導語：如何才能寫好一篇農村合作社建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：貴州?。?a href="http://www.uv63h8.cn/haowen/290093.html" target="_blank">農村合作金融；改革

一、貴州省農村合作金融現狀分析

貴州省舉全省之力積極探索金融服務“三農”的途徑和方法，改造和新建了一批股金服務專業合作社、農民資金互助社、城鄉消費合作社等?！笆濉逼陂g，共建有各類農村合作金融服務組織105戶，其中社員股金專業合作社35家，吸收社員股金7億多元；農民資金互助社19家，入社農戶達5700余戶，互助金金額達6000余萬元；成立小額貸款公司8家，注冊資本金1.45億元；資產投資公司2家，注冊資本3500萬元。各級供銷合作社積極探索與當地社保部門及商業銀行合作，廣泛開展社保繳費和支付、存取款和POS刷卡消費等業務，使廣大農民群眾足不出村寨就能享受到方便快捷的金融服務。

二、貴州省農村合作金融發展對策

（1）合力發展社員股金服務。按照社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報、運行規范和風險可控的原則，組建社員股金專業合作社和農民資金互助社，開展集生產、供銷、信用合作于一體的內部資金互助合作。以解決農民融資難、貸款難的問題，為服務“三農”促進地方經濟發展提供資金支持，打造為“三農”服務的資金互助平臺。（2）積極發展農村互聯網金融。通過互聯網平臺集聚各方資源，搭建網上的農村金融服務平臺，積極開展P2P、P2C等資金供求網貸模式，為投資者和融資者提供公開、公平、安全可靠、收益合理、快捷方便的投融資渠道。（3）探索開展多樣化金融服務。探索組建融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司、農村產權交易中心，與地方財政共同出資設立擔保公司，為龍頭企業、農民合作社和其它新型農業經營主體提供融資、擔保等金融服務。加強與金融、保險機構合作，及時推出符合農民需求的金融、保險產品和服務。積極拓展縣域金融、互聯網金融服務，為農戶提供存取款、小額貸款、自助繳費、刷卡消費、合作保險等綜合服務，滿足農民對基礎金融的需求。領辦試辦農村互助合作保險機構，開展互助保險業務，規避和防范風險，保護農民利益。

三、保障措施

（1）加強組織領導。各農村金融機構要把改革工作擺到突出位置，統一思想認識，明確工作職責、時間進度和質量要求，動員干部職工積極投身改革，營造以改革促發展的良好氛圍。從實際出發，統籌規劃，精心組織，研究制定有效方案，形成推動合力，扎實推進規劃各項任務的落實。（2）完善管理制度。圍繞“扎實推進農村合作金融改革”的規劃提出的目標任務，建立規劃執行督查和考核制度，建立健全科學的指標評價體系，以目標考核為工具，實行年度檢查和中期評估制度，強化規劃實施的動態跟蹤分析。（3）爭取政策資金。要緊緊依靠黨委政府、有關部門對農村合作金融機構綜合改革工作的重視和支持。主動把農村合作金融的發展工作融入到國民經濟和社會發展戰略大局，加強與發改、財政、商務、農業、扶貧、金融等部門的溝通協調，積極爭取政策、項目和資金的支持。（4）重視文化建設。大力傳承和發揚與農村合作金融相關的優良傳統文化，不斷推廣“為農、務農、姓農”的核心價值理念；全面實施農村合作金融機構“企業形象策劃”戰略，以系統內企事業單位、網點、基地、固定資產、產品為載體，通過圖文、視頻等形式加大宣傳力度；規范農村合作金融機構統一標識的使用，在系統內外營造良好文化氛圍，凝聚推動全省農村合作金融事業發展的強大精神力量。（5）加強合作交流。各單位要積極借鑒國內外發達地區農村合作金融改革與發展中的成功經驗，主動與系統外的企業、科研院所等部門在技術、信息、人才、資金等方面展開合作，形成優勢互補、相互借鑒、合作共贏的局面。

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為認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[]40號）和陜政發[]53號、寶政發[]27號《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》精神，充分發揮供銷合作社在統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村中的重要作用，結合我縣實際，特提出如下實施意見：

一、進一步加快供銷合作社改革發展的總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持合作制原則和服務“三農”宗旨，推進改革創新，轉變經營方式，完善服務功能，全面構建連接城鄉現代流通體系，大力發展農村合作經濟組織，積極參與推進農業產業化經營，努力把供銷合作社建設成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為推進農村改革發展，建設社會主義新農村發揮重要作用。

（二）工作目標。縣供銷合作社要通過改革發展，建設1個大中型綜合物流配送中心；完善4個市場；4個小型物流和農資儲備配送中心；4個中型超市；50個村級綜合服務社、農家店和農資連鎖店；4個農產品加工廠；4個辣椒、蘋果、核桃、中藥材標準化生產基地?；窘ǔ晌铱h農村現代經營服務體系，經營領域進一步拓寬，服務功能明顯增強，為供銷合作社長遠發展打下堅實的基礎。

二、加快推進供銷合作社現代流通網絡建設

（三）建設農業生產資料現代經營網絡。支持供銷合作社建設農資配送中心，著力培育區域性農資骨干龍頭企業，加快推進農資連鎖經營，逐步形成覆蓋全縣鎮村、集中采購、統一配送、技物結合的農資連鎖經營網絡，發揮供銷合作社農資商品組織供應的主渠道作用。縣供銷聯社要發揮其行業主管職能，承擔全縣化肥農藥的淡季儲備和救災儲備等任務，保障全縣農資供應和儲備。全縣要規范提升農資配送，農資統一配送率達80%以上，各相關部門要支持供銷合作社搞好以化肥為主的農業生產資料組織供應，采取“淡儲旺銷”方式穩定價格，保證質量，滿足供應?？h財政對供銷合作社承擔政府儲備任務企業，按有關規定給予一定利息補貼。

（四）建設日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社改造傳統經營網點，加強區域物流配送中心、連鎖超市和農家店等農村零售網絡終端建設，逐步形成“縣有配送中心、鎮有超市、村有農家店”的連鎖經營體系。基層供銷合作社要圍繞所在地小城鎮建設規劃，加快網點改造并納入項目建設考核，對驗收合格的基層供銷合作社改造項目，以“以獎代補”的方式予以一次性支持。

（五）建設農副產品現代購銷網絡。圍繞全縣農業主導產業和特色新興產業，發展專業合作社、生產基地、農產品行業協會等合作經濟組織。積極推進“農超對接”，加快構建以批發市場為龍頭、農副產品加工基地為基礎、現代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農副產品營銷網絡。按照規模化種養、標準化生產、品牌化經營的要求，培育優質核桃、果品、蔬菜、中藥材、蜂產品等地方特色農產品示范性農民專業合作社。各相關部門要支持供銷合作社服務全縣農業生產，積極參與產業化經營，對具有一定規模，輻射帶動能力強的龍頭企業給予政策支持和資金扶持。

（六）建設煙花爆竹現代經營網絡。支持供銷合作社開展煙花爆竹經營業務，加快構建全縣連鎖經營管理體系。加強行業管理和自律，促進煙花爆竹行業安全經營、健康發展。

（七）建設再生資源回收利用網絡?？h供銷聯社作為縣再生資源行業管理工作領導小組牽頭部門及行業協會主管單位，要充分發揮建設再生資源回收利用體系的主體作用以及行業協會的自律作用，制定全縣再生資源回收網點發展規劃，加強經營人員知識培訓和業務指導工作。加快建立縣、鎮、村三位一體的城鄉再生資源回收網絡體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。

三、著力強化供銷合作社服務功能

（八）強化專業合作服務。認真貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，支持供銷合作社發展農村合作經濟組織，領辦農民專業合作社，引導農民經紀人、產銷大戶和社會力量，開展產前、產中、產后綜合服務。重點抓好農民專業合作社示范社建設，縣農業、果業、財政部門對運作規范、服務效果好的給予政策、項目、資金方面的適當扶持。

