存在。

3、土地收益分配糾紛

農村集體土地征用的補償費在實踐中包括了地上建筑物、附著物的補償費以及農業人口安置的補助費，在農村集體土地征用的補償費確定之后還出現針對該費用分配的問題。農村集體組織對某一些村民的待遇進行限制，一些因為身份關系戶籍進入農村集體經濟組織，要求落實村民待遇。

二、農村土地糾紛的司法狀況

無救濟則無權利，司法救濟正是權利保障的重要方式之一。隨著我國法治建設的推進，解決和處理各類農村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對農村土地糾紛進行司法救濟顯得尤為重要。

1、人民法院受案范圍不斷擴大

人民法院不斷擴大受案范圍，使得諸多農村土地權益紛爭和土地行政紛爭能夠通過司法程序得以解決。以銅川市某區法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區自強村二組村民，生有兩個女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區自強村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強村二組生活。2008年11月15日，童××即開始通過自強村村委會及其所在的村民小組向區農副事業管理局提出申請。請求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒有結果。2006年2月27日，自強村村委會召開村民代表會議，會議紀要載明：本村姑娘找農民女婿的，女婿戶口不能轉入自強村。2006年6月25日，童保元向被告自強村村委會書寫保證書，載明：楊成進門入戶口一事，經多次與村委會協商，因村委會不同意將場成戶口直接遷入村中，現按村委會決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會給予辦理，解決楊成戶口問題。2010年6月27日。自強村村委會主任及村民小組組長，在童保元向區農副事業管理局提出的申請書上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時沒有給楊成分配。但自強村還有八個村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區法院受理的諸如此類間接的土地收益糾紛一直處于上升的態勢。

2、相關立法不斷完善

有關處理農村土地糾紛案件的法律、法規、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農村土地糾紛案件提供了法律依據。針對農村土地承包合同糾紛較多，且已嚴重影響農村土地承包關系穩定的情況，最高人民法院于1986年4月12日實施了《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的意見》的司法解釋．1999年6月28日出臺了《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》，同時廢止了前《意見》。2003年3月《農村土地承包法》實施后，最高人民法院又于2004年，在廣泛征求社會各界意見的基礎上制定了《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規定》，該《規定》針對當前農村土地承包糾紛的新情況、新特點，對訴訟主體資格，承包合同和土地承包經營權，承包地的收回、調整和交回，糾紛的解決方式和土地承包經營權的繼承等問題做了具體規定。

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發展農村經濟是“三農”工作的第一要務，而農村的穩定則是發展的前提和基礎。當前，我省農村總體上政治穩定，社會安定，治安平穩，但仍然存在一些不穩定因素，其中較突出的是土地糾紛問題。土地糾紛極易引發，導致農民和農民、農民和農場職工、農民和外來投資者之間的暴力沖突，造成經濟損失和人員傷亡，嚴重影響社會穩定。妥善處理農村土地糾紛，維護農村穩定，是搞好“三農”工作的一項重要任務。

我省土地糾紛原因分析

我省農村因土地糾紛引發的原因錯綜復雜，既有客觀因素，也有主觀上的原因；既有歷史遺留的問題，也有現實工作中的不足；既有農民自身法制觀念的淡薄，也有基層組織和干部隊伍建設方面的薄弱。歸納起來，主要有下面幾種成因：

1．土地權屬不清。長期以來，農村體制多變，農民集體土地使用權經常變換，變動后又不能及時調整、界定界線，導致土地權屬爭議不斷，而由于缺乏必要的資料作為憑證，又給土地確權、解決糾紛增加了困難。我省現有荒山荒地資源500多萬畝，海灘涂資源50多萬畝，這些土地資源除極少數在時劃歸集體所有外，都是國有土地，但使用權卻從來沒有明確過。近年來，隨著熱帶高效農業的開發和經濟效益的提高，這些過去無人問津的荒山荒坡和灘涂，變成脫貧致富的重要生產資料，爭奪其使用權的矛盾日趨尖銳，土地糾紛增多在所難免。據統計，我省土地糾紛發生在耕地上的極少，有98％的土地糾紛正是發生在這些坡地、荒地和灘涂地上。

