鄉鎮綜合辦工作總結范文

時間:2024-01-31 17:55:04

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鄉鎮綜合辦工作總結

篇1

一、上半年工作總結

㈠、定期學習,提高思想認識,嚴肅組織紀律。

我站全體人員能夠嚴格遵守上級黨委政府的各項規章制度,加強學習,努力提高思想認識,按照鎮政府的要求,堅持每周工作例會制度。及時發現問題,認真解決。全站人員明確分工,統籌安排,確保各項工作順利完成。

㈡、常規工作。

1、水利農機條線:

⑴、河道長效保潔管護。我站參與全鎮18條河道的保潔管護,受到區考評均為優秀,每月得分分別為100分、98分,98.5分、99.5分。

⑵、河道綠化管護。做好鳳凰河、北漕河兩側綠化管護,面積達113畝。

⑶、水利工程及維修。協助做好新龍河拓俊工程,同時完成6個村的水利工程維修和水系溝通。

⑷、村莊溝塘三清。共完成溝塘28條,清淤土方8.51萬立方米,竣工決算30.3239萬元。

⑸、農機服務工作。完成農用拖拉機年檢年審175臺,并全部更換新的牌照;新購置中拖6臺,高速插秧機3臺,秸稈還田機10臺;落實機插秧面積4000多畝,同時加強對機插秧秧田的現場檢查,發現問題,加以解決;組織對全鎮的農用機械進行維護保養。

2、農技多技條線:

⑴、努力提高服務,確保我鎮糧食等作物生產穩定增長。認真做好對全鎮3600余戶農戶技術指導工作,先后發放各階段技術資料近2萬份次,通過電話、來訪、現場等解決農戶的詢問和答疑超過80人次。⑵、測土配方工作。參與區測土配方試驗示范工作,完成小麥和水稻的精確施氮試驗和無氮試驗項目。發放水稻施用配方肥建議卡資料4000份次。

⑶、認真做好糧食直補和水稻小麥的政策性保險工作。配合鎮財政所完成今年全鎮糧食直補面積的核定及公示工作,配合做好3600戶水稻小麥的政策性保險工作。

⑷、落實機插秧落谷育秧現場。

4、畜牧獸醫條線:

篇2

鄉鎮城管綜合執法中隊,是城管綜合執法局派駐機構,具體負責城市管理和綜合執法工作建立統一組織協調、分級負責,責權統一,精簡高效的管理工作架構,充分發揮政府對村容環境和店鋪經營工作的管理效能。

一、2021年上半年工作完成情況:

農村人居環境整治工作:全面實施10個行政村環境綜合整治,上半年往利民垃圾場運送生活垃圾640.8噸,規范各類攤群點1160余次,依法整治流動攤點1800余次,整治各類出店經營、占道經營2220余次,勸離流動攤點30余次清理各類橫幅廣告3400余條,清理破損摩托車占道經營2000余輛。全面排查農村生活垃圾收轉運體系運行情況、非正規垃圾堆放點整治成效、各村在農村生活垃圾治理方面存在問題整改情況,邊排查邊整治,提升農村人居環境。

環境衛生管理工作:強化對保潔員考核管理工作,每月對各村考核2次,考核及過進行排名公示,并納入年終考核。加大垃圾清運力度和清運的車輛調配,合理調度車輛,確保做到生活垃圾及時清運,共完成垃圾清運和無害化處置量3640.8噸,實現了日產日清、隨有隨清和100%無害化處理。

排查整治非正規垃圾堆放點工作:各行政村要對所屬的行政村屯進行一次徹底的排查,是否存在非正規垃圾堆放點,是否存在違法違規傾倒、堆放生活垃圾問題,排查是否出現新增非正規垃圾堆放點和散亂堆放點。

收轉運體系運行工作:各行政村建立各項管理制度、垃圾收集轉運臺帳齊全,保潔員按照城鄉環衛一體化領導小組核定的人員數量配備、按照要求簽訂勞動合同或勞務合同,保潔員入戶上門分類收集,灰渣土填埋點、可堆肥垃圾集中堆肥點有規范的標志牌,不允許摻雜生活垃圾,各行政村屯不允許存在生活垃圾亂堆亂放及非正規垃圾堆點。

二、2021年下半年工作安排

全力做好城鄉環衛一體化管理工作。全面完成全鄉村容和環境衛生管理體制的調整工作,做好過渡期間的組織、協調、指導工作,嚴肅各項工作紀律,優化城管隊伍管理,統一制式服裝和標志標識,確保各項改革任務落實到位,成效明顯,逐步建立起統一組織協調、分級負責,責杈統一,精簡高效的管理工作架構。

篇3

主要工作

一、合作醫療穩步推進

我市的新型農村合作醫療工作,按照鞏固、完善、規范、拓展的思路,堅持加強領導、提高認識、精心組織、狠抓落實,今年還進一步完善了實施方案,簡化了報銷程序,增加了辦公設施,為廣大群眾提供了更優質高效的服務。 城鎮居民合作醫療自去年12月啟動以來,參合人數5735人,今年1—10月份兌現住院人數81人,發放住院補助款9.55萬元,人均享受補助款1179元。

二、基礎設施建設步伐加快

(一)國債項目建設進展順利。在醫療救治體系建設中,為提高市醫院應對突發公共衛生事件的能力,我們于xx年申請國債項目資金,用于傳染病區項目建設,目前主體工程已完工。為加強鄉鎮衛生院基礎設施建設,提高鄉鎮衛生院整體服務水平,我們還積極爭取國債資金,對合室、史回、子鎮、翟店等衛生院進行改擴建工程,目前翟店衛生院已投入使用,合室和歡迎光臨好人網微子鎮衛生院主體已完工,明年春天可投入使用,史回衛生院正在建設中,年底主體可完工。

(二)基礎設施進一步完善。中醫院興建的綜合辦公樓已于今年5月下旬完工正式投入使用,同時還對后院病房樓進行了內裝修和硬件配置,進一步完善了基礎設施,優化了服務環境。

三、愛國衛生運動不斷深入 四、衛生支農成效明顯

為在市級醫療機構和鄉、村級醫療機構形成長期穩定的對口支援、業務協作、雙向轉診的支農模式,使農民就近享受到安全、有效、經濟、方便的城市衛生服務,有效解決農民看病難、看病貴問題,今年按照省、市安排,我們以“派出一支隊伍,帶好一所醫院,服務一方群眾,培訓一批人才”為宗旨,開展了城市衛生支援農村衛生工作。

(一)實施“525”衛生下鄉工程。

我局整合城市衛生資源,組成五支巡回醫療服務隊,利用配備的巡回醫療車包鄉包村為農民提供義診體檢、健康教育,對鄉村兩級醫療機構進行工作指導、設備援助、人才培訓。今年1—10月份,五支巡回醫療隊深入全市 個行政村,共下鄉 人次,為農民提供義診 人,健康教育 人,健康咨詢 人。

篇4

一、各項重點工作穩步推進

(一)社區衛生服務質量和水平得到進一步提升。一是高度重視社區衛生服務工作。年初,區政府召開了全區社區衛生服務提升年活動動員會議,全面安排部署了以提升社區衛生服務質量為目標,以“星級”社區衛生服務站建設為重點的工作任務,區政府印發了《關于開展社區衛生服務質量提高年活動的實施意見》和《泰山區“星級”社區衛生服務站標準》,特別是區委、區政府將提升社區衛生服務水平列入今年的實事項目后,區衛生局高度重視,研究制定了《關于落實區委區政府為民所辦實事項目,提升社區衛生服務水平的實施方案》,實行局班子成員包保責任制,每周調度工作進展情況,及時解決困難和問題。兩次召開全區社區衛生工作現場觀摩調度會議,推動和促進了實事建設項目的順利開展。二是強力提升社區衛生服務質量。①社區衛生服務機構建設水平有新提高。今年以來,先后投資1830萬元對社區衛生服務機構進行了配套改貌建設。目前,全區已建成達到省級示范標準的社區衛生服務中心5個,社區衛生服務站64個,已有13處社區衛生服務站經考核被授予“五星級社區衛生服務站”,并達到功能完善、設施齊全、服務規范的“全省一流”標準。②社區居民的衛生服務受益率和覆蓋率進一步提升。開展了社區居民健康查體,健康調查和隨訪服務全面開展。③社區衛生助理員制度得到全面落實。目前,全區所有社區衛生助理員已經全部經培訓后上崗,制定了社區衛生助理員職責,完善了考核評價標準,對提升社區衛生服務質量起到了很好的推動作用。④加強了人員培訓。舉辦全區全科醫學培訓班5期,舉辦社區中醫適宜技術培訓班1期,由大醫院專家對全區社區衛生人員進行了理論知識和實踐技能培訓。⑤ “健康教育進社區”和“大醫院進社區”落到實處。組織由醫療、預防、保健、健康教育等方面專家組成的健康教育宣講團,深入31個社區開展健康教育講座。組織41位大醫院專家到社區衛生服務機構開展坐診、健康咨詢活動3300余人次,深受社區居民歡迎。⑥全面實行社區衛生服務“信息化管理”。建成了以社區衛生服務中心為網絡中心,以社區衛生服務站為終端的微機網絡管理系統,并召開了全區“衛生信息化管理”現場會議。

今年以來,國家衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長王國強、副局長吳剛、婦幼保健與社區衛生司社區衛生處副處長劉利群、副省長王隨蓮、衛生廳長包文輝、副廳長仇冰玉、省財政廳副廳長阮鳳英、省中醫管理局局長于淑芳、市長李洪峰、副市長徐恩虎等領導先后到我區視察社區衛生服務工作,并給予了充分肯定和較高評價。

(二)新型農村合作醫療健康運行。從鞏固提高“省級新型農村合作醫療工作先進區”入手,不斷加強管理,努力提高服務質量,積極開展了新型農村合作醫療新一輪試點。一是認真做好新農合醫療與服務。采取多種措施,進一步規范各級定點醫療機構全面搞好對參合人員的醫療服務,修訂了新農合補償方案,提高了報銷比例。在全區開展了為參合農民免費健康體檢工作。2010年,共為參合農民免費健康體檢74262人。二是加強對定點醫療機構的監督。研究制定了《關于加強新農合管理的規定》,區新農合辦公室定期不定期對定點醫療機構進行監督檢查,對定點醫療機構擇優劣汰動態管理,實行末位淘汰。10月份,經檢查對邱家店鎮一處村衛生所取消了定點醫療機構。三是全面推行信息微機網絡管理。多方籌集資金,在全區基層醫療機構全面推進醫療衛生信息微機網絡化建設與管理,將藥品經營、合作醫療、社區衛生服務和醫療機構管理全部納入微機網絡監督與監管。所有村衛生所和社區衛生服務站安裝管理軟件,以街道、鎮為單位設立局域網,在社區衛生服務中心、衛生院設立信息網絡中心,負責信息監管與匯總,并與區新農合管理網絡連接。參合病人用藥由微機自動審核報銷,并將信息上傳至新農合管理辦公室予以時時審核監控,防止了套取新農合基金現象的發生,切實管好用好了農民的救命錢。

