導語：如何才能寫好一篇城市發展方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】可持續發展 城市 自然 生活形態

出發點:可持續發展的概念

可持續發展是一個綜合性的概念。因為中心點是人和自然,二者都是現實存在、活生生的實體。正由于都是活生生的,不是抽象邏輯的產物,它的存在決定于具體的生活形態,不是由人為的概念和標準(以及其背后表達或隱藏的價值觀念和取向)可隨意分割、剖析和扭曲的。

人和自然的具體生活形態在空間上涉及兩個層次:一、跨世代(inter-generational)。不限于一代人,一個生命周期,而是包含物種的整體生命周期、一個地理空間內的自然生態系統(生物、化學、物理等因素的跨世代整合系統)的長期延續。二、跨越地理空間(inter-temporal)。除了長期孤立封閉的極其罕有的小型地理空間外,地球上絕大多數的地理空間都是通過不同方法、不同途徑相連起來,并在相連的過程中互相影響,互為因果。

這兩個層次同時并存,因而兩個層次之內的相連和互動,同時跨越兩個層次,相互影響。而影響和互動本身便是變化,把原來的格局打破和改變。這便是演化或共同演化。在演化之中,人和自然都不可能一成不變,而演化的變也不都是必然成功的。自然環境可以有災難性的破壞。物種會被淘汰,人類文明會被滅絕。只不過,在破壞與淘汰之中,也孕育有新的興起、發展和變化。

西方研究把可持續發展分為強和弱兩個類別。但二者都偏于經濟學的狹隘觀念。自然與社會資源或資本,不同于貨幣化的資本,并沒有一個總合和不變資本的意義。其中關鍵因素是經濟學以貨幣化或商品化為基礎的資源可替換性,否定了物種和自然生態條件的多樣化和多元性。世界環境與發展委員會有關可持續發展的定義強調跨世代平等,要求保留資源,讓下世代社會可以同等共享以滿足他們的需求。這里既有怎樣界定需求的問題,同時也有保留資源的總體規模和結構的問題。實際中,為了使可持續發展的概念可以操作,很可能將之以簡單化和量化的指標來替換。這都是因為受困于自設的概念陷阱①。而在經濟學的發展或增長觀點以外,還可以有不發展、不增長的觀念,如新近環境經濟學的no-use和optional use的價值,把資源價值的體現留保日后。

由此歸結到城市的范疇,可有幾點看法:

一、城市包含人(社會與個人)和自然的整合,不是單純的經濟、或社會、或文化、或生態環保,而是一個復合的綜合體,包含著互動沖擊和矛盾。

二、城市本身便已改變所在的自然生態條件,特別是城市越成功,集聚的人和社會需要越多,對自然生態條件的壓力就越大,往往會超越負載能力。因此要對城市的規模和密度有所限制,供養城市的腹地的范圍亦要有所限制②。

三、城市對自然生態條件的改變,反映著城市的抉擇,也即是城市的生活形態的選擇。城市的發展,包括具體的生活形態并沒有一成不變、別無選擇的發展途徑。而即使在既有的發展途徑的基礎上,也不一定必然地受制于路徑依賴的鎖定效果,仍可以有改變,包括通過創造性破壞達到的更新。

四、城市與自然的關系,反映著城市內個人的選擇和人與人(群體、小區及社會)的關系。人的多元化、可變性并不是隨意的,而是通過制度性因素體現出來的。因此以性質而言,人的多元化、可變性是社會、政治(廣義)和文化,也同時是傳統(行為準則,價值觀念的內化和日?；?。但是制度性因素不是鐵板一塊,可以有多重組合,容許次文化的發展,地區性和社群性的差異。在生物方面,多樣化或多元性是演化的基礎。在社會的范疇內,多元化則是創新的起點。而創新并不是商業或經濟意義的創新或表現在利潤率的高低,更關鍵和影響深遠的是制度性的創新。

五、城市的內涵,在人或社會與自然之間,可以同時體現二者的互動影響和整合的是城市的建筑和基建結構,也即是建造環境。這可以說是人或社會(包括制度、傳統和價值觀念)與自然互動整合的產物。但一經建造完成,由于建造的成本、物料的耐久性,便會形成本身的長期固定化的物質與價值的存在。長期存在的建造環境,反過來與人或社會及自然三者之間形成新的互動和整合關系。且由于建造環境不易拆卸,一經形成,便會構成長期的限制作用。

推動者:創意階級

創意階級③的界定標準在于他們的工作和認識涉及知識、意念和價值的創造、加工、推廣乃至轉變。他們與知識分子或知識階級不同,在知識以外還有價值的取向,而價值取向建基于對生活形態的選擇。

創意階級可以是維護既有制度,既有生活方式,亦可以是顛覆既有制度,既有生活方式,如復古或借古諷今,或從根本上推倒重來 (這是改革者與革命者的區別)。

無論是哪一類,他們要求的是生活方式的整體性,其中包含社會、經濟、政治、文化、生態的各個方面。他們要求塑造城市,包括在變動中維持城市的不變,從而實現他們對生活方式的要求和目的。但是,在權力的競爭中,由社會分工形成的許多局部利益和局部世界觀的群體、行業和組織,他們追求的只是局部利益,而不管對生活方式的影響和破壞。甚至其中可以有不少群體、行業和組織對所居城市、所置身的社會與自然生態系統全無歸屬感,不懂得珍惜,不考慮全局,不考慮將來。特別是在新古典主義意識形態的主宰下,極端商品化的城市,很容易在商品化、市場化、金融化的發展中形成少數行業、少數企業集團對城市的寡頭壟斷。例如房地產開發行業和金融行業。他們通過對建造環境的破壞和重塑,把城市的生活方式和生活形態,按他們局部、短期和貨幣化的利益來組織。

從根本上說,在城市的范疇里,創意階級應該與寡頭壟斷企業和行業構成對立性的矛盾。城市的演化或生活方式、生活形態的轉變、演化以至破壞,取決于這兩個陣營的矛盾怎樣演變和解決,包括這兩個陣營怎樣動員社會其他群體、階層的支持來增強各自的競爭力量。

政府與城市規劃

在這個競爭的過程里,政府和城市管理者應該可以憑借對公共資源的掌控而相對獨立。相對獨立的政府可通過運用公共資源塑造城市建造環境,左右城市生活方式、生活形態的演化發展。

如果政府的利益與城市的創新、演化、延續的目的相符,政府的工作應為創意階級在城市的聚集、發展創造條件。對建造環境的塑造,對城市生活方式、生活形態的影響亦應以此為目的。于是,從政府所能操控的城市規劃而言,至少可有下列要求:

一、合理而相對較低的住宅和商業用房租金?？梢栽谒綘I市場以外構筑一個公營或半公營的市場,提供創意階級生活和創意的基本條件。

二、充裕的公共空間。該公共空間應該具有露天、通達性高、行人為主、多元化、社會融合或開放性等特點,從而使不同群體、行業組織可在公共空間里自由地交流和溝通,相互影響,讓多元性通過相互沖擊而促成創新。

三、寬松的環境。限制汽車和污染,綠化(原生動植物生存活動空間)、美化小街小路,建造小街角公園、五六層高的樓房建筑、面向街道的商店、攤檔以及沒有高墻保護隔絕的住宅或商用房等等。(作者為香港理工大學教授)

注釋

①有關可持續發展概念的討論和同樣的經濟學偏頗,可參看David Pearce, Kirk Hamilton & Giles Atkinson, Measuring Sustainable Development: Progress on Indicators, Environment and Development, 1 (1996), pp. 85-101及 Niels Faber, Rene Jorna & Jo van Engelen, The Sustainability of “Sustainability A Study into the Conceptual Foundations of the notion of “Sustainability”, Journal of Environmental Assessment Policy and Management, 7:1 (March 2005), pp.1-33。

篇2

鄉村旅游是以鄉村空間環境為依托,以鄉村獨特的生產形態、民俗風情、生活形式、鄉村風光、鄉村居所和鄉村文化為對象,利用城鄉差異來規劃設計和組合產品,集觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物為一體的一種旅游形式[1]。國際上最早的鄉村旅游活動可追溯到19世紀中期,代表性的事件就是1863年托馬斯•庫克組織的一個到瑞士鄉村的包價旅游團,而“這真正意義上的大眾化鄉村旅游則起源于20世紀60年代的西班牙”[2]。我國鄉村旅游的起步較晚,真正的發展階段是從20世紀80年代至今,已經歷了30年的發展歷程,特別是90年代中期以來各地的鄉村旅游有了長足的發展。隨著我國鄉村旅游的蓬勃發展,關于鄉村旅游的發展模式成為學者們研究的重點。許春曉通過對欠發達但資源豐富地區發展鄉村旅游的實踐進行了研究,提出了旅游資源主體型—旅游先導模式、旅游資源共建型—旅游伴生模式和旅游資源附屬型—旅游后繼模式3種模式[3]。舒伯陽根據鄉村旅游在不同地域上的表現,將其劃分為依托自然型和依托城市型兩種類型[4]。王云才總結了中國鄉村旅游發展的7種新形態和新模式[5]。此外,馬勇等以成都為研究對象,總結出村落式鄉村旅游集群式發展模式、園林式特色農業產業依托模式、古街式民俗觀光旅游小城鎮型4種成功的模式[6]。樊中紅等以河北為例,提出景區帶動、農業產業基地、農業科技觀光園和特色經濟模式[7]。羅明義通過對云南發展鄉村旅游的實踐進行研究,提出鄉村旅游發展的模式包括景區帶動性、鄉村組織性、公司+農戶模式和綜合開發模式[8]。蒙睿等根據鄉村旅游地市場區位特征、資源價值特征和旅游區位特征將鄉村旅游地劃分為4種類型,在此基礎上探討了鄉村旅游發展的4種典型模式[9]。羅勝楓、黃燕玲等指出,我國鄉村旅游主要有景點依托型和都市依托型兩種模式,指出了該模式發展過程中暴露出的問題,并以桂林恭城紅巖村為例,引進了循環經濟型鄉村旅游發展模式[10]。就鄉村旅游的發展歷程而言,不同地區的鄉村旅游發展各自經歷著不同的發展階段。鄒統釬回顧了國內外鄉村旅游發展的歷程,并比較了成都農家樂與北京民俗村的發展歷程[11]。馬勇等以成都為研究對象,提出中國鄉村旅游先后經歷了資源特色導向時期、農業產業帶動時期、政府政策驅動時期和產品市場導向時期4個階段,并指出鄉村旅游有“大眾化發展趨勢”,且鄉村旅游市場“進一步專門化細分,在原有觀光游覽的基礎功能上出現了具有體育健身、療養保健、科普教育、文化體驗等多種功能類型的旅游產品”[6]。而一般情況下,從鄉村旅游的內容來看,較早期的鄉村旅游模式是圍繞城市旅游消費市場興起的都市郊游(農家樂旅游),但是由于這種形式較低級,且“具有明顯的家庭管理特點”[12],真正可借鑒的部分不多。隨著我國現代化交通工具和基礎設施的不斷建設和完善,鄉村旅游開始逐漸脫離單個的都市消費市場,逐漸向特色鄉村旅游目的地和景區周邊延伸,傳統的農家樂形式已上升到現代的鄉村旅游模式,這一轉變意味著對鄉村旅游發展模式的再審視與再選擇。在這個選擇過程中,先后出現了城市依托型、景區依托型以及資源依托型等發展模式,且形成了村寨觀光、景區周圍沿鄉村旅游、農業觀光園、旅游型鄉鎮、鄉村特色旅游等多種發展形式。鄉村旅游的發展階段也由最初的以觀光游覽為主,逐漸發展為以文化體驗和康體健身為主要目的。隨著我國鄉村旅游形式的逐漸成熟,鄉村旅游的發展模式正逐漸由單因素發展向多因素聯合發展的模式轉變,未來發展方向也逐漸由依靠某一個大都市轉向依靠景區和鄉村特色旅游資源[6]。因此,依靠景區和鄉村特色旅游資源來發展鄉村旅游將會成為一種必然的趨勢,也是學術界開始關注和研究的熱點之一。相對于西方,由于我國鄉村旅游起步較晚,理論研究深度和廣度不足,尚未形成積極有效的理論指導體系。因此,在發展過程中凸顯出很多問題,如管理方面的管理不規范、設施不配套、服務水平低等;產品開發上出現了產品雷同、開發觀念和思想落后等;旅游消費呈現初級化,旅游收益和效益不佳。本文以黃山鄉村旅游為例進行研究,總結出當地以鄉村旅游資源和景區為依托在發展鄉村旅游過程中所采用的有效的、具有規律性的發展模式,并在此基礎上提出一些創新和改革思路,為黃山鄉村旅游的未來發展指明了方向,也為其他地區鄉村旅游的發展提供借鑒。

