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［關鍵詞］食品安全 監管 體制

2009年6月1日起實施的《食品安全法》在進一步明確各職能部門職責的同時，理順了食品安全監管體系，對我國食品安全監管起到了一定的促進作用。但該法實施后，“雙匯瘦肉精事件”、“上海染色饅頭事件”等食品安全問題一而再、再而三地發生，充分暴露出我國食品安全依然存在問題和隱患，食品安全監管體制的改革和完善成為當務之急。

一、我國食品安全監管現狀

由于食品安全涉及食品生產、加工、儲藏、運輸、流通和消費等諸多環節，任何一家監管部門都難以單獨承擔安全監管的重任，在“一個部門管不了”的情況下，長期以來，我國食品安全監管體制被迫選擇了多家部門分段監管的思路。其中，農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質檢部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處重大事故。

2009年6月1日起開始實施的《食品安全法》在堅持和完善分段監管體制的同時，著力建立起信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監管體制。橫向層面從中央、地方分別厘清了監管部門的職責，規定國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故；國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依法分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。縣級以上地方政府依法確定本級衛生、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責；有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監管工作。同時，還要加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權、承擔責任。

縱向層面則要求國務院設立食品安全委員會，作為全國層面的監管議事協調機構，著力對食品安全監管工作進行協調和指導。地方政府對本行政區域的食品安全監管負總責，“縣級以上地方政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。上級政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應在所在地政府統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作”。此外，為保持食品安全監管體制的動態性與開發性，還授權國務院根據實際需要對食品安全監督管理體制作出調整。

二、我國食品安全監管中存在的問題

1.分段監管導致的監管漏洞仍然存在

此次食品安全監管體制改革雖然從橫向、縱向層面強化了監管職責及配合機制，但對多頭分段管理體制并未做出實質改變，只是選擇在既有框架內“微調”，因此，仍會導致種類繁多、環節復雜的食品領域出現監管盲區。一是部門職能交叉的模糊地帶會導致監管缺位。我國目前的食品安全監管權限劃歸不同部門共有，中央部委有農業、質檢、衛生、商務、工商、食品藥品監管等六個部門,它們在省、市、縣又分別有對口機構和管理范圍,導致現實中“多頭管理、無人負責”的情況多發，部門監管職能重疊與缺位的現象并存；二是受部門、行業利益的驅使，一些利益豐厚領域存在多頭管理、重復監管現象，部分監管部門權力尋租現象嚴重。一些部門利用食品生產經營的嚴格行政審批手續來尋租；還有的部門以罰代管，追逐個體利益，放縱違法行為。這樣，以尋利為目標的多頭重復管理必然會使食品安全監管目標難以實現。

2.相關法律及其配套法規體系不夠完善

目前，《食品安全法》及其《實施細則》已公布實施，但仍有一些內容規制不明確，尤其是對職能部門的細節要求。例如規定要建立健全食品安全全程監督管理工作機制，該機制是什么、如何運作不明確；要完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核，但評議和考核的內容是什么，如何確認監管部門是否履行了職責，履行職責的質量如何也沒有細節規定，這就使監管部門的行為缺少監管，易出現職能缺位或的現象。

3.食品安全標準體系不夠完善

食品安全標準的科學性、合理性直接關系到廣大消費者的人身安全。制定并實施嚴格的食品安全標準是真正實現食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。我國食品安全標準“不標準”一直是食品安全監管的軟肋。一方面我國目前食品質量標準有若干套體系，指標重疊、混亂，缺乏權威。其中，衛生部門制定衛生標準，質檢部門制定產品質量標準并負責所有標準的審批，各行業主管部門也有權制定本行業的標準。這些標準的出發點不同，對食品安全的要求也不同，使得監管時依據不統一，難以完全保障食品安全。另一方面，我國食品質量標準與國際標準接軌不夠，很多食品安全標準領域存在空白，不能適應迅速發展的食品產業。在目前我國頒布的兩萬多項國家標準中，農業方面只占10％左右。以蔬菜為例，從蔬菜商品標準化和流通現代化來講，凡是進入市場的各種蔬菜都應納入制定標準的范圍，但我國常用的12大類89種蔬菜中，制定出新鮮蔬菜質量標準的不足20種，至于采納國際標準的更是鳳毛麟角。而百姓特別關注的肉制品、面制品、水產品等常用食品質量方面也存在空白。

4.食品安全監管的公眾參與性滯后

食品安全監管中專業機構和人員無疑是主力軍。但近幾年來頻頻發生的食品安全事件，證明在種類繁多、影響面廣的食品安全領域，單靠少數專業機構和人員的監管是遠遠不夠的。實際上，近年來很多有影響的食品安全事件，也是經群眾舉報、媒體調查后才發現的，因此，只有公民監督真正活泛起來，才能彌補政府監管中可能出現的不作為和企業自律的不可靠。目前我國食品安全監管的公眾參與性相對滯后，主要表現為參與監管渠道不暢通，權力太少。衛生部在2010年11月頒布了《食品安全信息公布管理辦法》，但現實中信息平臺建設滯后，信息不詳細、不及時，使得公眾參與成本過高，并限于法律法規起草中的建議提出權，缺乏實際監督行動的參與權，這些都嚴重制約了公眾參與食品安全監管的積極性。

三、完善我國食品安全監管的對策

1.進一步深化食品監管體制改革

雖然《食品安全法》對各監管部門的職能進一步明確，但與發達國家相比，我國食品監管環節仍然過多，有節口就會有空隙，因此，應該由國務院食品安全委員會牽頭，整合監管資源，歸并監管職能，減少監管環節、延長監管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監管機構，在食品的生產加工、流通和消費環節逐步實現以一個部門為主的“綜合性、專業化、成體系”的監管模式，徹底解決導致重復監管及監管缺位的職責交叉、責任不清等瓶頸性問題。要實現這一目標，需要在抓監管分工，強調各監管部門依法勤勉、權威高效地履行職責的同時，重點抓好監管合作，實現監管部門之間的信息共享、監管聯動、無縫對接，最終全面建立全方位、全天候地覆蓋各種食品生產加工、流通和消費環節的合作監管體制。與監管分工相比，監管合作更具挑戰性與艱巨性。

2.完善相關制度細則，健全食品安全的標準體系

一方面，要圍繞《食品安全法》逐步加強配套法律法規的建設，針對實施中出現的新問題制定實施細則，并將已經確立的食品安全評價機制、食品安全應急處理機制、食品安全信息制度和失職責任追究機制等加以細化，制定相應的實施辦法，指導相關部門或地方政府制定出具體的實施細則和操作規程。另一方面，應該仿照發達國家，逐步建立起涵蓋所有食品類別和食物鏈各環節的法律體系，制定高水平、可操作性強的食品技術標準，為制定監管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供依據，減少不同領域、部門所制定的標準間的沖突，并在參考國際標準的同時，結合我國具體情況加以細化，使得標準更具有實際操作性。

3.健全完善公眾參與機制

為充分發揮公眾參與食品安全監管的積極性和有效性，政府部門應該通過制度建設，規范公眾參與監管的途徑、渠道和方式方法，提高監管效率。而公眾參與機制的形成，一方面有賴于食品安全信息公開制度的建立健全，在普及相關知識的基礎上讓公眾了解食品質量的判斷標準。例如香港政府為保障公眾參與，就實行了完備的信息公開制度，建立食物安全中心營養數據查詢系統，儲存超過4300款市民日常食用的食品的營養素資料，供市民檢索，為公眾參與提供了前提條件。另一方面有賴于參與渠道的敞開，讓公眾知曉發現問題食品后的處置方法，降低參與成本，提高參與積極性，例如通過建立公眾投訴舉報受理制度，讓公眾的反映有回應、有處理、有落實；增加大量向公眾個人開放的科學檢測機構，規范檢測結果的權威及對企業行為的約束等。