2010年,新型農村合作醫療行政村覆蓋率仍保持100%,參合農民為14.34萬人,參合率達到了98.5%,共計報銷醫藥費953.51萬元 。

(三)農村衛生工作規范運行。一是鄉村衛生機構一體化管理進一步規范。在全區深入開展了一體化管理規范活動,按照“項目化、指標化、責任化”的總體工作要求,實行局領導包保處鎮責任制,每位局領導包保一個處鎮,每周下基層調研、督導、檢查工作進展情況,一周一調度,遇有問題及時解決。在全區開展了新一輪鄉村醫生競爭上崗,人員結構更加合理,使一批有德、有才、有能的充實到衛生隊伍,全區一體化管理運行質量和管理水平進一步得以規范提高。二是基層衛生機構改貌建設進展加快。積極開展“星級”衛生所創建活動,制定下發了《泰山區“星級”衛生所標準》。2010年,累計投資256.6萬元,新建村衛生所12處,改貌建設10處村衛生所。邱家店中心衛生院遷址建設已經完成,并投入使用。2個鎮衛生院達到衛生院規范化建設標準,群眾就醫環境得到明顯改善。三是藥品器械集中采購健康運行。在全區規范藥品器械統一采購供應制度,對全區所有基層醫療單位藥品實行集中比價采購,由衛生院(社區衛生服務中心)中心藥庫零加價配送到衛生所,藥品降價率26%以上。2010年,藥品器械集中采購1258.9萬元,比去年增長6%。   1  

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(四)疾病預防控制和衛生監督工作得到加強。一是以認真貫徹執行《傳染病防治法》為中心,狠抓了以非典、流感、人禽流感、霍亂、病毒性肝炎、流行性出血熱、結核病、艾滋病防治為重點的傳染病防治工作,較好的實現了“一個確保”的任務目標。3月中旬、4月下旬,我區先后為全市、全省結核病防治工作會議成功地提供了觀摩現場,受到了與會領導和代表的好評。3月,省衛生廳為我區頒發了“全省結核病防治示范縣”獎牌,區衛生局被授予“全市結核病防治工作一等獎”(考核得分第一名)。區疾控中心被評為“全省結核病防治工作先進集體”。二是大力實施衛生監督力量下沉。區政府印發了《關于進一步加強基層公共衛生工作的意見》,在泰前、上高、徐家樓三個街道和省莊、邱家店兩個鎮設立衛生監督所。聘任了10名衛生監督員和108名村衛生監督助理員、63名社區衛生助理員,建立了覆蓋全區社區和行政村的公共衛生管理和服務網絡。5月29日,全市衛生監督力量下沉工作現場會在我區召開,副市長徐恩虎出席會議,來自全市各縣市區50余名代表參加了會議。三是積極開展赴川抗震救災。四川發生特大地震災害后,我區先后派出14名衛生監督員奔赴一線積極投身抗震救災工作,他們不怕犧牲、不畏艱險、連續奮戰、恪盡職守,先后有2名同志在抗震救災一線火線入黨,有8名同志分別受到國家、省、市記功表彰。

(五)中醫藥事業有了新的發展。將中醫和中醫適宜技術推廣工作納入衛生工作總體規劃,制定下發了《關于進一步加強中醫工作的實施意見》、《關于推廣應用50項中醫適宜技術的通知》等規范性文件。先后投資400余萬元,對中醫二院病房樓進行擴建改建,新設中醫專科病床,更換新上了先進醫療設施和設備,改建新建了制劑中心、查體中心、門診輸液觀察中心和餐飲服務中心,優化美化了就醫環境同時。以中醫適宜技術推廣及康復理療為特色,投資500多萬元在原泰山區衛生防疫站舊址籌建了治未病中心,在10個社區衛生服務站開展了“中醫治未病”試點。2010年1月21日,治未病中心被國家中醫藥管理局確定為“國家第一批治未病預防保健服務試點單位”,4月12日,國家衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長王國強在副省長王隨蓮、衛生廳長包文輝的陪同下,視察了中醫二院治未病中心工作開展情況。

(六)行業作風建設得到進一步加強。一是按照區委、區政府總體安排和部署,在全區衛生系統深入開展了“轉變思想作風大討論活動”、“入黨為什么、在位謀什么、走后留什么集中教育活動”、“向區法院、市區國稅局學習活動”、“加強作風建設、促進社會和諧主題教育活動”、“爭創服務、創新、爭先型機關及行業活動”等一系列活動。二是進一步建立健全了治理商業賄賂長效機制。三是開展了紅十會“溫暖送千家,博愛在齊魯”送溫暖活動,走訪慰問貧困戶100戶,發放慰問金XX0元;與陽光貝貝兒童用品專賣店聯合舉辦了“關愛貧困兒童愛心援助活動”,向15名住院貧困兒童發放了價值5000余元的慰問物品。四是在全區衛生系統開展了面對面民主評議政風行風活動,先后召開4次面對面民主評議政風行風大會,從衛生局長、區直醫療衛生單位主要負責人、各處鎮社區衛生服務中心主任(衛生院長)到各社區衛生服務站站長(衛生所長),依次上臺述職,特邀人大代表、政協委員、機關(村、社區)干部等社會各界作為評委,大大促進了全區衛生系統整體行業作風的加強和提高。在2010年12月底舉行的全區民主評議政風行風活動中,區衛生局取得了經濟和社會管理類第五名的好成績,區衛生監督局列行政執法類第一名。五是加強了衛生宣傳報道工作。充分利用泰山區衛生局網站,將衛生局有關文件、公告、通知在網站上及時,大大提高了工作效率;積極撰寫衛生新聞稿件,及時報道衛生局及各單位的衛生新聞動態,積極宣傳各單位的好經驗、好做法;今年以來,在大眾日報、齊魯晚報、山東衛生、泰安日報、泰安電視臺等報刊新聞媒體上發表新聞稿件200余篇。

二、存在的主要困難和問題

一是衛生事業發展步伐滯后。面對激烈的醫療市場競爭環境,醫院面臨生存與發展的壓力加大。醫療服務質量和水平還不能很好地滿足人民群眾的需求;醫療人才匱乏,技術落后的問題比較突出;區直和處鎮公立醫療機構規模受限、房屋陳舊、設備技術落后,個別村、社區沒有集體舉辦的衛生站所,難以擔負起公共衛生職責,部分偏遠落后農村衛生所房屋破舊、設施落后。這就要求我們必須在技術、人才、服務和環境條件方面加快改善,以適應廣大人民群眾日益增長的衛生保健需求。

二是社區衛生經費仍顯不足。目前社區衛生服務機構的資金短缺問題十分普遍,資金缺乏困擾著社區衛生服務工作的發展。社區衛生服務項目如預防、保健、健康教育、康復、計劃生育技術指導等都是公益性無經濟效益的工作,盈利的空間相對較小。雖然區財政、辦事處、社區居委會在社區衛生服務站的基礎設施方面的給予扶持,但比起實際需要的社區衛生經費投入還有一些差距。

三是衛生人才匱乏。引進人才的機制不活、政策不優惠,真正的人才難以入編和兌現工資,導致衛生人才、尤其是高層衛生技術人才引進難,專業技術人才嚴重匱乏,鄉鎮衛生院近幾年來,基本沒有安排分配本科畢業生。 [2] 區衛生局衛生工作總結相關文章列表:

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四是中醫重點專科建設還需進一步加強。中醫藥綜合服務、中醫藥綜合開發與應用水平有待于進一步提高。

五是疾病預防控制任務日愈繁重。隨著人們生活水平和健康意識的日益提高,各級黨委、政府、廣大人民群眾對疾病預防控制日愈關注,工作要求越來越高,疾病預防控制任務日愈繁重,工作壓力越來越大。

六是衛生監督執法工作面臨的形勢十分嚴峻。食品衛生安全形勢不容樂觀,多數中小餐飲單位衛生條件差,消毒設施不全,消毒措施不落實。無證經營現象仍然存在。食源性疾患和食物中毒仍是突出的公共衛生問題。職業衛生隱患仍然存在,防控工作難度很大。

三、2010年工作思路、重點和措施

總體思路是:以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,全面落實科學發展觀,以民生工程為突破,大力加強公共衛生、社區衛生和農村衛生,突出重大疾病防治,推進中醫事業發展和科技興醫戰略,提高醫療服務質量,強化醫德醫風建設,推進衛生事業全面、協調、可持續發展。

(一)突出抓好衛生民生工程。把涉及廣大人民群眾切身利益的衛生民生工程作為衛生部門的頭等大事,擺上十分突出的位置來抓。實行衛生民生工程目標管理,加強督導,明確責任,分級負責,落實任務,確保完成城市社區衛生服務體系和農村衛生服務體系、新型農村合作醫療全覆蓋、重大疾病醫療救治三大衛生民生工程任務。

(二)不斷推進城市社區衛生服務體系建設。認真落實推進城市社區衛生服務體系建設省級重點聯系城市各項工作,積極開展“社區衛生服務創新提升活動”,在社區衛生規劃、籌資與補償機制、運行機制、績效考核、人才吸引、服務模式等方面進行重點突破和創新。進一步加大社區衛生服務機構基礎設施建設、人才隊伍建設、服務能力建設和制度建設,年內新建財源社區衛生服務中心、廣生泉社區衛生服務中心。繼續開展星級社區衛生服務站創建活動,年內五星級社區衛生服務站達到30個。實行“中心管站”一體化管理模式和健康教育進社區、慢病防治進社區、婦幼保健進社區、殘疾人康復進社區、計劃生育指導進社區、信息技術進社區的“六進社區”服務模式。開展社區居民免費健康查體,60歲以上老年人查體率達到95%。建立健全內部財務收支管理制度,開展收支兩條線管理試點。大力開展“專家進社區”、“衛生職能進社區”及“中醫藥進社區”活動。年內創建為國家級中醫藥特色社區衛生服務先進區。

(三)不斷完善新型農村合作醫療制度。鞏固提高省級新型農村合作醫療試點成果,進一步完善合作醫療服務制度和管理規范,加強資金使用的監督管理,全面推行新農合信息微機網絡管理,推行統一藥品價格制度和單病種限價收費規定,不斷提高群眾對新型農村合作醫療的滿意度。新型農村合作醫療農業人口覆蓋率99.8%。

(四)加強疾病防控工作。完善疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制,加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業病和慢性病等疾病的預防控制和監測;進一步落實艾滋病、結核病等重大疾病防治措施,實施“第五輪全球基金流動人口結核病防治二期項目”。抓好預防接種門診規范建設和疫情信息網絡體系建設,提高預警預測能力,有效控制疫病的流行和傳播。

(五)推進公共衛生體系建設。深化衛生監督體制改革,不斷完善衛生執法運行機制和保障機制;加強農村衛生監督體系建設,在全省、全市率先實行衛生監督力量下沉到處鎮、到農村,完善農村衛生監管網絡,強化農村衛生監督執法工作;加強監督監測實驗室裝備,進一步提高應對突發公共衛生事件處置能力;全面加強公共衛生和衛生全行業監管,建立食品衛生長效監管機制;加強健康促進與教育;大力促進食品衛生、職業衛生、學校衛生工作。繼續深入開展打擊非法行醫專項整治活動。

(六)切實加強農村衛生工作。加快建立健全以區級醫院為龍頭,處鎮衛生機構為骨干,村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡,逐步完善處鎮衛生機構管理和運行機制,全面推進處鎮衛生機構和村衛生室規范化、標準化建設,加大村衛生所改貌建設力度,年內進行省莊鎮衛生院改擴建,規劃新建村衛生所28處。大力開展星級衛生所創建活動,年內五星級衛生所達到15個。繼續開展基層藥品統一采購供應,集中采購供應達100%。完善鎮(處)村衛生服務一體化管理工作,進一步提高農村衛生服務整體水平。

