導語：如何才能寫好一篇應急物流體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】應急物流在應對公共突發(fā)事件中的作用不可替代，從軍民融合的角度完善物流體系建設不僅能夠充分調動各種社會資源應對危機，也能以較快的速度在最大程度上維護人民的生命財產安全。軍民融合的應急物流體系建設也取得了一定成果，但是仍然在應急物資管理、軍地物流融合、保障設施設備等方面存在問題，本文從軍民融合的視角提出相關建議促進應急物流體系建設。

【關鍵詞】軍民融合 應急物流 建設

應急物流是針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預案，并在事件發(fā)生時能夠迅速付諸實施的物流活動。所以為了應對自然災害等突發(fā)事件，應急物流在現(xiàn)代社會中的作用愈發(fā)凸顯。為了以最快的速度籌集應急物資，需要多方力量共同支援，需要軍民融合共同應對。在多次重大自然災害中，我國應急物流經歷一次次磨煉，法律法規(guī)體系逐步健全，倉儲設施設備愈發(fā)完善，保障了人民的生命財產。軍民融合的應急物流體系建設也取得一定成果，但是仍然在應急物資管理、軍地物流融合、保障設施設備等方面存在問題。

1.應急物流軍民融合方面存在的問題

1.1 應急救援物資管理不力

自然災害發(fā)生后，全國人民萬眾一心應對災害，各自捐贈應急物資給災區(qū)人民，應急物流需要將各種救援物資輸送到災區(qū)，但是由于缺乏規(guī)范的物資接收流程和管理，不知道這些物資應由誰接手分發(fā)，經常造成大量捐贈物資囤積堆壓在捐贈地，不能及時運往災區(qū)。人們捐贈的應急物資種類很多，但是很少有人對這些物資進行分類整理，因而救災人員在接受之后還要花費很多時間歸類處理。另外對于這些物資的調撥也缺乏統(tǒng)籌管理，一般都是哪個地方申請了應急物資就調往哪里，而且基本都會同意任何一個申請。雖然這種哪里有需要就調往哪里的原則在理論上是沒錯的，但是這種調撥方法沒有很好的準確性和有效性，應急物資的配置效率有待提高。

1.2 軍方與地方的應急物聯(lián)動體系待完善

我國軍事應急物流管理體系這種“專業(yè)分割、多頭管理”的模式，導致形成了條塊分割的局面。另外，在災害發(fā)生后地方應急物流最先做出反應，他們又往往自成體系。不同等級和不同職能部門之間沒有最大程度實現(xiàn)高效合作，各自的運作信息不對外公開，分屬不同部門管轄的應急物資沒有共享。應對公共突發(fā)事件時，各個部門、國家與地方之間如果不能將各自的力量整合編配，缺乏協(xié)調指揮，那么就不能達到最突顯的應急效果。

1.3應急物流保障設施設備不足

應急物資在最短時間內運送到災區(qū)，必然依靠完善的應急設施設備的保障。 但是西部地區(qū)只有幾個應急物資儲備倉庫，當突發(fā)事件出現(xiàn)后往往都不能滿足應急需求，從較遠的地方急掉物資要花費很多時間。此外，應急物流裝備不能很好的滿足救援任務的需求，首先是在數(shù)量上較少，其次這些設施設備較為陳舊，性能短缺，應急物流保障設施設備總體來說還是不足的。

2.基于軍民融合視角的應急物流體系建設建議

2.1健全應急物流管理體制

軍民融合的應急物流體系建設，不僅是物流運輸方面的問題，還要重視應急物資接受和調撥的管理工作。軍民融合要求軍方和地方之間建立互通有無的協(xié)調機制，依據自身優(yōu)勢分管不同事物。第一，在管理機制方面要制定規(guī)范的運作流程，不同部門之間進行協(xié)商，對國家分撥和人民自發(fā)捐贈的物資分類管理，在災區(qū)安排專門的人員對接送達后的物資，并管理分發(fā)。當發(fā)生意見沖突時，可以從上方抽調人員成立協(xié)調管理機構，按照統(tǒng)一的規(guī)范實行應急物資管理。第二，在指揮方面改變以往指令層層下達的局面，采用扁平化結構通過最少的層次使得指令快速有效傳達。最后在職能方面，不能只固守部門職責，而要靈活多變，充分發(fā)揮資源的有效性。最終保證軍民結合的應急物流體系快速、有序、高效運轉應急物流的組織指揮工作。