參考文獻：

[1]龔恒超：我國現行食品安全監管體制與法制的反思與重構[J].政法學刊,2007(12)

[2]李昌玉：對我國食品安全監管體制的思考[J]. 長江大學學報（社會科學版）,2010（4）

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關鍵詞：食品安全；綜述

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月7日

食品安全問題是個國際性的問題，由于它直接關系到人的身體健康，因此對于食品安全的研究也由來已久并逐漸往更高層次發展。但是隨著世界各地食品安全事件的時有發生，使得公眾對食品安全管理的關注達到一個新的層面，提升到一個新的高度。

一、國外研究狀況

國外對于食品安全的研究起步較早，相對于我國來說也更加完善。比較有代表性的有卡斯威爾的《在市場的消費需求中：與食品安全、質量以及人類健康相關的公共政策》；卡斯威爾等人以他所主持的美國地域研究項目（NE165）“企業戰略、公共政策及食品體系的績效”為基礎，對食品行業的體系以及政府對食品行業的政策等進行了大量的相關研究，并取得了一定的成果。這些成果為后來學者關于食品安全方面的研究提供了很強的借鑒意義。Vetter立足于消費者，從消費者和商家之間存在的信息不對稱出發探討了食品行業中的道德風險問題。

近些年，學者們對食品安全問題的研究角度也更加豐富，既有從經濟學、生態學角度來探討食品安全管理的，也有從政府公共政策制定方面出發來探討政府監管體系的，理論基礎越來越趨于成熟。我們可以看出在國外由于科學管理理念深入人心，國外的食品安全管理擁有一套非常先進的管理理念。科學、風險管理、全程管理是國外食品安全管理理念的核心內容，也是值得我國食品安全管理部門借鑒學習的地方之一。

二、國內研究狀況

（一）同國外食品安全管理比較研究。比較研究法是被廣泛采用的一種研究方法。在對政府進行食品安全管理的研究中，通過對國外先進經驗的對比借鑒，結合本國國情加以分析從而提出相關對策。孫娟娟的《歐盟食品安全監管的理論和實踐》（2008）從法律法規、機構組織和原則、措施三個方面介紹分析了歐盟食品安全監管的發展并在此基礎上比照中國食品安全監管的現狀，提出了有關中國食品安全監管的借鑒和經驗。王中亮的《食品安全監管體制的國際比較及其啟示》（2007）以食品安全監管體制的基本框架和主要特征為出發點研究了美國、歐盟、加拿大等發達國家的食品安全監管體制，并對比分析我國的食品安全監管體制提出供借鑒學習的經驗和啟示。

通過以上所羅列的相關文獻資料，我們可以看出此類研究多是側重于國外相關食品安全管理體系、方法、體制等的介紹以及我國食品安全管理和國外的對比、比較，其中也不乏結合我國國情，提出實質性的分析和政策方案。

（二）對政府監管職能的研究。食品安全監管是指國家行政主管部門對食品質量進行的監督管理，包括建立食品安全標準體系，檢查食品質量，對因食品質量不合格造成的人身和財產的行為進行依法查處。政府食品安全監管的主要職責是對食品在生產、流通各個環節的質量進行監督管理。周漢華《政府監管與行政法》（2007）指出行政管理與獨立監管的差別，行政管理的基礎是建立在上下級關系之上的科層官僚體制，而獨立監管制度體現的是分散化治理結構下依法監管的原則。為我國的食品安全監管提供了一定的借鑒意義。程景民，蘇天照的《關于山西省食品安全監管人員的調查》（2008）通過問卷調查的設計，運用文獻研究、專家訪談、描述性分析和廣義線性模型分析等方法，對山西省食品安全監管部門工作人員的基本情況和食品安全知識的知曉情況進行問卷調查，了解山西省食品安全監管體制的現狀和存在的主要問題。文中所搜集整理的資料數據及其分析對我國食品安全監管部門在監管人員的素質和監管體系的運行效率等方面具有很強的現實參考價值。

（三）從我國食品安全管理現狀分析及對策建議的角度。食品安全是關系到人們身心健康的頭等大事，相對于其他來說更顯的貼近社會實際，貼近生活，所以對現狀的分析有利于本文認清食品安全管理中存在的諸多問題，同時針對這些問題提出相關的對策建議，進而完善食品安全管理，為人們的身心健康營造一個良好的環境氛圍，同時也有利于經濟發展和社會穩定。國內對我國食品安全管理現狀分析及對策建議的文獻資料還是相對比較多的。張旺璧在《我國食品安全管理現狀和對策》（2008）中從法律體系，檢驗保障體系，行政執法監督體系三個方面介紹了我國食品安全管理的現狀，并在同國外先進水平對比的基礎上，從指導原則，指導思想等幾個方面提出了解決我國當前食品安全問題的對策建議。鄭永，季任天的《我國流通領域食品安全監管的現狀分析》（2007）介紹了我國流通領域食品安全監督管理的地位和現狀，突出分析了流通領域安全監管過程中存在的法規不健全，標準體系不完善等問題，提出要建設和完善流通領域食品安全法律和標準，健全食品安全領域信用制度等一系列對策建議。此類研究多側重于從體制、機制等方面對我國食品安全管理現狀的分析，從而找出其存在的問題而提出相關的解決方案，具有一定的時效性及現實性。

從以上研究可以看出，國內外學者從多個角度和領域對食品安全問題做以研究和探討。從國外研究來看，由于發達國家對此問題的關注較早，有一套先進的管理理念和較完善的管理方法，因此他們多從監管以外的角度來研究。從國內研究來看，國內學者更多的是側重于對食品安全的監管研究，包括對體系、體制、機制等的研究。

主要參考文獻：

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關鍵詞：食品安全 監管制度 調研 構想

一、食品安全對我國公民的健康及民族長遠發展的重要意義

古語云：“民以食為天”，看見食品安全在人們生活中所占的地位是何等的重要，近年來，我國食品安全事件頻發，“毒大米”“地溝油”“三聚氰胺”等新名詞，逐漸走入公眾的視線，使得公眾對許多日常食品的安全系數報以擔憂，食品安全問題受到越來越廣泛的關注，食品安全問題的解決迫在眉睫。

二、我國食品安全監管體系中存在的問題與漏洞

通過問卷調研，我們發現，多數被調研者認為我國食品安全監管體系尚不完善，主要體現在以下幾個方面：

（一）食品生產許可制度不夠完善

我國食品生產許可制度尚不夠完善，市場準入和審核標準不夠嚴格。

（二）食品質量安全檢驗檢疫制度不夠完善

通過調研，我們發現我國的食品檢驗檢疫制度不夠完善，且實施力度和效果都遠遠達不到應有的要求。

（三）食品質量安全標準不夠明確和嚴格

經查閱大量的資料，我們發現我國的食品安全標準的各項指標較其他國家而言標準非常低。

（四）食品安全犯罪的處罰方式及力度不夠

我國當前法律規定中對食品安全犯罪的處罰力度過輕，導致許多制假售價的食品生產者和經營者抱著僥幸心理以身試法。

（五）公民食品安全意識普遍偏低

經過調查研究，我國公民的食品安全意識普遍偏低，許多消費者在購買食品時不會注意到包裝上的生產廠家，生產日期，保質期等信息，在買到不合格的食品時，有苦無處訴，只能忍氣吞聲，很少有人找商家退換貨，大多數被調研者認為經營者和生產者的社會責任感缺失，道德素質偏低。

