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關鍵詞： 經濟發展 勞動力 統籌就業

引言：城市的繁榮要有農村的需求和支持，農村的發展也離不開城市的擴散和帶動。在市場經濟條件下，由于城鄉的物質資源、社會結構、生產手段、生活方式以及人的文化素質的差異，城鄉處于不平等競爭狀態，城市相對于農村在發展上總是處于優勢，而農村則處于弱勢。但是，無論從國民經濟發展與增長，還是從社會穩定來說，這種優勢和弱勢的關系都不允許成為城鄉自由競爭的依據和手段，否則，將由于農村的相對落后而難以實現現代化和國家的長治久安。面對這種情況，任何一國政府，特別是發展中國家的政府，為了使城市優勢能夠成為促進農村發展和城鄉互助互利的積極因素，不得不利用“看得見手”，統籌城鄉發展，構建城鄉良性互動機制。這就是政府之所以要統籌城鄉發展的內在原因及其理論依據。

1、統籌城鄉就業的內涵

1.1、統籌城鄉就業

就是要把統籌城鄉就業作為統籌城鄉經濟社會發展的重要內容，置于國民經濟和社會發展總體規劃和戰略之中，從國民經濟和社會發展的全局高度一體化地考慮就業與產業政策、投資政策、外資政策、社會事業發展政策等的關系，實現就業與宏觀經濟和社會發展的良性互動。

1.2、城鄉并舉與協調發展

統籌城鄉就業應在城鄉就業“大市場”觀念的統率下，兼顧城市就業與農村就業，按照統一人力資源市場的內在要求，加快推進統籌城鄉就業的體制創新與制度建設，全面落實統籌城鄉就業的各項工作。統籌城鄉就業涉及方方面面，單憑某個方面不能解決問題，需要采取配套改革措施。

1.3、兼顧城市就業和農村就業

要兼顧城市就業和農村就業，并且把城市就業和農村就業作為一個有機的整體來看待，立足于城鄉就業的內在聯系和相互作用，適應和促進工業化、城市化、市場化和現代化的進程，實現城鄉就業的統籌規劃、良性互動和整體健康發展。

統籌城鄉就業是對傳統二元就業制度的變革，是新時期就業工作重點轉變的重要內容。統籌城鄉就業，關鍵的問題是處理好和市場的關系。在統籌城鄉就業方面，應著重抓住統籌城鄉就業規劃與宏觀調控、統籌城鄉就業促進、統籌城鄉就業管理與服務、統籌在城鄉就業方面的職能和責任等幾個核心環節。

2、城鄉統籌規劃的目標體系

城鄉統籌規劃是一條漫長的路，要做好城鄉統籌規劃工作，首先應該有長遠和明確的目標。

城鄉空間布局的高度融合、即城鄉兩個地域實體融合成一個連續統一的、網絡狀的、多節點的、可滲透的區域綜合體。

城鄉功能結構的高度互補。首先，在功能上城市向鄉村輸出商品、資金、技術與信息，并提供生產和生活資料，而鄉村則分擔城市的農副產品供應以及風景旅游基地等部分職能；其二，在市場上，城鄉互為資源、互為市場，鄉村是城市的生產資料、技術、資金、工業品市場，而城市則是鄉村農副產品、郊野旅游、建筑材料和勞動力的廣闊市場，這種互補性關系，既是鄉村可以在市場機制作用下，直接參與城市的經濟運轉，成為城市經濟發展中的不可分割部分。

城鄉基礎設施的高度共享，主要是建立快速便捷的城鄉交通體系，通過全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價的收費及周到的服務，使城鄉居民的生產生活聯系密切。

城鄉人口流動的高度通暢，我國以往的城鄉二元結構戶籍模式做為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對于維護社會穩定、保證國家工業化起了重要作用，但它阻礙了城鄉合理的、必要的人口遷移與流動。

城鄉生活水平的共同提高，促進鄉村生活方式和生活狀態的不斷改善，使鄉村基本達到城市生活狀況且共同提高，也城鄉統籌的目標之一。

3、統籌城鄉就業存在的問題

3.1、城鄉二元結構體制仍然存在，戶籍制度帶來的問題表現突出

一方面，大部分進入城鎮就業的農村勞動力，即使長期在城鎮居住、就業和生活，卻仍保留農業戶口，被稱為“農民工”，成為城鎮化進程中的一個特殊的邊緣群體。城鄉勞動力身份地位不完全平等，農村勞動力往往處于弱勢，他們進城就業，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報酬相對偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活。同時，因為沒有城鎮戶口，在就業、教育、醫療、住房方面要增加比城里人支出更多；在福利享受方面比城里人要低，影響和制約了農民工向城鎮轉移的積極性；一些單位在招工中仍沒有打破戶籍限制，很多廠招工，好工作不收農村戶口，戶籍仍是一個門檻。另一方面，由于附加在戶口管理上的諸多職能，致使人戶分離現象突出，出生登記不了、死亡不注銷、婚嫁辦理不了戶口遷移手續等等。因此要取消附加在戶籍制度上的非戶籍功能，如計劃生育管理功能。

因此我國更應該加快配套制度改革與創新，依法構建統籌城鄉就業的新機制一是繼續深化戶籍制度改革。使戶籍不在是勞動力工作生活的一個阻礙。

3.2、勞動者的技能和培訓問題

農村勞動力素質偏低、就業競爭能力弱，這是制約農村勞動力轉移的主要因素，主要體現在以下幾個方面：一是文化水平低，尤其在35歲以上的群體中最為突出；二是技能缺乏，農村剩余勞動力中有技術專長尤其是受過職業技能培訓的很少，不能適應非農產業的發展要求，制約了剩余勞動力的轉移；三是對技能培訓興趣不高。究其原因，主要是有些農民文化水平低、無一技之長，找不到合適的工作，收入低，無法或不愿在城里扎根。一方面，不少企業在本地招不到工人，影響了企業的發展；另一方面，滯留在農村的剩余勞動力，由于素質偏低，存在就業找工難的問題。“招工難”和“就業難”相互交織，造成“有工無人做，有人無工做”現象，使勞動力資源難以有效配置，阻礙了農村勞動力的流動。

4、結語

城鄉統籌規劃不僅要考慮傳統規劃中的“主體”要素—城市空間等，更重要的是要將傳統規劃中易忽視的“配角”要素—鄉村放到與“主體”要素同等重要的位置統籌考慮。城鄉統籌目標的實現，離不開行政管理、經濟手段、政策體系等調控機制的作用。因此，城鄉統籌規劃還要注重關于體制改革、政策法規、財稅金融、規劃協調、指導監督、發展時序等一系列問題的研究特別是關于動力因素、發展時序和資金投入的研究，并提出合乎實際的規劃實施建議。

參考文獻：

[1] 吳永生. 區域性城鄉統籌的空間特征及其形成機制[J]. 經濟地理，2006，26（5）：810-814

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【關鍵詞】城鄉統籌 臨潼社區 科學規劃

一、臨潼區新型農村社區規劃

（一）臨潼區城鄉規劃背景。

臨潼區位于陜西關中平原中部，是古都西安的東大門。地勢南高北低，地形復雜，總面積915平方公里，人口66.86萬，平均人口密度為762人/平方公里。

（二）臨潼區農村現狀概括。

1.人口及用地分布

臨潼區南部山地區人口分布最低，其次為東部，最為密集的地區是驪山街道辦，為臨潼區政府所在地，經濟發展相對較快；其次是其周圍街道辦，主要在城區經濟帶動下發展，驪山山地區人口分布最少，主要是由于交通不便，發展落后所致，如今出現了大批山區農戶搬遷至平原的現象。

2.功能區劃

功能區劃與農業人口與非農業人口的分布在空間上具有很強的相關性，即城市發展帶動區非農人口相對最多，其次是城市發展影響區、鄉村協調發展區與南部驪山生態涵養區，而農業人口正好相反。

3.教育資源分布

臨潼區教育資源（中學和小學）分布較為均勻，幾乎每個街道辦一個中學，但是從單位街道辦面積的小學數量來看。其中鐵爐、代王和馬額街道辦教育資源最為密集，其次是雨金、任留、西泉、行者和秦嶺街道辦，最為稀疏的是交口和仁宗街道辦分布。