2.2 加強軍地物流發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃

軍民融合的應急物流體系建設囊括了國家到地方的各個等級，軍隊到行政的各個部門，由于涉及的人員眾多，應將其上升到國家戰(zhàn)略的高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

堅持軍民一體、三軍一體、統(tǒng)一領導、穩(wěn)步實施的原則，培養(yǎng)專門的應急物流管理人才，加強各種資源力量的整合，構建完整的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要打破以往的軍地界限桎梏，融合軍事物流和地方物流，從最初的物資籌集到最終發(fā)放的全過程，

軍方和地方都參與其中，將應急物資在最短的時間內運送到最需要的災區(qū)，分發(fā)給最需要的人們。

2.3 建立軍地一體物流信息系統(tǒng)，完善物流設施設備

軍民融合的應急物流體系建設需要規(guī)范的物流信息平臺作支撐，這個平臺會讓災區(qū)的需求信息和軍方、地方、人民捐贈的物資供給信息變得公開透明，也可以針對此不同等級和不同職能部門發(fā)揮自己的長處，提高應急效率。另外要完善應急物流的設施設備，根據各地的實際情況科學合理布局物資倉儲中心，定期檢修物流設施設備，淘汰性能差老化的設備，及時作出更新，為應急物流的順利運轉提供保障。

3.總結

應急物流在應對公共突發(fā)事件中的作用不可替代，從軍民融合的角度完善物流體系建設不僅能夠充分調動各種社會資源應對危機，也能以較快的速度在最大程度上S護人民的生命財產安全。雖然我國的應急物流體系建設已取得初步成效，但仍然存在諸多不完善的地方，還需要加強對應急物流軍民融合方面的研究，持續(xù)推動我國應急物流的發(fā)展。

參考文獻：

[1]韓國輝.應急物流軍民融合問題探索[J].信息化建設，2015，（11）：26-27.

[2]張鈺.淺析軍民融合應急物流體系建設實踐[J].物流工程與管理，2016，38（4）：42-43.

[3]孟凡忠，曲振生，溫仕堯.應急物流軍民融合問題研究[J].物流科技，2014，（7）：102-103.

[4]程華亮，楊西龍.應急物流中軍民協(xié)同保障能力評價研究[J].物流科技，2016，39（5）：120-124.

[5]肖驊，王豐，蔣寧等.軍民融合應急物流體系構建研究[J].中國物流與采購，2015，（5）：72-73.

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［關鍵詞］第三方物流 應用型 實踐課程

伴隨世界經濟一體化的飛速發(fā)展，我國成為第一制造大國，電子商務更是空前發(fā)展，出于核心競爭力的考慮，越來越多的企業(yè)采用物流外包，社會對第三方物流的需求急劇增長。國外物流巨頭紛紛進入，國內物流企業(yè)亟待壯大，伴隨而來的是對第三方物流人才的需求量持續(xù)增長。因此，越來越多的應用型本科院校物流管理專業(yè)將人才培養(yǎng)目標定位于第三方物流。而物流應用型人才培養(yǎng)的關鍵是實踐教學，因此，必須對物流實踐課程體系的建設進行科學論證與規(guī)劃。

一、應用型物流管理專業(yè)實踐教學目標

由于物流工作實踐性強，物流企業(yè)在招聘時幾乎無一例外地要求應聘者要具有一定工作經驗，少則1-2年，多則5-8 年，對于剛剛跨出校門走向社會的大學生來說，實踐經驗的缺乏已成為阻礙其就業(yè)的最重要因素。

應用型本科的特色就是注重實踐能力的培養(yǎng)，其主要目的就是就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。因此，使學生在走出校門前能具備一定符合企業(yè)要求的實踐經驗與能力就成為實踐教學的首要目標。

針對我國物流產業(yè)人才需求的特點和應用型本科培養(yǎng)中級物流管理人才的目標定位，實踐課程體系應有利于培養(yǎng)學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的綜合能力，它包括職業(yè)基本能力，物流專業(yè)能力、管理決策能力、人際交往能力、創(chuàng)新競爭能力五種能力。打造的是既具有物流設計，運作，優(yōu)化的專業(yè)能力，又懂得管理、經營，決策，營銷，財務，法律等相關知識的復合型人才。