另外，我們發現，我國公民對《食品安全法》及其相關規定的了解很少，對其的認知程度也非常淺，了解相關知識的渠道也是少之又少，缺乏相關專業知識的普及。

三、國外食品安全監管體系中值得借鑒和學習之處

（一）嚴格的食品檢驗檢疫制度

（二）高標準的食品安全要求

（三）對食品安全犯罪的懲罰力度

四、我國政府在食品安全監管中的職能轉變與策略選擇

通過調研，我們發現，多數被調研者認為我國食品安全監管的模式應當采用多部門合作的方式，雖然兩種監管方式都有著各自不可逾越的優勢，但都存在著一定的弊病，單一部門監管容易出現監管不到位的現象，并且會加重相關單位的工作負擔。而多部門監管又會造成責任不明，監管不到位，各部門間相互推諉責任，從多部門監管變成“無人監管”。但是權衡之后，多部門監管比較符合我國的國情，由于我國人口眾多，地域廣袤，食品安全問題繁復，解決難度大，只依靠單一部門進行監管，難以達到應有的效果，工作量和工作難度都較大，單一部門難以勝任，所以應該采用多部門合作監管，但應當明確各方責任，嚴格監管方法，以免出現相互推諉責任的情況。

另外，政府應當在食品安全監管的過程中逐漸轉變職能和角色，食品安全監管是一個多層級，多因素影響的復合問題，應當依靠多方的努力來解決，不能依靠政府的嚴管。除了加強管理之外，政府應當注意發動經營者、生產者以及消費者共同來保證食品安全，加強消費者的食品安全意識，普及相關的專業知識。

五、關于完善我國食品安全監管制度的構想和建議

針對在調研中發現的問題，以及對我國食品安全現狀，以及監管制度的分析，對完善我國食品安全監管體系，我們提出了如下構想和建議：

1.加大宣傳力度，提升公民的食品安全意識，引導大家加入到食品安全監督的行列中來，全社會共同參與食品安全問題的解決。

2.制定嚴格的食品生產市場準入審批制度和程序，查處不合格的食品生產廠家。

3.制定嚴格的食品檢驗檢疫程序和標準，提升進入市場的食品品質。

4.嚴格“食品安全犯罪”入刑，加大對食品安全犯罪的懲罰力度。

5.明確各部門間的責任，建立高效協調的食品安全監管機構。

參考文獻：

[1]冀瑋.多部門食品安全監管的必要性分析[J].中國行政管理，2012（02）

[2]鄭風田 胡文靜.從多頭監管到一個部門說話：我國食品安全監管體制亟待重塑[J].中國行政管理，2011（7）

[3]李先國.發達國家食品安全監管體系及其啟示[J].財貿經濟，2011（7）

[4]李懷.發達國家食品安全監管體制及其對我國的啟示[J].東北財經大學學報，2005（1）

[5]劉偉.風險社會語境下我國危害食品安全犯罪形式立法的轉型[J].中國刑事法雜志，2011（11）

[6]任燕 安玉發 多喜亮.政府在食品安全監管中政府職能的轉變與策略選擇――基于北京市場調研案例[J].公共管理學報，2011

[7]蔣慧.論我國食品安全監管的癥結與出路[J].法制科學，2011（6）

[8]楊攀.當前我國食品安全問題的困境及其解決機制分析[J].時代經融，2011（8）

[9]顧加棟.食品侵權懲罰性賠償的立法完善[J].中國法制衛生，2010

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【關鍵詞】食品安全監管；問題；對策

1食品安全監管現狀

近年來，食品安全監管危機逐漸顯露出來，中國在數十年之內步入食品安全普遍警惕和不信任狀態。2013年國家對食品藥品安全監管體制進行改革，拉開了大部制改革綜合監督管理體系的序幕。然而在筆者走訪調查之中發現大部制改革目前仍然面臨很多問題。對于食品安全監管方面的研究，國外起步早，技術理論與實踐都趨于成熟。此外，國外對食品安全監管的研究比國內更加豐富及全面。經過長時間的發育，歐盟與美國等發達國家在食品安全方面具有一整套嚴密的食品安全監管體系，重視溯源與預警系統，并結合最先進的HACCP管理體系，擁有完整的召回系統[1]。監管效益以及監管成果都很顯著。

2調查情況

筆者調查走訪了兩個市級單位食品藥品監督管理局，食品安全委員會辦公室，調查了市場監督管理局、食品藥品監督管理局、工商管理局等總計5家單位，訪問了處在食品安全監管一線的領導、員工21人，了解他們對食品安全監管模式的看法、對食品安全監管的策略建議和大部制改革進程中所面臨的壓力及問題，通過走訪，認識到食品安全監管過程中的問題以及難點。

3食品安全監管中存在的問題

3.1基層監管人員不足

在大部制改革之前食品安全監管模式為多部門監管，存在一些必然的相互交叉或者銜接不到的地方，部門之間存在互相依賴和推諉。N市的縣一級是將原來三個單位和并成立市場監督管理總局，在實際操作過程當中，存在利益關系導致科室、人員、職能并未交接完畢，還未實現全鏈條、全過程的統一監管。市場監督管理局編制和管理限度不能相匹配，縣一級下面以原有的工商分局為基礎設立食品安全監管分局，監管各個鄉鎮，每個分所也并不能做到人手充足，從食品、藥品、醫療器械到食品加工設備，工地食堂、學校食堂、小作坊及農村家宴，項目細化繁多，監管力量明顯不足。

3.2專業水平不高

對于基層人員，結構調整之后面臨新的監管對象，監管流程，監管方式。部分人員是從工商局或者質監局下調，對食品安全、有關法律認識不足。對于省一級和市一級單位而言，新的模式也將帶來新的工作方式。監管還存在上級部門不了解基層的運作方式，導致很多時候上級指導缺乏計劃、重復布置，基層人員執行力不從心。

3.3檢驗配備不完善

食品檢驗配備滯后于食品行業的發展，縣級食品安全的檢驗主要是在縣疾控中心，調查中普遍反映檢驗能力的不足。基層方面的設備落后陳舊，很多儀器檢驗靈敏度不高、準確度也比較低，無法得到更加準確的結果，對消費者的舉報不能形成準確的判斷，如農藥殘留、食品添加劑的超標、餐飲食品有毒有害物質的檢驗。

3.4檢驗技術落后

食品檢測技術水平不高，在技術前瞻領域以及關鍵技術方面落后，檢測方法單一、繁瑣，在殘留量微量分析、痕量分析缺少相應的檢測手段，快速篩選的檢測技術不夠成熟，基層檢測手段還處于傳統的階段，食品行業急需的快速檢驗技術也沒有得到廣泛的推廣。

3.5法律、法規滯后性嚴重

我國目前的食品安全監管方面的法律主要有《食品安全法》等相關法律，食品安全的立法主要著眼于監管型立法，只是針對目前的食品安全事件進行立法，滯后性比較嚴重，如農村家宴并未涵蓋在《食品安全法》中，對監管者監管造成困難。與食品安全民事糾紛相關的專門立法較為欠缺，司法解釋處于空白，導致司法困難較大。已出臺法規很多款項形同虛設，操作性不強。法律的執法主體不一樣甚至存在沖突也加大了執法的難度，使各種違法現象難以定性，以致處理不當。