4.房屋分析

臨潼區各個單位街道辦面積的房屋面積分布呈一定規律，大體由東南向西北方向遞增，驪山街道辦除外。這樣的分布規律與臨潼區的地形有密切關系。

（三）原因探究。

1.村鎮空間布置分散，受地形和交通條件影響大；

2.村鎮公共服務設施相對落后，與政府投入不足有關；

3.村鎮經濟和對外影響力薄弱，反映出城區磁力效應的阻滯作用；

4.村鎮社會文化設施缺乏，與村鎮的人口結構老化有關。

因此，農村問題的核心是農民問題，應強化農民的主體地位，核心是土地收益的分配；村鎮經濟要上檔次，應強化與所在城區及區域的多元聯系。

二、規劃方法

（一）AHP分析法。指標體系建立原則：科學性和對比性相統一的原則；目標性原則；最大限制性和簡明性原則；指標的可得性。

評價指標體系的建立。指標體系分為三個層次：目標層、準則層以及指標層。目標層為城鄉統籌規劃；準則層為經濟效益指標，包括：主要收入來源、產業類型、人均土地面積；社會效益指標，包括：人均居住面積、人口就業、社會福利；空間布局指標，包括：交通區位、土地產出、發展備用地；生態效益指標，包括：人均綠地、生活用水量、居住環境。

（二）模型建立。

式中：SSt是社會效益指標評價值，EST是經濟效益指標評價值，SLSt是空間布局指標評價值，EESt是生態效益指標評價值，URPm表示第m個單元的綜合評價值，xi表示第i 項指標評價值，W i 為第i 項指標權重，n 為指標數量，k 為要素數量，Ws 為評價單元內要素權重。

按評價因子對城鄉統籌的重要度，將各評價因子劃分為四級，從0-10分打分，并按照分值從高到低分為優（8-10分），良（5-7分），一般（2-4分）、差（0-1分）四個等級。對評價因子打高分說明該評價因子所占的權重大，影響大。

三、規劃成果

本著城鄉一體化的規劃思想，結合評價指標體系，對影響新農村建設起決定性因素的公共服務設施進行重新選址與規劃，最終使臨潼社區新農村建設在經濟，社會，生態和空間上達到效益最大化。

（一）經濟目標。雨金街道辦經濟目標達到理想狀態，值在5.97-7.49之間；其次是驪山、新豐、新市、交口與徐楊街道辦，值在5.07-5.96之間。斜口、仁宗、穆寨、小金和何寨街道辦的經濟發展潛力最大，值在2.36-3.33之間；其次為東部的零口與馬額街道辦以及西部的北田和櫟陽街道辦，值在3.34-4.27之間；其余街道辦經濟發展目標處于中等水平。

（二）社會目標。臨潼區社會發展表現出團狀分布。驪山街道辦社會目標達到理想狀態，值在5.57-6.60之間；其次是驪山街道辦周邊的西泉、新豐和代王街道辦，以及西北部的徐楊、櫟陽、新市和交口街道辦，值在4.60-5.56之間。南部山地區的仁宗、穆寨、小金街道辦的社會發展潛力最大，值在1.11-1.43之間；其次為馬額—鐵爐、雨金—任留、相橋—油槐兩兩組團的街道辦，值在1.44-4.05之間；其余街道辦社會發展目標處于中等水平。

（三）生態目標。驪山、秦嶺和交口街道辦生態目標達到理想狀態，值在3.81-5.72之間；其次是南部的仁宗、小金街道辦以及北部的雨金、櫟陽和徐楊街道辦，值在2.85-3.80之間。穆寨和馬額街道辦的生態發展潛力最大，值在1.20-1.95之間；其余大部分街道辦值在1.96-2.84之間，生態發展目標處于中等水平。

（四）空間目標。驪山、行者、新豐和雨金街道辦空間目標達到理想狀態，值在5.71-7.08之間。仁宗、穆寨、小金和鐵爐街道辦的空間發展潛力最大，值在1.47-2.99之間；其次為徐楊、油槐、任留、西泉和馬額街道辦，值在3.00-4.05之間；其余街道辦空間發展目標處于中等水平。

（五）總結驪山街道辦各項指標達到最優，其周邊的行者、新豐和雨金街道辦也接近最優，相比較北部區域，南部仁宗、穆寨、小金和鐵爐街道辦相對落后，反映出一個事實：先天的地形差異對地區經濟發展有影響，但后天的優勢產業開發及社區規模化布局對地區經濟長遠發展起到根本影響。

參考文獻：

[1]李雯，李嘉林.國外新農村建設的經驗啟示[J].城鄉規劃與環境建設，2008.

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【關鍵詞】城鄉統籌；城鄉規劃；用地分類

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、前言

隨著城鎮化進程的加快和城市規模的不斷擴張,除了城市經濟總量和人口規模不斷增加之外。各種城市問題也隨之而來，并且在這一過程中存在所謂異速增長的規律即城市問題隨著城市規模的增加。并不是呈現線性增長的趨勢，而是呈現加速增長的態勢。從某種角度來說,這種客觀規律是眾多規劃空間管制失靈的根本原因。這需要我們更多地從城市之外來探討和解決城市問題，需要從區域的角度和城鄉統籌的角度來思考城鄉規劃中的用地分類。

二、目前城鄉發展現狀和問題分析

我國城鄉二元結構長期存在并呈現加劇的趨勢。與城市相區別，鄉村指的是城市以外的一切地域，嚴格來說是指城市建成區以外的空間地域。城鄉人口分布、職能、土地利用的特征及相對隔離程度等背景差距引起了城鄉差異性發展。鄉村的發展為城市的發展提供了資金和人力資源，鄉村基礎設施發展落后，各種社會保障沒有落實，這樣發展下去不利于社會的整體發展，也會帶來各種社會矛盾，鄉村與城市真正平衡發展、平等發展很難做到，但我們要為這種平衡發展創造條件，盡量減少這種不平衡。

鑒于城鄉功能互補、互利的共生模式，我們應當為實現城鄉統籌，平衡發展創造條件，探索統籌規劃方法，避免城市規劃與鄉村規劃的脫節。由于二元結構的復雜性和長期性，城鄉統籌是一個漫長的過程，在這個過程中，一方面需要堅持市場機制在資源配置中的基礎性作用，另一方面需要充分發揮政府宏觀調控的作用，城鄉之間需要加快包括產業、空間、生態、景觀、道路與配套設施在內的相互對接，以及城鄉政策方面的統一，打破城市和農之間的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使城鄉之間人流、物流、資金流、信息流等的便捷通暢，逐步縮小城鄉差距。

目前，做為規劃編制單位,要做好城鄉統籌規劃的研究和編制工作。國內城鄉統籌規劃主要是結合城市規劃和土地利用規劃，通過調控城鄉土地的使用，使城鄉發展相互銜接；或通過農田、水體和森林做為綠地引入城市，并建立區域基礎設施，使城鄉融為一體，事實上為了實現城鄉統籌的最終目標而編制的一種區域發展和建設規劃。因此真正意義上的城鄉統籌規劃起碼應該從城鄉政治、經濟、社會、人口、文化、生態、環境、技術、信息、住房和土地空間等角度出發，進行綜合的、整體的、動態的且開放的規劃。但鑒于城市規劃人員的精力和知識面的局限性及其專業特長，目前只能針對城鄉統籌規劃發展的核心問題或迫切需要。希望通過城鄉物質環境建設規劃對城鄉經濟社會的協調作用與調配能力，來引導城鄉經濟社會的健康、持續、有序發展，達到城鄉統籌規劃的目的，目前一些地方的城鄉統籌規劃，其內容過于簡略，除簡單的描述城鄉統籌規劃的內涵和特征之外，僅從地域空間形態上分出城鎮密集區、開敞區和生態敏感區，或分為城鎮建設區、基本農田保護區、農業風景區及山林保護區，達不到城鄉統籌規劃的目的。

三、用地分類的相關研究進展

用地分類是規劃調查和管理的基礎，大多數國家和地區均制訂了相應的用地分類體系。盡管因各自國情和分類目的差異，這些分類往往具有不同的制定標準和表達方式。但卻都在一定程度上體現了對規劃范圍的全域關注，尤其是對城市建設用地以外部分的重視。較具影響力的土地分類包括：美國地質調查局(USGS)制定的土地利用分類體系(LULC)．這是一個包括自然景觀和土地利用形式等的綜合分類；聯合國糧農組織和聯合國環境規劃署制定的土地覆被分類系統(LCCS)，主要是基于土地利用／土地覆被數據制定。