（九）開展農村綜合服務?？h供銷聯社負責全縣農村綜合服務社、莊稼醫院建設的綜合規劃和管理工作?？h發改、國土、住建、財政及相關部門和各鎮在全縣城鄉總體規劃和鎮村規劃建設中給予供銷合作社支持配合，幫助供銷合作社建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心和莊稼醫院。

（十）完善行業協會服務。供銷合作社要全面做好農村合作經濟組織聯合會和農資流通、中藥材、再生資源、煙花爆竹等行業協會的建設，完善服務功能，協助相關部門做好行業調查、決策咨詢及產業政策制定等工作，建立有序的行業自律機制。采取財政補貼和資助的辦法支持供銷合作社開展種、養、加能手、農民會員和科技帶頭人、農民經紀人等培訓工作，增強農民市場意識和競爭能力。

（十一）推進農業產業化經營服務。供銷合作社要充分利用各項農業產業化扶持政策，組建農業產業化龍頭企業，帶動發展綠色優質特色農產品生產基地，培育農產品加工項目。幫助農戶加強與龍頭企業的聯系與合作，發展“訂單農業”。對供銷合作社開展的農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目建設及農村信息化網絡建設，要給予政策支持。

四、不斷加強供銷合作社組織建設

（十二）加強基層社網絡建設。農村各類為農服務組織，只要承認并遵守供銷合作社章程，自愿加入供銷合作社及其主管的農村合作經濟組織聯合會、協會，都是供銷合作社的基層組織。各相關部門要在財政、稅收、工商登記、用地等方面給予基層供銷合作社重點扶持。維護供銷合作社資產完整性，基層供銷合作社改制后的剩余資產由縣供銷聯社代為行使所有權和管理權。建立以股份合作制為主要形式的新型供銷合作社?；鶎庸╀N合作社重組與農民專業合作社一體化經營，享受國家規定的農民專業合作社各項扶持政策。

（十三）深化社有企業改革。著力培育與農業產業化和農民生產生活密切相關的農資、日用消費品、再生資源回收利用等企業,推進投資主體多元化,健全法人治理結構，完善企業經營機制。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高管理水平。各級政府出臺的支持國有企業、中小企業改革發展的優惠政策，原則上都適用于供銷合作社的企業。

（十四）增強縣聯社服務功能。供銷合作社是植根農村、貼近農民、為農服務的重要力量，只能加強，不能削弱?？h供銷聯社是供銷合作社系統的領導機關。為適應新型農業社會化服務體系的要求，縣供銷聯社要認真履行“指導、協調、監督、服務、培訓”等管理職能。一是研究制定行業發展戰略和發展規劃，全面組織實施網絡建設工程；二是按照社企分開的原則，強化社有資產監管，切實履行出資人職責，落實資產保值增值責任；三是推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業、專業大戶，組建各類行業協會，為農民專業合作組織搭建平臺。

五、加大對供銷合作社改革和發展的支持力度

（十五）重視供銷合作事業的發展。把加快供銷合作社改革發展作為統籌城鄉、建設社會主義新農村的一項重要舉措，將其納入全縣經濟社會發展的總體規劃和政府目標考核，制定發展規劃，落實工作措施，完善考核評價體系，及時研究解決供銷合作社工作中存在的困難和問題，確保國家和省、市有關扶持政策落到實處。加強縣供銷聯社機關干部隊伍建設，配足工作人員，所需經費列入縣財政預算。

（十六）妥善解決歷史遺留問題。對年財政部等七部門共同復核的供銷合作社系統承擔政府“兩棉賒銷”等政策性債務，縣財政局按照上級“在兩年予以解決，最遲不超過三年”的要求，及時提出處理方案。支持供銷合作社多渠道消化政策性財務掛賬。對縣供銷聯社機關實行參照公務員法管理前退休干部退休生活費補差及遺屬生活費，由縣財政局審核后，按月撥付?？h農業銀行對供銷合作社的歷史性債務要積極爭取有關政策，采取“打包處理”方式，解決金融債務問題。供銷合作社在發展網點建設中涉及原土地、房產等抵押的，債權單位應允許其改造建設，原有問題繼續保留。認真貫徹《國土資源部中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發[]173號）精神，依照法律、法規和有關政策加快確定其現有土地使用權和房屋所有權，辦理相關產權證書。允許供銷合作社采取多種形式，對原有經營設施進行改擴建，盤活社有資產。供銷合作社使用的原國有劃撥用地，在符合規劃和土地政策的前提下，經縣政府批準可采取出讓、租賃等方式處置，收益實行“收支兩條線”，應交土地出讓金縣級收益部分給予減免，優先用于支付供銷合作社改制企業職工安置費用和用于改善農村流通基礎設施。

（十七）依法維護供銷社權益。供銷合作社理事會是本級社集體財產和所屬企業單位財產的所有權代表，行使本級社委托的社有資產出資人職能，并按出資額依法享有所有者的資產收益、處置、重大決策和投資辦企業的權利。任何部門和單位不得侵占、平調其財產，不得改變供銷合作社及其所屬企業的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。

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關鍵詞：農民專業合作社 信用體系 建設

一、理論基礎

（一）減少信息不對稱

不完全信息（Incomplete Information）指市場經濟本身不能夠生產出足夠的信息并進行有效配置。在開展信用體系建設的情況下，農民專業合作社信用信息能夠順利傳導至金融機構，一旦出現失信行為，金融機構能及時發現并追究。

（二）防范逆向選擇和道德風險

按照經濟學的理性人假設，為獲取貸款，農民專業合作社在申請貸款前采取行動，盡力掩飾風險，展現自身優勢，風險最大的合作社往往申請貸款最積極，從而產生了農村信貸市場上的逆向選擇行為。

（三）降低交易成本

新制度經濟學認為，人們的經濟行為很大程度上取決于制度安排，而制度安排是否有效直接影響交易成本高低。借貸雙方在簽訂合約過程中必然會產生一系列交易成本，在缺乏有效制度安排時，這種交易成本通常會明顯增加。

二、制約因素

（一）農民專業合作社融資形式影響信息采集

盡管農民專業合作社是獨立的法人企業，但因缺少有效的擔保抵押物，金融機構通常以農戶聯保貸款對合作社社員授信，社員將資金交合作社統一使用。

（二）金融機構各自為陣影響信用信息共享

發生信貸關系時，由金融機構自行對合作社進行信用評定，但各金融機構之間的評級標準大相徑庭，以致評級結果不能對農村居民經濟承受能力及可信任程度進行綜合分析和預測。

（三）獎懲機制不完善影響信用體系建設成效

現階段，農村司法執行效率低下，金融勝訴案件執行難問題突出，金融債權得不到有效維護。金融機構雖已采取了相對簡單的失信懲戒措施，如，取消或降低授信、提高利率、訴訟等，但對逃廢債務人缺乏強有力的制約、制裁手段，使失信行為得不到應有的懲罰。

三、體系設計

（一）信用體系建設與管理

農民專業合作社信用體系建設是社會信用體系建設的一項基礎工程，需要地方政府主導，統籌協調金融、財政、工商、司法等相關單位和部門共同參與，從政策、制度、管理等方面提供配套的政策支持和服務。同時，農村經濟的地域性特征、農村信用信息的多樣性，以及征信系統建設的成本，使得目前沒有必要建成全國統一的農民專業合作社征信系統數據庫，而應以具備相似經濟特點的區域為單位。

（二）信用信息采集

農民專業合作社信用信息的采集包括基本信息和信用信息兩方面?；拘畔⒅饕赊r民專業合作社自行填報。信用信息涵蓋合作社的財務信息、生產經營信息、商標和知識產權信息、金融機構的不良記錄、逾期貸款等資信狀況，主要通過工商部門征集、農村合作金融機構和農業銀行等涉農金融機構采集。

