導語：如何才能寫好一篇農村耕地保護制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】新農村建設耕地保護

【 Abstract 】 in the socialism new rural construction, farmland protection is of great significance, this article through the discussion of the implication and the content of cultivated land protection, points out the problems of cultivated land protection, and puts forward the preventive measures for the existing problems.

【 key words 】 the new rural construction of cultivated land protection

中圖分類號：X24文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

1前言

社會主義新農村建設的實質就是經統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村的整體目標和要求。

2新農村建設中耕地保護的含義和內容

從建設社會主義新農村的要求來看，我國新時期的耕地保護就是要實行最嚴格的耕地保護制度。新時期的耕地保護發生了諸多顯著的變化，已經被賦予新的含義和內容。

2.1耕地保護的內涵，從單一的數量保護向數量和質量兼顧的糧食生產能力保護轉變。

2.2耕地保護的思路，從單一禁止違法違規的防守型保護，向主要以建設促進保護的主動型保護轉變。

2.3耕地保護的手段，從部門規章的行政命令為主向運用經濟手段來提高農民保護耕地和生產投入的積極性轉變。

3當前耕地保護存在的問題

3.1濫用和排法占用耕地

做好新時期的耕地保護工作，建立和完善耕地保護新機制的工作成效將直接影響新農村建設的成敗。大規模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經濟建設的正常需求和實際開發能力，而且足以粗放、低效經營和犧牲大量土地資源為代價的。另外，―些地方政府的政績觀念也是導致耕地損失的間接原因。

3.2耕地保護重數量輕質量

對于建設占用盯耕地廣我國往往是通過土地開發整理復墾的方式來補充耕地。但是目前不論是耕地占補平衡制度，還是土地整理措施，其補充的耕地在質量以及生態方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。

3.3耕地非農化嚴重

目前各地熱衷于城市升格，縣改市、小城市向中等城市、中等城市向大城市以及大城市向國際化大都市發展現象比較突出，城市用地規模急劇擴張，建設外延擴展占用大量耕地。盲目興辦各類開發區占用大量耕地，基礎設施和基礎工業重復建設、互相攀比的現象，超占了許多耕地。一些地方交通和基礎工業建設脫離實際，搞大．馬路、大廣場。農村居民點建設布局分散，用地超標。農業結構調整過多擠占耕地。

3.4國土資源保護的法律法規還不夠完善

新《土地管理法》已經頒布實施，但與其配套的各種單行法律還有待于加強完善，如由于缺乏土地征用方面的專項法規，致使征地權力的濫用并以低廉的價格征用農用土地用于非農業建設，導致耕地大量損失。

4耕地保護應做的一些工作

新農村建設中耕地保護要做的工作很多，主要應從理念制度上及具體實施上采取措施，詳見下表。

耕地保護應做的一些工作

觀念制度上

具體實施上

（1）樹立耕地保護的科學理念。

面對城市化的加速推進，生態退耕力度的進一步加大，農業生產結構調整全面展開，耕地數量將會出現進一步減少的情況。

必須辯證地對待，變單純保護耕地而保護耕地，變重耕地保護的數量為重耕地保護的數量、質量與生態并重的保護觀。

要樹立科學的發展觀，就要轉變那種片面以耗費資源為代價、不惜犧牲耕地換取經濟高速增長的錯誤觀念。

（1）積極推進土地管理

對田、水、路、林、村進行綜合整治，以提高耕地質量、增加有效耕地面積，增強耕地排灌能力，改善農業生產條件和生態環境。

系統總結各地經驗，按照新農村建設的總體目標要求，依照土地整理規劃，進一步部署土地整理工作。

以土地整理促進基本農田建設，促進農田水利等基礎設施建設，促進有條件地方的遷村并點和舊村改造。

（2）改革征地制度

改革征地制度要規范政府行為，明確征地范圍，提高補償標準，完善補償機制、改善安置方式，建立配套措施。要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，穩步推進征地制度改革。

對補償標準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障的，不得報批用地。

進一步規范征地程序，維護被征農民的知情權、參與權、監督權和申述權。全面推行征地補償安置爭議協調裁決制度。

（2）絕不能非法占用農民土地和損害農民利益。

耕地的占用要嚴格審批，不得隨意占用農民耕地和基本農田。

對被占用耕地的農民給予合理的補償，嚴格按照國家關于被征、占用耕地補償政策，把補償資金及時足額地落實到村、落實到農戶。

要安排好失地農民的就業，對被占用耕地的農民就業，要按照當地有關政府的安排，擴大就業門路，發展農村的第二、三產業，對生活困難的農民，實行最低生活保障制度。

（3）堅持實行最嚴格的耕保護

確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。

杜絕新農村建設中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規用地行為，嚴肅查處土地違法案件，堅決制止“以租待征”、以預審代替審批等違法違規用地行為。

要嚴格落實耕地“占一補一”制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤。

（3）發揮規化的龍頭作用保護耕地。

應制定一套操作性強、具有彈性、動態的規劃，同時應注重與其他規劃的協調，注重城鄉土地規劃的協調。充分發揮規劃在土地管理中的龍頭作用。

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關鍵詞：耕地保護；可持續發展；制度改革

前言

在新《土地管理法》中，具體規定了耕地總量平衡、耕地的占補制度、基本農田保護等制度。但今后我們仍需要建設，需要占用耕地，因此要真正保護耕地必須解決好耕地保護與建設的關系，以促進我國產業的可持續發展。在各項環節問題之中，可持續發展問題是其主要問題，因此本文僅就耕地保護與可持續發展的關系進行討論。

1 耕地保護與可持續發展現狀

土地是人類生存和發展的基礎，也是人類進行物質交換的場所。耕地作為土地保護的重中之重，對其保護更應該得到重視，給予其特殊的保護。根據我國國土資源部的相關統計數據顯示，我國耕地面積遠遠低于世界人均耕地面積。除了這一問題之外，我國耕地資源還面臨如下幾點困境，第一，我國耕地現存面積不斷縮小，后備資源數量嚴重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費。第三，由于人們不科學的使用，造成了現存耕地資源質量逐漸變低。為保障廣大農民的利益，防治在我國城市化過程中對農用地的侵占，緩解經濟社會的發展中不斷激化的社會矛盾，國家制訂了許多法律規范，調整土地使用關系，規范土地利用行為，然而在實際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發生，在法律有明確規定的情況下，一些不符合可持續發展的狀況仍有發生。那么，問題又出在何處？

首先，相關法律規定過于簡單，籠統，法律對相關行為的處罰力度過輕，急需進行修改，并且缺乏一部系統的法律規范。關于耕地保護問題，在我國相關法律法規中都有規定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農村土地承包法》中。《土地管理法》第36條第2款明確規定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過對該條的梳理，我們似乎可以進行這樣的理解，嚴禁一切在耕地上進行建窯、建墳的行為，無論該所有者或使用者是否同意，而對在耕地上進行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進行，因此，這款規定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來是違法行為的“避風港”，導致了農村有大量的耕地被浪費與破壞。

其次，監督機制不健全，相關執法部門監督力度不夠，對破壞耕地進行違法建設的行為缺乏相應的監督。我國《土地管理法》明確規定：國家實行占用耕地補償制度，按照“占多少，開多少”的原則由占用耕地的單位負責開墾相同數量與質量的耕地，無條件開墾或開墾不符合規定的，有關單位應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納一定數量的耕地開墾費。這一制度為我國耕地保護提供了相關的法律依據，但是由于我國幅員遼闊，各個地區自然資源狀況與經濟發展水平存在一定差異，也導致的該制度在執行過程中困難重重。此外，相關機關執法人員的不足以及其職業素質底下也是導致國家對土地尤其是耕地的監督不足的重要原因之一。