2．土地資源配置不合理。農村集體土地的界定，是解放初期按照當時的農村人口、勞動力、牲畜、農具的數量以及種植面積來確定的，除此之外的土地，大多數劃入國有農、林、牧、漁、鹽場等。土地維持50年不變，但是這50年中農村的人口已經增長了多倍，農村有限的土地資源和迅速增長的人口必然發生嚴重矛盾。一　(歡迎光臨海南新聞網)方面是農村人均占有土地太少，另一方面是個別農場　(海南日報)有土地長期閑置、無人耕種，這引起一些農民心理不平衡和不滿，導致土地糾紛發生。

3．農民依法用地觀念差。一是以祖宗地、祖宗海代替法律權屬，認為世世代代居住的土地，祖祖輩輩的葬墳，就應該是我的土地。不少相鄰村莊之間的土地糾紛就是因為這種錯誤觀念而引發的。二是不執行法院的判決和政府的裁決。據省農墾總局統計，墾區農場近幾年來因土地被占向各級政府申請復議或向法院，法院作出的判決及市縣政府作出的裁決有相當部分執行不了。

4．土地開發不規范留下隱患。有的不申請土地確權登記發證，未確權先發包；有的未經三分之二的村民代表同意就擅自發包；有的不按規定履行報批手續越權審批。二是農村土地在對外發包中，普遍存在“面積過大、時間過長、租金過低”的問題。這些問題在土地價值較低的時候，多數群眾不大關心，隨著土地的大幅度增值，村民就會感覺吃虧太大，要求取消合同、收回土地或提高租金，這樣與開發商之間的矛盾就會爆發。三是土地補償款和解決就業問題沒有兌現，或者分配上存在問題。

5．某些基層組織軟弱無力，少數干部。土地糾紛引發的，有不少與村委會和鄉鎮領導班子的風氣不正、軟弱無力、工作不到位或有關。有些干部明明知道農民占用國有土地理虧，但不批評、不制止、不教育，聽之任之，有的甚至為其撐腰、壯膽，有的甚至帶頭上訪鬧事；有些基層干部沒有群眾觀念，有事不與農民商量，有的甚至與不法開發商相勾結，未經多數農民同意就擅自發包，損害農民的利益；有的基層干部對土地糾紛不聞不問，置之不理，該解決的不及時解決，致使糾紛由小到大，由輕到重，越鬧越大，越鬧越兇；少數干部，暗箱操作，私分承包款，引起群眾不滿。

處理土地糾紛的對策

處理農村土地糾紛，必須以“三個代表”重要思想為指導，以法律法規為準繩，以協調保護各方面的合法利益為出發點，以“既尊重歷史，又考慮現狀”為基本原則，防止局部問題向全局轉化、經濟問題向政治問題轉化、非對抗性問題向對抗性問題轉化，全力維護農村的社會穩定。

1．各級黨委和政府要高度重視解決土地糾紛問題。各級黨委和政府要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識解決農村土地糾紛問題的重要性和緊迫性，把這項工作擺上重要議事日程，采取果斷措施，抽調精兵強將，力爭從根本上徹底解決我省農村土地糾紛問題。為加強對全省農村土地糾紛處理工作的領導，建議成立省“處理農村土地糾紛工作領導小組”，各市縣也成立相應的領導機構，在近期內集中力量，依法處理造成重大影響的惡性土地糾紛案件，特別是那些因為情況復雜而久拖不決的案件。

2．進一步加快土地確權發證工作。土地權屬不清，是造成我省農村土地糾紛的主要原因，因此，確權登記發證工作是徹底解決土地糾紛問題的一項必不可少的基礎工作。省政府已經把農村土地確權列為今年為民辦的12件實事之一。為了完成確權任務，建議組織人員深入各市縣進行督促檢查，促使市縣政府盡快建立健全相關機構，組建專業隊　(歡迎光臨海南新聞網)伍，落實工作責任和經費，進一步加快土地確權工作速度。

3.(歡迎光臨海南日報)．對農村外包土地進行全面清理整頓，切實維護農民合法權益。要對全省農村外包土地進行一次全面清理整頓，使我省農村土地外包走上法制化、規范化軌道。一是對違法發包的合同予以取消或中止后依法收回土地。二是按照既保護開發商的合法權益又兼顧農民的切身利益的原則，對侵犯農民合法權益的條款進行調整。版權所有

