導語：如何才能寫好一篇國有企業混合制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

最近股市動蕩嚴重打擊了市場情緒，一份可信有力的國企改革方案本可以提振投資者信心，但多數人并不買賬。

負面評價主要來自于：1）方案將國企視為公有制和社會主義制度的關鍵基礎，排除了進行大規模私有化的可能性；2）方案強調要做強做優做大國有企業、鼓勵國有資本入股非國企公司，這降低了市場對國企引入民營資本的預期，也增加了市場對國企會進一步擠出民營資本的擔憂；3）方案要求加強國企監管和黨對國企的領導，市場擔心政治因素對國企運作和企業決策的影響可能會增強；4）決策層需要在眾多利益群體中尋求平衡，因此國企改革步伐很可能漸進且較為緩慢。

市場預期的與政府推出的國企改革方案之間的顯著偏差可能源于雙方對于什么是目前國企部門面臨的最大問題上存在分歧。此外，市場可能也無法完全理解決策層在當前政治和意識形態框架下面臨的諸多限制因素，以及協調不同利益群體需求的壓力。

盡管此次出臺的國企改革總體方案并沒有公布具體細節（之后會陸續出臺相關配套改革方案以及地區和行業層面的改革方案）、也存在不足之處，但其中一些亮點不容忽視，主要包括：國企改革方案與被市場廣泛認可的三中全會的改革藍圖基本一致，方案堅持以市場為核心導向，重申了政企分開、所有權與經營權分離的必要性并指明了對應的改革方向，同時強調了提高國企經營效率和國有資本回報率。

主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革；大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。通過關閉、破產、在資本市場上處置企業資產等方式使一批國企退出部分競爭性行業，加快處置低效無效資產、淘汰落后產能。提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高至30%，加快剝離企業辦社會職能。 組建國有資本投資、運營公司，并授權其對授權范圍內的國有資本（如國企）履行出資人職責，國資管理實現從管企業為主轉向以管資本為主（類似淡馬錫模式）。

此外，國企將采用更靈活的用人制度和薪酬分配方法，這會有助于完善國企激勵機制。方案還要求國企及時準確披露國有資本整體運營和監管、企業公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，這將有助于提高透明度和治理水平。

篇2

十八屆三中全會對深化國有企業改革作出全面部署以來，新一輪國企改革浪潮以混合所有制、分類監管、組建投資運營公司、員工持股、薪酬改革為主線，正從中央到地方，以“頂層設計”和“摸著石頭過河”相結合模式加速推進。作為2015年A股市場最大的投資主題，國企改革相關概念股也被眾多投資者一致看好。券商2015年度A股投資策略報告，幾乎都將國資改革列入關注焦點，并提及國資改革是行情發展的最大動力。

而隨著國企改革的不斷推進，相關標的股票表現日益強勢，逐步形成了板塊效應。從二級市場走勢看，中國鋁業、中糧屯河、國投新集、交通銀行、中國聯通、一汽轎車等央企改革股近半年來呈現出單邊上漲的中長期形態;受益于地方國企改革的實質措施，像廣州友誼、赤天化、洛陽玻璃、中紡投資等連續漲停的一批黑馬飆升股也顯露崢嶸。此外，廣電運通、桐君閣、杭鋼股份等一批具有國資背景的地方上市公司相繼停牌。有機構認為2015年國企改革股很可能復制2014年軍工股的表現，成為最大的投資題材。

自十八屆三中全會提出混合所有制概念，2014年7月15日中央國資委推出央企混合所有制試點，各地方國資委隨后圍繞混合所有制紛紛推出國企改革方案，由此拉開了從中央到地方國企國資改革的序幕。央企層面，國資委組織6家央企進行4個方面的試點，各試點央企在籌劃設計自身改革方案，預計未來3-6個月內有望陸續出臺;能源、電信、金融等領域的央企改革也在自下而上地推進。

地方國企方面，重慶市早在去年5月就了《關于進一步深化國資國企改革的意見》，明確提出，未來3至5年，三分之二左右的國有企業發展成為混合所有制企業。目前重慶國有資產上市平臺主要包括重慶鋼鐵集團旗下的重慶鋼鐵和重慶商社集團旗下的重慶百貨，另有涪陵榨菜、重慶水務、川儀股份、建峰化工和渝三峽A等。

上海則是我國國企改革的前沿陣地，相比其他省市，上海不僅國資實力雄厚，且改革力度更大。中金公司就篩選出潛在的受益股，如新華傳媒、徐家匯、上汽集團、百聯股份及老鳳祥等。

廣東省及廣州市的國資改革方案也頗為引人注目，除越秀金控借殼廣州友誼上市，廣州浪奇、廣電運通皆已停牌外，目前潛在受益標的還包括華僑城A和格力地產等。另有券商提及，在廣州市的國資背景公司中，后續集團資產注入概率較大的投資標的有廣日股份和廣百股份。

篇3

陽光所國企混改與員工持股研究中心明律師認為，302號文是國企改革尤其是“雙百企業”的沖鋒號，針對相當部分“雙百企業”存在“不想改、不敢改、不會改”的情況，302號文強化問題導向，針對“雙百企業”在推進綜合性改革過程中遇到的共性問題，通過落實國務院國有企業改革領導小組關于強化激勵、著力激發企業微觀主體活力的有關工作要求，提出抓改革落實、鼓勵探索創新的具體措施。為幫助大家快速理解302號文的內容，現將302號文進行解讀如下。

一、明確“雙百企業”混改方案審批主體

(一)中央企業所屬的主業處于充分競爭行業和領域的“雙百企業”(商業一類)的混合所有制改革方案由中央企業審批;

(二)中央企業所屬的主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的“雙百企業”(商業二類)的混合所有制改革方案由中央企業審核報國資委批準;

(三)地方“雙百企業”的混合所有制改革方案決策與批準程序按照各地國有資產監管相關政策執行。

明律師解讀:與《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》的精神一樣 ，除商業二類國企，商業一類“雙百企業”的混改方案審批權下放到央企集團總部，不需要報國資委審批。

二、細化“雙百企業”公司治理的要求

各中央企業和地方國資委要“一企一策”確定對“雙百企業”的授權放權事項，建立差異化、科學化、精準化的管控模式和運營機制，充分落實“雙百企業”董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核和薪酬分配權、職工工資分配權等權利，充分保障經理層經營自主權。

明律師解讀:“雙百企業”公司治理結構到底如何完善?302號文給出細化要求，包括授權放權、管控模式、運營機制、董事會權責、經理層經營自主權等。

三、推動“雙百企業”轉換經營機制

各中央企業和地方國資委要指導推動“雙百企業”全面推行經理層成員任期制和契約化管理;支持鼓勵“雙百企業”按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，加快建立職業經理人制度，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，并采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