二、應用型物流管理專業(yè)實踐課程體系構建的基本原則

應用型物流管理專業(yè)以學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)為導向，以能力與應用為核心，注重知識、能力、素質的協(xié)調發(fā)展和共同提高，為此，物流實踐課程體系建設應遵循以下原則：

1.需求導向原則

實踐能力的培養(yǎng)一定要與社會實際需要相符，要避免出現(xiàn)人才結構性失衡。

如香港理工大學開設國際航運課程，香港科技大學開設運輸管理課程，完全是從香港轉口貿易的優(yōu)勢出發(fā)，抓住了航運，運輸?shù)男枨笾攸c，即便有能力開設其他物流課程，也沒有貪大求全。因此，我們要從地區(qū)，行業(yè)，發(fā)展階段等方面考慮，設置物流急需的實踐課程，既滿足社會需求，又實現(xiàn)充分就業(yè)。

2.能力導向原則

物流實踐能力培養(yǎng)應包括基本專業(yè)能力和綜合管理能力兩個層次。基本專業(yè)能力的實踐課程設置主要針對物流企業(yè)操作崗位技能，主要有儲存、運輸、調配、分裝、加工、信息、報關、報檢，結算、貨運，客戶管理等能力。綜合管理能力的實踐課程設置主要針對物流企業(yè)中高層管理人員，主要能力為組織管理，分析決策，人際交往，創(chuàng)新競爭等能力。

3. 素質導向原則

著名國民素質研究專家謝思忠曾指出：大學生就業(yè)，自身素質非常重要，可以說“素質決定命運”。很多企業(yè)把員工對企業(yè)的忠誠度放在首位，他們特別歡迎那些事業(yè)心強、具有戰(zhàn)略眼光及強烈社會責任感的人。除此之外，還要有吃苦耐勞，埋頭實干的精神，具有較強動手能力，創(chuàng)業(yè)意識和團隊精神，以及過硬的心理素質和活躍敏捷的思維。

以上素質的培養(yǎng)是實踐課程設置的重要原則。

4. 學生導向原則

學生是學習的主體。教學過程往往是教師和學生的交互過程。因此，構建實踐課程體系必須高度重視“學生因素”，如學生的專業(yè)興趣、動機、需要、能力、情感等，從而在教學過程中充分調動學生的學習積極性，使學生最有效、最投入地學習。

5. 特色導向原則

各個學校都全面開展物流各個環(huán)節(jié)的研究和教學是不現(xiàn)實的，物流企業(yè)崗位群各有區(qū)別，需要高等院校結合自身特色，發(fā)揮優(yōu)勢，在制定專業(yè)培養(yǎng)目標時重點鎖定某些崗位群，逐步打造自己的專業(yè)品牌和課程優(yōu)勢，培養(yǎng)學有專長、獨具特色的畢業(yè)生群體。比如交通類院系可注重運輸事務方面，管理財經類院系可以側重管理，營銷，成本等方面。

6. 前瞻性導向原則

現(xiàn)階段的學歷教育不可避免地存在一定的滯后性，而現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展卻是日新月異，這就要求物流教育也要不斷更新改進，尤其是實踐課程，不但要與現(xiàn)實物流發(fā)展與時俱進，更要有一定的前瞻性，先進性，以使物流人才的培養(yǎng)符合我國物流產業(yè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的需要。

三、應用型物流管理專業(yè)實踐課程體系的構成

應用型物流管理專業(yè)應構建以培養(yǎng)目標為依據，以基本原則為指導，以崗位技能為核心、以業(yè)務流程模擬為主線的第三方物流企業(yè)實踐課程體系。調動各方資源，培養(yǎng)學生的基本就業(yè)能力、崗位專業(yè)能力和綜合管理能力，適應2l世紀物流人才的要求。

1.培養(yǎng)職業(yè)基本技能的實踐課程

職業(yè)基本技能實踐課程是針對現(xiàn)代社會從業(yè)所必須的基本能力而設置的通識課程，主要是掌握以計算機應用為中心的辦公自動化能力和電子商務能力。

主要課程設置為：(1)計算機操作與維護；包括微機硬件安裝與設置方法；WINDOWS 操作系統(tǒng)使用方法；文字編輯，電子表格，演示文稿使用方法；聲音，圖像編輯處理方法；網絡基礎和INTERNET網絡應用；(2)電子商務應用：包括B2C交易、B2B交易、C2C交易、網絡營銷、電子合同、網上銀行與支付，信息、網上交易、網上支付、網上商務管理等。