3.6法律效益低、法規不合理

法律效益不夠處罰力度太低再加上食品企業法律意識淡薄重效益輕安全，為了追求利益最大化，摻雜、摻假，僥幸心理嚴重。法律法規責任界限模糊舉證困難，消費者由于維權費用、維權精力、取證困難和維權時間等造成維權成本的高昂，導致消費者維權積極性不高、維權意識差、維權力量弱。無法滿足消費者、監管者的要求，消費者需要承擔舉證責任。

3.7食品標準駁雜、不統一

食品安全檢驗檢測標準體系還不完備，食品安全標準化工作落后，標準總體水平偏低，標準起草部門眾多，致使我國的食品標準不夠協調統一，表現在國家標準之間不統一，行業標準與國家標準之間層次不清，存在著交叉、矛盾和重復等不協調問題[2]。食品工業中的1070項國家標準、1164項行業標準和578項進出口食品檢驗方法行業標準指標不一，令執法部門監管無所適從。

3.8食品行業缺乏誠信

食品企業是一個誠信企業，然而巨大商業利潤的追逐驅使商家的責任感下降，食品企業唯利是圖，存在僥幸心理。生產經營者為追逐利潤,違規違法行為時有發生。一些食品生產加工小作坊和食品攤缺乏自律和誠信意識，不僅環境差、衛生不達標,而且人員流動性大，這些都成為食品安全監管的難點和薄弱環節。另一方面，我國食品行業信用管理體系還不健全，缺少必要的誠信監督手段。3.9食品產業行業基礎薄弱受生產力發展水平等方面的制約，目前我國食品產業基礎薄弱、量大面廣[3]。食品產業涉及范圍廣，種類多，小作坊、小商販、小餐飲也遍地都是，造成了管理混亂的局面，無法形成集約化、規模化的食品標準市場。

4食品安全監管解決思路

4.1持續深化體制改革

當前食品監管模式正處在轉型之中，將工商、質監、食藥監的食品安全監管職能綜合到一起是長久以來食品監管總結出來的經驗模式，走訪中很多在職人員對新模式都認為是科學并且合理的。但當務之急是持續深度地進行大部制的改革，政府等相關單位需要提供改革所需要的幫助，提出合理的人員分配方案、合理的資金預算。食藥監局內部應當處理好改革中的各縣利益關系，盡快完成職能的調整，機構的整合，人員的安排。監管部門應迅速建立權責明晰、分工合理及統一協調的食品安全監管體系，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通。制定一整套完善的食品監管流程，責任落實到人，可追究可溯源，為食品安全監管提供一個穩定的環境，這是食品安全監管部門實行監管職能的首要前提。

4.2提高監管部門專業水平

基層監管人員的專業素質一直是一個比較突出的問題，也是基層食品安全監管效益低的主要原因之一，食品安全監管部門應當重視科室人員工作能力的培養，提高食品安全監管人員的意識，形成優秀的食品安全監管團隊。基層監管部門可以通過邀請行業專家進行培訓，各科室負責人可以定期就監管過程中出現的問題有針對的進行指導。培訓過程中著重業務處理流程，使所有的人熟悉自己所在崗位的監管流程，豐富監管技巧，組織專項整治活動，提高實際業務處理水平。進行培訓的領導需要有針對的進行授課，在傳授一般的法規標準之外還要適當的拓寬培訓面。在全國食品安全監管系統內部利用信息技術建立食品安全監管交流平臺，成員可以借助平臺交流經驗，更好地合作監督。

4.3監管部門加強責任意識

在食品產業基礎薄弱的現階段存不法商家的惡性競爭，靠企業的自律是遠遠達不到安全生產的標準，鑒于此食品監管部門應該加強責任意識，增加專項整治的頻率以及力度，定期進行專項整治。監管過程明確部門責任，做到責任可溯源。

4.4完善食品安全標準與法規的建設

建立健全食品安全標準體系能有效提高監管水平。針對現階段各項標準繁雜，內容不夠規范、嚴密，各項標準之間交叉、矛盾、重復。有些標準存在時間比較長，不符合現階段的實際情況，與國際標準脫軌比較嚴重。各地應該針對本地特色食品產業制定各項標準修訂與國家法律不一致的監管法律規章和政策措施，制定各項具體辦法，為有法可依做基礎。細化各項制度標準，建立健全各項食品安全市場準入制度、食品安全生產制度、責任制度、認證制度、溯源及召回制度。覆蓋從農田到餐桌所有的方面，食品生產的整個產業鏈。

4.5加強消費者食品安全意識

加強食品安全知識的宣傳工作，在學校、社區等人員集中地宣傳《食品安全法》，加強人們對食品安全的認識，做到人人關注、人人監督。食品安全意識的宣傳和教育不僅能夠增進公眾的食品安全知識，增強公眾的自我保護和參與監督的能力，客觀上還為生產經營者提高自身的食品安全水平提供了原動力，激勵食品企業采取保障食品安全的行為，有助于從源頭預防和減少食品安全事故的發生。

4.6多元化治理，推行民眾自治性組織

基層的食品安全監管單憑借監管部門遠遠不夠，在小作坊，小商販，小餐飲遍地的地區食品監管往往力不從心，推行民眾自治組織會，可以增強食品安全監管的效率。強化政府在食品安全監管領域的主導權的同時，調動社會的力量共同監督。發動免檢自治組織，媒體新聞人士共同監督。完善舉報流程，食品監管部門采用有獎舉報制度，鼓勵民眾舉報非法生產的小作坊等。在社區、學校、鄉鎮成立食品安全協會，擴大公眾對食品安全監管的參與度，增強獨立市場主題的第三方檢測機構對食品安全的監管力度，真正做到食品安全人人有責。

4.7信息化科學化監管食品生產流通

借鑒國外和其他行業的先進監管方式，在大中型食品生產企業普及HACCP理論及建設，有效實施監控，確保產品的衛生安全。利用先進的互聯網技術，普及食品產品可溯源可召回制度，使食品從源頭開始透明化，每一步加工都有據可查，每一次流通都有跡可循，當出現食品質量問題時能迅速定位環節，能迅速執行召回制度，避免了重大食品安全事故的發生。

4.8創立誠信監管體系，提高企業的誠信度

建立食品安全誠信體系，建議規模以上的食品企業必須建立食品安全信用檔案，納入誠信體系監管范圍，再逐漸推向所有食品生產加工企業。建議完善食品安全信用信息評價、披露和獎懲制度，對企業的信用狀況進行公正的評定、對誠信的企業予以適當的鼓勵，對失信的企業予以懲罰，形成一個誠信網絡，體系建立之后之后對外公示，以此有效地督促食品生產企業形成良好生產規范。其次，企業內部增加自身誠信度，通過低成本的改造生產車間，從原料采集到最后的成品，使企業食品加工過程透明化，全面開放加工通道，并廣邀社會各界人士進行參觀指導，在提高企業誠信度的同時，形成良性競爭，推動食品行業的發展。

4.9簽訂食品安全責任書———流散型食品生產企業

基層的食品安全監管工作永遠是重中之重、難中之難。目前對于縣鎮一級食品監管的難度主要在于監管對象多，流散型食品生產單位繁雜，監管難以全面覆蓋到，出了安全問題難以追究責任，執法難度大。因此在縣鎮一級目前存在和業主簽訂食品安全責任書的方法來限制其安全生產，對違反合約的嚴肅處罰，在一定程度上限制食品加工單位的惡性競爭。食品監管部門及國家有關組織需要對這些食品生產單位進行指導并逐步推動其向規模化、集約化、標準化方向發展。

5結語

食品產業行業基礎薄弱是我國食品安全的根本問題，始終將推進食品產業轉型作為監管的首要目標，同時不斷加強監督管理工作。強調持續深化體制改革，加強人員培訓，完善食品有關法律、標準，制定各地區可實施的具體法規，注重食品安全的宣傳工作，提高消費者的食品安全意識，建立完整的企業自主監督預警機制，推行多元化監管，推行民眾自治組織，創立誠信監管體系，提高食品企業的競爭力等從而全面提高食品監管的實效。

【參考文獻】

［1］何珊.大連市食品生產安全監管對策研究[D].大連：大連理工大學，2013.

