導語：如何才能寫好一篇農業合作社的發展前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農民專業合作社 農村經濟發展 作用

一、農民專業合作社的概念

以農村的家庭承包制為基礎，將生產經營同類產品的人或為同類農業生產經營提供服務的人進行自愿聯合并且進行民主管理的互的經濟組織就是農村專業合作社。

二、農民專業合作社的現狀

隨著黨的十七大的盛大召開，農村生產的全面發展得到了很好的促進，農民的收入也日益增長，生活水平也有很大地改善，使農村改革有了歷史性的突破，農村發展活力不斷增強。在農村改革的發展浪潮中農民專業合作社應運而生，在新農村的建設與和諧社會的構建以及農村經濟的發展方面有著重要作用。農村經濟要想再次騰飛就必須打好農民專業合作社這一扎實的基礎，2007年7月1日我國頒布并實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》，這一法律有力地推動了農民專業合作社的發展，讓農業產業的經營和農村經濟的發展以及農民的收入方面有了很好的轉變。

然而，目前農民專業合作社仍然存在著許多問題。

農民專業合作社社員掌握的科學技術含量普遍不高是其現存的問題。因為，農民是農村專業合作社的主要成員，當地農民的產品的生產與銷售受到了他們的影響，他們有的專業是種植，有的是專業養殖，其科學技術含量并沒有達到當下的要求。在這個科學技術飛速發展的時代，并不能夠滿足人們在農產品品牌與質量方面提出的要求。他們還處在市場經營方面的初級階段，抵抗市場風險的能力十分薄弱，還不能適應國外市場。

另外，農村的名農產品和特農產品以及優農產品還沒有知名度，而注冊過品牌商標的農產品少之又少，市場品牌的經濟相對較低。

而社員沒有進行專業的系統的學習，導致他們對名農產品和特農產品與優農產品的不斷改良的發展能力也十分薄弱，這也是目前農民專業合作社存在的問題。

三、農民專業合作社對農村經濟發展的重要作用

社會主義新農村的建設中充分地利用了農業科學的先進技術。農民生產的積極性也被黨實施的一系列強農惠農政策大大提高，對其生產力有很好的發展作用，農村呈現出了欣欣向榮的景象。農民產品的豐收與流通大大豐富了城鄉市場，從而使農村經濟發展得到了促進，這一現象正是農村經濟發展中農民專業合作社重要地位的有力說明。

農民專業合作社的主體部分是農民，他們在這個互助合作的經濟組織里，自愿地進行著合作制與股份制的生產和經營以及分配還有管理。農村專業合作是站在農村的基礎上的，因此十分熟悉當地自然條件和農產品的品質以及人際之間的關系。他們對農業生產與市場兩個方面有很好的掌控，把知名農產品當作基礎，把農產品的加工與銷售服務放在首要位置，運用靈活多樣經營方式，在各大市場開展農產品的銷售活動，不僅既激活了農產品的溝通，也帶回了科學技術信息，調整了農業結構，有力地推動了“一鄉一業”與“一村一品”的發展，從而促進了農村產業化基地、農產品示范范圍、農民專業合作組織的現代化建設。農村專業合作社里存在很多有經營頭腦和會生產與銷售的人才，他們對農村經濟的發展有很大的促進作用，能夠把市場活躍和增加農民每年的收入。在特殊環境中還能穩定市場，在城市農產品緊缺的情況下能夠有效的解決問題。

農民專業合作社有很多的成員，是一個大的家庭。每個專業領域都具有獨特的技術，廣大農民要熟練的掌握各專業的知識，對各植物動物的生長規律進行掌握對它們生理和生育的特征特性進行了解，才能在生產中進行開發研究從而獲得高產量。而農民從事農業科技活動爭取高產的有效載體就是農村專業合作社。

農民專業合作社是各種名農產品和優農產品以及特農產品和無公害農產品的生產銷售基地。我國地大物博，自然條件十分優越，各地的農民專業合作充分利用這些獨有的農業與優勢資源來進行有計劃和有步驟的農業生產。

農民專業合作社還是農村精神文明的傳播陣地。農民專業合作社的社員在對黨的相關路線和方針和政策以及新農村建設的相關文件有所了解后來進行學習，對黨富民政策有深刻了解。不僅學習了政策時事，還促進了農業科學技術的交流，精心研究市場信息，探索出了一條農產品深加工和增產增收的新道路。農民專業合作社與農民緊密相連，他們談著農業生產技術，討論著市場信息，講著黨的富民政策。這樣就減少了農村里的不文明現象。農民專業合作社對中國特色農業與精神文明方面的建設進行了有效傳播。

四、如何解決農民專業合作社的現存問題

那么我們要怎樣解決農民專業合作社現存的問題呢？首先，政府要十分重視農民專業合作社的建設，把《農民專業合作社法》作為核心，對各種農民專業合作社進行嚴格規范并且推動它的發展。站在農村雙層經營體制的基礎上，把主導產業當作紐帶，始終遵循“民辦和民管以及民受益”的原則，推行并采用“基地+農民經濟合作組織+農戶”的經營模式，根據本地特有的優勢條件，將特色農業與優勢資源創辦作為農民經濟合作組織的中心，鼓勵農民參與到專業合作社中來，充分發揮他們在合作社中的作用。

第二，關注農民專業合作社的培訓工作，把農民合作經濟組織人員的培訓基地建設好，完善農民合作社社員的培訓工作。

第三，將農民專業合作社的組織化程度進行提高，使其職能作用得到最大程度的發揮。根據各專業合作社的特點，建立相應組織機構，確保運行機制與決策機制具有合理性。

第四，在政策上要加大對農民專業合作社的扶持力度，增強農民的法律知識。發展農民專業合作社還需要寬松的環境，因為它正處于成長階段。農民專業合作社應該受到國家法律的保護，所以增強農民的法律意識與加大政策的扶持力度很有必要。

參考文獻：

篇2

【關鍵詞】新農村建設；農村合作社；構建思路

農村合作社涉及到廣大農民群眾的切身利益，隨著新農村建設進程的不斷深入，農村合作社受到了越來越多的關注與重視。新農村建設中農村合作社的不斷發展與完善，有利于規避市場交易所的風險，有效加強了農民承擔市場風險的能力以及承受市場經濟沖擊的能力，也有利于提高農民的經濟收入。但就目前來看，我國農村合作社尚處于初級發展階段，仍需進一步的改進與完善。

1 農村合作社構建的影響因素

在新農村建設過程中，構建與完善農村合作社時，會受到很多因素的影響。其一，以往所開展的合作社并沒有得到理想的效果，再加上大部分農民缺乏對農村合作社本質的正確認識，導致許多農民并不愿意接受農村合作社；其二，政府應當進一步加強對農村合作社的重視程度，充分發揮引導作用，由于我國相關法律指出，農村基層組織允許自行治理，從而導致了政府組織機構往往會忽視農村工作，因此并沒有對農村合作社進行充分的宣傳；其三，農村在教育方面的資源十分有限，因此大多數農民的受教育程度、文化素質水平比較低，這就對合作意識、合作觀念的形成造成了一定的難度，從而對農村合作社構建產生了不利影響；其四，農村合作社的融資渠道比較單一，由于農業生產的周期比較長，再加上農民很少有可以作為抵押物進行貸款的物品，因此，能夠獲得貸款的農民非常少，最基本的一條融資渠道就是向親戚朋友借錢，這就在很大程度上降低了農民的合作積極性。

2 新農村建設中的農村合作社構建思路

2.1切實做好技術培訓工作

就目前的情況來看，農村合作社內普遍存在著社員對農業科學技術的了解與掌握程度較低的問題，針對這一現象，必須切實做好對社員的技術培訓工作，可以有針對性地開展一些培訓工作，加強社員對農業科學技術的了解與掌握。首先，應充分利用農閑時間，聘請相關專家對社員仔細講解最新農業生產技術的相關知識，以及時更新社員對農業技術知識的了解；其次，應當對廣播、電視以及網絡等媒體進行充分利用，定期、定時、系統性地對當地的農村合作社社員宣傳需要用到的、最新的農業生產技術，從而使農民可以通過各種各樣的途徑對相關農業知識進行學習；最后，農業合作社有關管理部門應當邀請一些一線的、具有較高文化素養的農業技術專家開展實際調查工作，切實深入了解農村合作社社員對當前技術的掌握情況，從而精確地判斷出目前需要對社員傳授哪些技術，之后再根據這些需要的農業生產技術組織開展有針對性的培訓活動，最終實現社員綜合素養的全面提高。

2.2完善運行機制與管理機制

在新農村建設過程中，構建與完善農村合作社時，必須堅持“服務社內成員”的基本宗旨，不斷完善民主管理機制、利益分配機制。將農村、農民的實際情況作為出發點，有機結合公平與效率，充分利用現代化的、有效的組織管理方法，并要采取現代化的股份公司管理模式，實行合作社會員、監事會、理事會分工負責制，在農村合作社構建過程中不斷完善內部運作機制與管理機制。通過建立各種各樣的農村合作社，為農民提供優質的服務，最終實現農業產品綜合經濟效益的提升，推動農產品生產、農產品加工、農產品流通以及消費等各個環節的全面發展，讓農業逐漸朝著產業化的方向進一步發展。

2.3明確政府在構建農村合作社過程中的地位

農村合作社屬于一種自治的經濟型合作組織，但就目前來說，我國農村合作社尚處于初級發展階段，從一定角度來看，仍是弱勢型組織，需要政府支持。但是，參照農村合作社的原則，即自辦、自治以及自己收益，因此，政府不能對農村合作社的構建與運作過分的進行干涉，否則就容易出現政府主導的趨向。針對這一問題，政府應當實現角色轉換，從以往對農村合作社的系統性管理轉變成為農村合作社創造良好的發展環境，推動農村合作社的進一步發展。通過制定并實施產業傾斜方面的優惠政策，將政府支持從產業布局、產業結構、產業組織以及產業技術等方面展現出來，通過組織能夠促進農村合作社進一步發展的、各種各樣的專業型培訓活動，鼓勵社內成員進行自主性學習，切實提高社內成員的綜合素質，特別是要提高管理人員的管理水平、經營能力。

2.4拓寬融資渠道

農業本身有著非常明顯的自然特性，影響因素較多，再加上農業生產活動的周期相對來說比較長，因此具有貸款風險高、資產專用性強等特點，導致農業合作社發展、農村資金投入具有一定的不匹配性，針對這一問題，必須拓寬農村合作社的融資渠道。以往農村合作社的主要融資渠道就是向親戚朋友借錢，即宗親信貸，目前，應抓住商業銀行改革時機，在宗親信貸的基礎上拓寬融資渠道。應做好對各類商業銀行之間的協商與協調，以農村合作社的發展前景作為出發點與立腳點，對農村合作社的發展潛能有一個正確認識，將可以利用的流動資金運用到推動農村合作社的進一步發展上。此外農村信用社等農村金融機構，應適當降低單純的商業金融模式，通過實現農村金融機構、農村合作社間的信息對等，從而能夠使農村合作社得到更多的資金支持，最終促進農村合作社的健康、迅速發展。

結語

綜上所述，在新農村建設不斷深入的形勢下，農村專業合作社受到了越來越多的關注與重視，為進一步促進農村合作社的發展，應當切實做好技術培訓工作，完善內部運行機制與管理機制，明確政府在構建農村合作社過程中的地位，也要拓寬融資渠道。

參考文獻

[1] 龍菊.論新農村建設中專業合作社的構建與發展[J].中國農學通報，2010，18：456-458.