明律師解讀:屬于“三項制度”改革的事項，302號文明確了“雙百企業”是“全面”推行經理層成員任期制和契約化管理，“加快”建立職業經理人制度，傳統的國企領導干部產生方式將發生根本性的改變。

四、“雙百企業”實施更加靈活的工資總額管理

各中央企業和地方國資委要按照分級分類管理的原則，對“雙百企業”及所出資企業實施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業”依法依規自主決定內部薪酬分配。

(一)支持鼓勵各中央企業和地方國資委對商業一類“雙百企業”實行工資總額預算備案制管理;

(二)支持鼓勵各中央企業和地方國資委對“法人治理結構健全、三項制度改革到位、收入分配管理規范”的商業二類“雙百企業”， 實行工資總額預算備案制管理;

(三)對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的“雙百企業”，實施工資總額預算周期制管理，周期原則上不超過3年，周期內的工資總額增長應當符合工資與效益聯動的要求。

明律師解讀:302號文突顯對“雙百企業”工資總額管理上的靈活高效的導向，從工資總額預算備案制管理到工資總額預算周期制管理，總有一款適合你。

五、支持“雙百企業”建立正向激勵體系

各中央企業和地方國資委要指導推動“雙百企業”綜合運用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長期相結合，堅持結合實際、能用盡用，建立健全多層次、系統化的正向激勵體系。

“雙百企業”可以綜合運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業員工持股等中長期激勵政策，不受試點名額限制。實施各種形式股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業工資總額基數。實施國有控股上市公司股權激勵的，可以結合企業改革發展情況合理設置授予業績條件和有挑戰性的行權(解鎖)業績條件。非上市“雙百企業”可以結合本企業實際，借鑒國內外成熟有效的中長期激勵實踐經驗，在本企業大膽探索創新，實施不同方式的中長期激勵。

明律師解讀:所謂正向激勵，就是基于“增量效益”基礎上的“增量激勵”，讓員工能分享企業新增的效益和改革紅利。302號文首次明確“雙百企業”股權激勵和員工持股無需申報試點，全部可以為我所用。

六、突破不允許“員工持股上持下”的禁令

根據《關于規范國有企業職工持股、投資的意見》(國資發改革〔2008〕139號)有關精神，“雙百企業”及所出資企業屬于科研、設計、高新技術企業的，其科技人員確因特殊情況需要持有子企業股權的，可以報經集團公司批準后實施，并報同級國有資產監管機構事后備案。其中，地方“雙百企業”為一級企業，且本級企業科技人員確因特殊情況需要持有子企業股權的，須報經同級國有資產監管機構批準后實施。有關“雙百企業”應當在相關持股方案中明確關于加強對實施、運營過程監督的具體措施，堅決防止利益輸送和國有資產流失。

明律師解讀:這是自139號文出臺后，第一次突破不允許“員工持股上持下”的禁令，針對屬于科研、設計、高新技術企業的“雙百企業”及所出資企業，科技人員確因特殊情況需要持有子企業股權的，可以報經集團公司批準后實施，并報同級國有資產監管機構事后備案。

七、加強“雙百企業”黨建工作

各中央企業和地方國資委要指導推動“雙百企業”明確黨委(黨組)在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使“雙百企業”黨委(黨組)發揮領導作用制度化、規范化、具體化，確保“雙百企業”黨委(黨組)把方向、管大局、保落實。

明律師解讀:302號文進一步明確加強黨建的措施和目標，即通過黨委發揮領導作用的制度化、規范化、具體化，確保黨委實現把方向、管大局、保落實的目標。

八、“雙百企業”法無禁止即可為

支持鼓勵“雙百企業”按照“法無禁止即可為”的改革精神，主動探索、銳意創新。各中央企業和地方國資委要全面落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》要求，對“雙百企業”改革創新過程中的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。同時，鼓勵各中央企業和地方國資委建立健全符合本企業、本地區特點的改革容錯糾錯機制。

明律師解讀:法無禁止即可為，還有改革容錯糾錯機制為你保駕護航，“雙百企業”不要在等待觀望了。

篇4

前蘇聯解體后，給俄羅斯留下了2000多家軍工企業。這些軍工企業機制僵化、設備陳舊、水平落后，使其面臨著極其繁重的改造任務，否則根本無法適應市場經濟的需要。獨立后的俄羅斯吸取蘇聯時期多次進行改革均遭失敗的教訓，而決定采用新自由主義的改革和轉軌戰略。其中最突出的特點是順應西方國家和組織的要求，接受并實行“休克療法”，實現私有化和經濟自由化，全面放開價格，把國有企業私有化，以此來達到經濟自由化的目的。主要目標是盡快完成計劃經濟向市場經濟的過渡，建立完整的市場經濟體系。他們懷著以短期、較少改革成本、降低摩擦成本的初衷，在外部力量的推動下展開了激進的轉軌改革。采用新自由主義的改革和轉軌戰略，實行國防科技工業管理體制改革，在軍工企業推進證券私有化，其中有些做法值得我們研究、借鑒。

二、軍工企業證券私有化的推進

1.通過私有化和股票初次發行來發展股票市場。俄羅斯在蘇聯解體后，很快開始了國防科技工業管理體制改革，其基本方向是從計劃經濟向市場經濟轉變，建立多種所有制混合經濟，國防科研院所和企業實行自主經營，參照西方體制實行軍方主導的武器裝備采購制度。于是一部分軍工企業通過發行私有化證券的形式先后實行了私有化。在俄羅斯的改革中，把國有企業的股票或國有資產的產權轉移給集體企業、私營企業、外資企業或俄羅斯公民等，都統稱為私有化。為確保證券私有化的推進，建立金融基礎設施，將沒有生命力的機構清理出銀行系統，保證銀行活動的透明度，使證券市場成為募集投資資金的真正機制，把資金投放到最有發展前途的經濟部門。俄羅斯的證券市場是與俄羅斯的私有化，特別是證券私有化相伴而生的，帶有濃厚的俄羅斯特色，這一點不同于其他任何國家。20世紀30年代蘇聯便取締了股票交易、證券投資。隨著激進改革方案的推行，證券市場作為自由市場經濟的重要部分，被著力培育，國家公債大量發行，股票市場也迅速膨脹。俄羅斯企業證券市場交易的主要企業證券品種是國有企業私有化過程中股份公司發行的普通股。