4．妥善處理地方農村與國有農場土地糾紛問題。一是對于經調查確認是農村占用農場的土地，原則上應退回農場。如果這些占用的土地已經對外發包，應中止合同，將土地歸還農場或改由農場與外方簽定土地承包合同。二是本著“尊重歷史、面向現實、著眼未來、共同發展”的原則，農場長期未開發的閑置土地，適當調整給確實缺乏土地的農民使用。這樣既能化解矛盾增進團結，又能充分開發土地資源，既維護了社會穩定，又促進了經濟發展。

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一、基本情況

*鎮耕地面積5.05萬畝，人均耕地2.2畝。自20__年以來，全鎮出現了大量的農區土地糾紛案件，經不完全統計，全鎮各類土地糾紛共涉及農戶400多戶，土地20__多畝。從矛盾糾紛分布來看，土地糾紛集中發生在近年來有土地征占行為的行政村如*村、*村、*村，以及承包經營權糾紛多發的*村、*村。在面對此類糾紛時，各級黨委、政府投入了大量精力進行協調，但目前仍有部分沒有妥善解決。

二、土地糾紛案件的特點

（一）土地發包程序不合法、簽訂合同不規范。土地矛盾糾紛案件中，小部分案件是由于二輪土地承包時個別村合同亂簽亂發，未經土地主管部門審查備案，土地承包合同簽發不規范，出現“一地多證”的現象。

（二）土地權屬不明、四至不清。由于歷史原因，村委會與村民簽訂一輪土地承包合同時，承包書只寫明總承包畝數，具體土地四至不明。1998年簽訂的二輪土地承包合同大多也只是延續了一輪土地承包合同，由于土地之間沒有固定界址，只是指手為界或以某一點作參照物，隨著時間推移，參照物自然遺失或被毀，原來的經辦人多數去世，調查取證的難度大，認定困難。

（三）土地流轉的隨意性。承包法規定承包人有權將自己的土地依法轉包、出租、互換、轉讓或以其它方式流轉。但在實踐中，因農戶間流轉隨意，流轉不規范，手續不完善，大多數農民以口頭協議進行流轉，沒有見證人，也未明確雙方權利義務，一旦發生糾紛，取證困難。

（四）土地糾紛具有矛盾激化性。土地糾紛往往涉及多人利益，社會影響較大，村民反映強烈，一旦處理不當，容易引起矛盾激化，引發當事人上訪告狀，影響農區社會穩定。

三、土地矛盾糾紛形成的原因

（一）土地承包合同簽訂和管理不規范是造成土地糾紛的重要原因。村委會在與村民簽訂土地承包合同時，承包土地四至不明，部分村民將土地承包合同遺失，而村委會對承包合同管理混亂，致使部分承包合原始憑證遺失，發生土地糾紛時無法取證，成為引發土地矛盾糾紛發生的主要原因之一。此外，鄉鎮機構改革后，部分行政管理和服務部門上劃，許多涉農管理機構觸及不到農區，特別是專門針對農區土地管理方面，沒有明確的管理執法機構，造成管理上的缺位，這也是土地糾紛頻發的重要原因。

（二）土地流轉的隨意性引發矛盾糾紛。以前種田效益不高，且有各種稅費，農民負擔沉重紛紛外出務工經商，土地棄耕、轉包或由他人代耕代種。現在不僅沒有了稅費，而且國家實行了糧食直補等一系列惠農補貼政策，原承包戶見有利可圖回來索要土地，但因土地棄耕后由其他農戶耕種，即便是流轉和代耕代種大多數也只是農戶間口頭協議，權責不明，沒有第三人見證。即使有的簽訂了合同，也未告知村委會和鎮政府備案，雙方因土地承包經營權產生糾紛。

（三）因土地被征用引發糾紛。近年來，城鎮化、工業化建設用地加快，我鎮周邊經濟迅猛發展，一些項目建設征用了村民土地，>:請記住我站域名/

(四)由土地開發引發糾紛。由于特殊的地理位置，我鎮鹽堿荒地較多，同時由于黃河改道形成了大片河灘地，部分村民在未獲得審批的情況下擅自對鹽堿荒地和河灘地進行開發種植。因為開發的是荒地，開發前沒有人耕種，也沒有核實所有權，開發后和所有權方發生矛盾。

