農民合作社盈余分配方案范文
時間:2024-02-02 18:16:08
導語:如何才能寫好一篇農民合作社盈余分配方案,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
一、農民專業合作社收益分配合適度評價指標體系的構建
(一)分配決策程序
完善盈余分配決策程序,除了改善農民專業合作社的投資結構,消除大戶對于盈余分配程序的影響外,還應注意健全成員的權利機制。由于相當部分的農民專業合作社在機構設置和民主管理方面流于形式,因此,農民專業合作社治理機制也影響著收益分配決策程序。決策程序可以從分配制度建設、理事會構成、盈余分配方案決定的民主程度、監事會的監督狀況、理事會和監事會成員產生方式以及盈余分配實施等方面進行考量。
(二)分配執行過程
盈余分配的執行,是指將農民專業合作社的盈余按照農民專業合作社法及章程的規定分配給成員的行為。這一過程中需要理事嚴格遵守法律和章程的規定來進行盈余分配,在規范盈余分配程序的同時加大盈余分配過程中監事和成員的參與監督權。其用程序規范化、社員參與監督權、入股人數占社員的比例、股東分紅占總收益的比例、二次返利占總收益的比例等指標來評價。
(三)分配效果
分配效果主要體現在實施收益分配后,其對農民專業合作社資金流、利益主體、文化建設及社員忠誠度等的影響,可以用對利益主體的影響、組織成員和諧度、工作積極性、資金流暢通性、社員繼續投資意愿等指標來考察。
根據對合作社收益分配全過程的分析,本文對合作社收益分配合適度的評價指標體系如表1所示。
表1中,理事會構成的合理性依據農民社員的多少來考核;盈余分配方案決定的民主程度由社員(代表)大會、理事會或理事長掌握決定權來判定;理事會和監事會成員產生方式由社員、股東或理事長掌握決定權來判定。
二、樣本數據來源
本文采用的樣本數據來源于2013年8月及2014年3月對河北省肅寧縣發展運行良好的66家農民專業合作社調研結果。本次調研采用隨機抽樣方法,發放問卷66份,收回有效問卷47家。
三、評價分析
本文在數據分析之前,首先對數據進行KMO和Bartlett 適用性檢驗,其中KMO值為0.863大于0.8,Bartlett統計值顯著異于0,因此適合進一步做因子分析。
(一)農民專業合作社收益分配合適度評價模型構建
1. 確定公共因子 利用SPSS18.0統計分析軟件,采用主成分分析提取了3個能代表影響農民專業合作社分配合適度的大部分因素的公因子,特征值均大于1,方差累計貢獻率達到74.601%。
2. 命名公因子并標準化成分矩陣 首先,采用最大方差法將各因子正交旋轉建立因子載荷矩陣,將發現的決策程序中有顯著差異的d2指標剔除。其次,對剔除指標的數據進行第二次因子分析,提取3個公共因子D1,D2,D3,分別代表執行過程、決策程序和分配效果。再次,將各因子成分標準化處理后作為權重構建模型來計算3個因子的得分,由于篇幅原因,此處只列出標準化處理后的成分矩陣見表3。
將解釋方差百分比標準化處理后作為權重構建模型來計算農民專業合作社收入分配合適度的得分,標準化處理后的方差百分比記為矩陣I,I=(0.435,0.343,0.222),表3記為矩陣DW,指標d1-d14的標準化數據記為矩陣d,主成份D1,D2,D3記為矩陣Di,農民專業合作社收入分配合適度記為D,則構建出農民專業合作社收入分配合適度運算模型。
D=I?Di(1)
DC=d?DW(2)
(二)農民專業合作社收入分配合適度評價結果
運用模型計算出農民專業合作社收入分配合適度的前十名如表2所示。
通過以上結果,對農民專業合作社收入分配合適度分析如下:因本文選擇樣本的收入分配執行過程類似,所以即使執行過程成分的權重較大也并沒有對收入分配合適度的最終得分產生明顯影響。一些規模較小的合作社收入分配決策程序不夠完善,導致整體樣本的該指標差別較大。另外,成立時間較久的農民專業合作社具備相對完善的體制,其收入分配合適度也會較高。
篇2
農民專業合作社如雨后春筍般發展起來,顯現出強勁的發展活力和前景,一方面加入合作組織的農戶收入普遍比非成員農戶高出約20%以上,另一方面也吸引了越來越多的科技、人才、金融、信息涌向農業。
組織起來的力量有目共睹,這些專業合作社為農民致富立下了汗馬功勞。但是,相當一部分合作社沒有規范運行,嚴重影響其作用的發揮。如何大力提高合作社運行質量,是擺在各級領導和業務部門面前的重大課題。對此,筆者認為必須抓好“四個規范與四個繼續”。
第一,合作社制度要規范。目前,農民專業合作社在內部管理水平上存在的主要問題有,有不少合作社未按《農民專業合作社法》規范經營,內部管理水平較差,有的甚至連基本的規章制度都不健全;有的制度雖然健全,但不按章程運作,基本上不召開成員大會,決策不民主,財務賬務不規范,合作的層次較低;有的甚至是合作社制度,公司化運作。因此,必須在合作社制度上加以規范,至少要建立健全三種制度,一是組織機構的“三會”(社員大會、理事會、監事會)制度;二是社員大會的年度業務、盈余分配方案、虧損處理方案及財務會計的報告制度;三是財務管理制度與會計核算制度,特別是合作社要為每個成員設立成員賬戶,記載其成員的出資額,量化為該成員的公積金份額和該成員與本社的產品交易量(額)。