2黃山市鄉村旅游發展現狀與分析

黃山市是新興的國際旅游城市,位于安徽省最南部,毗鄰浙江、江西,1987年建市,面積9807km2,現有人口148萬人,現轄3區(屯溪區、黃山區、徽州區),4縣(歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣)和黃山風景區;擁有黃山風景區和皖南古村落(西遞、宏村)兩處世界遺產,國家級桂冠9大類共114頂。其中,國家級重點風景名勝區3處、國家自然保護區2處、國家森林公園3座、國家地質公園3座、國家A級景區52處、全國歷史文化名城(名村)11處、國家歷史文化保護街區1處、全國工農業旅游示范點14處、國家重點文物保護單位17處、國家非物質文化遺產15項。黃山市的鄉村旅游發展,從20世紀80年代西遞農民利用當地特色文化開展旅游至今,已有20多年的發展歷程,取得了顯著成效。2011年,黃山市鄉村旅游接待游客1956.02萬人次,占接待總量3054.39萬人次的64.03%;鄉村旅游總收入110.51億元,占總收入251.02億元的44.02%。全市從事鄉村旅游開發的村達153個,農家樂經營戶520家。超過10萬農民從事以旅游為主的第三產業,人均年收入超7000元。據統計,截至2011年12月,黃山市共有113個行政村經營旅游業務。其中,旅游強縣7家(國家級1家、省級6家)、旅游鄉鎮38家、旅游專業村10家、星級農家樂127戶、全國工農業旅游示范點14家。黃山市列入統計景區共52家,39家座落在鄉村,成為骨干鄉村旅游接待點。黃山市A級景區52家,其中4A級以上景區22家,見表1。鄉村旅游已成為黃山市旅游經濟的新亮點、新賣點和新的增長點,逐步形成了3個功能板塊的鄉村旅游區:一是環黃山鄉村旅游圈,圍繞黃山風景區四個大門,發展景觀依托、休閑度假型的鄉村旅游;二是沿新安江鄉村旅游帶,利用新安江兩岸鄉村旅游資源發展集農事參與、文化體驗為一體的復合型鄉村旅游;三是古徽州鄉村旅游片,以黟縣、歙縣—徽州區兩片為重點,發展以文化體驗為主導的鄉村旅游。從黃山市鄉村旅游的發展歷程來看,大致經歷了:①點狀自發探索階段(1986—1997年)。這個階段的鄉村旅游主要是以農家樂為主的比較單一的鄉村旅游接待,主要產品以鄉村文化體驗為主。②塊狀規模發展階段(1998—2004年)。其標志事件是1998年宏村以招商的方式開發鄉村旅游。此后黃山的鄉村旅游迅速崛起,并現出一大批具有鮮明鄉村特色和時代特點的鄉村旅游地。③面狀規范發展階段(2005年至今)。黃山鄉村旅游開始實現從分散粗放的傳統“農家樂”向集約精細的鄉村度假型轉變,從單一的鄉村觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉變,初步形成了上述三個功能板塊的鄉村旅游區。

3鄉村旅游發展的“黃山模式”解析

由于黃山市地處安徽省南部多山地區,與附近大城市有一定距離,這使黃山市鄉村旅游的發展無法依托某一個大城市進行發展,即不具備都市依托型發展模式的基本條件。但黃山市擁有較成熟的景區發展水平、豐富的鄉村旅游資源且挖掘潛力巨大,因此當地鄉村旅游逐步發展成一種主要以景區和資源為依托,市場外部化和核心帶動式的發展模式,即所謂的“黃山模式”。

3.1獨特的資源基礎黃山市鄉村旅游資源具備一定的獨特性:一方面,黃山市位于古徽州轄區,區域內文化底蘊深厚,文化遺產眾多,為鄉村旅游的發展賦予了獨特的文化意境;另一方面,黃山現轄區域內擁有黃山風景區、齊云山、牯牛降、清涼峰、六股尖和太平湖、新安江、率水、橫江等眾多山水資源,為鄉村旅游的發展賦予了獨特的自然背景。同時,黃山市鄉村旅游資源還呈現出類型效應、等級效應和空間效應。所謂類型效應,是指黃山鄉村旅游資源類型相對較齊全,且多因素融合,組合優勢十分明顯;所謂等級效應是指黃山鄉村旅游資源的品位極高,等級優勢突出,從國家級鄉村旅游資源到省、地區級鄉村旅游資源均有涉及,這為發展高端鄉村旅游資源奠定了資源基礎;所謂空間效應,是指黃山鄉村旅游資源雖然整體上較分散,但局部卻呈現出集聚態勢,這為資源的綜合開發與利用提供了良好的條件。

3.2強大的動力機制從實際情況來看,其鄉村旅游發展主要有四個方面的動力機制,并且在此基礎上形成了4種依托型的鄉村旅游發展模式(表2)。其中,最主要的是核心景區驅動制,即指隨著核心旅游景區(如黃山風景區、西遞宏村等)旅游業的發展,其理念品牌、旅游市場出現“溢出”現象,促進了環繞其分布的鄉村旅游點的發展。這種促進作用具體表現在:①黃山風景區和西遞宏村等國際知名景點的存在,為黃山鄉村旅游發展提供了極好的品牌效應,起到了極大的宣傳作用。②黃山知名景區的旅游者本身就已變成山下鄉村旅游發展的重要客源,為其提供了更加廣闊和便利的旅游消費市場。

3.3高端的發展定位在充分學習借鑒各地經驗、分析自身優勢和廣泛調研的基礎上,黃山市鄉村旅游不斷尋找自身的產品定位,提出“回歸自然、休閑度假、文化體驗”的開發主題,并積極探索各種鄉村旅游項目的開發。主要是:①以中法合作為切入點,打造國際化鄉村旅游項目。通過這樣直接的國際合作,積極爭取國家相關部門的支持,同時借機引進旅游發達國家先進的管理經驗、經營機制和服務模式,不斷完善鄉村旅館評級體系建設、鄉村生態旅游產品開發、鄉村旅游產品國際推廣及鄉村旅游網站建設等項目內容,為黃山市“現代化國際旅游城市”的創建尋求新的突破點。②積極參與“中國鄉村旅游示范區”的申報。鄉村旅游示范區的申報既為當地鄉村旅游的開發提供了政策支撐,又為黃山鄉村旅游的發展提供了必要的資金支持,同時在一定程度上提升了黃山鄉村旅游點的知名度,起了宣傳作用,成為我國旅游業大發展的新標桿。高端的發展定位是黃山鄉村旅游發展現狀所致的一種必然,也是推動黃山鄉村旅游與國際旅游發展接軌的一種途徑和方式。

3.4廣域的目標市場黃山鄉村旅游依托黃山風景區、西遞宏村以及徽文化的國際知名度和影響力,形成了廣域的旅游目標市場。首先,從黃山、西遞宏村分流出來的國內外旅游者較多,這些旅游者所形成的目標市場,從國內到國外的地域分布廣泛;其次,專程到黃山市廣大鄉村來品味鄉村、回歸自然、感悟文化、創作寫生和休閑度假的國內外旅游者也較多,不論是所處的領域還是旅游的目的,他們所涉及的市場都極其廣闊;第三,黃山鄉村旅游與黃山風景區、西遞宏村等知名景點在內容和旅游資源的種類上都表現出一定的互補性,這使三者的目標市場在一定程度上相互重疊、形成程度極高的共享市場。在這三方面高端市場的基礎上,黃山市打出了“世界的黃山、人類的家園”主題,提出要努力將黃山打造成“鄉村旅游國際品牌”和經典中國原生態鄉土文化體驗目的地,使黃山的鄉村旅游突破國家和地區的界限,并以此為目標開展了泛其極具成效的營銷宣傳活動,形成極其廣域的目標市場,不斷拓展黃山鄉村旅游的市場廣度。黃山市鄉村旅游發展的獨特模式見圖1。

4“黃山模式”的完善與提升建議

黃山鄉村旅游的發展所采用的獨特的模式,擺脫了傳統鄉村旅游僅僅依賴于城市或市場的格局,鄉村旅游的發展模式趨向成熟化,發展層次有了進一步提升,并取得了一系列的成就。但由于黃山鄉村旅游所表現出來的典型性和獨特性,加之缺乏科學的理論指導,在發展過程中仍然呈現出一些問題,如鄉村旅游點之間的孤立發展、產品雷同現象的普遍性、產品創新性嚴重匱乏等。因此,如何實施更有效的措施加快鄉村旅游發展模式的改善已成為當地政府和業界的一項重要課題。

4.1拓展鄉村旅游產業鏈,進行業態創新當前旅游業的發展已不僅僅局限于追求旅游業這一單個產業的發展,而是更多地強調多方面、多產業間的聯合,重視產業間的輻射和帶動效應,將相關產業的綜合發展作為衡量經濟效益的一個指標。黃山鄉村旅游要實現深遠發展,也必然要充分借鑒其他產業的發展經驗,不斷加強鄉村旅游業與其他產業的結合,并在此基礎上形成新的旅游業態,實現自身鄉村旅游的進一步發展。目前,黃山鄉村旅游的發展應注重打好生態牌和文化牌。主要是:①生態牌。就是要求當地鄉村旅游積極探索與生態產業的聯合,努力打造“生態鄉村”旅游。生態旅游的一大特點就是注重實現人與自然的和諧,在開展旅游的過程中要保護好生態環境。黃山的鄉村旅游點具有很好的生態資源,這些資源在一定程度上可成為當地鄉村旅游發展的依托。在這種情況下,打出生態牌,倡導開展生態游,既可保護當地賴以生存的生態環境,又可充分利用這一因素,增強鄉村旅游資源的吸引力。②文化牌。文化是鄉村旅游發展的深層次延伸和必要補充,“充分挖掘鄉村傳統文化、農耕文化、民俗文化就成了發展鄉村旅游的必要手段”?；瘴幕鳛橹袊錆M地域特色和時代特色的文化之一,在當前發展鄉村旅游的過程中更是極具活力和吸引力。黃山鄉村旅游的發展,勢必要注重對徽文化的挖掘和開發,在發展中加入徽文化的因素,形成獨具特色的“文化+鄉村旅游”模式,并逐漸提升鄉村旅游發展的文化品位,向最高端文化品位進軍,為黃山鄉村旅游的發展提供更加廣闊的發展空間。

4.2豐富鄉村旅游內涵,發展全要素鄉村旅游黃山市鄉村集文化與自然景觀于一體,復合型資源十分豐富,可開展多方面的旅游活動,“適宜系統構建面向不同層次市場需求的鄉村旅游產品體系”[13]。但開發中出現的問題是旅游內容和形式較單一且同質化明顯,很多地方都停留在最初的鄉村旅游發展階段,即集中在旅游要素中的“吃”和“住”方面,其他方面一直缺乏實質性的開發與發展。所以,在當地鄉村旅游的發展過程中出現了“單一要素超規模發展,其他要素嚴重短腿”的現象。而鄉村旅游發展至今,已逐漸從單一的以“吃農家飯、住農家屋”為主的鄉村旅游形式向全要素鄉村旅游形式發展。所謂的全要素鄉村旅游,即指將旅游中的各個環節、六大要素統一結合起來,全面推向鄉村,打造“吃住行游購娛”全要素鄉村旅游產品,并逐步延伸產業鏈,形成鄉村旅游的產業集聚區。因此,黃山的鄉村旅游要積極采取措施逐步改善鄉村旅游發展的依靠因素,既要積極突出“娛”和“購”在黃山發展過程中的重要作用,逐步增加互動性項目的比重,讓游客真正切身體驗到鄉村旅游的樂趣,實現“享農家樂”和“購農家物”,又要努力充實“行”和“游”過程中的旅游吸引物的開發,將以村落形態觀光為主要內容的傳統鄉村旅游推向村外發展鄉村度假旅游產品,讓游客在旅途或者游玩的路上感受到黃山鄉村旅游的豐富內涵和獨特氛圍。

4.3組建鄉村旅游集團,實現集團集群化發展目前,黃山市許多地方的鄉村旅游開發還是農民自發的形式,在開放之初就存在小、散、亂等問題,相鄰行業之間協作性不強,相關的規章制度和管理體制不健全,這使黃山鄉村旅游發展呈現出弱小的局面,嚴重阻礙了鄉村旅游的統一協調和管理。因此,規范經營模式,實施集團化的發展戰略勢在必行。集團化的機制戰略強調把黃山市鄉村旅游各自為政的粗放型發展模式升級為步調協調統一的集約式發展模式,重點完善區域協調整合機制,推進旅游產品整合,打造整體營銷平臺,樹立統一的品牌形象。首先,引進大投資商,培育大的市場主體,培養優秀的企業,引入市場化的企業機制,充分發揮企業在旅游開發與發展過程中的帶頭作用,同時綜合考慮各方面的利益,引導企業積極承擔社會責任,重視社會監督,調動社會各方的積極性;其次,要充分尊重農民的主體地位,調動農民的積極性,爭取農民的廣泛的參與和支持,積極引導農民從事旅游行業,拓寬黃山旅游的人力資源供應,為當地鄉村旅游業發展提供必要的人力保證;第三,采取各種積極措施加強旅游企業、旅游景區乃至整個旅游行業之間的協調與合作,實現鄉村旅游資源和發展的優勢互補,促進黃山鄉村旅游資源向整體化方向發展。