（三）信用評價體系設計

1、設置信用評價指標

在對信用信息采集的基礎上，人民銀行應組織農民專業合作社征信系統的使用方，共同研究制定一套科學、統一的信用評價指標體系。以全面性、科學性、針對性、公正性和可操作性五大原則，突出導向性指標設置權重，制訂一套與合作社提升發展相適應的指標體系。

2、制定信用評價辦法

將合作社信用評價等級分為AAA（信用優良）、AA（信用良好）、A（信用穩定）、B（信用波動）、C（信用低下）和D（信用破產）六個等級，對信用評價等級實施比例控制，AAA、AA、A級合作社占合作社總數的90%，B、C、D級合作社占合作社總數的10%。

（四）信息服務

信息服務包括農民專業合作社信用報告查詢，信用評定情況查詢、統計和分析，以及各類信用檔案按金融機構網點口徑統計查詢。從保護信息安全與共享角度綜合考慮，系統建設初期，只對人民銀行和金融機構開放，由人民銀行按季將信用等級評價結果抄送相關部門。

四、相關建議

（一）搭建農民專業合作社信用信息管理平臺

建議由人民銀行地市中心支行牽頭，組織開發專門的農民專業合作社信用信息管理平臺，將農民專業合作社的基本信息、信用等級、貸款授信以及不良記錄等內容納入信用信息庫統一管理。

（二）拓展信用評價結果應用的深度與廣度

工商部門根據農民專業合作社信用履約等評價指標，在馳名（著名）商標申報認定、“守合同、重信用”推薦評選、工商分類監管等工作中作為重要依據；農業銀行、農村合作金融機構將農民專業合作社信用評價結果全面納入金融信貸、合作社金融授信體系；人民銀行充分發揮窗口指導作用，引導金融機構制定方案、主動對接，突出重點、增量擴面，注重創新、破解難題，著力扶持、優化服務，發揮信貸資金配置的正向激勵作用，實現農民專業合作社發展與金融支持的有效對接。

（三）合力推進農民專業合作社信用體系建設

整合行政職能和社會資源，形成合力，通過多種手段，推進農民專業合作社信用體系建設工作扎實、有效、深入推進。運用電視臺、報紙、網絡、金融機構網點等的宣傳合力，重點宣傳信用信息征集的重要意義，營造氛圍，調動農民專業合作社積極參與信用評價；通過對信用等級較高的農民專業合作社實行政府統一授牌，進一步擴大社會影響力；通過組織檢查、建立通報機制、與“信用村、信用鄉鎮”評價考核相掛鉤等措施，確保信用體系建設工作有效開展。

（四）健全信用體系建設考核機制

建議政府部門和人民銀行聯合制定轄內統一的農民專業合作社信用體系現場與非現場考核制度，對相關部門信用體系建設工作進行全面考核。將信用資料的錄入、信用等級評定、征信信貸提示告知等全部納入考核體系，細化規范考核項目，引導鼓勵相關機構重視并做好此項工作。

參考文獻：

[1]閆真峰.農村信用體系建設對農民專業合作經濟組織的影響分析[J].征信，2010，（11）：63-65

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一年多來，黑龍江省金融業在扎扎實實地服務農村經濟的同時，在創新農村金融服務方面也碩果累累：農村金融組織體系不斷完善，新型農業經營主體和重點領域獲得重金支持，創新農村金融產品和服務方式不斷豐富，抵質押范圍拓寬農村金融資產得到空前盤活……黑龍江省現代農業綜合改革試點，攪熱了龍江金融一池活水，潤澤黑土地萬物豐饒。

金融改革方案吹響創新號角

金融是現代經濟的核心，融資難、融資貴一度是困擾黑龍江省農村經濟發展的難題。而如何破解，則成為黑龍江省這個農業大省的燃眉之急。2014年5月《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套試驗金融改革方案》的出臺，吹響了金融改革的號角。接著黑龍江省制定了《創新農村金融服務推進方案》和《創新農民專業合作社資金互助業務等四個試點指導方案》，為創新工作順利啟動和穩步推進提供了制度和政策依據。

一年多來，黑龍江省加大政策扶持力度，金融惠農政策體系初步建立，貨幣政策導向作用逐步顯現。全省財稅和金融部門緊密配合，加強政策銜接和業務對接，各項扶持政策效果顯著。財政部門累計對“兩大平原”地區涉農金融機構給予各項獎補資金近4億元，稅務部門對金融機構和涉農貸款給予稅收減免約4.4億元；創新實施了支農再貸款與新增涉農貸款、農村金融創新、農貸利率及信用評定掛鉤政策，已累計向“兩大平原”發放支農再貸款333.5億元，同比增長42%，帶動全省涉農貸款新增近500億元。

金融“血液”從未如此充足

隨著農業現代化進程的快速推進，黑龍江省農業經濟逐漸呈現出生產經營專業化、組織形式多樣化的特點，對金融的需求呈現出多元化特點。為及時適應農業經濟結構調整和發展方式的轉變，黑龍江省金融業不斷加大涉農信貸投放力度，為農業轉型和產業升級提供了優質、高效的金融服務，多渠道、全方位地支持現代大農業加快發展。目前，黑龍江省已初步形成了以農村信用社、農業銀行（行情601288，買入）、農業發展銀行、地方性股份制商業銀行、新型農村金融機構等為主體的農村金融市場。日漸完善的農村金融服務體系，使金融服務“三農”的能力日漸增強，為黑龍江省農村經濟發展輸送了充足的“血液”。

在各項政策推動下，涉農貸款快速增長。據統計，2015年末黑龍江省涉農貸款余額達到6462.7億元，是2012年末的1.65倍，連續3年實現了涉農貸款增量不低于上年、增速不低于各項貸款平均增速的目標。全省農村經濟發展獲得了充足的“血液”。

農村資產融資價值空前釋放

拓寬抵質押擔保物范圍，農村資產抵押融資價值得到釋放，黑龍江省在這方面的金融創新走在了全國前列。人民銀行哈爾濱中心支行聯合相關部門制定下發了《黑龍江省農村土地經營權抵押貸款暫行辦法》，明確了農村土地經營權抵押主體、抵押條件、抵押程序、權責劃分和資產處置方式，為農村土地經營權抵押貸款業務在全省范圍內廣泛開展提供了政策支持。同時，全省各級人民銀行積極推動政府相關部門為促進農村土地承包經營權流轉、抵押、融資搭建平臺，并指導各銀行機構因地制宜創新農村土地承包經營權抵押貸款信貸模式。經過一年多的努力，全省農村土地承包經營權抵押貸款覆蓋面不斷擴大，貸款額度大幅增加，貸款模式更加豐富。2015年末，全省已有42個縣（市）搭建了農村產權及土地流轉平臺，有65個縣（市、區）開辦了農村土地承包經營權抵押貸款，貸款余額達209.7億元，同比增長49.6%。

黑龍江省各金融機構根據不同地區農業發展特點及基礎條件的差異，形成了“克山模式”、“肇東五里明模式”、“墾區農場擔保+土地承包經營權抵押模式”、“土地按揭貸款模式”等十余種信貸模式。全省各金融機構開辦農村土地承包經營權抵押貸款，有力地支持了新型農業經營主體發展規模經營的融資需求，進一步促進了農村土地流轉和規?；洜I。目前，全省農村土地流轉面積達到6897萬畝，規模經營面積達到6389萬畝，同比分別增長6%和5%。

