導語：如何才能寫好一篇論制度建設的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

進入21世紀以來，隨著中國加入世界貿易組織，黨的十七大提出用科學的發展觀，以人為本，建設小康社會的宏偉目標。全國各行各業加快了與國際接軌的步伐，城市的基本建設形式也相應發生了巨大的變化。它不僅僅是要提高城市人口的生活水平，還要提高城市基礎建設和公用設施的水平。 市政工程有其獨有的特點：一是市政工程是由政府投資的公益性項目，其產品是為公眾使用；二是市政工程主要服務于城市區域，由于受到環境、場地、交通等各種因素的制約，市政工程的工期一般不會太長，屬于短、平、快的建設性質。 市政基礎設施的建設是政府行為，建設資金大多來源于政府的財稅收入。實質上，市政基礎設施是納稅人心血和汗水的結晶。市政基礎設施建設工程是社會公益性項目，又要承受獻禮、形象政績的考驗。

隨著城市建設步伐的加快，城市基礎設施建設等方面的一大批重大工程項目也陸續投入建設，大型工程、特殊工程數量顯著增加，工程結構造型、結構體系日益復雜，新技術、新工藝、新材料也將大量投入使用，工程質量監督管理工作任務十分艱巨。

在當前形式下，加強市政工程質量監督隊伍建設，探索工程質量監督方法和措施，切實履行政府工程質量監督管理職責，確保工程質量目標的實現，是擺在市政監督系統面前的首要任務。

1規范市政工程建設市場

提高市政質量，首先要理順、規范建設市場，執行市政工程的招投標規定。加強對質量責任主體執行法律、法規的監督，嚴禁不符合規定的單位、設施、材料進入市政工程建設市場。嚴格市政工程法定建設程序，規范工程建設各方行為，從嚴工程建設項目施工許可制度，切實把好項目施工許可審查關，加強工程招投標監管工作，建立公開、公正、公平競爭機制，依法規范建筑勞務分包市場，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”非法用工行為，確保市政建設健康發展。

2強化市政工程施工圖設計文件審查工作

市政工程施工圖審查的目的是確保工程設計不損害公共安全和公眾利益，確保工程設計質量以及國家財產和人民生命財產的安全是工程質量監管的關口。勘察設計質量對工程質量起著決定性作用，在市場經濟體制下，部分企業追求利潤最大化，片面強調經濟效益以致損害公眾利益。而部分設計單位因屈于市場壓力，迎合企業需要，致使設計質量問題頻頻出現，給國家、人民的生命財產安全造成危害。低劣設計的工程由于其先天不足，施工再努力，工程建成后仍會留有隱患和缺陷。各有關部門應認真貫徹《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，配齊市政工程專業人員，強化市政工程施工圖設計文件審查工作。

3規范工程建設各方質量行為

目前，市政工程建設中質量行為的不規范依然存在。主要表現在：①部分工程存在違反法定建設程序，辦理質量安全監督手續滯后，存在先開工、后辦理施工許可證等方面的違規行為。②部分工程的建設單位對原設計作了重大修改和變動時，沒有按規定去重新申報施工圖設計文件的審查手續。③個別建設單位特別是房地產開發企業為了追求經濟效益，擅自降低節能設計標準甚至取消節能設計。④個別工程的建筑位置在建設前發生改變，但建設單位未組織補充勘察。另有相當一部分市政工程在工程竣工后，仍然沒有辦理好相關的法定手續，使得工程無法竣工驗收。還有一些建設單位施工圖審查意識不強，跳過施工圖審查這一法定程序。

在工程施工方面，主要問題表現在：①部分施工企業，特別是一些中小型企業，質量保證體系不健全，質量管理制度不落實。②工程資料管理違反程序要求，質量保證資料不完備。③混凝土結構方面，一些傳統質量問題仍較多存在。④部分鋼筋分項不滿足規范要求。⑤部分砌體分項不滿足規范要求。⑥地基基礎方面，基坑支護或護壁措施存在安全隱患，防水附加層做法不正確是發現的主要問題。還有個別的企業不按圖紙施工，在施工過程中，不能嚴格執行工程技術規范，偷工減料，埋下質量隱患。

還有一些市政工程的監理單位，責任意識淡薄，旁站、巡視、平行檢測制度不落實，使得施工現場的質量處于失控狀態。其主要表現在：①部分監理單位的監理人員未取得相應上崗資格，專業配備不完整。突出表現是持注冊監理工程師證的監理人員上崗率低，一部分監理工程師沒有取得國家監理工程師執業資格證書。②很多監理單位和監理人員未按監理規范要求履行監理職責。監理規劃、監理細則沒有針對性，突出表現是照搬監理規范的內容，而不是針對具體工程，可操作性差，不能有效對施工質量進行過程控制。③部分監理人員業務素質不高，工作不到位，不能及時發現和糾正工程建設中存在的質量問題和安全隱患。部分監理單位對進場原材料控制不嚴，缺少明確意見，證明監理結論的附件材料不足。④旁站監理沒有起到應有的作用。旁站記錄或監理日志過于簡單，不能反映監理人員的實際工作。一些有嚴重問題的工程，在旁站記錄或監理日記里有所反映，但沒有正式的通知單。因此，加大對施工企業和監理企業質量行為的力度顯得尤為重要。

4強化市政公用工程質量監督機構和隊伍建設，切實履行政府監督工作職責

市政工程涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業技術性強，技術要求高。建設部《工程質量監督工作導則》為監督機構提供了全面深入的指導，是監督工作的主要依據。

在目前的監督工作中，加強對施工進度的跟蹤，隨時掌握工程進展情況，及時、準確地對施工關鍵部位進行監督抽查，確保關鍵部位施工質量。同時，還要加強對工程參建單位違法行為的抽查，對承建的工程，采取日常抽查、定點抽查、監督巡查與專項檢查相結合的方式，以利提高監管效能。表揚一批參建各方質量意識強、整體質量好的工程。對于發現的劣質工程，召開現場會，并邀請當地新聞媒體參加，對被檢查單位的不良行為進行曝光，起到警示作用。

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關鍵詞:我國企業 內部控制 制度建設

一、企業內部控制制度建設的意義

企業要高效、有序開展內部控制管理就需要建設完善的內控制度作為基礎保障，因此，加強內部控制是現代企業管理的總體發展趨勢，也是現代企業經營模式的重要組成部分，是現代企業科學管理的重要標志，同時還是市場競爭中企業走向全球化和一體化的產物。

另外，內部控制制度建設是企業實施內部控制的必然選擇，而且對會計信息質量的保證，公司治理結構的完善，資本市場的有效運行，投資者合法權益的保護等方面都有著重要的意義。作為企業生產經營活動自我約束和自我調節的內在機制，對企業的生產經營有著舉足輕重的作用。因此企業內部控制制度的建設對企業的管理、經營乃至發展等方面都有著極其重要的意義。

二、企業內部控制建設應遵循的基本原則

企業制定內部控制制度的基本目的在于保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護企業資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核企業單位各項方針、政策的貫徹執行，評價企業的經濟效益，提高企業經營管理水平。其制定過程應遵循以下基本原則：一要起到既有防錯防弊，又有促進經營管理效果的作用；二要起到事前預防和能在事中或事后及時發現工作漏洞的作用；三要在認真總結、科學分析的基礎上，設計手續安全度、業務分工合理的制約方法，切忌過于繁瑣；四要根據情況的變化和出現的問題對相應的內部控制制度做出及時修正或建立新的內部控制制度。