4.4整合鄉村旅游資源,構筑鄉村旅游集群從目前的情況來看,黃山市鄉村旅游點眾多,但總體上處于相對分散的狀態,各自發展相對獨立;開發深度、力度和廣度欠缺,停留在“賞農莊貌、住農家屋、吃農家飯”的層面上,很多優勢資源都沒有得到有效整合和利用。集群化的空間戰略就是在核心帶動機制下,打造鄉村旅游產業集群,依托黃山風景區、南部城鎮群、西遞宏村三大旅游發展的中心輻射周邊,真正做到帶動一片、積聚成團,形成積群化的主題鄉村旅游發展的空間大格局。具體包括:①聯動上下。加強黃山山上風景區與山下鄉村旅游的優勢互補,一方面借黃山景區之名,為黃山鄉村旅游的發展樹立良好的旅游形象,提升了鄉村旅游的吸引力;另一方面舉鄉村旅游之力,為黃山風景區的發展拓展更加廣闊的空間,豐富黃山旅游的內容,從而實現山上山下聯動發展,將鄉村旅游融入到黃山整個旅游發展的體系中來,豐富大黃山旅游的深刻內涵,構建立體空間旅游體系。②協調左右。積極謀求不同鄉村旅游景區、景點的合作,實現各鄉村旅游資源的統一規劃、統一經營、協調發展,降低產品雷同程度,積極支持各鄉村旅游點的個性化發展,實現“一村一特色”,甚至是“一戶一特色”,做到風格各異,各具特色。集群化的發展戰略就是對黃山鄉村旅游的固有發展理念的一大突破和承啟式發展,不但是提升區域旅游業競爭力的最佳模式,而且是區域旅游業發展的客觀要求。

5結語與討論

篇3

關鍵詞：資源型城市；區域創新體系；空間結構；科技工業園

Abstract:The regional innovation activities having structural characteristic are placed in specific geographic space. They symbolize the capacity and level of regional innovation. On the basis of the current status of the spatial structure and the functions for the resource-based cities' innovation system， the article puts forward taking science＆technology industrial parks as the spatial development method of the innovation system for the resource-based cities. And it analyzes the action of science＆technology industrial parks on the innovation of the resource-based cities. At last， the article considers that the resource-based cities should develop science＆technology industrial parks adjusting measures to local conditions.

Key words:resource-based cities；regional innovation system；spatial structure；science＆technology industrial park

區域創新活動布局于特定的地理空間，具有一定的結構特征，是區域創新能力與水平的表征，合理布局的創新體系空間是區域創新體系功能發揮的重要條件。我國多數資源型城市創新行為主體能力不強，創新資源匱乏，社會經濟基礎薄弱、技術條件落后，創新體系空間結構殘缺，阻礙了其創新體系功能的發揮。因此，正確認識各種制約因素，合理布局資源型城市的創新空間，選擇符合其特點的創新體系空間結構發展方式具有十分重要的意義。

一、科技工業園是資源型城市創新體系空間的發展方式

在世界范圍內，創新最先發源于經濟基礎較好、技術條件優越的發達國家和地區，然后向全球范圍內擴散；在國內，創新首先集中于發達地區，形成創新高地，并逐步向欠發達地區推移；在特定區域內，創新也是發源并集中于自然、經濟、社會、特別是技術條件較好的地域，再沿著一定梯度向其他空間擴散[1]。這些區域內的創新高地，實質上就是區域創新集群。研究表明，創新行為主體在區域創新體系中有明顯的空間集聚趨勢。集聚的成因從生產過程的角度是為了節約能源和運費，共同利用地方資源優勢和基礎設施。從創新過程的角度來說，創新行為主體在地理上的接近和聯系會產生如下作用：第一，促進關聯實體的競爭和合作。地理上的接近使區域內的創新行為主體在更知同行創新壓力時激烈地競爭；長期演化形成的制度環境會激勵區域內的創新行為主體相互影響和合作。第二，有助于關聯實體競爭力的提高。包括上游產業如投入品的供應商以及基礎設施提供商，延伸到下游產業如顧客的分銷渠道，以及為創新服務的政府機構和公共機構等。第三，推動了科學家、工程師和技術人員面對面的交流與合作，促使信息、編碼化知識和隱含經驗類知識的流通，降低信息搜尋和交易的成本[2]。第四，有利于區域內形成學習和知識溢出的環境，促成集體學習的氛圍。第五，促進新企業從現有企業中衍生出來。因此，區域創新集群是指一組在地理上靠近的由于共性和互補性而聯系在一起的創新行為主體，它是一種有效的創新空間安排方式，成功的區域創新體系在空間結構上必然具有集聚性特征。

目前，區域經濟不平衡的空間發展方式主要有增長極、梯度推移、反梯度推移、點軸開發、網絡開發，以及近20余年經濟地理學界剛開始研究的新產業區。創新的本質要求增加組織中要素的網絡化聯系，現代社會的發展也證明，網絡為組織提供了更為廣闊的學習界面，使創新可以在多個層面、多個環節中發生，成為各行為主體采用的新型組合與運作方式。國內在20世紀90年代就有學者研究發現網絡是一種有利于創新的區域治理結構，是一個由區域內各參與要素之間相互作用和相互聯系所形成的具有創新特征的制度安排，區域創新體系如果基于網絡組織運行會更加高效，創新能力會更強。在區域經濟發展中，網絡組織的區域創新體系即區域創新網絡作為區域適應知識經濟特點的嶄新形式，無疑將成為區域創新體系的主要發展方式?，F在國內一些發達地區創新使用了網絡開發方式，這些區域的創新網絡結構已基本成形。由于資源型城市不可能在薄弱的創新基礎上和落后的創新環境中，直接形成內部空間單元有機聯系的、發達的創新網絡。根據區域創新集群的作用機理，資源型城市只能集聚有限的創新資源，在一個較小區域內創造良好的創新環境，重點培育創新空間增長極，使這一小范圍區域成為城市的主要創新源泉，增強城市的創新能力和創新潛力，通過集聚效應和示范效應逐漸向周圍地區或創新低梯度地區擴散，推動整個城市創新體系的營建。這一小范圍區域的實質就是科技工業園，國內有學者稱為高新技術產業開發區。資源型城市科技工業園的空間結構布局如圖1所示。

凱斯泰爾茲和豪爾（Castells and Hall，1994）認為，發展科技工業園的目的是再工業化、區域發展和協同創造[3]。科技工業園的基本功能包括孵化功能、科技成果的引進吸收與創新功能、培訓功能、輻射帶動功能、信息集散功能、聚集功能和對外交流功能等。資源型城市發展科技工業園的目的包括：第一，資源型城市的再工業化。通過園區技術的產業化和集群化，來推進資源型城市高技術產業的發展和城市建設，實現城市的現代化。第二，資源型城市的發展。利用現代技術改造傳統資源產業，不斷提高資源利用率，推進產業結構調整，為區域發展提供技術和智力保障。第三，資源型城市的協同創造。以區域學習和區域結網促進知識的流動與創造，逐步提升以園區為主體的資源型城市的創新力和競爭力。由此可見，科技工業園明顯具有區域創新體系的集聚性特征，積極發展科技工業園能夠推動資源型城市創新體系的營建。

二、科技工業園對資源型城市創新的作用

科技工業園是產業綜合體，具有較高創新能力的經濟社會區域，包括孵化器、科技園、科學城、大學研究園、高技術產業帶、高技術加工區、高技術產品出口加工區和技術城等七種基本類型，它們的側重點各不相同，盡管如此，它們的共同點也十分明顯，這就是規劃和建設好這些科技工業園，對整個區域的創新具有示范、帶動和輻射作用。對資源型城市而言這會進一步推動城市產業結構的調整，從而促進城市轉型和可持續發展。如圖2所示。

（一）促進創新行為主體發展和創新資源整合

我國多數資源型城市創新能力低下，多年來單一發展資源產業的模式造成了創新行為主體數量較少，發展緩慢、功能缺失；創新能力、動力和活力不強，創新意識薄弱[4]；科技中介機構的發展處于起步階段，在其發展規模、服務能力和規范管理等方面同國內發達城市相比有很大差距，對技術創新和成果轉化的推動作用十分微弱。在創新資源方面，創新人才匱乏；創新人才部門和結構分布不合理，科技人員集中分布在中央企業、省直企業和資源企業，工程技術人員主要集中在資源產業、冶金、建材行業及相關行業的科研機構；大多數城市底子薄，財力有限，創新資金投入能力較低；創新資源配置效率不高。

產品的技術水平、企業的規模大小以及組織結構是影響高技術產業地方聯系的決定性因素，科技工業園通過前后向聯系吸引其他相關產業生產活動，促進它們共同發展，對資源型城市就業產生拉動作用。科技工業園的發展對本地區就業產生影響的大小取決于新的R＆D活動和制造業活動增加的狀況。國際研究表明，高技術活動在本地區所產生的就業增長仍然是有限的，科技工業園創造的就業機會可能會發生在城市之外，所以吸引園區外R＆D活動和生產活動、促進新企業的衍生和集聚能夠促進城市就業的增加[5]。在此過程中，這些活動將促進資源型城市創新企業的孵化，科技中介機構的發展，創業人才的培養及創新資源的整合。

（二） 有利于創新環境改善

新產業區理論常被用來研究創新，該理論認為成功的區域就是區內企業能夠持續創新的區域，但并不是所有區域都具備發展新產業區的條件，為此在建設區域硬環境的同時更要重視軟環境的建設，因為完善的基礎設施、便利的交通等硬環境可以成為創新的條件，但它不必然為創新提供機會，而區域內企業與企業之間、人與人之間正式和非正式的交流溝通等軟環境，卻能誘發創新。資源型城市創新發展的軟環境較差，缺乏一種有利于創新要素整合和高效率發揮作用的社會文化環境；創新活動受制于歷史形成的制度，面臨著市場競爭秩序不規范、市場法規不健全等困難和挑戰，制度環境亟待改善。同時，資源型城市空間布局呈離散狀態，受資源空間分布的影響，資源型城市大多緣礦而建，一些礦區的建城條件很難滿足一個正常城市對地形、交通、供水等方面的要求，城市基礎設施亟待改善。

科技工業園內創新行為主體在地理上的接近，促進了園區內外知識和信息通過正式和非正式交流進行傳播。同時，園內企業間平等互惠的聯系有利于創新氛圍的形成，帶動整個資源型城市市場環境的健全和完善；園區內的企業文化同當地文化相互交融，有利于城市創新文化的形成。由于科技工業園對園內基礎設施具有一定的要求，而且隨著科技工業園的發展會引起本地稅收的增加，政府會有更多資金用于城市基礎設施的建設，這些都將促進資源型城市創新硬環境的改善。

（三）促使創新網絡和集群的形成和發展

區域創新網絡可以活化創新資源，增加其靈活性，增強企業創新能力，減少創新的不確定性。由于資源型城市長期處于計劃經濟模式，經濟中的條塊分割以及自上而下的剛性管理、層級節制的權力結構，使得地區經濟發展規劃大多以政府為絕對主導，形成由政府控制創新行為主體間聯系和創新資源配置的、高度集權的等級結構。這種結構在計劃經濟體制下具有效率優勢，有助于充分發揮政府在創新資源配置中的權威作用，統籌整個創新體系的發展，但隨著市場經濟的發展，它限制了創新行為主體的發展，阻礙了創新行為主體間的聯系，減弱了創新體系的開放性。因此，對于資源型城市而言，其創新體系期望的結構應是一種創新網絡結構，它能夠為資源型城市的創新行為主體提供正式和非正式的交流渠道，有助于調動多個主體參與，激發更多主體進行創新，加強創新行為主體間的聯系，形成創新合力；促進各種創新資源的合理流通，提高創新資源的配置效率。

總的來說，目前資源型城市尚未形成網絡組織的區域創新體系，或者即使極少數資源型城市的創新網絡初具形態也顯得十分稚嫩?？萍脊I園在發展過程中會得到所在資源型城市一系列優惠政策的支持，加之園區內良好的創新環境，會吸引園外適合園區條件的R＆D活動和生產活動遷移到園內。在園內大量創新行為主體和創新資源的地理集聚，使園內各類正式與非正式、機構與非機構之間的聯系密切，園區內外創新行為主體之間的聯系加強。在創新網絡中結點密度越大，聯系的結點越多，則交流機會越多，創新能力越強。因此，資源型城市創新體系內的網絡結點叢生、創新頻繁，促使城市創新網絡的形成和創新集群的發展。

（四）推動城市產業結構調整

目前我國資源型城市的三次產業比例嚴重失調，以資源開采加工為主導產業，且大都處于產業鏈的前端，產品的加工程度相對較低，在向高級化產業結構推進中第三產業和第一產業相比較為落后，表現出"高工業化"的虛假性。而且第一產業多為粗放經營的傳統農業；第二產業多以采掘業及其配套產業為主導，產業鏈條很短；第三產業多是為資源企業服務的商業和餐飲業，新型第三產業比重較低，特別是最能反映第三產業發展水平的信息產業、知識服務業等不發達；各產業的關聯度較低，產業橫向協調差、縱向水平低。