創新“籃子”從未如此豐富

一年多來，黑龍江省金融機構積極推動頂層聯動，加強銀政、銀擔、銀保合作，創新支持現代化大農業發展的信貸服務模式，黑龍江省金融創新“籃子”從未如此豐富。

信貸資金與財政支農資金的緊密配合。黑龍江省農信社與該省財政廳、供銷社等部門圍繞信貸資金與財政支農資金的配合運用開展了三項合作。首先，用財政扶持農業發展專項資金設立風險保證金，農信社按風險保證金放大一定比例向新型農業經營主體發放貸款，財政部門對貸款給予適當的貼息，農信社貸款利率相應下浮。其次，與財政廳合作，開辦糧食補貼質押貸款。再次，與財政廳、供銷社合作，發放種糧大戶直供牛產資料貸款，農信社財種糧大戶（含合作社）向供銷社所屬企業購買農資提供貸款支持，供銷社所屬企業保證農資質量并建立質量追索制度。

信貸資金與政策性擔保公司牽手，開展“擔保公司+合作社+銀行”合作社專項擔保貸款項目。龍江銀行、黑龍江省農信社等金融機構與財政出資組建的政策性擔保公司合作，金融機構按擔保金1：5的比例向優質農機專業合作社發放貸款，目前各金融機構累計向100余家優質合作社投放貸款超過7000萬元。

信貸資金與政府農業發展基金、保險機構合作，以“政府農業發展基金擔保+銀行貸款+保險保證”模式為種植業大戶、家庭農場、特色養殖業大戶和初具規模的農村專業合作社發放農戶小額保險保證貸款。在“兩大平原”現代農業金融改革創新工作的推動下，全省農村金融產品和服務方式創新推廣呈現快速發展態勢。2015年末，全省共開辦了七大類22項農村金融創新產品和服務方式，創新貸款余額757.1億元，較改革前增長39.7%，累計受益農戶69.9萬戶，受益企業7990戶。

“去年年初可把我急壞了，抵押物不合格，在銀行貸不到款??！馬上就要春耕了，沒錢怎么買種子、化肥、農藥？這地種不上可咋辦？”這是肇東市宋站鎮玉米種植大戶尚立雙在去年初春耕前遇到的大難題。他是當地一家農民專業合作社的負責人，也是當地農機合作社的帶頭人。現在這愁事已成過去。尚立雙的困難僅花了4天時間便解決了――他得到了500萬元的貸款支持。

是誰解了他的燃眉之急？

融達農村合作金融公司。尚立雙就是在這里用了短短4天時間貸到500萬元。他在感激之余更多的是出乎意料：“我的抵押物確實少了出，可這家農村合作金融公司更看重我多年的社會信譽，憑信譽還能貸到錢，真是沒想到！這種辦事效率更是我們農民一直盼望的?！?/p>

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進一步加大“一網三站”建設的力度

“一網三站”是吉林省檔案局聯合省農委等三個部門聯合下發的《農業農村檔案工作“一網三站”實施方案》中明確提出的。即建立農業農村科技檔案信息網、建立農民建檔用檔服務指導站，農業科技信息傳遞站、農業現行文件查閱咨詢站。通過搭建農業農村檔案信息網絡平臺，制作農業科技檔案信息網頁，為農業、農村和農民提供檔案信息服務創造條件，逐步達到由檔案技術信息交流向相關信息交流發展，最終實現農業科技檔案信息資源社會共享。以縣（區）檔案行政管理部門、農業技術推廣站、鄉政府檔案館（室）為主，幫助各涉農部門和農戶做好檔案立卷、整理和開發利用工作。把先進的農業科技檔案信息通過各種形式和載體傳遞給廣大的農民，讓他們了解和掌握先進的農業科技信息，指導科學種田，為農業增產、農村增收、農民致富提供有效的信息服務。把已公開的涉及農、林、水、土地、糧食、畜牧、氣象等方面的現行文件和檔案資料收集齊全，提供給農民，使農民及時了解黨和國家各項法律法規文件，為農民提供政策支持。以引導農民客觀識檔、規范建檔和有效用檔。

加強農民合作社檔案管理

深化服務新農村建設檔案工作要體現大發展、快發展的要求。突出“深化服務”。要始終堅持檔案工作為“三農”服務這個根本方向，緊緊圍繞新農村建設這一主題開展工作。隨著農村經濟的繁榮，農民認識到單門獨戶小規模經營已不能適應市場經濟發展需要，農民合作經濟組織在悄然興起，很多專業戶自發地組織了各種形式的合作經濟組織。梨樹縣建立的農民合作經濟組織在全省也是先例。農民合作經濟組織是農民專業合作社的統稱。為了規范管理，縣政府制定了《農民專業合作經濟組織暫行規定》，明確界定了農民專業合作經濟組織的法律性質和含義。目前，全縣已形成各種類型的農村合作經濟組織138個，4.3萬農民為合作社社員，涉及11個行業。農民合作經濟組織在生產和經營中形成了大量的原始檔案材料，這些材料真實地記錄了合作社經濟活動的歷程，非常重要，必須認真加以保存、歸檔。但農民不會管理，檔案部門要制定出切實可行的具體措施，直接深入到合作社進行指導。一是會同縣涉農部門制定出指導全縣的具體實施方案。二是在鄉鎮黨委、政府的配合下深入到農民合作社進行具體指導。三是針對材料量大，內容雜、類型多的特點，分門別類地制定具體措施。

農民合作經濟組織是在專業戶基礎上發展起來的，所以應以村為基礎，合作社和專業戶為重點。合作社和專業戶有很多相似之處。在指導農民合作經濟組織建檔時可參照專業戶檔案管理方式，按照統一模式開展工作。

（1）選定重點建檔對象。對有代表性、規模大、效益好作為建檔對象。（2）確定指導類型。主要選定5種類型。即：種植型、養殖型、農機服務型、飼料加工型、資金互助型。（3）統一建檔內容。根據各類專業戶、合作社的特點，主要應歸納有：文書類、財務類、聲像類、農業科技類、基礎建設類、資料類等。各類別內容要根據材料收集的情況而定。（4）要制定建檔標準。要分別制定《農村專業戶檔案管理暫行辦法》和《農民合作經濟組織檔案管理暫行辦法》（試行）。從管理體制，建檔原則、建檔內容、歸檔方法、開發利用等方面進行詳細規定，使指導建檔有依據和標準。

新農村建設檔案工作要有長久之計

新農村建設不是在一年之間蓋起幾棟新房，修幾條新路就是標志。那么，檔案工作也不是幫著裝幾盒檔案資料就是服務，這是一項長期的甚至是艱苦的工作，要有長期作戰打持久戰的思想準備。

第一，各級檔案行政管理部門要明確檔案部門要深化服務新農村建設這個主題。不斷創新服務機制，拓寬服務方式，制定出適應本地區特點的具有長期指導意義的中遠期規劃，并不斷去發展、完善。

第二，要加強協調，尋求支援。各級檔案行政管理部門要在當地黨委、政府的領導下，求得對檔案部門的重視和支持。同時，要加強同農、林、水、牧等涉農部門的協調，成立相應組織，聯發有關“細則”、“辦法”等，組織相關檢查，調研，召開各種形式的現場交流會，以點帶面，以達到預期效果。

第三，要轉變作風，增強素質。檔案行政管理部門在為新農村建設服務中，一定要徹底轉變工作作風，把被動服務變成主動服務；把坐著指導變成下鄉服務；要走遍百鄉千村，要走進千家萬戶。同時，隨著形勢的發展，科技進步日益創新，需亟待提高檔案工作者的素質，利用各種培訓方式，增強專兼職檔案人員的業務水平和指導能力。使廣大農民真正掌握建檔用檔的本領，增強社會檔案意識。