篇3

可行性報告

一、必要性和可行性

1、必要性

1）我縣屬山區，山多田少，要發展農村經濟、增加農民收入，就必須充分利用廣闊的山地，調整種植業結構，發展經濟樹種生產，提高種植效益。

2）發展黑棗優質經濟樹種，建立示范基地，是充分利用現有的土地資源、專業技術人員、有機肥源等條件進行果品生產，通過合作社的示范作用，然后以合作社＋基地＋農戶的模式，輻射帶動周邊農戶種植，產果后統一回收銷售，能夠促進農民增加經濟收入。

3）發展優質黑棗樹示范基地對促進我縣農村的發展和農業生產結構的調整能起到很好的示范作用，同時對繁榮山區經濟，改善人民生活，加快全面實現小康社會都有極其重要的社會、經濟和生態效益。

2、可行性

1）土壤和氣候條件

響堂鋪村坐落于涉縣西南部，，屬典型的山區。距離縣城15公里，309國道線及青蘭高速貫穿全境，海拔在350—1000m之間，年平均氣溫12C，年降雨量569mm左右，夏秋兩季的晝夜溫差大，具有非常優越的地理地貌和生態環境，適宜種植黑棗、柿子、核桃等經濟樹種。

2）響堂鋪黑棗合作社生產基地已有一定規模。響堂鋪黑棗合作社,按照無公害農產品生產規程實行農業標準化生產殺蟲生物防治技術、滲灌技術等農業生產新技術，同時充分利用響堂鋪黑棗合作社生產基地發展起生態觀光、摘果一日游等觀光農業和生態農業旅游；

3）黑棗樹適應性強，且經濟價值較高，具有良好的發展前景。黑棗風味絕佳，香甜味濃，豐產性好，經濟價值高，市場價 元/公斤，產地價 元/公斤，暢銷國內外，專家預測，黑棗除鮮食外，還是食品工業的主要原料之一，可制罐頭、果醬、鹽漬及制蜜餞等。近年來在市場上供不應求，批發價

保持在 元/公斤以上。

綜上所述，該項目具有必要和可行性。

二、種植設計方案

1、果園土壤及植株樣本的采集

土樣的采集：在樹冠滴水線施肥帶外10－20㎝范圍內，挖取30㎝深土壤，采樣點的選擇可在以下兩種方案中任選一種：每畝果園挖取5個點，每5個點充分混勻后作為一個土樣，每50－100畝共取三個樣；在地勢基本相同、地力差異不大的果園也可每個果園挖取5個點，充分混勻后作為一個土樣。

2、劃分施肥分區，制定施肥方案。在掌握本地區土壤養分條件的基礎上，按照土壤類型分布

和果樹布局，再根據棗樹的營養需求規律按照所在地段的土壤養分狀況確定該種果樹全期施肥總量和不同時期的施肥品種、數量，選定配方施肥方法，建立不同果樹品種、不同土壤肥力水平的施肥指標體系，制定配方施肥分區圖和配方施肥方案，從而制訂出不同地力區域各種果樹的測土配方施肥通知單。

3、實施區域

在響堂鋪選擇不同地域多個點進行實施。詳細見表一。

表一 建設進度、主要投資和生產能力表

單位：畝、噸、萬元

三、組織管理

1、由涉縣農牧局主管，響堂鋪黑棗合作社承辦實施。

2、成立 畝優質黑棗樹示范基地領導小組，負責基地的籌備、建設、黑棗樹管理、果品營銷等項工作。

3、黑棗樹定植后，由合作社抽調五名農民技術員根據黑棗樹的生物學特征，以及在不同的物候期各自不同的生長特性，采取相應的技術措施，做好肥水管理、修剪、整形、病蟲害防治工作。投產后還要做好保花保果、壯果等工作。

四、投資估算和資金籌措

1、

投資估算（見表二）

表二 投資估算表

2、

資金籌措

項目總投資 萬元，自籌資金 萬元，申請專項資金 萬元。

五、人員組織及分工

辦公條件及工作人員情況：合作社辦公地點設在功果橋鎮湯澗村，建筑面積200平米，內設理事長辦公室、監事長辦公室、辦公室、財務室、會議室等。現有工作人員12人，包括理事長1名、監事長1名、副理事長2名、理事成員2名、監事成員2名、財務人員2名、技術人員3名、銷售人員2名，務工人員：20人。

六、經營管理

（一）、統一生產計劃

合作社根據市場需求和本社產品實際，統一制訂生產計劃，由社員（或者生產場、加工廠）按生產計劃落實生產，與合作社簽訂生產合同，計劃合同做到“八定”。即定定面積產量、質量規格、定農資農械需求、定技術服務、定安全生產責任、定產品交售辦法、定加工要求、定管理人員工資報酬獎懲。

（二）、統一供應農資

合作社根據生產需要和技術要求，統一組織為社員（或者生產場、加工廠）采購、供應生產資料和設備。實行規模采購，努力減少社員的生產成本。合作社統一采購供應的農資必須保證質量，適合本社各種生產和質量安全技術標準。否則，造成的損失由負責采購的當事人賠償。 （三）、統一技術標準

合作社按照質量安全要求，統一組織制訂、實施生產技術規程，按產品質量標準組織生產，逐步建立產品質量追溯、檢測監督等制度。 （四）、統一產品認證

合作社統一認證認定無公害基地、無公害農產品、有機產品及地方名牌、著名商標等，提升產品品牌和檔次。

（五）、統一指導服務

合作社實行管理人員（或者社員代表）分生產區域、分產業產品品種負責制，統一對社員（或者生產場、加工廠）進行產前、產中、產后的指導服務和管理。合作社對管理人員的報酬或補助按任務完成情況進行考核發放。因指導服務不到位，造成損失的由負責人負責賠償。 （六）、統一加工銷售

1、合作社統一生產加工，統一商標品牌，統一包裝銷售。積極開拓市場，擴大銷售網絡，尋求定向加工，努力降低銷售費用，提高產品的附加值。

2、在合作社收購社員產品環節上，要嚴格執行合同規定的收購質量、價格、數量，對待社員要公平公正，不厚此薄彼；社員要維護本社形象和利益，要履約守信，不貪小利；社員要聽從統一指揮，服從統一調度，保證在規定時間內，保質保量的交售產品，使產品能及時加工、包裝、調運，進入市場。

3、在產品交售加工期，合作社要確保信息暢通，按市場行情，隨時公布交售產品的品種、質量、價格以及交售辦法和要求，使社員及時組織采收、整理、分級、包裝，使產品適時進入市場。合作社要確定專人，定期對收購、儲存、調運的產品以及待交售的產品，分社員、分生產場，分產品種類、分質量規格，分客戶、分市場建立臺賬，做好統計分析，以指導、調度好加工、儲存和銷售。

七社會效益

1、通過合作社的示范作用，輻射帶動周邊農戶，形成合作社＋基地＋農戶的模式，提供優質果苗，

提供施肥方案，統一回收銷售果品，增加農民收入。

2、加速良種良法的推廣應用，提高山區人民的生產技能。通過高產優質栽培技術示范，良種的應用和技術培訓，將全面提高山區農民的種植技術和商品意識。

篇4

【關鍵詞】金融供給；融資約束；供求缺口；農戶聯保貸款

農業產業化發展步伐的加快促進了實體經濟組織的迅猛發展，十二五期間農業產業龍頭企業、農業產業化組織及各類農村小企業呈現出蓬勃發展的態勢，與此同時，農村實體經濟類的資金需求凸顯，農村經濟組織的資金需求也持續快速增長。與農戶個體類零散性的需求不同，此類需求更具集中性、持續性和規模性。農村各類型中小企業在迅速發展的同時，普遍面臨著規模小、管理欠規范、融資難、市場競爭力弱等劣勢，其中融資難問題表現得尤為突出。

一、產業化模式下的融資需求特點

1.小額資金需求向較大額資金需求轉變

在農業生產性資金需求中，傳統農業資金需求明顯趨弱，而在擴大企業生產規模、提高農產品附加值等方面的資金需求增強。農村企業單筆借款額度趨于大額化的傾向明顯。資金需求在10萬元以上的需求單量增長迅速，其中又以擴大產業規模、購置機器設備為主。然而目前針對農村的小額信用貸款的上限僅為5萬元，遠不能滿足農戶和農村企業的資金需求。

2.生存性需求向發展性需求轉變

當前，不少農村經濟主體已有了一定的消費和投資積累，消費和投資的層次正在逐步升級。據針對浙江中部地區農村地區的問卷顯示，43%的借款目的是購買原材料和半成品等周轉性需求，而39%的借款則用于購置廠房、設備等長期性投資，這一數據說明農村企業綜合性投融資需求已開始顯現，特別是在發展勢頭良好的企業問卷中這一需求的占比較高。

3.對正規金融的需求程度高，但非正規金融仍是重要的融資渠道

農村第二、三產業的繁榮發展帶來了多層次、多元化的資金需求。農村企業是立足于當地資源而由個人或者村集體投資發展起來的，生產是面向市場的資源利用型生產。調查發現，農村企業對正規金融的依賴程度明顯高于農戶，但由于市場供給和需求關系變化較大，農村企業生產經營活動的風險較大，金融機構對其發放貸款的風險也較大，導致貸款滿足率較低。因此，企業內部籌資和民間借貸成為廣大農村中小企業的另一重要籌資渠道。

二、農村金融市場的融資約束

1.正規金融市場農戶貸款的約束因素

被調查的浙江中部地區經濟狀況較好，農戶資金需求呈現與農村中小企業基本一致的資金需求動機，如購買基建設施用于擴大再生產等，且資金需求頻率高、融資意愿較強烈。

調查中發現，僅有26.7%的農戶有融資需求時會向銀行貸款，而其余70%以上的農戶并沒有選擇向銀行進行貸款。主要原因在于正規金融的貸款意愿不足，商業性金融機構增加農村地區的金融供給面臨著較高的機會成本，商業性金融機構的趨利動機與農村金融需求的特點并不吻合，這就決定了其會選擇減少金融供給[1]（見圖1）。