第二,合作服務要規范。《中華人民共和國農民專業合作社法》第二條規定:“——農民專業合作社以其社員為主要服務對象,提供農業生產資料的購買、農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及農業生產經營有關的技術、信息等服務。”但目前有好多農民專業合作社以社會成員為主要服務對象,違背了農民專業合作社的性質和準則。因此,農業、農經主管部門要加大督促檢查力度,加強業務指導,工商部門要加大懲處力度,一經發現責令限期整改,屢禁不改者堅決吊銷其營業執照。
第三,合作業務范圍要規范。農民專業合作社是由同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者設立的一種互經濟組織。所謂“專業”,就是指合作社的成員從事同類農產品的經營活動,或者接受同類農業生產經營服務。因此,要突出專業,避免在行業類別上求全。目前存在的主要問題是,在服務業務范圍上面過寬,削弱了服務功能和服務能力,如有的口U農林牧副合作社,農業開發合作社,顧名思義可從事農林牧副等多種行業服務。只有服務“專”,才能服務“精”。下一步要規范合作業務范圍,在“專”上做文章,在“精”上下功夫。
第四,合作分配機制要規范。《中華人民共和國農民專業合作社法》規定,合作社可分配盈余按成員與本社的交易量(額)的返還比例不得低于60%,剩余部分以其成員賬戶中記載的出資額和公積金份額以及接受國家財政直接補助等形式,形成的財產平均量化到成員的份額,按比例分配給本社社員。目前存在的主要問題是:好多合作社分配制度成員與本社的交易量(額)的返還比例低于60%,或完全按成員賬戶中記載的出資額分配。絕大部分合作社成員賬戶沒記載公積金份額以及接受國家財政直接補助等形式,形成的財產平均量化到成員的份額。形成這些問題的原因一是有關部門對《中華人民共和國農民專業合作社法》宣傳不夠,合作社不知法,二是合作社社長知法不守法,侵害成員利益。因此,有關部門要加強教育和引導,規范分配機制。
第五,示范帶動,繼續實施"358”建設行動。按照中央文件關于“深入推進示范社建設行動”的要求,通過培育扶持,在全市建成各個主導產業中率領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織;讓這批經營組織者成為一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好、經濟效益高的農民專業合作社示范社。
篇3
關鍵詞:農民專業合作社;村集體經濟組織;會計制度
中圖分類號:F235.99文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2008)13-0099-02
為了規范農民專業合作社的會計工作,財政部于2007年12月了《農民專業合作社財務會計制度(試行)》,決定自2008年1月1日起施行。該制度與《村集體經濟組織會計制度》(財政部頒布并于2005年1月1日執行)共同構成了我國農村會計制度體系。本文就兩個會計制度的主要差異進行比較研究。
一、資產的比較研究
1.資產組成內容的比較。《農民專業合作社財務會計制度(試行)》將合作社的資產分為流動資產、農業資產、對外投資、固定資產和無形資產,而《村集體經濟組織會計制度》則將村集體經濟組織的資產分為流動資產、農業資產、長期投資和固定資產。與《村集體經濟組織會計制度》相比,《農民專業合作社財務會計制度(試行)》關于資產分類具有以下特點:(1)將農民專業合作的所有投資統一為對外投資,不區分為短期和長期投資;(2)增加了無形資產的相關內容。
2.存貨的比較。與《村集體經濟組織會計制度》相比,《農民專業合作社財務會計制度(試行)》關于存貨的核算有以下兩點不同:(1)存貨核算范圍擴大了,增加諸如受托代銷商品、受托代購商品、委托代銷商品和委托加工物資等內容的核算;(2)僅對存貨盤虧、毀損和報廢的會計處理做出規定,即將盤虧、毀損和報廢的存貨價值計入其他支出,而對存貨盤盈未規定其處理方法。
3.對外投資的比較。關于對外投資,《村集體經濟組織會計制度》分為短期投資、長期投資,并分別規定其會計核算方法。《農民專業合作社財務會計制度(試行)》未將對外投資進行短期和長期之分。
4.固定資產的比較。與《村集體經濟組織會計制度》相比,《農民專業合作社財務會計制度(試行)》關于固定資產的核算主要有兩項變化:(1)增加了接受捐贈舊固定資產的計價內容,即接受捐贈的舊固定資產,按照經過批準的評估價值或雙方確認的價值計價。(2)未對盤盈固定資產確認、計量和記錄做出規定。
5.無形資產的比較。《農民專業合作社財務會計制度(試行)》規定了農民專業合作社無形資產的內容,并對無形資產計價、攤銷方法、轉讓無形資產的處理等均做出明確的規定,而《村集體經濟組織會計制度》未有相應的規定。
二、所有者權益的比較研究
《村集體經濟組織會計制度》規定村集體經濟組織的所有者權益包括資本、公積公益金、未分配收益等。《農民專業合作社財務會計制度(試行)》規定合作社的所有者權益包括股金、專項基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余等。與《村集體經濟組織會計制度》相比,《農民專業合作社財務會計制度(試行)》關于所有者權益有以下不同:(1)部分項目的稱謂不同,如收到投入資本,《村集體經濟組織會計制度》稱為“資本”,《農民專業合作社財務會計制度(試行)》則稱為“股金”;(2)《農民專業合作社財務會計制度(試行)》增加了“專項基金”、“資本公積”的核算;(3)部分核算內容更為細化,如接受捐贈資產,《村集體經濟組織會計制度》計入公積公益金,而《農民專業合作社財務會計制度(試行)》則單獨計入專項基金。
三、收入和收益(盈余)的比較研究