三、我國企業內部控制制度建設存在的問題

相對而言，我國現代化內部控制理念引入較晚，企業內部控制建設科學化水平不高，主要存在以下問題：

(一)法人治理結構不夠完善

現階段我國企業從治理結構上按照《公司法》的要求，設置了股東會、董事會和監事會和經營層等治理結構，但實際工作中，董事會和監事會的作用并未得到充分發揮，尚處于“有名無實”、“虛無縹緲”的狀態。雖然我國的企業均實行了股份制改革，但目前在大多數企業中仍存在董事長兼任總經理等職務，其權力難以得到有效的監督，臨駕于內部控制之上。很多企業都是以股份公司為外殼，并沒有明確劃分董事會、監事會及審計委員會等管理職能部門的責任和權限，沒有從根本上實行科學的法人治理制度。

(二)對內部控制的重要性缺乏認識

改革開放以來，在黨“以經濟建設為中心”的領導下，很多企業都十分重視經濟效益。認為企業內部控制不能迅速地為企業產生直接經濟效益，其間接的經濟效益也需要很長時間積累才能得以體現，此外，內部控制制度建設與實施在起步階段需要投入大量的人力財力，所以很少有企業肯在內部控制上開功夫，大多數企業都從眼前利益出發，把主要的精力花在產品的生產上和銷售上，對于內部控制這個重要的控制環節抱“無所謂”的態度，甚至連有些企業內部控制的經驗也被慢慢淡化。一般來說，我國企業目前對內部控制的認識主要有兩種：一是習慣了傳統的經營管理模式，或者滿足于目前企業的發展；二是能夠認識內部控制制度建設的重要性，但是在制度建設過程中過于片面強調組織結構的重要性，而對于控制方式卻沒有特別提出。不論是第一種認識還是第二種認識，都不利于內部控制建設的改革和創新，都不利于內部控制制度功能的有效發揮。

四、加強我國企業內部控制制度的建設

從全球金融危機爆發以來，為全面推進轉變經濟發展方式、加強宏觀調控、完善包括企業內部控制在內的各項制度建設，全面提升我國經濟可持續發展能力、抗風險能力和競爭力提升到了新的高度。

(一)完善企業法人治理結構，保持審計部門的獨立性，充分發揮內部審計的作用

為了讓董事會、監事會和審計委員會發揮應有的作用，就必須完善企業法人治理結構，以確保監督的有效性。我國目前有的中小企業沒有獨立的審計部門，這就談不上保證內部審計的獨立性和權威性，有些企業設有審計部門，但是在實際工作中，內審工作一般也不會達到理想的效果。因此我國企業應該按照《基本規范》以及五部委的《配套指引》，在股東會下設董事會和監事會，然后再在董事會下設審計委員會，而審計部是審計委員會的常設機構，對董事會負責，接受監事會的指導，以確保審計部門的獨立性。

加強企業內部控制建設，實施企業內部審計，是監管方式變革的重要組成部分。企業內部控制審計制度的確立，有利于公司治理層更好地履行監督內部控制的責任，防范管理層凌駕于控制之上的風險，完善公司內部治理機制。通過內部控制審計，公司財務報告內部控制的質量、審計委員會對內部控制的信心、公司防止和發現舞弊的能力得到提升。因此企業要加強對內部審計重要性的認識，以推動企業內部控制制度建設的作用。

(二)從內部管理流程改進內部控制建設

企業內部控制體系建設是一項十分龐大的系統工程，在制定、評估、運用等方面都需要花費很多資金，增加成本的投入。因此想要降低企業成本，做到內控的有效控制，需要企業對控制方法進行適當的改進和創新，以提高內控效率。目前，我國已經從粗放型發展道路走向了集約型發展道路，因此企業管理也應該走資源集約化、經營專業化、組織構架扁平化的道路，以實現資源的優化配置，精簡組織機構，各種風險才能夠集中控制。

工作中，要從人員行為控制和資金運用方面來確定企業的管理流程，落實貫徹內部牽制與不相容崗位分離原則，細化每一種經濟業務以及相關工作人員的各種要求，以不斷完善企業內部控制制度。

五、結束語

實踐結果證明，企業內部控制制度的建設對企業的發展有著舉足輕重的作用，做好企業內部控制制度建設對企業的發展有極其重要意義。

參考文獻：

[1]我國企業內部控制建設的若干思考[J].工業審計與會計,2010,(05)

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一、近年來開展內控制度建設活動的實踐及取得的成效

自1999年人民銀行內審部門行使中央銀行再監督職能以來，內審部門在全面內審、專項檢查等檢查中將內控制度建設與執行情況作為一項重要，以查促建、以查促整。促使各單位、各部門按照內控建設的要求廣泛開展補充建立新制度、修訂完善舊制度的活動。通過幾年的努力，已基本建立了包括全行性、部門性內控制度在內的內控制度體系。

通過開展內控制度建設活動，各單位、各部門對內控制度在強化內部管理，有效防范風險，提高工作質量，更好地履行基層中央銀行職能等方面的重要性有了進一步的認識，排查內部風險點進而完善內部制約機制的自覺性有了一定程度的提高，單位領導及紀檢監察、內審部門等職能部門對內控制度執行情況的監督檢查力度逐漸加大，初步形成了內控制度先行、內控制度建立與執行并重的風氣和氛圍。

二、目前內控制度建設中存在的主要

金融部門向來以內控制度嚴格而著稱，但近幾年部分機構在內控上卻出現了“外緊內松”的現象。這一點從全國各地不少金融機構發生的案件中可以得到答案，特別是最近發生的人行洪湖支行槍彈失盜案和贛州抽張短款案給我們以警示，必須從內控制度建設中查找不足。目前存在的主要問題有：

1、內控制度全面性難以界定

內部控制制度是管理化的產物，主要內容包括：崗位責任制、內部牽制制度、各種工作程序、手續制度和內部審計制度，因此人民銀行內部控制制度主要為：金融監管制度、貨幣信貸資金管理制度、外匯管理制度、財務管理制度、結算管理制度、國庫業務管理制度、貨幣發行與金銀管理制度、機管理制度、安全保衛制度等。盡管各種制度較多，但內控制度全面性方面只有原則性規定，在實際建制工作中缺乏具體判斷標準也即定量要求，導致內控制度評價、檢查時標準不一，不利于相關部門對內控制度的執行情況進行監督檢查和評價。現實的問題是：基層行及科室需要制定多少制度才是全面的？作出全面性判斷的標準或依據是什么？

2、內控制度的規范性不夠

（1）有的基層行未結合本單位、本部門實際制定內控制度，有將上級行規章制度、全行性內控制度直接作為單位、部門內控制度的情況。

（2）內控制度內容過于簡單且與相關制度之間的銜接不夠，存在有前后不一、相互矛盾的情況。有些制度過于概括、簡單和條文化，操作性不強，不能為業務提供實際的指導；有些制度偏重于強調紀律約束，缺乏必要的程序控制；有些制度缺乏必要的處罰措施，更多的是在實際工作中有制度，但缺乏嚴格的、經常性的檢查制度。使一些基本制度如柜臺交叉復核、雙人雙責和事后監督等難以落實，替崗、代崗、代人簽章現象時有發生。這些制度上的不完善和不健全，導致內部控制上的漏洞和操作上的失誤，增加了經營上的風險。

（3）內控制度未按照工作制度與管理制度、業務流程與操作規程、崗位責任制與人員分工三個部分制定。

3、內控制度的及時性不夠

近年來，基層人民銀行根據自身的特點和業務的需要，不斷加強內控制度建設，出臺了一系列的制度辦法，但是，一些單位、部門未根據上級行規章制度以及實際情況的變化及時修訂內控制度，以致內控制度缺乏系統性，并存在一定的滯后性。如有些新型業務已經開展，但制度尚未建立，致使運作上帶有盲目性。