英國著名地理學家斯坦普于20世紀30年代初擬定的英國第一次土地利用調查分類，將土地分為城市或建成區、草地和永久草地、公園地等9個一級分類；1998年，英國環境、交通等部門提出的土地利用分類體系，首次將土地分為城市用地和農村用地。體現了保護和控制的思想。日本國土面積狹小，管理精細，城鄉土地統一分類，統一調查、統一規劃．并且將管制分區與功能分類相結合。日本政府根據國情，將全部國土按其特性及未來的規劃目標分為五大地域，即都市地域，農業地域、森林地域．自然公園地域、自然環境保全地域．并對每類功能地域做出了具體的劃分等。相對國外而言，我國對土地利用分類方法的研究成型較晚．早期的土地分類可追溯至20世紀30年代．金陵大學凱(Buck)教授和國立中央大學任美鍔教授先后各自提出了我國土地利用分類方案。而影響較為深刻、廣泛的分類體系主要是20世紀80年代及以后制定的幾個方案．

四、城鄉統籌視角下的城鄉規劃用地分類方案

1.城鄉用地分類適用于市域內全部土地(重點在規劃區全域土地)，以滿足市域(尤其是規劃區)土地使用的規劃編制、用地統計、用地管理等工作需求。在規劃調查、編制和管理工作中．應該根據土地實際使用的主要性質和規劃引導的主要性質進行劃分和歸類．市域范圍內(特別是規劃區范圍內)所有用地都應列人該分類中的某一類別．并且不能同時列人兩項或兩項以上的功能類別。

具體而言．將市域或規劃區范圍內的用地分為2大類9中類。大類層次包含建設用地和非建設用地2個并列的類別。從統籌城鄉發展的角度將二者作為同等重要的因素來考慮，做到了市域或規劃區范圍內的全域管制和引導，其中建設用地包括城鄉居民點建設用地，區域交通設施用地，區域公用設施用地，特殊用地，采礦用地以及其他建設用地6個中類。非建設用地包括水域、農林用地和其他非建設用地，并且體現了每一種非建設用地的含義、作用和引導方向，其介紹如下：

（一）農林用地。涵蓋農林業生產的用地與土地利用現狀分類的一級地類。耕地園地,林地,草地完全銜接。對于農林用地的認識和利用主要在于統籌規劃區域城鄉建設。保護耕地和林地等生態資源和農業生產條件，而不在于具體農林用地內部的布局和調整利用。因此，該大類用地應是控制開發的重點區域，同時為建設用地提供良好的生態本底支撐。

（二）其他非建設用地。與土地利用現狀分類的一級地類其他土地完全銜接。包括空閑地、設施農用地、田坎、鹽堿地沼澤地、沙地、裸地。其中設施農用地承載了種植或養殖等農業生產活動指直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地以及農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。

2.突出城鄉差異,強化建設空間管制

用地分類方案加強了對建設用地的空間管制注重土地使用過程中的城鄉差異。主要反映在城鄉居民點建設用地的類別上。建設用地大類下包含了城鄉居民點建設用地，區域交通設施用地，既能在明確城鄉差異的基礎上．通過城市、鎮、鄉村莊的建設用地與《城鄉規劃法>所確定的規劃編制體系的規劃層級相對應，又突出體現了統籌考慮、統籌管理城鄉居民點建設用地的思想，也為編制城鄉居民點建設用地標準奠定了基礎。

五、結束語

城鄉統籌視角下的規劃用地分類對于城鄉共同長遠發展有著重要的意義。這也應是未來城鄉規劃體系建設應努力的方向。城鄉統籌規劃視角下的規劃用地分類還要注重關于體制改革、政策法規、財稅金融、宏觀管理、規劃協調、指導監督、發展時序等一系列問題的研究并提出合乎實際的規劃實施建議。

參考文獻：

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關鍵詞： 城鄉統籌城市郊區小城鎮

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、引言

城鄉統籌發展是新時期中國社會經濟發展的必然趨勢，其本質是要改變目前城鄉二元的社會經濟結構，解決三農問題，促進城鄉共同發展。2008年1月《城鄉規劃法》的頒布實施，標志我國的規劃工作重心已經由實質性的城市主導轉變為城鄉并舉，城鎮規劃作為城鄉統籌規劃中的關鍵節點，需要轉變以往城鎮規劃的局限思路，擴大規劃的視角，創新規劃方法途徑，更好的發揮其在城鄉統籌中的關鍵作用。城市郊區的小城鎮是農村城鎮化發展過程中的重要力量，由于其處于獨特的地理位置及經濟區域中，受城市的輻射、擴散和周圍農村腹地的雙重影響，加之其自身的農村城鎮化發展，呈現出與普通小城鎮有顯著差別的特點，研究其發展對于城鄉協調發展具有重要的意義。

城市郊區指中心城市的社會、經濟發展在周邊區域中所形成的，其特征、結構和功能實質介于傳統城市與鄉村之間的地理區域，是城市和鄉村社會、經濟等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶，城市郊區小城鎮即是位于上述區域內的小城鎮。本文擬選取宿州市埇橋區符離鎮作為案例，剖析當前皖北城市郊區小城鎮發展的特點、存在問題、以及進一步推進小城鎮健康發展的對策措施。

二、 不同類型地區城鄉統籌規劃重點

我國地域廣，不同地區發展水平相差較大，因此對不同類型地區，其城鄉統籌規劃的重心也不同。以安徽為例，皖北地區由于受歷史人文、資源稟賦、政策等因素影響，經濟社會發展長期落后，地區總體上看還處于工業化初期階段，工業集中在中心城市，農村以農業為主，城鄉聯系單一。皖北地區城鄉二元差距較大，普遍存在中心城市輻射帶動能力弱，城鎮規模小層次低、農村建設落后等問題，因此該地區面臨的首要問題是如何促進城鄉經濟發展。該地區城鄉統籌規劃的重點是縮小城鄉二元差距，在城鄉空間上改變目前低水平均質化格局，通過集聚發展，提升中心城市，擇優培育城鎮增長極，發展壯大小城鎮，輻射帶動農村地區發展。

三、城市郊區小城鎮發展的特點——以符離鎮為例

1、發展機遇高于普通小城鎮

在由“城市—周邊地區小城鎮—農村腹地”共同構成的經濟區域中，由于郊區小城鎮的區位優勢，同一行政區劃內具一定規模的郊區小城鎮，其發展會服務并參與城市的經濟中，成為城市的有機組成部分。城市在進行總體規劃宏觀布局時，具有一定經濟實力的郊區小城鎮往往優先作為城市功能疏散地。

符離鎮就是一個比較典型的城市郊區小城鎮，它位于位于宿州市北13公里處，介于宿州、淮北和徐州三市之間，是馳名中外的燒雞之鄉、皖北重鎮，又是全國小城鎮建設試點鎮、全國重點鎮、省級示范鎮和省重點中心鎮，綜合實力和競爭力位居宿州市各鄉鎮前列。其區位優勢使得其成為宿州市重要的功能拓展區，在《宿州市城市總體規劃（2012—2030）》中，符離鎮將承擔部分城市中心區人口疏散功能，并且重點發展休閑旅游及生態型產業（見圖1）。

2、經濟發展水平高于普通小城鎮

憑借大城市資金、產業的優勢，郊區小城鎮產業經濟建設加快發展。郊區小城鎮較多地分擔中心城區外遷企業或延伸的產業鏈，從而為郊區農業剩余勞動力提供大量就業崗位。兩者結合，大大提升了小城鎮的經濟發展水平。

以符離鎮為例，2010年實現農村經濟總收入 26億元，規模以上工業總產值21億元，財政收入2826萬元。近年來一些新興高科技企業陸續落戶符離鎮，大大改善了符離鎮的工業結構，增加產值的同時為符離鎮的工業注入了極大的活力。2010年以來符離鎮的第三產業呈現快速增長趨勢，交通運輸業、批零貿易業、社會服務業等行業繼續保持主體地位，旅游休閑等產業開始迅速發展。