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關鍵詞：農村金融;信息化;云計算

本文為2014年保定市科技局項目：“云計算在農村資金互助社信息化建設中的應用研究”（項目編號：14ZN005）

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年2月8日

一、我國農村金融信息化建設現狀

我國農村金融信息化建設相對滯后，目前隨著各中小型商業銀行對農村金融市場的逐漸重視，我國農村金融信息化建設取得了一定的成績，尤其是農村合作社新系統的使用，有力地推動了我國農村金融信息化的發展;雖然四大國有商業銀行信息化程度較高，但是其營業網點逐漸收縮至縣城。郵政儲蓄銀行成立較晚，運行機制尚未理順，其支農作用短期內難以得到有效發揮。農村信用社實力不斷壯大，營業網點較多，由于先天實力不足，農村信用社資金清算至今仍沒有納入全國結算渠道，電子銀行沒有上線，而且雖然縣級金融機構全部接入大小額支付系統，但鄉鎮網點大小額支付系統覆蓋率幾乎為零。各村鎮銀行由于規模較小，以托管方式依附于其他銀行開展業務，推動農村金融信息化發展的局限性較大。近幾年發展起來的農村合作社也是信息化建設程度不高。雖然縣域以下金融機構是各金融機構的神經末梢，主要支持農村經濟建設，但是由于種種原因，農村金融信息化建設相對滯后，農村金融營業網點密度遠遠低于市區，而真正意義上的農村金融信息化網點更加稀缺。

二、云計算的概念及特征

（一）云計算的概念。云計算是分布式處理、并行處理、網格計算等傳統計算機技術和網絡技術發展融合的產物，是一種基于互聯網的超級計算模式。它并非是普通的產品和單純的技術，而是將眾多分布式計算機中的存儲數據與處理器資源整合成巨大的共享資源池并使其協同工作，統一提供服務。在互聯網的連接下，通過借助軟件即服務（SaaS）、平臺即服務（PaaS）、基礎設施即服務（IaaS）的服務模式（如圖2-1所示），實現用戶低配置高性能的計算與應用服務，而處理的數據將保存在云基地的互聯網數據庫中心。（圖1）

（二）云計算的特征。（1）用戶端設備的低成本。用戶的電腦或手機等終端設備無需是高配置軟硬件設備，通過互聯網連接便能使用云中的計算資源;（2）數據庫資源的共享性。云計算將不同的數據資源集聚在一起，通過租用的服務模式，滿足多個用戶同一份數據的使用;（3）需求量的自主靈活性。根據客戶的實際需要，可以從云計算供應商那里購買相應的服務。同時，供應商根據客戶實際需求靈活增減IT資源使用;（4）服務資費的可度量性。云計算服務基于使用服務的類型、質量和使用時間進行收費，用戶可以通過使用記錄報告，了解消費情況，讓收費更加透明化。

三、在農村資金互助社部署云平臺的必要性

（一）實現農村的局部資源整合，建立統一的資源平臺。將農村金融信息化建立在云計算和服務的基礎之上，將繁重的網絡信息平臺建設、服務器的配備、資源的存儲與管理等工作交給云服務提供商，那么現有分散的、自成一體、本地化的網絡信息平臺將轉變成為一個與具體網絡運行環境、網絡服務器系統、網絡操作系統無關的強大的統一的通用信息平臺，在這個平臺上以成千上萬的云服務器為依托，擁有著極其強大的計算功能、海量的網絡資源，現有的農村金融信息化建設中存在的軟、硬件資源重復投入等問題將迎刃而解。

（二）使用云計算保證合作社社員的信息安全?；ヂ摼W上的計算機病毒的防控一直是一個十分棘手的問題，尤其在當前的互聯網時代。一臺機器中毒，很快就會傳遍所有機器。殺毒軟件授權使用費用對農村合作社來說也是一筆不小的開支，但對病毒仍不能有效的防控。而在云計算環境下，云計算提供商擁有先進技術和專業團隊來負責這些資源的安全維護工作，資金互助合作社的工作人員只需通過網絡就能訪問自己的數據。本地不再存儲任何數據，因而不用擔心病毒入侵造成的破壞。所以，云計算在農村金融信息化方面的應用既省去了在信息安全方面的開支，又確保了資金互助合作社的信息安全。

四、云計算在農村金融信息化中的應用

目前，我國大約有近萬家農村專業合作社在開展社員內部的資金互助，國家對農村地區的專業合作社開展信用合作準入政策的放寬，新機構的成立也會越來越多。如果資金互助社采取大中型銀行信息化建設的老路子，其龐大的投資不利于自身的經營發展，而云計算的出現，無疑是給資金互助社信息化建設帶來了曙光。眾所周知，云可以被分為私有云、公共云和混合云三種形式。從國外成熟的云計算應用情況來看，商業銀行主要采用私有云架構。而我國資金較少的資金互助合作社可采用基于SaaS的私有云，將信息化建設交由專業化IT服務商，節約人力和資金成本，專注于業務產品的創新研發。

（一）資金互助社云計算技術的應用優勢

第一，節約成本，提高運營效率。隨著資金互助社分支機構的增加和業務的拓展，設備的增加使農村這種金融機構運營成本急劇上升。云計算的應用，將昂貴的設備購置成本轉嫁到云計算服務供應商，極大地提高了資金互助社資本的運營效率。

第二，先進技術設備，增強數據處理能力。隨著互聯網的發展，低成本、低維護、管理的簡便加上客戶不同的業務需求，云計算的強大技術水平，勢必彌補資金互助社信息化建設自身的不足，為農民提供方便、快捷的個性化農村金融互助服務。

第三，資源快速部署，實現數據共享可靠。云基地大量的存儲設備提高了數據存儲的需求，同時也提高了數據的可靠性。當云中的某一臺服務器出現故障，云基地的其他服務器將其數據自動地快速拷貝，并啟動服務器以提供服務。數據的共享和可靠也能為農村資金互助社業務經營中防范信用風險提供強大的支撐。

（二）資金互助社云計算應用的潛在不足?？萍嫉倪M步，必定為企業帶來新的發展機遇，但隨著各行各業云信息化運營中出現的不同差異，一系列的問題有待解決。農村資金互助社作為一種特殊性的農村金融機構，采用云信息化建設的新技術還得將其與自身行業性質相結合，確保帶來真正的收益。

第一，缺乏統一的行業標準。云計算的興起，必將落地于各行各業的信息化經營管理中。在相關體制不健全的環境下。行業云應用的標準各不相同。而云計算的監督管理及全球化對接中出現的復雜問題，將給企業經營管理帶來麻煩。

第二，數據存儲的安全問題。安全問題是云計算應用的最大質疑，也是國內金融機構云計算工作中應用緩慢的重要原因之一。若內部核心數據遭到惡意盜取或販賣，將對農村資金互助社的生存帶來致命的一擊。由于農村資金互助社金融數據的高度保密性，私有云便是最佳優選，加上用戶端訪問的全程日志記錄及惡性攻擊預警機制，便能實現農村資金互助社數據監管的提前警惕和事后審計。

第三，金融行業云計算服務商的監管。金融行業數據的高度保密性，關系著客戶財產安全的危機。金融行業云計算的應用對客戶提供的服務是快捷、便利的，若農村資金互助社在云計算服務商的選擇上出現問題，將給農民社員及合作社自身帶來重大的經濟損失，因此更應該加強農村金融行業云計算服務運營商的監管。

主要參考文獻：

[1]李洪濤.農村金融信息化建設現狀與對策分析[J].信息化論壇.

[2]張立洲.論金融信息化對金融業的影響[J].財經問題研究，2002.