三、對內控制度建設存在問題的原因

1、對內控制度的重要性認識不足，錯誤地將內控制度建設工作理解為一項臨時任務、階段性工作。甚至，個別原來內控制度比較薄弱的單位、部門存在厭煩、畏難、抵觸情緒。

2、由于內控制度建設的有關要求比較原則，導致部分單位、部門在開展內控制度建設工作上理解、做法不一。例如，部門內控制度包括工作制度與管理制度、業務流程與操作規程、崗位責任制與人員分工三個組成部分，但三者之間的相互關系如何沒有規定。我們認為應首先制定工作制度與管理制度，然后將制度的相關規定、要求落實到崗位，最后將工作制度與管理制度、崗位責任制具體體現在業務流程和操作規程中。又例如，部門崗位責任制如何制定未明確，有些部門即按部門現有人員來制定崗位責任制。我們認為應“因事設崗”而不應“因人設崗”。

3、內控制度體系不夠完整。從情況看，從上到下都只要求職能部門開展內控制度建設，從內控制度的體系角度看是不完整的。我們認為，一個單位的內控制度應由全行性、部門性內控制度兩部分組成。全行性內控制度對全行各項管理活動進行規范、約束，部門性內控制度對部門各項業務活動進行規范、約束，兩者無重要性之分，其區別僅在于約束范圍的不同，即全行性內控制度是所有部門、所有員工必須遵守的行為準則，部門性內控制度是該部門、該部門員工必須遵守的行為準則。

4、內控制度建設的體制和機制存在缺陷

（1）內審部門只是內控制度建設的牽頭、協調、監督、檢查部門，但實際工作中部分單位、部門誤認為內控制度建設是內審部門的工作，因而不是主動開展內控制度建設，而是等內審部門提出后再去修訂、完善制度。

（2）內控制度評價效果不佳。各行雖然按規定成立了相關內控制度評價小組，但一方面由于熟悉全行各部門所有業務的人員畢竟是少數，評價缺少針對性，另一方面評價小組即使提出了修改意見也存在理解上的不同缺少權威性。

（3）發揮職能部門作用不夠。上級行職能部門對下級行職能部門負有監督、指導、檢查的職責，在內控制度建設上也不應例外。而且，上級行職能部門對下級行職能部門各項業務和工作比較熟悉，對制度規定和崗位分工的原則要求比較了解。而現實的情況是內審部門在內控制度建設上單槍匹馬、孤軍奮戰。

四、增強內控制度建設規范性、有效性的建議

首先應該解決好對內控制度的認識問題。對上級行下發的各項規章制度和業務操作規程，任何個人都無權擅自更改；在內部制度面前，員工人人平等，無論是普通員工還是領導干部都必須嚴格遵守，不得違反，一旦違反就要追究責任。只有切實解決好這些認識問題，才能克服內部制度管理中的隨意性，提高內部制度的權威性，增強貫徹實施的自覺性，構筑起風險防范的“銅墻鐵壁”。

1、為改變內審部門在內控制度建設工作上單槍匹馬、孤軍奮戰的狀況，充分發揮職能部門的作用，對內控制度建設工作要實行分工負責制：內審部門負責本行及下級行全行性內控制度的規范、統一工作，上級行職能部門在做好自身內控制度建設工作的同時，必須負責下級行職能部門的內控制度建設工作。

2、為解決下級行內控制度建設上理解偏差的問題，同時避免上級行相關部門開展檢查、監督時標準執行不一可能導致下級行無所適從的問題，建議上級行內審部門、職能部門制定下發下級行全行性、部門性內控制度的目錄（目錄中規定的制度必須制定，除此之外可結合各行、各部門實際補充制定）。

3、為解決下級行內控制度過于簡單、相關制度之間的銜接不夠等問題，建議上級行內審部門、職能部門將下級行現有已制定的全行性、部門性內控制度進行收集、整理，在此基礎上形成相對規范的各項制度藍本后印發下級行，由其結合自身實際參照制定各項內控制度。在此一是要注重制度的可操作性，任何內控制度在制定的過程中必須合乎客觀實際，并考慮到其可操作性。因為制度是需要人去執行和為了規范操作的，好高騖遠、不切合實際的制度即使再嚴格、再全面而不具有可操作性也會失去它本身的意義，使員工無所適從、難以執行，這就起不到制度應有的制約、規范作用。所以，要避免制度懸空或華而不實現象。二是要注重制度的動態性、時效性。事物都是在不斷變化的，制度亦然，目前，因為各項改革的不斷深入，部分法規已不盡適應或相對滯后。因此，各單位、各部門應隨著業務的變化、中心工作的更替、重點的轉移、時間的變遷等緊跟形勢，把握政策，及時調整、修訂、補充和完善相關的內控制度，樹立動態的監督管理理念，避免內控制度對業務行為的不協調性和控制上的滯后，使內控建設緊跟形勢和業務發展的需要。我們相信，通過自下而上和自上而下相結合的，注重制度的可操作性和時效性，一定能較好地解決內控制度規范性問題。

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【關鍵詞】 教研制度 現狀調查 成因對策

【基金項目】本論文為甘肅省教育科學規劃課題，批準號：GS[2011]GHB422 的階段性研究成果。

【中圖分類號】G37 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）07-0025-02

教師專業能力的發展主要有三種途徑：一是赴高等師范院校脫產培訓，這分長期的和短期的。二是遠程網絡培訓。三是校本培訓。而校本培訓是發展教師專業技能的最有效的途徑之一。校本培訓是通過學校教研活動而開展的。校本教研具有針對性、靈活性、自主性和可操作性等特點，由學校發起組織，以教研組、備課組為單位，自主地確立研究目標、研究內容和研究方式。它能夠面向全體教師，滿足學校和教師發展的需求。學校工作要立足校本教研，通過教研建設學習型、研究型的教師群體，以教研促教學。為了探討以校為本教研制度建設的策略和模式，筆者對當前學校教研制度建設的現狀做了調查。

一、調查的具體目標和方法

1.具體目標

1）高初中校本教研制度建設的現狀

2）當前學校校本教研活動的特點

3）當前學校校本教研制度現狀成因及對策

2.調查方法

調查采用問卷和訪談兩種形式。內容涵蓋學校教研組織機構、學校領導對教研活動的重視支持程度、學校現有教研制度、教研活動的形式及開展頻度、教師的參與度、教師對校本教研的需求等。先后向慶陽市10所高中和5所初中老師發放問卷調查表150份，回收有效問卷141份。接近理想的樣本數。先后走訪學校十所，其中高中6所，初中4所。訪談教師43人，參加了二個學校的教研組會議。了解到了真實的第一手材料，為理性分析提供了基礎。

二、調查結果分析

通過對回收的教師調查問卷表分析，以及和老師的座談結果顯示，當前學校校本教研制度建設的現狀如下：

1.學校教研機制建設

調查顯示，80%以上的教師認為學校領導對校本教研不夠重視，或者認為重視只是停留在口頭上，沒有實際行動，缺乏經費投入，對于教師提出的有關教研培訓需求往往得過且過。100%的高中，85%的初中都有學校教研機制，從分管校長、教研室到教研組、備課組，機構基本都很健全。100%的學校有書面的教研工作制度條例，但是，只有46%的學校有教研組長工作條例和考評細則，58%的學校有教師參與教研活動獎懲考評細則，特別是80%的初級中學缺失教研組長與教師教研活動考評獎懲細則。