3、城鄉一體化水平高于一般小城鎮

推進城鄉一體化建設必須統籌兼顧，基礎設施建設是城鄉一體化格局的重中之重。大城市郊區小城鎮的發展程度與大城市交通的便捷程度呈顯著的正比關系，只有與主城區形成便利的大交通，才能實現與大城市有機對接，促進人流、物流的順利暢通，促進城鄉政治、經濟、文化一體化。按一般規律，與主城區車程較近，即主城區一小時車程半徑內的近郊區小城鎮發展較快。以符離鎮為例，京滬鐵路縱貫南北，國道、省道穿境而過，正在建設宿淮鐵路，符離鎮為起點；泗許高速公路符離出口離鎮區三分鐘路程；京滬高鐵宿州站離符離鎮二十分鐘的路程；徐州觀音機場距鎮區50公里，溝通了符離與國內各大中城市的經濟、科技、信息聯系。便捷的交通，有利于符離鎮在經濟、交通各方面實現城鄉一體化。符離鎮是埇橋區的繁華大鎮，其工業區、生活服務區、辦公住宅區各具規模，水、電、路、和工商管理、金融、稅務、醫療、郵政、學校等市政、公用設施齊全配套。

四、規劃編制的新思路

1、從小城鎮規劃向更大區域謀劃的規劃理念轉變

①區域視角確定城鎮定位

傳統的小城鎮總體規劃往往突出鎮區規劃，弱化區域協調和鎮域規劃，本次規劃轉向更廣闊的區域視角。從區域背景來看，當前宿州市正處于處于均質化向集聚發展過渡階段，制定了“區域次中心城鎮向小城市發展”的城鎮空間組織新策略。符離鎮成為帶動宿州規劃區北部崛起的唯一核心城鎮，輻射帶動埇橋區北部片區經濟洼地的發展，在這個目標基礎上對于城鎮的定位是重構為埇橋區規劃區副中心，新興工貿型小城市。

②協調宿州城鄉空間布局

當前宿州市城市規劃區存在著城鎮數量過多、規模小層次低，建設分散等一系列問題，需要整合片區發展空間，減少開發主體，實施集中開發，積極培育城鎮增長級，突破低水平均衡發展格局。規劃對北部片區鄉鎮調整提出方案建議，在空間布局上提出對北部片區城鎮功能進行整合，引導交通設施、社會設施以及市政公用設施在不同地區的差別化配套，促進發展要素向符離鎮等城鎮增長極集聚，增強其輻射和帶動渠南片區的動力（圖2）。

2、突出城鄉融合理念

以往小城鎮總體規劃往往突出鎮區規劃，弱化鎮域規劃，與廣大農村腹地結合不

緊密，忽視城鎮與農村的相互聯系和融合。在城鄉統籌的新背景下，規劃遵循“城鄉資源統一配置、城鄉建設統一管理”的理念，以更好地發揮服務作用和帶動農村地區發展的作用。

統籌區域城鄉空間布局

在宿州市城市規劃區范圍內，目前有符離、桃園、朱仙莊鎮，現狀各鎮建設比較分散，低水平重復建設嚴重。為減少盲目競爭和重復建設，實現區域資源和設施共享，規劃淡化城鄉界限和行政劃分，將上述三鎮納入城市規劃區范圍內統一考慮，促進城鎮間在基礎設施、市政設施、產業布局、環境保護等方面的協調。按照集中集聚、合理分工的原則，引導形成由城鎮、新型農村社區、一般農村社區構成的網絡化的鎮村格局。符離鎮發展為新興工貿小城市，承擔片區的綜合服務功能；桃園、朱仙莊鎮區基本和城市中心城區合并發展。

②建立有效的空間管治機制

加強對鎮域土地利用模式的引導控制，按照生態優先、集聚發展、節約用地原則，將鎮域空間劃分為已建區、適建區、限建區和禁建區四大類，對江湖河流、生態廊道、

基本農田嚴格進行管治，實現城鄉資源要素保護和合理利用。按照保護耕地、節約用地的原則緊湊布局城鎮各項建設用地，加強存量土地的整理和挖潛，實現城鄉建設用地的空間結構調整，將農村建設用地適量轉化為城鎮建設用地，嚴格控制城鄉建設用地增長，保持城鄉建設用地總量與土地利用規劃一致。

③新型農村社區建設

現狀農村居民點數量偏多，規模小，土地利用浪費嚴重，公共服務設施滯后。規劃按照建設新型農村社區原則對現狀村莊進行分類整治，規定人均村莊建設用地標準，減少農村居民點數量，優化村莊布局。提出新型農村社區建設引導，對住宅建設、公共服務設施配置、基礎設施配套、村莊環境、村莊特色等方面提出建議。考慮到農村居民點調整是長期控制引導的過程，規劃對村莊用地調整不采取強制措施，逐步引導農民向農村社區轉移。

3、探討城市郊區小城鎮分階段增長機制

城市郊區小城鎮發展需要經歷從初級啟動期到成熟完善時期的過程，因此在發展策略、空間布局、基礎設施配套上需要與規劃目標與發展階段吻合，以實現可持續的城市化。

①在發展的啟動初期，針對發展動力不足的事實，在發展策略上提出交通引導和行政驅動積極推進產業化。空間布局上充分利用有限交通條件縮減發展啟動成本，依托老省道作為城鎮發展軸線，同時控制遠期發展軸線，生活用地依托老鎮區展開，工業用地跨越老鎮區結合高速公路道口集中布局，強化符離生產職能。

②發展中期階段，在內部和外部資本的驅動下，城鎮綜合實力較大提高，發展策略上提出生產和服務配套并舉，提升區域服務職能。空間布局上結合行政中心搬遷建設城鎮發展軸線，產業和生活用地依托軸線相向發展，發展鎮區公共中心，完善公共配套設施。

③發展成熟階段，城鎮綜合實力達到較高水平，發展策略上提出完善城鎮功能，提升城鎮的中心地位和輻射能級。在空間布局上，依托發展軸線完善各項建設，積極發展小城市的功能，輻射和服務于北部片區。

五、政策保障建議

新的發展目標與現狀薄弱的城鎮綜合經濟實力是符離發展面臨的尷尬現實，如何做大做優符離鎮成為規劃關鍵。針對皖北地區城鎮經濟動力不足，行政力量推動是推動城鎮初期發展的重要動力因素，規劃提出在宿州市層面通過行政區劃調整以及土地、人口、財政政策的傾斜，為培育符離鎮創造發展條件。投資政策上重點支持符離鎮基礎設施建設，改善投資環境，增強產業集聚和人口集聚的能力；土地政策上改變按行政單元平均分配土地指標的政策，擴大符離鎮建設用地供給，滿足其快速工業化和城市化發展的需求，其他地區實行嚴格的土地用途管制，嚴格控制建設用地增量；人口政策上建立人口合理流動機制，增加就業崗位，鼓勵人口集中；財政政策上建立健全規范的財政轉移支付制度，加大啟動資金的財政配建力度。

結語

當前我國城鄉二元經濟結構突出，而城鎮化是改善城鄉二元結構的重要途徑，小城鎮在城鄉統籌發展中的作用日益突出。本文以宿州市符離鎮為例，充分考慮欠發達地區城市郊區小城鎮發展動力不足，基礎條件差、區域支撐能力弱的特點，在區域協調與城鄉統籌的基礎上，重點分析城鎮轉型過程中城鎮職能、不同發展階段的動力機制和發展路徑、城鄉空間布局、以及政策保障的內容與方法，為欠發達地區城市郊區小城鎮發展與轉型提供有益借鑒。

參考文獻

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[2] 陳為邦.小城鎮建設規劃先行[J].領導決策信息，2001(15).

[3] 湯放華.小城鎮總體規劃理論、編制內容與方法的研究[D].湖南大學，2002.