科技工業園能夠推動資源型城市產業結構調整。一是通過產學研合作，由高等院校和科研機構提供項目和技術，企業提供設備和投資，共同進行項目的孵化，使企業原有的產品和生產結構得到調整；二是科技工業園內高科技企業與地方企業通過供應和銷售關系的建立加強前后向聯系，促進資源型城市產業結構升級；三是科技工業園自身吸引大量具有創新和創業精神的人才到資源型城市工作，給當地產業結構的調整和升級創造了人才條件；四是在科技工業園內孵化成功的企業可在園外設廠，從而影響當地的產業結構。

三、結語

由以上分析可知，成功的科技工業園可以通過產業的前后向聯系帶動相關產業發展，推動資源型城市的產業結構轉化和升級。但是資源型城市的經濟結構和發展水平，科技工業園內部的組織管理，科技工業園與地方政府、高校和科研機構的聯系，科技工業園內企業與資源型城市內原有企業的聯系等都可能成為科技工業園發揮作用的制約因素?？萍脊I園對區域發展的影響程度，主要取決于它自身的發育程度，在自身發育不完善時，對周圍區域發展的影響是有限的?？萍脊I園初期在本地誘發新制造業活動的潛力可能比較??；而當高技術商品化，生產標準化產品時，其生產的本地聯系一般也不大。此時作為增長極的科技工業園所發生的經濟增長主要不在園區內，而是在園區外。因此，不能理想地認為只要建立科技工業園，就一定會帶來資源型城市的再工業化、城市發展和協同創造以及城市創新體系營建的大發展。

根據科技工業園對區域發展影響的階段特征，目前，資源型城市的科技工業園大多處于發展的常規技術階段即初級階段。這時科技工業園宜把吸引知名的跨國高技術公司入駐作為重要戰略，同時注意資源型城市內創新環境的營造和企業家的培育[6]?？萍脊I園應處于創新體系空間的核心位置，科技工業園通過集聚效應形成資源型城市創新的高梯度區，又通過擴散效應向周圍處于低梯度的地方輻射和推移，通過科技工業園與資源型城市內其他區域之間長期不斷的相互作用，以點帶線、點線結合、網絡化發展。

參考文獻

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[2] Asheim， B.T.， Coenen，L.. Contextualising regional innovation systems in a globalising learning economy: on knowledge bases and institutional frameworks[J]. The Journal of Technology Transfer， 2006，31(1):163-173.

[3] M Castells， P Hall. Technopoles of the World: The Making of 21st Century Complexes[M]. London: Routledge， 1994.

[4] 田紅娜， 佟光霽. 營建區域創新體系推動我國資源型城市(地區)轉型[J]. 商業研究， 2007(7)：83-85.

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關鍵詞：資源型城市；經濟轉型；產業結構；基礎設施

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0025—03

資源供給緊張對我國經濟增長的約束作用已經非常明顯，我們需要積極應對，力求克服資源約束之短板效應，保持經濟的可持續發展。石油作為國家的重要戰略資源，在國民經濟發展和社會建設中發揮著重要的作用。然而作為一種不可再生資源，石油在開采中必將逐漸減少并最終走向枯竭。因此，石油城市的轉型發展事關重大。積極總結石油資源型城市轉型的經驗，對于推動其他石油資源型城市的可持續發展具有重要的參考價值。

一、資源約束與可持續發展理論的提出

經濟增長的過程同時也是資源消耗的過程，由于資源的稀缺性，理論上，同樣的經濟增長量所需的自然資源越少，經濟增長所持續的時間就越長，所以，各國在從事經濟活動中，都在努力減緩資源消耗的速度。

對于我國資源約束問題，許多觀點認為這是我國發展中不可避免的。因為資源的消耗主要來自于生活和生產，首先我國擁有世界上最多的人口，生活上資源消耗壓力巨大；其次，我們在加速進行著工業化進程，經濟的發展本就離不開資源的消耗；最后，世界經濟發展經驗告訴我們，資源約束是各國發展中普遍存在的問題。

1987年，布倫特蘭報告《我們共同的未來》首次提出了“可持續發展”的概念，即“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。可持續發展理論一經提出，就得到了迅速的傳播，影響巨大，已成為許多國家經濟發展的指導戰略。與理論上的先進性和巨大影響性相比，可持續發展的實踐應用卻比較艱難。

20世紀90年代末，美國提出了精明增長理論，即：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現有社區的重建，重新開發廢棄、污染工業用地，以節約基礎設施和公共服務成本；城市建設相對集中，密集組團，生活和就業單元盡量拉近距離，減少基礎設施、房屋建設和使用成本。為實施可持續發展提供了一條新型增長路徑。

二、玉門經濟轉型的案例分析

1939年8月11日，是中國石油工業發展歷史上永遠值得銘記的日子。這一天，祁連山下玉門老君廟旁的一號井獲工業油流。從此，拉開了玉門油田開發的序幕，揭開了中國現代石油工業的第一頁。20世紀80年代末90年代初，玉門油田原油儲量急劇減少，1998年，玉門油田年產量降至建國以來最低的38萬噸，這預示著玉門油田資源枯竭的日子來了。2003年8月，國家發改委《資源型城市經濟結構轉型》課題組從118個資源型城市中確定了60個典型資源型城市，其中玉門被列為首批資源型城市經濟轉型的石油城市。

（一）轉型前期的困境

由于玉門市在石油開采的后期才被動提出轉型，而且在轉型過程中，政府和企業的分城搬遷，造成了大量資源的外流和浪費，選擇的接續產業相對脆弱，且對地方貢獻不大。此外，在政策、資金支持上，沒有積極向上級政府爭取，致使地方財政負擔過重，人員安置問題無法得到有效解決。其轉型中存在的問題主要表現為：

1.油地分離搬遷，經濟急劇下滑

作為玉門的絕對支柱產業，以前玉門市經濟總量的65%來自于石油產業，財政收入的60%也源于石油；石油開采及相關產業創造了3.6萬個就業崗位，占玉門市城鎮在職職工總數的61.7%，對石油的過分依賴使玉門經濟在資源枯竭的情況下遭受重創。玉門石油管理局遷出后，市屬30多家依賴油田生存的企業紛紛破產，近7000名職工失業，工業經濟總量迅速下降。轉型的艱難超過預期，政府、企業，乃至每個市民都切身感受到了轉型的陣痛。玉門市66個居委會2001年縮減成33個，2005年又縮減成12個，大片的工廠倒閉、廠房被夷為平地。因為搬遷，玉門市政府2005年負債1.18億元，相當于全年的財政收入，而進一步的搬遷至少還有2.5億元的資金缺口，這已使政府的運轉舉步維艱。此外，道路、供水、供電、學校等眾多基本公共設施項目等待建設，而它們所需的資金接近8個億。

2.接續產業支撐能力有限

為了盡快地顯現政績，快速提升GDP，地方政府一般會優先選擇上馬重工業項目。重化工業產業關聯度高，延伸的產業鏈條長，一個大型石油化工項目往往可以衍生數十、數百個中小型項目，能夠帶動整個經濟發展，對GDP和稅收的貢獻最大。

玉門市雖然將石化工業作為未來發展的支撐點，但其經濟規模較小，難以有效帶動相關產業發展。2005年，玉門石化工業實現工業總產值107.5億元，增加值只有31.4億元。而電力低價上網，高價購回，地方沒有收益。已建成的20家電廠（場、站）和待開發的電站，業主都是實力強大的電力和能源企業，玉門本地業主無力介入，地方得不到收益。農產品、礦產品大都是粗加工?？萍己康?、地方收益低、資源優勢未能轉變成經濟優勢。

（二）政策支持與轉機

經過再三爭取，2009年3月，玉門被國務院列入全國第二批資源枯竭型城市轉型名單。國家和甘肅省上在項目安排、財力扶持等方面給予有力的支持，為玉門實現可持續發展增添了巨大動力。

同時，玉門搶抓國家加大風電開發的機遇，加快發展風電及其配套產業。目前，已建起了玉門清潔能源工業園區，風、水電總裝機容量達到43萬千瓦，其中風電裝機達到21萬千瓦，建成了4條風機塔筒制造和1條機械加工生產線，正在形成以風力發電、風力機械制造為主的新的工業產業體系。

三、大慶經濟轉型的案例分析

大慶市的產業結構中，石油和石油化工的支柱作用明顯，第二產業比重大，服務業比重小。從1992年起，大慶就提出了“二次創業”，開始了實現可持續發展的不懈探索。著力構建以石油為基礎，以石化為主導，以現代農業、裝備制造、新材料和新能源、高端服務業為支柱的“1+5”產業格局，經濟綜合實力顯著提升。大慶市轉型發展的主要做法是：

（一）積極爭取政策、資金支持

政策和資金的支持是轉型和可持續發展過程中的重要支撐，大慶在轉型發展中積極爭取國家、省和中石油集團的支持。2005年5月18日，大慶被國務院正式確定為石油類資源型城市經濟轉型試點。初步把轉型的主攻方向定位在產業結構調整上，以做大做強石化產業為主，以乳制品加工、農牧產品加工、紡織和皮革、機械制造和電子信息、新材料和橡膠、新能源等為輔，大力發展“非油”、“非國有”經濟。同時，大慶還緊緊抓住國家“振興東北老工業基地”的有利契機，積極爭取中直企業技術改造以及地方工業高科技項目資金；積極爭取將一些重點項目列入國家振興東北老工業基地計劃獲得國家支持；在城市功能完善和專業園區建設等方面，積極協調爭取國家開發銀行貸款。通過對各個方面資金、政策的爭取，來有效促進城市經濟轉型和可持續發展步伐。

（二）積極調整產業結構

大慶資源型轉型的開始，也是充分立足自身的油氣資源優勢和產業基礎，繼續做大做強石化產業作為結構調整的重點和優勢主導產業，通過投資引進大型石化項目，做強石油化工，做大天然氣化工，做深石化產品后續加工，進一步加強全市石化產業競爭力。

充分利用大慶現有的資源、市場、土地、能源和資金等優勢，積極壯大發展第二產業中的其他接續產業，以專業園區為載體，大力發展地方工業，增強地方經濟實力，形成以乳制品加工為代表的農牧產品加工業，以石油石化裝備為代表的機械制造業，以化紡、麻紡、毛紡為代表的紡織業，以新型建材為主的新材料工業和以芯片制造、軟件開發為主的電子信息業等接續產業，集群發展趨勢明顯；特別是金融、旅游、物流等現代服務業的快速發展，有效帶動了商貿、餐飲等傳統服務業提檔升級，進一步活躍了城鄉消費市場，三次產業結構由2000年的1.8：89.7：8.5調整為2010年的3.3：82.2：14.5；油與非油經濟比例由2005年的65：35調整為2010年的52：48，兩者比重基本相當。

（三）努力改善城市軟、硬件環境

大慶城市轉型發展注重城市基礎設施建設和人居環境的改善，特別是“十一五”以來，大慶市城鄉面貌發生顯著改變。城市規劃區面積不斷擴大，城市功能逐步完善，初步構建了集航空、鐵路和公路相互補充的立體交通體系，一系列重大的公共服務設施建成投用，全市的道路交通、文化旅游等配套設施明顯改善。加大環境資源整治力度，是可持續發展的重要內容。大慶市致力于改善生態環境，實施“百湖治理”，和“百園建設”工程，在全市范圍內初步形成星羅棋布的生態園建設格局。堅持“政府調控、市場推進、公眾參與”的原則，對污水、廢氣、噪音垃圾等城市污染進行綜合整治，大慶市城市環境綜合指數達到100%。大慶還積極嘗試采用現代化信息技術手段，加快數字化城市建設步伐。

在注重硬件基礎設施建設的同時，大慶高度重視城市發展軟環境的建設工作，在體制機制上不斷創新，先后出臺了一系列促進城市軟環境改善的相關政策規定。同時還不斷改進完善政府的管理服務職能，營造出良好的發展環境，成為全國少有的集國家環保模范城、國家衛生城和全國文明城“三城”品牌于一身的地級城市之一。

（四）切實改善民生

大慶在轉型發展中高度重視社會民生問題的解決，持續壓縮一般性財政支出，增加民生方面的專項支出，進一步提升公共服務水平。具體表現在以下四個方面：

1.社會事業得到大幅提升

教育事業更加均衡優質發展，教育結構層次趨于合理；醫療衛生體系更加健全，社區和村級衛生服務實現基本覆蓋。文體事業更加繁榮，特色文化精品不斷涌現，群眾文體活動蓬勃開展。

2.加大就業和再就業工作力度

通過開發公益性崗位、支持自主創業、加強勞務輸出、發展民營經濟等方式，積極創造就業崗位，安置下崗失業人員再就業，城鎮登記失業率一直控制在4.5%左右。

3.加強社會保障體系建設

提高低保標準和失業保險金發放標準，個體、靈活就業人員納入醫保范圍，使全市養老、失業保險金發放率和低保覆蓋率均達到了全覆蓋，在全國率先建立城市“十位一體”和農村“六位一體”低保綜合救助體系，社會保障的受益人群和補助水平均有大幅度提高。

4.人民生活水平大幅提高

“十一五”期間，大慶城鎮居民人均可支配收入由14 791元增長到22 500元，農村居民人均純收入由3610元增長到9 300元，城鄉居民收入比由4.1：1縮小到2.4：1，提前達到全面小康社會標準。