四、處理土地糾紛案件的對策及建議

我鎮在處理各類土地糾紛案件時，在許多方面做了有益的嘗試，取得了比較好的效果。我們的主要做法是：

（一）豐富糾紛解決機制。根據《農村土地承包法》第51條的規定，土地糾紛解決方式有三種：調解、仲裁和訴訟。對于一般矛盾糾紛，主要由鎮、村兩級負責調解。對村鎮調解無效的，主要采取聽證調解的方法予以解決。聽證調解即：由土地糾紛一方提出申請，在收到申請5個工作日內將申請書副本及取證通知送達糾紛另一方，30日后召開由區農牧局、區司法局、國土資源分局、鎮政府、土地糾紛當事人共同參與的聽證調解會。聽證調解會上，土地糾紛雙方分別陳述各自觀點，出示各類證據。雙方陳述舉證完畢后，與會各相關單位進行合議，形成土地糾紛裁決書，并將裁決書及時送達到當事雙方。對于聽證調解無法達成協議或對裁決不服的，引導糾紛雙方通過訴訟方式予以解決。

(二)成立農區土地工作站，加強對農區土地承包管理。針對當前農區土地管理缺位的問題，20__年鎮政府成立了農區土地工作站。工作站為鎮政府內設機構，負責全鎮草原、林地、水利、漁業用地、農區耕地承包合同檔案的備案管理，與村委會共同做好各村各類用地的依法管理及各項土地糾紛排查調處工作。農區土地工作站成立以來，共成功調處各類土地糾紛5起。工作站的成立，使我鎮部分土地糾紛得到了及時的調解和處理，有效地維護了農區社會穩定。

(三)加強法制

宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。通過法制宣傳教育，提高了村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范了村兩委的土地發包行為。要求村委會在村集體土地發包時必須嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產生承包工作小組、承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案、召開村民會議討論通過承包方案、公開實施承包方案、簽訂承包合同。以此來規范村委會土地發包行為，扼制各種侵犯農民土地承包經營權的苗頭，將糾紛消滅在萌芽之中。結合當前實際，為進一步做好土地糾紛調處工作，我們建議：

（一）成立農區土地管理機構，加強對農區土地管理。建議上級成立專職的農區土地管理機構，加強對村委工作的監督和指導，特別是土地發包的全程監督，以維護村民承包經營權的落實。規范土地承包合同樣本，指導村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性。同時，建議上級土地管理部門組織進行土地詳查，在對現有土地詳查的基礎之上，進一步明確地界，確定一些新增地及權屬不明地的權屬，并及時發放權利證書，通過及時確權達到從根本上減少土地糾紛的目的。

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近年來，隨著農業稅的取消和國家支農惠農政策的不斷完善，廣大農民從事農業生產的積極性日益高漲，基層群眾的土地維權意識也越來越強烈，由此引發的農村集體土地權屬糾紛呈現出快速增長且可能集中爆發的勢頭。為此,在工作實踐中，我們堅持實事求是，創造性開展工作，依法調處土地權屬糾紛，維護社會穩定和諧，分類施治。三年來，全縣累計發生農村集體土地權屬糾紛68起，經調解解決36起，立案調處32起，結案率達到100％。妥善處理了大量農村集體土地權屬糾紛，收到了良好的社會效果。

一、堅持協商調解為主，多渠道化解農村集體土地權屬糾紛中的歷史遺留問題

建國后，社會主義公有制制度逐步確立，一些國家機關或原公社、大隊等集體經濟組織為興辦公益事業、經濟實體或集體企業，通過有償或無償方式調用了原集體經濟組織的土地，當時不存在土地權屬爭議。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，土地資源的價值得到逐步凸顯。巨大的經濟利益使部分農村集體經濟組織迫切要求明確以前失去的集體土地權利歸屬，從而引發大量糾紛。這類問題呈現三個明顯特點：一是涉案時間長，一些糾紛發生在五、六十年代，當時檔案材料缺失嚴重，涉及人員多已亡故，導致調查取證工作難以進行；二是用地手續亂，一部分用地者至今未辦理合法用地手續；三是涉及部門多，協調任務大，增加了調處難度；四是土地確權發證不到位，目前的土地確權發證只到村一級，對村民小組的集體土地所有權沒有確權和登記。