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關鍵詞：城鄉統籌；城鄉一體化；給排水；規劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

0 引言

給排水工程是我國市政基礎設施的重要組成部分，是營造優質便利的城鄉環境、切實提高城鄉服務能力和質量的基本保證，是我國城鄉經濟社會賴以生存和發展的重要支撐。給排水規劃作為城鄉總體規劃中的重要支撐要素，無論是水源保護，區域水資源平衡和區域供水規劃還是防洪排澇規劃和河網區域污染控制等均對我國城鄉統籌發展起著至關重要的作用，因此有必要對我國當前城鄉給排水規劃工作中的主要問題進行總結，以提高城鄉統籌發展背景下給排水規劃編制的合理性和規范性[1]。

1 我國城鄉給排水規劃中存在的主要問題

1.1 對城鄉發展模式差異性缺乏足夠認識

城鄉一體化發展，首先應尊重城鄉發展規律的差異性，以實現城鄉差異性的互補發展。我國工業與農業、城市與農村之間存在較大差距，根據國內城鄉建設實踐可以看出，一些地方對城鄉發展模式差異性缺乏足夠認識，仍然存在著以工業思路進行農業改造，以城市建設的辦法指導農村建設，不僅勞民傷財，更是對資源的浪費。筆者認為，統籌城鄉給排水規劃，應在遵循城鄉發展差異性的基礎上，立足于農村實際情況，采取一定的惠農政策，切忌照搬城市發展模式。

1.2 城鄉給排水設施建設不平衡

目前，我國給排水規劃仍側重于城市規劃，對農村給排水設施的規劃和建設缺乏足夠的重視。在長期的經濟建設發展過程中，由于缺乏足夠的資金及科學的管理，我國農村給排水設施建設普遍存在著滯后現象，缺乏保障給水安全、排水通暢以及污水收集治理和回收利用等方面的基礎設施，中西部農村甚至沒有統一的給排水管網，對我國城鄉生態環境造成重大影響[2]。

1.3 城鄉給排水設施建設缺乏相互支持

多年來，我國城鄉發展一直遵循二元經濟結構模式，這給城鄉給排水規劃和建設帶來了一系列弊端，許多城市和農村在進行給排水規劃和建設時僅考慮自身及本地區的情況，缺乏區域層面的統一規劃，導致了目前我國城鄉給排水規劃建設自成體系、缺乏聯系的不利局面。這種分散獨立的給排水規劃體系不僅是對資金和資源的浪費，也阻斷了城鄉給排水體系的聯系，存在著一定的安全隱患。

2基于城鄉統籌發展背景下的城鄉給排水規劃要點

我國正處于新型城鎮化發展的關鍵時期，統籌城鄉給排水發展，建立城鄉一體化給排水體系。在區域協調框架內對水源選擇及其保護、給排水水量預測、給排水管網布局、排水體制選擇及污水處理方案比選等進行統籌規劃，確保城鄉給水安全、排水通暢，實現城鄉統籌發展[3]。

2.1 給水系統規劃

當前，我國鄉村現有給水管網大部分采用的是支狀管網，供水管網覆蓋面積較小，管材和管徑選用并不合理，管網漏損現象較為普遍，供水水質和水量難以保障。但由于經濟社會發展的不平衡，現有條件下全部更新給水管網并不現實，實際規劃過程中可考慮逐步將現有支狀管網改造成環狀管網。我國大部分農村都處于城市給水管網的末端，地勢一般較高，區域供水過程中為保證其水壓，可依據周邊地區地形和發展需要，適當興建配套加壓泵站或給水調蓄設施（主要為水池、水塔），在提升城鎮供水調節能力，滿足農村生產生活用水需求的同時，對降低區域供水漏損、爆管及供水能耗具有一定的促進作用[4]。

2.2 排水系統規劃

我國大部分農村的市政基礎設施較為薄弱，缺乏足夠的資金支持，實行完全的雨污分流并不現實。筆者認為，在新建地區實行雨污分流，已建成地區實行截流式合流制，并結合舊城和舊村改造進度，逐步過渡到分流制，在充分利用現有排水設施的同時，極大的降低了成本。

現階段我國城鄉發展差距較大，污水處理設施應依據城鄉發展現狀及其自身特點，因地制宜的選用多種污水處理方式相結合的模式：①把靠近城鎮污水管網的農村納入城市污水處理廠服務范圍內；②離城鎮污水管網較遠的農村可采用單村或聯村進行污水集中處理；③不適于集中處理的偏遠村莊可采用村莊污水分散處理。

2.3區域協調給排水規劃

城鄉一體化給排水系統是包括城鄉水源、給排水系統、污水處理和再生水回用在內的有機整體，是區域給排水系統的重要組成部分。因此，應在區域規劃的指導下開展城鄉給排水規劃，并以區域規劃為基礎進行水資源的合理配置和給排水設施布局，主要體現在以下兩個方面：①給水方面，主要體現在區域水源保護，區域水資源平衡及區域給水規劃優化配置；②排水方面，主要體現在區域防洪排澇規劃和區域水污染有效控制。

3 城鄉統籌給排水規劃對策

3.1 建立健全相關法規和制度

依據城鄉水資源和給排水現狀,制定相關法律法規,建立給排水工程建設及監管職責制度體系,明確規劃、建設、維護和監督等各部門的管理權限、職責及監管機制。

3.2 充分發揮城市的引導效應

將城市作為給排水規劃的示范區和輻射源，發揮其對周邊鄉村的示范和引導效應,通過區域水資源的統籌利用，平衡城鄉給排水設施布置，縮小城鄉給排水資源差距，促進農村給排水設施建設，逐步縮小城鄉差距。

3.3 努力構建多元化融資渠道

隨著我國市場化經濟的不斷發展，給排水工程建設應逐步摒棄傳統的單純依靠政府投資的方式籌集資金，應努力借鑒市場經濟規律構建多元化融資渠道。改變傳統的內部運作方式,推行以政府為主導、靠市場運作的嶄新模式,多渠道籌集建設資金,遵循“誰投資、誰受益”的基本原則,建立健全投資利益激勵機制,保證融資機制的長效發展,促進城鄉給排水工程建設的不斷提升。

4 結論

我國正處于城鄉統籌發展的關鍵時期，給排水規劃應在遵循城鄉發展基本規律的基礎上，根據城鄉水資源分布特征和給排水現狀,因地制宜的構建城鄉給排水網絡體系,立足長遠,有規劃、有步驟地興修水源工程，從源頭改善水質,降低生產生活用水風險；完善現有給排水管網設施,加強給水工程建設力度及監管機制。堅持城鄉優化配置、生活用水優先、重在協調、節水措施與工程措施并舉、與環境保護相協調的基本原則，科學布局，以城鄉規劃為手段著力形成城鄉發展模式的互補互惠，不斷縮小城鄉居民生活質量差距。

參考文獻：

[1]熊家晴.給水排水工程規劃[M]. 北京: 中國建筑工業出版社, 2010.

[2]呂園. 城鄉統籌視角下給排水規劃研究初探—以陜西省咸陽市為例[J]. 地下水, 2011, 33(2): 98-101.

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一、城鄉規劃與土地利用規劃的差異。這兩者在規劃目標、指導思想及規劃部門、規劃時間等存在不同程度的差異。土地利用規劃是以土地資源供給為出發點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鄉規劃是對社會發展、經濟狀況、產業政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據市場經濟下城鎮的客觀發展規律與社會需求進行編制的規劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發點，重在發展。土地利用規劃是以規劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規模、土地的開發，整理及復墾規模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮規劃則主要目標則是在城鎮的性質、規模及發展方向確立的條件下，對城鎮的規劃區范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。

二、 統籌兩種規劃的整體思路。

城鄉規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城鄉規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城鄉規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城鄉規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城鄉規劃，城鄉的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。因此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城鄉規劃，或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城鄉規劃，也不能一貫重視城鄉規劃。第三，做到多元規劃。在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

三、 統籌兩個規劃，做到制度創新。

我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城鄉規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。二、要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

四、走集約型的城鄉建設道路

城鄉建設規劃應從過去的粗放式建設方式轉變為充分發揮城鄉可利用空間的集約型建設方式。城鄉規劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規劃，對城鄉空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鄉建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農村的居民點及村鎮企業用地，以達到節約用地的目標。

綜上所述，城鄉規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城鄉規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分；土地規劃也離不開城鄉規劃，前者需要以后者為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城鄉規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城鄉規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城鄉規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。

參考文獻：

[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社2000．

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關鍵詞　城鄉統籌發展；小城鎮總體規劃；思考

城鄉矛盾歷來是我國經濟發展的一個主要矛盾，如何協調兩者的關系，縮小彼此之間的差距，是各學科長期致力研究的熱點問題。

一、對象與范圍的界定

(一)、對象

小城鎮作為鄉村與城市之間過渡的載體，其不定性導致了人們對小城鎮范圍的理解存在分歧，這些分歧主要有兩方面：①是否包括小城市；②是否包括沒有設鎮建制的鄉集鎮。本文將小城鎮界定為：對周邊農村區域有確切影響的建制鎮，不包括小城市及沒有設鎮建制的鄉集鎮。