2.培養(yǎng)物流崗位專業(yè)技能的實踐課程

崗位專業(yè)技能實訓實質是一種單項管理能力的仿真實訓，是專門針對第三方物流企業(yè)崗位的。課程安排在物流主干課程后，主要目的是以崗位為導向，以任務為驅動，以軟件為手段，實現(xiàn)符合崗位需求的目標。

主要課程設置：(1)運輸與配送管理實訓： 包括業(yè)務管理、調配管理、運輸管理、路線優(yōu)化等操作環(huán)節(jié)；(2)倉儲與庫存管理實訓： 包括系統(tǒng)信息、入庫作業(yè)、出庫作業(yè)、儲位管理、盤點作業(yè)、庫存管理等訓練內容；(3)貨運實訓：包括擬訂貨代合同，處理海運、空運進出口業(yè)務，租船訂艙、報關與報檢，貨運保險等內容，(4)供應鏈管理實訓：包括供應鏈的構建方法與技能，供應鏈合作伙伴的選擇，供應鏈管理環(huán)境下的生產計劃、庫存控制、采購與物流管理的方法與技能，供應鏈的績效評價等內容。

3.培養(yǎng)綜合管理能力與職業(yè)素質的實踐課程

綜合性實踐教學是實現(xiàn)應用型物流管理專業(yè)培養(yǎng) “寬口徑”，綜合型, 應用型復合人才的重要環(huán)節(jié)。所設實踐課程的目的是：在掌握通用基本就業(yè)技能基礎上，將所學各類物流單項技能融會貫通，綜合運用管理，營銷，財務，法律等相關知識，培養(yǎng)企業(yè)或部門的總體運營能力，實現(xiàn)就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力的綜合能力目標，同時培養(yǎng)一定的職業(yè)素質。

課程內容以企業(yè)生命周期為主線，以物流企業(yè)運營為背景，采用模塊教學，角色虛擬方法，具體模塊有：(1)物流企業(yè)管理模塊：內容包括企業(yè)創(chuàng)立，機構設置，財務管理等；(2)物流企業(yè)營銷模塊：內容包括市場調查與預測，物流服務方案設計，物流企業(yè)競爭策略等；(3)物流企業(yè)運營模塊：以家電，醫(yī)藥，食品，汽車等功能物流為背景開展實訓；(4)物流客戶管理模塊：內容包括客戶分析，客戶獲取，客戶維系，客戶挽留等。

四、應用型物流管理專業(yè)實踐課程體系建設的保障

物流實踐課程體系搭建了一個實踐學習的平臺，但如何實現(xiàn)物流應用型人才培養(yǎng)目標卻需要一定的條件為保障。

1.打造雙師型教師隊伍

“雙師型”師資隊伍是提高實踐教學質量的根本保證，“雙師型”教師既能按照物流專業(yè)的崗位標準指導學生開展實訓，增強學生的實際操作技能，同時也能夠提供物流典型案例，對于提高教學質量起到了不可替代的作用。

培養(yǎng)實戰(zhàn)型師資隊伍，要走外延和內涵雙重發(fā)展之路。外延發(fā)展，就是引進企業(yè)職業(yè)經理擔任相關課程的教學任務，充實師資隊伍力量；內涵發(fā)展，就是鼓勵專任教師參加職業(yè)資格證書考試，或到相關企業(yè)進行考察學習或頂崗實習，深入了解企業(yè)實際運營，掌握應用技能和實踐知識。

2.探索與創(chuàng)新物流實踐教學法

物流管理課程教學應積極改進教學方法, 廣泛運用現(xiàn)代化教學手段以增強其直觀性、可操作性和實踐性。除多媒體，案例法等常用教學法外，在物流實踐教學環(huán)節(jié)建議更多的采用以下方法：(1)現(xiàn)場教學法：在實習基地或實訓室進行現(xiàn)場教學，邊展示、邊講、邊做，直觀性強，易理解、易掌握，印象深刻；(2)項目教學法：將學生分成項目小組，小組成員分工協(xié)作，提交物流設計方案，使不同性格愛好和不同基礎的學生在合作的氛圍中得到協(xié)調能力的提高；(3)模擬實訓法 ：采用實物模型、ERP模擬沙盤、仿真教學系統(tǒng)等直觀性強、動手能力強的實訓手段，模擬流程與崗位,加強學生對專業(yè)的感性認識，有效提高學生分析問題和解決問題的能力，提高企業(yè)適應能力，培養(yǎng)團隊精神。