［2］劉林勇，李金林.淺談我國食品標準體系[J].江西食品工業，2010（2）：26-29.

篇5

政府和食品藥品監督管理部門高度重視食品安全工作，把食品安全工作作為民生工程來抓，加強領導，成立機構、建章立制，完善食品安全監管網絡，初步形成了多部門齊抓共管的格局，有力地推動了我縣食品安全監管工作。

（一）領導重視、責任明確、部門協作、上下聯動。成立了縣分管領導任組長的領導小組，明確各職能部門的監管職責和監管權限，形成部門協作、上下聯動的監管合力，提高了我縣食品安全監管實效。

（二）注重抓好各項規章制度的建立和落實。通過制度建設，完善了食品安全監管網絡，明確了食品安全舉報、事故處置和救援程序，規范了行政執法行為，落實了執法責任，確保了執法到位。

（三）統籌安排，突出工作重點，監管成效明顯。一是注重日常巡查與專項整治相結合，做到統籌安排，有的放矢，提高監管實效；二是注重對群體性食品安全的監管，如學校、企業食堂等，近幾年來全縣未出現食品安全事故。

（四）廣泛宣傳，全社會食品安全意識明顯提高。一是組織本部門干部開展法律法規學習，提高依法行政水平；二是對監管對象進行培訓和開展咨詢活動，提高食品生產服務人員的食品安全法律意識；三是采取掛橫幅、發放資料等多種形式開展宣傳活動，提高了廣大人民群眾的食品安全意識。

（一）食品安全是一項牽動全民的工作，社會期望高，關注度高，工作量大面廣、但存在執法人員少、工作職能多、工作經費少的問題。

（二）執法環境有待改善。一是部分行政單位領導和外資企業負責人食品安全意識薄弱，存在特權思想，對食品監督工作配合不夠，增加了群體性食品安全隱患；二是食品加工行業總體素質較低，造成執法難度大。

（三）食品檢測體系嚴重依賴外購服務，檢測手段滯后，不利于監督管理。

（四）食品安全法配套法律法規相對滯后，為食品安全執法帶來難度。如對保健食品和食品生產加工小作坊監管還暫無法律依據，造成監管空白為食品安全帶來隱患。

（一）進一步加強執法隊伍的建設，提高隊伍的綜合素質。一是建立人才引進機制。通過公開招聘，吸收綜合素質高專業對口的技術人員，充實食品藥品監督技術隊伍，解決現有技術人員偏少問題；二是加強對食品藥品監督技術業務知識、法律知識的培訓，著力提高業務水平和依法行政的能力。

（二）進一步加大對食品安全監督經費的投入。食品安全工作面廣、職能多、責任大，建議縣政府相應增加經費，以滿足配置必要的檢測設備、招聘專業人員及送檢樣品費用，確保食品安全綜合監管工作的正常開展，為我縣食品安全環境提供人財物的保障。

篇6

一、設立機構，建立網絡

市人民政府設立食品安全協調領導小組，市政府主要領導任組長，分管領導主抓，日常工作由衛生局牽頭，市直機關18個部門參加。加強食品安全綜合協調的職責，將市食品藥品監督管理局綜合協調食品安全、組織查處食品安全重大事故的職責劃入市衛生局，增加食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息職責。

設立市食品藥品監督管理局，為市人民政府工作部門。同時，為加強縣市食品安全監管和執法工作，多次向省編辦匯報請示，爭取理解和支持，增加政府工作部門限額，將縣（市）、南岳區食品藥品監督管理局入政府工作部門。設立市食品藥品監督管理局雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘分局，加掛雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘食品藥品執法大隊牌子，為市食品藥品監督管理局的派出機構，正科級。實行同城一家執法，避免多頭管理和執法擾民。市教育局設立學校體育衛生保障所，市農業局設立農產品質量檢驗檢測中心，市畜牧水產局設立動物防疫監督管理站、城鎮動物衛生監督檢疫站、畜禽水產品質量檢測中心、水生動物防疫檢疫站，市商務局設立商務綜合執法支隊，構建了食品安全監管機構網絡，確保了食品安全監管機構全覆蓋。

二、明確職責，理順關系

理順食品安全職責分工，明確市衛生局承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。市農業局負責農產品生產環節的監管。市質量技術監督局負責食品生產加工環節的監管。市工商行政管理局負責食品流通環節的監管。市食品藥品監督管理局負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管。市商務局負責定點屠宰和酒類執法。各部門各負其責，各司其職，密切協作，形成合力，共同做好食品安全監管工作。

理順食品生產、流通、消費環節許可工作監督管理的職責分工。市衛生局負責對國家、省制定的食品生產、流通環節的衛生規范和條件，以及納入食品生產、流通許可的條件實施監督。市食品藥品監督管理局負責餐飲業、食堂等消費環節餐飲服務許可的監督管理。市質量技術監督局負責食品生產環節許可的監督管理。市工商行政管理局負責食品流通環節許可的監督管理。不再發放食品生產、流通環節的衛生許可證。科學執法，對食品安全執法，實行同城執法。在體制上，我們明確：保留市食品藥品監督管理局稽查支隊機構編制，將其設置為市食品藥品監督管理局管理的正科級事業單位；

三、充實人員，加強力量

為了加強食品安全執法力量，在這次食品藥品監管體制改革中，我們做到省移交市的人員編制不打折扣，不挪作他用，細數核定到位；同時，為市食品藥品監督管理局也按增加了2個后勤服務事業編制。根據市區兩級衛生監督所實際履行食品衛生執法職能情況，從市衛生監督所劃轉了在職15人，占40%以上，從各區衛生監督所劃轉48人到各食品藥品監督管理分局，占50%以上，大大加強了食品安全監管業務力量。人員移交后，我們針對市食品藥品監督管理局系統新增職能業務人員不足個情況，同意該局在編制限額內公開招考6名專業技術人員。同時，對市食品藥品監管系統各單位內設機構及領導職數實行頂格配置，充實了領導和業務力量。