(二)、范圍

在我國一些經濟發達地區，隨著鄉村人口非農化和鄉村地域綜合化發展，以及城市發展生態化和城市地域空間的擴張，城市與農村的分界日趨模糊，城鎮和農村地域相互滲透的作用增強，形成了連片的城市化區域，即城鎮密集區。而在我國大部分地區，城鎮與鄉村的發展差距仍然比較明顯，鄉村相對比較貧困。

二、傳統規劃思路

(一)、規劃特征

目前，我國小城鎮總體規劃主要以鎮區規劃為重點。在規劃內容上，總體規劃側重于鎮區性質與規模的確定、用地功能的組織、總體結構的布局、道路交通的組織及市政公共設施的安排等方面，涉及面比較廣。總的來說，現行小城鎮總體規劃具有幾個特點：突出鎮區規劃，弱化鎮域規劃；與廣大農村腹地結合不緊密；忽視城鎮與農村的相互聯系和融合。

(二)、規劃動因

1　理論意識

結合一些學者的研究，筆者認為，現行小城鎮總體規劃的思路主要建立在城市化與增長極理論關于空間集聚的內核基礎上。

(1)城市化集聚觀。無論是從概念上還是從測度指標上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮空間的集聚，且城鎮規模越大，相應的城市化水平越高。

(2)增長極理論。1957年，法國地理學家J.Boudeville和其他許多學者一起將經濟學家提出的“產業極”概念引入地理空間，他把增長極與極化空間、城鎮聯系起來，認為增長極是指在城鎮區配置不斷擴大的工業綜合體，并將原來為某種推動型工業的“極”與地理空間上產生集聚的城鎮這個“增長中心”相結合，提出投資應集中于增長中心，進而通過這個中心向周圍地區輻射，達到區域協調發展的目的的理論。

2　政績驅使

依照我國《城市規劃法》，小城鎮總體規劃由鎮政府負責組織編制。由于受政績的利益驅動，一些基層官員不顧發展規律，片面強調做大鎮區規模，重“外延”，求“大”求“高”，不切實際盲目攀比，搞“形象工程”。

3　后果與弊端

由于空間所“關心”的主體為鎮區，這就導致出現了小城鎮的規模過度擴張，而農村地區則相對不景氣，城鎮經濟發展以犧牲農村經濟增長為代價等不合理和不協調的現象。很多地方出現了“盲目”的造城運動，鎮區脫離實際，規模過大，發展速度過快，出現了大量占地較多的公用設施、超規模的基礎設施(如寬馬路、大廣場)及大型工業園區，進而導致了土地、資金等資源的浪費和閑置，農村生態環境遭受嚴重破壞。城鄉二元化仍然突出，小城鎮并沒有起到規劃預期中的對周邊農村地域的擴散帶動作用，這與總體規劃的預期目標相違背。

三、規劃新思路

(一)理念轉變

目前，規劃理念已從關注“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉到關注“空間關聯過程”和“空間重組過程”，從城鄉發展為線性因果發展理念轉到城鄉網絡化協調發展理念。將小城鎮與農村地區結合起來，把城鄉統籌發展、網絡化發展作為一個地區城鄉有序化發展的前提條件，作為指導一個地區城鄉全過程的基本模式。

(二)內容完善

1　產業空間統籌發展

(1)根據小城鎮和鄉村產業體系的特點提出相應的結構模式，促進城鄉之間的產業結構協調化和城鄉內部產業結構的合理化；

(2)對城鄉產業結構體系在空間層面上進行相應調整，促進城鄉產業空間的有機融合與城鄉空間產業的合理布局。

2　地域空間統籌管治

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【關鍵詞】工業區；產業選擇；城鄉統籌；資源整合

Abstract: Combining the urban plan for the industrial park in Tianjin，this paper

introduced the project as a key demonstration of Tianjin Industrial Park, the main planning and design ideas, building a new situation, as the imminent implementation of the industrial park construction and development model, and analyze the context of regional industrial park development, urban and rural co-ordination, the park space development models to today's industrial park development and implementation for reference.

Key word：Industrial Zone; industry selection; urban and rural areas; integration of resources

城市工業園區的發展，根本上說是城市功能提升與空間拓展的一個過程和方式。無論是依托城市主體的緊密式開發還是遠離城市主體的獨立式發展，工業園區從區域母體的功能與空間中誕生，最終必將回歸城市整體的功能和空間結構，或融入主城區，或構成組合城市，都將成為區域的一個有機組成部分。因此，在工業園區的規劃編制中應強化工業區與區域間緊密的功能互補和綜合，推進與區域的全面對接和融合，促進區域城鄉統籌發展。

1、規劃背景及現狀

目前天津鄉鎮的工業園普遍存在布局散、規模小、水平低、資源消耗大、污染點源多的問題。為了落實科學發展觀的要求，切實轉變發展方向，合理配置資源，節約集約用地，保護生態環境，促進區縣經濟又好又快發展，天津市政府決定對全市區縣工業園區進行資源整合，選取31家作為全市重點支持的區縣示范產業園區，在政策上予以扶持，形成進一步推動天津經濟快速發展的新的經濟增長點。天津潘莊示范工業區的規劃建設，對于完善天津市整體產業格局，實現天津市作為北方經濟中心的總體城市定位；加速天津市整體經濟發展以及城鄉的統籌協調，帶動小城鎮建設，實現“三區”聯動、城鄉統籌，促進全縣經濟的全面協調發展具有重要的戰略意義。

在本次規劃編制中，我們重點分析了潘莊工業區與天津市、濱海新區、寧河縣及周邊城鎮的區域協作、城鄉統籌關系，在產業類型選擇、空間結構、基礎設施、實施建設等方面提出了既便于實施又不失特色的發展模式。

天津潘莊工業區范圍涉及潘莊鎮、造甲鎮及潘莊農場，面積22.98平方公里，以分為A、B兩區，其中A區面積10.24平方公里，B區面積12.74平方公里。

2、方案特色

（1）綜合規劃：規劃實現了發改委、經貿委、規劃局、國土局以及中小企業辦等各部門的有效溝通，形成了涵蓋城鄉統籌、國土利用、產業發展等方面內容的綜合規劃，推動了項目的順利立項。

（2）實施規劃：規劃充分考慮城市、區縣、鄉鎮、村各級利益，將促進區縣經濟發展、帶動周邊小城鎮建設以及農民、工業、農業的“三集中”相互結合，協調各方利益及發展需要，保障規劃的順利實施。

（3）特色發展：規劃將休閑生態網絡與遠近期建設時序相互結合，實現園區的特色化發展與遠近期建設操作性的雙贏。

規劃經過與潘莊工業區管委會、基礎設施設計單位的反復溝通，保留現有機耕道、灌溉水系以及沿線生長多年的行道樹，近期依托現有機耕道建設園區道路，行道樹的保留也有利于早期園區形象的打造，同時結合行道樹的灌溉水渠既可以為園區增加一份靈性，也利于分期實施的園區雨水排放的骨架系統。遠期則以此為骨架形成串聯起科研服務、工業及居住等功能，集休閑、購物、健身于一體的慢行交通網絡、綠色運動快線。

3、規劃編制主要內容

1、產業發展規劃

規劃潘莊工業區加強與寧河現代產業區的分工與協作，建設成為天津市整體產業格局的重要板塊，濱海新區的延伸區，寧河縣經濟跨越式發展的助推器，實踐“三區”聯動、城鄉統籌策略的重要空間載體。

（1）產業發展目標

近期目標（2009年-2011年）：完成A、B兩個功能區起步區6.2平方公里的基礎設施建設，達到“七通一平”，投資達到11.3億元。企業總投資達到188億元。遠期目標（2014年-2020年）：工業區將完成全部的開發建設工作，開發面積23平方公里，基礎設施累計投資達到38.5億元，企業總投資累計達到600億元。2020年銷售收入達到1900億元，平均增速35%，實現稅收50億元，平均增速35%。吸納就業6.5萬人。