(七)進一步加強婦幼衛生工作。全面實施婚前保健、孕前及孕期保健和嬰幼兒系統保健“三期保健”,提高孕產婦和兒童保健覆蓋率,進一步降低出生缺陷發生率和孕產婦、嬰幼兒死亡率,提高婦女兒童保健水平。

(八)加強中醫和科技興醫工作。認真做好“國家級治未病預防保健服務試點”工作,大力加強治未病中心內涵建設和服務能力建設,積極開展“中醫治未病進社區活動”。積極籌建泰山區中醫預防保健醫院,年內開展“全省首批社區中醫預防保健建設項目”。繼續推進中醫“名醫、名科、名院”和中醫“進農村、進社區”戰略,大力加強中醫人才隊伍建設、中醫機構內涵建設和專科專病建設。加快學術和技術帶頭人培養,推進重點學科建設,加快適宜衛生技術推廣應用,強力推進全區科技興醫工作,年內創建成“全市護理服務示范病房”。

(九)加強衛生行業作風建設。繼續深入開展創建“服務、創新、爭先”型行業活動;樹立行業典型,積極開展“人民的好醫生”、“十佳醫務工作者”等評選表彰活動,以先進典型帶動全行業作風的轉變;深入開展治理商業賄賂工作;保持“市級文明機關”稱號,行評位居前列。

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篇5

一、指導思想

以科學發展觀為指導,認真貫徹落實全國、全省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議精神,緊緊圍繞縣委、縣政府"標本兼治、保穩促調"的工作方針和"保增長、抓轉型、重民生、促穩定"的工作主線,積極應對國際金融危機帶來的挑戰與機遇,以環境執法為抓手,以專項行動為載體,推動經濟結構調整、產業轉型升級和經濟發展方式轉變。進一步加大執法稽查力度,嚴厲打擊環境違法行為,切實解決當前影響可持續發展的突出環境問題,保障人民群眾的切身環境權益,促進主要污染物減排工作的順利實施,全力維護社會穩定,為實現我縣經濟平穩較快增長提供有力的環境執法保障。

二、工作重點及要求

(一)集中開展以水污染防治為重點的綜合整治

1.加大對采砂場、制砂場的整治力度。依托河道建立的采砂場、制砂場的整治由縣水務局牽頭,環保局、國土局、供電局、工商局和有關鄉鎮配合(列入今年"百日破難攻堅"行動難題交辦的文溪及其源頭采沙場整治工作,仍按縣政府原協調意見由縣國土局牽頭);其它制砂場的整治由縣國土局牽頭,環保局等相關部門配合。要采取堵疏結合的辦法,對全縣采制砂行業重新進行統一規劃布局,新設采制砂場采取招拍掛的方式進行公開出讓;對未依法辦理采砂許可、未經環評審批、廢水排放未達到標準的,依法予以關停取締。

2.加強畜禽養殖污染防治。對全縣現有養殖場進行全面清理和整頓。由縣農業局牽頭,環保局、國土局、有關鄉鎮等配合,按照生態環境功能區等規劃要求,及時調整并嚴格執行禁養、限養區制度,優化養殖布局,削減散小畜禽養殖戶。新建規模化畜禽養殖場必須符合國家規定的用地政策;嚴格執行環境影響評價和"三同時"制度。年內按照"關停一批、搬遷一批、整治一批"的總體思路,重點抓好文溪流域養殖場綜合治理和有關規模化畜禽養殖場污染治理。

3.加快推進農村生活污水治理。由縣環保局和有關鄉鎮牽頭,建設局等配合。因地制宜,采取建設獨立生活污水處理設施、生物技術處置和沼氣工程等多種方式,有效處理農村生活污水。全年新建農村污水處理點20個以上。

4.對生活飲用水地表水源保護區內的環境違法問題進行集中整治。由縣環保局牽頭,發改局、經貿局、農業局、工商局、有關鄉鎮等配合,整治重點是縣城、重要集鎮飲用水源及群眾反映強烈的農村飲用水源的污染問題。主要檢查飲用水源一級保護區有無建設與供水設施和保護水源無關的建設項目,有無在二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。

(二)加大工業污染防治力度

1.嚴把"兩高一資"行業環境準入關。由縣發改局牽頭,經貿局、環保局、國土局、規劃局、工商局等部門配合。要嚴格執行國家產業政策,進一步完善工業投資項目落地協調機制,真正從源頭上控制"兩高一資"項目。

2.加強對工業區塊的環境監管。由縣環保局牽頭,發改局、經貿局、規劃局、國土局、新城區管委會、工業園區管委會等部門和有關鄉鎮配合。要理順工業區塊的環境管理體制,杜絕建設項目未批先建、批小建大等環境違法行為。要按省統一部署要求,積極推進工業園區環境污染整治工作,爭取年內通過驗收。

3.集中開展全縣工業建設項目"三同時"驗收工作。由縣環保局牽頭,發改局、經貿局等部門配合。對全縣2007-2009年審批的工業項目集中辦理環保"三同時"驗收,對符合驗收條件的給予及時驗收;不符合條件的提出整改要求,限期達標,符合驗收條件后再驗收;逾期不申請驗收或驗收通不過的企業,責令停產整改。

4.加強對污染企業的整治。由縣環保局牽頭,經貿局、工商局、安監局、供電局、有關鄉鎮等配合。要對全縣排污企業進行全面排查,嚴厲打擊工業污染企業偷排、漏排和超標排放等環境違法行為。根據企業排污情況和污染防治設施建設、使用情況,實行分類治理,年內要完成縣正林洗衣廠、縣曙光工藝品廠、縣豐源工藝品有限公司、明峰鋁業有限公司等4家企業限期治理任務,完成重污染企業縣超能蓄電池廠的搬遷,并在年底前完成縣渠成氟化有限公司關停。

5.開展"小冶煉"整治活動。由縣環保局牽頭,經貿局、國土局、規劃局、公安局、安監局、工商局、供電局和有關鄉鎮配合。對縣內的"小冶煉"保持嚴打高壓態勢,予以徹底清理,對其設施進行徹底拆除銷毀,避免死灰復燃。對位于與鄰縣交界地帶的"小冶煉"企業,要與鄰縣開展聯合執法,杜絕"小冶煉"在我縣交界處蔓延。

(三)開展城鎮污水處理設施、垃圾填埋場環境違法行為的整治

1.加快城鎮污水處理設施及管網的建設。由縣建設局和有關鄉鎮牽頭,發改局、環保局、國土局、規劃局配合。今年計劃建成玉山、尚湖、方前三個鎮的污水處理設施,爭取完成尖山污水處理廠項目前期并開工建設。進一步加快城區污水收集管網建設,盡快提高縣城污水截污納管集中處置率。

2.加強對城市污水處理的監管。由縣建設局牽頭,環保局配合。要嚴厲查處納管企業超標排放污水、向市政管網偷排嚴重超標污水、非法傾倒與棄置污泥等違法行為;要加強對城市污水處理有限公司的監管,確保出水達標排放。

3.加強對垃圾填埋場的監管。由縣建設局牽頭,環保局配合。尤其是要加強對滲濾液處理站的監管,確保各項設施正常運行、滲濾液達標排放。

三、工作步驟與安排

(一)動員部署階段(6月)

根據本方案的要求,結合實際情況,確定整治重點,制定具體實施方案,全面完成專項行動的動員部署工作。

(二)集中檢查和整治階段(7月-10月)

根據專項行動方案,組織有關部門進行集中檢查和整治。采沙場、制沙場的整治要在目前提出的具體工作方案基礎上,于7月份開展集中整治;畜禽養殖場整治要加大力度,對未按規定時間和要求實施搬遷、關停的養殖場,要在8月份開展聯合執法,依法予以;限期治理企業要爭取在9月底前完成污染防治設施的安裝并進行調試;飲用水源保護區、污水處理廠、垃圾填埋場的情況,要在7-8月份開展一次集中檢查。以上檢查和整治情況報縣環保專項行動領導小組辦公室(縣環保局)匯總后,及時向縣政府報告。

(三)總結階段(11月)

認真總結專項行動的成效與不足,提出加強長效管理的措施,提交《2009年環保專項行動工作總結》,于2009年10月底前報送縣環保專項行動領導小組辦公室。

四、配套措施

(一)加強組織領導和部門聯動。2009年的環保專項行動,要繼續按照省十部門和市環保專項行動領導小組的部署,納入生態環保工作的重要議事日程,進一步完善工作制度、制訂實施方案、廣泛動員部署,有序推進,狠抓落實。縣環保、發改、經貿、監察、司法、水務、國土、建設、農業、工商、公安、安監、供電等部門要密切配合,形成合力,認真執行聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度,使打擊環境違法行為工作取得實效。

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一、工作原則

堅決執行“四個一律”:凡沒有辦環評手續已開工建設的一律停止施工;凡已辦環評手續沒有竣工驗收的一律停止生產;凡已辦竣工驗收,但排放物依然超標的一律限期整改;凡偷排的企業一律按上限處罰到位并停產整頓。

二、工作目標

通過開展環保“颶風”專項行動,嚴厲打擊各類環境違法行為,推進重點行業、重點企業、重點區域環境規范化管理。著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題,消除環境安全隱患,努力建設經濟與環境協調發展、人與自然和諧相處的生態。

三、工作重點

(一)強化重點行業監管,消除環境安全隱患。

一是抓好重金屬排放行業監管。加強涉鉛、砷等重金屬企業的防控,定期對重金屬排放企業進行全面排查。嚴格執行環評和“三同時”制度,加強涉重金屬建設項目的源頭把關,掛牌督辦一批危害群眾健康的突出環境問題。

二是抓好化工行業監管。開展化工行業執法檢查活動,逐步完善涉及有毒物質企業檔案;整治不符合產業政策、無環評審批文件、無安全生產許可證、未按規定進行危險化學品登記、危化品存儲管理不規范、廢渣處置不規范、污染物超標排放等行為。積極開展環境應急演練,指導企業完善環境應急預案。

三是嚴格控制“兩高一資”行業。嚴把項目審批關口,控制高耗能高污染企業落地。加強“兩高一資”企業監督檢查,對不符合產業政策和準入條件、使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業實施關停。

(二)強化重點企業監管,推進全縣節能減排工作。

一是加強對污水處理廠監督檢查。進一步完善污水處理廠監管辦法,落實監管責任,對污水處理廠出水水質和污泥處置實施動態管理,嚴厲查處超標排污和違規處置污泥的行為;加強對廢水排入污水處理廠企業的監管,嚴禁超標排污;對于因超標排污或惡意偷排影響污水處理廠正常運行的企業,實施停產整頓,并追究相關責任人的責任。

二是加強對昊天化工、雪花啤酒、寶麗紡織、湘妃家紡、華信板材、幫成紙業等重點排污單位的檢查,對偷排、超標排放、閑置治污設施、在線監控或監測設備數據弄虛作假的,依法從嚴處罰。

(三)強化重點區域監管,確保全縣環境安全。

一是加強飲用水源地保護。開展水源地保護執法活動,排查水源地保護區內環境污染隱患,嚴肅查處水源一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目和二級保護區內不符合要求的新建、擴建或改建項目;對不符合要求的建設項目實施關停或停產搬遷,對保護區沿線的污染企業進行徹底取締。加強飲用水源地的宣傳教育和保護;禁止河道經營,監控沿河排污口的排污情況,確保飲用水源安全。