篇7

學校食堂食品安全現狀

當前學校食堂中的食品安全問題十分嚴重，主要體現在制度缺乏完善、執行力度不夠等幾方面。一方面，有關部門對于食堂食品安全的監督制度缺乏完善，導致一些食品安全問題得不到治理，進而對學生的健康發展造成影響。有關人員缺乏對于食品安全監管的認識，也沒有及時和政府相關部門進行及時的溝通，導致食品安全問題的治理一直浮于表面，沒有得到深入的管理。另一方面，對于食品安全問題缺乏深入的管理，面對一些違反食品安全問題的現象，通常是簡單的告誡，而非按照要求進行懲罰，這樣一來，有關人員始終無法意識到食品安全的重要性，學校食堂的食品安全也無法得到治理。為了解決中小學學校食堂的食品安全問題，必須要針對現行存在的問題，制定針對性的解決措施，從而提升中小學食品安全質量。

學校食堂食品安全監管模式

制定相關制度，并開展食品安全監管的分級與示范活動。學校食堂是有關部門監管的重點對象，所以在進行食品安全監管的工作中，有關部門必須要制定食品安全的相關制度，以此確保食堂中的健康問題。為此，監管部門可以在學校食堂中開展食堂的量化分級與服務示范活動。安排專門的監督人員對食堂中的食品安全進行監管，并且按照相關制度要求進行規范。在爭先創優觀念的指引下，確立食品安全工作的典型示范，并以此帶動食堂安全水平的提升。

除了要建立相關制度，還需要和政府部門進行及時的溝通，構建學校中的監管部門。因為學校食堂食品安全監管工作的任務十分重大，極為容易出現食品安全事故。所以在構建食品安全監管部門的過程中，需要貫徹落實政府部門的政策要求，將食品安全監管人員深入至學校的食堂中，并且進行專業的培訓，按照要求履行自己的職責。

除此之外，進行食堂食品安全監管工作也可以運用相應的信息平臺，例如微信、網站等，構架學校食堂互動的平臺，將食品安全問題及時傳遞給有關的工作人員，并要求其按照具體規定要求貫徹工作指導，將學校食堂中關于食品安全的問題在溝通平臺中進行交流，這樣一來既可以為行政管理人員提供方便，同時也能夠縮減工作人員的工作量，極大的提升了工作效率。

制定食品安全監管機制，實現與有關部門的工作銜接。為了保證中小學學校食堂的食品安全，需要定期對食堂進行食品安全檢查，在食品安全監管有關工作的基礎上，監督食堂工作并給出具體的整頓建議，長期嚴抓餐飲安全問題，形成長期性質的食品安全監管機制。

針對日后中學學校食堂的食品安全問題，監督人員也要結合實際情況制定有效的監管措施。一方面，要和其他相關部門進行溝通，并且在學校中建立食品安全信息共享機制，以便及時了解食堂的食品安全信息，將其中存在的食品安全隱患進行排查；其次，重點和行政執法、刑事司法部門進行溝通，在食品安全的問題上發揮行政司法的雙重打擊作用，重點打擊食品違法行為；再次，在學校中建立食堂電子檔案，和各個學校進行銜接實現信息共享，以此實現食堂食品安全的遠程監管；最后，在學校中建立食堂食品的安全責任制度，針對一些違反食品安全的行為，可以與主要責任人進行談話，并將談話記錄計入誠信檔案中，和學校管理等級評定相連接，提升有關人員對食品安全的重視程度，從而真正解決中小學食堂的食品安全問題。

篇8

關鍵詞：食品安全；監管體制；問題；對策

一、完善食品安全監管體制

為了保護消費者的健康和安全，促進市場經濟的發展，要進一步完善現有的食品安全管理體系，建立基于科學的風險評估和食品安全的評價，以法律為保障，建立監管體制。具體做法包括兩個方面：明確的新的分工，只有一個單一的部門，其他部門退出的監管重疊和重復。其次，在無人值守的盲點明確的分工，確定哪個部門負責，但沒有人有盲點監測。這個程序是最接近現有的管理體制，但一定要做好各方面的協調和銜接之間的勞動分工。

二、建立的食品安全監督保障體系

食品安全控制不僅需要建立食品安全監管體制，你還需要建立和完善食品安全法律法規體系。

（1）提高食品安全法律和法規體系。首先，以事實和法律為依據和基礎的管理和監督，完善中國的食品安全法律。其次，從生產到分配，風險分析，預防為主，明確食品安全責任，可追溯性原則，制定和完善法律制度。

（2）建立統一的食品標準。目前，我們的食品標準體系存在的主要問題是國家標準，行業標準，地方標準，各不相同，缺乏一些重要的安全指標，整體水平低，與發達國家存在很大的差距。因此，必須將提高食品安全標準體系作為一個重要的參考標準。同時，將標準的制定和實施應有機地結合起來，加大實施監督力度，充分發揮食品安全標準的功能。

（3）建立和完善食品安全檢測體系。根據中國的食品工業和食品要求相關部門按照總體規劃，合理布局的原則，建立職能明確統一協調食品安全檢查系統，整合現有檢驗檢測機構，充分利用現有的和已經建立的監測網絡，發揮各自優勢，以實現各部門之間的有效協調。其次要加強機構能力建設，提高檢查能力。同時加強食品安全自檢制度，從源頭上保證食品安全。

（4）建立食品安全風險評估評價體系。中國的食品安全監管是基于不安全的食品，清除市場上的不安全食品。這些傳統的做法由于缺乏預防性手段，現有的和可能的危險的食品安全無法做出及時和快速控制。因此，應該盡快建立自己的食品安全評價體系：按照國際慣例，食品安全性評價必須是開放的，透明的和國際公認的方法。然后要適時適地開展食品安全風險評估，國家標準和法律為其提供基礎。

三、提高食品安全監管的有效性

（1）建立一個統一的食品安全信息網絡。一是要建立健全信息收集機制，食品安全信息，以滿足各種全面、完整的收集。二是建立有效的信息分析和預警預報系統，全面分析收集到的食品安全信息和預測潛在的問題，為政府和企業、消費者提出建議。三是要建立一個高效的信息傳播系統。一方面，相關部門要積極組織有關食品安全的信息在互聯網上，以提高自己的信息資源數字化速率，另一方面，各部門要共同努力，以實現建立在大型公共建設數據庫信息網站的優勢得到整體發揮。

（2）建立和完善食品安全監管機制。我國已經實施了新的食品監管系統，新系統的作用，當務之急是要盡快建立健全一套符合國家食品安全監管機制。食品安全監管機制的核心是建立食品安全專員系統作為各級食品管理局的載體，遵循普遍抽查，無盲點的原則性，了解企業的民用服務，實施食物安全專員從中央到地方的系統。同時，食物安全專員應給予具體的職權范圍，定期監測食品監管職能履行職責的能力進行全面，定期反饋督察負責單位，在特殊情況下，專員可以反映情況，向政府和主管部門提出建議和意見。

（3）建立食品安全監管的問責制度。凡是重大食品安全，必須有一個強有力的行政保障系統，以監測監管不力的部門和官員，為自己的行為負責，及時追究。建立食品安全監督和責任追究制度，應把握以下三個方面：一是建立健全責任制，明確崗位職責，各單位和崗位，權力和責任范圍，二是發展理事性能評估量化標準，以提高問責的可操作性；三，落實“倒查”機制，食品安全事故時有發生，除了與有關各方嚴肅查處，還要向他們的上級主管部門“倒查”問責制。

四、建立食品安全應急機制

目前，我國尚未建立食品安全應急響應系統，往往急于滿足監管現狀，沒有建立食品安全事故后的緊急預案。因此，建立并不斷完善食品安全應急機制是必要的。建立應急處理機制應主要做好六個方面的工作：第一，加快有關法律法規體系，依法建立食品安全應急機制；二是在建立應急指揮系統的前提下，提高政府和相關部門的指揮水平，保證食品安全事件發生后能得到妥當的處理，將損失降到最少；第三，建立一個有效的監控系統，人民政府在各級建立突發事件監測和預警系統，并確保系統的正常運行；四是制定應急預案；五是建立緊急報告制度；六是加強應急預案演練，做到防患于未然。