最后，在資源利用的同時，人們缺乏保護意識，仍然熱衷于傳統的經濟增長模式。不能正確認識資源保護與經濟發展之間的關系。無論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個人。抑或是有關村領導，在處理耕地保護與經濟發展的關系之間，所有人都只看到了經濟利益，忽視了生態利益，只看到了眼前的利益，忽視了長遠的利益。經濟的發展與資源保護并不總是沖突的，那種經濟發展必須要以犧牲環境資源為代價的觀點已經受到廣泛的批評。

2 促進耕地保護與可持續發展的策略

2.1 文化保護

現行的政策、法律、法規屬于文化內容之一，屬硬性措施，具有表現的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國法制建設，建立相關領域的法律制度，不斷擴大法律的調整范圍，細化相關法律規定，做到耕地保護有法可依。目前。我國的相關法律制度也包含了有關耕地保護的內容，但其規定過于簡單，在實際操作中可能產生各種分歧，不能得到很好的執行。因此，要想更好的調節耕地保護關系中各方主體的行為，應當建立并完善相關法律制度，做到依法辦事，綜合協調各方的利益關系，使我國的耕地保護工作不斷完善，不斷向前推進。加大執法力度、提高執法透明度的同時，也應該通過對我們的傳統文化的呼喚，提高國民整體素質。自覺的形成一種保護耕地意識與可持續發展意識。

2.2 生態保護

耕地保護需要林地及綠色植被的防風固沙的保護，需要水域的滋養，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護耕地的現實意義還在于，保護耕地與其它地類的依存與制約的平衡關系。

2.3 城市化建設與耕地保護

2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力

更多地通過實施舊城改造，確定以內涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎設施建設，提高土地容積率、產出率，增加城區容量，搞好城市規劃工作，堅持城市建設不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作、取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。

2.3.2 改革現有不利城市化發展和土地集約利用的制度和政策。

制定出一系列發展城市化建設的政策，改革F有有關制度政策，以利于技術、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農業生產、脫離農村，在城市做工、經商、經營企業，并成為自己和家庭的生活來源；長期居住城市有自己住房，或有能力長期租住房屋的農村居民，應該改變戶籍關系。變農村戶口為城市戶口，對于已獲城市戶口的原農村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯系等。

2.3.3 宣傳保護

加強政策宣傳力度。借助“4?22地球日”、“6?25土地日”、國土資源相關會議等契機，充分利用廣播、電視、報刊、網站和設立咨詢臺、發放宣傳單等形式，大力宣傳保護耕地的重要性，進一步提高廣大干部群眾保護耕地意識。同時對各鄉鎮國土資源管理所及科室人員進行系統培訓，進一步提高廣大干部群眾節約集約利用土地的意識，增強保護和合理利用國土資源的觀念。

結束語

總之，實施可持續發展必須實現增長方式的轉變，而實現經濟增長方式的轉變必須以產業結構調整為切入點，這恰恰為耕地保護創造了有利條件和指明了方向，使得環境保護與經濟建設和社會進步有機結合，有利于從根本上解決“三統一”的問題。

參考文獻

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關鍵詞：耕地保護；政策；完善

一、問題提出――現行耕地保護政策及其效果

1986年，《土地管理法》的頒布實施與國家土地管理局的成立標志著我國耕地保護正式制度的初步建立。隨后耕地保護制度又經過了《基本農田保護條例》（1994）、土地用途管制（1997）、《土地管理法》的修訂（1998）以及國家土地督察局的成立（2006）等幾次重大的改革和完善。

當前我國耕地保護制度框架以1998年《土地管理法》為核心，主要包括土地用途管制、耕地總量動態平衡、基本農田保護、土地稅費等制度安排。在具體執行這些制度的時候，各行政主管部門又陸續出臺了農地轉用審批（上收農地轉用以及征用權和審批權）、土地利用規劃管制、耕地占補平衡（將耕地保護的責任落實到省一級人民政府，規定“省、自治區、直轄市人民政府，確保本行政區域內耕地總量不減少”）、開發復墾整理、基本農田保護、耕地占用稅條例等一系列具體措施。這些制度對耕地保護的行為主體及其責任進行了較為明確的界定，使其成為世界上現行的最為嚴格的耕地保護制度之一。

雖然嚴格的耕地保護制度在一定程度上起到抑制耕地減少的作用，但是耕地總量持續快速減少的趨勢并未能得到有效控制。根據國土資源公報數據，1999-2007年間我國耕地總量減少1億畝以上，年均減少1400多萬畝，國土資源部公布的《2008年國土資源公報》表明，到2008年底中國耕地資源僅剩18.2547億畝，日益逼近18億畝耕地紅線。現行最嚴格的耕地保護制度并沒有取得預期的管理效果，耕地數量依然在快速減少，“圈地運動”屢禁不止，耕地保護形勢仍然非常嚴峻。

二、問題原因分析――耕地保護中的行為博弈分析及外部性

（一）耕地保護的行為博弈分析

中央政府、地方政府、土地使用者――農戶三者作為耕地保護行為的現實參與主體，在現行的耕地保護政策及執行環境中進行各自利益最大化的行動博弈。但在現行的產權制度安排下，農民對耕地保護的實際參與非常有限，因此可以將監督行為與執行行為的互動分析簡化為中央政府和地方政府間耕地保護行動博弈。

假定土地產權制度、耕地保護制度（政策）是外生的，耕地保護效果是不同主體在制度約束下追求自身利益最大化的結果。中央政府基于保障糧食安全及維護經濟社會發展的需要力圖實現耕地總量動態平衡，同時為實現這一目標對地方政府的違規行為進行監督查處；而地方政府則基于經濟發展和政績的需要在保護耕地和發展經濟中權衡取舍，則中央政府與地方政府形成以下博弈模型（見圖1）。

假設在中央政府不予以查處的情況下，地方政府獲得收益R1；如果地方政府的欺騙行為被查處，那么地方政府將會有一個被處罰的損失成本G*P（G表示處罰標準，P代表查處發生的概率）；地方政府選擇“執行”，則獲得的收益為R0（R0小于R1）。對中央政府而言，如果地方政府實施欺騙行為，而中央政府又沒有查處，則中央政府的收益為0；如果地方政府在沒有中央政府監督的情況下執行政策，則中央政府的收益為V，在監督查處的情況下執行，則中央政府的收益為V-C，假定查處成本為C。

通過以上博弈模型，不難看出，地方政府對中央政府有關耕地保護政策的貫徹執行力度受到中央政府的查處力度（查處概率P）以及懲處力度的直接影響。

（二）耕地保護效益的外部性分析

庇古認為，外部性就是“由于存在著未獲補償的服務或未予賠償的損失所造成的私人與社會凈產量之間的偏差”。

耕地作為一種重要的不可再生性資源（土地非農化后，利用方式的不可逆轉性），一方面能夠為人類提供生產和生活資料，產生經濟效益；另一方面還具有調節氣候和保護環境的生態效益以及保障糧食安全和維護社會穩定等方面的社會效益。而從整個社會福利的角度來看，其帶來的社會、生態效益為整個社會所享用，但體現不到耕地保護者身上，保護者難以在經濟上享受到耕地保護所帶來的效益，因為耕地與非農用地的收益相差很大，耕地相對于其他各種土地利用方式的比較經濟利益是最低的。