(一)收入的比較
收入內容的比較。根據《村集體經濟組織會計制度》的規定,村集體經濟組織的收入主要包括:經營收入、發包及上交收入、農業稅附加返還收入、補助收入、其他收入。《農民專業合作社財務會計制度(試行)》規定,農民專業合作社組織的收入主要包括經營收入、投資收益、其他收入。兩個制度關于各項收入確認、計量、記錄及報告方法差異不大。
(二)收益(盈余)的比較
1.稱謂不同。作為反映和考核村集體經濟組織或農民專業合作社經營成果的綜合性財務指標,《村集體經濟組織會計制度》稱為“收益”;而《農民專業合作社財務會計制度(試行)》則稱為“盈余”。
2.構成不同。雖然兩個制度均將收益(盈余)區分了經營活動和非經營活動產生的收益(盈余),但其構成確不同。按照《村集體經濟組織會計制度》規定,村集體經濟組織的收益按照下列公式計算確定:
收益總額=經營收益+農業稅附加返還收入+補助收入+其他收入-其他支出
其中: 經營收益=經營收入+發包及上交收入+投資收益-經營支出-管理費用
而《農民專業合作社財務會計制度(試行)》規定,合作社的本年盈余按照下列公式計算:
本年盈余=經營收益+其他收入-其他支出
其中:經營收益=經營收入+投資收益-經營支出-管理費用
3.收益分配核算內容不同。村集體經濟組織根據國家有關規定制定的分配方案,對其當年可供分配的收益按下列順序進行分配:(1)提取公積公益金;(2)提取應付福利費;(3)外來投資分利;(4)農戶分配;(5)其他分配等,其核算內容包括村集體經濟組織按規定提取公積公益金、提取應付福利費、外來投資分利和進行農戶分配等內容。
四、會計報表的比較研究
(一)會計報表組成的比較
根據《村集體經濟組織會計制度》的規定,村集體經濟組織在年度中間(即月份或季度)和年度終了應當提供的會計報表種類有所不同:
1.年度中間:村集體經濟組織在年度中間(即月份或季度),應當提供兩張會計報表――科目余額表和收支明細表。其中。科目余額表是村集體經濟組織按月或按季度編制,用以反映月末或季度末會計科目余額的會計報表;收支明細表是反映村集體經濟組織各月或各季發生的各項收入和各項支出情況的會計報表。
2.年度終了:村集體經濟組織在年度終了,應當提供兩張會計報表――資產負債表和收益及收益分配表。其中:資產負債表反映村集體經濟組織年末全部資產、負債和所有者權益狀況。收益分配表反映村集體經濟組織年度內收益實現及其分配的實際情況。
《農民專業合作社財務會計制度(試行)》規定,合作社應編制資產負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表、科目余額表和收支明細表、財務狀況說明書等。其中資產負債表、科目余額表和收支明細表性質與《村集體經濟組織會計制度》中的資產負債表、科目余額表和收支明細表性質、結構等內容基本相同。與《村集體經濟組織會計制度》不同的是,《農民專業合作社財務會計制度(試行)》增加了成員權益變動表和財務狀況說明書。
(二)會計報表結構和內容的比較
1.資產負債表的比較。由于兩個制度關于資產、所有者權益組成內容的差異,進而影響了資產負債表中資產部分的結構以及所有者權益項目的內容。《村集體經濟組織會計制度》將資產負債表資產部分分為流動資產、農業資產、長期投資、固定資產四部分、所有者權益分為資本、公積公益金、未分配收益三項內容;而《農民專業合作社財務社會計制度(試行)》則將資產負債表資產部分分為流動資產、長期資產和其他資產三部分,所有者權益分為股金、專項基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余五個項目。
2.收益(盈余)及收益(盈余)分配表的比較。反映合作社一定期間內實現盈余及其分配實際情況的會計報表,在《村集體經濟組織會計制度》稱為“收益及收益分配表”。而《農民專業合作財務社會計制度(試行)》則稱為“盈余及盈余分配表”。不僅稱謂不同,其結構也不同:
“收益及收益分配表”采用的是報告式結構,其上端為收益的形成,分為經營收入、經營收益和本年收益三個層次,下端則為收益分配,包括本年收益、年初未分配收益、可分配收益和年末未分配收益部分。
而“盈余及盈余分配表”則采用賬戶式結構,左邊為“本年盈余”,右邊則為“盈余分配”。每一方分為若干具體項目,左邊項目是依據“本年盈余=經營收入+投資收益-經營支出-管理費用+其他收入-其他支出”的依存關系排列,而右邊“盈余分配”則是根據“本年盈余+年初未分配盈余+其他轉入-提取盈余公積-盈余返還-剩余盈余分配=年末未分配盈余”的依存關系排列。
篇4
一、打破以往教學方式,增加學生動手機會
教學中教師如果采取滿堂灌的方法,每堂課都從頭講到尾,而且都是空洞的理論,學生就只能被動地接受。應根據學生的實際情況,從教案準備、實物準備、巡視指導等環節,給學生提供熟練技能的機會。加強教學的針對性,對大部分同學采用專題操作練習,對成績較好的學生實施創造性練習。如在設施農業專業的教學中,在田間地頭,從平地、起壟、育苗、營養土培植、移植到鋪膜、間苗、施肥、澆水、打岔、定植、病蟲害防治、采收,讓學生掌握一套完整的種植技術,隨著農時的變化,使學生了解不同時期的勞動技能。
二、完善教學手段,調動學生動手的積極性
中專學生綜合素質不高,他們對專業理論、技能的學習感到困難很大。例如,專業課上學生們都有害怕出錯的心理,不敢去操作。教學中教師可以通過實例激發學員的興趣,如拿一些生病的植物葉片,讓學生觀察分析,從植物葉片的顏色、生病特點分析得出結論,從而讓學生有了學以致用的樂趣。還可通過競賽、興趣小組等形式,鍛煉學生的動手能力,提高學習效率。