影響農戶順利進入正規金融市場的原因主要有兩個：一是農戶無法滿足貸款的抵押條件，二是銀行貸款手續復雜。從深層次原因來看，信用制度方面的限制、正規金融機構的貸款意愿弱等都會造成農戶信貸約束，許多農戶只得選擇非正規金融市場進行融資。

2.供求缺口及彌補路徑

上述農戶信貸約束的因素分析表明，由于目前農村市場客觀存在的制度體系缺陷、信息不對稱、金融供給不完全等現狀，導致農村金融市場潛在供給與真實需求之間存在著較大缺口[2]。但是，Gonzalez-Vega等人通過模型和實證研究表明，信貸約束的供求缺口并非無法彌補，完全可以通過金融服務生產可能性曲線外移而得到彌補（見圖2）。

從理論上的分析可以看到，農村金融服務供給的增加，以及農戶與農村企業真實需求的增加，會引起農村金融有效需求的擴大，進而引發農村金融服務生產領域的規模經濟效益，使得交易成本下降，根據市場運行規律，針對農村的金融服務供給會再度增加[3]。通過以上這種良性循環，農村金融供求缺口會逐漸被彌補。

三、農業產業化金融供給模式

在對農村產業化模式進行實地考察過程中，不難發現在農業產業化模式下具有一些特色的金融供給模式，通過對特色模式的分析，以期對新一輪農村金融改革帶來有益的啟示。

1.農民專業合作社產業化模式

磐安縣宏源果蔬合作社是典型的農民專業合作社，目前擁有社員60多人，大規模種植迷你型小番薯等果蔬作物。農民專業合作社可以很好地發揮龍頭作用和示范效應，通過輻射和帶動作用，為農業增效、農民增收做出較大貢獻。各級政府部門、銀行與農民專業合作社聯系緊密，努力為其創造良好的發展環境。其模式簡圖如圖3。

在“農業合作社+特色農業基地+農戶”發展模式中，分析發現可以通過農業專業合作社的特殊機制，有效解決困擾農戶的融資難題。

（1）通過信用篩選機制有效解決信貸雙方的信息不對稱問題

農民專業合作社植根于本鄉本土，成員之間彼此了解。這種信息優勢使其有條件在銀行與農戶之間建立起有效的信息傳導機制，變傳統的“銀行――農戶”信貸模式為新型的“銀行――農民專業合作社――農戶”信貸模式，有效解決銀行與農戶之間信息不對稱問題。

農民專業合作社最基本的特點是社員之間具有地緣、血緣、親緣關系，信息溝通頻繁，農戶品質、聲望、信用記錄、發展前景等情況合作社掌握的非常清楚。合作組織對入社社員生產經營、資金規模、道德人品進行的審查，實際是一個信用篩選過程。通過信用篩選，會對申請者的信用狀況作出謹慎選擇，盡可能地排除信用劣者，這就在很大程度上降低了道德風險，較好地解決了金融機構與眾多農戶的信息不對稱約束。農民專業合作社的內部相互監督機制，也利于發放貸款的回收，保障資金安全。農民專業合作社的特殊機制，可以保證信息的對稱性并有效防范道德風險。

（2）通過社員信用聯保機制化解農戶貸款的擔保難問題

擔保物缺乏是制約農戶取得貸款的重要因素。為解決擔保難題，農民專業合作社章程都規定社員有為合作社或其他社員擔保的義務，如磐安縣宏源果蔬合作社合作社章程規定，每五戶為一個聯保小組，社員可以自由組合，每個社員有為合作社和其他社員擔保的義務。章程還規定，在社員貸款后，其他社員有監督權，督促借款人按時還款。

農民專業合作社以信用聯保為紐帶將眾多分散的農戶聯結在了一起，農戶以合作社為依托，以相互承擔連帶責任為紐帶，形成一個相互幫助、相互監督的比較穩定的聯保共同體。合作社通過將農戶個人信用外化為合作社和農戶聯保共同體的集體信用，成功促進了農村金融與農戶的對接，使擔保難問題迎刃而解。

（3）通過規模信貸降低信貸成本

“銀行――農民專業合作社――農戶”信貸模式中，由于合作社將社員分散的貸款需求集中整合起來，并替代了金融機構的貸款調查、信用評定以及督促還款工作。金融機構并不直接對單家獨戶貸款，而是直接貸款給合作組織，再由合作社分發給農戶，這在很大程度上解決了農村金融機構面臨的規模不經濟問題，可以省去大量的調查和管理費用，降低服務成本，提高經濟效益[4]。對于在融資關系中處于弱勢的農戶來說，也可以省去向金融機構申請貸款的繁瑣手續，直接從合作社方便快捷地獲得低成本的貸款。

2.農戶聯保貸款模式

隨著農戶經營性和投資性需求的增加，以及農業種植結構由單一型向規模化、區域化、集約化的轉變，小額貸款已不能滿足農民對資金的需求。作為探索信貸支農的新模式，農戶聯保貸款應運而生。

相比于江浙一帶比較盛行的中小企業聯保貸款，農戶聯保貸款開展較晚。但從目前的發展現狀來看，農戶聯保制度對小額信貸的實施起到了積極的作用，促進了農村金融的發展[5]。農戶聯保貸款是指沒有直系親屬關系的農戶在自愿基礎上組成聯保小組而對聯保小組成員發放的人民幣擔保貸款。農戶聯保貸款實行“個人申請、多戶聯保、周轉使用、責任連帶”管理，適用于對貸款需求超出小額信用貸款授信額度的信用戶而發放的貸款。

目前，農村信用社和部分城市商業銀行是發放農戶小額貸款和聯保貸款的主體，這類小額貸款以商業性為主，是金融機構以自身存款與央行再貸款發放的。一般以項目為主，不以機構為基礎，但從調查情況來看，本地聯保貸款主要存在以下問題：

一是農戶聯保貸款質量較差，不良貸款率偏高，農信社和商業銀行的管理難度較大，積極性不高，農戶聯保貸款持續發展性面臨挑戰。

二是從實地調查情況看，雖然農民貸款的需求普遍較旺，且村民之間都很熟悉，但還是擔心一些看不到的風險。導致辦成聯保的組數并不多，貸款余額也并不高。聯保貸款發展在我市各地發展冷熱不均，有的鄉鎮農戶聯保發展很快，有的地方則推進很慢。

針對調查中發現的農戶聯保貸款中存在的現實問題，應主要從以下方面著手改進。

（1）規范信用調查和資信評估工作，做到信用公開

農信社等金融機構要進一步做好信用調查工作，逐步形成“農戶+征信+信貸”的業務模式。建立和完善農戶經濟檔案，結合農戶家庭財產、經濟狀況、個人信用變化情況，客觀、公正地進行農戶資信評定，并建立年檢制度，及時變更相關信息，掌握變化情況。重建或完善經濟檔案工作一定要深入農戶，不能一味聽取他人介紹，要做到逐家逐戶、確保真實。

（2）農信社開展動態監測，強化農戶聯保貸款的后續管理

為確保貸款的及時發放、有效使用和及時歸還，信用社必須嚴格管理。建立激勵考核機制，細化考核辦法，實現聯保貸款發放、管理工作“責、權、利”的統一，充分調動信貸人員的營銷積極性以及增強風險防范意識。具體可以實行聯保貸款包片客戶經理第一責任人制度，實行“包放、包收、包服務、包管理、包效益”的“五包責任制”。包片客戶經理定期走訪聯保小組組長、成員和村委會，了解貸款的使用情況，確保貸款的有效性和安全性。

通過對聯保貸款的動態監測，抓好貸后跟蹤管理，及時了解農民的生產經營活動和資金需求，掌握農貸的使用情況，謹防聯保貸款被用于長期投資或一些不正當的經營和消費活動。

（3）銀農合力，共同推進農戶聯保貸款

由于聯保小組成員在法律上對借款人債務承擔連帶保證責任，因此，一般情況下農戶不會輕易參加聯保小組的心理是可以理解的。作為金融機構，主動營銷、廣泛宣傳，增強農戶聯保貸款的社會影響力就顯得很重要。農信社是農戶聯保的主要推廣機構，可以利用聯系面廣、信息資源豐富的優勢，幫助農戶選擇合適的共同致富項目。

當然，對于農戶來說，純粹依賴聯保組成員的相互監督是不夠的，農信社必須建立一套切實可行的監督貸款資金操作制度，包括實地了解成員經營的產量、交易真實性、負債等經營要素；同時通過定期多渠道掌握聯保成員經營信息，及時發現異常情況并作出判斷和處理，這樣才能增進農戶間的信任度。從農信社方面來說，也能大大降低放貸的風險。

四、結語

農村產業化對農村經濟的發展具有帶動作用，而小額信貸、聯保貸款制度，都是推動資金要素向農村回流的重要途徑，可以在一定程度上增加農村金融供給，扭轉資金要素的不合理流動[6]。改進農村金融服務的方式，才能使農村金融服務真正有力、有效地投入到“三農”領域，實現農村經濟與農村金融的互相促進，真正達到雙贏。發展農村金融，應本著“供給創造需求”的理念，以新的金融產品引導農民產生新的金融需求。以價值鏈融資等方式，帶動“農民專業合作社+農戶”、“基地+農業合作社+農戶”、“公司+農戶”、“公司+合作經濟組織+農戶”等不同模式的農業產業化的發展，為現代農業轉型提供金融支持。

參考文獻

[1]楊秋葉.農村金融改革現狀、問題和建議[J].金融與經濟,2011(10).

[2]王永龍.城鄉金融統籌的制度抑制與對策分析[J].經濟學家,2009(10).

[3]金曉春.服務三農目標約束下農村金融改革有效性研究[J].金融縱橫,2009(09).

[4]岳意定.改革和完善農村金融服務體系[M].中國財政經濟出版社,2008.

[5]王靜,霍學喜,周宗放.農民專業合作組織模式下農戶融資擔保機制研究[J].農村經濟,2011(01).

篇5

食為人天,農為正本。

2010年1月25日至2月5日,應臺灣中華知識產學合作交流協會的邀請,以省委副書記王富玉為團長的貴州赴臺農業考察團對臺灣進行了考察,先后考察了臺北、宜蘭、花蓮、臺東、高雄等縣市,并拜會了高層人士。雙方進行了全面廣泛的農業交流洽談,達到了擴大交流、推進合作、發展共贏的目的。此外,考察團還向臺灣客人宣傳和推介了貴州。

近日,本刊記者就此次赴臺交流活動專訪了省委副書記、貴州赴臺農業考察團團長王富玉。

一次收獲頗豐的考察之行

《當代貴州》:富玉書記,作為推進兩岸和平發展、開展交流合作的一項重要內容,今年1月25日至2月5日,以您為團長的貴州赴臺農業考察團對寶島臺灣進行了為期10天的廣泛交流,重點考察了其農業和旅游業。您能否和讀者分享一下此次赴臺考察的主要收獲?