從區域之間來看，在過去的經濟發展過程中的梯度發展戰略制度安排下，東部沿海地區在獲得了較多耕地非農化指標的前提下，率先完成了資本的原始積累。但是隨著東西部經濟發展差距的越來越大，國家相繼出臺了西部大開發和中部崛起戰略，中西部地區政府出于迅速發展經濟的需要，也盡可能多的索取耕地非農化的指標以完成自己的原始資本積累。東部發達地區按照土地利用比較優勢理論，把耕地保護的責任和義務推給中西部欠發達地區。而在當前以GDP為核心的地區發展與領導者能力評價指標體系下，中西部地區又以發展經濟為由不愿承擔過多的耕地保護任務。因此，各區域都傾向于享受耕地保護所產生的正的外部性（糧食安全和環境保護），耕地成為一塊“公地”。同時，東部經濟發達地區出于迅速發展經濟的需要，以地方政府主導的耕地占用現象也是頻頻發生。

從區域內部來看，根據現行的土地管理法，一旦被劃定耕地保護區后，土地利用總體規劃劃定基本農田保護區后永久不得占用。由此，耕地所有者、承包農戶和地方政府能享有耕地農用的經濟效益，而不能享有耕地非農轉用的經濟效益，并且承擔了全部的耕地保護成本。在我國目前的農產品定價體系以及農業支持體系下，土地的利用方式直接決定了土地使用者及地方政府的收益的高低，這直接導致了以行政命令下達的耕地保護指標被落實在質量低下的偏遠地區，甚至是山區，而把平原、城市近郊的優質農田迅速非農化現象的出現。

三、問題對策――完善當前耕地保護制度的建議

（一）建立耕地保護補償運行機制

政府作為一種實現帕累托最優資源配置的機構，其存在會減少人數眾多時獲取個人關于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和談判成本。建立耕地保護補償機制，對耕地保護的承擔者進行必要的補償，通過財政補貼、稅收優惠或減免等措施修正耕地保護成本與收益之間的分配扭曲，完善當前單純以行政手段維持的耕地保護制度，促進我國耕地保護制度的進一步完善，激勵耕地保護區的積極性具有重要意義。

1、耕地保護補償機制的運行框架。在目前以省級行政區為耕地保護責任單位的運行機制下，以省級行政區域為單位實行耕地保護區域補償，并最終落實到耕地保護地區；根據全國耕地資源需求量及各省區氣候條件、耕地質量以及經濟社會發展水平等確定各省區耕地資源最低保護數量，以該數量為基數對各省區進行耕地保護的補償。在各省區內部，各地市縣之間實行有償代保、土地開發權轉讓等方式，建立土地開發的利益調整機制，盤活耕地保護指標。

2、耕地保護補償資金的標準。從耕地的作用來分析，我們可以把耕地的價值分為三大部分：即商品經濟價值、社會價值和生態環境價值。其中社會價值又可以進一步細分為耕地糧食戰略安全價值、耕地社會保障價值和耕地的發展權價值。耕地的價值用公式可以表示為：V=VC+VE+（VSB+VSF+VSS）

式中：V――耕地價值；VC――耕地商品經濟價值；VE――耕地生態環境價值；VSB――耕地社會就業保障價值；VSF――耕地發展權價值；VSS――耕地的國家糧食戰略安全價值。

以上各項價值標準根據不同階段我國經濟社會發展水平確定，同時對V的取值應定期進行調整，具體調整頻率可參照我國國民經濟發展規劃進行。

3、耕地保護補償資金的來源。耕地保護補償資金的來源可以通過建立耕地保護補償基金的形式從耕地占用稅、新增建設用地有償使用費及國有土地收益金中歸集。

4、耕地數量的核定。為平衡各區域之間的耕地質量之間的差異，避免地方政府“占優補劣”現象的發生，引入耕地產能核算機制，保證所保耕地的生產力。產能核算是實現補充耕地數量質量實行按等繳折算的有效方法和手段。開展補充耕地數量質量實行按等級折算應立足于“占一補一”，提高補充耕地等級，克服在實踐中補償的耕地數量容易判定，而質量的測算比較繁瑣的困境。

（二）構建區域耕地保護補償體系

建立耕地保護的經濟補償機制。推動建立中央、省、地市三級耕地保護補償基金，“補償的接受主體”主要是農民，即對承擔耕地保護責任的農民進行直接補貼。還應對農村基層組織進行補償。補償標準還要考慮耕地資源的生態價值和社會價值。同時，還應重視對延長農產品產業鏈的研究，制定相應的優惠政策。

建立耕地保護的工程補償機制。加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民的同時，加大對耕地資源養護的投入，大力推進農村土地綜合整治工程，推進基本農田保護示范區建設，建設好永久性基本農田，強化耕地后備資源開發利用。

建立耕地保護的區域補償機制。按照區域間耕地保護責任和義務對等原則，由部分經濟發達、人多地少地區通過財政轉移支付等方式，對承擔了較多耕地保護任務的地區，進行經濟補償，以協調不同區域在耕地保護上的利益關系。對基本農田和耕地保護任務重的地區實施保護和獎勵制度。

（三）加大政府耕地保護執行監督與處罰力度

上述耕地保護的行為博弈分析顯示，中央政府查處會使地方政府的收益受到影響，決定著地方政府對中央政府政策決策的執行效果。因此，從懲罰力度與懲處發生的概率方面著手依法對違法用地嚴懲，在一定程度上可以促進耕地保護的實施。在當前耕地保護目標行政首長負責制的前提下，影響地方政府行為的核心在于對違法用地行為的監管，即對違法行為的懲處概率。因此，加強土地利用行為的監督檢查，可以促進耕地保護效果的改善。

此外，在現行分稅體制和政績考核指標約束下，地方政府的保護耕地任務與發展經濟的目標存在沖突。面對政績考核硬指標和耕地保護軟指標，地方政府規避耕地保護政策便成為“兩利相權取其重”的“明智之舉”。因此，應改變單一的以GDP為中心的政績考核體系，提高耕地保護在政績考核中的地位，調動地方政府的積極性。

參考文獻：

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關鍵詞：耕地保護；農民參與；集體土地流轉；耕地經營流轉

土地最寶貴的莫過于耕地，它是非常關鍵的農業資料，其對于維護國家的糧食穩定，保證社會和諧有著非常關鍵的作用。在當前時期，對耕地開展的保護活動牽扯到的成員或是組織一般有如下的一些，即中央政府、地方政府、非農企業和農民，由于這些群體本身的社會地位等有一定的差異，而且監督和信息等也有缺陷存在，所以發揮的效益是不一樣的。在這些群體中，農民是最為直接和實際的使用以及管理人，其對于土地的總數以及品質等非常了解，不過在我們國家的保護模式中，農民在耕地保護中理應扮演的角色，卻沒有被太多考慮。因為他們沒有被放到上述的責任模式中，農戶也未將自身當成是土地保護的關鍵方，所以他們就無法形成較為濃厚的保護意識，不能積極的服從管控，此時耕地就得不到有效的利用。在這個前提下，本人經由長久的分析得知了干擾保護的常見要素，指出了一些應對方法。

1 農民參與耕地保護的內涵

具體的講，該內涵涵蓋如下的幾點。第一，從總數到品質的綜合化的管控，同時更為關注品質維護。第二，要主動的對那些違法活動檢舉，同時農戶在他們本身的權益受到其他組織的干擾時，要依法處理，認真補救。

2 干擾保護的要素

2.1 群眾的參與思想太低

該群體是耕地最為直接的使用人，不過在農村中因為教育太過于落后，而且有很多的封建思想，此時就會在群眾的頭腦中形成一種權力要超過法律的思想。還有部分區域的農村干部的綜合素養較差，這也干擾到總體的建設工作的開展，使得農戶的參與思想非常低。針對耕地保護活動來說，也就不能夠認真的參加了。我們國家的現行耕地維護模式里，因為農民不能夠積極的參加，此時就會使得總體的保護活動無法正常有效的開展。