二是加強垃圾處理場管理。對垃圾處理場環評和“三同時”制度執行情況進行跟蹤檢查,督促完善各項治污措施。查清垃圾處理場填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況,嚴肅查處垃圾滲濾液未經處理直接排放和超標排放等環境違法行為。加強地下水質監測,督促完善環境應急措施,防止環境污染事故的發生。

三是加強對橋東“黑水溝”區域監督檢查。對橋東地區的企業、學校、養豬場、煤廠、菜市場逐一開展排查。嚴格落實零排放企業生產廢水、廢渣去向,杜絕超標排污、偷排、私設排污口現象的發生;加快推進“黑水溝”和五個排污口(華益排污口、雪花排污口、黑水溝排污口、李家湖排污口)清污、養豬場搬遷等工作,消除環境安全隱患。

(四)強化農村環境監管,開展農村環境綜合整治。

一是嚴查小型加工企業。重點對農村的塑料廠、蔬菜加工廠、采石場、軋花廠、磚瓦廠等小型加工業進行整治,對整治不到位的一律關停。按照屬地管理原則,各鄉鎮要徹底取締污染嚴重的小型加工企業,對于此類企業出現反彈現象的鄉鎮,嚴格執行環保“一票否決”。

二是強力整治大水面。重新審核劃定飲用水源保護區,依法依規執行環保第一審批權,強制推行生態養殖,堅決取締珍珠養殖。對隨意投肥、投料造成水質污染的人和事給予堅決打擊。

四、工作安排

(一)動員部署階段。縣環保“颶風”行動領導小組根據本方案要求,做好環保“颶風”行動的動員部署工作。各鄉鎮和有關部門要制定具體實施方案,明確“颶風”行動負責人,年5月20日前將方案和人員名單報領導小組辦公室。

(二)集中檢查和整治階段。組織有關部門、鄉鎮對重點行業、重點企業、重點區域開展集中檢查,對存在問題分階段、分重點進行集中整治。年6月20日前,各鄉鎮、相關部門單位要形成階段性工作報告領導小組辦公室。

(三)督察驗收階段。6月下旬,領導小組組織開展督察活動,及時鞏固專項整治成果,確保各項整改措施落實到位,環境行政處罰到位,責任追究到位。各單位要認真總結“颶風”行動的成效與不足,并提出有效管理的措施,于年7月20日前形成專項行動工作總結,報領導小組辦公室。

五、保障措施

一是加強組織領導,明確職責分工。縣政府成立環保“颶風”行動工作領導小組,由縣委常委、副縣長徐康榮任組長,縣環保局、發改局、司法局、水利局、工商局、工業局、安監局、監察局、建設局、工業園、電力局、廣電局、畜牧局等單位主要負責人為成員,縣環保局局長楊學文兼任辦公室主任。辦公室設縣環保局,負責組織協調全縣環保“颶風”行動的具體實施和監督檢查工作。領導小組各成員單位要充分發揮各自職責,堅持定期協商、聯合辦案和環境違法案件移交、移送、移辦制度,共同打擊環境違法行為。要定期對環保專項行動開展情況進行考核,切實保障環保專項行動取得實效。

二是明確責任分工,加大懲治力度。相關單位要進一步落實責任,按照各自分工,強化措施,共同打擊環境違法行為。縣環保局要分階段對照工作重點進行拉網式檢查,對各類環境違法行為依法進行行政處罰;縣發改局要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用,查處違反國家產業政策的行為;縣建設局要加大縣城污水管網配套建設力度,加強垃圾處理場建設和管理;縣廣電局、司法局要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作;縣水利局要強化河和護城港的排水閘管理,對護城港及時進行換水清污;縣工商局要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為;縣安監局要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為,督促企業防范生產事故引發環境污染事件;縣監察局要強化行政監察職能作用,加大責任追究力度;縣工業局、電力局要監督供電企業,嚴格執行國家制定的節能環保電價政策,對違法企業依法采取限電、停電、斷電等有效措施。

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以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照市委實施“雙五”戰略、建設富裕文明和諧新潞城”的總體要求,進一步加大環境執法力度,遏制“兩高一資”行業污染反彈,著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題。以貫徹《中華人民共和國水污染防治法》為重點,保護飲用水源安全,嚴厲打擊違法排污行為,促進主要污染物減排工作的順利實施,改善重點流域環境質量,保障經濟可持續發展,為實現經濟平穩健康發展提供環境執法保障。

二、工作重點及要求

(一)鞏固2008年環保專項行動成效,持續開展飲用水源保護區后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治。

1、對2007年和2008年飲用水源保護區集中整治中發現的問題進行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護區劃分和調整不到位的、各類排污口取締措施不落實、保護區邊界地理界標和警示標志設立不規范的,一律掛牌督辦;依法查處飲用水源保護區違法排污行為,堅決取締一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目,堅決取締二級保護區內所有不符合環保要求的建設項目;著力抓好飲用水源水質監測,準確掌握水質變化狀況,及時采取相應措施;編制完善突發污染事故應急預案,有效防范安全風險,健全完善飲用水安全保障報告制度,對發生或可能發生的突發飲用水源污染事件,一經核實要及時上報,堅決杜絕瞞報、漏報和誤報行為。凡是發現一級保護區新增設排污口的,要嚴肅追究當地政府及有關部門責任人的責任。確保飲用水源水質指標100%達標。

2、督促污水處理廠加快建設進度、提高運行負荷和出水達標率。重點整治污水處理廠處理負荷達不到設計能力、不能保證正常穩定達標排放的,污泥達不到無害化處理處置要求的,污泥外排造成環境污染的,擅自停運、超標排污和直接排污等問題。對污水處理不達標的污水處理廠,要依法征收超標排污費,確保污水處理廠正常運行和達標排放。同時,對排入市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業企業違法問題進行集中整治。

3、全面整治垃圾填埋場環境違法問題。重點整治垃圾填埋場未進行環境影響評價的,已經投入運行但未通過“三同時”驗收的,對周圍環境造成嚴重污染、群眾反映強烈及未經處理仍在直排滲濾液的問題。對不符合規范要求的城市生活垃圾填埋場,責令限期整改,同時要加強對已經封場垃圾填埋場的環境監管,確保設施正常運行。

(二)著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為,開展鋼鐵、焦化、水泥等行業專項檢查

1、對“兩高一資”行業重污染企業進行監督檢查。重點檢查不符合產業政策和準入條件,未經審批擅自開工或建成投產的企業;不符合環保有關規定超標排放污染物的企業;拒不執行國家產業政策,使用落后淘汰工藝、設備的企業;嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。

2、認真貫徹國家產業政策,加快淘汰落后產能,開展對鋼鐵、焦化、水泥行業環境污染專項檢查。摸清本轄區內工業企業執行建設項目環境保護管理規定及國家產業政策的基本情況。嚴肅查處違反環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度,拒不淘汰列入產業結構調整淘汰類目錄的設備、工藝,主要污染物超標和超總量排放的違法行為。重點檢查脫硫設施和污水處理裝置的運行情況。

(三)全力推進COD減排,開展重點流域水環境污染專項檢查

按照《x市濁漳河沿岸企業專項檢查》要求,通過集中開展對直接排入或相當于直接排入(相當于直接排入,是指污水排入河道或溝渠、排污口距河道干流500米以內的排污口)濁漳河的工業企業污水排放口、污水處理廠排放口及其主要污染物排放情況的專項執法檢查行動,進一步強化排污申報工作,全面規范直接排入河道的排污口設置,建立企業排污口及污染物排放檔案,嚴肅查處私設排污口、超標排放污染物的環境違法行為,促進污染物減排任務完成。

2、檢點

(1)重點檢查并掌握企業日均排水量和主要污染物排放情況;

(2)檢查企業是否按照《排污費征收使用管理條例》按月進行水污染物排污申報;

(3)檢查企業是否按照規范要求設置水污染物排放口和排放口標志;

(4)檢查國控、省控重點排水企業是否在規定期限內安裝水污染物自動監測設備、是否按照規定與環保部門的監控設備聯網、自動監測設備是否正常運行;

(5)檢查企業是否按照環評要求落實水污染防治設施,是否建立水污染防治設施運行記錄并做到水污染防治設施正常運行;

(6)檢查企業是否按照規定對所排放的工業廢水()進行監測并保存原始監測記錄;

(7)檢查企業是否按照規定制訂水污染事故應急預案;

(8)檢查企業是否產生危險廢物,是否按照國家危險廢物管理規定處置危險廢物;

3、檢查要求

(1)進一步強化排水企業排污申報工作,全面規范水污染物排放口,建立企業排污口及污染物排放檔案。對檢查中發現不按規定進行排污申報、未按要求規范排污口、未按規定制訂水污染事故應急方案、未在規定期限內安裝水污染物自動監測設備或者未按照規定與環保部門的監控設備聯網、未按照規定對所排放的工業廢水進行檢測并保存原始監測記錄的環境違法行為,責令相關單位限期整改,對逾期不改的依法嚴肅查處;

(2)對違法建設、未建設水污染防治設施擅自投入生產的,要一律停止建設或生產。對私設排污口的要堅決予以取締。對超標排污、污染治理設施不正常運行的環境違法行為,要依法嚴肅查處;

(3)對環境問題突出的重點區域和流域,要采取掛牌督辦等有力措施,并嚴肅追究監管責任。

(四)強化污染治理力度,推進重點區(流)域整治工程

在去年綜合整治的基礎上,對本區域的排污企業重新進行全面梳理,對每一個企業都要有明確的處置意見,合法企業繼續鞏固提高,違法的企業依法處理。按照省、市政府的要求,強化對店上、王里堡等重點區域的環境綜合整治,8月底前通過省環保部門驗收。

認真落實《x市重點工業區域和行業環境整治工作方案的知》(長政辦發〔2009〕35號),潞寶工業園區必須按照《中華人民共和國環境影響評價法》要求,全面開展區域(規劃)環境影響評價工作;所有工業項目,都要通過企業清潔生產審核,重新核實確定排放指標和減排任務,積極開展治理工作;焦化行業要進一步做好清理整頓的后期工作。全面實施濁漳河重點河段清理整治,徹底取締重點河段兩岸500米范圍內的土小企業、拆除設施,恢復地貌。重點河段兩岸500米范圍內不得新建污染項目,杜絕新增排污口,對現有排污口要按照國家規定要求進行規整,設立排污標志,注明排污單位、排放污染的種類數量及排放達到的國家標準,接受監督;堅決清理堆棄于河道兩側的垃圾等廢棄物,對河道進行規整,加大河道兩岸的植樹造林和綠化工作。淘汰鋼鐵、電力等落后生產項目,全面完成焦爐煤氣和然煤電廠煙氣脫硫建設任務,已建成焦爐煤氣和煙氣脫硫設施的要全部安裝污染物在線監控設備,并與省、市環保部門聯網,全面提高焦爐煤氣和燃煤電廠煙氣脫硫設施的投運率和脫硫效率,確保污染物穩定達標排放。市污水處理廠要進一步完善配套管網建設,提升污水處理標準,落實運行經費,保證穩定運行,水質達標。店上鎮要積極推進城鎮生活污水處理廠的建設;通過以上措施,到2009年底使重點區域、流域的環境質量得到明顯改善。