四、經驗啟示

從玉門和大慶兩座石油城市轉型發展的歷程和效果來看，實現成功轉型需要把握好以下三點：

1.把握轉型時機

轉型時機的選擇直接影響到轉型的成敗，宜早不宜晚。衰退期的被動轉型可能導致主導產業在喪失競爭力合支撐力的同時，接續產業還尚未發展成熟，城市發展難以為繼；而在穩產期未雨綢繆，則能為產業發展贏得了時間，使其形成了有效接續，防止經濟出現大的波動。

2.構建轉型支撐體系

用政策、制度來規范行為、理順關系。具體包括：爭取上級的資金支持；理順地方政府與企業的關系；制定符合實際的產業發展政策和人才政策；實現資源的市場化配置，發揮資源的最大效能等。

3.選擇和培育轉型產業

由于各地的資源稟賦各不相同，培育轉型產業以充分發揮本地的優勢為出發點，契合可持續發展的總基調。一方面可以在石油開采業發展的基礎上，進行產業的縱向和橫向擴散，提高產品的加工深度和產業的廣度，從而擴展原有產業鏈；另一方面可以依托當地資源條件，搞好產業規劃，培育戰略性新興產業集群。

基金項目：北京市屬高校人才強教深化計劃一中青年骨干教師培養計劃（2012），項目代碼00491162340108

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關鍵詞：城市建設土地資源可持續

現代城市建設面臨的土地資源問題

改革開放后，我國城市化進程急劇加速，以大中城市為核心的都市區在一些經濟較為發達的地區獲得了快速發展，形成了城市群。建設城市群已成為我國帶動區域發展的一個重大宏觀戰略，也是推動我國城鎮化進程的一條主要途徑。城市是人類社會文明進步的產物，而都市密集區則是城市化發展到高級階段的產物，實質是擴大了的城市。由于都市密集區在更大范圍內實施了要素配置，在具有城市的聚集效應和規模效應的同時，又在很大程度上避免了單個城市過度擴張而產生的“城市病”，因而具有更高的資源配置效率。

然而城鎮化意味著建設用地量的增長，建設用地的增長必然會造成大量的農田流失。保護耕地，保障糧食安全是我國面臨的重大問題。怎樣緩解耕地流失與建設用地增加之間的矛盾，建設用地的內部挖潛、集約節約利用成為解決這個問題的有效途徑。在對土地的集約節約利用評價時，以往學者多采用特爾非法、層次分析法等對其進行定量定性評價，但這些方法在確定指標權重時帶有較強的主觀性，而熵值法在評價對象的指標體系的層級較多、指標數量較大、評價對象數目較大時效果較好，因而十分適宜評價像土地利用這項復雜的系統。

現代城市建設面臨的人口資源的問題

城市人口是指那些與城市的活動有密切關系的人口，他們常年居住生活在城市的范圍內，構成該城市的社會主體，是城市經濟發展的動力建設的參與者，又都是城市服務的對象，他們賴城市以生存，又是城市的主人。當一個國家或地區的人口由農村向城市轉移、農村地區逐步演變成城市地區的時候，城市人口就會不斷增長。在此過程中，城市基礎設施和公共服務設施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并不斷向農村擴散。也即城市化就是生產力進步所引起的人們的生產方式、生活方式以及價值觀念轉變的過程。

我國1965年城市人口占總人口比例為18.2%，而1995年為30.3%，已有近1/3的人口居住在城市。在人口比重定義上,中國的城鎮化與國際通稱的城市化并無實質區別。當隨著城市人口不斷增加也帶來了一系列的問題，公眾資源嚴重匱乏、教育資源、醫療資源、物質資源等都凸顯出了不盡人意的一方面，我們知道當資源出現缺乏的時候我們，帶來的不僅僅是物質上的匱乏，更會引起分配的公平等一系列社會問題。

現代城市建設面臨的交通問題

隨著科學技術的進步和工業的發展，城市中交通量激增，原始的交通方式已不能滿足要求；同時，由于工業發展為城市交通提供的各種交通工具越來越多，從而加速了城市交通事業的發展。城市交通的特征因各城市的規模、性質、結構、地理位置和政治經濟地位的差異而有所不同，但是它們具有的主要特點則是相同的。城市交通的重點是客運、早晚上下班時間是城市客運高峰、每個城市的客流形成都有自身的規律、城市客運量大小與各該城市的總體規劃和布局有直接關系。也因此帶來的一系列的問題主要是：交通擁擠和交通阻塞，城市中的平均車速日益下降，交通事故增加，噪聲和空氣污染日趨嚴重，能源消耗量猛增，停放車場地嚴重不足。

這就需要我們在重視城市規劃建設的同時，也要根據自己的國情，致力于城市交通綜合治理的研究和實施：完善交通法規，加強交通管理，開展交通教育，提倡交通道德，建設必要的行人過街地道和過街天橋，錯開上下班時間，研究控制自行車交通發展的對策，采取自動化的交通檢測手段和控制手段以提高道路和路口的通過能力等。

現代城市建設面臨的公眾參與管理的問題

公眾參與是指公民或單位不通過國家代表機關直接參與處理社會公共事務，是實現依法治國、依法治市，促進社會主義民主和法制的基礎。隨著百多年來城市管理理論的不斷發展，從霍華德的田園城市烏托邦，到現代平等主義城市學者所強調的城市管理應當以社會平等和安全為最高責任，可以發現城市管理理論與實踐，正越來越關注政府與市民、公共部門與私人部門之間的關系。人們開始認識到，公眾不僅是城市建設管理的被動者，而且自始至終是城市管理權力行使的主動者，進而相應地公眾參與制度成為現代城市建設和管理理論的熱門話題。公眾參與城市建設管理是政治參與的一種表現形式，所謂政治參與是指影響政府行政決策為目的而進行的一切努力，它是一種合法的行動。

公眾參與社區建設突破了以往的政府包攬各項社會事務的狀態，具有廣泛性、開放型、多元化的公共管理文化底蘊，涉及規劃決策、實施、監督等諸多方面，使社區成為居民自治、公眾參與的舞臺，發揮市民自主管理在整個社會管理中的重要作用。城市中個體生活空間的壓縮所形成的生活上相互依存性，為共同參與社區建設提供了自然時間和空間的便利條件，在一定意義上，公眾參與的程度和成效，反映了一個城市社會經濟和文化開放的水平，也是衡量城市規劃、建設和管理從純技術性轉變為政策性、綜合性的轉型標志。

現代城市建設的可持續發展

城市可持續發展是一個城市不斷追求其內在的自然潛力得以實現的過程，其目的是建立一個以生存容量為基礎的綠色花園城市。城市要想可持續發展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為當代人著想，同時也為后代人著想口。資源及其開發利用程度間的平衡，是可持續必須遵循的一個原則。

城市可持續發展是其公眾應不斷努力提高自身社區及區域的自然、人文環境，同時為全球可持續發展作出貢獻的過程。恰林基在談到越來越嚴重的城市環境問題時，指出絕對不能隨意地把這些環境問題留給后代或更大范圍，甚至全球，這是一種責任和義務，他從這一特性出發稱可持續城市為責任城市。兩位學者都隱含了利用環境生態規律來解決城市環境問題，是城市可持續發展所面臨的一個基本問題。

結論

現代城市建設要注重可持續發展，國內的城市建設這些年來,有了長足的進展,但從可持續發展的戰略來看,在整體規劃上潛力很大、疏漏不少。應該指出,戰略上一錯位,損失將是長遠的、全局性的。一經發覺,糾正起來亦非朝夕。西方發達國家在這方面頗有切膚之痛,許多城市在經歷了長時間的重復建設后形成了現在的體系，我們正要學習這個過程中所經歷的一切，避免走重復的曲折路線。

參考文獻：

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[6] 紀傳東. 論生態園林的定位與城市建設可持續發展[J]. 園林科技信息, 2001, (S1) .

篇6

[論文摘要]目前衡陽市房地產業在土地資源供應、節能環保開發、房地產市場體系建設等方面存在較多問題，其原因是多方面的，必須從提高土地集約利用水平、重視環保節能、加強市場的調控監管等方面進行解決。

[論文關鍵詞]城市房地產業；問題；原因；對策；衡陽市

據悉，1998—2008年房地產和建筑業增長對經濟增長的貢獻率接近20％，以住宅為主的房地產業已經成為我國國民經濟的重要支柱產業。然而。地方政府對房地產業的過分依賴，致使房地產開發中資源浪費、環境破壞現象十分嚴重，影響著房地產業可持續發展。因此，研究科學發展觀視閾下城市房地產業發展問題有極其重要的意義。

一、房地產業發展存在的問題

(一)土地被大量囤積。普通商品住房、保障性住房用地供應不足

房地產業的可持續發展，關鍵在于城市土地資源的可持續利用。2004—2008年，衡陽市購置土地面積遠超過完成土地開發面積，土地出讓量過大，除造成房屋供給過剩外，還導致未開發、未完成開發土地面積迅速增加，造成土地資源的嚴重浪費。從近年進入衡陽房地產業的資金來源看，衡陽房地產市場潛力較大，但外地開發商拿地相對困難，市區的成片優質土地資源已基本開發，買地只有到更遠的市郊。一方面，大量的未開發用地集中在本地的各開發公司手中，未開發或等待開發。隨著衡陽“一年一小變、三年一大變”戰略的實施，衡陽的土地價格將會進一步上漲。另一方面，中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用住房、廉租住房等保障性住房用地供應不足，導致相應的房源缺乏。

(二)在節約資源和保護環境方面還很欠缺

1.房屋設計、布局不合理，能耗高，造成資源的浪費和環境破壞

首先，住宅區房屋外型設計平面形式單一，方型塔樓和長條板樓偏多，大規模成片開發、綜合配套的社區較少，造成自然資源的浪費和環境破壞。其次，衡陽市住宅區樓間距普遍偏小，房屋顯得非常密集，極大地影響了房屋的通風和采光，并且容易造成建筑的消防隱患，尤其以舊城區為甚。最后，房屋的能耗高。據統計，目前衡陽市每年新建建筑中，只有10％～15％能達到國家制定的強制性節能標準，80％以上為高耗能建筑，既有的建筑中95％以上是高能耗建筑。

2.房地產開發中的短期行為，對生態環境造成破壞

房地產開發企業數量多但規模小，不但沒有充足的資金與技術來保護環境和節約資源，而且在觀念和管理水平上也往往局限于眼前利益。大量的短期行為表現為：一是開發單位片面追求經濟效益，致使建筑密度、容積率過高，缺少綠色空間；二是一些開發商甚至無視城市規劃，隨意毀林毀草，減少公共綠地，破壞人文景觀，違章建設；三是在建筑、裝修材料應用上，為了削減成本，往往通過采用耗能大、質量低劣的產品和偷工減料等手段來達到目的。建筑質量、公共綠地面積、污水和垃圾處理率不達標等，破壞了生態環境。

(三)房地產市場發展不成熟，市場體系不健全

1.房地產市場供求存在總量性和結構性失衡

2005—2009年，衡陽市商品房供應量為657.8萬m2，銷售量為5518萬m2，供銷比為1.19：1，市場庫存量為106萬m2，加上一批在建工程項目的竣工開盤，商品住宅樓供需比例失衡，市場供應總量過剩。結構性失衡主要體現在：一是大戶型商品住宅銷售不暢，適合中等收入家庭需要的中小戶型、中低價位的普通商品住宅及保障性住房供應不足。2005—2008年，衡陽市144 m2以上大戶型住宅市場供應量近140萬m2，積壓近80萬m2。2008年全市新建商品住宅套型面積144m。以上占到了總面積的52％，小于等于90m2的僅占總面積的2.53％。從需求的調查數據來看，意向購買套型面積90—120m2的占57％，120～144m2的占28％。二是電梯房供過于求。2005—2008年，衡陽市電梯房市場供應量為130萬m2，市場銷售僅56萬m22，近6成電梯房銷售不暢。

2.房地產開發缺乏穩定的資金來源，房地產企業信譽度不高

據相關部門提供的數據，衡陽市房地產開發投資中有80％的資金來自金融機構貸款及商品房的預售收入，金融機構對房地產的支持程度相當高，而相應的風險也很大，一旦銷售困難，資金鏈斷裂，將會造成嚴重后果。

衡陽市銀行業協會2006年初在《衡陽晚報》上公開曝光了10家惡意逃廢銀行債務的企業，有5家為房地產企業，共欠銀行本金1.2億元，利息3000萬元。

3.房地產企業實力有限，違規現象較嚴重

至2009年，雖然房地產開發企業的總數上升到345家，但具有二級及以上資質的房地產開發企業僅有7家，這與衡陽市房地產業發展的步伐不相適應，房地產開發企業的規模和競爭能力需要進一步加強。由于分散、粗放式的開發，造成房地產在開發過程中經常出現房屋結構不合理、產品質量差、投訴多、資源浪費等現象。另外，違規建設、違規銷售，虛假廣告，一房多賣、延期交房辦證、配套設施不到位，拖欠工程款和民工工資等問題較突出。