2.2 農戶的法規意識較差

公眾參與是法治國家的一項重要制度，在我國《憲法》的第2條、第41條相應規定都有充分體現。關于耕地保護，《基本農田保護條例》第5條規定：“任何單位和個人都有保護基本農田的義務，并有權檢舉、控告侵占、破壞基本農田和其他違反本條例的行為”。第7條規定：“國家對在基本農田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。然而，中央政府沒有一部法律法規明確規定公眾或農民參與耕地保護以及對抗耕地違法行為的具體措施、有效途徑以及獎懲的方式。有關公眾包括農民參與耕地保護的法律法規大多流于形式，農民幾乎被排除在耕地保護體系之外。

2.3 沒有穩固的經濟前提

要想確保群眾積極的參加到該項活動中，就要保證有特定的物質背景和方法。如今很多農村的經濟基礎不是很好，這就使得土地的保護缺少必須的物質前提，干擾到群眾參加到活動中的積極性。對于那些經濟較差的區域來講，大部分的青年群體都外出務工，基本沒有心思去關注該活動。在很多人看來，土地歸自身所有，因此把自己的地轉租給別人，此時別人有時候就會將耕地用作別的方向。

2.4 群眾和耕地之間的利益聯系不密切

在馬克思看來，人參加一項活動的前提是有特定的利益，并非是一種本性。對比農戶參加到該項保護活動的情況來看，該群體大體上認為當前的利益是最為實際的。在很多的區域中，尤其是在那些經濟欠發達的區域，存在以戶為個體，進行小面積種植的現象，其效益很差。很多農戶外出務工，家中只剩下弱小，此時就無法積極的參加到耕種活動中，很顯然這就導致了利益關聯度不高。

2.5 群眾沒有積極的參與效能感

人們參與的主動性與對參與的效能感有關。效能感是指公民對自己的參與行為影響政府決策的自我主觀評價。一般來說，參與效能感強的人比參與效能感弱的人會更多地參與某項公共活動。對于個人而言，參與效能感是影響其參與的最主要因素。

3 應對方法

參加到耕地保護工作中，不但是所有的公民要享受的權力還是一項必然的義務。對于農民來講，要想實現好的效果，就要做好如下的活動。

3.1 不斷的完善相關的法規條例

農戶參加到耕地保護工作中，第一就是要切實的提升群眾參加到耕地保護中的思想，特別是法規思想。要做好再教育工作，真正的提升群眾的素養。經由多項方法，提升其民主思想。而且，還要經由多種媒體和方法，確保群眾了解到耕地面積減少的危害性，提升其保護意識。

完善相關法律法規。首先應盡快制定一部《耕地保護法》，并將農民參與作為該法的一個重要原則加以明文規定，使其法制化。其次是將農民參與的原則、具體方式、內容和程序具體細化，讓農民參與耕地保護能真正貫徹落實。

健全和完善農民參與耕地保護的制度規定。首先要從抓好農民參與耕地保護的“合法性”，即制度支持上入手。

3.2 構建新型的農地產權體系

農地產權的完整性是農民有效參與耕地保護的基礎，完整的產權必須滿足以下條件：產權必須是完全界定的，產權必須是排外的，產權必須是可以流動的，對財產權必須加以有效控制。完整的、可流動的、可繼承的產權可以激勵農民盡心盡力地保護耕地。

以產權明晰、長期有效、市場化流轉為目標，完善農村產權制度和構建新型的農村產權體系。新型自啵村產權體系庇設定“集體土地所有權”、“農地承包使用叔”和“耕地經營流轉權”三種主要的產權形態，其三種產權形態應是相互分離的，各自產權界定應是清晰的，并賦予每種產權具體而明確的權利和義務。

3.3 做好補貼工作

站在農民的立場上來看，耕地帶給他們的利潤不高，假如硬將其束縛在土地種植上很顯然是不合理的。生產資料所占據的費用比例很大，而且還要進行水利投資以及勞動力，但是其帶給我們的產值卻不高。眾所周知，農民是當前我們國家最為龐大的社會組織，他們的利益的保證是當前國家的一項關鍵工作。因此務必將農民降低負擔，增加收入當成是當前工作的關鍵點，設置積極婚禮的體系，輔助農民搞好農業生產，確保其收益增加，使農民獲取社會生產的平均收益。

4 結束語

農民參與耕地保護的積極性或驅動力源自農民保護耕地所帶來的收益，農民收益的高低直接關系到耕地保護的成敗，即農民增收這一問題能否很好的解決，在很大程度上成為國家耕地保護目標能否順利實現的決定性因素。因此我們要通過多種方法來切實的保護農戶的利益，特別是長遠階段的利益，上述內容是目前耕地保護工作的關鍵點。建立這樣的政策，則需要政府建構以農民參與耕地保護為基礎的耕地保護體系，通過完善農民參與耕地保護的法律法規，建立農民的土地產權，制定合理的耕地保護補貼辦法，實現耕地保護、糧食穩產增產、農民增收和農民參與耕地保護“四位一體”的耕地保護體系。

參考文獻

[1]朱紅波.中國耕地資源安全研究[M].成都：四川大學出版社，2008.

[2]高明.耕地可持續利用動力與政府激勵[M].北京：經濟管理出版社，2005.

篇5

這次講話仍然彰顯出“有的放矢”、“振聾發聵”的語言風格特點。他站在全局和歷史的高度，不但強調了耕地保護絕不能有閃失，而且還具體指出了當前農地改革中需特別注意的風險點，這無疑具有極強的現實針對性。

在農村土地制度改革中，中央明確了“三條底線”，即堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，并提出在試點基礎上有序推進。然而在現實中，或明或暗地反對“三條底線”的聲音并不鮮見，農地改革試點“搶跑”行為也時有發生。

值得警惕的是，在土地“私有化”論調的負面影響下，資本到農村“跑馬圈地”，在一些地方已呈暗潮洶涌之勢。一些資本之所以敢明闖法律法規禁地，暗賭相關法律法規的修改，到農村勾結少數基層干部大肆圈地，其背后動力主要有兩點：一是對即期和遠期“利潤”的追求;二是對非法農轉非“暴利”的渴望。

即期“利潤”主要來自于現代農業的各項補貼，遠期“利潤”則是可逃避貨幣貶值的壓力。目前，中國M2與GDP比例屢創歷史新高，由于農民耕種土地回報低下，圈占農村土地的成本十分低廉。

“跑馬圈地”的農轉非“暴利”，來自于資本到農村圈地成功之后，再非法農轉非。由于土地用途管制，中國一直嚴格控制農用地轉為建設用地，這使得建設用地供求遠比農用地供求緊張。因而，土地一旦從農用地轉變為建設用地，價值就能得到巨大提升。

調查顯示，到農村“跑馬圈地”的資本，極少有只滿足于即期和遠期“利潤”追求的，更多還是對非法農轉非“暴利”的渴求。如果放任資本在農村土地上肆意妄為，一方面，極有可能出現失地農民流離失所的悲劇，另一方面，寶貴的耕地資源最終被破壞將是必然的。

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關鍵詞：梨樹；農村；土地管理

中圖分類號：G42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0061-1

1 農村土地管理與耕地保護之間問題

梨樹位于吉林省西南部，地處東北松遼平原腹地，幅員面積3595平方公里，素有“東北糧倉”和“松遼明珠”之美譽，是國家重點商品糧基地縣和吉林省畜牧業大縣。全縣有21個鄉鎮，313個村，總人口78.7萬，耕地面積418萬畝，耕地占有比例為：東部半山丘陵地區15%，中部平原地區65%，西部風沙地區20%，地理、自然條件在全省具有代表性。