(五)開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查,推進生態環境監察工作開展

按照省環保局《關于開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》(晉環發〔2009〕127號)的通知要求,認真開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查。全面查清規模化畜禽養殖場執行環保法律法規情況及污染物排放情況,對畜禽養殖場環境違法行為依法查處,督促企業制訂整改方案,監督其整改到位。對地處禁養區內的畜禽養殖場責令其限期整改;對2001年底以后新建、改建和擴建的、未開展環境影響評價的規模化畜禽養殖場,依法處罰并責令補辦環保審批手續;對未建畜禽糞便、廢水綜合利用或者無害化處理設施、設施不能正常運行以及污水不能達標排放的畜禽養殖場,除依法處罰外,實行限期治理,逾期未完成治理任務的,責令其停產整治或關閉;對未采取有效措施,致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、雨水淋失、散發惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害的,及向水體排放、傾倒畜禽廢棄物等違法行為,責令限期改正,并依法處罰。

三、組織領導和職責分工

(一)加強組織領導。成立市環保專項行動領導組,負責對全市環保專項行動的組織領導,各鄉、鎮(辦事處)人民政府負責具體組織實施。

領導組下設辦公室,辦公室設在市環保局。辦公室主任由趙耀紅兼任。

辦公室電話:0355—6762306(兼傳真)

各鄉鎮、辦事處要將環保專項行動納入重要議事日程,成立主管負責同志牽頭,各相關部門參加的環保專項行動領導小組,完善工作制度,制訂具體實施方案,廣泛動員部署,有序推進,落實各項重點工作。

(二)明確職責,加強部門聯動。各職能部分要充分發揮()各自的職責,進一步加強部門間的協調配合,堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度,共同打擊環境違法行為,合力治理環境污染問題。

環保部門負責對企業環境違法行為的統一監督管理,會同有關部門做好清理整治對象的調查摸底工作,為政府決策提供依據。

發改部門要按產業政策,嚴把項目審批關,對未完成清理整頓的鄉、鎮停止核準或審批基本建設項目。

經貿部門負責監督檢查年度淘汰落后產能名單所列淘汰的落后生產能力、工藝和產品,依法提請市人民政府對有關企業予以關停、實施淘汰。

監察機關對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的環境行為實施監察,對違反環境保護法律法規造成嚴重后果的,依據《中華人民共和國行政監察法》和《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究其責任。

司法部門負責組織環保法制的宣傳教育,并結合我市“五·五”依法治

城建部門負責對城市污水處理廠和垃圾填埋場建設及日常運行的監督管理,負責提供城市污水處理廠和垃圾填埋場建設、運行基本情況。

工商行政管理部門負責對違法的污染企業,依法吊銷其營業執照;對無照經營的違法企業在政府的統一領導下,協同有關部門依法取締;對應取得而未取得環保部門前置審批的企業,工商行政管理部門不予注冊登記。

安全監督管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》,負責對化工企業安全生產專項整治,堅決整頓、關閉不符合安全生產條件的各類化工企業。

電力部門負責配合政府有關職能部門對淘汰、取締、關閉的違法企業依法實施斷電措施。

四、主要工作措施

(一)嚴格落實責任,加強監督指導

各鄉鎮、辦事處,有關部門要繼續把深入開展環保專項行動作為重要工作內容,強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制,廣泛動員周密部署,有序推進各項工作開展。在組織開展全面排查的基礎上,對發現的問題制定全面的整改計劃,明確整改重點、目標、時限、責任人,限期完成。市環保專項行動領導組要切實加強對基層開展專項行動的指導;要按照各階段工作要求,制定督察工作方案;對各項工作開展情況,進行監督檢查,及時發現和糾正存在的問題,指導基層開展工作。進一步加強環保專項行動的考核,從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結等方面加強對基層開展環保專項行動情況進行考核,切實保障環保專項行動取得實效。

(二)采取綜合措施,全面進行整治

要綜合運用法律、經濟、行政等手段,在加強掛牌督辦、后督察等環境行政執法手段基礎上,環保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查,對各類環境違法行為依法進行行政處罰;經濟、工業主管部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用,查處違反國家產業政策的行為,并定期向相關部門通報淘汰落后企業名單;監察機關要強化行政監察職能作用,加大責任追究力度;司法機關要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作;城建部門要加強對()城鎮污水和垃圾處理運營的監管;工商管理部門要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為;安全監管部門要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為,防范生產事故引發環境污染事件;電力監管機構要監督供電企業,對違法企業依法采取有效措施;進一步加強相關管理部門的配合,在金融信貸、進出口監管等方面采取有效措施,不斷放大環境執法效果。

(三)加強分類指導,嚴格環境執法

環保部門要強化執法意識,對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環境違法行為,要從重處罰,并移送法院,追究法律責任;對其他環境違法行為,要規范自由裁量權的行使,堅持教育與懲罰相結合的原則,指導企業切實解決問題。建立企業環境監督員制度,有效發揮企業監督員監督企業環境、污染治理設施運行等方面的作用,促進企業守法意識的提高。

(四)建立長效機制,加強公眾監督

要以環保專項行動促進建立健全日常環境執法的長效機制,將專項行動檢查過的重點行業企業納入日常重點監管范圍。建立后督察制度,將定期檢查和不定期巡查相結合,鞏固整治成果,防止環境違法企業死灰復燃。規范和完善掛牌督辦制度,對專項行動中發現的典型環境違法案件和群眾反映強烈的突出環境問題,實行掛牌督辦,做到處理到位、整改到位、責任追究到位。要加強城鎮污水處理廠進水監管,建立污泥轉移聯單制度。要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道,充分利用各種媒體,加大環保法律法規的宣傳力度,暢通“12369”投訴渠道,營造群眾參與和監督的良好氛圍。

五、時間安排(一)動員部署階段

各鄉鎮、辦事處環保專項行動領導小組要結合本轄區實際情況,確定整治重點,制訂具體實施方案,全面完成環保專項行動的動員部署工作。

(二)摸底和集中整治階段

市環保專項行動領導組組織有關部門對飲用水源保護區、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、鋼鐵、焦化、水泥等行業、重點流域排污企業存在的環境問題進行集中整治,并對各鄉鎮、辦事處環保專項行動工作開展情況進行階段性督查。

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為加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程,統籌城鄉資源要素,實現城鄉經濟社會協調發展,根據市人民政府《關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》精神,結合我縣實際,現就全縣統籌城鄉戶籍制度改革工作總結匯報如下:

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

按照科學發展觀的總體要求,以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口,引導農村居民向城鎮尤其是向主城區和園區有序轉移,促進城鄉資源要素合理流動,逐步縮小城鄉差異,形成科學有序的人口城鎮化機制,全面促進“六個”建設,助推城市和農村經濟社會協調發展,著力構建城鄉統籌發展的新格局。

(二)基本原則

一是統籌規劃。按照階段性改革目標,分級設置準入標準,建立完善各類群體轉戶進城的制度通道,最終實現城鄉戶籍制度一體化。

二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿,依法辦理,有償退地,完善社會保障,確保農村居民進城后,生活得到保障,實際生活水平不斷提高。

三是積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮資源承載力,分類分階段有序推進,防止損害農民利益,防止農民流離失所,防止出現城市貧民窟現象。

四是綜合配套。通過改革創造資源增量,以市場手段將資源增量變為財富,以財富增量推動實現改革目標。

五是促進發展。著力消除人口自由流動障礙,激活城鄉各類要素,促進城鄉經濟社會協調發展。

二、總體目標

結合全縣城鄉規劃、土地利用規劃,綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載等因素,分階段推動人口向鄉鎮、園區、縣城和主城區聚集,實現縣域內戶籍合理轉移,逐步形成城鄉人口和資源要素自由流動的良性機制。

年,農村人口轉為城鎮戶籍人口10.1萬人,全縣戶籍人口城鎮化率達到23%以上;其中,年新轉城鎮戶籍人口5萬人,年新轉城鎮戶籍人口5萬人。2012-2020年,農村人口每年轉為城鎮戶籍人口3.8萬人。2020年底,全縣城鎮戶籍人口達到53萬人,戶籍人口城鎮化率達到60%以上。

三、準入條件

參照(渝府發〔〕78號)有關規定,積極引導本縣籍農村居民向城鎮轉移落戶,鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。

(一)主城區

1.本縣籍農村居民在主城區務工經商5年以上,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。

2.本縣籍農村居民在主城區購買商品住房,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3.本縣籍農村居民在主城區投資興辦實業,3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。

(二)縣城

1.本市籍農村居民在縣城務工經商3年以上,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。

2.本市籍農村居民在縣城購買商品住房,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3.本市籍農村居民在縣城投資興辦實業,3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。

(三)園區

本市籍農村居民在園區務工經商1年以上的,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。

(四)其他鄉鎮

本縣籍農村居民本著自愿原則,可就近就地轉為城鎮居民。

(五)其他規定

1.本市籍農村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為城鎮居民的,可遷移入戶。

2.城鎮年老父母身邊無子女,其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。

3.本市籍優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為城鎮居民的,不受居住時間限制。

四、保障機制

結合戶籍轉移,系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制,逐步消除城鄉戶籍待遇差距,促進城鄉戶籍制度融合,推進城鎮化加速發展。

(一)建立完善農村土地處置機制

1.對農村居民整戶轉為城鎮居民的,允許自轉戶之日起3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的,參照同時期征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償,并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助,今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的,按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償,具體補償標準和辦法另文制定。

2.家庭部分成員轉為城鎮居民的,保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利,不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時,退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。

3.縣農村土地整治流轉機構負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中,退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的,由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金,用于農戶退出的承包地、宅基地和農房補償所需資金。

4.縣農村土地整治流轉機構應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求,對退出的承包地加大國土整治力度,促進承包地向經營大戶、龍頭企業流轉,實現規模經營,提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地,在優先保障農村發展建設用地需求的前提下,通過增減掛鉤、地票交易等方式顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在農村土地交易所交易。

(二)建立住房保障機制

1.將符合條件的轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍,改善穩定就業農民工、新畢業農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件,鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。

2.加大縣城城鎮規劃區內轉戶集中居住小區、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應,并比照廉租房、棚戶區(危舊房)改造、公共租賃房等保障性住房,享受免交各項行政事業性收費及政府性基金等相關優惠政策。縣城城鎮規劃區農村居民,具備條件的可轉戶進入統一規劃建設的集中居住小區。

(三)完善養老保險制度

1.農村居民整戶轉為城鎮居民,自愿退出宅基地,其年滿16周歲以上的人員,可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加基本養老保險,參保所需資金由縣國土房管局核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的,差額部分由個人自籌資金繳納。代繳后有剩余的,剩余部分退還給轉戶居民。

2.農村居民家庭部分成員轉為城鎮居民,在勞動年齡段的,可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險。有用人單位的,由用人單位統一參保并按規定繳費;沒有用人單位的,可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的,享受與城鎮企業職工同等的養老保險待遇。

3.依法被征收土地的轉戶居民按照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。過去已征(占)用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員,在完善征地審批及農轉非手續后,參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。

4.農村籍大中專學生在校期間辦理農轉非手續,并隨家庭一起退地的,可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險,建立養老保險關系,工作后接續參保。

5.農村居民轉為城鎮居民,沒有條件參加被征地農轉非人員養老保險、城鎮企業職工基本養老保險的,可自愿參加城鄉居民社會養老保險。

(四)健全醫療保險制度

1.農村居民轉為城鎮居民,在勞動年齡段的,可按規定參加城鎮職工基本醫療保險。有用人單位的,由用人單位統一參保并按規定繳費;沒有用人單位的,可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的,享受與城鎮職工同等的醫療保險待遇。