三、重視實訓教學,提高實踐操作能力
在專業教學中,應當以學生實踐操作學習為主線,加強實訓教學。加大實訓的課時數,讓教學以問題解決為突破,加強知識的應用與學生能力的開發。如在農民專業合作社這門課的實踐教學中,可以把整個實踐教學目標分為四個階段。第一階段,讓學生了解成立農民專業合作社的必要性和重要性,農民專業合作社的服務對象有哪些,了解農民專業合作社提供農業生產資料購買,農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。第二階段,讓學生知道農民專業合作社成員大會由全體成員組成,是合作社的權力機構,行使選舉和罷免理事長、理事、執行監事或者監事會成員等權利。第三階段,著重了解財務管理,農民專業合作社的理事長或者理事會應當按照章程規定,組織編制年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告,于成員大會召開的十五日前,置備于辦公地點,供成員查閱。最后階段,讓學生在反復訓練中提高,不僅學習規章制度、條款、合同,還要親自撰寫。學習財務記賬、轉賬、盈虧報表、財務會計報告等。為了更好地完成實訓任務,學校應當加大對實訓設備的投入,保證各相關專業的學生都能有充足的條件去進行實訓,提高實訓效率。
四、變換教學模式,提倡合作學習
在中專生專業學習中,可以采用分組實驗,讓學生討論、爭論并進行綜合,學生按照自己的方式建立對事物的理解。合作教學能充分發揮學生的主動性,建構起新的理解和認識。如講國家對農民專業合作社扶持政策時先提出以下三個問題:有哪些優惠政策?當地能夠掛靠上哪些政策?這些政策該怎么用?同學們通過看電視、上網查資料寫出答案。把學生分組,小組成員曬出各自的答案,然后匯總。教學中把素質培養和實踐動手能力的訓練放在首位,培養學生的競爭力。
五、多元化的教學評價
1. 在中專學校教育評估體系中,實踐動手能力是一個重要的評估內容。在對學生評價過程,采用多元化的評價手段,不再只是考核學生各科的理論成績,而是對學生的課程理論、實踐操作、態度以及學習過程小組合作表現等方面的情況綜合打分,形成“綜合成績”。“綜合成績”能反映學生的綜合素質,有利于以全面的、發展的眼光看待學生的學習狀況,能夠鼓勵學生發展自己的個性和特長。
2. 給學生加“獎勵分”。對學生評價時,如果發現學生對某些問題有獨創性見解、獨到的思路和方法,或在學校組織的各種競賽中獲獎,或有創新發明的,可根據取得成績加“獎勵分”。這種評價方式能鼓勵學生廣開思路,求索創新,為一批有個性、有創造性學生的脫穎而出創設一種良好的機制。
在提高學生實踐動手能力的過程中會遇到很多問題,作為教育工作者,要在課前精心鉆研和組織教學內容,課堂上精講,不斷改進完善教學方式和手段。充分調動學生的積極性,多給學生提供動手實踐的機會。在教學過程中始終把學生對技能的掌握放在主體地位,促進中專生實踐動手能力的提高,為將來就業打好堅實的基礎。
篇5
關鍵詞 農民專業合作社;成效;發展措施;河南鹿邑
中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)20-0336-01
大力發展農民專業合作社,在市場經濟條件下,能提升農業發展水平,促進先進農業科技推廣,增強農民市場競爭能力,培養農民的民主合作意識,提高農民組織化程度,增加農民收入,也能更好地推進社會主義新農村建設。農民專業合作社是廣大農民在家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者自愿聯合、民主管理的互經濟組織,是農村經營體制的重大創新,是實現農村經濟增長方式轉變的有效形式,是新時期農民群眾的創造和選擇,具有旺盛的生命力和廣闊的發展前景。實踐證明,農民專業合作社是提高農民市場主體地位、保護農民利益的重要載體。鄉鎮人民政府和縣級有關部門要從貫徹黨的十七大精神,實踐“三個代表”重要思想,落實科學發展觀的戰略高度,充分認識發展農民專業合作社的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感,把引導和扶持農民專業合作社的發展作為建設社會主義新農村的重要內容,作為新時期農村工作的重要抓手,加強組織領導,采取有力措施。
1 鹿邑縣農民合作社的基本情況
目前,全縣已建立各類專業合作社253家,注冊資金1.8億,入股資金9 280萬元,帶動農戶1.8萬多戶,涉及種植、養殖、技術服務等各個領域。鹿邑縣涌現出了一批像今日綠色大豆專業合作社、吉貞牧業養殖合作社等發展規范、充滿活力的合作社。在合作社的帶動下,全縣已形成煙葉、棉花、蔬菜、養殖等基地1萬hm2,轉化全縣農副產品70%。按照合作社創辦類型可分為農村能人創辦型、種植大戶帶動型、龍頭企業帶動型、社會有關組織領辦型等。在服務內容和形式上也不斷創新,由過去主要向成員提供生產技術、信息,逐步向農資購買,推進標準化生產、農產品收購、組織運銷等多環節、全方位拓展,使合作組織的運行質量和發展水平逐步提高。
2 發展農民專業合作社取得的效果
合作社一方面把農產品集合起來出售,獲得較高的利潤,另一方面集中采購生產資料,降低了生產成本。通過這種方式直接增加農民收入。
2.1 完善農村雙層經營體制