4.房地產市場監管體系不完善，相關部門配合不緊密。

近年來，相對于衡陽市房地產市場的快速發展，政府及相關部門對房地產市場的監管沒有有效跟上。對房地產開發企業的違規建設、違規銷售，虛假廣告，一房多賣、延期交房辦證、配套設施不到位，拖欠工程款和民工工資等問題監管不力。僅產權證辦理一事，目前全市尚有近萬戶房屋由于各種原因不能依法登記發證，嚴重損害了群眾利益，影響了社會穩定。

目前，政府各職能部門之間在房地產業上沒有建立一個相互協調合作且比較健全的工作機制。規劃、建工、國土、財政、房產等部門在落實規劃要求、施工許可證管理、工程質量檢查驗收、土地開發利用、稅費征繳、市場準入、銷售廣告、合同備案等環節相互配合、相互協調不到位，在信息與資源上不能做到共享共用，在處理問題時不能做到互助互動。市場監管缺位、不到位的情況較為突出。

二、房地產業問題產生的原因

(一)地方政府“土地財政”模式推動了房價上漲；相關職能部門執法不嚴、監管不力

房地產給地方政府帶來的巨額收益，它顯著地帶動了當地的經濟增長，并間接影響建筑材料、家電等行業，帶動GDP的增長。這使得房地產在經濟增長中的位置急劇上升，使得各地方政府紛紛將房地產作為發展經濟的萬能鑰匙，在許多地方，土地收入已經占到地方財政收入的一半，土地已經變成地方政府名副其實的第二財政。政府與土地之間的利益關系扭曲了土地市場的正常交易秩序，這是中央的房地產調控政策難以奏效的重要原因之一。

地方政府在土地上的財政收益還表現在房地產交易過程中。統計表明，在房地產建設、交易過程中，政府稅(費)收入占到了房地產價格的30％左右，再加上30％左右的土地費用，地方政府在房地產上的收入將近占到整個房地產價格的60％，而土地資源減少、銀行壞賬、資源衰竭幾乎都與地方政府無關，房地產膨脹得越大，地方政府的收益就越大。正是這種成本和收益的極端不對稱性，使地方政府對房地產企業的違法違規行為監管不力，對房地產市場調控力度不強。

(二)房地產市場本身不能解決中低收入階層的住房問題

眾所周知，市場機制在涉及外部性、公共產品以及社會福利方面存在失靈現象。房地產投資者盲目追求高利益，熱衷于提供大戶型、豪華型商品房，中低收入階層能夠買得起的中低價位、中小套型普通商品住房供給量就非常低，這勢必造成房地產市場供求的總量與結構性失衡。根據西方國家的經驗，應該采取“兩條腿走路”的措施來解決住房問題，即高收入人群的住房問題交給市場，由市場解決；中低收入人群的住房問題由政府保障，通過非市場化手段解決。在我國這樣一個人地關系緊張的現實情況下，只有政府為低收入階層提供保障房，才能解決低收入階層的住房問題，但目前政府提供的保障性住房嚴重不足，城市居民只能擠上市場購房的獨木橋——這是當前住房市場出現價格過快上漲的根本原因。

(三)房地產開發企業過分注重經濟效益。忽視了社會效益和生態效益

一是開發商片面追求投資利潤的心理促使其采取短期行為。由于房地產開發投資大，收益高，房地產開發商急于求成，認為房地產開發是一次性的短期投資行為，僅考慮房地產銷售價值的實現，忽略住宅質量及售后服務和管理。二是從成本一收益理論來講，眾多房地產企業不誠信的一個原因是因為誠信成本太低，不誠信所受到的處罰遠遠低于因為不誠信所帶來的收益。當前對失信者的法律約束力仍然很弱，現有法律對契約關系的維護不完善。三是新技術、新工藝、新材料、新能源采用較少。由于相關配套措施還不完善，對形成現代化的住宅產業化體系、建筑體系和技術支撐體系缺乏優惠政策和調控手段，難以形成以市場為導向的自我發展、自我創新、自我完善的市場化激勵機制。

三、解決房地產業問題的對策

(一)提高土地集約利用水平，實現土地資源的可持續利用

1.盤活存量，調整土地供應結構，增加保障性住房用地供應

要切實加強和改進房地產開發的規劃調控、土地供應工作，嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，控制土地供應總量，大力推進節約和集約用地，嚴把土地閘門。要在城市總體規劃和土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模內，抓緊編制“十二五”住房建設規劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房的建設規模，擴大上述5類住房的建設用地供應量和比例。要及時向社會公布住房用地年度供應計劃，確保供地計劃落到實處。

2.加強土地供應管理執法力度

嚴格土地轉讓管理，嚴禁轉讓不符合法律規定條件的房地產開發項目用地，依法制止“炒買炒賣”土地行為，杜絕土地投機行為，防止地價上漲過快。同時加大對閑置土地的清理力度，切實制止囤積土地行為，嚴格執行法律規定，對超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，征收土地閑置費；滿兩年未動工開發的，無償收回土地使用權。

要規范土地出讓公告和合同的內容，加強房地產開發用地供后監管，對拖欠土地價款、違反土地出讓合同約定和有關規定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動，依法追究違約違規責任。要嚴格執行衡陽市土地利用總體規劃，以規劃為“龍頭”，推動土地利用方式從粗放到集約的快速轉換。

(二)重視環保節能。維護生態平衡

1.開發過程中重視環境保護，塑造環境優美、和諧的社區

首先，倡導房地產業內涵式集約型發展，在全行業逐步推廣國際環境管理標準認證，對開發節約環保綠色建筑的企業給予政策扶持。在房地產開發項目選址上，盡量少占或不占耕地、生態林地，不影響風景名勝、人文景觀。其次，大力推進房地產建筑節能工作，在保證建筑功能質量的前提下，采取有效的節能技術與管理措施，大幅度降低建筑能耗，達到既居住舒適，又節約能源和改善環境的目的。最后，在城市規劃區內逐步形成一定規模的綠化帶、綠化區域，提高綠化質量和城市園林水平，構造合理的城市綠化系統；改善城市交通、供水狀況，提高城市生活垃圾、污水無害化處理率，發展固體廢棄物的處理與回收再利用，從根本上改善居住區環境。

2.推進住宅產業化，倡導開發綠色節能住宅

住宅產業化是用工業化生產的方式來建造住宅，以提高住宅的整體質量，降低成本，降低物耗。綠色住宅是在住宅的建設和使用過程中，綜合處理人、建筑、資源三者之間的關系，節能減耗，提供舒適、優美、潔凈的居住空間。房地產主管部門要抓緊制定綠色建筑標準體系，及時出臺相應政策鼓勵房地產開發企業提高科技含量，吸收循環經濟理念，大力推進綠色環保住宅產業化。房地產開發企業融合循環經濟理念，開發綠色住宅，可以從以下幾個方面入手：一是充分利用土地現有地理條件，合理設計，利用自然風和自然采光；二是使用新型節能環保建筑材料，增強隔熱保溫功能，盡可能利用風能和太陽能等綠色能源和新能源，采用節水設計，設立雨水收集利用系統、污水處理后的中水利用系統；三是配以科學合理的綠色植物布局，隔離噪音，凈化空氣。

(三)加強對房地產市場的調控監管。促進房地產業平穩健康發展

1.調控商品房供給總量，優化住房結構，穩定住房價格

一是加強供應總量和結構調控。要根據住房建設規劃和市場供求狀況，制定住房供應年度計劃，有效控制住房供應總量。把住房供應年度計劃與土地年度利用計劃相結合，采取用地計劃的總量調控和中低價商品房在各區域內合理投放的區域調控相結合的手段，達到政府對房地產市場宏觀調控的目的。增加保障性住房和普通商品住房用地的有效供給，由規劃局和房產局結合當前住房供應結構和市場需求在項目審批時共同把關，確保住房結構合理、價格穩定。二是要繼續整頓房地產市場秩序。房地產管理部門要會同有關部門加大對捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度，加強對住房工程質量安全監管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執行監管，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為。價格等有關部門要強化商品住房價格監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為。稅務部門要進一步加大對房地產開發企業偷漏稅行為的查處力度。三是進一步加強商品房銷售管理。要合理確定商品住房項目預售許可的最低規模，不得分層、分單元辦理預售許可。已取得預售許可的房地產開發企業，要在規定時間內一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網上備案制度，加大交易資金監管力度。

2.加大差別化信貸政策執行力度，加強房地產信貸風險管理

首先，各商業銀行要按照“有保有壓、區別對待，滿足合理的房地產信貸需求”的原則，加大差別化信貸政策執行力度，控制高檔住宅、別墅、商業營業用房的信貸投放，在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。其次，要加強房地產信貸風險管理。金融機構要進一步完善房地產信貸風險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執行信貸標準。要嚴格執行房地產項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規定的房地產開發企業或開發項目發放房地產開發貸款。

篇7

市中心街區舊城改造的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，以改變舊城區面貌，提高經濟社會發展承載能力和市民生活質量，建設現代化區域性中心城市為目標，堅持高起點規劃設計，高標準改造建設，全方位加強管理，將舊城區改造建設成特色鮮明、功能齊全、環境優美、設施先進、質量優良的現代化街區。中心街區舊城改造的基木原則是：

高起點規劃設計的原則。規劃設計堅持高起點，一步到位，保證舊城改造的完整性和統一性，保證功能和景觀的先進性，確保30年不落后。

促進商業、服務業繁榮，提高經濟效益的原則。調整用地功能，完善商業、服務業設施和其它基礎設施，發展第三產業，增加就業機會，繁榮城市經濟。

保留與改造擴建、拆遷與開發新建相結合的原則。按照規劃設計方案，逐個地段、建筑抓落實，對保留的建筑物實施改造、擴建;對可開發建設的地段，拆除舊建筑后實行綜合開發建設。

地上地下、立體空間全方位改造的原則。改造地段同時實施地下管線敷設，地上公用和基礎設施建設及建筑改造開發建設、空間藝術和環境藝術工程建設整體配套，相得益彰，不留死角。

政府推進和市場機制運作相結合的原則。舊城改造積極引入城市經營理念，堅持誰投資、誰收益，政府、社會多渠道籌措融通資金，共同為舊城改造做貢獻。

保護文化遺產、突出特色的原則。改造因地段建筑物制宜，突出歷史文化底蘊和沿海城市的特色，打造城市品牌。

改造范圍

中心街區舊城改造范圍是，解放路一南大街一青年路一北馬路道路兩側及縱向廷伸區域，環路總長約7公里，面積約3.5平方公里。

改造時間

20*至20*年完成主要改造任務，20*年完成收尾工程。啟動時間為20*年3月。

改造內容

1、地下設施

敷設供水、排水、供熱、供氣等必設管網，電力、廣電、電信、聯通、長途傳輸等“五線”入地，超前預設專業管線，有條件的區域建設地下綜合管溝。

2、道路交通設施

以路網通暢、路況完好率98%以上、設施齊全為目標建設。

①拓寬道路，打通卡脖子路段，調整干道開口，保證道路暢通。南大街、北馬路等人流、車流密度大的街道，有計劃地建設地下通道。

②搞好道路整修和養護管理，包括快車道、慢車道、人行道、路沿石及相關設施完好率達標。

③安裝、更新和維護路燈照明設施，使之與道路、街區配套完好。

④合理規劃布局機動車和非機動車停車場，滿足停車需求。停車場可采取室外停車場和地下停車場相結合的方法，新建住宅小區和大型建筑必須建設地下停車場，室外停車場宜呆用植草磚，建設綠色停車場。取消主次干道兩側、人行道停放各種車輛。

⑤新設、改造、完善公交車站點，包括布局、方式、站亭等，有條件地段建設港灣式站點。

⑥交通指揮設施和其它應設設施同時到位，主次干道和商住區，按規劃要求更新和增設消防設施，隨著"五線"入地，地上桿塔拔掉。

3、主次干道兩側建筑物及相關設施。

①對臨建、違建及無改造價值的建筑物有計劃地拆除后，按規劃建設綠地、停車場、其他公用設施和房地產開發。

②對建筑質量尚好的建筑按規劃設計要求進行改造，改造的內容包括整體或局部加層、住宅屋頂平玖坡、外墻裝飾、門窗更換等。

③規范所有建筑物、構筑物的燈箱廣告、門頭牌匾、商業櫥窗，拆除過街天橋廣告、路燈廣告、屋頂廣告和門窗外設防盜網簾等。

4居民小區。

①對改造范圍內平房區、無抗震能力的簡易樓房區，結合房地產開發實施改造，建設現代化居住小區。

②對上世紀七十年代及以后開發建設的、五年內不能開發建設的小區，有計劃拆除樓前樓后簡易小棚，還居民綠地和空間。

③對有保留價值的歷史街區和優秀近代建筑，如奇山所、朝陽街、太平街等，實施維修維護，使之重現歷史風貌。

④所有居民區都要實行綠化、硬化、路燈、環衛設施等配套，為市民創造良好的生活環境。

5、環境及相關設施。

①綠化，做到點、線、面相結合。加大綠化面積，適當增設休閑廣場和街心公園;主干道不能綠化的，要按季節擺放鮮花;商業店鋪門前都要擺放鮮花;加大各類建筑物、構筑物綠量，做到多層屋頂置花、陽臺擺花、墻體垂直綠化，立交橋、燈桿吊花等。