2.學校校本教研活動的特點

調查還顯示，當前學校校本教研活動的形式主要是課堂聽課，此項教研活動占100%。但是聽課后，評課的只占到學校的46%，也就是說近一半學校教研聽課活動只聽不評。在評課活動中，老師普遍反映，大家基本是只說好話，沒人愿意提意見、找問題。有定期教研組、備課組活動的學校占到40%，但老師認為備課組活動基本是在聊天，集體備課只是形式。40%的學校有教研主題論壇，但每年只有一次。其中3所高中有師徒結對教研互助模式，老師對此評價較高。問卷中的141位老師，有4位老師近5年主持或參與過課題研究，29位老師發表過教學論文，占比約20%。高中老師100%參加過網絡培訓，但外出學習培訓的老師只占到12%。

3.學校教師參與教研活動的態度

調查結果表明，90%以上的老師認為教師參與校本教研活動的積極性不高。但100%的人認為校本教研活動很重要。他們認為教師積極性不高的主要原因是評價制度不健全，付出得不到應有的回報。

4.學校教師對校本教研的需求

調查中我們得出：100%的教師對學校校本教研制度建設的現狀不滿意，92%的老師提出外出接受培訓和參觀學習的需求。另有68%的老師提出希望學校健全并完善校本教研成果獎勵制度。

三、對調查結果的思考

1.當前學校校本教研制度現狀成因分析

1）認識不到位的影響

調查發現所有學校都不同程度地缺乏對校本教研制度建設重要性的認識，領導不重視、缺乏活動經費。教師不重視，缺乏參與和創新教研活動的積極性。

2）制度不健全的影響

沒有健全的制度保障，更缺乏檢查、考評和激勵措施，教師缺乏教研目標任務、方法和步驟。有些學校看似有制度，但形同虛設，這都極大地制約了教師參與教研的積極性。有些學校本末倒置，實行所謂年級管理制，層層管人，處處管人，認為把人管住了就可以提高質量，從而淡化了教研制度建設。教研組、備課組成了聾子的耳朵，擺設，其結果是，嚴重影響了教師參與教研的積極性，消極怠工現象特別突出。

3）缺乏帶頭人的影響

部分學校、特別是農村學校缺乏學科技術帶頭人，骨干教師培養體系不完善。任命教研組長、備課組長論資排輩，不能服眾，更不能發揮專業引領的表率作用。

4）缺乏創新性活動的影響

時代在不斷變化，知識在不斷更新。然而，校本教研活動模式幾十年不變，很難跟上信息技術高度發達的時代要求，無法滿足教師的廣泛需求。

2.完善和創新校本教研制度的建議

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論文關鍵詞: 現代企業;財會管理;體制創新

論文摘要:建立健全財務管理制度，是提高其整體管理水平和整體價值服務的一項經濟管理工作，是規范建立現代企業制度的重要內容，也是企業財會管理體制發展的永恒主題。根據現代企業經營管理的實際需求，企業可根據自身情況有針對性的、有計劃的建立健全一套適合本企業發展的財務管理制度，并進行科學創新，對財會管理將會起到積極的推動作用。本文對財務管理體制創新的重要性和財務管理制度建設的科學依據進行分析，最后提出現代企業財務管理制度建設的方法。

1、現代企業財務管理體制創新的重要性

在跨入新世紀的今天，在以建立現代企業制度為目標的深化改革中，企業財會管理制度的改革和創新，成為一個突出而緊迫的重要問題。企業內部財務管理制度，是企業同各方面經濟關系的基本規范、是企業生產經營活動和財務管理活動的行為準則。現代企業內部財務管理制度的建設、有著非常重要的現實意義。

(1)建立企業財務管理制度是市場經濟體制的要求

企業要在市場競爭中求生存、求發展，就必須按照市場經濟的要求規范財務行為。也就是必須要按市場經濟的要求籌措資金、使用資金和分配收益，才能搞好企業的生產經營，進一步提高企業經濟效益，從而提高企業的競爭能力，以實現企業經濟增長方式的轉變、適應市場經濟體制的客觀要求。

(2)建立企部財務管理制度是企業管理的內在需求

財務管理是企業一切管理活動的基礎，是企業管理的中心環節。企業內部財務管理對企業的資金活動和價值形態的管理，主要是以成本管理和資金管理為中心，透過價值形態管理，達到實物形態的管理。因此財務管理是企業一切管理活動的基礎，也是企業管理的中心環節。

(3)新的經濟形勢要求企業必須建設財務管理制度

盡管現代企業制度的建設已有多年，但我國大多企業的財務管理，依舊是會計和財務不分、財務僅是作為會計的附庸而存在，其對象僅限于“企業再生產過程中的資金運動”，其內容充其量也只是成本費用的控制而已。因此，建設財務管理制度對企業籌集資金、用好資金起積極作用。

2、現代企業內部財務管理制度建設的科學依據

企業財務、會計分別設立機構是體制創新的思路，是企業適應市場經濟和建立現代企業制度的需要，現代企業內部財務管理制度的建設，其科學依據主要有以下兩個方面:

(1)企業的生產經營特點

管理是企業內部財務管理制度建設的前提和基礎。不同企業、生產規模、經營方式、組織形式不同，其財務管理的方式也不完全一致。只有在充分考慮其生產經營特點和管理的要求基礎上進行內部財務管理制度建設、才具有可操作性。

(2)企業財務管理的目標

企業財務管理目標就是“企業利潤最大化”。利潤代表了企業新創造的財富，利潤越多企業的財富增加越多，越接近于企業的目標。創辦企業的目的是為了擴大財富，企業的價值在于它能給投資者帶來未來報酬，因此，企業財務管理的目標應該是“企業價值最大化”或者“股東財富最大化”，企業財務管理的目標就是反映利潤取得的時間，反映資本和獲利之間的關系，反映受風險大小的影響。 3現代企業財務管理制度建設的方法

企業財務會計體制改革創新，是一項復雜的系統工程，在具體操作中應當實事求是、循序漸進、講求實效。要充分認清會計環境，遵循國家法令法規，體現效益原則和內部控制原則，有利于和國際企業財務制度銜接，還要考慮到改制中的便于操作。

(1) 加強宣傳和教育

通過宣傳和教育，使企業的經營者及財務人員都能充分認識到建立健全企業內部財務管理制度的重要性、必要性。加強領導、統一思想、提高認識，把建立健全企業內部財務管理制度同現代企業制度結合起來，與深化企業改革，轉換企業經營機制結合起來。

(2) 加強企業財務人員培訓

加強企業財務人員的業務培訓，通過各種培訓班、研討班、學習班及會議等形式，加強對市場經濟理論和會計理論的學習，不斷提高財務人員的業務水平;加強財務人員的職業道德教育，大力宣傳改革開放以來的企業財務戰線上涌現出來的先進人物和先進事跡，使廣大財務人員自覺重視職業道德的修養，以崇高的職業道德做好本職工作。

(3)財政部門要加強指導，促進企業內部財務制度的建立

在現代企業中，公司的財務管理通常與公司的高層領導有關，如總裁、財務總監等，還有一些級別較低的部門主管。因此，財政部門要加強指導，促進企業內部財務制度的建立，避免公司的管理出現漏洞，減少公司的經濟損失。為企業的經營與發展提供強有利的保障。

總之，財務管理是一門實用性較強的經濟管理學科，財務管理是對企業財務活動進行的管理，在現代企業管理中發揮著越來越重要的作用。它以財務決策為中心，利用價值形式對企業財務活動進行綜合管理。因此，財會管理體制的創新，對于制定企業的發展戰略，合理地籌集、使用和管理資金，抓住發展機會，規避風險，具有重大意義。