王富玉:好的,非常愿意和大家一起分享此次赴臺考察的收獲。

一是對臺灣的認識進一步加深。總體印象是臺灣島內城鎮化水平高,交通通訊發達,農業基礎設施完善,基本實現了城鄉一體化和農業現代化。旅游景點特色突出,設施功能配套,旅游產品檔次齊全,環境舒適。民眾友善,言談舉止文明。企業文化氛圍濃厚,服務熱情周到。

二是加強了雙方的交流。考察團先后與臺灣高層人士、企業家、農會負責人、農場主和技術員、高校和科研機構教授等一百多位各界人士進行了交流,共同召開座談交流會、研討會、簽約儀式共計14場次。代表團抵達臺北當天,榮譽主席連戰先生攜夫人一行在臺北會見了代表團領導并宴請了代表團全體成員,高層人士王金平、江丙坤、林豐正、曾永權及20位有影響力的農業企業家和旅游界人士參加了會見和宴請。連戰先生還當場推薦了臺灣著名農業專家、臺灣世界蔬菜研究中心理事長孫明賢先生作為我省農業經濟顧問。臺灣朋友表示,貴州發展潛力大,期盼到貴州投資興業。

三是取得了豐碩的經濟成果。考察期間,舉行了黔臺農業合作座談會,雙方簽署了涉及養殖業、蔬菜、花卉、茶產業和馬鈴薯加工廢水處理合作項目共12個,簽約金額達1.5億元人民幣。同時舉行了現代農業及休閑觀光農業發展交流座談會,雙方簽署了“黔臺現代農業發展合作框架意向書”,共簽署了 10個意向性項目。考察團還為2010年3月初在貴陽舉辦的第十三屆海峽兩岸旅行業聯誼會做了充分的溝通準備,并商定于4月底組織我省旅游企業參加臺北觀光博覽會,8月組團參加臺北旅展,邀請臺灣旅游業界參加9月中旬在銅仁舉辦的第五屆貴州旅游產業發展大會及相關活動。

四是進一步宣傳推介了貴州。考察團每到一地,都向臺灣各界朋友發放宣傳資料,介紹貴州省情和發展前景,誠邀臺灣朋友訪問貴州。1月26日,考察團在臺北舉行了“多彩貴州旅游推介答謝會”,把貴州新開發的旅游產品向臺灣業界和公眾進行推介,將貴州交通、旅游基礎設施變化的新信息傳遞給臺灣業界和媒體。考察團還為2010年3月下旬我省在臺灣舉辦的“感知多彩貴州”宣傳周作了前期溝通。受宣傳推介的影響,3月份臺北市政府教育局正式來函,擬于今年7月中旬由局長康宗虎先生率臺北市高、中、小學校長及教育行政人員約35人訪問我省,并表達了與我省建立教育交流平臺的愿望。

臺灣現代農業的主要特點及對我省農業發展的啟示

《當代貴州》:臺灣的農業產業化從20世紀50年代開始,迄今為止已有半個世紀,并且經歷了四個發展階段,在多種因素的推動下目前已達到一定水平。在此您能否為讀者介紹一下臺灣農業的主要做法及特點?

王富玉:臺灣農業包括種植業、畜牧業、漁業與林業四大部分,種植業和漁業產值各占30%左右,畜牧業產值達到35%左右,林業產值比重一直很小。上世紀80年代之后,由于臺灣當局采取了一系列有效舉措,臺灣農業進入了新的發展階段,90年代初提出發展“精致農業”,近年來又提出發展休閑農業,引導農業向更高層次發展,目前已進入現代農業發展階段。

農業生產的區域特色明顯。從上世紀70年代起,臺灣積極推出農業綜合調整方案,以縣、鄉為單位,按不同區域條件,積極鼓勵農民調整農業生產結構,發展“一鄉一品”、“一縣一品”。現已經形成相對集中、優勢明顯的區域化生產格局,南部的屏東縣以熱帶果樹為主,中部彰化等縣市形成全臺最大的有機蔬菜生產、交易集散地、花卉出口基地,還有阿里山的茶葉等等,農業區域化特色十分明顯。

農會組織功能齊全且運行規范。農會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運行十分規范的農民組織。農會分為鎮(市)農會、縣(市)農會、省農會三級,分別接受同級相應農政部門指導。各級農會既是獨立法人,獨立地開展各項工作業務,又可與上級及其他農會之間相互配合,各級農會共同組成一個系統的組織網絡。

農業科技的創新和運用能力較強。臺灣十分注重農業科技的創新研究和實際應用,真正實現了產學研結合。在農作物品種改良方面,臺灣從世界范圍內廣泛收集作物品種和種源資源,積極發展自動化技術、生物技術,采用航空遙測技術能迅速有效收集第一手資料,為農業生產提供有效而準確的信息。還采用農作物受災預測及地理資訊系統、衛星定位技術,并以基因工程為基礎培育出抗蟲白菜、甘蔗,以組培方式培育出果樹、花卉的種苗等。

農產品質量安全制度健全。食品衛生、蔬菜安全都有專門法律法規,針對20種不同作物、289種農藥,制定了1149項農產品中農藥殘留限量標準。農產品質量安全管理分別由農業委員會、衛生署、標準檢驗局三個部門負責,相應承擔農產品進入市場前的檢驗、市場銷售農產品的檢驗、進口農產品的檢驗。推行農產品質量認證并嚴格實行農產品市場準入,進入市場的產品均依據標準進行分級包裝,注明農產品名稱、產地、生產者、產品等級、供應市場,這樣在產品檢測發現有質量問題后,就很容易追溯到產品的生產者。

農產品產供銷體系運行高效。近年來,臺灣提出了打破農業經營僅為一級產業的發展理念,以食品加工帶動農業工業化、農業企業化、農業商業化。同時,建立二級產業、三級產業的發展策略,使產、加、銷一體化,通過發展食品加工,緩解產銷失衡的壓力,增加附加值,維持農業的持續經營。農產品銷售形式主要有批發市場、農貿市場、直銷店、產銷班。值得一提的是,臺灣各農會下設有各具特色的農產品產銷班,專職負責農產品的收購、分級、包裝、運銷等各類產后業務。臺灣當局對農產品的運銷組織體系十分支持,在健全相關法規制度的同時,從規劃、建設、運行、資金、稅費等各方面都予以大力鼓勵和扶持。農產品運銷組織運行較為規范、高效,完全實現了貨暢其流的目標,有力地推動了農業產業的順利發展。

休閑農業方興未艾。臺灣的休閑農業是為了解決傳統農業經營困境與轉型而發展起來的,能提供休閑服務、滿足人們的休閑需求、兼之有農產品生產經營和三產服務業于一體的新興產業,主要有觀光農園、野生動植物的觀賞與研究、品嘗野味的休閑旅游、綜合性的休閑農場、居民民宿等幾種類型。我們此次參觀位于南投縣的臺一休閑教育農園,擁有各類蔬菜、花卉種苗的培育、蝶舞館及戶外教學園區等,是一座兼具農業休閑和教育學習的觀光景點。

《當代貴州》:臺灣的農業資源豐富,農業科技和管理水平較高,值得我們學習和借鑒。此次臺灣之行,對我省的農業發展有什么樣的啟示和建議?

王富玉:這次考察,大家體會較深,普遍認為臺灣農業對我省農業發展具有一定的借鑒意義,黔臺農業、旅游、科技、文化、教育的交流與合作前景十分廣闊。

第一,加大政府對農業的支持力度。各級政府要廣辟渠道,多方面爭取資金,形成社會各方面共同參與的農業多元化投入機制。加大農業和農村基礎設施建設,以及田間地頭的道路硬化。強化農業綜合管理部門,弱化行業管理部門,加強對農業的宏觀管理和服務,注重對農業資源和環境的保護。把農業的自然屬性和市場屬性有機統一起來,充分調動各種積極因素,進一步優化產業布局,在特色農業、綠色農業、高效農業上大做文章。深化農業銀行和農村信用社改革,降低信貸門檻,發揮金融對農業的支持作用。

第二,大力發展農業合作經濟組織。我省的各類農業合作組織仍然存在著普及面不廣、組織網絡不健全、服務功能不完善等問題,尤其缺少能真正代表農民利益、為農民提供全方位服務的組織機構。大力培育規范農業合作經濟組織,充分發揮專業合作組織在生產組織、技術服務、品牌創建、市場開拓等方面的作用,從組織、網絡、服務功能、法律法規等方面完善提高,推動農業合作經濟組織的持續發展和制度創新。同時加快同產品、同產業專業合作社的聯合,組建和運作好專業協會,形成產業規模和產業優勢,不斷提高農業生產和農民的組織化程度。

第三,大力推進農業產業化經營。積極發展農產品加工業,重點培植和扶持發展具有帶動輻射能力、有使農產品加工增值、有品牌市場需求的農業龍頭企業,與農民建立利益聯結體。鼓勵農產品加工企業加快引進新設備、采用新工藝和新技術,推進農產品加工技術改造,提高精深加工水平和產品附加值,提高對產品質量的控制水平。加快發展農產品貯藏保鮮和冷藏運輸,降低農產品保鮮、運輸消耗,實現錯時銷售,提高附加值。綜合運用多種營銷策略,加強農產品市場宏觀指導,努力實現農產品產需基本平衡。加強產地農產品市場建設,積極鼓勵發展農產品配送、營銷中心,為農產品生產主體和市場之間搭建多種形式的對接平臺。

第四,強化農業基層科技服務。臺灣十分注重農業科技研究與應用工作,農業品種的改良、食品加工技術、自動化技術研究等方面在國際上處于領先水平,對我們很有啟發。積極鼓勵和支持各類農業經營主體、科研機構和農技人員參與農技創新,建立“科研機構+農業龍頭企業(農民專業合作社)+基地”的農業科技創新推廣模式,加強適用技術和技術模式研發攻關,力求在種子種苗、質量安全、資源綜合利用和生態開發技術等方面取得突破。以產業為主線,組建農業技術創新團隊,著力破解防災減災、社會化服務、農作制度創新等領域關鍵性技術,加快科技成果轉化應用。組織對農民開展科技培訓和實用技術培訓,著力培養一批有文化、善經營、會管理的新型農民。

第五,因地制宜發展休閑農業。臺灣的休閑農業對我們亦是一種啟迪,發展休閑農業是我們發展現代農業的一個新方向。休閑農業一般具有提供休閑場所、教育市民認識農業、體驗農村生活、維護改善自然生態環境、增加就業、提高農業收益等多種功能。要加大對休閑觀光農業資源、田園生態景觀資源、農村人文資源的開發力度,建設一批集生活、生產、生態于一體,使市民能體驗農耕、休憩健身、回歸自然的休閑旅游場所,促進農業多樣化功能的有機融合。

加強黔臺合作,

優勢互補,實現雙贏

《當代貴州》:可以說,此次我省赴臺對其農業和旅游的考察,收獲頗豐,意義深遠。當前,在黔臺合作上我們最需要做的應該是什么?