3.搞好物流實驗室建設

物流實驗室是搭建理論與實踐的橋梁，是為學生提供物流實訓的平臺，是深化學生對現(xiàn)代物流理論的理解，提高學生的操作能力的重要場所，應用型院校物流實驗室建設更是物流人才培養(yǎng)的重要保證。物流實驗室建設應基于現(xiàn)代物流的核心理論和核心課程，并結合院校專業(yè)特色，全面系統(tǒng)考慮。應包括物流教學系統(tǒng)、物流設備、物流影視及實戰(zhàn)推演課件、實訓手冊、物流實驗教學計劃、物流操作單據、物流運作案例等整套方案。

4.加大校企合作力度

一方面，為克服課程設置和教育體系本身存在的滯后性和適應物流實踐本身的飛速發(fā)展，通過校企合作可及時洞察物流人才需求變動與發(fā)展趨勢，進而明確人才培養(yǎng)定位,有步驟地構建合理的實踐課程體系；通過對企業(yè)物流崗位職業(yè)活動的深入分析,確定物流崗位的典型工作任務,進而有針對性地確定課程內容。另一方面，通過與物流企業(yè)的合作，建立校外實訓基地，實習基地，不但豐富教學內容，靈活教學手段，更重要的是，使學生在校階段就接觸企業(yè)，深入實際，培養(yǎng)職業(yè)素質，適應職業(yè)環(huán)境，有利于將來的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

5.將素質教育貫穿整個教學過程

物流運作是是個動態(tài)的、連續(xù)的流程,物流各崗位人員不但要有全面的綜合性知識,而且要有很高的綜合素質。實踐教學在培養(yǎng)學生實踐能力的同時,還要

注重培養(yǎng)學生具有愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、團隊精神等適應特定職業(yè)或職業(yè)群需要的必備職業(yè)素質。在素質教育推進過程中,應堅持課堂教學與“第二課堂”(含課外活動與社會實踐)相結合,教師主導作用與學生主體作用相結合。

6.鼓勵與指導學生參加社會實踐

很多公司在招聘時，都要求“有一定的工作經驗”， 希望新進員工能馬上勝任工作，這是現(xiàn)在社會的普遍就業(yè)準則。而學校的實訓課程，模擬再好，也與實際存在差距。因此，大學生在掌握專業(yè)技能的同時，一定要多參加社會實踐。利用寒暑假期，尤其是畢業(yè)實習，多接觸實際，多積累經驗。通過實踐一方面提升自己的專業(yè)能力，另一方面，增強適應社會的能力，盡快進入職場角色，這樣在畢業(yè)之后就有了更多的競爭優(yōu)勢來面對激烈的職場競爭。

作為發(fā)展日益專業(yè)化，現(xiàn)代化，國際化的各類第三方物流企業(yè)，越來越多的需要既掌握物流專業(yè)技能，又懂得現(xiàn)代企業(yè)管理和信息技術的跨學科復合型人才。以突出實踐性、應用性和技術性為特色的應用型本科院校能否擔負起培養(yǎng)企業(yè)急需的應用型物流管理人才的重任，建立一套符合市場需求，重視能力培養(yǎng)的實踐課程體系是一系列人才培養(yǎng)措施的核心與關鍵。因此，我們要深入探索，總結，修正實踐課程體系，使之成為培養(yǎng)應用型物流人才的有力保障。

參考文獻：

[1]朱長寧：應用型大學物流管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)的幾點思考[J].《經濟師》.2007.12

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中圖分類號： F252 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）22-0023-020 引言