針對上述情況，我局始終堅持具體問題具體分析,深入細致地做思想工作，動之以情，曉之以法，耐心說服當事人通過協商調解，妥善化解集體土地權屬糾紛。如xx縣新生勞改農場用地是期間經縣革委批準從xx公社xx等大隊劃撥土地而建立的。1996年省司法廳決定撤銷xx勞改農場罪犯關押點。其原使用的劃撥土地應由縣政府依法收回、管理和使用。而xx市司法局在撤并xx農場前已將其土地租給個人耕種，承租人以租地合同未到期為由，要求繼續使用土地。從1997年5月開始，xx等村群眾多次上訪，以當初劃撥土地手續不完備為由，要求將原農場土地退回原集體使用。國土資源局工作人員積極奔走在xx市司法局、縣政府、xx鎮政府等村群眾代表之間，做了大量艱苦細致的調查取證和協調工作。一方面，以國家法律和政策為依據，收回了xx農場的使用權；另一方面，經與有關部門查證，找到了當初調撥江營等村集體土地時給予補償費用的證據。在調查過程中，及時向基層干部群眾通報情況，接受群眾監督。我局在對案件分析研究后，提出了解決方案：在原xx農場多年用地已成事實，又符合現行法律、法規規定的前提下，尊重xx等村群眾反映的意見，建議把原農場土地作為國家南水北調工程移民安置用地，通過宣講政策，講明利害，當地干部群眾舍小利、顧大義，完全支持將農場用地用于移民安置，服從國家建設大局。xx市司法局和縣人民政府對此方案也表示贊同，派出專人全力配合案件后期處理工作，使土地權屬及地上附著物得以順利轉交，歷時十一年的土地糾紛徹底解決。

二、堅持原則性與靈活性相結合，妥善處理農村集體土地權屬糾紛中的政策運用問題

土地權屬糾紛涉及到群眾的切身利益，許多問題錯綜復雜，處理起來難度很大，稍有不慎就會導致行政訴訟，激發群眾情緒，造成新的不安定因素。因此調處集體土地權屬糾紛時，需要活學活用有關政策，既堅持原則性又不失靈活性，妥善處理農村集體土地權屬糾紛。20xx年xx鎮曾營村十組與村集體關于原村林場用地發生糾紛，經調查，1966年，十組人少地多，生產條件落后，大片土地荒蕪，當時的大隊領導班子和生產隊隊委會共同商定由原九隊、十隊各自劃撥出一部分土地給曾營大隊用于建大隊林場。以后村集體在林場的整個生產管理過程中，始終是以土地所有人主體身份出現的，直到20xx年9月，曾營村十組也從來沒有向村集體和有關部門索要過土地所有權。20xx年10月，因林場土地原承包人呂光久沒有足額上交承包費且合同已到期，曾營村委要求收回土地承包權，重新發包，引發了村組關于林場土地所有權爭議。我局本著尊重歷史、面對現實、公平合理的原則，依據法律法規提出了明確土地權屬，公開土地承包經營權發包的思路，在縣、鄉、村等部門共同努力下，雙方同意在不改變xx鎮曾營村委擁有林場土地所有權的情況下，將該土地優先承包給十組群眾耕種，最終達成了共識，既避免了村集體收益流失，又徹底消除了這一不安定因素。