王富玉:目前,我們最需要做的是進一步加強黔臺農業、旅游、科技、文化、教育的交流與合作。我省與臺灣在地理、農業自然條件方面既有共同點,又各具特色,互補性強,合作投資共同開發蔬菜、水果、花卉等產業的條件較好,雙方合作完全可以優勢互補、實現雙贏。

篇6

英國、瑞典的非營利農業組織主要有兩種類型,一種類型是由國家財政供應的,如瑞典農業部的機構;另一種類型是市場化運作的,如英國農技推廣咨詢服務中心。其中財政供應的非營利組織承擔實現政府職能的公益事業,在財務管理上與政府部門相同。英國、瑞典兩國農業部門在經費管理上,主要采取三種形式:預算管理、項目管理和管理。

1 嚴密的預算管理

英國、瑞典的預算管理程序和我國相似,主要包括預算編制、預算執行和決算等。兩國都采取“重預算輕決算”的預算管理方式,因而在編制預算、執行預算方面比我國更嚴密,主要有如下幾個特點:

(1)零基預算。不同于我國編制預算參考上年度基數的做法,而是根據本年度的實際需要編制。

(2)項目預算。英國和瑞典都按項目編制預算。一般都是由國會提出各行業發展前景、發展策略和發展目標,然后由政府各部門提出實現這一目標的具體項目任務。簡單地說,國會要求各部門完成的任務就是編制預算的內容。進入90年代以來,英國農業部已逐步把基礎性、戰略性研究、食品安全、農業環境、農業可持續發展和動植物保護等作為本部門的重點項目;瑞典農業部也把環保和園藝作為本部門的主要任務,這些項目也就成為這一時期兩國農業部編制預算的主要內容。

(3)部門預算。各部門分別編制預算,每年11月報國會表決審批。

(4)滾動預算。每年都要滾動編制今后三年的預算。

(5)法定預算。農業部的預算先經部常務秘書審閱,再經部長審定。國家預算需經國家最高權力機關———國會審議批準。已批準的預算作為法定預算,必須嚴格執行,不得隨意增加項目或調整項目支出等。

2 科學的項目管理

英國和瑞典農業部對所有的經費都實行項目管理。即通過項目承擔單位,將資金落實到項目上并完成項目。在英國,農業部將項目分為競爭性項目和非競爭性項目,由各非營利組織提出項目申請或進行項目競爭。對于競爭性項目,農業部確定項目內容后,通過機構向社會進行項目招標。各單位對競爭性項目投標時,所申請的項目經費一般包括項目直接費用、項目管理費(一般為直接費用的30%)和必要的項目收益(一般為直接費用的15%),管理費和收益一般用來支付單位管理人員的工資和其他公用支出。然后,機構組織有關專家形成一個或多個評審委員會,對項目進行評審,通過后才能進入項目實施階段。對于非競爭性項目也須進行評審,然后由政府指定單位實施。在項目管理上,兩國也有一些共同的做法,如根據項目時間長短分別設立短期項目、長期項目和滾動項目。兩國在項目經費上都要求各單位不允許超支,更不允許挪用,如有結余,由出資者決定結余的用途。

3 規范的管理

管理是西方普遍采用的一種項目管理方式,英國和瑞典也都對項目實行管理。在英國,先由農業部與機構簽訂合同,機構負責組織招標、評審。機構是自收自支的非營利組織,有自己的業務和財務目標。在瑞典,機構專門代政府部門管理項目和經費,簽訂合同,監督、檢查項目等,實際承擔了政府職能,相應的機構所需經費也由財政供應。

英國、瑞典兩國市場化運作的非營利組織在改革過程中,經歷了從申請項目到競爭項目,從依靠政府到面向市場,從事業性到企業性、競爭性的三個根本性的轉變。

1 從申請項目到競爭項目的轉變。80年代以來,英國對非營利組織進行了私有化、市場化改革,政府與市場之間關系逐步得到重新界定。農業部根據本部門的重點工作,提出項目要求,希望用最少的錢取得最好的成果,競爭機制順理成章地引入到項目經費安排上。原來完全由政府安排的項目,現在必須通過競爭取得。如英國的紐卡斯爾大學,1997年至1998年度全學校總收入1. 56億英鎊,其中5800萬英鎊是經英格蘭資金委員會的評審競爭得到的,占總收入的37%。申請政府項目須嚴格按政府規定的管理制度辦理。

2 從依靠政府到面向市場的轉變。過去,英國、瑞典的非營利組織的經費主要是從政府取得,經費管理的重點也是政府資金;改革后,市場化運作的非營利組織的主要資金來源和經費管理重點是為社會服務取得的收入。如英國農技推廣咨詢服務中心,是一家以科研為基礎,面向廣大農場主的技術咨詢服務機構,其分支機構遍布整個英倫三島,1997年實現了私有化。改革前的1982年,其收入的80%來自于政府的項目資助,到1992年政府項目資金的比例下降到50%,1997年這一比例已下降到40%。同時還在提高服務質量上下功夫,服務內容以市場為導向,緊跟農民的需要。相比之下,目前我國的事業單位“等、靠、要”思想仍很嚴重,對進入市場缺乏主動性、積極性,缺乏應變能力,而且在職能上大多具有較強的行政特性,這些無疑將成為事業單位改革的難點。

3 從事業性到企業性的轉變。改革前,非營利組織的經費核算主要是政府安排的項目資金的收付核算。改革后,不管是從政府競爭到的項目還是從市場取得的收入,都必須加強成本核算,以較少的投入,獲得較多的收益。目前非營利組織的成本核算貫穿于事業、開展業務活動和其他活動的全過程,完全按企業管理模式管理。

二、法國非營利農業組織的經費管理

法國的農業預算支出來自歐盟和法國的財政預算。支出內容包括:用于農業生產方面的補貼;優質農產品(食品)補貼;為賽馬活動提供的補貼;林業補貼;鄉村規劃補貼;調研、技術教育、培訓、推廣方面的補貼;農業、漁業部行政經費;農業人口福利及社會救濟支出。

法國非營利農業組織包括農業行政管理部門和國立農業非營利組織,分為5大體系。各體系經費來源分別如下:

1 政府管理監督體系,包括農業部和行業管理局

農業部的主要職能是制定農業政策、規劃、管理、監督、協調。如:農業結構政策,支持農產品價格政策,農業生產指導政策,農業社會政策,農業教育與科研政策等。農業部自身的行政經費大約68億法郎,預算支出的三分之一(23億法郎)用于人員工資,三分之二(45億法郎)用于教育科研及公用經費開支。行業管理局主要有全國糧食行業管理局,全國奶及奶制品行業管理局,全國葡萄酒行業管理局,全國肉、畜牧、家禽行業管理局等。行業管理局是根據1982年10月6日通過的法律成立的公法機構,經費由國家預算供給。其主要職能是通過管理國家和歐盟的補貼和貸款來發展農業生產,協調專業農業協會組織間的行為標準,保證市場運轉,實現歐盟和法國的農業政策。

2 農業科研技術教育培訓體系

(1)農業發展署。其核心組織是全國農業發展協會,它是政府與各行業組織協商農業政策的場所。行業組織負責技術經濟顧問工作以及應用研究、在職培訓、信息咨詢等;政府負責監督基礎性研究、大中學教學、植保、畜牧獸醫、動物衛生、質量檢查;協會有自己的經費來源,總額約為40億法郎。包括來自農業的產品稅(約占其來源的20%)、對無建筑物的土地征收的稅(約占15%)、農戶分攤額(約占5%)、農戶支付的服務費(約占25%)、農業合作組織的分擔額(約占15%)、國家農業預算支出(約占20%)。

(2)信息中心。該中心是國家直屬公共機構,其職能主要是為農民及企業提供信息服務。其經費來源:30年前全部由國家提供,由于信息服務成功,有了不少的服務收入,現在國家財政只提供40%,其余60%靠自籌創收解決,主要收入來源包括:①信息咨詢費:包括向農戶、企業提供的信息,因特網上收費,每月出口情況簡報收費等;②可行性研究收費;③接受社會的贊助、捐助等。

(3)農業高校。法國有32所農業高校。其中公立高校25所,私立高校7所。公立高校的經費全部納入財政預算,學生也不用交學費;私立大學則不同,私立農業大學預算的50%由農業部提供,50%是學生的學費。企業交的國家職工教育稅由企業同政府簽訂財政合同,直接交給學校,除此之外還有農業部按項目撥給的經費。

3 農業行業自我管理體系

在法國,各類專業農業行會、協會已存在很久。政府部門向各專業行會派有聯絡員,負責將農民的意愿及時反饋給政府。但這類組織是獨立的,國家不直接管理,只是以政策引導。這類組織對上代表農民同政府對話,直接影響國家農業政策的制定,使出臺的農業政策趨同民意。對下提供各種服務,使其深受農戶的信賴。在法國這類組織主要有:小麥及其他糧食生產者總會、玉米生產者總會、甜菜種植者總會、全國奶制品行業中心等。其資金來源主要是:(1)稅收返還;(2) 自營收入;(3)研究推廣經費;(4)收取的會費;(5)地區、地方財政支持的項目經費;(6)農業保險與風險基金中專門用于農產品出口的補貼。

4 農業生產合作服務體系

法國的合作社按照不同的人員組成,分為各種生產者合作社,如農業合作社、漁業合作社等。所有這些合作社的經濟活動的總和構成了全社會的合作經濟。農業合作社的資金來源主要是:(1)農戶集資;(2)留存收益,即結余形成的公積金;(3)國家補貼;(4)地區(地方)補貼;(5)稅前風險預留;(6)農業信貸銀行的貼息貸款。

5 農產品和食品加工體系

法國食品加工企業共有4227個,按產品分為:肉類加工企業、魚類加工企業、水果加工企業、奶制品加工企業、谷物加工企業等。1996年食品加工企業營業額7570億法郎,出口額1530億法郎。農業部對農產品及食品加工體系的管理主要是制定標準和監督等。由國家農產品食品標簽證明委員會或國家資源監督院進行檢驗后,符合歐盟及國內標準生產的優質、環保、生態產品,由農業部給予補貼,1996年此項補貼為7 282億法郎。

三、對我國農業事業單位財務管理改革的啟示

這些國家非營利農業組織的財務管理做法、市場化及項目管理等方面有值得我國借鑒的地方。歸納起來有以下幾點:

1 根據農業事業單位的職能定位改革其財務管理

在發達的資本主義國家,社會分工明確,政府的事情政府辦,企業的事情企業辦。英國農業部主要是抓基礎性、戰略性、管理性工作,如監督、監理、監察、執法、動植物保護、種子和新品種管理、資源保護、環境保護、漁政管理、農藥、獸藥管理、農業規劃、統計、信息管理和、農業政策研究等。而一些應用型的技術研究、推廣和成果轉化,一般是由非營利組織和企業承擔的,政府給予一定的項目支持。在我國,上述這些工作大部分是由農機鑒定總站、經管總站、農藥檢定所、海區漁政局等20多家事業單位承擔的,而這些單位大部分是既承擔政府性工作或公益型事業,又承擔非公益型事業。我國應嚴格劃分行政部門、事業單位及一般企業的職能,以此來定位事業單位財務管理的職能,并推進事業單位財務管理的改革。事業單位應既不承擔國家行政管理職能,也不介入盈利性事業,而是承擔公益型或半公益型事業。在推進農業事業單位改革的同時,必須保證財政對那些基礎性、公益性事業的投入。國家預算對農業事業的投資主體不能變,對于公益型事業,國家財政應該逐步加大支持力度;對于目前已能市場化運作的非公益型事業,國家財政可以逐步退出;對于將來可以進入市場但目前受體制影響必須仍由國家支持的事業,國家財政也應在較長時間內保證其正常發展所需資金。

2 對事業經費實行項目管理

英國對非營利組織進行改革,不是定年限、定比例,而是根據國家宏觀調控的需要,通過設立或取消項目來體現。政府根據宏觀政策需要確定重點事業項目,公布相關信息,并意向性投資指南。各單位根據政府的意向,提出項目,報請政府選定。對于不再準備投資的項目,政府也會提前信息。這種國家引導立項的方式,給了各單位立項的主動權,同時也有利于政府發揮宏觀調控作用。我國在事業單位經費管理上,可采取日常經費與項目經費相結合的方式。對于事業單位的經常性事務開支,撥給日常經費;其他經費則實行項目管理,通過競爭中標的項目獲得經費。目前我國事業單位在爭取經費時,比較關心的是人員經費和公用經費,項目意識以及項目成本核算意識不強。所以在事業單位財務改革中,增強項目意識,加強項目管理,很有必要。

3 實行基金會計核算模式

基金會計核算模式以基金為基礎,按照基金種類分別進行核算與報告,其優點在于能夠保障資金來源、使業務順利進行,并且便于財務監督。在我國的預算會計及企業會計中也有基金概念,如一些專項基金及專用基金。將國外基金會計中的基金與我國的基金相比,我國的基金側重于一種資金來源或準備;而基金會計中的基金不僅是一種資金來源或準備,而且還有該項基金單獨的運用(資產)、收入、支出或費用的內容和標準等。在基金會計核算模式上借鑒國外經驗,有利于更有針對性地實現具有特定目的的公益事業,提高資金使用效率。

篇7

關鍵詞：農業品牌；規模；品牌意識；品牌宣傳力度；解決對策

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

農業品牌是指農業生產經營者在其產品或服務項目上使用的用以區別其他同類和類似產品與服務的名稱及其標記。實施品牌帶動戰略，培育發展優勢特色農產品，有利于促進農業規模化、標準化、產業化和市場化；有利于按照市場需求引導土地、資金、技術、勞動力等生產要素進行優化配置。是加快傳統農業向現代農業轉變的重要手段；是提高農產品質量安全水平和市場競爭力的迫切要求；是促進農業增效、農民增收的重要舉措。

一、灤縣農業品牌現狀

灤縣作為一個農業大縣，近年來，一直把品牌農業建設作為增強農產品市場競爭力、提高農業綜合生產能力的重要抓手，積極實施品牌農業發展戰略，形成了一批具有一定生產規模和市場知名度的農產品品牌。截至目前，灤縣已有灤鄉、方瑞、媳哈哈、郎紅棚業、寶之福、錦色古馬、響水橋、蜜泉涉及糧油、蔬菜、瓜果、養殖等農業品牌8個，年銷售農產品3.56萬噸，年銷售收入1.2億元。這8個農業品牌中，7個已經在工商部門注冊商標，1個正在辦理中。其中“郎紅棚業”有6個品種農產品取得了無公害農產品認證，“媳哈哈”有5個農產品取得了無公害農產品認證，“寶之福”獲有機食品認證。

品牌農產品在促進農民增收，農村經濟發展方面有著重要的作用。主要表現在市場售價高、商品率高、節約了銷售成本。例如郎紅棚菜專業生產合作社成立于2007年，現有有 500戶農民參與，年播種蔬菜1800畝，按統一標準進行無公害生產，年產無公害蔬菜8500噸，產品統一銷售批發給唐山等地各大超市，比非品牌蔬菜每噸售價高出400元，每噸節省銷售成本100元，年增加效益425萬元，戶年增加收入1萬多元；由于合作社與超市簽訂了產銷合同，擺脫了蔬菜生產的盲目性，沒有出現過蔬菜賣不出去的情況。

二、農業品牌發展過程中存在的問題及解決對策

通過多年的發展，灤縣農產品品牌建設取得了有目共睹的成績，但仍然存在不少問題，主要表現為：

(一)農業品牌規模較小且分散

從世界農業品牌的成功經驗看，一般都是先有規模，后有品牌，規模支撐品牌。灤縣特色農產品總量偏小，特別是農業生產組織分散、規模較小，一般不具備注冊商標的經濟實力，這成為灤縣發展農業品牌的最大制約因素。

解決方法：一是強化基地建設。要從現有的具有一定知名度的農產品(如花生、蜜瓜、黃瓜等)出發，盡快制定農業品牌基地發展規劃，按照品牌的發展前景、實際銷售情況以及市場占有率等實際，以示范基地帶動特色基地建設，重點抓好農業標準化和無公害農產品基地建設。二是鼓勵各種農業合作組織的發展，逐步實現農業生產的規模化、標準化、組織化。要強化政策激勵，加大資金投入，對農業企業建品牌、創名牌按等級、標準，在財政、稅收、信貸、項目等方面給予扶持傾斜，解決農業融資難問題，壯大灤縣農業品牌群；要做好創品牌企業與個人的表彰宣傳工作，發揮典型示范作用，為鼓勵全民創業營造良好的創牌環境；要加大打擊假冒偽劣行政執法力度，為品牌發展保駕護航。三是扶植農業龍頭企業發展。廣泛開展農業標準化培訓，積極開展“選好一個項目，建立一個體系(標準體系)，形成一個龍頭，創立一個品牌，帶動一個產業，致富一方百姓”的農業標準化示范區建設，大力推廣“公司＋基地＋農戶”的生產經營模式，為灤縣農業品牌經濟的可持續發展奠定堅實基礎。

(二)品牌意識依然淡薄，對品牌農業的認知水平亟待提高

主要表現為：1.部分農村合作組織雖然注冊了商標，但銷售的產品無標準、無包裝、無標識，未能發揮品牌的作用。2.品牌農業建設總體處于較低水平，農業品牌主要集中在鮮果、蔬菜等初級農產品，高附加值的精深加工終端產品少。3.農業標準化程度不高，農產品質量不穩定。在灤縣的8個農業品牌中，目前還有4個品牌沒有進行“三品”認證。另外，部分農民在“三品“認證后質量意識有所松懈。

解決對策：各級政府及農業相關部門，要以品牌戰略為指導，樹立新的農業發展觀念，認識到農業品牌建設在新農村建設中的重要性，通過各種途徑，采用多種形式開展宣傳教育活動，促進農產品生產經營者實現由傳統的農產品經營觀念向品牌觀念的轉變，讓農產品生產經營者認識到創立品牌在提升農產品檔次、提高市場競爭力和增產增收方面的重要性。

(三)品牌的宣傳力度不夠

在創建農業品牌過程中，對所培植的農產品品牌宣傳力度不夠，導致社會影響力不大，知名度不高，農業品牌的經濟效益和社會效益未能充分體現。

解決對策：

1．農業品牌擁有者要重視營銷策略：利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡和戶外路牌等各種手段，加大宣傳，要使優質農產品廣為人知。注重產品適度包裝，塑造品牌形象。好的產品與好的包裝相得益彰，使消費者愿意出較高的價格購買，提高產品附加值，增加銷售收入。

2．政府各部門要搭建特色平臺，力促品牌營銷：農業是弱勢產業，又是國民經濟中的基礎產業，需要國家在政策上給予適當的傾斜。當前應重點搭建好三個營銷平臺，推進品牌建設。一是搭建文化平臺。要進一步深挖灤縣豐厚的文化底蘊和獨特的土壤氣候條件，堅持以“特”揚名；進一步貼近消費者對綠色、營養、安全、保健的需求，力爭以“土”取勝。二是搭建銷售平臺。著眼于開拓國內國外兩個市場，開拓有形無形兩個市場，促進產品大流通，要加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，著力培育壯大各類中介組織，發展農產品經紀人。三是搭建招商平臺。采取“請進來、走出去”的辦法，認真組織、參加各類產品展銷會、招商會，積極利用各類“節、會”推介品牌，集中我縣的西紅柿、兔子腿黃瓜、蜜瓜、花生、蘿卜等品牌產品對外展示營銷，不斷擴大知名度和影響力。

篇8

關鍵詞：農業信貸；巴西；政策演變

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.16 文章編號：1672-3309（2012）05-39-03

巴西位于南美洲大陸的熱帶和亞熱帶，土地資源豐富，氣候適宜，適于發展農牧業，除小麥等少數作物外，主要農產品均實現自給，是世界上少數適宜農、林、牧、漁業全面發展的國家之一，被譽為“21世紀世界糧倉”。巴西是世界農業生產和出口大國，2011年巴農牧業出口占巴出口總額的42.3%，達945.91億美元，同比增長36.94%。巴西蔗糖、咖啡、橙汁的生產和出口均列世界第一；大豆產量和出口量居世界第二；酒精和煙葉和產量居第二，出口量列世界三；玉米產量和出口均列世界第三。豬肉、水產品、棉花、生物燃油、玉米、稻米、水果、干果等也具有廣闊的發展前景。巴西政府為推優┮檔目沙中發展，有規劃地制定了農業信貸、農產品最低保護價格、農業保險、鼓勵合作社和加工業發展、加強公路建設以及出口鼓勵等政策措施。其中，巴西農業信貸政策為農牧業提供了更優惠的貸款利率和寬松的支付條件，是巴農業政策的基礎之一，下面簡述巴近年來農業信貸政策及效果影響。

一、巴西農業信貸政策簡述

1965年第4829號法令確立了“巴西國家農業信貸體系”，旨在鼓勵農業生產者或農業合作社加大在農業領域投資，為農牧業產品的生產和銷售提供支持、實現生產工業化，支持中、小農業生產者的農業生產，鼓勵資本形成以及鼓勵引入合理的生產方法以提高生產效率、改善農業人口生活質量和合理保護土壤。巴西國家貨幣委員會負責制定農業信貸有關法規，巴西央行負責政策的控制和執行。該體系由以下機構組成：巴西中央銀行、巴西銀行、亞馬遜信用銀行、巴西東北部銀行和國家合作信用銀行、巴西農業改革研究所、巴西農業發展研究所、巴西經濟發展銀行；此外，各州政府占大多數股份的銀行、巴西聯邦經濟銀行、私有銀行、信貸、金融和投資機構以及獲準經營農業信貸的合作社也作為輔助機構。