②在主干道兩側、廣場、綠地等公共地段設雕塑小品，增設客座等供市民休息設施，改造現有電話亭、果皮箱、公廁等設施，開放沿街所有單位和網點洗手間。

③統一規劃設計中心街區夜景燈光。在廣場、綠地和開闊地段，集中設燈林等景點，在主次干道兩側建筑物設泛光燈、輪廓燈、霓虹燈等，各類商業網點設霓虹燈；根據各種景點的需要設各種配套裝飾燈，使城市亮起來、美起來。

相關政策

舊城改造需大量資金投入，采取收益單位出資、按市場機制運作籌資和政府投資等多渠道解決。

(一)市政公用設施改造建設。道路、廣場和地下通道等，以政府投資為主;專業管線由產權單位投資;改造建設后能盈利設施如停車場、公交站亭等，由盈利單位投資。

(二)環境設施建設。向公眾開放、供市民休憩的非盈利環境工程，如街心公園、燈光景點和雕塑、休息椅等建設，以政府投資為主;建筑物裝飾燈光、牌匾和其它凡能落實責任單位的環境工程由單位投資。

(三)建筑物改造。現有建筑改造后可以增加有效使用面積的，改造所需投資全部由產權單位負責。現有建筑改造后不能增加有效使用面積的，實行兩種投資政策:一是產權單位有經濟實力的，所需投資以產權單位為主;二是產權單位經濟實力較弱的，所需投資政府予以適當補助。商業網點改造的，所需投資均由產權單位負責。凡能免收的費用予以免收。

(四)建筑物拆除。拆除的建筑物按政策對產權單位予以補償;拆除后進行房地產開發的，按市場機制實施開發建設;拆除后建設綠地、廣場、街心公園、停車場等公用設施的，由中心街區舊城改造指揮部組織實施;臨建、違建無償拆除。

(五）居民小區改造建設。能夠實施房地產綜合開發的，按房地產綜合開發程序運作;原綜合開發小區不配套的，由開發企業按原規劃設計要求投資配套;需拆除簡易小棚的，由開發企業、物業管理機構和社區負責，可對損失戶予以適當補助;歷史街區、建筑保護所需投資，可由產權單位按市場機制運作。

拆遷政策按照煙政發[20*]33號文《*市房屋拆遷補償安置若干規定》執行。

組織領導

市政府組建市中心街區舊城改造工程指揮部，負責舊城改造規劃方案、實施方案、相關政策等重大事項的決策，負責舊城改造全面實施的指揮，以及舊城改造相關事宜向市委、市政府請示和匯報。指揮部下設以市建設局為主體組成的辦公室，負責上呈下達，組織整個改造工作的運行。設立各專業組，負責具體工作。

規劃設計組:由市規劃局牽頭組成。負責編制舊城改造總體規劃設計方案，組織保留建筑物穿衣戴帽工程單體建筑設計，綠地、廣場、小游園等公益工程的規劃設計，對各類工程規劃設計進行審批等。

土地組：由市國土資源管理局牽頭組成。負責開發區片土地掛牌出讓、招標拍賣，辦理土地有關手續等。

開發建設組:由市建設局牽頭組成。負責開發區片前期摸底工作，開發項目的計劃編制，開發手續辦理，對開發項目全過程實施監督與管理;組織協調自建項目的實施。

市政公用設施組:由市城管局牽頭組成。負責市政公用設施建設項目(包括地下設施、道路交通設施、綠地、廣場和小游園等)的規劃設計和施工組織管理等工作。

環境藝術組:由市城管局牽頭組成。負責改造范圍內各類建筑物的燈光、廣告、門頭牌匾改造與整治，規劃空間設置的燈光、小品等改造與整治，按規劃組織實施。

篇8

關鍵詞：城鎮；污水處理；發展

中圖分類號：X131.2 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國城鎮化建設的進程以及小城鎮建設步伐的日益加快，污水排放已是我國城市水的主要污染源，城市污水處理是當今城鎮環境保護和發展的重中之重，污水處理行業成為新興產業，目前與自來水生產、供水、排水、中水回用行業處于同等重要地位，我們應該加強污水的處理，探究污水資源化利用的最終處置方式，提高城鎮水資源的利用率。

1我國城鎮污水處理方法

1.1 活性污泥法。長期以來，城市生活污水多采用活性污泥法，它是世界各國應用最廣的一種生物處理流程。具有處理能力高，出水水質好的優點。該方法主要由曝氣池、沉淀池、污泥回流和剩余污泥排放系統組成。廢水和回流的活性污泥一起進入曝氣池形成混合液。曝氣池是一個生物反應器，通過曝氣設備充入空氣，空氣中的氧溶入混合液，產生好氧代謝反應，且使混合液得到足夠的攪拌而呈懸浮狀態，這樣，廢水中的有機物、氧氣同微生物能充分接觸反應。隨后混合液進入沉淀池，混合液中的懸浮固體在沉淀池中沉下來和水分離，流出沉淀池的就是凈化水。沉淀池中的污泥大部分回流，稱為回流污泥，回流污泥的目的是使曝氣池內保持一定的懸浮固體濃度。也就是保持一定的微生物濃度。曝氣池中的生化反應引起微生物的增殖，增殖的微生物量通常從沉淀池中排除，以維持活性污泥系統的穩定運行，這部分污泥叫剩余污泥。活性污泥除了有氧化和分解有機物的能力外，還要有良好的凝聚和沉降性能，以使活性污泥能從混合液中分離出來，得到澄清的出水。

由于污水處理是一項側重于環境效益和社會效益的工程，因此在建設和實際運行過程中常受到資金的限制，使得治理技術與資金問題成為我國水污染治理的“瓶頸”。歸納起來，目前在城市生活污水處理研究和應用領域，普遍存在的問題有：①采用傳統的活性污泥法，往往基建費、運行費高，能耗大，管理復雜，易出現污泥膨脹現象；設備不能滿足高效低耗的要求；⑦隨著污水排放標準的不斷嚴格，對污水中氮、磷等營養物質的排放要求較高，傳統的具有脫氮除磷功能的污水處理工藝多以活性污泥法為主，往往需要將多個厭氧和好氧反應池串聯。形成多級反應池，通過增加內循環來達到脫氮除磷的目的，這勢必增加基建投資的費用及能耗，并且使運行管理較為復雜；③目前城市污水的處理多以集中處理為主，龐大的污水收集系統的投資遠遠超過污水處理廠本身的投資，因此建設大型的污水處理廠，集中處理生活污水，從污水再生回用的角度來說不一定是唯一可取的方案。

因此，如何使城市污水處理工藝朝著低能耗、高效率、少剩余污泥量、最方便的操作管理，以及實現磷回收和處理水回用等可持續的方向發展，已成為目前水處理技術研究和應用領域共同關注的問題。這要求污水處理不應僅僅滿足單一的水質改善，同時也需要一并考慮污水及所含污染物的資源化和能源化問題，且所采用的技術必須以低能耗和少資源損耗為前提。

1.2 生物膜法。在污水生物處理的發展和應用中，活性污泥和生物膜法一直占據主導地位。生物膜法主要用于從廢水中去除溶解性有機污染物，主要特點是微生物附著在介質“濾料”表面，形成生物膜，污水同生物膜接觸后。溶解的有機污染物被微生物吸附轉化為H2O、CO2、NH3和微生物細胞物質，污水得到凈化，所需氧化一般直接來自大氣。生物膜法處理系統適用于處理中小規模的城市廢水，采用的處理構筑物有高負荷生物濾池和生物轉盤，生物濾池在我國南方更為適用。隨著新型填料的開發和配套技術的不斷完善，與活性污泥法平行發展起來的生物膜法處理工藝在近年來得以快速發展。由于生物膜法具有處理效率高、耐沖擊負荷性能好、產泥量低、占地面積少、便于運行管理等優點，在處理中極具競爭力。

1.3 氧化法。氧化法是目前廣泛采用并極具發展潛力的城市生活污水預處理方法之一。根據氧化劑的種類及反應器的類型。氧化法可分為化學氧化法、催化氧化法、(催化)濕式氧化法，光催化氧化法、超臨界氧化法等。化學氧化法雖然操作簡單，但由于其處理效果并非十分理想，而且由于其運行成本較高，因此，在城市生活污水處理應用中使用并不很多。為了達到提高處理效果，同時降低運行成本的目的，人們開發了一些其他的氧化技術。光催化氧化法設備簡單、運行條件溫和、氧化能力強、殺菌作用強、處理徹底，因此，在水的深度處理及對難生物降解的有機廢水的處理具有極好的應用前景，目前已成為國內外非常活躍的研究課題，有專家預測，氧化法將成為21世紀廢水處理中重要的方法之一。

1.4 人工生物凈化：人工生物凈化，是人為地創造條件使微生物大量繁殖，人工馴化微生物，利用微生物質新陳代謝降解水中有機物的方法，是目前國內外對生活污水二級處理的主體工藝。

1.5 自然生物凈化處理：主要利用土壤中的微生物和植物根系或水塘中的微生物作用使水中的污染物濃度降低。

1.6 人工生物凈化與自然生物凈化：在土地資源豐富，地價相對便宜的城鎮，采用人工生物凈化與自然生物凈化處理相結合的方法，在經濟不發達地區有其實際意義。

2我國城鎮污水處理發展趨勢

2.1 “兩手都要抓，兩手都要硬”， 經濟發展與污水處理事業協調發展

城市污水是城市綜合體經濟發展的產物，污水的增加和城市經濟發展還是同步的，城市經濟發展越快污水的處理工作也就越重。我們不能過分的注重經濟的發展而忽視對水資源的保護。人們的生活離不開水，工農業的發展也離不開水，所以政府有關職能能部門要拿出部分資金來支持水資源保護。如果顧此失彼就會給生態環境造成嚴重污染，最終影響經濟的發展。在以今后的城市建設中要堅持生產線和污水治理同步進行，堅持和鼓勵綠色產品的開發和投入；對已經建成投產的生產線而沒有污染治理措施的要提出限期治理的要求，要幫助它制定有可操作性的實施方案。

2.2 改變污水處理行業的運營機制，由事業型向企業經營型轉變

改變污水處理行業機制的原因有兩方面，第一方面的原因是許多城市的污水處理企業還是事業單位，缺乏現代化的管理手段，政企不分，在崗人員效率低下，責任心較差，嚴重影響行業的發展；另方面原因是污水處理行業耗資較大，當地政府可承擔其運行費用比較困難，所以發展的趨勢逼迫污水處理廠的運營機制由事業型轉變為企業經營型，企業按照市場經濟模式自己去收費。國家對該收費有了明確的規定，地方政府應按照本地區污水處理行業所需要的經費及當地工廠企業、居民承受的能力，給予加大收費力度的政策。

2.3 污泥最終處置要向無害化、資源化方向邁進

污水處理廠產生的污泥在最終處置上，可以根據污泥的分類和本地區的實際情況進行可以用化處置；比如純生活污水處理廠產生的污泥經過無害化處理后，可用做農肥；工業廢水與生活污水混合污水的污水處理廠產生的污泥也要經過無害化處理后可制作用于園林、綠化、鮮花的肥料；純工業廢水在進行無機化過程和有毒害氣體的處理后，污泥可作為建筑材料的原料。

3 結束語

篇9

近年來，城市電視臺發展很快，但新情況、新問題層出不窮。歸結起來，存在的問題主要集中在四個方面：一是沒有處理好廣播電視“兩種屬性”、“兩個效益”的關系，對廣播電視既是公益性文化事業，又是經營性文化產業缺乏科學的認識，造成廣電事業、產業發展不平衡；二是廣播電視事業單位的性質，決定了它不能作為企業主體來參與市場化運作，這與傳媒業面臨的市場經濟環境和市場化競爭需要不相適應；三是部分城市電視臺擁有的傳統媒體比較單一，不利于在新媒體環境下鞏固其主流媒體地位；四是收入來源主要是廣告，而廣告的增長既受到經濟社會發展水平的制約，又面臨其他媒體平臺的競爭分流。

上述問題如果得不到很好的解決，城市電視臺就很難走出困局，久而久之則會生出種種亂象。目前各地城市電視臺紛紛從自身實際出發，深化體制改革、創新發展模式，從根本上看，就是要實現公益性廣播電視事業和經營性廣播電視產業的協同發展。

深化體制改革，釋放廣電生產力

2009年7月，國務院常務會議通過了《文化產業振興規劃》。8月，李長春同志在全國文化體制改革經驗交流會期間強調要推動文化體制改革向縱深發展。9月，廣電總局表示深化電臺電視臺內部管理改革是制播分離改革的一個重點。這為城市電視臺的體制改革提供了政策層面的指導。