參考文獻

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關鍵詞：內控制度；建設；原則；措施

中圖分類號：F279

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772(2009)14-0037-02

內控制度是指企業為維護資產完整，保證會計信息正確和財務活動合規、合法，貫徹經營決策，實現經營目標，促進提高企業經濟效益，而在企業內部建立并實施的對各項經濟活動進行系統監督檢查和調整的制約機制。

一、當前企業內控制度建設中存在的問題

一是領導重視方面。任何一個企業的內控制度的執行必然受到法人治理結構、管理理念、組織制衡等多種因素的影響。內控環境是企業內部控制系統的核心，它決定著其他要素能否發揮和怎樣發揮作用，影響著控制目標的實現。有的企業對內控制度的重要性認識不足，單位負責人超越內控制度控制行使職權 ，使內控制度執行起來大打折扣，失去了應有的剛性和嚴肅性。

二是內控制度建設方面。有的企業建立了規章制度，但制度不全或沒有隨著業務發展和客觀環境的改變而及時進行修訂和補充，有些新業務已經開展，但相應的制度未建立；有些制度側重于法律約束，缺乏必要的程序控制，有些制度缺乏必要的獎罰措施和缺乏嚴格的檢查。有的企業所有權與經營權的高度統一，制約了內控制度的有效發揮。

三是在管理人員素質方面。有的企業內部行使控制職能的管理人員在技能上不能達到實施內控制度的基本要求，對內控制度的程序或措施經常誤解。管理人員對內控制度的意識偏差，會導致內控制度局部形同虛設，造成企業管理混亂。

四是缺乏內部審計機制。內部審計機制是企業內控制度的一個重要組成部分，但目前有的企業對建立內部監督不夠重視，內部監督體系殘缺不全、職能沒有充分發揮；有的企業沒有制度化的內部審計，嚴重影響了內控制度的有效性和執行力，損害了企業的利益。

二、企業內控制度建設的原則

“不相容”原則。企業在設計、建立內控制度時，首先應確定哪些崗位和職務是不相容的；其次要明確規定各個機構和崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監督、相互制約，形成有效的制衡機制。企業必須建立授權審批體系，明確授權審批的范圍、授權審批的層次、授權審批的程序、授權審批的責任。企業對于重大業務和事項，應當實行集體審批或者聯簽制度。

控制“人的行為”原則。人是內控制度建立和執行過程中最關鍵的因素。既要制定完善符合企業價值理念和經營管理實際的內控制度、操作規程、工作標準和考評辦法，又要制定完善員工的崗位職責、工作程序、職業道德等行為規范。

還要建立決策、經辦分離制約制度和經辦分離制度，使決策人員與執行人員之間能夠相互監督、相互制約，防止權力過于集中。同時還要建立財產清查盤點制度，定期盤點和賬實核對，嚴格限制未經授權的人員對資產的直接接觸。

三、加強內控制度建設的措施

1.健全完善內控制度。對內控制度建設需要進行系統的思考。內控制度建設是企業的基礎管理工作之一，涉及各個部門和各層管理人員，應在宏觀層面要做好內控制度建設的規劃工作。內控制度要涵蓋企業管理的各方面。運行過程中發現漏洞要及時進行修改、補充、完善，不適應的制度要廢止，使內控制度覆蓋各個角落和環節，不留漏洞，形成一個相對獨立和完整的控制系統。此外，內控制度還要隨著新的業務和客觀環境變化而變化。 轉貼于

2.加強內控制度的宣傳教育工作。內控制度管理的價值在于可執行，執行者對制度內容的理解和認同是關系到制度執行與否、執行好壞的關鍵。因此，對內控制度的教育培訓工作就起到了一個信息增強的作用。在實際工作中，企業主管部門要及時有效宣貫內控制度。對內控制度的宣貫工作還要形成制度化、長期化和專業化，并宣貫到制度所涉及的各個部門和員工。

3嚴格執行內控制度。內控制度是企業管理的基礎，只有嚴格按照制度辦事，做到一視同仁，獎懲明確，考核到位，善始善終，才能使內控走向制度化、規范化的軌道。內控制度本身又是一種監督制度，不但要對企業經營進行監督控制，還需對內控部門本身實施再監督，只有這樣才能使內控真正發揮作用。要提高領導意識，切實提高單位負責人對建立和完善內控制度重要性的認識，建立良好的適應企業內部控制建設的控制環境。

4.提高內控人員素質。內控制度制定得再完善、再合理，如果沒有負責的、稱職的人來執行，其作用將大打折扣，甚至沒有作用或起反作用。要注重對內控制度執行人員的選用和培養。內控人員應該是企業中有較高管理能力的人員，熟悉法律法規和內部規章制度，這樣才能很好地監督執行規章制度，發現和解決問題。要全面提高內控人員的素質，就必須加強業務培訓，及時更新觀念，使內控人員具有較高的管理能力。

四、結論

綜上所述，企業內控制度建設是一個以終為始、與時俱進的過程，它直接影響到到企業基礎管理能力的提升，關系到企業的規范化管理。來自市場競爭、企業成長等方面的要求必然會促使企業更加關注自身的內控制度建設，不斷提高自身的管理能力。

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關鍵詞：內控制度；內審監督；事業單位；建設；問題；對策

我國目前正處于平穩的市場經濟轉型過渡期，政治相對穩定，所以在事業單位內控制度建設與內審監督工作方面應該結合實際國情，充分明確事業單位組織的特殊屬性，多多借鑒外部經驗，豐富和完善自我，盡快做到對事業單位內控制度建設的合理完善。

一、事業單位內控制度建設與內審監督現存的問題分析

(一)內控制度健全性不足

我國目前屬于市場經濟發展轉型期，所以政府職能也在隨著經濟轉型而發生轉變，公共財政框架逐漸建立，這些也被視為是事業單位內控標準體系的最初形態。如此的現狀也就說明了事業單位在內部控制標準方面還不存在嚴格的機制規范性與專門針對性，還未能為事業單位建立基于單位特點的相應內控準則。這就導致了事業單位在財政預算支出管理改革上無法適應目前日益復雜的社會環境，導致事業單位在內部管理方面出現無章可循的混亂狀態，亟待改善。

(二)內控意識薄弱

在思想方面，現在多數事業單位管理層都存在過度重視政績與事業發展，卻忽略了對單位內部的管理機制建設，這種做法就是缺乏對內控機制建設最基本認識的思想表現，根本無視了內控機制建設的重要性。從本質上講，這是因為事業單位領導層認為單位的主要職責就是公共事業管理，而不是生產，因為沒有成本核算環節，所以就不需要建立內部控制制度，但是這種思想是嚴重錯誤的。這說明事業單位管理層領導還將對內控制度的認識局限于財務管理和審計上，實際上內控制度建設就是對事業單位控制監督職能的強化。因此這樣的思想偏差也造成了事業單位對相關業務控制的脫節，無法充分發揮單位內部的各環節控制監督作用。

(三)事業單位信息系統建設的缺失

內控制度建設與內審監督的缺乏也造成了事業單位信息系統建設的缺失與滯后。沒有良好的信息系統對于現代事業單位發展而言是相當嚴重的問題。由于內控制度建設的不利而導致信息系統滯后直接影響了事業單位上下級以及部門之間的交流，進而不能及時解決問題，更不能把握時機發出重要決策。例如某事業單位就因為其信息系統建設的落后，信息交流相對滯后造成了某些部門違反規定私自篡改專項資金用途的惡劣行為，更嚴重的是這一行為在實施3個月后才被單位發現，造成了單位各方面的嚴重損失。所以說，由于內控制度建設不利而帶來的事業單位信息系統問題不但影響了事業單位的正常運轉進程，也增加了管理及決策的錯誤率，讓國家資產不斷流失，無法被正常控制。