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關鍵詞：合作社發展；現狀探討；建議與意見

1 農民專業合作社發展中存在的限制性弊端

1.1 在眾多的農業生產過程中如何進行有效的合作社生產發展受到多方面因素的制約與限制，尤其是發展模式中的運行成本存在的弊端尤為明顯。由于具體化的發展方面受到多方面因素的影響波動，會使原來的發展規劃與實際執行的現實管理實行相去甚遠，這會導致整體發展進度的延誤，耽誤運營周期，影響整體的成本預算。發展管理成本應該與整套的合作社管理方案相輔相成，但是資金流動的限制使得具體管理方案落不到實處，或者由于整體管理的方案的不合導致資金回收的浮動，導致整體資金對流無法順利進行?？傮w來看，決策者必須根據整體發展效果制定積極有效合理的合作社發展規劃體制。

1.2 管理方案的不合理和中途不斷地改變也是導致發展模式不斷改變的重要因素。整體的發展規律由于與整體的管理方案是相互配套實行的，一方面出現問題勢必影響另一方面的進度實施。但是在現實中配套管理方案的規往往成為了被忽略的重要因素，從而使整體性的發展運營缺乏了整體管理方案的導航，導致整體成本的增高和進度的落后，不能如期完成。所以選擇一個完美合理的運營方案是解決整體快速發展的首要因素。只有這樣才能為整體系統的良好運行打下堅實的發展基礎。

1.3 隨著發展進度地不斷加快，建立專業性合作社中的隨機管理方式，提高管理中的創新能力也是限制整體合作社發展的重大問題。而如何解決好這一戰略性問題，對于加快發展進度顯得尤為重要。運營管理方案的隨機性改變屬于整體規劃管理的一部分，合作社分配管理方案實施能力必然依賴于整體管理能力的提高。目前，眾多的合作社單位進行管理制度的隨機性改變仍存在一定的問題，管理的實際進度與整體計劃的具體實行效果是衡量單位管理能力的重要指標。我國大中型農業生產合作社的管理隨機能力在世界同期管理排名中仍居于中下游地位，顯然，我國存在明顯的差距。雖然在改革開放的三十多年中我國的農業生產管理方面取得了長足的進步但是在管理的隨機性方面還是有著明顯的不足。

2 如何運用有效的管理方式推動農民專業合作社平穩健康發展

2.1 有效性的管理模式是一種新的理念文化。它是源于歐美發達國家的一種新型高效的管理理念。同時，高效性合作管理業是社會分工的精細化的體現，是現代管理模式的必然要求，是建立在常規管理的基礎上實行的一種全新型管理運營模式，并將常規管理引向更加深入高效的管理模式。是一種以最大限度地減少管理所占用的時間和社會資源和降低運營成本為主要目標的全新的管理模式，推動合作社發展模式的深化改革。

2.2 高效化管理模式的內容是一個全面化改革和實驗的管理運營模式。全面化的是指具有實際意義的管理思想和作風要貫徹到整個產業分配的所有項目管理活動中。具有以下幾個特征：有效化的管理操作方法：是項目活動中的每一個部分都有一定的規范和要求的管理運營模式。每一個環節是這種隨機性管理方式的一部分，從而讓整體單位運營基礎更加正規化、創新化和高效化。可有一定影響性、標準性。實際制度管理是運營管理的重要方面。整體的運營發展要有一定的流程、細致化的分工合作。就可以大大減少整體運作的失誤，提高整體管理的運作效率。管理創新化的分析是提高整體競爭力的有效手段，也是整體管理創新的重要依據。將整體運營中的問題多角義多個層次去跟蹤，保證整體的合理化進行，在進行整體步驟銜接的同時，要充分考慮具體步驟的創新化經營模式，以最小的運營成本達到每個步驟的最優化目標。這是管理高效化的重要戰略步驟。只有管理工作的高效化才能推動合作社平穩健康發展。

2.3 在農民專業性的合作生產上要適應經濟新常態下的工作方式的轉變，注重管理創新思維的培養。學會運用創新化的思維、高效的管理手段，解決在工作和生活方面管理開展矛盾的問題。做到管理工作行為、個人工作開展，合理有據，無新思維其行不可為，管理任務職責必須開展。確保經營管理制度的權威性，制度面前人人平等，充分運用管理行為開展生產工作，推動合作社健康茁壯成長。

2.4 在合作社生產中要結合工作實際，把嚴格管理貫穿在平常的工作開展安排之中。圍繞一定的管理組織收入原則，以法定權限、法定程序來辦理，堅決限制和嚴格管理工作中的違法亂紀行為，保證管理工作的正常有效、健康持續發展。

2.5 管理工作者要結合自身實際能力水平，堅決做好一切管理工作，保證合作社每天工作的健康有序完成。作為擔負管理任務的公民，更應成為管理制度的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅實捍衛者，作為管理制度信仰和追求，必須落實具體的管理責任，堅決制度辦事的原則。

2.6 是在管理工作順應新形勢的前提下，要嚴格的部署日常行政管理，普及和規劃好每個步驟的發展目標。落實好管理建設的所要求的重要責任。對己，嚴格要求；對人，嚴格管理。嚴肅糾正“習以為常，不以為然”的想法，以法律、制度為準繩，以群教活動煥發出的新作風為起點，保持管理工作的合理有效開展。

3 結語

一個農民合作社的整體發展方式是制度管理發展，人員管理完善，生產管理優化等諸多方面，若是想充分提高整體運行發展效率最好的方法是進行目標規劃，根據具體的運營方案來制定相互配套的管理運營方案，根據具體的實施步驟把一定管理制度和思維運用到里面去，從而達到整體工作的高效快速運轉，提高合作社在單位時間內的發展速度和效率。

參考文獻：

[1]楊峰.中國農村信用合作管理體制改革研究[D].西北農林科技大學，2012.

[2]陳賢英.論我國農村合作社法律制度的建立[D].福州大學，2006.

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關鍵詞：多元化；農業技術推廣；體系構建

中圖分類號： F323 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033149

農業是我國經濟發展和維護社會的根本，而科技是促進社會和經濟發展的源泉，現階段的主要任務是要促進農業技術推廣體系的不斷完善，發展并建設多元化農業技術推廣體系，來進一步促進我國農業的發展。

1 我國農業技術推廣體系的現狀

1.1 我國農業技術推廣體系的主要類型

1.1.1 以政府組織為主導的農業技術推廣體系

國內農業技術推廣工作的主要負責是當地有關政府部門，最長用的推廣方法就是自上而下的模式，政府部門管理推廣工作中的技術人才、技術設備、資金等。其中的資金主要來源于財政撥款。就目前的發展情況來看，大部分農村地區的體系改革還算是符合要求的。

1.1.2 以農業科研、教育部門為主體的推廣體系

很多研究機構為了幫助農業科研部門盡快實現實驗室研究到農業實際生產中的轉換，主將工作的重心專業到農業生產實踐中去，他們和地方政府或農村合作社共同努力，促成研究成果到生產成果的轉換。農業生產活動所需的各項經費主要來源于自己籌集、合作單位共同繳納、政府部門支持等。

1.1.3 以農村合作組織、農民技術協會為中心的推廣體系

以農業生產技術骨干為基礎，吸收一些科研技術工作人員做指導而形成的組織就是農民技術協會。該協會的主要目標在于對新的農業生產技術及設備、種植物品種的研發，以提高幫助農民實現增產增收的目的[1]。協會所需的各項開支一般以會員集資的形式獲得，也可以借助股份制融資的形式來實現。

1.2 我國農業技術推廣體系建設的主要成果

1.2.1 推廣新技術，提高科技貢獻率

中國農業在世界農業發展中的重要性不斷的提高，我國每年的糧、棉、菜、肉、水產品等生產量位于全球首位，人均占有量遠遠大于世界人均占有量，在農產品供給量上占優勢。

1.2.2 促進農業增效，幫助農民增收

隨著農業生產技術水平的不斷提高，農業產業規模得到了拓展，農民收入水平不斷提高，農業現代化程度不斷加深。

1.2.3 加強農業技術培訓，提高農民技術水平

強化科技信息教育、做好實踐指導工作，通過技術培訓班來實現先進技術的廣泛普及，全面提高農民技術水平、科學文化素養。

1.2.4 參與執法監督，保障農產品質量安全

加強全國范圍內的疫情調查，幫助農業部門管理農資市場，指導農民群眾用肥用藥，減少對農業生態環境的破壞，確保農產品使用安全，從材料源頭上保證全國人民的飲食安全。

2 建立多元化農業技術推廣體系的必要性

隨著農業現代化的不斷發展，農業科技對于農業進步的重要性越來越明顯。市場對于農業產品的需求，農民對產量的增長形式，以及農民增加收入的渠道都不同于過去。為了滿足多元化的供給需求，真正發揮現代科學技術對農業發展的促進作用，必須要重視農業技術推廣體系的建設，實現高效化、專業化的轉變。