2.國家支持軍工企業的私有化。1992年，俄羅斯政府成立了聯邦國有資產委員會，負責研究軍工企業的私有化問題。同年俄羅斯時任總統葉利欽簽署了《關于國有企業及國有企業的自愿聯合組織改變為股份公司的組織措施》、《關于國有企業商業化并決定同時改變為開放型股份公司的條例》兩項總統令，要求自總統令之日起，除不準實行私有化的企業外，俄羅斯的其余大中型企業一律私有化，限期改變為開放型股份公司；俄政府頒布的《實行俄聯邦私有化證券制度》的第490號決議中，要求全面推動軍工企業所有制改革。1994年，政府確定了軍工企業私有化計劃方案，在2 000多家軍工企業中，約800多家實行完全私有化，近600家實行部分私有化(友誼主編：《葉利欽時代的俄羅斯(軍事卷)，人民出版社，2001：343)。20世紀90年代中期以前，俄羅斯政府規定的軍工企業私有化辦法有兩種：一是25%的股份無償分給勞動集體，10%以三折優惠和分期付款的方式出售給個人，5%由企業行政機關購買，其余的拍賣；二是進行投標，中標者即承包者個人或小組按合同負責企業的管理，期限為一年，承包者可購買20%的股份，另有20%的股份提供給企業職工，其余的60%拍賣(劉曉飛：《俄羅斯國防工業能否重鑄輝煌》，《東歐中亞研究》，1998年第5期，第74-78頁)。還有一部分被政府認為不再適合承擔軍品生產的企業，則采取徹底斷絕其軍品訂貨、在一至一年半內只發給工人基本工資等措施迫使其轉產民品或完全私有化。俄羅斯發行股票對實體部門投資的貢獻率極低，這主要源于俄建立股票市場的最初的主要意愿。一般國家股票市場主要任務首先是最大限度地使國內外投資流向企業，但俄羅斯新股票的發行主要不是為企業的發展籌集資金，而是為了重新確定股權結構和股東持有股票的價值。股票市場主要服務于私有化后的財產重新分配，也成為獲取投機性利潤的重要場所。因此，俄羅斯通過發行股票吸引投資微乎其微，在企業固定資本投資中，通過發行股票籌集的資金不到0.6%(徐向梅：《俄羅斯銀行制度轉軌研究》，中國金融出版社，2005：79)。這場快速私有化的結果是導致私有化秩序混亂，一些企業處境更加艱難，軍工生產迅速萎縮。

1997年末，俄羅斯經濟部草擬了一份引人注目的國防工業改革方案，即《1998—2000年重組國防工業法》。1998年3月20日杜馬通過，4月13日俄羅斯聯邦總統簽署。這一文件成為俄羅斯國防工業新一輪改革的標志，同年2月為實施該方案，俄政府還成立了國防工業組織金融改革委員會。該法案規定，到2000年以前，將1 700家國防企業減至670家，以形成國防工業潛力的“核心”——有效益、有意志力與有穩固財力的核心。實施該方案所需經費大約255億盧幣(按1998年價格計算)，其中半數由聯邦預算撥款(王新俊、彭國清：《俄羅斯國防工業十年改革回顧與展望》，《東歐中亞研究》，2001年第6期)。20世紀90年代中期以后，為了穩定國防工業和保證國防訂貨的完成，俄羅斯政府把軍工企業的所有制改革目標確定為混合所有制，即根據企業的重要性分為國家所有制、國有制與股份制相結合(部分私有化)、股份制(完全私有化)三種形式。完全或部分私有化的企業可以向俄羅斯或外國企業及公民全部出售或部分出售股份，允許俄羅斯和外國公民或企業進行投資。不能私有化的企業則由國家撥款和定貨，不允許直接吸收外資。至于哪些軍工企業應該是國家所有制，哪些軍工企業應該是部分私有化，哪些軍工企業應該是完全私有化，要根據軍工企業原有的生產科研實力和國家軍隊建設規劃而定。政府還明確規定：由國家有關部門擬定出不能實行私有化的軍工企業名單；實行私有化的企業必須與政府簽訂合同，保證國防定貨的完成；在實行股份制的企業中，國家控股應保持在3年以上，所得紅利作為民費用。

2000年普京執政后，對國防工業的發展非常重視，多次視察國防工業的改革發展情況，多次發表講話，使俄羅斯國防工業在經歷了10年混亂后第一次真正出現了一些積極的跡象。俄政府宣布2001年是俄國防工業真正實現改革的第一年，把國防工業的發展納入國家的總體發展戰略和軍事改革的總體戰略目標；重新確定了國防工業結構改革方案。在俄羅斯政府2001年底批準的《2002—2006年俄羅斯國防工業改革與發展規劃》中提出，將軍工企業合并為36家超大型國防科研生產綜合體，組建后的綜合體企業可以進行股份制改革，但國家股份必須不少于51%，其他股份可以賣給私人投資者。2006年3月底，俄羅斯經濟部長戈曼?格里夫表示，支持俄國家國防企業在海外市場上市，為其未來發展獲得資金(《簡氏防務周刊》，2006年3月29日)。2006年10月25日，俄羅斯總統普京正式簽發“航空工業發展政府控制法案”修正案。其中規定，只要在俄羅斯總統許可的前提下，外國投資者才可以擁有俄羅斯航空工業超過25%的股份(以前的規定是不能超過25%)(《2006年俄羅斯國防工業重大事件總結》，俄羅斯國防部網站2007年5月14日)。

三、經驗借鑒

證券私有化使俄軍工企業走上了股份制的規范軌道。證券市場吸納的資金成為俄羅斯許多企業重要的長期投資資金來源。經過多年的努力，俄羅斯已徹底地改變了軍工企業的單一國家所有制形式，轉變為國有和股份制并存。在2001年，俄羅斯國防科技工業企業中，國有企業占43%，股份制企業占57%(其中國家控股的股份制為28.8%，沒有國家控股的股份制企業占28.2%)。到2003年，國有企業的比例下降到38.9%，股份制企業的比例則上升到62.1%([俄]B.A.巴扎諾夫、A.B撒哈羅夫：《西伯利亞國防工業改革：何去何從？》，《工業生產的經濟與組織》，(《ЗKO》)，2004年第9期)。近年來，俄羅斯軍工企業中國有與股份制企業的比例在發生著進一步的變化，即隨著改革的進一步深入，俄羅斯國防工業企業中國有企業的比重繼續下降，而股份制企業的比重在不斷增加。這正是俄羅斯軍工企業證券私有化給中國的經驗借鑒。

篇5

國有經濟的背后涉及到國家所有權，國家所有權政策的實施效果如何，不僅對中國國有企業的發展和改革，而且對中國經濟的發展有長遠和現實意義。

國有經濟改革應分類進行

十八屆三中全會《決定》對于國企改革的部分，最重要明確了兩點：對國企進行混合所有制的改革和對國企進行分類改革。兩方面改革互相聯系，這里僅就分類改革講些看法。

之所以要分類推進國有經濟或國企的改革，根本原因是中國的國有經濟盤子龐大，包括了多種不同功能的企業，國家對不同功能的企業發展有不同的責任。公益功能的企業，政府必須投資支持，以便向國民提供公益服務。對一般企業，除非國家戰略需要，國家不能用特別的投資支持國企，應與非國企平等競爭。因此必須分類改革，實行分類管理。