(四)內審監督管理體系完備性差

首先，國內許多事業單位都存在內審監督機構設置不合理的現象。雖然在表面上事業單位已經形成了較為全面的內審監督機制，但是從本質來看許多單位還是處于“自我監督”的狀態。而且許多事業單位管理層還存在“事業單位不需要安排內審監督”的偏見。其次，事業單位內審監督機制缺乏獨立性，而且實際監督工作流于表面形式。國內事業單位目前所實行的一般多為“雙重領導”內審監督體制，所以在這種體制下，內審監督機構通常都是在事業單位的多部門領導下運行，實際缺乏相對獨立性地位，尤其是在內審監督過程中過度考慮高層領導的利益，無法貫徹執行相關內審業務。最后所導致的內審監督結果就是難以達成共識，權威性不足[1]。

二、事業單位內控制度建設與內審監督發展的對策建議

針對上述討論，發現了目前我國事業單位在內控制度建設與內審監督方面建設的缺陷，所以為了確保事業單位的長期穩定發展，對社會產生正面效應，就必須馬上完善事業單位的內部建設，為內控制度建設與內審監督發展提出有效的相關對策。

(一)完善內控制度

對我國事業單位的內控制度建設而言，目前的當務之急就是建立完善一套完整的內部控制建設制度，并同時完善相關的政策法規。根據我國國情，目前的事業單位內控機制可以借鑒國際公共部門的內控準則以及國內社會上企業的成功經驗，并依據國際慣例中內部控制的五要素原則(全面性、重要性、制衡性、適應性、成本效益)與相關主管機構合理構建概念邏輯框架，實現事業單位所有的內部控制評價標準。另外，事業單位的內控制度建設也應該配套相關法律法規措施，以適應絕大部分事業單位的共通性，實現有章可循和嚴謹的內控責任追究制度，進而強化法律對事業單位各個部門內控監督的嚴謹性。

(二)強化內控意識

內控制度與內審監督建設的強化要從事業單位人員個體做起，首先要營造單位內部的內控良好氛圍，例如領導應該負起責任，做到表率作用，強化管理層內控意識，讓內控制度建設真正受到重視，做到內控制度建設的全面落實。在制定內控制度相關規定時，本文建議事業單位在明確負責人經濟責任制的同時，將責任風險與管理層政績與內控制度與內審監督建設掛鉤，強化管理層的履責意識，讓事業單位所有工作人員都能發揮各自的效能，做到全員團結主動維護改善單位的內控環境，從而達到主動建設內控制度與內審監督的目的。

(三)建立于基于內控制度建設與內審監督的內部報告制度

所謂內部報告制度就是以正式書面形式向事業單位決策層來反映單位目前的各個項目狀況。以財務部門來說，資金的利用情況、資金的運營管理狀況都是內部報告制度需要負責的部分。內部報告制度能夠促進事業單位的領導層作出與單位本身戰略目標協調一致的關鍵決策，它也為事業單位的預算編制工作提供了最重要的信息基礎，而且在建立該制度之后，事業單位的信息交流效果明顯有所改善[2]。

(四)建設以確保內審監督質量為主的審計制度

內審監督制約機制的加強也是事業單位改善內控制度建設質量的重要環節，開展內審監督不但能有效控制事業單位內部會計控制的執行情況，也能有效協調事業單位高級管理層履行其應該擔當的職責，真正達到對事業單位內部各個層面的監督目的。首先，要確保內審監督機構的獨立性。事業單位人員首先要做到自我監督，比如為事業單位設立具有內部審計監督功能的預算委員會，內部監督機構不受審計單位的控制，從而真正實施全面審計，如實反映事業單位的內控制度建設狀況。其次，要做到對內審監督制度的技術創新。如今，隨著信息化技術的不斷發展，內部審計技術與方法也在發生著巨大的變化，這也為內部審計帶來了不大不小的挑戰。所以事業單位也應該與時俱進，從傳統的經驗內審監督限制中走出來，向現代化信息技術內審監督的方向發展轉變，注重審計技術的革新，順應事業單位的現代化發展潮流[3]。

三、總結

從本文可以看出，我國事業單位在內控制度與內審監督建設方面還是存在許多不完善之處的，比如對組織框架構建的不合理、控制約束力與意識的薄弱、信息溝通的不通暢等等。所以我國事業單位一定要在基于提升社會公信力的同時，從外部借鑒經驗到內部自我調整來健全事業單位的內部控制機制，并結合事業單位自身的行業特殊屬性與實際國情，做到對內部控制與內審監督建設的相對完善，保證事業單位的長期可持續發展態勢。

參考文獻：

[1]楊帆.財政透明度視角下的政府部門內部控制建設研究[J].商業會計,2014(13)：56-58.

[2]張學華.行政事業單位加強內部控制建設研究[J].行政事業資產與財務,2015(26)：39-39.

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關鍵詞：高校；二級教代會；制度

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1009—0118（2012）11—0035—02



一、重要意義

隨著高等教育體制改革的不斷深入，實行校院兩級管理是高校深化體制改革的一項重要舉措。學校管理重心下移，逐步擴大了學院或部門管理的自，逐漸形成了校、院的二級管理體制。高校內部管理體制改革賦予所屬學院或部門更大的自和決定權。二級教代會制度的建立，使學校教代會制度得到了進一步延伸和完善。高等學校作為一個特殊的社會組織，是行政權力、學術權力、教職工與學生的民利相交織的網絡結構。中華人民共和國高等教育法雖然在高等學校的組織活動中，就教代會的職能和作用作了規定，但是在高校規模不斷擴大，以學院或部門為主體的改革不斷深化、管理重心不斷下移的今天，總結二級教代會工作的實踐，探索如何加強高校二級教代會制度建設，對進一步推進和落實民主治校，促進學校和諧發展，具有很強的現實意義。

二、高校二級教代會制度存在的主要問題

（一）對二級教代會的認識不足

具體體現在一方面學院或部門領導對二級教代會工作的重視還不夠。有的學院或部門領導把二級教代會當成工會的一項普通工作，沒有擺到學院或部門管理體制的重要位置給予充分的重視和支持；有的則對于學院或部門改革發展的重大問題和涉及教職工切身利益的相關制度方案不按規定提交教代會討論，使教代會徒有虛名。另一方面是教職工對二級教代會的認識不高。有的教職工民主意識不強，權利意識淡薄，對教代會的職權和作用認識不明確，認為教代會是形式上的民主，實際上還是少數人說了算；有的教職工認為，各學院或部門的教職工人數都不多，有什么事在全體大會上通知了，大家都知道了，再開教代會不過是搞形式、走過場。以上這些思想認識和偏見，是導致二級教代會工作進展緩慢的根本原因。

（二）二級教代會的組織建設薄弱化

一方面表現在工會干部的配備不足。目前，很多高校沒有按規定配備學院或部門工會主席，普遍的做法是由教職工會員直接選舉產生，基本都是兼職人員，無職級和待遇，導致工會干部地位不高，腰桿不硬，使工會組織難以承擔二級教代會主要推動者和組織者的責任。另一方面是少數教代會代表的素質不適應工作需要。有的代表缺乏責任感和使命感，不愿意參加教代會活動；有的代表對學院或部門的民主程度懷有疑慮，表決時隨大流；還有的代表雖有較強的參與意識和積極性，但缺乏相應的參政議政能力和管理能力，因而不能切實擔負起履行民主管理和民主監督工作的職責。

（三）二級教代會的運行機制不夠規范

一方面表現在教代會制度不健全。有的學院或部門沒有教代會實施辦法和工作規范，隨意調整削減教代會議程，使教代會真正的流于形式；有的不能堅持定期開會。另一方面表現在缺乏激勵機制。有相當一部分學院或部門對教代會履行職責的情況既無考核標準，也沒有獎懲措施，干好干差一個樣，從而影響了二級教代會的工作開展。