農業信貸分為3種，一是種植信貸，主要用于購買生產資料；二是投資信貸，主要用于添置固定資產，對購買土地不予貸款；三是銷售信貸，主要幫助生產者解決銷售資金周轉。農業信貸發放范圍包括農業生產者、農業生產合作社以及從事獲批準的種子以及用于人工授精及胚胎的研究或生產、農牧業機械服務、人工授精服務、商業用途的捕魚和水產養殖業開發、植株測量和與森林有關的活印

農業信貸的資金來源主要包括：一是低成本資金，來自政府貨幣發行、為農牧業貸款提供資金來源的銀行存款和國家國庫局預算資金；二是正常金融成本的資金，如來自巴西銀行的“農業信貸票據”、來自勞工保障基金以及來自“農村創造就業項目”的資金；三是外國資金以及銀行系統獲得的資金。

二、巴西農業信貸政策演變

由于受傳統資金來源枯竭、資金使用成本提高、包括貨幣政策在內的宏觀經濟政策連續出臺和調整、農業耕作自然條件的不確定性以及農業生產者的高額債務等因素影響，巴官方渠道提供的農業融資經歷了較大波櫻各階段政策也各具特點。根據巴西央行統計數據，經折算，20世紀70、80、90年代巴西提供農業信貸資金分別為8298.62億雷亞爾、8408.13億雷亞爾和3031.79億雷亞爾，2000-2009年為5023.30億雷亞爾。

（一）上世紀70年代的農業信貸政策

20世紀70年代，農業信貸就是巴西政府通過大規模為農業生產者提供農業信貸和農產品最低價格政策對農牧業活詠行大力干預。這期間農業信貸政策的實施主要是通過“國家農業信貸體系”實現的，在為生產成本提供融資，鼓勵資本形成、加速新技術的采納、加強中、小農業生產者在經濟中的作用，為采納農業新技術、購買現代化農業設備和促進農業貿易和倉儲的發展等方面起到了積極作用。但因國際形勢變化，70年代中期巴西對外賬戶不平衡、通膨壓力大導致政府無法提供足夠資金和低利率信貸以繼續執行之前的政策。農業信貸體系在70年代末遭遇了瓶頸，外債高企和通貨膨脹導致了巴政府對農業政策的調整，巴國庫對農業提供的融資被削減。同時，該模式也因執行中公平、效率以及對貨幣政策的影響等因素遭到了一些質疑。主要體現在對通貨膨脹的控制產生了負面影響、表現為資源分配不平等和加劇了收入分配不均。在政策執行中，大型農業生產者更容易獲得資金，且全國僅20%的農業生產者使用了信貸資金。又因信貸增長并未伴隨著產量提高，信貸不再成為推酉钅坑行Х⒄溝恿Α6對貨幣政策產生無法預期的影響，信貸體系的運作轉為依賴銀行和金融機構的強制執行。

（二）上世紀80年代的農業信貸政策

上世紀80年代，由于巴通膨加劇和政府財政危機等困難阻礙了政府繼續成為農業信貸的主要提供者。巴宏觀經濟政策改革對巴西農業信貸政策產生了重要的影響，融資、政府農業信貸的逐步減少進一步增加了私營業者在融資領域的活躍性。農業信貸額從70年代末占農業GDP的85%減至90年代初占農業GDP的29%。此后的經濟不穩定進一步導致了農業信貸的減少，1989年信貸金額比1980年減少了58.2%。

80年代農業信貸政策主要包括：減少金融機構資金來源占比，更多使用農業生產者自己的資源，改革公共賬戶以及統一預算，建立巴西國庫局，控制巴西國庫進行的各項活印4送猓還對信貸的獲取增加了一些限制，如提高貸款利率和對種植信貸的獲得增加限制。

（三）上世紀90年代的農業信貸政策

上世紀90年代巴西農業信貸政策特點主要體現在，巴聯邦政府逐步轉變為政策制定者和推誘擼鼓勵私營機構加大在該領域投資力度，政府官方資金逐步減少，同時制定政策更有重點和有針對性地關注家庭農業發展；農業生產者無法履行融資承諾，政府出臺措施進行債務重組；政策制定中開始考慮經濟、社會和環境等因素。

90年代巴西經濟發展特點主要體現在更多地參與國際競爭，貨幣匯率的變雍突醣業奈榷ㄐ遠技為敏感地影響到了農業信貸政策。外債危機對巴經濟依然有重大影響，政府依照80年代取得的經驗，希通過對銀行利率的調整減少對農業融資的補貼并優化信貸的構成。受控制公共開支等因素制約，巴政府逐步減少了在農業領域融資的投入力度，并通過生產和信用合作社向農業生產者提供資金等其他融資手段最大程度地減少了政府信貸補貼。巴聯邦政府逐步轉變為政策制定者和推誘擼積極尋找其他資金來源并鼓勵私營機構增加農業融資投入、為農業信貸提供資金。為此，1994年出現了“農業信貸票據”，這是農業生產者和合作社發行的一種票據，旨在獲得流幼式穡特別是購買農用物資的流幼式稹8悶本菘捎糜諗┎品的后期交貨，可現場提前銷售部分產品。這一措施的實行使私營機構加入了農業信貸領域，這是第一個農牧業私有融資機制。

此外，高利率和“雷亞爾計劃”執行初期的貨幣升值導致了農產品售價低和成本高，對農業生產者造成了損害。該行業合同不履約情況在90年代也大幅增加，根據巴西學者分析，巴西合同不履約率由1994年7月的22.9%升至1995年12月的38.8%，1997年9月達54.7%。巴西外債危機凸顯了巴農業信貸政策的一些缺點，政府對信貸提供和信貸體系管理的過度干預導致了貸款的高集中度，1999年2.11%的借款人欠下了57.3%的貸款債務。農業生產者無法履行融資承諾也引發了對債務再次磋商的激烈討論，巴政府決定提供一個廣泛的債務再磋商項目。具體解決方案是通過“資產重組特別計劃”、“擔保項目”以及“農牧業生產合作社復興項目”進行債務重組，對農業債務進行保障，使欠債的農業生產者立即可獲得免去金融稅費的農業信貸，鼓勵私營金融投資者加大投資以減少農業信貸對官方農業信貸體系的依賴。

90年代后5年，受“雷亞爾計劃”推行帶來的貨幣穩定、貿易開放深化以及把經濟社會和環境問題納入政府議事日程等因素影響，巴西政府對農業政策機制進行了大幅修改。具體包括制定了植物產品分類和倉儲的新法律，調整了農牧業保護系統架構，對最低價格政策、農業信貸政策和農業保險等傳統農業支持手段進行了重新規定。為解決農業領域社會、經濟以及農村人口生活中存在的問題，1995年成立了“農村收入工作創造項目”。對環境保護的日益擔憂使得巴政府也將此納入了信貸政策，為此巴建立或修改了現代農業項目和現代基礎設施項目。此外，政府還通過巴社會經濟發展銀行投資解決融資問題，更有重點、有針對性地關注家庭農業發展。1997年政府實施了“家庭農業支持計劃”，旨在確保小農戶的基本收入、增加農村就業機會、把小農固定在土地上避免農民大量進入城市、抑制農業人口向大城市的過快流傭造成的城市社會問題。

（四）2000年以后的農業信貸政策

2000年以來，巴農業信貸增長極為顯著，2009年比2000年農業信貸額增長了152.8%。在農業信貸政策上延續了90年代后五年的政策并且加大了執行力度。2000年以來巴西農業信貸的大幅增長主要歸因于巴西國庫局對銀行利率的平衡和調整、新投資信貸渠道的建立、為減少銀行系統波有圓扇〉惱務重新談判措施以及“農業信貸票據”的使用。巴西社會經濟發展銀行的一系列項目是巴農業生產投資項目的新特征，此外巴政府還通過立法引入了新的農業融資機制。

作為投資項目結構調整的延續，2000年以來又新成立和重組了一些項目，被稱為“巴西社會經濟發展銀行項目家族”。為增加官方渠道的農業信貸額，1991年巴西社會經濟發展銀行在農牧業領域的資金投入也大幅增加，而此前該銀行傳統上是為工業行業提供投資的銀行。近年來，該銀行下設的一系列項目經過不斷整合和完善，形成了水果種植、現代農業、農業種植發展、基礎設施現代化等幾個大類的項目。經過巴西國庫局對有關稅費的平衡，這些項目均固定利率且還款時間長。

2004年第11076號法律和2005年巴西證券委員會頒布了第422號規定標志著農牧業融資的重要進展，豐富了農牧業融資的選擇。2004年頒布的第11076號法律，建立了新的農牧業融資機制，包括由倉儲商出具的農牧業存款，認股權證證書，生產者合作社或貿易、工業企業以現金形式支付的農牧業應收賬款證書，公共和私營金融機構以及信用合作社以現金支付的農業貿易信用證以及農業貿易應收賬款證書。此后，2005年巴西證券委員會頒布的第422號規定建立了“農牧業商業票據”。這些金融手段對巴西農牧業的金融衍生品構成了有益補充。2006年巴西社會經濟發展銀行建立了“種植畜牧業一體化項目”，為農業生產者提供技術支持、培訓技術人員，監控環境、經濟和社會影響。

巴西的經濟開放進程推恿舜郵屢┎品貿易的跨國公司擴展在巴貿易，這些企業對巴西農業、經濟發展起到重要作用，很多農業生產者可以爭取到相關公司提供的大量低成本融資。這在一定程度上補充了公共行業農業信貸的減少。值得注意的是，巴西現代農業已開始傾向于逐漸回歸到私營行業，即除家庭農業以外，政府包括信貸、補貼、稅收優惠等政策干預的影響逐漸減少。

三、巴西農業信貸政策效果影響

篇9

論文摘要：文章通過分析支農再貸款在使用和管理中存在的問題，指出了管好用好支農再貸款的建議和措施。

支農再貸款是從1999年開始實施的，旨在支持農村信用社改進支農信貸服務，壯大支農資金實力，促進“三農”經濟持續快速發展的一項新的貨幣政策。自實施以來，在有效緩解農村資金供求矛盾，促進農業和農村經濟的發展，增加農民收入，以及提高農村金融機構信貸資產質量等方面發揮了重要作用，取得了良好的經濟效益和社會效益。但是，在實際管理及運作過程中也存在一些缺陷和問題，以致影響了支農再貸款作用的有效發揮，亟待進一步改進和完善。