根據企業基本功能分類推進企業改革，包括相應的資本或股權也要改革，這意味著不同的國企的改革空間和機制設計將有所不同。如對自然壟斷行業，在多數情況下“國有資本繼續控股經營”，對其他企業就不一定要控股或絕對控股。

與此同時，還要分類確定企業的法律形式及基本規范。國內一直存在國企是普通公司法企業還是特殊公共法人之爭。不同的企業法人法律形式，意味企業的法律規范、治理結構及與政府關系都可能不同。我認為，多數國企應是公司法企業，少數特殊企業可以按公司法與國家決定的章程規范，不必搞特殊公共法人，因為中國缺乏立法資源。

對企業的機制和行為規范設計也要分類，明確政府和企業的責任關系。企業功能作用、經營條件和法律規范不同，其機制和行為規范設計必然有所不同。另外，包括會計制度在內的報告和監管體系也要分類設計，企業如果承擔很多政策性業務，或從事自然壟斷業務，企業對不同的業務必須分別核算公開報告，接受監督。

國企改革可分三步走

對國企分類，從基本面看可分三步進行。

第一步，根據市場經濟體制下國企的基本功能和產業經濟性質進行分類。《決定》明確了按功能分類的原則，實際上也認可按產業經濟性質分類的原則。按功能分類的原因，前面已經討論。為什么還要按經濟性質分類？這是因為經濟性質不同，引進競爭機制的前景不同，相應的改革條件及監管模式也會不同。自然壟斷行業，就很難引入競爭，因此要采取控股加規制的方式進行管理。

從經濟學的角度看，國企可以分為兩大類：特殊產業領域和一般產業領域。特殊產業領域存在市場失效并且與國民經濟命脈和廣大公眾利益有關。該領域還可以再分為安全、自然壟斷、重要基礎設施和基本公共服務幾大類。這類產業或事業有三個突出特征，一是由于技術進步、環節可分性、“替代業務”出現，整體或在部分環節會有競爭性，但總體上由于費用劣加性和規模經濟等原因，業務往往是自然壟斷或準自然壟斷或是寡占競爭型；二是服務于廣大國民的公益性顯著；三是產業事業發展相對較易受非經濟的政治因素或社會政治及經濟的歷史傳統影響。

一般行業領域都是競爭性產業，包括戰略性產業和非戰略性產業兩大類。戰略性產業主要指該產業領域的發展對國民經濟的發展作用重大，例如技術含量高、經濟前景大的“戰略性的新興產業”和支撐或拉動作用大的支柱產業，包括能源、基本原材料、重要裝備、IT電子產業中的某些領域及重要的貿易流通產業。這些產業往往都有生產和經營的規模經濟和網絡經濟的特性，但主要靠以技術和資本實力為基礎的競爭力決定產業的水平能力，不存在自然壟斷問題，不使用自然形成的稀缺的公共資源（如頻率、航線、碼頭機場等特殊地理位置），主要企業競爭力決定著國家的產業競爭力。

將一般產業領域分為戰略和非戰略兩類，不僅是因為戰略產業領域重要，還因為這些產業可能需要國家給予特殊支持。

特殊領域的主要國企，未來較長時間內國家可以繼續控股，而一般產業領域的國企，國家未必一定要控股。

第二步，根據產業內現有國企的作用、地位及其發展戰略，制定股權調整政策。對于一般產業領域的非戰略性產業的國企，國家股可以減持；對戰略性新興產業的國企，可根據國家產業政策增資。在戰略性產業領域，如果已有具備國際競爭力的民營企業，就沒有必要人為扶持國企。要確定這些領域企業減持的國家股下限，但這不是說要立即大幅減持，而是要明確股權調整政策，這樣可以方便企業據情機動調整股權結構。

篇6

一

改革開放以來，我國國有企業不斷深化改革，在發展混合所有制經濟方面進行了積極有益的探索，在資本、資產、產業及產品層面的融合等方面取得了顯著成績，為進一步深化國資國企混合所有制改革奠定了堅實基礎。

在資本層面，推進國有資本證券化。我國建立資本市場的初衷就是為國企改革服務的。1984年我國第一支比較規范的股票上海飛樂，就是由國企上海飛樂電聲總廠發起設立的。1990年上交所和深交所成立，標志著我國資本市場正式形成。國企上市，一是為企業治理機制改革創造條件，引入了市場機制；二是為國企脫困提供資金，增強造血功能。當然，在發展中也存在一些問題，但總體上有力地促進了國企改革發展。

從上市公司來看，截至2013年底，滬深兩市共有A股上市公司2515家。其中，國有及國有控股企業977家，占A股上市公司總數的38.84%，而非國有控股上市公司占A股上市公司總數的61.16%，已經超過前者。從股本總量看，非公有企業總股本也占到了A股市場總股本的31.65%，并處于持續增長的態勢。表明資本市場雖然當初是為國企改革而設立的，但已經為全民所用，促進了國有企業和非公有企業共同發展。

從公司產權屬性來看，截至2013年底，全國90%的國有及國有控股企業完成了公司制股份制改革，中央企業凈資產的70%、資產總額的58%、營業收入的62%在上市公司；中央企業及其子企業中，混合所有制企業戶數占公司制企業戶數的比例接近60%，占中央企業登記企業總戶數的一半以上。

從效益效率上看，2010～2012年三年間，國有及國有控股企業的資產利潤率分別為4.9%、5.4%、4.6%，股份制企業分別為6.6%、8.4%、7.6%，總體而言，后者比前者的效益更好，高出了2～3個百分點，說明發展混合所有制經濟這條道路是有效益、有成果的，是一條可行的路徑。2014年，國務院國資委選取中國建材等央企試點混合所有制，對混合所有制經濟發展產生較大影響。

在資產層面，推進投資主體多元化。從社會投資狀況看，公有經濟和非公有經濟的投資比重在不斷優化。特別是我國加入世貿組織后，非公有制經濟迅猛發展，在社會總投資中的比重持續快速提升。數據顯示，2001～2013年，我國民間投資占社會總投資比重從44.6%上升到62%，表明我國民間資本近十年來取得了長足發展。非公有企業還通過發行、投資股票等方式參與混合所有制，獲得了實際收益，促進了企業發展。在對外投資方面，公有與非公有經濟也協同共進，截至2013年底，在非金融類對外直接投資5434億美元存量中，國有企業占55.2%，非國有企業占比44.8%。