三、完善高校二級教代會制度的對策

隨著高校的不斷改革、發展和內部管理體制改革的深化，學校二級學院或部門自和管理權限不斷加大，有了不同程度的辦學自主管理權。為此，在新的形勢下，完善二級教代會制度建設和管理是推進學院或部門科學管理、民主決策，促進二級學院或部門改革和發展的重要渠道。

（一）提高對二級教代會職能和作用的認識是前提

需要增強領導思想意識，提高對二級教代會重要性的認識。首先要做好二級教代會工作，學校黨委重視、學院或部門領導認識到位，班子思想統一是前提。學院或部門黨政領導必須切實提高對二級教代會制度建設重要性的認識，落實政治文明建設的具體工作，充分調動廣大教職工辦學積極性和創造性，深入貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學指導思想的民心工程。所以要防止形式主義和搞走過場，積極主動地建立健全和完善二級教代會制度。其次二級教代會也是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，為群眾排憂解難的過程制化、規范化，對教代會提案的處理作為解決群眾困難、為教職工辦實事、解決教職工思想認識問題的正規途徑，從而也成為新形勢下教職工思想政治工作新的載體。教代會在接受群眾監督的情況下所完成的一系列操作過程，也使群眾對校務、院務有比較充分的了解，從而可以強化教職工當家作主的主人翁意識，有利于學院或部門各項工作的穩步、深入發展。

（二）制定一種長效機制是保障

民主和法制相輔相成，然而到目前為止，我們推行的二級教代會制度建設只有理論依據，缺少法的依據。高校教代會多年的實踐證明，民主建設離不開制度保障。因此，各高校應根據實際情況，制定一個切實有效的二級教代會實施細則或試行辦法，用以指導二級教代會工作，規范其運行程序、組織形式以及職權范圍，進一步確立二級教代會在高校管理中的重要地位，這也是做好二級教代會工作的前提。

（三）全面履行職責，建立評估和激勵制度是根本

二級教代會的職權一般都是套用學校教代會的職權。為確保二級教代會職權的全面落實，一方面要建立學院或部門黨委領導、校工會指導、學院或部門行政支持、學院或部門工會主抓的二級教代會建設工作機制。另一方面要建立二級教代會考核評估機制。根據學院或部門的實際制定切實可行的考核評估辦法，把軟任務變成硬指標。目前在實際工作中，教代會的職權很難得到全面落實。教職工生活福利的決定權也沒有完全交付教代會。只有切實落實好各項職權，才能充分發揮二級教代會的作用。

隨著二級教代會制度的不斷普及，建立適合新時期高校基層工作特點的二級教代會評估和激勵機制，成為鞏固、健全二級教代會制度、落實二級教代會職權、推進民主建設的重要保證。這個評估和激勵制度要落到實處，這樣才能推進二級教代會制度建設向縱深發展。只有工作保持連續性，管理保證不斷線，才能使二級教代會制度越來越完善。因此，完善高校二級教代會制度對于全面落實科學發展觀，推進學校民主政治建設，保障教職工行使民利，促進學院或部門的改革和發展，具有十分重要的意義。

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：審計 職業化 建設方式

所謂審計職業化指的是審計工作達到制度化、標準化的建設范圍，國家要以制度體系為基準，不斷對審計人員的職業責任、職業標準有一定的了解，保證工作人員明確自身工作責任所在，進而提升建設規劃層次。基于設計職業化工作內容的特殊性，在實踐過程中需要從實際情況入手，掌握審計工作的相關要求，為了避免出現職業建設不合理的情況，要制定有效的建設形式，將其落實到實處，達到理想的控制效果。

一、審計職業化建設的必要性分析

審計職業化工作涉及到的內容比較多，為了適應控制結構的要求，必須了解職業化建設的要求，明確職業化建設的重要性。以下將對審計職業化建設的必要性進行分析。

（一）審計職業化建設能完善國家的治理途徑

審計是國家治理的關鍵所在，主要適合國家的治理項目存在一定的聯系。審計的產生適應在國家的治理需求，其目標是服務于國家的管理。審計的發展和國家治理方式間存在一定的聯系，由于治理形式比較多，要以審計具體內容為基準，將其作為推動其發展的動力。審計職業化建設對國家后續治理和發展間聯系緊密，能有效打破現有局限的限制，構建系統有效的管理機制，發揮“免疫系統”的作用，進而實現國家的有序治理。

（二）審計職業化是審計的必然發展趨勢

審計工作作為一種社會化現象，其產生是社會生產力的結果，因此也直接影響社會經濟的發展。審計作為一項職業，在發展過程中不斷完善，此外系統有效的審計制度也能發揮指導性作用。根據社會主義發展形式的要求，在不同的意識形態的要求下，不同的發展形式都存在時展的印跡，因此審計職業化也是審計發展的必然趨勢。

（三）審計作用明顯

獨立性是審計工作的重要特點，在國家審計工作開展的過程中，基于本質工作的特殊性，需要及時對制度建設類型和控制形式進行分析，在現有發展基礎上，不斷促進制度體系的建設。此外審計工作屬于獨立的個體，在發展過程中需要發揮應有的作用，保證審計制度的有序性和合理性。此外審計職業化建設涉及到的影響范圍比較廣，必須適應職業審計的相關要求，滿足制度化建設形式的發展趨勢。

二、審計職業化建設的具體措施分析

針對審計工作形式的特殊性，在實踐過程中需要做好相關控制措施，從實際情況入手，滿足制度建設的形式的要求。以下將對審計職業化建設的具體措施進行分析。

（一）強化審計隊伍建設

審計工作人員的素質對審計工作的開展有一定的影響，在實踐過程中為了保證工作有序進行，必須強化審計隊伍建設，從不同的角度入手，做好相關建設工作。提升審計人員的思想道德水平能促進審計的職業化建設，在實踐過程中涉及到職業規范、職責等方面因素，必須按照誠實守信和社會道德規范標準的要求進行隊伍建設。此外需要建立客觀公正的激勵機制，從不同的角度入手，強化審計職業技能建設，對審計工作人員進行業務培訓，進而保證審計工作的有序性。

（二）掌握職業等級標準

根據職業控制機制的要求，在實踐過程中必須以職業等級為標準，對涉及到司法形式、外交機構等進行深層次的解析。根據審計工作的具體要求，必須按照科學有效的等級標準的要求，確定有效的建設標準。科學有效的設計形式在能保證審計工作的有序開展，一級審計官、二級審計官等職級劃分，選任一批進行試點，不斷總結經驗，做好等級劃分體系的具體要求。等級標準的劃分對職業審計工作的后續開展有指導性意義，需要在現有標準的基礎上，明確職業化建設形式，嚴格把關，不斷推廣其他審計形式。

（三）強化制度建設

系統有效的審計職業化制度對審計工作的開展意義重大，必須以制度體系為基準，明確制度體系的具體要求。首先要建立理績效考核機制，從各個方面對工作人員的實際工作能力進行審核，對于審核形式的要求，要對規范標準和控制結構有一定的了解，嚴格遵守現有的審計標準，根據審計機構的要求，不斷提升工作人員的素養，建立伴隨審計從業人員職業生涯的長期培訓機制，發揮制度建設的最大化作用。

（四）建立審計人員的保障制度

審計工作人員職責有很多，在實踐過程中要保障審計人員的自身責任和權利。此外在工作中需要減少外力因素的影響，保證審計工作自身的地位。系統有效的保障制度符合建設標準的后續要求，審計人員經錄用后，不得被隨意免職，各級領導部門必須按照現有的規章制度辦事，減少影響因素的消極影響，系統有效的保證制度，能不斷增加工作人員的認同感，強化審計職業的吸引力。