（2）主導產業選擇

1）食品深加工業

發展方向及重點：順應天津農業轉型的趨勢，依托園區區位優勢和相關產業、農產品優勢，以市場為導向，最大限度的提升農產品附加值，重點發展食品深加，實現農產品的綜合開發和循環利用，成為綠色食品深加工基地。

2）新型建筑材料

發展重點：依托萬特門窗重點發展PVC、鋁塑復合型、塑木復合型等高檔型材；硬聚氯乙烯（UPVC）、HDPE中空埋地排水管、新型樹脂加砂給排水管，PP－R、PE-X、PE-RT建筑冷熱水供應管等塑料管材。積極發展低碳環保材料，研究開發建筑材料環境友好技術、環境友好材料的分析檢測技術等。

2、空間布局規劃

（1）規劃結構

規劃形成“一軸兩心一帶三片區一網絡”的總體布局結構。

“一軸”：以四經路為依托的園區景觀主軸；

“兩心”：依托大賈中心村、造甲城鎮區發展的高標準的科研服務中心，是全區發展的核心；

“一帶”：沿永定新河、青排渠的“人”字形的濱水景觀帶；

“三片區”：包括工業區以及科研辦公區和生活居住區；

“一網絡”：以保留現狀水渠、機耕路綠化以及規劃道路沿線綠地形成的功能復合的慢行交通及生態網絡。

（2）功能分區

在“三片區”劃分的基礎上，根據產業類型和產業關聯度進行功能細分和空間落實，劃分為五個分區。

1）食品加工區

位于工業區北部，薊港鐵路以北。潘莊是天津市農副產品加工重點扶持點，結合現狀和即將進駐的雨潤集團等優勢企業重點發展食品深加工產業。

2）新型建材區

位于工業區南部，以現有企業為基礎，進一步強化特色，形成具有一定影響力的新型建筑材料生產、研發區。

3）公路物流區

位于205國道以東，主要依托205國道及周邊的區域通路網，利用鄰近濱海國際機場的優勢，為工業區提供專業物流服務，并加強與白廟站鐵路商貿物流、現代物流加工區的對接。

4）科研辦公區

分別位于A、B區，依托預留潘莊輕軌站及造甲城鎮區，結合現狀保留及規劃水系，為工業區提供公共和研發服務，包括工業區管理中心、產品展示、工業區綜合服務中心、研發辦公、農副產品專業市場等職能。

5）生活居住區

生活居住區分為村民安置區（含大賈中心村）和配套居住區。村民安置區位于生活居住區東側，結合大賈中心村建設，主要用于潘莊農場居民還遷和大賈、王莊、白廟、楊建拆村并點的安置人口。

在生活居住區西部、南部建設配套生活區，為工業區發展提供生活保障。

（3）新農村建設規劃

潘莊工業區建設遷并楊建、白廟、王莊等3個村莊及潘莊農場二隊、四隊、五隊和總場，總人口約5000人，統一安置到規劃大賈中心村內。

4、生態系統規劃

（1）綠地系統規劃

不同功能區注重特色生態綠地景觀效果的營建，產業功能區構筑“廠在林下、林在廠中”的景觀效果，提高廠區土地利用率。居住與科研服務功能區注重人居環境建設，為居民提供戶外活動空間與開放式綠地，滿足居民休閑健身需求。

1）綠地結構

規劃通過公共綠地、防護綠地、附屬綠地以及濱河綠地等各類型綠地的組織，構建“一帶雙軸、兩心一網”的生態綠地結構，形成“綠帶成網、綠斑點綴、藍綠嵌套”的網狀綠地景觀系統格局。

“一帶”：指依托永定新河、青排渠的“人”字形濱水景觀帶；

“雙軸”：分別是沿四經路和東四路的綜合服務景觀軸；

“一網”：依托原機耕路沿線行道樹、灌溉水渠以及規劃道路綠化建設的生態休閑綠網。

2）綠地布局

生態綠地：沿永定新河一側設置200米生態保護隔離綠地，沿七里海自然保護區緩沖區外側設置500米生態保護隔離綠地，不得進行建設。

公共綠地：以服務對象為基礎對其進行布局，使其服務范圍可覆蓋全區。區內公園綠地主要包括社區公園、濱河綠地等。

與科研服務功能區和居住功能區布局緊密結合，規劃全區核心綠化景觀節點，依托永定新河、青排渠及灌溉水渠等，建設具備生態綠化、公眾休閑、體育健身、娛樂交流等綜合功能的生態公園，服務全區，體現產業區生態化發展功能。

在產業、科研服務、居住等不同的功能區內，結合區內公共服務中心建設，滿足出行距離與服務半徑的需要，建設服務于功能區內部的次級綠化節點。

功能區內各發展組團間的防護綠帶構成橫向的次級軸線。區內主干道。次干道兩側各設置20-30米和15米的綠化帶，選擇吸塵、滯塵、降噪聲能力強、易于成活的樹種，喬、灌木結合，以地方樹種為主；盡量現狀保留灌溉水渠，并沿水渠兩側設置10-15米綠化帶，形成綠化網絡。

（2）水系統規劃

規劃區內永定新河沿線設置200米生態綠化控制線，青排渠等河流溝渠，兩側規劃10-15米的生態綠化控制線，通過河岸沿線植樹造林的綠化建設，把河流溝渠及沿線土地的生態恢復與景觀建設相結合，在功能區區段沿河漫灘建立植被，開辟生態林地，在功能區內區段結合景觀規劃適度開發建設，形成獨具地方特色的生態景觀廊道。

4、項目意義

（1）直接推動項目立項：2009年6月，產業園區建立的可研工作經天津市發改委、經貿委同意，報天津市政府批準成立天津潘莊示范工業園區。

（2）規劃已于2009年10月經天津市政府常務工作會議審議通過。

（3）園區雨潤食品、潘莊賽馬養殖基地等近十個企業落戶開工建設。

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近年來，我區在城市化建設中，堅持以人為本，打造生態寧海，正確處理城鄉統籌發展關系，不斷加快城鄉一體化步伐，城市化水平已達到47，為區域經濟社會構筑了新一輪的發展體系。在今后一個時期，我們要加強實施城鄉統籌規劃建設，加快推進城鄉一體化進程，重點突出實施以下五大統籌建設：

一、統籌城鄉“供水網”建設，提高城鄉供水質量

為了優化城鄉供水資源，改善城鄉飲水條件，確定20__年全面實現全區城鄉供水一體化，實施全區城鄉供水由區一級政府統一編制規劃，統一投資建設，統一管理經營。已經開展和即將開展的工作和計劃：

一是實施統一規劃。全面開展了城鄉水資源保護、利用、開發專項規劃和全區城鄉一體供水設施建設專項規劃，完成了全區城鄉供水資源和供水設施共亨的建設規劃編制工作。

二是實施統一建設。為了實施城鄉供水一體化建設，成立了歸區水利局管理的“寧海區水資源保護開發投資公司”和歸建設局管理的“寧海區供排水建設投資公司”，分別承擔投資建設管理城鄉供水資源和城鄉供水設施建設管理。已經完成城關第二水廠萬噸擴容工程，使城區日供水能力達17萬噸；已實施建設臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區域性上規模的新水廠。計劃今年還將啟動建設寧海北部重鎮區域性上規模的新水廠。其他區域性的新水廠在20__年前完成建設。

三是實施統一管理。為了加強全區城鄉供水統一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業經營管理制度。同時，及時做好原鄉鎮水廠的產權合并和供水并網工作，最后逐步建立“寧海區水業集團公司”，實施全區城鄉水務工作一體化，實現城鄉水業給、供、排一條龍建設管理機制，即合并現有建設局、水利局兩個水業公司為一個建設管理主體。

二、統籌城鄉“污水處理網”建設，提高城鄉排水質量

為加快我區的生態建設步伐，優化我區環境保護工作，確定2020年全面實現全區城鄉污水處理一體化建設，實施城鄉污水處理由區一級政府統一規劃設計，統一投資建設，統一經營管理。為了實現這一工作目標，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：

一是實施統一規劃。從20__年開始著手規劃建設城北污水處理廠，去年又繼續進行了全區城鄉污水處理網建設規劃，完成了全區城鄉污水處理設施共亨的建設規劃編制工作。

二是實施統一建設。城北3萬噸規模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區污水排放標準，優化了城區環境保護。計劃20__年前建好城南、臨港、寧東等三個區域性規模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮污水處理廠；2020年前全面實現全區城鄉污水處理網建設達標覆蓋。