近年來，隨著梨樹經濟社會的發展，農村土地管理與耕地保護的矛盾日益突出，主要表現為：一是在耕地上建住宅。當前梨樹農村住宅趨于飽和，大批宅基地處于停批狀態，只有少數農民為了解決子女婚嫁住房問題而不得不違法在路邊田地建住宅；二是存在違法租地現象。一些個體企業為了擴大經營規模非法與農戶簽訂合同，私自占用耕地建廠房；三是開發地個人私搭亂建現象嚴重。一些農民為了獲得拆遷補償，私自占用自己的責任田建房屋、蓋養舍、扣大棚等；四是隨意變賣村集體土地。有一些地方，村干部為了獲取私利，利用手中的權利，把村集體所有的土地（主要是機動地）當成私有財產非法租賃，轉讓、買賣，這種違法行為嚴重侵害了農民群眾的切身利益，破壞了干群關系，損害了黨和政府的形象。

2 管理好農村土地工作的措施

在新形勢下，要把梨樹農村土地管理、耕地保護工作做好，必須結合實際采取針對性措施。

2.1 充分發揮鄉村干部的作用

鄉村干部工作生活在廣大農民群眾中，他們最了解鄉村的具體情況，要調動鄉村干部的積極性，發揮他們在農村土地管理工作中的作用。從法律層面說，管好農村土地也是法律賦予鄉、村的職責。《土地管理法》第三條的規定，各級人民政府應采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。《基本農田保護條例》第六條也規定，鄉鎮人民政府負責本行政區域內的基本農田的保護管理工作。從我國土地制度上可以看出，農村集體經濟組織即村委會，既是集體土地的所有者又是管理者，當然有責任也有義務管理好農村土地。要建立對鄉鎮政府及村委會土地管理的獎懲機制，把土地管理、耕地保護工作列入鄉鎮政府的重要議事日程和考核內容。

2.2 強化宣傳增強責任意識

土地管理部門要聯合農業、水利、城建以及新聞宣傳單位加大宣傳，特別是對鄉（鎮）村干部的宣傳。可根據當地的實際情況，開辦各種形式的土地管理培訓班，或座談會，或講座等，進行政策、法律、法規、技術等方面的學習，增強鄉村干部的時代感，緊迫感和責任感。要充分利用廣播電視、報刊等媒體，開展《土地管理法》《基本農田保護條例》《城市房地產管理法》等法律法規和政策知識的普及宣傳。要組織宣傳隊到鄉鎮村屯，利用搞演講、辦畫展、設立咨詢臺、懸掛布標、張貼標語、制作宣傳牌、發放傳單、法律法規書籍等形式，深入到廣大農民群眾中宣傳“珍惜資源，保護耕地”，營造土地管理工作良好氛圍，提高廣大農民群眾的思想認識。

2.3 加強耕地保護，把好集約用地關

農業是國民經濟的基礎，確保18億畝耕地，實行最嚴格的耕地保護制度，是由人多地少的基本國情決定的。梨樹縣78.7萬人口418萬畝耕地尤其如此。因此，全面落實最嚴格的耕地保護制度，第一位的任務就是：進一步提高認識，努力解決好當前梨樹縣耕地保護中存在的突出問題，將保護耕地的重點放在保護和提高農業生產效益上；梨樹又是土地集約經營形式的發源地，應特別注重促進各類建設尤其是小城鎮建設的合理集約用地。嚴格實行項目用地控制指標制度，強化對建設用地項目的審查，堅決制止假借項目建設名義圈地占地的行為。

2.4 優化土地利用結構，合理利用土地

加強規劃管理，合理利用土地，充分發揮土地利用總體規劃的“引領”作用。按照梨樹新農村建設目標，規劃鄉村宅基地，嚴格執行梨樹縣土地利用總體規劃，積極引導項目用地盡量不占或少占耕地，嚴格控制梨樹新增建設用地總量，積極采取措施，鼓勵和引導招商企業向經濟開發區集中，調整優化城鎮鄉村建設用地結構，發揮土地資源集聚利用效應；小城鎮建設應從經濟社會發展的實際需要出發，合理確定建設規模，不能脫離實際搞得大而空，一定要優化方案設計，盡可能節約用地。

2.5 加大監察力度，提高土地利用率

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關鍵詞:高度城市化;耕地保護;生態功能;占補平衡

中圖分類號:F32文獻標識碼:A

我國目前正處于工業化、城市化進程加速時期,耕地資源日益受到工業和城市土地利用的經濟競爭,部分地區耕地非農化利用的趨勢不可逆轉,即使在實施“耕地總量動態平衡”政策的近幾年,每年仍然凈減少耕地7,500平方公里,嚴重影響國家的糧食安全,這已經引起了國內外的廣泛關注。特別是高度城市化地區,面臨人口、資源、環境的矛盾越來越突出,耕地作為生產資料的屬性逐漸在轉變。研究高度城市化背景下的耕地保護模式,探索新的耕地利用方式,對高度城市化地區發展具有重要意義,是對耕地保護的一種新的認識,具有重要的理論和實踐價值。

一、高度城市化地區耕地保護的內涵

隨著經濟發展由慢、快、平穩推進,城市規模也經歷了慢、快、平穩的發展階段。在城市擴張過程中,耕地作為土地開發的后備資源,必然隨著城市規模的擴大而消耗。一方面高度城市化地區耕地的生產資料屬性逐漸減弱,以往農民賴以生存的土地被轉化成工業、商業發展用地;另一方面高度城市化地區經濟已經成熟,對于耕地的消耗逐漸放慢而走向土地集約化利用階段,生態環境作為影響城市發展水平的重要因素越來越受到重視。耕地為社會提供豐富的非生產,包括傳統文化、開放空間、農村獨特景觀、生物棲息、空氣與地下水凈化等公共自然福利的社會功能,與社會經濟發展潛力密切相關。因此,高度城市化地區耕地保護應該立足于本地區保護,根據社會經濟發展的實際需要,通過耕地向高質量生態用地轉化,既有效保護耕地,又提高生態環境質量。

二、國外耕地保護研究與借鑒

在一些發達的西方國家,社會對于生態環境的要求更高,耕地的非生產的作用更加突出,更多注重耕地的數量、質量和生態環境的保護。在耕地保護模式方面,國外主要由政府經濟鼓勵和行政約束的模式轉變為全社會共同參與模式。在美國社會、經濟制度環境下,農地保護并非只是政府的問題,公眾參與程度很高,政府官員、農地所有者、農民、專家以及志愿者都參與農地保護,大量的第三部門(非盈利私人組織)成為保護農地的重要力量,耕地保護行為可以得到社會的補償。而在丹麥、瑞典,耕地的產權制度規定,農戶有義務為公眾提供相應的非生產功效,并有責任避免出現諸如水污染負的非生產功效;同時,采取用地集約利用,控制建設用地增量以減少對耕地的消耗。

三、深圳市耕地利用現狀及耕地保護存在問題

改革開放30年來,深圳市耕地呈逐年減少的趨勢。由1979年的35,473公頃減至2008年的3,816公頃,耕地面積減少了約90%。根據國家制定的目標,2010年深圳市耕地不得少于6.44萬畝,到2020年深圳耕地保有量不得少于6.43萬畝。深圳市新一輪土地利用總體規劃(2006～2020年)突出實用性,定位為“適應中國國情和深圳特區實際的高度城市化背景下的約束、轉型和創新規劃,探索建設用地零增長模式導向下的土地利用示范規劃”。旨在破解深圳土地供需矛盾困局,探索高度城市化的耕地保護新模式。但深圳市耕地約98%為菜地,主要集中在寶安(2,253公頃)、龍崗(1,363公頃)兩區,特區內有少量分布。深圳市耕地后備資源匱乏,耕地分布零散,大部分被城市用地包圍,污染嚴重,不利于規模化、現代化耕作,耕地保護有很大難度。當前深圳耕地保護模式采取經濟鼓勵和行政約束的保護模式,專門設立了耕地保護領導機構和工作機構、建立了耕地保護目標責任制、通過易地補充耕地實現占補平衡、逐步完善耕地和基本農田保護基礎性工作、積極開展基本農田布局優化調整工作。在耕地保護上依然存在許多問題,主要表現在:

首先,易地補償模式治標不治本。易地代保的耕地補償模式對于高度城市化地區完成國家耕地保護指標確實有效,但并不能解決耕地作為高度城市化地區發展儲備用地用和生態環保功能的問題,耕地的社會價值在一定程度上被忽略。城市耕地會在這種模式下被堂而皇之地占用,另外再投入大量資金進行城市生態環境建設,造成資源枯竭和資金浪費。

其次,被占用耕地利用粗放,缺少科學土地利用規劃。目前,高度城市化地區因城鄉二元機制的存在,城郊區或城中村集體經濟組織非法占用耕地進行工業化建設,但這部分土地利用并沒有制定科學的利用規劃,致使土地無序利用,造成資源浪費。

再次,從現有土地產權制度來說,產權的不明晰是城鄉結合部耕地保護不力的最大原因之一。從產權完整的角度講,目前農戶實際上只掌握了土地的使用權與收益權,并沒有對土地的處分權,沒有享有完整的土地產權,給耕地保護帶來阻力。

四、高度城市化地區耕地保護模式研究及政策建議

(一)高度城市化地區耕地保護模式研究

1、努力盤活存量土地,促進土地集約利用。通過舊城改造,重新開發城中村宅基地、私房用地以及兩城區用地,充分挖掘原有建設用地的潛力。加快集體建設用地使用制度改革步伐,完善激勵約束機制,提高新增建設用地成本,特別是耕地占用成本。盡快建立起城市土地集約利用評價體系,限制高地耗、高能耗、低產出的用地供應。

2、優化耕地占補平衡機制,鼓勵本地區保護。介于高度城市地區耕地的生態功能和城市發展土地儲備功能,鼓勵實施耕地本地區范圍內占補平衡,將土地整理與耕地占補平衡結合起來,實施土地復墾和耕地占用相平衡,進行耕地區位調整;另外,在實施易地占補平衡忽略了耕地的社會生態功能,社會公共損失未得到合理補償,因此在易地占補平衡的基礎上還應有原地生態補償。

3、創新耕地利用制度,明確耕地物權,提高耕地個人保護力度。高度城市化地區,耕地面積少,且零散,已不再是農民賴以生存的生產資料,其社會屬性逐漸成為主導,因此在耕地保護中將耕地限制性的私有化,有利于提高耕地占用成本。更重要的是明確耕地物權,提高個人或社會組織在耕地占用過程中的主體地位,有利于增強耕地保護能力。

4、創新耕地利用模式,將耕地保護有效地融入生態產業發展和生態線保護。耕地的利用效率相對較低是耕地消耗速度過快的重要原因之一。高度城市化地區社會經濟發展水平較高,生態產業、文化產業、創意產業等較為發達,因此將耕地保護與生態型產業相結合是未來提高耕地利用效率的有效途徑。以耕地為主題打造生態食品基地、特色生態文化基地、民俗村、生態農業示范園等產業,將耕地引入市場經濟,提升其生態價值。

(二)高度城市化地區耕地保護配套政策措施建議

1、通過土地稅收調節用地需求,加大土地粗放利用的成本壓力。促進集約使用土地最有效的辦法是增加土地使用成本的壓力。應提高土地使用稅的征收標準,加大征收力度,凡是占用耕地的,不論是行政機關還是企事業單位,一律按照占用的土地面積征收,不得減免;嚴格執行土地閑置稅和空置回收。

2、完善耕地保護責任機制,促進耕地保護社會化。要建立完善耕地保護監督責任機制,切實加強地方各級政府保護耕地的責任。積極倡導耕地保護公共參與,加強農民、社會團體在耕地保護中的主體地位,完善耕地保護的社會激勵機制,調動全社會參與耕地保護的積極性。

3、制定符合農村土地市場發展的政策和機制。隨著耕地保護機制的日益完善,市場化運行必將成為耕地保護未來發展的趨勢。當前農村土地市場建設還存在著與耕地保護要求不相適應的狀況,與城市發達的土地市場體系相比,農村土地市場體系幾乎是一片空白。因此,創新耕地保護機制,加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系對耕地保護具有重要意義。

(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)

主要參考文獻:

[1]陳美球,魏曉華,劉桃菊.歐美耕地保護的做法與啟示.資源導刊,2009.7.

[2]于海清,趙杰,陳常優.我國城市化進程中土地集約利用與耕地保護研究.安徽農業科學,2009.

篇8

【關鍵詞】耕地保護；概況；保護措施；農業建設；國民經濟

一、耕地保護的概況

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"是必須長期堅持的一項基本國策。

最近十幾年來，中國因為非農業建設占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農業結構調整、災毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農業發展。為此，我們必須確保一定數量和質量的耕地。耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、基本農田保護制度、高標準基本農田建設等。耕地保護事關中國農業穩定、糧食安全，是國計民生之大事。

中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調整劃定基本農田面積1.08億公頃，過去十年間，通過土地開發整理、復墾等，全國累計補充耕地277.5萬公頃。2012年3月，國務院批準了《全國土地整治規劃（2011-2015）》，《規劃》提出了"十二五"期間土地整治的主要目標：高標準基本農田建設成效顯著，補充耕地任務全面落實，農村建設用地整治規范有序推進，城鎮工礦建設用地整治取得重要進展，土地復墾明顯加快，土地整治保障體系更加完善。規劃期內建設旱澇保收高標準基本農田4億畝，經整治的基本農田質量平均提高1個等級，補充耕地2400萬畝，確保全國耕地保有量保持在18.18億畝，糧食畝產能力增加100公斤以上，整治農村建設用地450萬畝。

二、耕地保護的相關措施

1、堅持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，實現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩定

2、強化耕地占補平衡管理

耕地占補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度推廣實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責任、任務和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設占用耕地真正做到占一補一；推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補后占；強化耕地的占補平衡管理，這是耕地保護的最有效途徑之一。

3、嚴格執行城市用地規模審核制度

嚴格控制城鎮用地規模，實行用地規模服從土地利用總體規劃、城鎮建設項目服從城鎮總體規劃的雙重管理，充分挖掘現有建設用地潛力，逐步實現土地利用方式由外延發展向內涵挖潛轉變，才能切實保護城郊結合部的耕地資源。

4、建立有效的土地收益分配機制

建立有效的土地收益分配機制，關鍵是要認真執行和落實《土地管理法》有關規定，確保新增用地的有關費用按標準繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設用地的擴張。因此，一是要嚴格執行《土地管理法》確定的征地費用標準和耕地開墾費標準；二是要執行好財政部與國土資源部聯合的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度。

5、建立耕地保護動態監測系統

首先應著眼于地面人工監測系統，主要是：①加強完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是庫更新的重要；②建立合理的觀察網，進行定期觀察或定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗。同時，應充分應用現代遙感等高新技術，及時監測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執法檢查提供科學依據。

6、做好宣傳工作

宣傳、貫徹、執行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經營的政策、允許土地集約經營政策、種糧補貼政策、基本農田保護政策、耕地征用和補償政策、失地職工的就業和生活保障政策等，以調動和激發職工經營好承包地的積極性。