三、堅持協同辦案，認真解決農村集體土地權屬糾紛中的涉法涉訴問題

在處理農村集體土地權屬糾紛中，我們堅持“三步走”：第一步是運用行政手段調解，充分發揮國土資源部門職能，加強村委會、鄉鎮國土資源所、鄉鎮政府、縣國土資源局、縣政府五級網絡建設，切實發揮各級土地權屬糾紛調處人員的“減壓 員、消防員”作用，以案說法，言傳身教，最大限度地把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。第二步是積極引導群眾通過司法程序解決問題，20xx年xx鎮xx村四組與村集體發生土地權屬爭議，四組要求村集體歸還60年代因村集體建農科所而平調小組的土地。我局調查后報經縣政府依法將爭議土地確權給xx村集體。該組不服，我們引導該組向xx市人民政府申請復議，行政復議維持后，該組仍不服，我局又引導其向法院提訟。在行政訴訟過程中，該組代表認識到了爭議實質，對政府行為予以充分理解，自動撤訴，維持了縣政府的確權決定。第三步是會同法院、檢察院等部門，加大對涉法涉訴土地權屬案件的查辦力度。近年來，我局與司法機關建立協同辦案機制，20xx年上半年調處集體土地權屬糾紛案件3起，在化解矛盾、促進社會和諧方面發揮了積極作用。

四、堅持依法行政，不斷提高農村集體土地權屬糾紛調處規范化水平

我局在工作實踐中，依據法律法規制訂了一套調處土地權屬糾紛的工作程序和辦案規則，從立案、調解、調查取證、提出調查處理意見、上報政府做出處理決定等環節進行細化，加以規范。對當事人提出的訴求，堅持以事實為根據，以法律為準繩，該依法予以支持的依法支持，該依法駁回的依法駁回。20xx年，我局處理xx鄉xx村六組一起長達十六年的集體土地使用權糾紛，在調查取證過程中，當事人無理取鬧，多次對辦案人員圍攻、謾罵，并放火燒一名辦案人員房屋未遂。我局堅持依法下達了處理決定，當事人不服，提起行政訴訟，經過法院一審、二審維持了處理決定，我局工作人員多年來秉公執法，敢于碰硬，維護了法律的尊嚴，樹立了良好的執法形象。連續三年來，我局立案調處的集體土地權屬糾紛案件，無一例在行政訴訟中敗訴。

在近年來的工作實踐中，對如何做好農村集體土地權屬糾紛調處工作，我們有以下三點體會：

首先，認真摸底排查，搞好矛盾糾紛排查和不穩定因素信息庫建設，是做好農村集體土地權屬糾紛調處工作的基本要求。為了應對土地權屬糾紛多發的形勢，我們組織力量認真開展土地權屬爭議案件的常規排查，加強信息的收集，并針對每個案件進行預判分析，建立了完整的土地權屬爭議案件信息庫，為開展土地權屬糾紛調處工作奠定了良好基礎。

其次，樹立創新意識，增強工作主動性，是做好農村集體土地權屬糾紛調處工作的有力武器。在調處工作中，我們堅持與時俱進，創新思維，由被動接訪向主動下訪、超前介入轉變，重初訪、重協調、重化解，從源頭上減少量；由單純處理問題向對熱難點問題作深層次歸納梳理轉變，分析總結案件發生的規律性，為上級領導決策和問題的解決提供信息；由單純依法行政向既依法接訪辦信又注重說服教育轉變，采取規勸疏導的方法，做好理順情緒、化解矛盾的工作。

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目前農村宅基地糾紛問題及解決對策在社會中是一項常見問題，目前根據國家近幾年出臺一些法律法規針對農村宅基地糾紛問題，在農村宅基地糾紛問題及解決對策過程中，都需要按照國家標準進行保護，本文針對這一問題進行詳細的探討，為農村宅基地糾紛使用，減少問題發生進行強有力的保障，從而提高農村土地使用發展。

2農村宅基地內涵及基本類型

通過合法批準和使用建設住宅農村集體土地叫做農村宅基地，該宅基地使用人員依法享有使用權益及占有權利.同時宅基地使用權人員可以對其利用住宅及附屬設施，從整個權屬性來看，農民集體性宅基地所有權與農民單獨享有宅基地使用權益還是有很大區別，但是也存在很大連續，我國法律針對宅基地賦予法律特征。所以將宅基地使用權益作為一項新型權益，正因為在這種特殊性存在，很多農民將宅基地在符合國家規定下，并且在不違背村集體所有權人員意愿下，才可以對宅基地使用權進行轉讓。所以宅基地在進行流轉過程中受到限制，一般概況為：面積、無償使用、限制流轉和低壓、一戶一宅；對于宅基地進行流轉過程中，可以分為幾種類型，按照宅基地來源劃分可以分為村民獲得宅基地或第三人進行流轉；按照流轉主體進行劃分，可以分為：國家征收、農村集體組織回收、農民自發流轉。