從市場投資主體看，各類所有制經濟呈現出競相發展的良好態勢。據統計，截至2014年7月底，全國共有企業1677.8萬戶，其中內資企業有1632.6萬戶（含私營企業1406.5萬戶，占了絕大部分）、外商投資企業45.2萬戶。國有企業及其下屬公司中單一國有投資主體的已經極少，即使在軍工行業中，盡管軍工集團公司層面仍然是國有獨資的，但是其子公司、孫公司等絕大部分是混合的。在對外合資中，國有企業的合資約占四成，非公經濟在這方面占有一定數量優勢。

在產業層面，多領域全面向社會開放。目前除眾所周知的重要領域仍以公有經濟為主體外，半數以上產業均以民為主，特別是一般機械制造、電子電器、商品零售、餐飲服務業、房地產等諸多領域，非公有經濟已成為產業主體。在基礎產業、基礎設施及社會公共服務領域，也在積極向非公有資本開放。國家先后頒布兩個“非公36條”后，出臺了42個實施細則，在一些行業領域提出了路徑圖和時間表，落實到國務院各部委和國民經濟相關行業。

十八屆三中全會后，地方國企混合所有制改革加速。目前多個地方政府首選優勢產業破冰，圈定了試點國企并限時上報改革方案，先行先試內容為設立國資投資運營公司等，其中混合所有制是推進較快的舉措之一。譬如，珠海市擬試水新加坡采取的“淡馬錫”模式，支持大型企業改組為經營平臺、中小型企業整合為經營平臺，打造高端制造業、高端服務業、金融業務、旅游業、港口、商貿會展等平臺。

在產品層面，積極推進項目與產品合作。目前，很多產業鏈和重要項目也都向非公有企業放開了。近期多個省份陸續對外向非公有資本開放的國有項目，總投資規模超過上萬億元，包括煤炭、鋼鐵、機械制造、銀行、鐵路等各個行業。如連接內蒙古與江西的蒙西華中鐵路就是國內第一條嘗試股權多元化的鐵路建設項目，由中國鐵投、伊泰煤炭、廣匯能源等16家公司共同出資建設。

近年來，就連傳統的保密性要求較高的軍工業務也在產品研制、生產配套等方面逐步向社會開放。軍工集團下屬公司已率先實行體制內混合股權多元化，既擴大了資本實力，又借助外力完善治理結構，實現金融資本和產業資本的雙贏。我國目前正在發展的一些最為先進的軍工項目，也在積極吸納優秀非公有企業作為供應商，對產品研制進度和成本控制都發揮了積極作用。

盡管我國混合所有制經濟取得了長足進展，但與進一步深化國有企業改革、完善社會主義市場經濟體制、促進各類所有制經濟共同發展的要求相比，在融合的深度、廣度、水平、效果等方面都還有較大差距，在融合的方向、路徑、方式等方面還需要進一步理清思路、強化頂層設計；同時在理論和政策上還需要進一步發展完善、強化指導，為繁榮發展混合所有制經濟奠定堅實基礎。

二

國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業的改革發展關系國家發展、社會穩定和民族復興。國有企業進行混合所有制改革，核心目標在于加快成為市場競爭的主體。因此，如何把握推動混合所有制經濟發展顯得至關重要。

篇7

關鍵詞：國有企業；分類改革；產權結構

中圖分類號：F421.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0031-03

國有企業經過37年的漸進式改革，已取得顯著成就，基本建立起較規范的現代企業制度，治理結構也能與市場經濟接軌，國有資本的利用率也顯著提高。從近10年來看，2005―2014年，國有工業企業主營業務收入從2.82萬億元增長到4.96萬億元，年均增長5.8%；實現營業利潤從1 622.18億元增長到2 557.92億元，年均增長4.66%。

但是，在經濟全球化和我國市場經濟體制不健全的背景下，國有企業也面臨諸多挑戰。加入WTO后，中國經濟逐步與國際市場接軌，實力相對較強的國有企業身負“走出去”的戰略使命，直面國際市場競爭壓力的沖擊。從國內經濟環境看，我們已經步入工業化后期，原有的依靠廉價勞動力和豐富資源的經濟發展方式亟須轉型，產業結構需要同步升級，國有企業同樣面臨轉型的陣痛。

改革的實踐證明，原有的一元產權結構已經不能支撐國有企業在市場經濟中取得發展。國有產權中產權歸全民所有造成的結果就是產權界定的模糊性，沒有一個具體的法人能對國有企業的生產經營直接負責。在多數國有企業中，產權主體單一化導致企業治理結構混亂、效率低下，“內部人控制”嚴重。產權國有的另一大弊病是多層次委托關系。國有產權使得企業具體法人缺位，政府只得作為委托人將經營權委托給人（企業經理）行使，這種帶有行政色彩的委托關系的直接后果就是責任與收益不對稱，造成企業利益的損失。因此，國有產權企業比其他所有制企業有更高的成本，常常陷入行政干預和“內部人控制”的困境。但是，我們國家國有企業數量眾多，涉及到各行各業，眾多的國有企業有各自不同的屬性，因此改革不能一概而論。

（一）公共服務性國有企業

公共服務性國有企業是指國家出于保障公民利益、國家安全的目的而設立的企業。這類企業的評判標準是國家政策目標的完成程度，作為普通企業首要目標的盈利必須要放在承擔政府公益性、政策性特殊職能之后。公共服務性國有企業涉及公共交通、公共衛生、義務教育、國防建設等領域。

身負特殊職責的公共服務性企業的數量有限，僅占全部國有企業的10%，但社會作用無可替代。對于這類企業，為保持其公益性，政府應當擔任其直接控制人，保持其國有獨資的產權結構，阻止其他資本的進入。同時，這類企業的改革目的是建立有效監管體系，使得國有資本可以更有效率地創造社會福利。應通過單獨立法的手段，基本實現“一企一法”、“一行業一法規”，以法律和行政政策手段來治理和調節企業經營活動的具體細節。從本質上看，這類企業是國家機器的一種零件，其存在的意義是幫助國家實現某一特定公共目標。

（二）壟斷性國有企業

壟斷性國有企業是指兼有公共服務性和一般競爭性混合特征的國有企業，處于這兩者之間。這類企業往往因為擔負一定國家使命而形成壟斷地位，既要為鞏固社會主義基本經濟制度、維護國民經濟的健康發展貢獻力量，也保持了一般企業的本質，努力實現自負盈虧。壟斷性國有企業大致可以分為兩類，一類是資源壟斷型企業，如石油、天然氣、礦產等，這類企業掌握稀缺性資源而形成壟斷；一類是提供特殊產品的國有企業，包括郵政、電信、城市基礎設施等，這類企業因其自身特殊性質形成壟斷。