三是實施統一管理。以供排水建設投資公司為龍頭，把各個區域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業經營管理制度，實行城鄉供排水一體化建設，一條龍管理。以后逐步實現招商引資，嫁接外資，轉換建設投資和經營管理體制。

三、統籌城鄉“垃圾處理網”建設，提高城鄉環境質量

為了進一步搞好全區城鄉垃圾處置工作，凈化城鄉環境，建立了村負責集中收集、鎮鄉負責垃圾集中清運、區負責垃圾集中填埋處理的三級聯動建設管理機制，有效地解決全區城鄉垃圾統籌處置問題。實施區、鎮、村三級聯動建設管理的責任主體和工作運行機制，既可降低建設管理成本，又可提高建設管理效能。

按照這個統籌運行要求，去年已全面落實好鎮、村環衛管理組織和人員，配好鎮鄉垃圾清運專用車，啟動城鄉垃圾統籌集中處置工作。同時，要求在20__年前建設好各鎮鄉垃圾中轉站，擴容建設二期垃圾集中填埋場建設，不斷完善垃圾中轉和集中填埋設施，不斷提高垃圾中轉能力和集中填埋能力。

四、統籌城鄉“管線網”建設，提高城鄉建設秩序

城鄉地下管線建設是城鄉基礎設施建設的重要組成部分。為了加強城鄉地下設施建設管理，完善設施功能，杜絕多部門交叉重復挖掘建設，規范城鄉地下設施建設秩序，不斷提高城鄉地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：

一是實施統籌建設。從20__年開始，我們就組建了“寧海區地下管線代建公司”，統籌代建城鄉地下通訊、電視等管線設施，并出臺《寧海區城鄉地下管線統籌建設管理實施辦法》，做到與城鄉道路設施同步規劃、設計和建設。為進一步理順統籌城鄉地下管線建設關系，今年要搞好從統籌代建公司轉變為直接統籌投資建設的經營公司，全面實施城鄉地下管線統籌建設管理新機制，為城鄉地下管線使用單位提供統一建設和維護服務。

二是實施統籌檔案。為了準確把握現有城市地下設施的建設現狀，決定今年全面實施城鄉地下設施建設現狀普查工作，摸清現有城鄉地下設施建設現狀，建立城鄉地下設施檔案庫，實施城鄉地下設施建設信息資料計算機動態管理。

三是實施統籌規劃。今年啟動實施城鄉地下設施建設的長遠統籌規劃，嚴格實施城鄉地下設施工程建設檔案備案管理制度，使城鄉地下設施建設做到統籌、長效、有序建設。

五、統籌城鄉“供氣網”建設，提高城鄉生活質量文秘站版權所有

城鄉管道燃氣是現代城鄉的重要設施，建設城鄉管道燃氣，對提高城鄉品位，凈化城鄉環境，提高城鄉生活質量，發展地方經濟都具有十分重要的意義。根據浙江省天然氣利用規劃，東海天然氣將在20__年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區城區的管道燃氣建設，重點實施了以下三點工作和計劃：

一是完成了管道燃氣建設規劃。去年已完成了《寧海區城市燃氣建設專項規劃》，規劃分近、中、遠三期建設。近期為20__年前，主要建成200立方米儲量液化中心氣化站和相應天然氣管網，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個小高層住宅區的3

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關鍵詞:全域城鄉規劃;統籌城鄉;比較分析

一全域城鄉規劃的基本特征

(一)規劃范圍拓展到“城鄉全域”

傳統城市規劃是以規劃特定的研究區域――“規劃區”作為規劃研究范圍的。“規劃區”是規劃部門掌握的“一書兩證”所對應的直接空間范疇,規劃管理部門在“規劃區”內擁有完全的控制力與執法力。傳統城市規劃正是以控制管理此類具有法定效力的空間為首要目標的,將“規劃區”自身作為一個完整的系統進行分析討論,但忽視了具有連帶效應的“本底空間”的研究與協調。而全域城鄉規劃則是以政府行政權利直屬空間作為研究范圍的,充分擴大了“規劃區”的研究廣度。在我國較強的政府干預能力前提下,在“全域”城鄉范圍內進行資源、產業、人口、空間的統一安排是完全值得嘗試的,也是補償“全域”層面上規劃疏于管理的有效手段。

(二)規劃方式轉化為城鄉多元互動分析

從規劃方式上看,單純的城市規劃或鄉村規劃都是遵循長期以來形成的諸如“人口預測――用地規模――空間布局――產業格局――配套設置”的邏輯體系,都基于以城市發展為目標或以鄉村發展為目標的單一路徑推演,規劃思路與體系都具有一定的相似性。全域城鄉規劃在分析推導過程中可能會存在城鄉問題相互交叉、相互影響,甚至會出現反復等現象,因此不可能完全遵循單一的路徑。而且城鄉間的聯系不僅表現在城鄉人口、土地、產業、資源、環境等物質方面,更表現在城鄉行政管理差異、財政稅收差異及政策差異等非物質方面,城鄉之間存在多元、多層次的聯系。因此,全域城鄉規劃需要進行多元互動分析。

(三)規劃編制注重多部門合作、多規劃疊合

傳統城市規劃或鄉村規劃多是由城市規劃部門或城市建設部門組織編制、實施并加以管理的,目的是對城市空間資源進行配置。與此同時,城市其他部門由于部門利益不同對城鄉發展或城鄉資源等也進行了相應的部署,典型的有國土部門的《土地利用總體規劃》、環保部門的《環境保護規劃》、發改委的《國民經濟與社會發展規劃》等總體層面的規劃,在城鄉統籌發展的總體要求下,全域城鄉規劃是以跨部門合作為基礎,注重對宏觀、微觀層面規劃進行綜合分析,相互取長補短,以協調不同部門的資源,努力保障規劃的合理性及規劃的管理實施。

二典型全域城鄉規劃實例比較分析

(一)城鄉差距極大地區――重慶市城鄉總體規劃

重慶是我國第一個推行城鄉總體規劃的城市。其基本市情是“大城市帶大農村”――城市快速發展,職能相對較為完善,而鄉村發展嚴重滯后,城鄉二元矛盾尖銳,城鄉差距極大,市域城市化水平低下。重慶市城鄉總體規劃的重點是要進一步發揮各級城市的中心輻射力量,培育各級增長核心,有效帶動鄉村地區的發展,并適時從城鄉規劃體系創新與跨部門合作上尋求突破,借助行政力量的整合逐步緩解城鄉矛盾。

(二)大都市邊緣快速成長地區――天津市武清區城鄉統籌規劃

武清區地處京津兩地中間,有著得天獨厚的地理位置,從2006年開始,武清區開始投資打造區內“九橫九縱”路網貫通工程。武清區城鄉統籌規劃的重點是統籌協調區域發展,構筑大都市區發展框架,轉變城市邊緣地區無序、盲目和粗放的發展模式。

(三)城鄉高度交融地區――蘇南、浙江地區的城鄉一體規劃

蘇南、浙江等地的小城鎮經濟發達,鄉鎮城市化迅猛,城市與鄉村高度交融、密集發展。城市與鄉村之間不論是從空間上還是從職能上都具有很高的關聯度。這類地區城鄉統籌的重點是從全市區域的整體角度,綜合考慮各項設施配置的均衡性和集約效益,促進基礎設施共享、生態環境維護、城鎮與村莊居民點重組等問題,實現城鄉一體化。

三結束語

全域城鄉規劃是應對不同城鄉關系的結果。針對不同的地域文化背景以及不同的城鄉發展階段,全域城鄉規劃的側重點與思路不同,全域城鄉規劃的規劃體系及地位有待明確。一方面全域城鄉規劃究竟是屬于區域規劃、總體規劃還是專項規劃始終沒有定論;另一方面,全域城鄉規劃是否屬于法定規劃也存在較多爭論。未來應更多關注城鄉統籌背景下城鄉規劃體系的構建問題,應進一步明確全域城鄉規劃的體系范疇與法定地位。

參考文獻:

[1]陸梟麟.發展環境變遷背景下的全域城鄉規劃比較研究[J].規劃師論壇,2010,(7),