3農村宅基地流轉糾紛的主要類型及特征

3.1從糾紛形式來看，主要分為傳統和新類型兩大類

以往的宅基地產生主要糾紛為以下幾種狀況，分別是：買賣、交換、繼承、收押、出租等；這些都會涉及到農地之間關系，使得雙方利益受到沖突、糾葛，所以在進行處理宅基地問題就會產生比較大難度，而通過以往經驗來看，新型宅基地問題主要包含入股、信托開發等，這些都會使整個問題更加復雜。

3.2從糾紛的起因來看，糾紛產生的原因復雜多樣

宅基地糾紛問題多半來源于農村土地增值，隨著土地征用、房屋拆遷、口頭協議、不公平流轉債集體引發糾紛；還有一些宅基地進行糾紛后進行抵押但是無法進行處置；村集體為公益進行宅基地回收產生糾紛問題。

3.3從糾紛內容看，涉及的爭議內容相當廣泛

其中主要包括宅基地使用權及歸屬權；宅基地流轉合同認定、流轉后財產歸還、相關人員身份確認、賠償損失、賠償標準、流轉后宅基地歸屬辦理、產生收益分配等。

4農村宅基地流轉糾紛解決中存在的主要問題

4.1農村宅基地流轉的現行法律規定不完善，導致糾紛解決缺乏確切的指導規范

對于宅基地進行流轉過程中需要建立較深的保障制度，這些內容需要在傳統立法觀念中，在傳統觀念中，宅基地制度就是保障弱勢群體農民居住權利，在目前保障體制不健全情況下，暫時禁止宅基地進行自由流轉，同時也將農村房屋買賣從大市場中分離出來。限制交易主體，防止出現占地、一戶多廢棄等現象。而目前對于宅基地法律法規不健全，在進行宅基地流轉過程中沒有明確法律依據，導致宅基地流轉出現很多問題，在進行宅基地流轉過程中僅僅只能靠《民法》、《土地管理法》進行解決宅基地問題，正是由于法律規范稀缺，導致宅基地問題層出不窮。而農村宅基地使用權流轉過程中受到集體所有主體的多級型規定被阻礙了。針對目前集體土地所有權中，我國法律規定其為主體，并在《憲法》中定為集體所有，而在《民法》中定為二級所有，這種模糊不清概念，導致問題進一步擴大。

4.2司法救濟效率相對較低，司法權的有限性無法解決夾雜在宅基地流轉糾紛中的其他社會矛盾

而宅基地在進行糾紛處理過程中，表面都是民事利益，其中都是對于房屋歸屬進行訴訟，通過向集體退出原有宅基地形式，重新獲取安置指標，導致法院很難進行判斷，從判斷程序上來看，整個訴訟條件很難解決目前問題，給法院也帶來很大壓力，而且訴訟條件與非訴訟調解很難進行連接，導致問題很難解決。

4.3宅基地使用權和農村房屋強制登記制度尚未建立，行政部門不配合加劇糾紛處理難度

在進行宅基地所有權登記過程中，由于一些制度缺失，導致造成糾紛，加大了案件處理暗度，很多案例顯示出農村宅基地糾紛最多為房屋買賣轉讓出現糾紛，一些轉讓方及買方雙方權利并不是明顯，缺乏房屋登記表、審批文件，進行申請征地補償，很多買賣雙方沒有辦理房屋登記手續，導致法院判決時不能做出正確判斷。

5完善農村宅基地流轉糾紛解決機制的對策

5.1逐步建立和完善相關法律制度

需要建立完善宅基地流轉辦法，增強辦法可操作性，并對農村委員會進行修訂農村集體土地所有權問題，該辦法重視農村土地歸屬狀況，并同時對規范及宅基地比較完全人民進行證件發放，同時將宅基地統一到相關部門中，將所有工作進行集中化處理，方便后期管理和規范。明確行政部門、村集體角色，需要他們為弱勢群體進行提高良好服務，科學合理安排宅基地糾紛處理辦法，增加宅基地自由處分權利，將這些問題進行監督，時刻糾正宅基地流轉過程中違法行為。也要提供流程、合同、服務。