壟斷性國有企業的改革方向應當由市場來指引，發揮市場的導向性作用，通過改革使企業融入社會主義市場經濟的體系。從產權角度來看，這類企業應當在保持國有資本控股地位的前提下，在競爭性環節引入其他資本參與改革進程，形成相對多元化的產權結構，實現在政府監管下的有序競爭，企業自負盈虧。這樣就能既保持國家的控制地位，又能提高企業的經營效率，同時也降低國有完全控股所帶來的高昂的監管成本，實現國有資本的有效利用。

分開來看，對于資源壟斷型國企，當由市場決定商品價格，以此來限制企業憑借壟斷地位獲得高額的壟斷利潤；另一方面，應積極制定與資源保護相關的法律規范，保持資源的可持續性開采，實現國家的可持續發展戰略。對于企業經營獲得的利潤，扣除企業發展所需后應當先按國家所占股份上繳中央財政，再通過合理的財政支出惠及全民，使得人民能夠真正享受到作為國有資產所有者應有的福利。

對于涉及提供公共服務產品、基礎設施建設的企業，因為企業經營的目的是以社會公共性作用為主，經濟性作用次之，力求以最大限度保證公共福利最大化，經營成本具有遞減性，所提品的價格一般在平均成本水平上，保持盈虧平衡、不賠不賺。

（三）一般競爭性國有企業

一般競爭性國有企業是指不承擔任何特定“國家職能”，以追求利潤最大化為首要目標。這類企業實際就是國家利用國有資本投資設立的在市場競爭中謀求利潤的企業，涉及食品、機械、建筑、汽車等領域。

這類性質的國有企業約占全部國有企業的60%―70%，所占比重最大，數量多、覆蓋范圍廣的國有中小企業和產業競爭度高的國有大中型企業都屬于這類企業。國家應不再為維護這類企業的行政性壟斷地位而制定特殊的法律或政策，減少行政保護，讓其在市場中與其他性質的企業公平競爭，嚴格按照《公司法》的統一要求規范企業行為。

混合所有制經濟是指在同一經濟組織中，由不同所有制的產權主體（包括國有、集體、非公有和外資）多元投資，通過資本聯合或經營聯合，相互滲透、相互融合而形成的新的產權配置結構和企業財產組織形式。①對于一般競爭性國有企業實行混合所有制改革目的就是要使企業的投資主體多元化，增加自身內在驅動力。

首先，混合所有制企業中由于投資主體的多元化可以在較短時間內聚集大量資本和資源，突破單一投資者資金不足的限制，就可以擴大企業經營規模，獲得規模經濟和范圍經濟效應。其次，混合所有制改革可以使企業獲得獨立法人地位，以市場競爭主體的身份參與市場經濟，企業脫離國家行政隸屬，國家也從企業控制者的身份轉變為股東一員，不能再使用行政手段直接干預企業經營管理，將所有權與企業控制權分離，有效實現不同性質產權的順利融合，使企業本身的自主競爭力充分發揮。再次，混合所有制企業內部各種產權主體為維護自身利益會相互制約，可以避免單一產權企業中“一股獨大”、“內部人控制”等弊病，從而建立起科學的決策機制、監督機制，企業決策對股東和產權所有者直接負責。最后，混合所有制實現的組織形式是現代企業制度，國有企業真正成為市場競爭的主體，自主決策參與競爭，最終建立市場化的企業經營機制。

一般競爭性國有企業進行混合所有制改革可以從不同方面同時進行。第一，繼續深化股份制改造，通過相互參股、兼并收購、拍賣、轉讓、中外合資、規范上市等多種途徑調整和優化產權結構。②第二，通過健全我國現有的法律制度，廢除、修改限制非公有制經濟發展的法律規范，為其他資本進入國有企業開辟通道，其他資本的引入可以優化國有企業的產權結構，以獲得更多資本回報為目的的投資，會激勵企業提高效率，做出科學決策。第三，我國要在經濟全球化進程中取得發展，國有企業是進入國際市場的先鋒，但由于我們發展市場經濟時間尚短，缺乏經營管理經驗，引入實力強大的境外戰略投資者成為一般競爭性國有企業產權多元化改革的參與者，在為企業帶來豐厚資本的同時可以學習外資企業先進的管理經驗和科學技術，幫助我國企業迅速成長，在國際市場占據一席之地。第四，產權多元化發展的同時也要保證相對穩定性，因此要嚴格審核投資者的資質，避免可能會給企業帶來道德風險的投資隱患。經審查資質優越且能帶來長期投資的機構投資者也可以成為混合所有制改革的參與者。第五，多元化的產權結構不能是一沉不變的，在社會主義市場經濟的內涵中產權是可以流動、可以交易的，各方投資者可根據市場實際情況交易和置換產權，建立一個可以實現公平、公開、公正的產權交易的全國性的產權交易市場，是保證多元化產權改革發展的基礎，國有產權得以自由流動、重組。第六，推進員工持股計劃。對于國企來說，實行員工持股既是發展混合所有制經濟的一種模式，同時也是重要的激勵措施，這也是改變國企的痼疾之一――陶然教授所提的“工作激勵低效率”的很好的方式。③可以實現兩方面目標：一是可以減少高層管理人員的道德風險，保證企業行為是長期性的、可持續經營的；二是員工作為企業股東能夠從自身為企業發展做出更多努力，為企業帶來活力的同時增加職工個人收入，在一定程度上解決收入差距過大的社會問題，實現社會公平。

將以上三種類型的國有企業改革途徑總結如表1。

國有企業在社會主義國家經濟體系中占主體地位，國有企業改革的根本目的在于能夠使企業以高效率、高競爭力完成企業使命，使國有企業既能支撐起國家社會經濟發展的大局，又能帶動社會主義市場經濟的發展。總結三種類型的國有企業改革前景來看，公共服務性企業應堅持國有獨資的單一產權，政府以嚴格的預算管理和單獨立法監督企業；壟斷性國有企業應根據其獲得壟斷利潤的方式和企業自身性質出發將壟斷利潤惠及全民；一般競爭性國有企業應通過產權多元化改革借助各方力量更好融入市場經濟，提高國有資產的盈利能力跟競爭力。

由此路線進行改革會使國有經濟內部的結構趨于優化，公共服務性國有企業的比重會逐步提高，壟斷性和一般競爭性國有企業的比重會有所下降；國有經濟更多地通過質量和可持續性來保持控制力和影響力。要達成這一目標，公共服務性國有企業可能要用15―20年甚至更長的時間來構建適合它們的從上至下的管理體制；壟斷性國有企業由于針對不同企業需要不同的改革方案，所以改革所需要的時間是不統一、不確定的；由于我國的市場經濟已經初具規模，為一般競爭性國有企業的改革奠定了良好的基礎，因此，它們大概需要10―15年的時間完成混合所有制改革，成為產權多元化的市場經濟的競爭主體。

參考文獻：

[1] 黃群慧，余菁.新時期的新思路：國有企業分類改革與治理[J].中國工業經濟，2013，（11）.