發展農民專業合作社,完善農村雙層經營體制,進一步增加“統”的功能,解決一家一戶想辦卻又辦不了、辦不好的事情,提高農業社會服務化水平。如鹿邑縣馬鋪宏興段莊蔬菜專業合作社,原來是農民一家一戶進行生產,由農戶個人進行銷售。種植成本較高,銷售價格較低,導致效益低下。成立合作社后,制定了統一的生產技術操作規程、質量安全管理守則等一系列的規章制度,統一了生產、用藥、施肥等環節的技術要求,蔬菜質量得到了很大的提升,實現了從生產到銷售的規范化程度,農民的經濟收入逐漸增加。
2.2 推動農業產業結構調整
通過合作社架起了農戶與市場、農戶與龍頭企業連接的橋梁和紐帶,推動了產業結構調整。全縣已初步形成以蔬菜、水果、養殖為主導的產業。
2.3 提高農民的組織化程度
發展農民專業合作社,實現了小生產與大市場的有效對接,增加抵御市場風險的能力,保護了農民的利益,增加了農民的收入。
3 推動鹿邑縣農民專業合作社的發展措施
3.1 加大宣傳力度,提高對農民合作社的重要認識
農民專業合作社的產生和發展是社會主義市場經濟條件下的制度創新,是適應農村改革和發展的一項組織創新,國家通過專門立法承認了農民專業合作社的法律地位,其利益不得侵犯。它的發展不僅將小生產與大市場有效連接,成為農戶、企業、政府、市場的橋梁與紐帶,不僅解決了政府在市場經濟中錯位、越位和缺位等問題,也解決了基層組織“統”不了,政府部門“包”不了,單家獨戶“辦”不了的事情。對提高農民組織化程度和增加農民收入、推進農業產業化進程具有十分重要的作用。
3.2 政府出臺激勵政策和加大財政扶持力度
一是鹿邑縣加大財政支持力度,對新成立的農民專業合作社,縣政府給予補貼5 000元發展資金。縣政府每年將安排50萬元專項資金用于農民專業合作社的發展。截至目前,省市縣3級扶持鹿邑縣農民專業合作社資金近70萬元。二是落實稅收優惠政策。農民專業合作社向農民提供的技術服務和勞務以及機耕、排灌、疫病防治等免征企業所得稅、營業稅以及增值稅等,享受省政府文件(豫證([2003]47號)中龍頭企業所享有的各項優惠政策。三是工商行政管理部門免費注冊登記、金融信貸支持、農產品銷售、農民專業合作社新辦企業、生產用地以及推進農業標準化生產等優惠政策。通過各級政府的扶持,極大地調動了農民領辦、創辦鹿邑縣農民專業合作社的積極性[1-2]。
3.3 提高合作社產業化經營程度
目前,合作社數量多,規模小,自身發展能力不強,要快速提高產業化經營程度,可以通過以下幾種途徑:一是選擇扶持部分合作社成為龍頭合作社,做大做強產業規模。篩選一批規模合作社進行重點扶持,形成一批有較大的投入,擁有較強種子種苗研發實力,較強產業帶動能力和深加工水平,規章制度完善的骨干合作社,使之成為全縣農業產業發展支柱。二是探索開展合作社之間的資源整臺和聯合,針對合作社規模太小、品牌知名度不高、品牌互相競爭的局面,應努力引導合作社以產業為依托,市場為導向,品牌為紐帶,產權重組為輔助,建立區域性的聯動組織,防止惡性競爭。如積極探索“公司+合作社+農戶”復合經營體制,加強縣級農民專業合作社聯合會建設,以完善現代農業產業化組織體系[3-4]。
3.4 加強合作社財務堅持民主管理,健全民主理財制度
農民專業合作社必須堅持民主理財與社員監督的原則,重大事項的決策,財務收支計劃,盈余分配方案的制定,都應經社員大會討論決定,對財務收支的執行結果,定期公布,接受社員質詢。
3.5 加強人才培訓
有計劃、分層次地對農民專業合作社帶頭人、農業科技人才和業務骨干進行培訓,提高農民專業合作社人員的素質,全面提升其經營管理能力[5]。
4 參考文獻
[1] 白志剛.我國農民專業合作社發展現狀、存在問題及對策[J].長江蔬菜,2012(10):71-74.
[2] 柯金法,朱孔遠.樂清市農民專業合作社現狀及對策探討[J].現代農業,2012(7):63-64.
[3] 王幫高.萊州市農機專業合作社發展情況調研[J].農機市場,2012(7):18-19.
篇6
第一條為規范執行村集體會計委托制度,推動我縣農村財務管理工作上新水平,切實維護農民利益,確保農村社會和諧穩定,根據《省村集體財務管理條例》、《省村集體會計委托制度暫行規定》等有關法律法規和政策,結合本縣實際,制定本暫行規定。
第二條本暫行規定所稱村集體是指本縣轄區內的村民委員會、村集體經濟組織。
獨立核算的村民小組、村集體投入資本金實行獨立核算的經濟實體、農民專業合作組織、鄉(鎮、街道)所在地的居民委員會(社區)的財務活動參照本暫行規定執行。
第三條村集體資產受法律保護,任何單位和個人不得侵占、截留、挪用、私分。村集體未經鄉(鎮)人民政府、街道辦事處同意,不得擅自另行設立核算賬目和開設銀行賬戶。
第四條縣農業行政主管部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責本轄區內村集體財務管理工作的指導、監督,具體工作由其所屬的農村經營管理機構承擔。
鄉(鎮、街道)會計服務中心接受縣人民政府農業行政主管部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及其所屬的農村經營管理部門的指導、監督。
縣農業行政主管部門每年要對鄉(鎮、街道)經管人員、會計員,村集體財務主管、財務人員、村務監督小組成員開展業務培訓。
第五條村集體應當在每年的第一季度,根據收支平衡的原則,編制年度財務收支計劃。財務計劃須經村民代表會議通過后執行,并報鄉(鎮、街道)經管部門備案。
第二章會計核算
第六條除城中村外的村集體會計實行委托制度,實行電算化核算。
在村集體自愿的前提下,經村民代表會議通過,村集體會計核算與監督業務委托鄉(鎮、街道)會計服務中心。村集體設報賬員。