7、加大農業資金投入

加大農業投入，提高職工收入是穩定耕地面積的重要途徑。應加大農業投入，扶植農業發展，千方百計調動職工從事農業生產的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現。同時采取降低土地收費標準，長期固定等從根本上解決職工的“減負”問題。

科技、農業部門要立足本職，切實轉變作風，通過試驗、示范、推廣、培訓等途徑為職工服務，提高職工農業科學技術水平，讓農業增產職工增收。并從信貸、信息等方面進行扶持、引導，幫助職工走上發家致富的道路，使職工群眾真正嘗到種田的甜頭。加大基本農田的保護力度。特別是加大基本農田的保護力度，防止任意侵占現象的發生，絕不能顧此失彼。大力普及農業科學技術。科學技術是第一生產力，農業要增產，農民要增收，很大程度上取決于科學技術。

三、結束語

綜上所述，耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對中國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。

參考文獻：

[1] 部耕地保護與經濟發展關系調研組. 2001年耕地保護與經濟發展的關系調研總報告[J]. 國土資源通訊. 2002（09）

篇9

“至今，涉及農村土地確權頒證的農戶有212萬戶。”2011年5月，成都市統籌委一名處長告訴本刊記者，“到2010年10月，成都的第一輪農村產權制度改革階段性結束。”

讓時光倒流至2007年的6月7日，成都獲批成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，此時成都自2003年開始的城鄉一體化進程已經推進了近5年。

這個時候的成都從什么環節下手突破，才能在成都找到破解“三農”問題的具有“普適”性的做法，從而完成國家委托的內容，在有全局意義的深層次領域先走一步呢？

在長時間的調研后，成都市委連續13天召開4次各級干部大會。激烈的討論后得出結論：“三農”問題是城鄉統籌的牛鼻子。而5年來的實踐讓成都的決策者們得到了啟發：農民中蘊藏著很大的智慧，把權利交給農民比政府主導更好，而農村產權制度改革是一道邁不過去的坎。

“成都城鄉統籌試驗區建設的首要任務是解決‘三農’問題，而解決‘三農’問題的突破口是農村產權制度改革。”四川省委常委、成都市委書記李春城說。

“農村的主體是農民，但農村土地的產權卻不是農民，農民就無法產生積極性。把土地財產權還給農民，會產生出內生的激勵。與其簡單地給農民輸血，不如讓他們自己造血。”成都市社會科學研究院副院長、成都農村產權制度改革專家組成員陳家澤對本刊記者說，“農村最重要的要素是稀缺的土地，要實現農業現代化，需要解決農村投入的問題。錢從哪里來呢？資本不下鄉怎么行呢？這需要市場化配置資源，必須先建立市場體制。而建立市場體制，就需要勞動要素流動起來。那么農村的勞動要素――勞動力（農民）和資源（主要是土地）不流動就不行。要流動就必須明確土地財產權的歸屬。”

于是乎，成都農村產權制度改革在2008年新年伊始便拉開大幕。2008年1月1日，成都市委、市政府下發該年的1號文件《關于加強耕地保護進一步完善農村土地和房屋產權制度的意見（試行）》，提出推進農村產權制度改革，首要的改革內容是為農村集體土地所有權、集體建設用地（宅基地）使用權、土地承包經營權、林權和房屋所有權確權、登記和頒證；設立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制。

成都成立了城鄉統籌試驗區建設領導小組，組長由市委書記李春城親自擔任，多名市級領導成為小組成員。領導小組下設日常機構，由20個部門組成聯席會議的“豪華”陣容構架。

成都迅速在全市范圍內推開農村產權制度改革確權頒證工作。

按照預定計劃，第一輪確權頒證應該到2009年底完成。但李春城覺得確權頒證事關重大，就派人到各地暗訪，結果發現有的地方在確權頒證有弄虛作假行為，有的地方農民意見比較大。

2010年正月初七，春節上班后的第一天，成都召開了4000多人的干部大會。“所有村支書都參加了。” 成都市統籌委一名官員告訴記者。

會后，成都開始了為期半年的確權頒證“回頭看”整改工作。整改內容就是：要保證確權頒證“五個一致”（土地、臺賬、證書、合同、耕保基金一致）和“程序規范”。

“決策者認為要確保確權頒證經得起歷史檢驗，經得起市場檢驗，做到‘確實權，頒鐵證’，為保證農民的權益和實現生產要素在城鄉之間自由流動奠定堅實基礎。” 成都市統籌委的這名官員說，“‘回頭看’整改要經過宣傳、開會、實測、方案議決、結果公示、頒證的6大程序，還要查耕地保護基金到位沒有，群眾的滿意率必須至少達到85%，一點都不含糊。”

決策者動了真格要把農村土地財產權還給農民。

“當時下面的區（市、縣）領導們都很緊張，因為如果被查出作假，要受處罰的。”這名官員告訴記者。

2010年下半年，成都市采取暗訪、城調隊抽樣調查等方式抽查，并對確權頒證進行了綜合驗收，最后成都市的決策者們滿意了。2010年11月25日，成都市認定全市19個區（市、縣）和高新區農村產權制度改革確權頒證檢查驗收結果為合格。截至2010年6月底，成都市共向村組集體頒發集體土地所有權證3.3萬本，向農戶頒發農村土地承包經營權證178.3萬本，林權證64.9萬本，集體土地使用證165.7萬本，房屋所有權證157.1萬本。

農民：我的土地我做主

都江堰市鶴鳴村的村支書劉文祥至今還記得2008年3月3日那天召開全村產權制度改革動員大會的情景。

那天，成都市市長助理周鴻德、都江堰市委書記劉俊林來到鶴鳴村。 “產權制度改革、確權頒證是啥意思，改些啥子？”會前，村民私下悄悄議論著。

劉俊林說，確權頒證就是弄清楚每戶農民有多少土地、房屋、林地，并把代表權屬的“本本”發給農戶。有了“本本”，就可以用房屋產權進行擔保貸款，去搞農業項目，搞規模經營。他還舉例說，雙流的羊肝菌出口，一畝地一年產值1.5萬美元，沒有規模經營是難以實現的。不愿意搞農業的，也可以把土地流轉出去收取租金，確權后更有保障。

到會的村民擠在村委會的院壩里，邊聽邊討論，后來掌聲四起。

“第一個開始確權頒證的是鶴鳴村，因為工作組最先到這里蹲點指導。這里最先開動員大會，比其它試點的地方大概早了10來天。”成都市統籌委的一名官員告訴記者。

2008年3月30日，鶴鳴村村民余躍領到了編號為“510111”的第一張《農村土地承包經營權證》，還領到了《集體土地使用證》、《房屋所有權證》。而這張《農村土地承包經營權證》目前已經被國家博物館收藏。

才過了兩個月，鶴鳴村的村民就嘗到了甜頭。6月，通達農業生態有限公司通過土地流轉獲得了鶴鳴村約1100畝地的經營權，用于種植蔬菜、花卉。流轉土地的村民每年每畝獲得與850斤大米等值的租金，折合人民幣約1200元。

余躍說，確權頒證的好處是，農民可以放心大膽地把地流轉出去，而農業項目投資方能放心大膽地租地，土地面積完全以產權證為準，不必擔心由于權屬不清造成的糾紛。

“確權頒證以前，土地是集體承包給個人的，個人不能決定流轉，想租給別人都不行，如果承包人離開3年，集體一般就會收回去的。”成都溫江區涉農社區春江路社區黨支部書記徐光勇告訴記者，“確權頒證后，個人就可以決定土地的流轉，而且可以長期流轉，人在不在當地都無所謂，這相當于農民有了一塊屬于自己的財產，這份財產還可以繼承。土地流轉的租金加上政府給農民的耕地保護基金，農民自己再打工掙點錢，日子應該是很好過的。”