[2] 戚聿東，劉健.深化國有企業改革的方向和路徑[J].中國工業經濟，2013，（12）.

[3] 溫源.十年改革路，國企步鏗鏘[N].光明日報，2013-05-14.

[4] 胡穎，劉少波.混合所有制與國有企業產權多元化改革[J].科學經濟社會，2005，（2）.

[5] 張維迎.企業理論與中國企業改革[M].北京：北京大學出版社，1999.

[6] 黃群慧.關于進一步明確國有企業具體使命與定位的建議[J].中國經貿導論，2007，（18）.

[7] 周放生.國有經濟的定位與進退[J].企業觀察家，2011，（2）.

篇8

一、委托單位

國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司

二、申請單位

大專院校、科研院所、大型企業、行業協會、國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織。

三、研究課題

1.要素資源市場化配置研究。

2.堅持和完善基本經濟制度研究。

3.完善產權保護制度研究。

4.在國有企業發展混合所有制經濟研究。

5.深化投融資體制改革問題研究。

6.實行市場準入負面清單管理方式研究。

7.加強生態文明建設的重大問題和制度機制研究。

8.形成參與國際宏觀經濟政策協調新機制問題研究。

四、具體要求

1.課題申請單位要根據自身研究優勢，精心籌建課題組，并對課題組成員的政治素質和業務素質負責。鼓勵組成跨領域、跨學科的專家團隊聯合申請。

2.課題組負責人須有較強的組織和協調能力，具有較高的理論素養和分析解決問題的能力，具有高級（或相當于高級）專業技術職稱。不具備此條件的，須有兩名同領域的具有高級專業技術職稱人員的書面推薦。

3.課題組負責人必須是該項目實施全過程的真正組織者和指導者，并擔負實質性研究工作。掛名或不擔負實質性研究工作的，不得作為課題組負責人。

五、申請、評審事宜

1. 申請單位可登錄網站：http：//，下載《國家發展改革委重大改革研究課題申請書》。

2.申請單位根據自身研究優勢選擇課題，如實填寫《國家發展改革委重大改革研究課題申請書》，并于2014年6月30日前通過郵寄或快遞方式送國家發展改革委經濟體制綜合改革司（以郵戳時間或快遞交寄時間為準）。

3.國家發展改革委組織課題評審小組，從研究的創新性、深入性、可操作性等方面，對申請單位的申請書進行評估，重點評估課題研究方向是否可以為改革方案研究制定工作提供參考，擇優遴選課題承擔單位，并于2014年7月15日前通知承擔單位聯系人。

六、課題進度要求

1.承擔單位接到遴選結果通知后，于2014年7月25日前與國家發展改革委經濟體制綜合改革司簽訂項目協議書。

2. 承擔單位應于2014年8月10日前完成課題研究大綱，提交國家發展改革委經濟體制綜合改革司審查。

3. 承擔單位根據審查結果，對研究大綱進行修改完善，于2014年9月底前向國家發展改革委經濟體制綜合改革司提交中期研究報告，并根據要求做好中期成果匯報的準備。

4.承擔單位根據中期評審反饋意見深化研究成果，于2014年11月底前提交最終研究報告。

5.國家發展改革委將按照重大課題驗收相關管理辦法，對最終研究報告進行評審，評審通過后正式向承擔單位印發結題報告書。

七、課題研究經費

根據課題研究具體情況，國家發展改革委給予適當的經費補助（一般在10萬元左右）。

八、聯系方式

通信地址：北京市西城區月壇南街38號國家發展改革委經濟體制綜合改革司（郵編：100824）

聯系人：馬楠、趙少欽

聯系電話：（010） 68505838

篇9

2014年全國“兩會”將于3月第一周召開，投資者的關注點將再次聚焦“改革”與行業層面的具體政策的出臺、落實等。而且在會議召開之前、召開期間，代表們會提出各種各樣的議題，不管最終落實與否，都將激發市場的想象力。從市場反饋來看，養老產業、新能源汽車、環保、信息消費、軍工、互聯網金融與改革等主題受到高度關注。

2014年有什么正面的預期？一是中央財政，特別是民生方面的財政支出，是政府的親民措施，也是穩定經濟的最重要手段。中央財政刺激的基建領域應是少數能夠在3月份仍然活躍的主題投資，電網、環保、農業、保障房可能是主要的投資領域。二是從行業自下而上的反饋來看，油氣、環保、醫療、新能源、消費等領域在“兩會”前后出臺政策的預期較強。

近期中石化開啟國企改革窗口。預計可能會有更多的政策在“兩會”期間釋放，起碼被“兩會”代表談論，這意味著國企改革新一輪熱潮或將再次推進。其實，相比中央企業改革，地方國有企業改革更有吸引力。因為地方政府的資產負債表狀況并不盡如人意，因此對改革的需求更為迫切，同時，在各地政府紛紛劃定了未來的重點支持產業之后，對于非重點領域，也可能意味著地方政府更加愿意放棄控股權，未來股權轉讓比例可能更大、難度更小。已披露國企改革方案的地區國企改革進程或將更快。建議重點關注已經披露了國企改革方案，并且準備退出某些領域的地區，例如上海、廣東、天津等，這些地區未來改革的動力以及速度可能將快于其他省市。也可以關注政府可能退出的領域。中石化的改革意味著混合所有制經營方式改革或將成為下一步國企改革的重要方式之一，投資者可關注在上海、廣東、天津等地區的非重點領域的競爭性行業，其中可能存在國資退出的投資機會。

相應地，2014年有什么負面的預期？一是在國務院107號文指引下，金融監管當局正式出臺針對“影子銀行”的政策，尤其是大力整頓表外融資方式；二是二季度是地產、礦產、政信合作信托到期的高峰，關于治理地方債務風險的政策出臺；三是利率市場化進程在二季度推進，出臺針對企業與居民的大額定期存單等等。只要上述三個政策任何之一出現，都將對股市造成相當大的估值壓力，尤其是中小股票。

建議投資者持續關注流動性的變化，特別是短期資金利率的指引作用。

首先，1月份新增信貸與社會融資總量較大，但并不意味著流動性寬松局面將延續。如果將1-2月份的數據合并觀察和分析，其實社會融資總量余額增速已降至17.3%，非信貸類融資余額增速降至24.5%，較上年同期分別低了3.6個和7.6個百分點。