2.農村居民轉為城鎮居民,沒有條件參加城鎮職工基本醫療保險的,可自愿參加城鄉居民合作醫療保險。

(五)健全完善社會救助和福利服務保障機制

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系,及時將符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍;建立社會福利服務體系,實現鄉鎮敬老院和社會福利服務中心全覆蓋;加強城市社會救助和社區公益設施建設,切實滿足城鎮擴容后服務管理和救助保障等公共服務的需要。

(六)建立完善就業保障機制

1.將轉戶居民納入城鎮就業服務和政策扶持范圍,促進其在城鎮穩定就業。對有一技之長的,通過開展職業指導和職業介紹,提供有針對性的就業信息,幫助其通過市場競爭實現就業。對就業困難人員,作為就業援助對象,開展“一對一”的幫扶,開發公益性崗位予以托底安置。

2.對大中專畢業生提供就業服務和政策扶持,強化職業指導,搭建大中專畢業生與用人單位的對接平臺,引導農村籍和農轉非的大中專畢業生到主城、工業園區、中小企業等實現穩定就業。

3.本縣農村籍和農轉非的初高中畢業生就讀市內中等職業學校的,可給予定額生活補貼,生活困難的給予定額學費補貼。

4.鼓勵大中專畢業生、農民工和其他轉戶居民自主創業。提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持,幫助其通過創業實現就業。凡辦理農轉非的納入城鎮創業扶持政策范圍。

(七)建立完善培訓機制

1.分類開展轉戶居民教育培訓。整合各種培訓資源,充分利用縣職教中心這個平臺,以提升綜合素質為目標,對所有轉戶居民開展新市民教育培訓;以提高學歷為目標,對16—30周歲的轉戶居民進行中等職業學歷教育;以提高就業能力為目標,對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創業培訓,促進轉戶居民由農業向非農產業轉移、由農民向市民轉變。

2.組織農村勞動力參加轉移培訓,提高其轉移就業能力,促使其在城鎮穩定就業。對企業新招用的農民工,根據企業崗位需求,開展針對性強的崗前培訓,使農民工盡快上崗和穩定就業。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓,按規定享受培訓補貼,并對初次參加職業技能鑒定和專項職業能力考核的費用給予全額補助。

3.建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制,以縣職教中心為主體,幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀,分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業。結合實際,開展送職業教育進園區、進鄉鎮、進社區、進企業活動。

(八)建立完善城鄉教育保障機制

1.科學規劃城鄉學校布局,按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的區域,準確把握城鄉適齡人口及中小學在校生規模變化狀況,留足教育用地,在縣城、鄉鎮按照城鄉規劃,新建一批幼兒園、中小學,做大縣職教園規模。

2.加大教師隊伍建設力度,做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作,滿足新增學校教師需求。

3.完善各級各類學生就讀政策和資助體系,保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件,按照就近入學的原則就讀,享受與現有城鎮學生的同等待遇;完善各級各類學生資助政策,確保轉戶居民子女享受國家政策優惠。

(九)建立完善衛生服務保障機制

按照城市功能區布局規劃,科學合理布局衛生服務醫療機構,加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務醫療機構建設,加快建成覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系,逐步完善醫療服務基礎設施、設備建設,保障轉戶居民及其子女和低收入群體在縣內居住地享有國家規定的公共衛生服務。

(十)完善計劃生育等相關政策

1.未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民,繼續執行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

2.已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民,自享受城鎮社會保障待遇當年起,給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內,轉戶居民繼續執行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

3.已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民,自當年起,5年內享受農村各項補貼政策。

五、工作重點

(一)突出戶籍人口向主城區和園區轉移。通過政策引導,促進戶籍人口向主城區轉移,讓符合條件的農村人口更多地轉為主城區戶籍人口,享受主城區居民生活待遇;優化資源配置,加大園區住房保障力度,公租房和廉租房重點向園區傾斜,學校、醫院、商場向園區配套,提升園區承接水平,促進戶籍人口向園區轉移,讓廣大農民成為園區產業工人,增強園區經濟社會活力,使園區成為經濟社會發展的高地,成為統籌城鄉發展的示范區。

(二)突出新生代農民工和中職學生向城鎮戶籍人口轉移。戶籍制度改革重點向新生代農民工傾斜,充分利用各種就業再就業優惠政策和稅收政策,積極整合各項就業再就業培訓資源,加強對新生代農民工技術培訓,讓他們掌握一技之長,成為新的城鎮居民或園區產業工人。戶籍制度改革重點向中職教育傾斜,以聯合辦學的方式,擴大中職教學規模,提高中職教學質量,拓寬中職學生就業空間,讓更多中職學生在主城區落戶。

(三)突出承包地和宅基地退出與利用。各鄉鎮要及時跟進做好轉戶農民的思想工作,確保轉戶農民及時退出宅基地和承包地。要加大工作力度,加強退出的宅基地和承包地的管理、整治和開發利用。要對退出的宅基地和承包地,專門建立檔案和臺帳。要加快退出宅基地和承包地的整理步伐,對整理后宅基地,及時納入農村發展建設用地,通過增減掛鉤的方式加大開發利用力度,或納入市地票交易市場進行交易,爭取最大的土地收益;對整理后的承包地,要及時向經營大戶、龍頭企業集中,提高土地利用率,提升土地產出水平。對宅基地和承包地退出和利用工作有力的,給予一定工作獎勵。

(四)突出社會保障的覆蓋面。農民轉戶成為城鎮居民后,相關部門和鄉鎮要積極為其落實養老保險、醫療保險、失業、工傷、生育保險及最低生活保障,將其就業、社保、住房、教育、醫療全面納入城鎮保障體系,使其享有城鎮居民社會保障待遇,實現社會保障的全覆蓋,解除轉戶群眾的后顧之憂,真正實現轉戶后生活有保障、有提高。

六、工作步驟

戶籍制度改革要以開展轉戶工作為主線,根據不同時期,分宣傳培訓、調查摸底、全面實施、穩步推進四個階段進行:

(一)宣傳培訓階段(年8月15日至年8月31日):制定宣傳方案,印發宣傳資料,召開動員會議。縣電視臺、《報》開辟專欄,縣政府公眾信息網要制作專頁,對戶改工作進行政策解答,全方位進行宣傳報道。各鄉鎮要層層召開會議,制發宣傳手冊,全面深入宣傳戶籍制度改革知識,讓政策家喻戶曉、深入人心。強化業務培訓,專題召開培訓會議,讓具體經辦人員熟悉操作步驟和相關政策,掌握相關業務知識。

(二)調查摸底階段(年9月1日至年9月30日):各鄉鎮組織精干力量,對本鄉鎮的農民工、農村籍大中專學生、歷年已用地未轉非人員、未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民和其它符合條件的自愿轉戶情況進行深入調查,摸清底數,登記造冊,建立工作臺賬,做到底細清楚,對象明確。

(三)全面實施階段(年10月1日至年12月31日):各鄉鎮根據調查摸底情況,組織轄區的農民工、農村籍大中專學生、歷年已用地未轉非人員、未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民和其它符合條件的自愿轉戶的轉戶為城鎮居民,相關部門同步跟進落實土地、住房、社保、就業、教育、衛生等相關配套機制。

(四)穩步推進階段(2012年1月1日至2020年12月31日):各鄉鎮和相關部門要嚴格按照目標任務,加大工作力度,穩步推進符合條件的各類群體轉戶為城鎮居民,全面啟動宅基地和承包地退出工作,全面落實土地、住房、社保、就業、教育、衛生等相關的配套機制。

七、工作要求

(一)加強領導。全縣戶籍制度改革工作在縣政府統一領導下進行,成立全縣統籌城鄉戶籍制度改革領導小組,由縣政府縣長周偉任組長,縣政府副縣長張獻強、譚志龍、顏正福、張力、田躍明、陳愛軍、陳穎、張興安為副組長,縣委政法委、縣發展改革委、縣經濟信息委、縣公安局、縣國土房管局、縣人力社保局、縣農委、縣財政局、縣林業局、縣教委、縣城鄉建委、縣民政局、縣規劃局、縣市政局、縣水利局、縣衛生局、縣人口計生委、縣移民局、縣統計局、縣金融辦、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣人武部等部門和單位的主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室,辦公室主任由縣政府辦主任陳新憲同志兼任,全面負責全縣戶籍制度改革日常工作的組織與協調,檢查指導鄉鎮工作,以及其他方面的具體工作。

(二)明確責任。全縣各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義,按照縣委、縣政府的統一部署,將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出的位置,高度重視,精心組織,全力推進。各鄉鎮作為戶籍制度改革的責任主體,要加快組織實施農村居民轉為城鎮居民的具體工作,配套推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設,完成縣政府明確的目標任務。縣級各部門要根據工作職責,準確把握政策界限,制定完善相關工作細則,確保改革平穩進行。縣發展改革委負責戶籍制度改革相關政策措施的協調平衡;縣公安局負責制定戶籍登記準入實施細則,具體組織實施戶籍登記準入工作;縣國土房管局、縣農委負責制定農村土地退出補償實施細則;縣人力社保局負責制定農村居民轉為城鎮居民社會保障實施細則和轉戶居民的就業培訓細則;縣國土房管局、縣城鄉建委負責做好轉戶進城人群的住房需求和平衡工作;縣經濟信息委、園區管委會及企業主管部門負責用工企業農民工轉戶的動員和轉戶籍的服務工作;縣規劃局、縣城鄉建委、縣市政局負責城市人口擴容后公共服務基礎設施建設;縣教委負責做好學校規劃建設工作,滿足新增學生的入學需求;縣衛生局負責做好城鎮醫療機構規劃建設工作;縣民政局負責推進農村五保對象、新增農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官轉戶進城的相關工作,負責做好城市社區管理、社會救助和福利服務設施規劃建設;縣人口計生委負責調整轉戶居民生育政策和獎勵扶助政策,做好農村居民轉戶后的計劃生育工作;縣水利局負責推進大中型水利水電基礎工程失地農村移民轉為城鎮居民的相關工作;縣金融辦負責結合戶籍制度改革推進農村金融創新;縣教委、縣人力社保局負責組織實施對轉戶居民的集中培訓;縣財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案,做好戶籍制度改革推進所需資金的統籌工作。各鄉鎮、各部門推進戶籍改革工作進展情況將納入縣政府年度工作目標進行考核。

篇9

一、優化流程、強化機制,認真開展市場管理及案件辦理工作 2、加強與卷煙零售戶的服務與溝通,實行雙卡走訪工作制

工作方法流程是零售戶服務卡,存放于零售戶門市,每日由市管員檢查零售戶時填寫相關內容保存于零售戶處,并與市管員填寫的市場檢查記錄卡相對應。提供中隊、大隊的檢查依據。中隊、大隊檢查時,根據市管員提供的市場檢查記錄卡的時間、檢查地點、檢查內容,實地檢查零售戶戶籍雙卡檔案,對照零售戶實際經營情況是否相符,以此考核各市管員的日常市場管理工作是否到位。同時也是考核各中隊對市場管理工作是否督促到位、考核到位的依據。

3、建立誠信等級管理檔案,加強對零售戶的管理

今年2月,進一步建立健全了零售戶誠信等級管理檔案、違法經營戶臺帳,零售戶編號錄入電腦,實行痕跡管理。按季度對零售戶進行專賣管理誠信等級考核升降管理,建立對零售戶專賣管理工作臺帳,作為對零售戶在日常經營過程中的痕跡資料管理。