確權頒證的好處還不僅僅在于此。

“農村產權改革以前，也頒過證，比如由村民小組頒發給農民的，頒證主體和頒證程序不盡合法。而這次農村產權改革，由縣級人民政府委托縣級職能部門頒發，頒證主體和程序都合法，受到法律保護。”大邑縣統籌辦副主任李成蓉對記者說。

由于農民的土地進行了確權頒證，從江蘇江陰來雙流落戶已經3年的雙流城民村鎮銀行把授信額度的評定直接交給了羊坪村村委會，不需要抵押擔保，“優”為10萬，“良”為8萬，“一般”為5萬。

“土地財產權得到了保障，農民就愿意搬到集中居住區去住。我們這個鎮建立了7個農民集中居住區，大概住了1700戶、7000名農民。他們原來居住的宅基地經過土地整理，恢復為耕地2000多畝。” 大邑縣王泗鎮黨委副書記胡濤說。

而在王泗鎮租用農民流轉土地搞花卉種植的老板張利兵則告訴記者，“我的基地旁邊就是農民集中居住區――五家小區，我在這附近招人很方便，不用解決他們的住宿，成本低多了。”

困惑：在改革中尋找答案

“土地確權頒證，大家都很贊成。” 成都市溫江區春江路社區黨支部書記徐春勇說。 不過在高興之余，他也有困惑，如果農戶家里增加了人怎么辦？現在土地都已經確權到戶了，以后怎么調整呢？

不過，他這個困惑，處于成都二圈層的雙流縣興隆鎮瓦窯村已經率先解決了，那就是讓“農村土地經營權長久不變”。有了這個“長久不變”后，已經確權到戶的土地就不會再輕易調整。而前來搞觀光農業開發的老板吃了顆定心丸，和當地農戶簽定了40年的土地租用合同。

“在確權頒證前，因為人口增減的原因，每年的9月30日都要開始調整土地，而確權頒證后，以戶為單位，土地‘生不添，死不減’，每家的土地都固定了，村與村，組與組，戶與戶，分得清清楚楚，而且可以繼承。大家的積極性就來了，以前不怎么愛護土地的，現在愛惜得很，保護得好，政府每年還要發‘耕保金’，因為是自己的財產了。”瓦窯村4組53歲的牟洪忠對記者說：“搞了‘長久不變’后，租我們土地的老板心也穩定了，不用擔心10多年后原來規定的30年承包期到了又要調整。”

在瓦窯村，除了分到戶的土地外，還有道路、溝渠、堰塘、林地之類的集體土地也按組劃分，并且量化到人，1人1股，每人領到了股權證。

瓦窯村的黨支部書記唐朝陽告訴記者，“我家有4畝地，確權后全部流轉，就這一項去年就收入7000來元。”

位于成都三圈層的大邑縣在其下轄的霧山鄉也進行了“農村產權長久不變”的確權試點。大邑縣統籌辦的工作人員介紹說：“土地確權頒證后，農民的權益得到了保障，農民可以放心地帶著自己的權證進城務工或者到農民集中點居住。”

記者在采訪中，不斷聽到農民提到“耕地保護基金”，這又是怎么回事呢？

原來這是成都在城鄉統籌中“先行先試”的新招：成都市設立了耕地保護基金，市縣兩級財政每年將投入26億元，為有效保護耕地的農戶每年分別按基本農田400元/畝、一般耕地300元/畝的標準發放耕保金，用于補貼農民購買養老保險。“這是為了確保耕地總量不減少、糧食生產能力不下降。”成都市統籌委的官員告訴記者。

雙流縣彭鎮羊坪村7組的67歲老人李學華告訴記者，2010年土地確權后他拿到了3個證――《集體土地（宅基地）使用證》、《農村土地經營權證》、《房屋所有權證》，兩個卡――耕地保護卡、社保卡。耕地保護卡上政府每年要打入400元的耕地保護基金。現在他每月都從社保卡上取養老金。

而對于沒有滿60歲的農民，耕地保護基金中的90%必須打入農民個人的社保賬戶上，到60歲后就可以支取養老金。

目前成都市級耕保基金全部籌集到位，254個鄉鎮發放11.4億元，109萬農戶受益，涉及耕地384萬畝，農村產權流轉2.7萬宗共21.2億元。

篇10

在城市發展中，必然會與耕地保護產生一系列的矛盾和對立。一是城市需求的土地供應量過多，征地與供地的價格差異造成了很多地方政府和房產公司無限度征地占地，導致了用地多利益就多的現象，城市規模的擴張也給耕地資源帶來了很大壓力，開發區的增加，房地產投資建設增加，造成農田被大量占用。二是在城市發展過程中，存在于公共投資和產業領域中的低水平重復建設現象使耕地資源過量浪費，以及很多地方城市規劃土地占而不用的現象特別多，造成了耕地資源的閑置，城市發展對土地的利用率降低。三是城市發展占用了農民賴以生存的資源，失地農民的就業問題、生活保障問題、養老問題帶來了一系列的難題。耕地保護和城市發展是辯證統一的，可以說耕地保護和城市發展都是經濟發展中的兩個方向。作為第一產業的農業，是以農產品為支撐，說到底是以耕地為基礎，所以換一個角度來說，耕地不僅是農業的基礎，更是城市發展的基礎，它是以一定耕地做為后盾的。而城市發展的途徑是多種多樣的，耕地占用只是其中一種，積極探索其他發展道路也是可行的。因此二者既是矛盾對立的關系，同時也是相輔相成的。

二、城市發展與耕地保護協調發展的對策

城市發展與耕地保護之間是矛盾對立，相輔相成的關系。如何在保證城市發展的同時有效減少對耕地資源的浪費，成為了當前一個嚴峻的問題。

（一）轉變城市發展方式

目前我國正處在城市化建設飛速發展時期，也是耕地資源消耗最快的時期，我們要想控制盲目征地占地，處理好兩者間的協調關系，必須借鑒其他國家先進的經驗。城市發展與耕地不僅僅是對立的，我們必須選擇與當前國情相符合的城市發展方式，也就是集約型發展模式，促進城市化和工業化同步發展，積極調整城鄉結構，同時增強耕地保護管理力度，保證耕地不閑置，不浪費，發揮出集約型發展模式的優勢，從而有效進行耕地保護。

（二）發揮政府調控作用

要做到城市發展與耕地保護之間的協調規劃，解決好兩者之間的矛盾關系，還需要政府部門積極發揮調控作用，而不能僅僅依靠單一的市場調節手段。在對耕地保護和建設用地的處理上，中央政府與地方政府的優先目標很難保證完全統一。在分級管理機制下，一些地方政府為了拿政績，爭效益，想方設法變相的對土地進行征用，造成大量的閑置和浪費，甚至土地市場的混亂。所以只有改善管理機制，改革征地制度，發揮中央政府的調節作用，來保證耕地保護政策得到了貫徹落實。

（三）規范地方政府行為

改變以前只關心經濟增長帶來的效益而忽視經濟建設質量的政府政績考核機制，把貫徹可持續發展觀、落實科學發展觀等加入到政府政績的考核工作中。特別是把耕地保護指標納入到考核中，杜絕只關注經濟增長而忽略耕地保護的現象產生，嚴厲批評急功近利的思想，規范地方政府征地占地行為。

（四）促進耕地的整理與復墾

近年來隨著城市發展，很多農村居民涌入城市并在城市安家，這就造成了很多農村生育耕地荒廢閑置，可以用過村莊合并、建設新村等方式，減少農村居民點分散，進而增加耕地面積，保持耕地總量平衡。