其次，央行果斷重啟正回購，堅持中性偏緊的貨幣政策。預計利率低于4%，央行就會主動實施資金的凈回籠。

篇10

關鍵詞：國有企業；經營方式；分析

一、西方資本主義國家經營方式分析

1.1承包制經營。這種經營方式簽訂承包合同時，是國家直接的同主承包商簽訂，合同的完成是由主承包商完成的，國家只需監督、檢測主承包商的合同履行情況。政府不管合同中的任務及經營項目是否發生轉包。這種經營方式中，政府在企業經營業務中不插手。政府只作為招標人，對國有混合公司通過擇優原則選定一個承包商，來承擔企業的經營項目及一定比例的訂貨任務，余下的轉包其他的廠商，主承包商作為管理者角色存在于這一系統中。

1.2股份制，這種經營方式在西方國家在較多使用。國家在國有企業中作為股東持有股份，成為主體股東從而掌握控股權。國家通過委派董事、董事長或與企業簽訂計劃合同等措施對企業的發展方向、經營方針進行調控。對于日常經營、管理等不加干預，由董事會自主經營。股份制經營的國有企業在法國最為普遍，政府對國有企業經營給予較大的自。

1.3租憑制經營，在西方國家這種經營方式是指在不改變國有資產所有權的條件下，分離所有權和經營權，出租方既是國家的授權機構，將國有企業有限期地交給承租方經營，承租方向國家交付租金，在符合合同范圍內承租方可以自主經營。具體操作方式就為：租憑雙方通過簽訂合同，承租方根據合同條款向國家交租，一般租憑期限在4至5年，資產折舊費與利潤共同構成租金。通常國家只收取利潤，折舊費作為國有固定資產損耗的補償，返還給企業。如承租人在承租期限中，用國有資產為己生產產品，政府不對其干預。也有一些國家租賃經營制企業所生產的主要產品要交給國家，國家向承租人支付生產費用和經營管理企業的報酬。

1.4計劃合同制經營，在法國一些企業中運用較廣。國家與企業簽訂項目或計劃合同，將雙方的權力義務通過法律形式做出明確規定。通過四條原則來解決國家與企業的關系：一、保證國有企業財務收支平衡；二、貫徹執行政府的經濟政策；三、國有企業以經濟實體的身份開展自己的業務；四、企業承擔社會義務付出的代價，國家要給予補償。這一方式還存在著國家單方違約，企業無法進行制裁、法律效力欠缺、實施的行業單一等缺陷。但是計劃合同制在國有企業中確是可以將企業發展和目標同國家的計劃和目標相協調的一種經營方式。

二、我國國有企業經營方式分析

2.1廠長任期目標責任制經營，這一方式中的廠長在任職前，要同政府簽訂責任狀，把任職期內的目標明確在責任狀里。經營者就擔負起了企業經營的責任，也是責任同權力相結合的初步表現，通過強化刺激促進經濟效益。這一方式對國有企業的作用是局限的，存在著不利于政企分離的消極作用，企業不能根本擺脫對政府的依附關系。在我國采用這種方式的經營的企業非常少，在國有企業的改革中，這種方式經營成為了歷史形式。

2.2承包經營責任制經營，基于利改稅，將所有權同經營權適當分開的原則下產生的。從本質來看，并沒有改變傳統的依附關系，不同點為這一經營方式通過合同形式，固定了一定時期內，政府對企業的行政干預。在承包時政府的干預既定，企業可以有所作為。在某種程度上，這一方式限制了政府干預，搞活了企業。例如，我們鞍山鐵塔制造總廠，由中能建下達具體指標，企業負責實施，只要完成上級的承包目標，企業員工的收入才能增加，企業資產才能增值，企業才能解決技術改造和新項目投資，企業才得以存活。這一經營方式的優點為簡單易行，而且既可以保證穩定的國家財政增長、促進企業的技術進步、推動企業自我發展；與此同時，還對企業經營者積極性的調動有利，便于自主經營權的擴大。這一方式對企業和各方面都較容易接納。由于這些優點這一方式得到了全面的推廣。然而在實際操作中，這一方式中的問題也較為突出，第一、承包的多為盈利和市場好的企業，那些微利與虧損的企業不愿承包。第二、承包基數的確定較難，通常政府同企業一對一討價還價的談判。在談判中得利多的通常是“會叫”的，競爭條件的平等受到影響，第三、承包期限通常為2到8年，比較短，難以根除企業經營的短期行為。

2.3租憑責任制經營，這一方式運用較多的為國有小型與虧損的企業中。出租方為政府，經過招標投標來確定承租方，確定承租方后繳納風險抵押金，按時在承租期內交租憑金，雙方根據合同，明確所有者與經營者的權力、責任、義務。結合實際經營情況，這一方式使企業同國家、主管部門的關系明確，調動了企業經營者的積極性，有效改善了那些經營不善企業的狀況。但是也不乏有一些企業實行租憑責任制經營失敗。

2.4資產責任制經營，這種經營方式核心是資產增值、分享收益及責任經營。在責任期內，經營者在確保國有資產增值、上繳利稅的情況下，有較大自主經營權。通過對企業資產賬面價值對比、上繳稅的數額及合同條款的履行情況對經營者進行業績考核。這一方式約束機制上更加硬化，若經營者沒有完成國家規定的資產收益指標，就要進行抵賠。這使得它在企業自選改革方案過程中處于不利地位，部分企業對資產經營責任制表現的冷漠和觀望的態度。而且這一方式實施中對干部素質的要求相對高，許多部門和企業的同志反映難度大，推廣有阻力，有時使這種經營方式只流于形式，無法實施。

2.5股份制經營，是一種比較規范化的企業經營模式，是我國國有企業改革發展的方向之一，呼聲較高。同時選取了試點企業，按照現代企業制度的要求和轉換機制，建立法人治理機構，進行清產核資及資產評估，促使企業實施自主經營，自負盈虧，自我積累，自我發展。實踐中的功效不單是開辟新的資金籌措和融資渠道，還從產權關系、制度創新入手，通過硬化約束來改變企業行為，實現出資者所有權與企業法人財產權的分離，確保國有資產的保值增值，保障出資者和企業的合法權益。從股份制經營實際效果看，它最有利于兩權分離。對國有企業形成一種新的經營機制、克服企業短期行為、社會主義市場經濟體系的完善和國家對企業資產管理由直接向間接控制轉變都十分有益。但我國資產交易市場和政策配套等方面的不完善，個別企業搞股份制經營流于形式。

三、結束語

國有企業在各國中的企業類型、條件、和經濟環境都有著很大的差異，在實際的實施中根據自身的情況采取最有利于發展經營方式，各國企業在股份制經營方式上也是相互取長補短，不斷推進企業的穩定發展。

參考文獻：