4、強化專項治理力度,開展市場清整行動

在專項治理方面,組織公安、工商、煙草專賣及相關鄉鎮、辦事處共同參與,開展了春節期間市場清整專項行動、“風暴”十號、十一號專項行動、卷煙市場專項檢查行動、查處打擊市外卷煙非法流入專項行動。在每次行動中,均按照市“兩煙”打假打私工作領導組的相關要求,擬定行動預案、成立行動領導組、召開戰前動員大會,對專項行動的開展作動員、對行動作具體安排、對工作紀律作強調。并按照行動預案要求,建立完善了稽查、堵截、巡查工作機制,緊緊圍繞清理整頓卷煙市場,查處無證照經營卷煙和經營假、私、非卷煙行為,打擊制售假冒卷煙網絡和經營非法卷煙網絡開展工作,通過切實加強區內涉煙物品儲運、銷售等相關環節的內部監督管理,有效地切斷了違法犯罪分子非法獲取煙草原輔材料的渠道。

4、加強執法打擊力度,認真查處違法犯罪案件 在案件辦理中,建立健全《案件辦理程序規定》、《案件審查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈報制度》等案審制度,嚴格貫徹執行云高發20063號、云檢〔2006〕81號、云勞教〔2006〕2號等文件精神,對涉煙案件按程序、重證據,加大了追刑力度,從快偵破,該立則立,該判必判,決不以行代刑和以罰代法,起到了“查處一起、打擊一起、警示大面”效果。同時,進一步調整充實了案件審查領導組,對所有行政案件均進行集體討論,決不一言堂,確保了我局所辦案件至今無復議和上訴情況發生。現由公安機關立案偵破的重特大案件有2起,已刑拘6人,批捕3人。

二、嚴格內部監督管理,加強專賣內管機構建設

注重探索實現內部監管制度化、規范化、日常化的有效途徑和方式,建立和健全生產經營企業嚴格自律的內控機制、有效的同級監管機制、嚴格的上級督察機制是我局內部監督管理的主要措施。逐年來,我局不斷加強內部監督管理力度,在原內部管理監督辦公室設置的基礎上,調整充實了辦公室人員,并配備了辦公室電腦、相機等辦公設備。對工作制度、流程、監管考核等工作機制進行了進一步的完善和明確,工作機制上以局(司)內部專賣管理監督辦公室為管理、執行機構,以兩煙生產經營部門、煙葉工作站及相關部門為基礎,實行部門領導負責制,以部門為單位,設立內管員,同時建立健全了《內部監督管理定期檢查制度》、《內部監督管理案件查處制度》、《內部監督管理案件移送制度》、《內部監督管理工作報告制度》、《內部監督管理工作同級監管制度》、《內部監督管考核責任追究制度》等把內部專賣管理監督工作納入經濟責任制考核,工作實行三化一流程,即:監管流程化,突出痕跡化,促進規范化。實施一套管理流程,即區內部監督管理辦公室,統一執行內部監督管理考核實施辦法,統一內部監管臺帳,檢查工作流程,規范生產經營行為,并配套相應流程說明,工作表格及臺帳痕跡資料規范要求,使每個工作環節留下監管的痕跡和記錄,通過納入經濟責任制考核,促使工作達到精細化,標準化,規范化。為切實增強了各級內管人員的監管意識和責任意識,深入推行“精細化、標準化、規范化”工作標準,組織全區中層干部、專賣人員,內管員進行了內部管理工作流程、規范要求的知識培訓,明確了內部監督管理的重點,核心和監管的方法,解決了“管什么,怎么管”的問題,提高了實際操作水平,提升了內管隊伍的整體素質,同時還開展了烤煙合同簽訂、烤煙育苗管理等培訓,并在全區各部門多次進行以會代訓,牢固樹立了全體干部、職工對烤煙生產管理及內管工作常抓不懈的思想。

三、繼續抓好專賣管理信息化建設工作

1、今年以來,我局進一步完善以信息化為主線的專賣管理業務的現代管理模式。全面實現了證件、案件、內管、市場、綜合五子系統的正常運行和應用,為搭建起數字專賣基礎框架,進入管理分析平臺的利用,扎實有效地構建起數字專賣的管理平臺,實現專賣現代化管理模式打牢了基礎。

2、全面開通和使用12313舉報投訴電話,做好來人、來函、來電的接待、記錄,為進一步發展案源,加大執法打擊力度奠定了堅實的基礎。 四、加大烤煙收購執紀執法力度,確保工作取得實效 五、強化隊伍建設,打造一支行業優秀的職工隊伍

1.強化改革意識,充實專賣力量。區煙草專賣局(公司)根據煙草形勢的變化,不斷深化改革、強化管理,進一步充實和著力打造專賣職工隊伍。除局長和分管專賣的副局長外,全局共設一個專賣管理科(稽查大隊,含“兩煙”辦和內管辦)、三個專賣管理所(稽查中隊),共有專職專賣執法人員41名,配置了執法車及相應的辦案設施:電腦、打印機、像機等辦案、辦證設施,為打造數字專賣奠定了基礎,提供物質保障。

2.加強培訓學習,提高專賣隊伍素質。區煙草專賣局(司)結合省市局的有關規定和要求,通過積極準備,擬定方案,認真組織召開了為期三天的內部專賣管理監督及法律法規知識培訓會議,公司機關各科室的科長、各煙葉工作站的站長和內部專賣管理監督員以及專賣管理科、內管辦、稽查中隊的全體專賣人員參加了培訓。此外,每季度召開一次專銷聯席會議,及時解決工作中出現的問題和困難。除此之外,每月召開一次專賣工作會議,進行以會代訓和工作安排,及時傳達學習各級各類文件精神,講解專賣管理的相關業務知識和違法、違規案件的辦理。通過不同形式,不同規模的培訓學習和相關法律、法規的講解,進一步提高了專賣人員的執法水平和業務技能,在實際工作中得到了很好的體現,專賣隊伍敢于執法、善于執法,辦案規范。

3、加強領導,落實責任,確保專賣管理各項工作落到實處。在局(司)成立檢查考核領導組的基礎上,又成立專賣管理考核領導組,由分管專賣管理工作的副局長擔任組長,擬訂實施獎懲責任制,對專賣管理工作單項檢查考核,實行考核到中隊,中隊考核兌現到個人的二次、三次的分配制度。一方面使職責更加明確,責任分明到人。有集體、個人的工作目標任務;建立健全了分解到人、考核到人的制度,通過運行修改逐步形成切實有效的獎懲機制,對開展工作,發揮能動取到了核心的作用。

六、領導重視,措施得力,努力搞好創建工作

按照國家局關于在全行業開展優秀縣級煙草專賣局創建活動的要求,局司領導高度重視,認真領會國家局召開的優秀縣級煙草專賣局創建活動電視電話會議精神,及時成立創建領導組,由局長親自掛帥任組長,分管副局長任副組長,各科室抽調相關人員9名組成創建辦,由專賣管理科、綜合辦具體負責創建工作,同時根據《××省煙草專賣局開展創建優秀縣級煙草專賣局活動的實施意見》,結合我局工作情況,按照擬定的實施方案的任務和目標抓好動員部署、組織實施、檢查自查、提高完善四個方面的創建工作。在創建工作中,一是以全面貫徹科學發展觀,建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的××煙草為目標,按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針組織開展創建工作。二是本著以“四要”良好作風教育為重點,確保創建活動各項工作任務的完成。三是在成立創建領導組的基礎上,下設辦公室,擬定下發了《××區開展優秀縣級煙草專賣局創建活動實施辦法》,進一步明確創建工作的目的、意義、責任和任務。四是由創建辦牽頭組織各科室、站所認真梳理工作職責及流程,對存在的問題進行整改,同時對已建立的制度和流程進一步規范。

由于領導高度重視,措施得力,使整個創建活動中呈現出了從未有過的良好態勢:一是機構更加健全、制度更加完善、操作更加規范、流程更加優化、層級管理更加明顯、用工分配制度更加科學。二是職工隊伍建設更具活力,工作作風、精神面貌煥然一新,能自覺踐行企業管理理念,干部職工在創新開拓方面有了更大的突破,執行力到位,干部職工形成較強的凝聚力、戰斗力。尤其是我局提出的“快樂工作、陽光體制”等工作理念,有效改善了工作環境,提升了企業綜合競爭力,人際關系更加和諧,使干部、職工能在較為寬松、愉快的工作環境中發揮所長,創造較好的工作效益。三是制度分明、嚴格執行、流程規范,管理機制的科學化、規范化,給我局帶了顯而易見的成效。尤其是實行了內部目標管理考核三級責任制,內部專賣監督管理考核二級責任制,市場管理三級核查制、案件辦理預案制、內部管理臺帳統一等方面的制度,輔助于相關職責、制度、考核體系與全年經濟硬指標掛鉤,與經濟收入、分配相結合,使之形成一整套完整的統一化、規范化管理的模式。四是優化社會資源,爭取各級政府的領導和支持,與各職能部門形成合力,尤其是兩煙打假打私工作中建立了長效機制,逐級簽定了責任狀,實行轄區包于負責制,經濟獎懲與行政問責有機結合,建立由一個部門管理變為多部門、多層面,多環節的聯合管理機制,增強了全社會參與煙草專賣管理的力度和深度,充分整合發揮了區、鄉、職能部門的職能資源。

七、存在問題及今后工作方向

(一)存在問題

當前,我區正處于加快發展的重要階段,也是各類矛盾的凸顯期,社會結構、經濟成分、利益分配以及群眾生活方式日益多樣化,給煙草專賣管理工作帶來極大的挑戰。主要表現在:

1、××區是××通往四川、貴州、重慶等地的重要通道,是滇川黔現代物流集散地,過境卷煙落地銷售現象突出,回流煙多,假非煙運輸、囤積、銷售屢禁不止,深層執法打擊難度大,打假打私工作面臨新形勢。

2、人流、物流、資金流正在加劇,受各種利益導向的驅動,一些不法分子置國家法律于不顧,鋌而走險,以身試法,制假、售假、販假活動不斷向我區滲透、蔓延,違法犯罪活動頻繁,作案形式多樣,手段更加隱蔽,增加了查處破案的難度。特別是制假、販假出現新特點,由手工制作改為機器制作,造假水平達到以假亂真的程度,給專賣稽查工作帶來新難度。

3、由于我區經濟社會發展多元化,低檔卷煙、假煙在廣大農村和偏遠鄉鎮占有較大市場,月兔、山河秀、金絲猴等品牌的假煙在我區落地銷售突出。

4、各種售假、販假利潤大,處罰輕,往往因查獲案值小,達不到刑事處罰標準,給違法犯罪分子可乘之機,甚至流竄作案、異地作案、多區域作案,是導致制假、售假違法活動屢打不絕的重要原因。

5、部分鄉鎮地下煙葉土復烤、制絲、加工等違法犯罪行為仍有可能死灰復燃,查處打擊制假原輔材料的力度有待加強。

(二)今后工作的方向

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今年以來,全區衛生工作在區委、區政府的領導下,在市衛生局關心支持指導下,認真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十七大及全國、省、市衛生工作會議精神,以“依法行政、開拓創新、廉潔高效、勤政為民”為宗旨,以“一流的速度、一流的目標、一流的成效”為標準,團結帶領衛生系統廣大干部職工,群策群力,求真務實,發揚“首創精神、探索精神、克難精神”三種精神,瞄準全市、全省乃至全國一流水平,突出重點工作有“特色”、亮點工作有“閃光”,不斷加強領導,強化措施,真抓實干,各項衛生工作穩步推進。