3 多元化農業技術推廣體系構建中的問題

就現階段國內農業技術推廣體系的發展程度來看，仍然有許多缺陷與不足需要我們采取積極的措施予以彌補完善。具體的問題主要有以下4個：政府部門下撥的農業技術推廣費用無法滿足農業發展的需求，導致相關工作舉步維艱，嚴重制約了體系建設的進一步發展，很多時候農業技術推廣機構還要自掏腰包解決問題；專業技術隊伍的構成質量有待提高，就客觀情況來講國內農業技術推廣隊伍無法滿足實際工作所需，導致推廣工作整體效果不佳；推廣方案戰略有待完善，目前使用的方案策略普遍不能與現代集約型農業的發展相適應，導致農業技術推廣活動效率低下；缺乏健全的管理體系，沒有明確的職能規劃，影響技術推廣工作的進度，阻礙了科研成果轉換成生產成果。所以，必須重視技術推廣工作中存在的一些問題。

4 我國多元化農業技術推廣體系構建的措施

為了實現農業技術推廣體系的多元化，必須要注重以下幾個方面的工作：為了實現推廣體系的多元化，必須要提高國家農業技術推廣機構的管理水平。整合資源，加強對推廣組織的管理，充分發揮公益性作用。從農村合作社的角度出發，在進行依法管理的過程中，還應該給予政策性、資金性支持。科研結構以及推廣機構必須要加強與農村合作社的合作，科研機構應該走向農間地頭，發揮指導作用，在科研成果轉換為農業成果的同時，促進農業技術推廣體系的完善。人類生產生活已經進入了全面信息化時代，農業技術推廣應該抓住機會，借助大眾傳媒渠道，加強推廣工作。

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關鍵詞：農機合作社；制約因素；規模經營

1.黑龍江省農機專業合作社發展的制約因素

1.1資金來源對政府的依賴度較高農機專業合作社，在一定程度上緩解了我國東北地區農業生產自然條件與生產力不相協調的問題，促進了糧食增產和農民增收。但這種組織也有其局限性，表現為過度依賴政府投資，給黑龍江省財政造成巨大壓力。

2011年黑龍江省政府頒布的《黑龍江省2012年現代農機專業合作社建設方案》中進一步明確，黑龍江省規模以上農機專業合作社農機裝備投資最低1000萬元，中央和省級財政負擔60%，其余40%由農民自籌。國家和省級政府在黑龍江省農機合作社發展方面一直是出資主體，投資金額占到總投資額的40%以上，最多時曾一度超過60%。這雖然保證了農機專業合作社的投資穩定性，但也在一定程度上抑制了農戶對于農機合作社的投資熱情，造成他們過度地依賴政府，從而制約了農機專業合作社的長期穩定發展。農民自身缺少積極性和造性，再多的扶持與幫助作用也是有限的，也違背了農機專業合作社建設的初衷。農機作業合作社建設是全面實現農業機械化的需要，也是發展現代化大農業的必然選擇。農民作為參與主體，既是重要的參與者，也是直接受益者。國家現在大力倡導工業反哺農業、城市支援農村，中央政府也確實加大了對農村地區的各項扶持，但國家的扶持不能取代農民自身的創造。以往黑龍江省農機合作社的建設采取的主要方式是，中央或省級政府投入大型農機然后由合作社自主運營。合作社的經濟利益和社會效益則主要依靠領導者的能力和水平。由于多種原因，可能造成某些合作社經營不善，這就迫使合作社管理者將農機設備進行私自處理，從而造成國有資產的流失。

1.2土地不能連片經營

現階段我國的仍然是農村的主要土地政策，因此農戶一家一戶的經營模式仍會長時間存在。在大力推廣大型機械化設備的同時，大中小型機械共同使用依舊是黑龍江省農業機械化的基本格局。然而，農機專業合作社的良性發展則要求與之相配套的土地政策，也就是打破傳統小農經濟的束縛，開啟連片經營的大規模農業時代，為大型農機的推廣創造條件。農機專業合作社的本質是促進大農業機械化耕作，其優勢在于土地規模經營和連片作業，從土地的集約化和規模化中取得效益。然而這卻與黑龍江省農村目前的現實情況相背離：由于20世紀80年代推廣的把土地分散給一家一戶農民自主經營，這雖然極大地調動了農民的生產積極性，卻也無形地分割了土地的使用權。而且農戶擁有的土地質量和等級差別較大，在客觀上為大型農業機械的推廣和使用造成了認為抑制。

2.黑龍江省農機專業合作社發展的對策建議

2.1多渠道籌集資金

想要農機合作社在未來得到一個良好的運行發展前途，首先要進行保證的是資金上的投入，資金上的保障是農機合作社能夠得到平穩運行的基礎。此時可以采取多種方法對資金進行籌集，合作社可以根據實際情況建立多元化的籌資模式，與此同時，當地政府也應該加強政策上的扶持，讓更多的農民與集體展開自籌活動，讓資金的運行獲得更多的活力，這些方法上的實現可以對社會資金進行合理的引導與運用。

2.1.1制定有利于農機購置的財政政策

面對農機合作社運行發展上的問題，政府應該積極采取財政補貼的方式對其進行引導。當地的政府有宏觀調控上的職能與權利，可以使用多種措施讓農業生產上的資料分配與價格調控得到科學與合理的規劃，與此同時，還要對農用燃油上的制度進行調節，并實行減免稅收上的政策，對農業的發展進行大力度的扶持，保障農業發展可以獲得一個良好的管理措施。在農業生產活動的過程中，需要大量的農業機械支持，為了促進農事活動可以更加順利的開展，此時的政府可以出臺更多的購買農業機械上的優惠政策，保證農耕上的活動可以不受影響。

2.1.2積極構建多元化的農機投入機制

為了調動農機大戶參與農業生產上的積極性，可以采取多種惠民政策來進行吸引與調動，與此同時，還要利用農機大戶上的高科技設備組建新的合作組織，利用高科技設備對農機合作發展起到帶動性的作用。農機大戶在資金與設備上都具有很強的實力，所以為了將這些潛在的資源進行最大限度的開發，應積極的使用政府號召與宣傳上的職能，對這些資源進行開發與整合，并讓這些資源得到合理與科學的運用，為農業事業的發展注入活力。

2.2加強土地依法流轉和規模經營

想要農機合作社獲得更良好的發展，主要取決于土地規劃上的工作是否能得到良好的經營，農業機械上在規模化作業中也具有非常重要的地位。如果農民在進行農耕工作的過程中讓土地可以得到連片化的生產，就可以對農民的收入創造更多的增長點。主要的原因是土地連片化生產可以讓土地得到良好的規劃，現在生產過程中運用高科技的機械化作業，使得土地上的產量可以獲得良好的保證，與此同時，農村合作社也會在其中實現效益的最大化。

土地連片化生產模式的開展主要的制約因素就是家庭度的存在。這種制度在我國已經運行良久，制度實行的基礎較為穩固，很難進行模式上的轉變，面對這種情況時，應創新土地上的流轉制度，在這個過程中也需要政府來對農戶進行鼓勵，讓農戶轉變土地耕作上的方式，并對土地進行集中式的規劃讓問題得到解決。