5.2注重宅基地流轉糾紛源頭化解

由于宅基地流轉產生問題較為常見，在法律出臺之前進行宅基地開放，同一在此定居人員進行出租買賣，也可以增加入股方式將實物轉換成價值狀態，滿足農民需求，同時需要對于利益分享機制上進行創新，充分了解村民民意，努力實現宅基地最終目標。隨著宅基地流轉產生收益進行分配，將流轉稅提交給國家，讓政策出臺收益分配標準，加強集體對利益監管，將所得利益進行規劃使用。

6結束語

減少農村宅基地糾紛問題及解決對策是實現農村土地使用的最終目標。農村宅基地糾紛問題及解決對策是一種具體舉措，為了使農村宅基地糾紛問題進行解決，需要在人力、物、環境、管理幾個方面，快速從每個方面進行研究，保障農村土地使用正常運行是做大做強的必由之路，為了減少整體農村宅基地糾紛并正常使用，需要按照國家制定進行處理，將每個專業人全部技能發揮出來，減少問題發生，這樣能加快農村土地使用的發展，在競爭日趨激烈的市場經濟環境中，農村土地使用也是需要不斷加強。在我國加入WTO之后，農村宅基地糾紛許多問題面臨巨大困擾，加強農村宅基地糾紛正常運行更顯的尤為重要。

作者:陸艷明 單位:田陽縣田州鎮人民政府建設站

參考文獻

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[3]侯銳鋼，蘆天．減少農村宅基地糾紛問題及解決對策在農村土地使用分析下[A]．中國通信、中國通訊學會，2002，4．

[4]陳寶智.農村宅基地糾紛問題及解決對策動態評價研究[D].北京：北京科技大學，2008.

篇10

一、立案實踐中遇到的民事案件立案問題

1.關于土地立案問題

《民事案件案由規定》規定了土地承包經營權糾紛、農村土地承包合同糾紛、土地承包經營權轉讓合同糾紛、土地承包經營權互換合同糾紛、土地承包經營權入股合同糾紛、土地承包經營權抵押合同糾紛、土地承包經營權抵押權糾紛及農業承包合同糾紛，但對承包經營權繼承糾紛未列入規定案由。

我省土地流轉程序不規范，土地流轉二級市場體系不完備，加之農戶農村土地承包經營權證發放不及時、不統一，造成一地多包現象時有發生；實踐中還有農村土地承包經營權繼承現象發生，承包戶戶主死亡后，其子女和兄弟均有對該地對外發包的現象。

按《農村土地承包法》第三十七條規定采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意，采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，就應報發包方備案，實踐中的土地承包經營流轉合同既不備案也不經村委會同意的時有發生，造成處理此類案件難度增大。

2．勞動爭議案件

自《訴訟費交納辦法》實施以后，我院勞動爭議案件量增加，原因是仲裁量大，訴訟費只交10元錢，情況較多問題也較多，有些案件不宜逕行受理。勞動爭議案件主要涉及到以下幾個方面：

1)勞動爭議超過仲裁時效，案件未經仲裁機關處理，當事人向法院提訟的，

2)勞動爭議案件，裁決書涉及對多個事由多個人裁決的，當事人提訟的，

3)勞動爭議案件仲裁委員會不仲裁的，

4)勞動爭議案件，簽訂勞動合同的單位與實際用人單位不一致時，原告不能確定具體被告的；

5)干部因勞動爭議發生的糾紛；

3．涉及政府的案件

實踐中，有很多當事人要告政府部門，提交的證據是因政府名義欠的飯費、材料費等公用支出而出的欠條，欠條上只有當時負責人員的個人簽名，拖欠時間長，有的達到了十年以上。

有的當事人則拿著十幾年前政府修路、修橋而向個人集資所出具的集資證明?，F已到期，可是政府不兌現，這種案件處理難度較大。

二、解決民事案件立案問題的對策

一是明確立案原則。在民事案件受理過程中注重政治原則，不將人民法院受理或者受理后難以解決的案件納入訴訟程序，凡是法律、法規規定可以由行政機關或者其他部門處理的，均告知到其他部門調處。