第七條實行會計委托的村集體財務核算按以下程序進行:
㈠報賬員對村集體經濟業務活動取得的原始憑證要進行初審。憑《省村集體專用收款票據》和銀行取款支票收入資金;屬現金收入的款項,必須在《省村集體專用收款票據》上簽章。憑有經辦人、證明人或驗收人簽字,審核人按權限簽字審核,審批人按權限簽字審批的票據大寫數額支付資金。收支的資金憑原始憑證序時登入《現金(存款)日記賬》。
㈡報賬員按季度在會計服務中心規定的理財日,將本期內所有收支原始憑證交由村務監督小組理財。在會計服務中心規定的報賬日,將蓋有村務監督小組審核章的收支原始憑證交給會計員審核。
㈢會計員對每一張收支原始憑證進行審核處理。對符合規定的收支原始憑證加蓋“已審核”業務專用章,匯總編制《出納現金(存款)結算單》一式兩份,報賬員與會計員各執一份;報賬員與會計員在《出納現金(存款)結算單》上當場簽字;在《出納現金(存款)結算單》上要注明收支原始憑證的張數和金額。對不符合規定的收支原始憑證,退還報賬員,由報賬員追回款項,并調整《現金(存款)日記賬》余額。對經審核蓋有“已審核”業務專用章的收支原始憑證交給鄉(鎮、街道)經管負責人復核。
㈣鄉(鎮、街道)經管負責人對經會計員審核的收支原始憑證進行逐筆復核處理。對符合規定的收支原始憑證交還會計員,由會計員逐筆錄入電腦,并進行賬務處理。對不符合規定的收支原始憑證,退回報賬員。同時,編制《不予入賬退回原始憑證登記表》一式三份,報賬員、會計、鄉(鎮、街道)經管部門各一份。《不予入賬退回原始憑證登記表》上要注明原始憑證內容、經手人、證明人、審核人、審批人存在的違規事項,審核依據及處理意見。
㈤鄉(鎮、街道)經管負責人對經電算化處理的電子記賬憑證進行審核,并在打印出的記賬憑證上加蓋“已復核”業務專用章。
㈥會計員通過電算化核算,打印出《會計科目余額表》、《資產負債表》和《村財務收支公開明細表》各一式三份,分別報送所村財務主管、鄉(鎮、街道)經管部門和會計存檔各一份。《村財務收支公布明細表》交由報賬員負責張貼公布。對本期財務沒有發生額的村,實行“零”公布制度,公布本期財務收支為零。
㈦會計員按季度將各村電算化處理的財務數據信息通過互聯網絡傳輸到縣農業局經管站進行網絡監管。財務數據傳送時間分別為每年1月份、4月份、7月份、10月份。
㈧會計員將財務會計資料裝訂成冊,歸檔管理。檔案管理實行專人負責,做到一村一柜一鎖。會計檔案資料保管三年后交由村報賬員保管。
城中村的民主理財和會計與出納結算(核算)程序,按上款第(一)、(二)、(三)、(五)項操作。實行按月核算,按月登記,按季公布財務;實行電算化核算,并使用全縣統一的財務電算軟件;實行網絡監管,按季度將財務核算信息通過互聯網絡發送到所在街道經管站和縣農業局經管站,接受網絡監管。
第八條電算化設備要按以下程序使用與管理:
㈠會計員(城中村的會計員)應保管好電算化設備,財務軟件用戶操作密碼和用戶口令要保密,杜絕未經授權人員操作軟件。
㈡電算電腦實行專人專機,由會計員(城中村的會計員)專人使用,嚴禁其他人員操作計算機。禁止進入非法網站,確保財務數據的安全。
㈢會計員(城中村的會計員)每次操作完財務軟件,應對財務數據進行備份,保證數據的安全。
㈣會計員(城中村的會計員)負責定期對計算機的硬、軟件設備進行升級、維護、檢測、查毒、殺毒。
第九條財務印章實行專人保管。村委會、村集體經濟合作社公章由村文書(城中村的會計員)專人保管,其他人員不得保管和攜帶公章,確實需要攜帶公章外出辦事的,需得到村財務主管的同意,由公章保管人攜帶外出辦理。村集體財務主管的私章由會計員(城中村的會計員)保管。鄉(鎮、街道)會計服務中心公章由會計服務中心主任保管。會計業務審核章由會計員(城中村會計員)保管。會計業務復核章由經管負責人保管。
村主干(村黨支部書記、村主任,下同)不得擅自保管、攜帶和使用村集體公章。因擅自使用村集體公章所產生的經濟責任,由責任人個人承擔。
第三章會計監督
第十條非報賬員(城中村的出納員)不得保管現金。確實需要他人代收的款項,代收人應當自收到代收款之日起十日內如數交給報賬員(城中村的出納員),接交時報賬員(城中村的出納員)和代收人均要在收款憑證上簽字。出差人員預支現金,必須在出差回來后十日內辦好有關手續,結算完畢。
村主干不得擅自插手收支現金、坐支現金。
第十一條報賬員(城中村出納員)現金留庫比例原則上不得超過5000元(城中村10000元),結算金額達5000元(城中村10000元)以上的,采用轉賬方式結算,超出留庫比例的現金必須及時存入本村開戶銀行(所)。
報賬員(城中村的出納員)負責保存現金支票,不得出租、出借現金支票,不得開空頭支票。
禁止無據收付款,禁止無審批付款,禁止公款私存,禁止白條抵庫,禁止設立“賬外賬”,禁止設立“小金庫”。
第十二條會計員(城中村的會計員)在報賬員(城中村的出納員)每次報賬時,必須對報賬員(城中村的出納員)庫存現金(存款)進行盤點。編制《現金(存款)盤點表》一式三份,會計服務中心、報賬員(城中村出納員)、鄉(鎮、街道)經管部門各一份。《現金(存款)盤點表》由報賬員(城中村的出納員)和會計員(城中村的會計員)當場簽字。
報賬員(城中村的出納員)庫存現金出現盈余或短款時,會計員(城中村的會計員)要立即查明原因,對無法查明原因的,要立即上報鄉(鎮、街道)經管部門,鄉(鎮、街道)經管部門應及時組織核查。
第十三條會計員(城中村會計員)每月要核對銀行存款賬戶余額,每月到開戶銀行領取對賬單;要編制《銀行存款余額調節表》一式二份,村報賬員(城中村的出納員)和會計員(城中村的會計員)各存檔一份。