五、建立促進食品安全監管機制，食品安全監管的社會

不僅需要發揮政府的作用，而且還充分發揮行業協會，消費者，媒體和公眾輿論的作用和其他社會力量，共同推動食品安全監管工作。我們必須發揮各類食品行業協會的作用。行業協會與企業必要的約束，維護行業的整體形象，促進食品安全的作用。然而，我們最近的食品安全問題，食品行業協會發揮的作用是不理想的。因此，政府部門要采取積極措施，引導和促進各類食品行業協會發揮作用的約束，監管。還要發揮科研機構的專業組織的作用。三是要發揮輿論的監督作用，充分發揮及時的信息傳遞，社會影響廣泛，在很長一段時間發揮作用，鼓勵各類媒體和消費者對企業的聲譽和其他特性的影響，大力開展他們的監督工作，包括政府部門的監督。第四，建立一個消費者組織，屬于中介組織，確保溝通機制。

參考文獻：

[1]賈敬敦，陳春明.中國食品安全態勢分析[M].北京：中國農業技術出版社，2003

篇9

隨著以小餐飲為重點的食品安全整治工作深入開展，杭州百姓的早餐正逐步實現“退路入室”，一個又一個的“采荷廚房”式便民早餐廣場、小餐飲聯營店正在杭州市民身邊悄然出現。

早餐廣場是杭州市食品安全整治工作成效的一個縮影，也是杭州市人大常委會持續監督食品安全工作的一項成果。

繼2008年、2009年先后開展生產領域、加工領域的食品安全工作專項評議后，2010年，杭州市人大常委會又對流通消費領域的食品安全工作進行了專項評議，實現了食品安全工作“從田頭到餐桌”的全程監督。

明察暗訪 多方征求市民意見

立體調研 力求了解真實情況

說起2010年的流通消費領域食品安全工作評議，杭州市人大常委會有關負責人介紹說，這次專項評議在總結前兩年專項評議經驗的基礎上，特意增加了暗訪環節，希望能夠掌握杭州小餐飲店、小食雜店、農貿市場的真實情況。

杭州下沙經濟技術開發區是高校和生產型企業集聚的地方，也是杭州流動人口最密集的區域之一，食品安全監管難度相對較大。正因如此，杭州市人大常委會組織的調查組便將暗訪重點選在了下沙。

2010年3月初春的一個夜晚，調查組兵分兩路，頂著尚有些料峭的春寒，走進了下沙燈光點點的夜市。

在浙江理工大學生活區門口，有個已有一定規模的夜排檔，調查組碰到了幾位正在買夜宵的男生。

“同學，你們經常來這里吃嗎？”調查人員試探著問道。一位男生微笑著點點頭。

“那你覺得在這兒吃東西，衛不衛生？”

男生嘿嘿笑道：“比以前好多了，現在都用一次性碗筷，東西都是現做的，原料也都挺新鮮，還是蠻干凈、規范的。”

“這附近，現在有沒有路邊攤了？”

“很少了，已經不大看得到了。”

在商業街的“和氏豆漿大王”，大師傅們正在廚房里忙碌著。調查組發現這家小店的衛生狀況挺不錯，還有專人負責餐具消毒。在店堂的墻上，整齊地掛著各類證照，“食品衛生監督信息公示欄”里還貼了一張圓圓的“笑臉”。服務員說，這是衛生監督部門檢查后貼的，衛生狀況好、顧客滿意度高的貼“笑臉”，反之就貼“哭臉”。

據了解，這種貼“笑臉”、“哭臉”的做法，目前已在全市小餐飲店中推行。食品安全狀況簡簡單單地化成了一個符號，也成了顧客選擇消費場所時的一種明確導向。

暗訪中，調查組也發現個別小餐館的衛生狀況不容樂觀，證照也不齊全。在高沙社區農居點的一家小餐館里，調查組找不到任何證照，一走進廚房，只見墻上地上油污不堪，配菜桌上、水池里杯盤狼藉，垃圾桶、泔水桶滿得直往外溢，一旁還堆放著一大堆碗筷……

隨后，調查組又走訪了幾家農貿市場。在高沙農貿市場，調查人員了解到，這里配有專門的檢測人員，每天對每個攤位10個批次的樣品進行農藥殘留、吊白塊等方面的檢測，并把檢測結果公示在門口的電子屏上。

不過，除了這些規范的農貿市場，杭州仍有大量無證無照無監管的馬路菜場、臨時集市。在余杭區良渚鎮杜甫村靠近104國道的一塊空地上，調查組就發現了一個規模較大的露天農貿市場。用幾塊水泥板做的攤位上，聚集了五六十個攤販，蔬菜、肉類、鹵味、小吃一應俱全。可是，這里的東西不僅進貨渠道不明，而且沒有經過任何檢測，安全狀況令人擔憂。

與此同時，也有熱心市民通過電話、傳真、信函、電子郵件等形式，向調查組提供了市區內大量馬路菜場、無證攤販的資料。

經過近一個月時間的努力，調查組通過暗訪、實地視察、聽取部門匯報、網上征求市民意見等形式，充分掌握了流通消費領域的食品安全狀況，并形成了一份《關于杭州市食品安全（流通消費領域）工作的調查報告》，提交專項工作評議會審議。

評議各抒己見

現場“會診開方”

2010年4月22日，杭州市人大常委會召開杭州市食品安全（流通消費領域）工作評議會，所有市人大常委會組成人員、部分市人大代表參與了評議，市政府分管領導和工商、衛生、環保、規劃等相關部門負責人出席了會議。

會議聽取了杭州市副市長沈堅代表市政府所作的關于杭州市食品安全工作（流通消費領域）情況的匯報和市人大常委會調查組的調查報告，還觀看了暗訪專題短片。

分組審議時，針對流通消費領域的食品安全問題，與會代表和常委會組成人員個個直抒胸臆。

食品安全管理涉及多個部門，人稱“八頂大蓋帽”，結果造成了各部門職責不清、多頭管理等問題。市人大代表孫彰道說：“目前，食品安全監管存在政府相關部門職能交叉、職責不清問題，建議政府部門積極探索食品安全管理新模式，理順食品安全監管體系，逐步形成以一個部門監管為主，其他相關部門主動配合的監管模式。”市人大代表管慶偉認為：“分段監管造成了不同環節之間形成管理盲區，如鹵味攤點、前店后廠等都存在監管主體不明的問題。建議市人大常委會在深入調研的基礎上，加快食品安全配套法規的立法進度，以此來解決監管主體不明、部門間相互扯皮推諉等問題。”

如何解決群眾消費需求和對無證無照攤販規范管理的矛盾，也是一個備受關注的焦點問題。來自江干區的市人大代表步漢英說：“錢江新城很漂亮，但要吃根油條卻要跑到幾公里以外去買，配套服務設施的不健全，給無證無照小攤販提供了商機。建議規劃部門在規劃新建小區時，充分考慮小餐飲等一些配套設施的規劃。”市人大代表張少燕在前期充分調研后發現，許多消費者自我保護意識不強，辨別食品安全與否的能力和知識相對缺乏，有時為圖方便、圖便宜，在明知對方無證或衛生不過關的情況下，仍經常到小菜店、小排檔、小作坊等地消費。為此，她建議，一定要增強市民食品安全意識，倡導自覺選擇規范、安全的商家、市場及餐飲店消費的意識，自覺購買通過質量認證或安全檢測的安全食品，著力營造食品安全群防群治的良好氛圍。