（五）轉換內部管理形式

系統有效的內審制度對職業化建設有一定的影響，需要從不同的角度入手，掌握轉換機制的相關要求。根據內審職業機構的要求，在不同組織結構的工作過程中，需要工作人員具備一定的責任意識，建立以組織為基準的服務機制，做好決策和效益服務工作。在推進制度建設的階段，內部審計協會應堅持自立、自強方向，根據制度體系的需求，建立系統有效的管理機制，達到理想的管理目標。

三、結束語

針對審計職業化建設的特殊性，在實踐中要求從國家的發展角度入手，掌握審計工作的具體要求，此外建設形式和控制結構對建設工作的后續應用有一定的影響。因此需要制定有序的制度體系，發揮職業化建設的相關體系的要求，不斷對審計控制形式進行改善，進而使其適應職業化建設的相關要求，達到理想的建設目標，以便跟上審計發展的步伐。

參考文獻：

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[2]王小龍.立足“三化”建設推進內部審計轉型[J].中國內部審計，2011，01（5）：180-183

篇10

摘 要：外埠工程工會工作具有一定的特殊性，這也意味著外埠工程工會工作具有特別的重要性。做好外埠工程工會工作對于保證工程質量、維護職工合法權益意義重大，因此，要從多角度入手來開展工作。在充分認識外埠工程工會工作復雜性的基礎上，以創新精神打開外埠工程工會工作新局面，以制度建設保障外埠工程工會工作的規范化，并以人才隊伍建設來提升外埠工程工會工作的保障功能。

關鍵詞：外埠工程；工會工作；創新

前言

隨著我國改革開放的深入發展，有越來越多的企業走出國門，實施“走出去”戰略，在海外承接工程。能夠承接外埠工程是企業實力的重要象征，但是，這也對企業的管理提出了挑戰。相較于在國內的工程來說，外埠工程是比較復雜的，無論從人員安排來看，還是從工程風險來看都是這樣的。為此，要搞好外埠工程的工會工作，以幫助管理人員更好地管理員工，保障員工權益，在此基礎上保障工程質量和外埠工程的效益。那么，就要深刻認識外埠工程工作的特殊性，以及外埠工程工會工作的重要性，以創新精神來抓外埠工程工會工作，并以制度建設保障外埠工程工會工作規范化，及以人才隊伍建設提升外埠工程工會工作的保障功能。

一、外埠工程工會工作的特殊性和重要性

（一）外埠工程工會工作的特殊性

外埠工程是有特殊性的，人員安排上，會通過施工企業本部與當地結合來達成人員組織結構的構成。[1]為了保證工程的順利推進，從國內過去管理人員以及大部分的工程施工人員，當然，也需要從當地雇用工作人員。從國內過去的工作人員背井離鄉，而且工程都有一定的周期，他們背井離鄉到海外施工，而當一個工程結束后又要轉戰其他地方。這樣，外埠工程工會工作就具有了特殊性，除了要承擔國內普通的工會工作要承擔的職責之外，還要承擔特殊的職能，比如幫助員工的在當地的文化適應，幫助員工克服各種不適等。這些特殊性就決定了外埠工程工會工作的復雜性。

（二）外埠工程工會工作的重要性

外埠工程面臨著一定的風險，比如工期風險、費用風險、質量風險、信譽風險等。[2]外埠工程工會工作有助于激發員工的工作熱情，也有助于企業風險的防范和消除。從員工工作熱情激發角度來看，由于遠離家鄉，且語言、文化等的差異，員工會感到諸多不適，工會工作則通過細致入微的工作幫助員工克服這些不適，幫助員工更好地開展工作。從企業外埠工程風險防范來看，風險是客觀存在的，但是，風險也是可以防范和消除的。工會工作搞好了，員工的責任心和工作熱情被激發了，會主動采取措施，預測潛在風險，減少風險發生的幾率，確保企業的利益。

二、外埠工程做好工會工作的措施

（一）充分認識外埠工程工會工作的復雜性

外埠工程做好工會工作，首先就要充分認識外埠工程工會工作的復雜性，做到心中有數，才能既做好工會工作的整體規劃，又能夠細致入微地開展工作。外埠工程工會工作所面臨的工作環境和人員特點都決定了工作開展是非常復雜的，一方面員工的工作困惑很多，他們會遇到各種難題，而這些難題都會影響到他們的工作成效。另一方面員工的工作流動性又比較強，隨著工程的轉移而轉移。認識到了外埠工程工會工作的復雜性，在開展工會工作時就要樹立創新的精神，從工作內容、工作方式、工作載體等方面不斷創新，提升工會工作的效果。

（二）以創新精神打開外埠工程工會工作新局面

面對外埠工程的復雜性，工會工作唯一的出路就在改革創

新[3]，切實讓工會組織贏得員工的信任，讓工會干部贏得員工的認同。從理念上來看，工會工作是為員工服務的，尤其是在外埠工程中，工會工作人員的服務意識要更強，要著眼全局，同時，又要從細處入手，切實保障員工合法權益。從工作內容上看，可以將文化適應、心理壓力緩解等納入工會工作范圍，更好地幫助員工適應工作，增強工作滿意度。從工作方式和工作載體來看，要充分運用現代信息技術，借助網絡等媒介，并結合著企業文體活動來開展工會的工作。

（三）以制度建設保障外埠工程工會工作規范化

做好外埠工程工會工作，還要以制度建設來保障工會工作的規范化。制度是工作開展的一把標尺，搞好了制度建設，工作開展才有據可依，否則，工會工作的開展將是零散的、雜亂無章的。工會工作人員要在國內工會工作制度的基礎上，結合外埠工程的特點，制定出外埠工程工會工作的制度。這些制度要包括工會工作規劃制度、工會活動制度、與職工定期聯系制度、幫助困難職工制度等，各方面工作的開展都要規范化、常態化，從制度上保障員工的合法權益，幫助員工更好地開展工作。

（四）以人才隊伍建設提升外埠工程工會工作的保障功能

做好外埠工程工會工作，還要以人才隊伍建設來提升外埠工程工會工作的保障功能。工會工作人員首先是要有責任心的，能夠勝任工會工作，且熱心于幫助員工，能夠為維護員工合法權益作出貢獻。這是最基礎的一個條件，沒有這個責任心工作將無法開展，工會工作會流于形式。其次，要加大對工會工作人員的培訓力度，針對外埠工程工會工作人員，要加大心理咨詢、語言溝通等方面的培訓力度。因為是在國外工作，員工難免思鄉心切，這就要求工會工作人員能夠有效地進行疏通。再則，工會工作人員還要對當地文化有一定的了解，以幫助員工更好地融入當地的文化，這也可以緩解員工的焦慮情緒。

三、結語

外埠工程工會工作質量既影響到員工的工作幸福感，也影響到外埠工程的開展，是一項重要的工作，需要在工程管理的過程中有條不紊地開展。客觀地評價，隨著我國外埠工程數量的增加和經驗的積累，我們在這方面還是取得了一些成績，發揮了工會的保障功能。但是，我們也需要認識到外埠工程工會工作的復雜性，以更加謹慎的態度、更加健全的制度、更加豐富的活動、加倍的責任心來保障工會工作的順利開展。這里，創新的精神很重要，工會工作人員要能夠根據情況的變化，創新性地開展工作。

參考文獻：

[1]李強.淺析外埠工程項目管理風險防范[J].城市建筑，2013（20）：115.