一、各項重點工作穩步推進

(一)社區衛生服務質量和水平得到進一步提升。一是高度重視社區衛生服務工作。年初,區政府召開了全區社區衛生服務提升年活動動員會議,全面安排部署了以提升社區衛生服務質量為目標,以“星級”社區衛生服務站建設為重點的工作任務,區政府印發了《關于開展社區衛生服務質量提高年活動的實施意見》和《泰山區“星級”社區衛生服務站標準》,特別是區委、區政府將提升社區衛生服務水平列入今年的實事項目后,區衛生局高度重視,研究制定了《關于落實區委區政府為民所辦實事項目,提升社區衛生服務水平的實施方案》,實行局班子成員包保責任制,每周調度工作進展情況,及時解決困難和問題。兩次召開全區社區衛生工作現場觀摩調度會議,推動和促進了實事建設項目的順利開展。二是強力提升社區衛生服務質量。

①社區衛生服務機構建設水平有新提高。今年以來,先后投資1830萬元對社區衛生服務機構進行了配套改貌建設。目前,全區已建成達到省級示范標準的社區衛生服務中心5個,社區衛生服務站64個,已有13處社區衛生服務站經考核被授予“五星級社區衛生服務站”,并達到功能完善、設施齊全、服務規范的“全省一流”標準。

②社區居民的衛生服務受益率和覆蓋率進一步提升。開展了社區居民健康查體,健康調查和隨訪服務全面開展。

③社區衛生助理員制度得到全面落實。目前,全區所有社區衛生助理員已經全部經培訓后上崗,制定了社區衛生助理員職責,完善了考核評價標準,對提升社區衛生服務質量起到了很好的推動作用。

④加強了人員培訓。舉辦全區全科醫學培訓班5期,舉辦社區中醫適宜技術培訓班1期,由大醫院專家對全區社區衛生人員進行了理論知識和實踐技能培訓。

⑤ “健康教育進社區”和“大醫院進社區”落到實處。組織由醫療、預防、保健、健康教育等方面專家組成的健康教育宣講團,深入31個社區開展健康教育講座。組織41位大醫院專家到社區衛生服務機構開展坐診、健康咨詢活動3300余人次,深受社區居民歡迎。⑥全面實行社區衛生服務“信息化管理”。建成了以社區衛生服務中心為網絡中心,以社區衛生服務站為終端的微機網絡管理系統,并召開了全區“衛生信息化管理”現場會議。

今年以來,國家衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長王國強、副局長吳剛、婦幼保健與社區衛生司社區衛生處副處長劉利群、副省長王隨蓮、衛生廳長包文輝、副廳長仇冰玉、省財政廳副廳長阮鳳英、省中醫管理局局長于淑芳、市長李洪峰、副市長徐恩虎等領導先后到我區視察社區衛生服務工作,并給予了充分肯定和較高評價。

(二)新型農村合作醫療健康運行。

從鞏固提高“省級新型農村合作醫療工作先進區”入手,不斷加強管理,努力提高服務質量,積極開展了新型農村合作醫療新一輪試點。一是認真做好新農合醫療與服務。采取多種措施,進一步規范各級定點醫療機構全面搞好對參合人員的醫療服務,修訂了新農合補償方案,提高了報銷比例。在全區開展了為參合農民免費健康體檢工作。2009年,共為參合農民免費健康體檢74262人。二是加強對定點醫療機構的監督。研究制定了《關于加強新農合管理的規定》,區新農合辦公室定期不定期對定點醫療機構進行監督檢查,對定點醫療機構擇優劣汰動態管理,實行末位淘汰。10月份,經檢查對邱家店鎮一處村衛生所取消了定點醫療機構。三是全面推行信息微機網絡管理。多方籌集資金,在全區基層醫療機構全面推進醫療衛生信息微機網絡化建設與管理,將藥品經營、合作醫療、社區衛生服務和醫療機構管理全部納入微機網絡監督與監管。所有村衛生所和社區衛生服務站安裝管理軟件,以街道、鎮為單位設立局域網,在社區衛生服務中心、衛生院設立信息網絡中心,負責信息監管與匯總,并與區新農合管理網絡連接。參合病人用藥由微機自動審核報銷,并將信息上傳至新農合管理辦公室予以時時審核監控,防止了套取新農合基金現象的發生,切實管好用好了農民的救命錢。

2009年,新型農村合作醫療行政村覆蓋率仍保持100%,參合農民為14.34萬人,參合率達到了98.5%,共計報銷醫藥費953.51萬元。

(三)農村衛生工作規范運行。

(四)疾病預防控制和衛生監督工作得到加強。 (五)中醫藥事業有了新的發展。

(六)行業作風建設得到進一步加強。 二、存在的主要困難和問題

一是衛生事業發展步伐滯后。面對激烈的醫療市場競爭環境,醫院面臨生存與發展的壓力加大。醫療服務質量和水平還不能很好地滿足人民群眾的需求;醫療人才匱乏,技術落后的問題比較突出;區直和處鎮公立醫療機構規模受限、房屋陳舊、設備技術落后,個別村、社區沒有集體舉辦的衛生站所,難以擔負起公共衛生職責,部分偏遠落后農村衛生所房屋破舊、設施落后。這就要求我們必須在技術、人才、服務和環境條件方面加快改善,以適應廣大人民群眾日益增長的衛生保健需求。

二是社區衛生經費仍顯不足。目前社區衛生服務機構的資金短缺問題十分普遍,資金缺乏困擾著社區衛生服務工作的發展。社區衛生服務項目如預防、保健、健康教育、康復、計劃生育技術指導等都是公益性無經濟效益的工作,盈利的空間相對較小。雖然區財政、辦事處、社區居委會在社區衛生服務站的基礎設施方面的給予扶持,但比起實際需要的社區衛生經費投入還有一些差距。

三是衛生人才匱乏。引進人才的機制不活、政策不優惠,真正的人才難以入編和兌現工資,導致衛生人才、尤其是高層衛生技術人才引進難,專業技術人才嚴重匱乏,鄉鎮衛生院近幾年來,基本沒有安排分配本科畢業生。

四是中醫重點專科建設還需進一步加強。中醫藥綜合服務、中醫藥綜合開發與應用水平有待于進一步提高。

五是疾病預防控制任務日愈繁重。隨著人們生活水平和健康意識的日益提高,各級黨委、政府、廣大人民群眾對疾病預防控制日愈關注,工作要求越來越高,疾病預防控制任務日愈繁重,工作壓力越來越大。

六是衛生監督執法工作面臨的形勢十分嚴峻。食品衛生安全形勢不容樂觀,多數中小餐飲單位衛生條件差,消毒設施不全,消毒措施不落實。無證經營現象仍然存在。食源性疾患和食物中毒仍是突出的公共衛生問題。職業衛生隱患仍然存在,防控工作難度很大。

三、2009年工作思路、重點和措施

總體思路是:以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,全面落實科學發展觀,以民生工程為突破,大力加強公共衛生、社區衛生和農村衛生,突出重大疾病防治,推進中醫事業發展和科技興醫戰略,提高醫療服務質量,強化醫德醫風建設,推進衛生事業全面、協調、可持續發展。

(一)突出抓好衛生民生工程。把涉及廣大人民群眾切身利益的衛生民生工程作為衛生部門的頭等大事,擺上十分突出的位置來抓。實行衛生民生工程目標管理,加強督導,明確責任,分級負責,落實任務,確保完成城市社區衛生服務體系和農村衛生服務體系、新型農村合作醫療全覆蓋、重大疾病醫療救治三大衛生民生工程任務。

(二)不斷推進城市社區衛生服務體系建設。認真落實推進城市社區衛生服務體系建設省級重點聯系城市各項工作,積極開展“社區衛生服務創新提升活動”,在社區衛生規劃、籌資與補償機制、運行機制、績效考核、人才吸引、服務模式等方面進行重點突破和創新。進一步加大社區衛生服務機構基礎設施建設、人才隊伍建設、服務能力建設和制度建設,年內新建財源社區衛生服務中心、廣生泉社區衛生服務中心。繼續開展星級社區衛生服務站創建活動,年內五星級社區衛生服務站達到30個。實行“中心管站”一體化管理模式和健康教育進社區、慢病防治進社區、婦幼保健進社區、殘疾人康復進社區、計劃生育指導進社區、信息技術進社區的“六進社區”服務模式。開展社區居民免費健康查體,60歲以上老年人查體率達到95%。建立健全內部財務收支管理制度,開展收支兩條線管理試點。大力開展“專家進社區”、“衛生職能進社區”及“中醫藥進社區”活動。年內創建為國家級中醫藥特色社區衛生服務先進區。

(三)不斷完善新型農村合作醫療制度。鞏固提高省級新型農村合作醫療試點成果,進一步完善合作醫療服務制度和管理規范,加強資金使用的監督管理,全面推行新農合信息微機網絡管理,推行統一藥品價格制度和單病種限價收費規定,不斷提高群眾對新型農村合作醫療的滿意度。新型農村合作醫療農業人口覆蓋率99.8%。

(四)加強疾病防控工作。完善疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制,加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業病和慢性病等疾病的預防控制和監測;進一步落實艾滋病、結核病等重大疾病防治措施,實施“第五輪全球基金流動人口結核病防治二期項目”。抓好預防接種門診規范建設和疫情信息網絡體系建設,提高預警預測能力,有效控制疫病的流行和傳播。

(五)推進公共衛生體系建設。深化衛生監督體制改革,不斷完善衛生執法運行機制和保障機制;加強農村衛生監督體系建設,在全省、全市率先實行衛生監督力量下沉到處鎮、到農村,完善農村衛生監管網絡,強化農村衛生監督執法工作;加強監督監測實驗室裝備,進一步提高應對突發公共衛生事件處置能力;全面加強公共衛生和衛生全行業監管,建立食品衛生長效監管機制;加強健康促進與教育;大力促進食品衛生、職業衛生、學校衛生工作。繼續深入開展打擊非法行醫專項整治活動。

(六)切實加強農村衛生工作。加快建立健全以區級醫院為龍頭,處鎮衛生機構為骨干,村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡,逐步完善處鎮衛生機構管理和運行機制,全面推進處鎮衛生機構和村衛生室規范化、標準化建設,加大村衛生所改貌建設力度,年內進行省莊鎮衛生院改擴建,規劃新建村衛生所28處。大力開展星級衛生所創建活動,年內五星級衛生所達到15個。繼續開展基層藥品統一采購供應,集中采購供應達100%。完善鎮(處)村衛生服務一體化管理工作,進一步提高農村衛生服務整體水平。

(七)進一步加強婦幼衛生工作。全面實施婚前保健、孕前及孕期保健和嬰幼兒系統保健“三期保健”,提高孕產婦和兒童保健覆蓋率,進一步降低出生缺陷發生率和孕產婦、嬰幼兒死亡率,提高婦女兒童保健水平。

(八)加強中醫和科技興醫工作。認真做好“國家級治未病預防保健服務試點”工作,大力加強治未病中心內涵建設和服務能力建設,積極開展“中醫治未病進社區活動”。積極籌建泰山區中醫預防保健醫院,年內開展“全省首批社區中醫預防保健建設項目”。繼續推進中醫“名醫、名科、名院”和中醫“進農村、進社區”戰略,大力加強中醫人才隊伍建設、中醫機構內涵建設和專科專病建設。加快學術和技術帶頭人培養,推進重點學科建設,加快適宜衛生技術推廣應用,強力推進全區科技興醫工作,年內創建成“全市護理服務示范病房”。