堅持制度創新，建立現代企業治理結構。部分城市電視媒體積極探索體制改革思路，嘗試內部事業產業分開運行、分類管理、統籌協調、整體發展的管理運營體制，獲得了一些寶貴經驗。如無錫等地成立的廣電集團，按照“一個集團、兩大體系，統分結合、協調發展”的新型管理運行構架，整合現有的媒介資源，實現資金、設備和人才的有效利用和深層開發，從而達到提高效益、增強實力的目的。

完善績效管理，釋放廣播電視生產潛能。以媒體軟實力、軟環境建設為重要內容，深化內部人事、勞動、分配機制建設，提高整體管理水平和管理效率，增強內部活力。如建立事業單位崗位設置管理制度，實現由身份管理向崗位管理轉變；完善質量管理體系和薪酬體系，推行績效管理改革，把員工的薪資收入與崗位職責、工作績效以及經營效益有機結合；實行重大事項、重大投資民主決策，引進現代企業預決算制度，降低企業運行成本，提高企業利潤率等。

堅持新聞立臺，鞏固主流媒體地位

作為城市電視媒體，要不斷鞏固主流媒體地位，增強在內容產品上的主導權和在傳媒市場的競爭力，必須揚長避短，實施本土化、特色化、品牌化戰略。

堅持本土化，是城市電視媒體的立身之基。在國內的媒體生態環境中，城市電視媒體處在央視、衛視及省級臺的包圍和擠壓之中，存在覆蓋面小、受眾規模小、內部生產能力有限、可調動資源少等瓶頸制約。但是，它也有自己的優勢，那就是接近消費者，熟悉本地文化，在本地新聞資源的開發上享有天時、地利、人和。近年來一大批民生新聞的成功，讓人見識了本地受眾的巨大收視潛力，所以本土化路線成為城市電視媒體的不二選擇。

堅持特色化，避免電視頻道的同質化競爭。城市電視媒體一般擁有兩個以上頻道，不同頻道之間應當實行錯位競爭，差異化生存，否則容易造成資源浪費。如嘉興廣電集團不斷強化新聞頻道的專業化，目前擁有《嘉興你早》、《午間播報》、《嘉興新聞》三檔直播電視新聞和民生新聞《小新說事》、新聞評論節目《新聞評道》，這五檔純新聞類節目貫穿早、中、晚三個時段，日均播出時長達到115分鐘。同時，其他頻道也按照各自的定位，在影視文化、都市服務等方面形成特色。

堅持品牌化，自覺抵制“三俗”。聲譽就是金錢，口碑就是財富。城市電視媒體決不能在市場化的壓力下，忘卻自己的媒體責任，迷失自己的文化身份，要堅決地從片面追求收視率、一味吸引觀眾眼球的低俗之風中走出來。要不遺余力地打造品牌頻道、品牌節目、品牌主持、品牌記者，增強宣傳力、傳播力、競爭力。

推進全媒體建設，實現新聞全覆蓋

城市電視媒體要應對的現代媒體競爭，已經不再是節目與節目、頻道與頻道的競爭，而是系統與系統的競爭。城市電視媒體只有順應形勢，積極推進全媒體建設，大力促進傳統媒體與新媒體的融合發展，實現由傳統媒體向現代媒體的轉變，才能在未來的傳媒競爭格局中搶占先機。

建設新的傳播載體，擴大信息渠道。城市電視媒體要依托現有資源，立足內容優勢，積極探索包括互動電視、網絡電視、移動電視、手機電視、雜志、動漫等在內的一系列傳播渠道，打造全媒體平臺，對內容資源進行多平臺，與受眾進行全方位接觸，以求占領陣地，堅持導向，引導輿論，在日益激勵的媒體競爭和市場競爭中決勝千里。

切實推進廣播電視與新媒體的融合發展。在新媒體環境下，面對受眾的多元化需求，廣播電視可以從技術、內容及產業等方面實現與新媒體的融合發展。通過突破傳統線性播出方式的技術革新，電視可以進一步通過點播、重播等播出形式來滿足受眾對收看時間、地點的多樣化需求。在內容上，傳統電視節目可以對已有的內容資源進行重組和包裝，成為新媒體的內容供應商，使各類媒體內容相互嵌入。在更大的產業范圍內，傳統電視媒體可以在新的數字化平臺上，與眾多的關聯產業實現共同融合發展，擴大受眾的范圍。

鞏固傳統媒體，善用新媒體。城市電視媒體介入新興媒體，要量力而行，謀定而動。一方面是要充分利用現有的頻道資源和傳輸網絡資源，特別是在數字電視整體轉換完成后，受眾可選擇頻道數量和互動點播數量大幅增加，自辦頻道收視率下降和廣告投放下降將成為大概率事件，對此要有積極的應對策略。另一方面是要考慮對新媒體的傳播覆蓋，研究在新媒體內容的能力。不同的媒體對新聞的加工需求不一樣，這就給新聞記者提出了新要求，有些媒體提出了打造全媒體記者的口號。

統籌兼顧，實現新聞資源的共享。在新聞資源有限的情況下，要統籌協調，樹立“大編輯”的概念，重視新聞資源的整合利用、復合利用，實行多樣化、多平臺傳播。對宣傳報道和大型活動，要統一策劃部署，根據各媒體平臺特點進行分工落實，這既有利于節省資源，又有利于形成宣傳聲勢，更有利于樹立媒體的品牌形象。

挺進藍海，進軍文化產業

“十二五”是文化產業發展的重要時期，城市電視媒體必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”，即一手抓公益性廣播電視事業，一手抓經營性廣播電視產業。要按照“一業為主，多元發展”的戰略思路，在做精做強傳統產品的基礎上，挺進藍海，將傳媒價值鏈延伸到更為廣闊的文化產業空間。

做精做強主業，夯實廣電發展的根基。要牢牢抓住以廣播電視和廣電網絡為主的傳統媒體業務，充分挖掘潛力，千方百計搞好經營創收，在同行業中保持強勁的競爭力。

整合優勢資源，實施相關多元化發展。要積極整合媒體的內外資源，按市場化原則優化資源配置，介入傳媒文化領域，建立“低成本擴張、高效益收獲”的媒體運行模式。要立足廣電比較優勢，以資本為紐帶，以控股、參股等形式拓寬投資渠道，成立經營實體，形成各自的主營業務，以創新廣電的營利模式，改變廣電的營利結構。

繼續壯大有線電視網絡，拓展數字新媒體產業。要充分利用“三網融合”有利條件，加快推進互動電視、高清電視、內容銷售為主的核心業務的快速發展，加快推進移動多媒體、網絡廣播電視等新媒體發展，培育新媒體內容產業。

搭建文化產業平臺，打造文化產業鏈。要通過體制改革推動廣電先進生產力的發展和自主創新能力的提高，形成一批實力較強的文化企業，不斷推出符合先進文化前進方向、富有時代特征和本土特色的文化產業精品。要加快實施重大廣播影視產業項目帶動戰略，在電影、動畫、電視劇、娛樂節目等領域大力扶持廣播影視重大項目、產業基地和區域性特色文化產業群建設，促進廣播影視產業的集約化、規?；l展。如嘉興廣電集團開發的“江南傳媒文化創意產業園”項目，占地230畝，計劃投資規模7～8億元人民幣，目前有17家各類文化創意及相關配套企業入駐，注冊資金5000多萬元。預計該項目全部完成后，創造的經濟價值將超過集團的廣告創收，成為新的經濟增長點。

篇10

摘要:本文通過對我國改革開放前后城市軌道交通的發展歷史和具體歷程進行了綜合的論述。對我國城市軌道交通發展采用的車輛、通信、信號和售檢票等技術進行了研究概述，并總結各個城市軌道交通發展過程中存在的突出問題，針對軌道交通發展過程中的系統規劃問題、建設資金來源及投融資方式、技術實力及設備制造、安全管理體系等方面的不足進行一一分析，提出了優化建設規劃、發展多元化的投融資體系、積極提升技術研究和國產設備制造、完善安全保障體系等方面的對策，實現城市軌道交通的順利、高效、可持續發展。

關鍵詞:軌道交通;設備系統;安全防范

1國內外軌道軌道交通現狀

城市軌道交通具有一次性投資大，建設施工復雜，建設周期長，投資效益低，社會效益明顯的特點。

2國外軌道交通的現狀

倫敦地鐵建設的最早，倫敦地鐵網絡形成比較早，現在是世界上網絡規模最大的地鐵系統。紐約的軌道交通系統分為地鐵網和通勤鐵路網兩個獨立的系統。東京的軌道交通有:服務于中心城的地鐵系統、服務于東京交通圈的私營鐵路系統以及服務于首都交通圈的國際JR系統的三類功能系統。巴黎地鐵的總長度214公里，居世界第十一位(位列上海、倫敦、紐約、北京、首爾、東京、莫斯科、馬德里、廣州和香港之后)，年客流量達13．88億(2007年)，居世界第七位(位列東京、莫斯科、首爾、紐約、墨西哥城和北京之后)。有14條主線和2條支線，合計300個車站(384個站廳)和62個交匯站。

3國內軌道交通現狀

我國的地鐵始建于1965年，項目前期研究階段進行安全、地質環境和地質災害的評估，建立處理突發事件的應急措施，不斷提高應急情況下的處置能力。

4我國軌道交通發展所面臨的發展問題

近年來，我國城市城市人口快速增長，規模不斷擴大，機動化出行增長很快，作為一種快捷無憂、貼心一路的城市公共交通方式，在優化完善城市空間布局，緩解城市交通擁堵為提高人民生活質量等方面發揮了重要作用。

4．1投融資方式不完善

軌道交通建設項目具有投資規模大，建設周期長的特點，其中投資盈利慢和盈利水平低，資金不足仍然是城市軌道交通建設面臨的最大問題。因此理發展多元投資對促進城市軌道交通發展是必要的。

4．2設備系統沒有突破性發展

我國許多城市軌道交通建設，均利用了國外政府貸款，并從國外采購了較先進的車輛，通訊等成套機電設備，出現了設備“萬國牌”的局面。目前設備系統國產化尚未完全掌握機電設備的關鍵核心技術，確定國產化重點車輛和信號，還沒有突破性進展，關鍵技術和安全設備尚需從國外進口。如:在自動售檢票、屏蔽門、信號、通信、電扶梯等一些關鍵設備和產品上還缺乏標準，只能引用其它國家的相關標準。

4．3安全防范體系不夠健

全城市軌道交通系統的設計、建設需要人員、技術、財力等的大力投入，運營工作牽涉到城市廣大乘客安全正點出行。地鐵安全管理法規是實現地鐵安全第一、健康持續發展的根本，需要強化對員工和社會公眾的安全教育宣傳。建設、運營過程中對風險的識別和采取的相應舉措不過健全，缺乏對軌道交通系統全壽命周期安全的定期、科學的評估機制。在通用的安全管理措施的基礎上，軌道交通行業安全管理標準尚未形成完整體系，造成了安全管理上的不統一和疏漏。

5我國城市軌道交通發展的對策

5．1優化規劃發展城市軌道交通一體化

(1)制定和運用強有力的乘客服務策略和市場營銷，通過影響人們交通出行的方式的選擇，對緩解擁堵城市和節能減排等方面起道顯著效果。

(2)優化軌道交通綜合規劃。采取綜合交通規劃方法，保證不同的交通方式和服務不僅各盡其能，而且發揮更優的綜合效果。

5．2積極探討多渠道和多元化投資方式

當前若全部依靠國家投資，顯然捉襟見肘，因此必須廣開籌資渠道，探索多元化的投資方式。增強企業抗風險能力，強化銀行合作;建立市場化的投融資體制。積極探尋市場投資，資本金以外的部分由國外政府貸款收入。打破投資單一的局面，多渠道籌集資金，實現投資主體多元化，明確城市軌道交通系統發展的方向。

5．3積極推動軌道交通技術研究及設備制造

改革開放以來，中國地鐵實現了飛躍的發展，從無到有，從功能、技術、投資都發生了巨大的變化。我國城市軌道交通經過了多年的積累和總結，既有自身的優勢又有很多的不足。為推動我國城市軌道交通建設的快速、持續、健康發展。我們必須研究及設備制造。

5．3．1優化技術研究，夯實發展保障

“科學技術是第一生產力”，沒有強有力的、先進、安全穩定的技術作為保障，城市軌道交通的發展將難以為繼，所以開發先進技術、提升建設及運營水平勢在必行。

5．3．2提高設備國產化，增強自身競爭力

設備國產化有利于控制工程造價，降低運營維護維修成本，促進國內軌道交通產業發展有重要意義。

6結語

通過調研總結各個城市軌道交通發展過程中存在的突出問題，針對軌道交通發展過程中的系統規劃問題、建設資金來源及投融資方式、技術實力及設備制造、安全管理體系等方面的不足進行一一分析，提出了優化建設規劃、發展多元化的投融資體系、積極提升技術研究和國產設備制造、完善安全保障體系等方面的對策，不斷促進城市軌道交通的跨越式發展。取長補短，全力以赴采用科學手段和嚴密思考做好規劃、審批、實施和管理，更好的滿足乘客出行的需求，引導城市化發展的進程，創造更大的社會價值!

參考文獻:

［1］張戎，李楓．城市軌道交通企業管理．北京，2005．

［2］李力．城市軌道交通運營與管理綜合應用，2007年6月．