第十四條村集體資金不得擅自外借(指村集體貨幣資金向村集體以外單位、個人或村集體內部所屬單位、個人無償或有償借款),因擅自外借村集體資金造成的損失,由直接責任人員、審批人、審核人共同承擔連帶賠償責任,直至追究刑事責任。村集體資金確實需要外借的,必需經村民代表會議通過;向同一單位(個人)累計拆借資金二十萬元及以上資金額度的,還須報鄉(鎮、街道)備案。
第十五條會計員(城中村的會計員)和村報賬員(城中的出納員),每年第一、四季度要各進行一次承包合同兌現、債權債務的清理工作,并對清理結果進行公布。
村集體對應收應付款項要及時組織催收、清理。采取發展集體經濟、抵沖債權債務、盤活集體資產、加強內部控制等有效辦法化解村集體舊債。要合理安排資金,支付歷年尾欠的村干部工資補貼。
嚴禁將村集體債務分攤、轉嫁或變相轉嫁給農民個人負擔。
第十六條凡達到以下資金額的發包、租賃、建設項目、資產流轉、對外投資等項目,必須由村民代表會議討論決定,并遵循公開招標、合同簽訂等法律、法規規定的程序進行。
㈠1萬元以上(城中村3萬元以上)村建規劃、公益項目、新建擴建生產(公益)建設工程;
㈡1萬元以上(城中村3萬元以上)村集體企業、山場、果園、荒山、森林資源、土地等資產的發包、租賃、流轉、入股投資、征用;
㈢5000元以上公益事業、大宗財務開支;
㈣其他涉及村民利益的開支;
㈤法律、法規和規章規定應由村民代表會議通過的事項;
對流轉、入股投資等的村集體資產(資源),應當依法進行評估,并經村民代表會議通過。
第十七條村集體不得舉借新債用于非生產性開支;不得為企業或個人提供經濟擔保;不得以任何名義從金融機構和非金融機構(單位)、個人借(貸)款。
嚴禁村集體干部將個人名義的借債轉為村集體債務。
村集體因企業投資生產、公益事業確實需要向金融、非金融單位和個人借貸資金或提供擔保的,應當由村委會提出方案,經村民代表會議通過,并報鄉(鎮、街道)備案。
第十八條除文件另有規定外,各級財政下撥的資金都要納入賬內核算。財政轉移支付資金要優先依次用于村集體履行管理公共事務的辦公費、五保戶供養和村干部報酬等項目開支。
村集體土地被征用的各項補償款收入要納入村集體賬內核算。村集體土地被征用各項補償款的分配方案須符合相關法律、法規和政策的規定,并經村民代表會議通過方可執行。
第十九條村主任審批權限為1000元以內(城中村2000元以內),1000~10000元(城中村為2000~30000元)的由村兩委會研究后審批,超過10000元(城中村30000元)的必須召開村民代表會議研究審批。
1000元以上(城中村2000元以上)的支出還要經村書記簽字審核后,再由村主任審批。
1萬元以上(城中村3萬元以上)建設項目支出,在村書記簽字審核的基礎上,要經會計(城中村的會計員)復審簽字后,再由村主任審批付款。
村書記或村主任本人經辦的支出,實行互為交叉審批。
村集體換屆期間的財務審批以新老財務主管(村主任)接交日為界線,財務主管接交日前發生的未付款票據,必須由原財務主管(村主任)、村書記簽字證明,再由新一屆村書記、主任分別審核、審批后付款。
村主任或村書記不能行使財務審批(審核)職權的,由村兩委會確定財務審批(審核)人員,期限至村主任或村書記能行使其職權為止。財務審批(審核)人員須從村兩委成員中產生。
第二十條村集體各項承建項目的發包,要簽訂書面合同,承包標的要按照中標價格從嚴控制,不得超標。合同履行過程中,需要增減工程規模的,必須經村民代表會議通過。項目完工,應組織相應專業技術人員依法進行驗收,需要評估、審核的項目,必須要具備有資質資格的機構出具的評估、審核結果。要編制工程項目驗收單,驗收單要由參加驗收人員簽字。對于沒有按要求程序擅自決策驗收、超支付合同約定款等造成的經濟損失,由有關直接負責人員和審批、審核人員共同承擔所造成的損失,直至追究刑事責任。
第二十一條承建項目及其發包方案,須經村務監督小組和上級有關技術、監管等部門審核,于招標前十五天,張榜公布,實行公開招標,招標結果進行公示。招標時必須有村務監督小組成員、鄉(鎮、街道)有關部門人員和會計員參加。
村集體應接受鄉(鎮、街道)經管部門和紀檢監察部門對工程項目全過程的審核、監督,會計員(城中村的會計員)要對工程項目的所有相關材料統一歸類裝訂存檔,以便備查。
1萬元以上的建設項目招標方案還須具備有資質資格的機構出具的評估、審核結果。
第二十二條村主干補貼構成和標準按《關于進一步健全完善村主干激勵與約束機制的實施意見》(委辦[]39號)執行。
鄉(鎮、街道)和縣直部門正式文件,有明確規定另行可從村集體領取的補貼或獎金的,按文件規定執行。
村集體對村干部及相關人員享受各級財政(含部門)的固定性補貼要統籌兼顧、合理安排、公開透明,并在村民代表會議上做出說明。
村干部、村務監督小組成員、村民代表、村民小組長等其他工作人員參加村務活動的誤工工資標準由村委會提出方案村民代表會議研究決定。
第二十三條村集體根據實際需要確需聘用干部的,必須經村民代表會議研究決定。村委會應與聘用干部簽訂聘用合同,一般聘用人員的聘用合同期限不超過本屆村委會到期時間;城中村的會計員和非城中村的報賬員聘用期不得少于5年。合同內容應包括工資、獎金、福利等主要待遇,并報鄉(鎮、街道)審核備案。
村干部和聘用干部不服從安排,或不能完成工作任務,或因長期外出影響工作的,根據實際工作量核減其工資補貼,直至取消工資補貼。