一、支農再貸款在使用和管理中存在的主要問題

1.部分農民和農村信用社對支農再貸款的認識錯位，影響了支農再貸款的政策效果。有的農民認為支農再貸款是國家發給的“救濟款”和“扶貧款”，盲目跟風貸款，有的主觀不還貸款，有的信用社認為支農再貸款是白給的，對支農再貸款的使用和管理不夠重視，

2.支農再貸款使用用途、對象的限制，與農業產業化、規模化要求相矛盾， 制約著農村經濟的可持續發展。支農再貸款的發放對象是具有法人資格的農村信用社或聯社，集中用于發放農戶貸款、重點支持農民從事種植業、養殖業的資金需求，以及農民從事農副產品加工業、儲運業和住房與子女助學貸款等需求，而在新型農業產業化建設中起帶頭作用的農業企業法人、農業合作組織卻不屬于支農再貸款的支持范圍。當農民生產經營發展壯大，由自然人向法人升級后將不再是支農再貸款的扶持對象，得不到支農再貸款的支持，這對農村經濟的可持續性發展不利。

3.利率上浮幅度高，且一浮到頂，加重了農民的負擔。支農再貸款屬中央銀行的低息專項資金，而農村信用社在使用過程中，執行的支農貸款利率卻視同自有資金貸款利率管理，居高不下，如對以優惠利率取得的支農再貸款，按現行貸款基準利率上浮50％發放給農戶。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強了盈利能力，但卻加重了農民負擔，無法充分體現國家對農業、農民的扶持和減負政策，直接影響了國家貨幣政策在農村的傳導效果，喪失了支農再貸款促進農業增效、農民增收和農村經濟發展的初衷。

4.支農再貸款期限規定與新形勢下農業生產資金需求的時間不適應， 在一定程度上弱化了支農再貸款的支農作用。根據最近人總行制定的《中國人民銀行對農村信用合作社貸款管理辦法》的規定，支農再貸款最長不得超過12個月，這種期限從目前來看只適合傳統的糧食種植業，但隨著近年來農業結構調整力度不斷加大以及支農范圍的不斷拓寬，對支農再貸款的需求在時間上要求呈多樣化，整體時間相對延長。如林果業需要3~5年期限，養殖業需要1~3年期限，農產品加工業、儲運業、農民住房與子女助學等貸款需求時間在1~4年左右。這種期限規定對農村信用社的資金運營產生三方面的負面影響：一是按12個月以內的期限歸還全部支農再貸款是對農村信用社的硬約束，其按期還款壓力非常大，造成農村信用社不敢多投放自籌資金，將大量的自籌資金調劑到系統內，以備到期后歸還支農再貸款，使得支農再貸款引導農村信用社增加支農信貸投放的作用大打折扣。二是促使農村信用社不以農業生產周期和需求時間為依據來合理確定農戶貸款期限，而是根據支農再貸款的期限來確定，容易出現人為縮短貸款期限的現象，勢必造成大量的貸款逾期，在加大農業生產成本的同時，加大了農村信用社的信貸風險。三是支農再貸款的期限規定制約了農村信用社對需求時間較長的農村產業和農業項目等支持力度，弱化了該項貨幣信貸政策的導向作用。

二、管好用好支農再貸款的建議和措施

1.要正確認識和對待支農再貸款。一是要加大宣傳力度和窗口指導，提高農村信用社和農民對支農再貸款的認識。組織廣大農民和農村信用社人員進一步學習《中國人民銀行對農村信用合作社貸款管理辦法》及相關政策，提高對支農再貸款的正確認識，進一步明確支農再貸款是黨和國家宏觀經濟金融政策的具體體現，是國家為了農民增收、信用社增效、支持農村信用社進一步改善農村金融服務、增加農業貸款投放而實施的一項特殊政策，要避免盲目跟風貸款和惡意貸款問題的發生。二是農村信用社要提高自身的資金籌集能力，不能對支農再貸款產生依賴思想。農村信用社要牢固樹立自我發展、自我壯大的經營理念，積極進行自我積累，增強抗風險能力，積極組織存款，擴大營運規模，把支農再貸款作為貨幣政策調控的手段，而不是作為“不費勁即來”的主要資金來源，保證資金營運的靈活、安全。

2.適當擴大支農再貸款使用對象和范圍。人民銀行要適時發揮貨幣政策指導和調節作用，進一步修訂和完善支農再貸款管理辦法，適當放寬支農再貸款在使用范圍方面的限制，進行政策指引和宏觀調控，給農村信用社在支農再貸款的投放和使用上以更大的自主空間，引導農村信用社從支持經濟發展出發，只要是有利于農村經濟發展，有利于提高農民收入的項目，都納入支農再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。

3.合理確定支農貸款利率。利率的確定要在兼顧農村信用社盈利的基礎上突出地降低農民利息負擔。要本著讓利于農村信用社的原則，采用更加優惠的政策，降低現行的支農再貸款利率，給農村信用社創造一個比較大的盈利空間，扶持農村信用社逐步消化歷史包袱，扭虧增盈，走出困境。更要本著讓利于農民的原則，實行明確的有差別的浮動利率政策。在支農再貸款利率政策上應明確規定農村信用社向農民發放支農再貸款的利率浮動幅度，使農村信用社以及農戶都能享受到支農再貸款的好處。農戶貸款的額度大小和貸款具體用途，制定具體的有差別的浮動幅度，超過一定額度的農戶貸款的利率上浮幅度應該在農戶可以承受的范圍之內；支持農戶從事傳統的種植業、子女助學的支農再貸款利率可以不上浮，支持農民從事特種養殖業、農副產品加工、儲運業和農民購建房的支農再貸款，可以充分利用利率杠桿來進行調節，支持多種經營和結構調整。充分調動農村信用社和農民使用支農再貸款的積極性，從而使支農再貸款取得支持農村經濟發展和促進農村信用社扭虧增盈的雙重效益。

篇10

關鍵詞：國開行 支持 林業 機理

一、前言

森林作為一種產業資源的特殊性，決定了其發展過程中需要政府的大力扶持及資助的現實。而國開行發揮自身中長期投融資的優勢，能夠很好地解決林業由于自身特征導致的融資難的問題，同時彌補了商業性金融機構遵從市場配置資源的利潤最大化原則而造成的資金缺口，充分地發揮了自身的職能優勢，促進了金融體系平衡穩定地發展。

二、國開行支持我國林業發展的機理分析

（一）林業發展對于金融機構的經濟價值

1、金融機構有償支持林業發展，使資金得到合理配置

國開行對于林業產業發展的支持能促進國家的資金得到合理配置，同時發揮其引導作用，帶動其他商業性金融機構的投資。一方面，林業作為十大產業之一，其高額的投資回報與無法滿足的巨大的資金需求形成了強烈的對比，由于種種原因目前商業性金融機構不能或不愿投資該領域造成資金缺口。另一方面，目前林業產業的發展尚不成熟，前景不明朗，投資風險大，商業性金融無力承擔，此時需要國開行給其以支撐，以此表明國家下一階段的投資重點或發展目標，增強商業性金融機構的投資信心。待林業產業發展前景漸漸明朗，商業性金融機構的投資將進一步加大，從而國開行能夠起到以小搏大的引導作用。

2、林業發展促進金融體系的創新和完善

在林業產業的發展過程中，面對林業本身的特殊性，金融機構無法運用對待其他產業的方法進行投資，從而誕生了許多新的金融方式，如林權抵押貸款的普及，森林保險的發展等等。從而挖掘出金融機構支撐林業產業發展中存在的問題以及對策，使我國的金融體系更加完善。

（二）支持重點領域發展是政策性銀行的職能要求

1、國開行在我國金融體系中的功能

國開行作為一種政策性金融機構，不以利潤最大化為經營目標，而是為貫徹、配合政府特定的社會經濟政策或意圖，在法律限定的業務領域內，直接或間接地從事某種特殊政策性融資活動，從而充當政府發展經濟、促進社會穩定發展以及進行宏觀調控的管理工具的一種金融機構。在整個金融體系中，具有支持性、引導性與補充。

2、林業產業化發展促進我國經濟全面發展

國開行支持林業產業發展能有效地促進社會經濟全面進步。第一，林業產業提供經濟建設和人民生活中不可或缺的重要生產資料和生活資料，是我國國民經濟的重要組成部分。第二，林業產業是對一、二、三產業的有機連接，能帶動相關產業全面發展。第三，發展林業產業具有全民性。在支持林業發展的同時，最大程度地開發了人力資源，提高社會就業，促進經濟全面發展。發展林業產業一舉多得，國開行應該將其作為重點支持領域，加大支持力度，從而起到以小搏大的作用。

3、林業發展有助于我國環境改善，符合生態發展的國際化趨勢

林業自身是一種寶貴的自然資源，同時，林業項目具有可防沙治沙、防止水土流失、避免土地沙化、分散洪水徑流、滯緩洪峰等生態環境功能。

三、國開行支持林業發展的自身優勢及外部條件

（一）政策性銀行雄厚的資金實力

國開行作為我國的政策性銀行，能夠以國家信用為基礎，由國家作為融資主體，運用各種特殊的融資手段和融資渠道。國開行的信貸資金所具備規模大、期限長、來源穩定的特點，非常符合大型林業項目融資的需求和生產經營的特點，國開行具有支撐其發展的良好資金優勢。

（二）政策性銀行先進的管理模式以及靈活的放貸方式

基于我國的基本國情，國開行建立了一種批發式資金的貸款模式。這種貸款主要是政府通過自己的擔保，解決林農和中小林企貸款難的問題。對于林業這類特殊產業，貸款主體主要為廣大的中小企業及林農，貸款對象個體眾多且分散，政策性銀行發揮其靈活放貸的優勢，能更好地支撐其發展。

（三）國內、外成功的經驗借鑒

1、強化林業政策性金融機構的組織建設

各國林業政策性金融機構在組織結構方面主要考慮與本國國情相適應，組織機構的設置與林業生產的自然地理、生態環境以及全國林業和林業經濟發展水平、政策性金融業務特點等密切相關。針對林業貸款主體多且分散的特征，國開行可利用農業合作社網點多，分布密集的優勢，與其合作開展林業信貸業務。

2、加強政策性銀行信貸融資支持力度

目前，許多林業發達的國家在林業信貸上都對私有林主給予利率和貸款期限上的優惠。如，美國為促進自身林業發展，為小林主發放長期、低息的貸款；智利為私人造林發放平均每公頃145美元的貸款，3-12年償還；西班牙和土耳其提供長期無息貸款；西班牙由農業信用銀行發放造林貸款，上限為造林投資總額的70%。林業發達國家對營造私有林項目均提供一定的政策性信貸扶持。

參考文獻：

[1]秦濤，潘煥學. 構建我國林業政策性金融支持體系的思考[N].鄭州航空工業管理學院學報，2008（05）：41-45

[2]梁許贊. 適應經濟可持續發展要求全面推進林業產業化進程[N].江門日報，2004