參考文獻：

[1]楊建國.新農村建設中的農機化發展思考[J].四川農機.2006（05）

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一、指導思想

以市場為導向，以壯大產業、增加農民收入為目的，以政策引導和科技進步為動力，以提高蔬菜品質和質量安全水平為基礎，充分發揮我鎮蔬菜品牌優勢，面向市場，突出抓好基地建設和一村一品建設，大力發展以大蒜為主的特色蔬菜，發展蔬菜產品加工，使蔬菜產業成為我鎮農業的支柱產業，努力把我鎮建設成蔬菜名鎮。

二、基本原則

1、突出重點，全鎮以發展大蒜產業為主。

2、突出特色，各村在發展大蒜產業的同時，因村而宜，發展一村一品的其它特色蔬菜。按照“科學規劃、集中連片、規模經營”的總體要求，建設蔬菜專業村。

3、突出標準化，按照標準化技術來生產蔬菜，確保蔬菜質量安全。

4、突出循環經濟農業和綠色農業，大力推行“豬沼菜”模式、秸稈還田技術、蔬菜噴灌技術、頻振燈殺蟲技術，確保蔬菜品質優異。

5、突出品牌，全鎮上下圍繞長坂坡品牌做好文章，實現品牌增值。

6、突出合作社和龍頭企業作用，按照政府引導、合作社和企業運作的思路，推行政府在政策、資金、服務等方面扶持合作社和龍頭企業，企業拉動生產，生產促進市場的發展機制，形成“合作社或公司+農戶”的產業化經營格局。

三、發展目標

2012年蔬菜常年播種面積達到5.2萬畝，產量超過13萬噸，其中大蒜穩定在4萬畝，各村發展地瓜、魚腥草、黃瓜、辣椒等一村一品特色蔬菜1.2萬畝，每村建設大蒜樣板和特色蔬菜樣板各一個以上，全部實現綠色無公害標準生產；維護和發展長坂坡品牌，確保著名商標、名菜和綠色食品的價值進一步顯現；進一步加強省長坂坡大蒜標準化示范區的建設，確保蔬菜產品質量安全；培植1－2個骨干加工企業，發展蔬菜專業合作社達到5家以上，實現一品一社；全鎮蔬菜產值占農業產值的60％以上，菜農人均純收入超過10000元，將鎮打造成蔬菜名鎮。

四、工作措施

（一）加強組織領導，為了加快蔬菜產業建設，成立鎮蔬菜產業發展服務專班，負責日常工作和協調蔬菜產業建設，鎮農業服務中心要認真做好技術服務。各村也要成立相應的工作機構，由黨支部書記直接負責，形成強有力的行政指揮體系。各村、各有關部門要各司其職，各負其責，相互協作，密徹配合，切實作好各項服務工作，確保各項措施落到實處。

（二）優化布局，抓好基地建設

1、各村都要以發展大蒜為主，采取必要的措施，切實完成鎮下達的大蒜生產面積，確保全鎮4萬畝大蒜基地的建設，其中麥城、富里寺、趙閘、群豐、民主五個村共連片規模發展2萬畝以上的大蒜大樣板，在東大路、中大路和漢宜路交匯處形成大蒜黃金三角，同時每個村在完成鎮下達的大蒜生產面積的同時，都要舉辦連片200畝以上的大蒜標準化樣板。

2、按照“一村一品”發展要求，在發展大蒜產業的同時，抓好特色蔬菜專業村的建設，按照“一個蔬菜專業村、一個負責領導（駐村國家干部）、一個技術人員、一個產業目標、一套工作措施、一個督查辦法、一個示范樣板、一批種田大戶、一筆工作經費、一批銷售隊伍”等“十個一”的工作要求，以點帶面形成規模，推動蔬菜產業發展，全鎮發展特色蔬菜12000畝，同時每個村都要舉辦連片100畝以上的特色蔬菜樣板。

以新星村等老孫場片村為主發展大棚黃瓜2500畝，以孫場、群合和糜城為主發展遲辣椒1100畝，以糜城、袁家湖和汪家湖為主發展蓮藕500畝，以趙閘、富里寺等村為主發展魚腥草3000畝、地膜早辣椒1400畝，以民主為主發展地瓜1000畝和紅菜薹1000畝，以群豐、胡場、雙龍、友誼為主發展甘藍、白菜1000畝，以麥城為主發展苦瓜200畝、甜玉米500畝。

（三）依靠科技，抓好技術服務。

1、大力引進推廣新品種。農業部門通過引種示范，推廣一批抗病蟲、產量高、適銷對路的蔬菜優良品種，并辦好示范田。

2、普及推廣五統一生產方式。即統一生產品種、統一使用無公害農業生產資料、統一使用標準化生產技術、統一質量標準采收、統一品牌對外銷售。無公害農業生產資料主要是農家肥、有機肥、環保型復合肥、生物農藥、綠色農藥等，同時大力推行“豬沼菜”模式、秸稈還田技術、蔬菜噴灌技術、頻振燈殺蟲技術，全面普及標準化生產技術，

3、實施“蔬菜科技帶頭人培訓工程”。農業部門重點抓好百名蔬菜科技帶頭人的規范培訓和管理，建立蔬菜科技帶頭人隊伍。

（四）加強農產品質量監管。

1、加強對蔬菜生產基地的監管。各村對蔬菜基地從農資產品使用到生產技術實施等要實施全程監控。

2、加強對蔬菜投入品的監管。在全鎮范圍內禁止使用高毒劇毒、高殘留農藥，各村要全面推廣使用生物農藥和高效低毒農藥，大力推廣有機肥，盡量減少化肥用量，積極推廣“豬—沼—菜”生產模式。

3、加強對外銷蔬菜的監管。建立商品菜基地蔬菜產品質量安全追溯制度和論證認可制度。工商部門要加強對蔬菜產品的檢驗檢測，擴大檢測面。

（五）、加強品牌建設，以政府為主導，維護和建設蔬菜品牌。

今年主要是名優蔬菜授牌、國家綠色食品續展、省級標準化基地復檢驗收工作，2013年抓好著名商標復評等工作，確保品牌興菜、品牌富農、品牌立鎮。

（六）拓寬市場，搞活產品流通。

1、扶持發展龍頭企業。由工口負責，采取“農戶+合作組織+公司”、“農戶+合作組織+市場”的產業化模式，通過鼓勵、扶持蔬菜加工銷售企業，帶動蔬菜產業的健康發展。引進發展蔬菜產品深加工，改善蔬菜產品的加工、包裝、儲運、運輸條件，發展骨干加工企業1—2個，盤活現有三個冷庫，充分發揮加工、貯運企業的龍頭作用，幫助它們建立穩定的原料基地，通過延長產業鏈，形成一批初具規模的加工、保鮮、貯運企業集團，提高企業對蔬菜生產的帶動能力，推進進蔬菜產品的商品化處理、加工量，使產品的商品化率達到95%以上。

2、大力發展蔬菜專業合作社，由財貿口負責，加快“公助、民辦、民營、民受益”的農村合作經濟組織體系的建設步伐，全鎮達到一個蔬菜產業有一個專業合作社的目標，支持長坂坡大蒜專業合作社、新星黃瓜專業合作社等蔬菜合作社發展，在項目、資金、用地、市場開發等方面予以支持，使合作社的服務功能不斷增強，通過社會服務實現小生產與大市場的連接，實現產業化生產、一體化經營的格局。

3、加強宣傳，由宣傳口負責，擴大長坂坡蔬菜產品的影響力度，建立健全市場信息網絡服務體系，拓展信息來源渠道，促進產品流通。一是建立長坂坡蔬菜產品網頁，印制長坂坡宣傳冊，統一對外宣傳，二是在各大新聞媒體我鎮蔬菜產業、產品發展情況，組織相關產品參加各級農博會、農展會，三是鎮政府在街道設立長坂坡大蒜宣傳牌，同時各村都要按統一的樣式在漢宜路、宋草路或者其它顯著位置設立特色蔬菜的宣傳牌，如長坂坡黃瓜、長坂坡魚腥草、長坂坡地瓜等戶外宣傳牌。