第二十四條村干部非上級部門統一組織的外出招商、洽談業務、公務等出差住宿費報支不得超過以下標準:縣內50元/天,三明市內60元/天,市外80元/天;北京、深圳、珠海、廈門、汕頭和海省等地區(簡稱特區)120元/天。
住宿費票據金額(稅務發票)低于住宿控制標準的,按住宿票據實際金額報支。住宿費票據金額(稅務發票)高于住宿控制標準部分由當事人個人支付,村集體不予報支。
第二十五條村干部非上級部門統一組織的外出招商、洽談業務、公務等出差伙食費報支標準為:市內10元/天、市外20元/天、特區30元/天。
第二十六條村干部非上級部門統一組織的外出招商、洽談業務、公務等出差交通費用,憑實際車、船票據金額報支(乘坐飛機的,按相應乘坐火車的費用報支)。除外出開展計劃生育工作、急難險情用車外,不得雇派專車。擅自雇派專車的費用,按相應乘坐客車的費用報支,超出部分由當事人自理。
第二十七條村干部由鄉(鎮、街道)和上級部門統一組織的外出開會、學習、參觀、考察等費用,按通知文件規定的費用標準報支。
第二十八條村主干和村報賬員(城中村會計)分別按《關于組織村主二參加農村社會養老保險的通知》(委辦〔〕73號)和《村集體財務管理暫行規定》(少委辦〔〕125號)相關規定報支養老保險費用。其他人員的養老保險費按村民代表會議討論通過的標準支付。
第二十九條村干部因村務工作、公益事業生產、招商、公益項目等需要發生的招待伙食費用,實行限額控制,限額標準由村民代表會議決定,列入當年財務計劃。對當年財務計劃沒有安排招待費用限額標準的,一律不得報支招待費用;對確需超出招待費用限額標準的,必須經村民代表會議討論通過;對擅自超限額部份的伙食費用由審批人、審核人共同承擔清退責任,并按擅自審批現金支出行為處理。
招待費用一律憑稅務發票報支。
第三十條嚴格控制非生產性支出。培訓汽車駕駛執照,安裝私人電話,購買移動電話,外出旅游,到歌廳、舞廳、足浴、卡拉OK廳等娛樂場活動的費用一律不得報支。
村民擅自所發生的費用和誤工工資不得報支。
第三十一條報賬員(城中村出納員)對形式不合格,內容和審批程序不合法、合規的票據不得付款。對初審不嚴,擅自支付資金所造成的損失由報賬員(城中村出納員)承擔賠償連帶責任。
第三十二條會計員(城中村會計員)和經管站負責人在對收支原始憑證進行審核、復核時,發現違規的收支原始憑證,按照“誰審批付款、誰經手,誰負責補辦或退回”的原則,分清責任,落實到人,由報賬員(城中村出納員)負責補辦相關手續或退回款項。會計員(城中村會計員)和經管站負責人對不符合規定收支票據擅自入賬的,按相關法律、法規處理,承擔相應的責任,直至追究刑事責任。
會計員要參與所村的村務監督小組理財活動,聽取意見,指導規范理財。
第三十三條村集體取得資金收入時,應出具由省農業廳監制的《省村集體專用收款票據》。不得擅自使用自制(印制)或市場上購買的收款票據。
第三十四條《省村集體專用收款票據》實行準購核銷制度,縣農業局向各村發放《村集體專用收款票據準購證》(以下簡稱〈準購證〉)。《省村集體專用收款票據》由縣農業局(或經縣農業局委托的鄉(鎮、街道)經管站)負責辦理核銷登記工作。
第三十五條會計員(城中村會計員)負責保管《準購證》;負責憑《準購證》向縣農業局購買空白的《省村集體專用收款票據》;負責《省村集體專用收款票據》的領用、核實、收回、核銷等事項的登記管理工作。
第三十六條《省村集體專用收款票據》遺失的,會計員(城中村會計員)必須立即向鄉(鎮、街道)經管部門提出書面報告,鄉(鎮、街道)經管部門再向縣農業局申請,并辦理登報等作廢手續。責任人員應承擔相應的法律責任和所產生的經濟損失、費用。
第四章民主監督
第三十七條村務監督小組實行組長負責制,負責召集其他成員,組織理財活動要有三分之二以上的成員參加,所通過的事項要獲得成員總數三分之二以上贊成票,方為有效通過。理財通過的收支票據,要在《民主理財登記簿》上登記張數和金額,并在每一張票據上蓋審核章。理財不予通過的票據也要在《民主理財登記簿》進行記載,并注明不予理財通過的原因。參加理財活動的村務監督小組成員要在《民主理財登記簿》上簽章。
第三十八條村委會對村務監督小組理財不通過的財務報支沒有異議的,由報賬員負責追回報支款;有異議的,要主動向村務監督小組作出解釋說明,可由村務監督小組再理財。村委會對再理財仍有異議的,可以向鄉(鎮、街道)經管部門提出書面申請,由農村經營管理部門認定解決。
第三十九條村務監督小組要在鄉(鎮、街道)會計服務中心規定的時間組織開展理財活動。不能在規定的時間開展理財活動的,村務監督小組組長要提前兩天向村委會和鄉(鎮、街道)會計服務中心說明解釋,并另行確定理財時間,另行確定的理財時間必須距規定時間5天以內。
第四十條村務監督小組在規定時間或另行確定時間內無法組織開展理財活動的,由鄉(鎮)人民政府或街道辦事處以書面形式通知限期開展理財活動,村務監督小組仍然沒有開展理財活動的,會計員(城中村會計員)和經管站負責人按規定的審核、復核程序,對本期收支票據給予入賬處理。對兩次以上(含兩次)不能組織開展理財活動的村務監督小組,由鄉(鎮)人民政府或街道辦事處以書面形式責令改正;拒不改正的,建議村民代表會議依照法定程序予以更換。
第四十一條村務監督小組交屆期間的職責履行以接交日為界線,接交日前發生的收支票據,還沒有經過理財的,一律由新一屆村務監督小組理財。新一屆村務監督小組不予理財的,由鄉(鎮、街道)經管部門審計認定。
第四十二條村集體成員對本村財務有質疑(指與其本人非相關事項),要求查閱會計賬目的,必須要由村務監督小組牽頭,在會計員(城中村會計)指導下開展查閱賬目活動。