關于如何加強對無證經營戶的規范監管等問題，代表們也積極獻計獻策。市人大代表楊滌提出：“要健全區、鎮（街道）、村（社區）食品安全監管三級網絡，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系，確保食品安全無縫監管。”李國平代表認為，對于無證無照經營戶，政府部門要“開前門、堵后門”，加強對他們的幫扶引導，主動協調辦理各類證照，指導完善經營場所設施，規范食品經營秩序。

…………

會上，市政府相關部門負責人認真聽取常委會組成人員和代表們的意見建議，并不時地在筆記本上做著記錄。

沈堅副市長在隨后的發言中，誠懇表態：“我們一定以這次市人大常委會評議為契機，認真研究和積極落實大家提出的意見建議，以高度負責的態度，鞏固已有成績，抓好問題整改，不斷加強流通消費領域食品安全監管。”

會后，市人大常委會把常委會組成人員和代表們的真知灼見，以“審議意見書”的形式交給了市政府。

擬立法監管食品安全

人大監督仍在進行中

在杭州市人大常委會連續3年的持續監督下，杭州市政府有關部門積極落實人大常委會意見建議，圍繞食品安全工作不斷完善體制機制，并取得了一定的成效。

自2008年底正式啟動食用農產品質量安全追溯管理工作以來，杭州市相繼啟動了從豬肉、蔬菜到水果、水產和茶葉等農產品的質量安全追溯管理，建立了具有“杭州模式”的食品安全管理工作體系。2009年全市全年沒有發生一起食用農產品質量安全事件。

2009年、2010年，杭州市政府連續兩年將市民早餐廣場建設列入政府實事工程，目前主城區已建成74個便民早餐廣場。

2010年，杭州市疾控中心已在杭州范圍內初步建立起“食品安全風險監測網絡”，對市民需求量最大的生鮮和冷藏肉、生食蔬菜、涼拌菜、熟肉制品等食品進行定期抽樣檢測，并根據監測結果提出食品安全警示。

截至2010年9月底，杭州市衛生部門2010年檢查小餐飲單位36299家次，規范率達98.44%；98%以上小食雜店食品安全制度和責任承諾上墻。與此同時，杭州市質監部門全面阻擊地溝油回流餐桌，共檢查了6840家次餐飲單位，抽樣檢測了251批次食用油，未發現有餐飲單位使用“地溝油”。

…………

2010年11月9日，杭州市人大常委會收到了市政府關于食品安全工作（流通消費領域）評議意見的正式復函。杭州市政府表示，為了切實做好食品安全監管工作，他們將積極開展食品安全地方性法規的立法調研，切實研究解決食品安全監管中職責不清、主體不明，特別是職能交叉或上位法規定不明確帶來的多頭監管和監管缺位問題。

篇10

王永明副主任說，沒有法律約束，食品安全就會不斷地反復出現問題。就當前抓好食品安全工作來說還應規定，第一是要嚴懲危害人民健康的食品制造者，讓這些人付出違法的成本，靠一般的良心、道德教育是遠遠不夠的。第二是加強監管，嚴懲監管失責者，現行體制下多部門管理一下子變成一個部門來管理并不現實，但監管部門不能失責。第三是在現行體制下，食品安全監督僅靠一個或幾個部門很難完全承擔，各級政府的主要領導要負起主要責任來。

對于目前廣受關注的食品安全問題，省人大常委會副主任吳國華概括了8個字：“法不責眾，重典治亂。”法不責眾，表現為食品不安全問題太普遍了，凡是普遍存在的問題都是體制安排出了問題，要研究改善制度體制，從根本上加以解決；重典治亂，是當前食品違法的處罰太輕，不足以殺一儆百，起到威懾作用，建議重典治亂。

“可以借鑒社會管理的先進理念和方法，提高社會管理能力，比如，歐美國家的安全號碼制度，建議全社會覆蓋誠信檔案，讓誠信缺失者付出沉重的代價。”傅頌恕委員建議，“在法律責任方面做進一步推敲，除了目前的處罰外，對危害嚴重的還應該禁止終生再從事此行業，對造成嚴重后果的還應追究刑事責任。”

“目前，食品安全問題相當嚴重，可以說觸目驚心。如何處理和整治？關鍵要靠立法和執法。”魏真柏委員認為，“立法一定觸動違法者的根本利益，督促他們形成自覺，使他們不敢違法。執法一定要嚴，真正把法律規定落到實處。”

設立“食品警察”，加強監管

呂毅強委員提出了一個大膽的設想：成立食品警察，加強監管。他說，食品安全問題關系到社會的和諧穩定，也關系到黨的執政能力。因此不但要加大處罰力度，還要組建專門的食品警察，來加強監管。

錢中賢委員則將當前食品安全工作中存在的許多問題，主要歸咎于兩個“不力”，“一是打擊不力，二是監管不力。”對打擊不力問題，建議在法規中加大司法懲治力度，要嚴查嚴懲嚴重危害人民群眾生命健康的食品安全違法犯罪行為；對監管不力問題，建議加大對有關監管部門、監管人員瀆職行為的追究力度。

潘海天委員認為，要進一步強調食品安全監督的前移。目前的食品安全監管工作滯后，往往要等問題出來后再去管理。各個職能部門要把食品監管的位置前移，在食品的加工環節就加強監管。第二，應建立權威平臺，統一食品安全問題信息的。第三，加強對進口食品的監管。現在大量的進口食品包括用高科技手段加工的，要讓消費者了解情況，有所選擇。另外，對法律責任要進一步明確，比如對食品添加劑的法律責任處罰中，對不按照規定添加，或者是非法添加非食品化學品的處罰不明確；對生產以食品添加為目的非食品添加劑并銷售的企業或者個人如何處罰也應明確。

食品生產要有準入制度

程渭山副主任提出，食品生產要有準入制度，因為涉及到人的生命安全和身體健康，不是誰都可以生產的。沒有標準的要盡快制定標準，行業標準不統一的要統一。比如對小攤小販要備案，有備案比沒有備案好，監管工作容易到位。另外，他還提出，要結合社會管理創新，大力培育行業協會。充分發揮行業協會行業自律的作用。

馮明副主任則認為，要加強保健食品的監管，目前保健食品安全問題也很突出，對保健食品的監管應該有所規定。

陳小恩委員直言，食品安全監管雖然涉及多個方面，但有一點必須明確，政府是食品安全第一責任人。條例在明確政府是食品安全第一責任人的同時，也要明確政府部門各自在食品安全中應該承擔的責任，分工要明確，解決多頭管理、多頭執法，部門之間相互扯皮，相互交叉的問題。

汪志芳委員提出，要強化全程無縫監督。食品安全是系統工程，不能籠統地講按照各自的職責做好相關監督工作，法規要明確各個部門的具體的職責。同時，他還提出要建立食品企業的“誠信檔案”和“黑名單”制度。一旦查到違法犯罪行為后要讓他不得翻身。

崔秀玲委員則提出，對一些患有不宜從事食品生產經營活動疾病的，尤其是從事直接入口食品生產經營者，要有所規定，監管的職責要明確。

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