近幾年各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生，如2003年SARS傳染，2008年汶川大地震、南方大雪災，2010年上海靜安公寓大火，2011年溫州動車追尾事故，都給我國社會穩(wěn)定和發(fā)展造成了巨大損害。其中一條最主要的原因是我國應急物流體系及公共危機預警體系不完善所致[1]。反觀2011年日本大地震及福島核危機事件，由于得益于應急物流體系的有效運作，使災害重建、救援工作得以順利開展。近幾年，河北省突發(fā)及公共危害事件頻發(fā)，且河北省地處環(huán)渤海灣中段，地理位置特殊(環(huán)京津地區(qū))，應對各類突發(fā)事件責任尤其重大。因此，建立健全河北省應急物流機制尤為重要。

1 應急物流概述

應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動，它追求時間效益最大化和災害損失最小化。應急物流與普通物流一樣，也由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構成，具有空間、時間效用，供求關系也要求空間均衡與時間均衡[2]。應急物流主要有突發(fā)性、不確定性、弱經濟性及非常規(guī)性等特點[3]。

在目前突發(fā)事件頻發(fā)現(xiàn)狀下，應急物流體系的建設有著重要的意義。它是國家安全保障的重要組成部分，體現(xiàn)了國家的綜合國力和發(fā)展水平。它既關系著國家社會的和諧穩(wěn)定與安全，也與人民群眾利益密切相關。同時，它也為應急管理的成功實施提供物資基礎和實現(xiàn)條件，并與現(xiàn)場救援密切相關[4]。

2 河北省應急物流體系建設現(xiàn)狀分析

自從國家規(guī)定各級地方政府應成立公共事件應急管理機構以來，河北省政府成立了省政府應急辦，設置河北省突發(fā)公共事件應急工作領導小組，各級地級市、區(qū)縣也相應設立了應急管理辦事機構，相應各級職能部門也明確了相關責任部門或負責人，形成了以省、市、縣政府管理為主，其余職能部門為輔的三級應急平臺。目前，河北省已建立了檢測預警、應急處置、應急預演、輿情引導、軍地合作等多方位、多層次的應急管理機制，形成了統(tǒng)一指揮、多級部門聯(lián)動、上下一致的應急物流管理與指揮體系。

針對河北省應急物流及應急管理，河北省政府先后制定并出臺了一系列的政策。2003年出臺了《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，2006年印發(fā)《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《河北省地震應急預案》；此后，陸續(xù)編制了《河北省船舶污染事故應急預案》、《河北省城市道路橋梁重大事故應急預案》等專項預案。2007年編制《“十一五”期間河北省突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》等。

為了提高河北省公共突發(fā)事件應急管理的能力及應急物流體系整體的運作水平，河北省先后開展大量應急預演活動，包括自然災害、戰(zhàn)備及疫情、生產事故、基礎設施能力、大型突發(fā)事件等方面的內容。如，由各種政府及職能部門開展的河北省自然災害救助應急預演、河北省電力突發(fā)公共事件應急預演、河北省交通及網絡應急預演、渤海海域溢油應急預演等，由各類物流企業(yè)、生產企業(yè)開展的預演等。

另外，河北省在應急救援物資儲備方面也做了大量有益的探索，從救援資金獲取與分配管理、救援物資儲備中心布局及管理等方面入手，形成了省、市、縣三級應急物資儲備體系。

盡管河北省應急物流體系已初具規(guī)模，但仍不夠完善，主要存在以下幾個方面問題：

2.1 應急物流法制建設還不健全 目前，河北省雖按《突發(fā)事件應對法》制定了省級突發(fā)事件的法規(guī)，但對具體的各類突發(fā)事件的防范和治理缺乏操作性強的法律支持機制。如自然災害、流行性地方性疾病、群體性安全事件等領域，還沒有完善的法規(guī)性文件。在處理突發(fā)事件時，仍主要依靠行政手段強制執(zhí)行，這會造成人民群眾的合法權益受損，也不符合依法治國的憲法規(guī)定。同時，已經頒布的一些單行法規(guī)缺乏可操作性，各級地方政府(市、縣)未出臺相應的細化法則。

2.2 應急物流管理體制不完善 河北省應急物流指揮體系雖已形成體系，但仍缺失權威的、具有獨立法律地位的綜合協(xié)調性常設專門機構缺失。很多臨時設立的應急管理部門如同虛設，如各項委員會、指揮部等專門機構非常設，這不利于形成統(tǒng)一協(xié)調的機制，不利于有效處理各類突發(fā)事件。應對復合型、大規(guī)模群體突發(fā)事件沒有專業(yè)救災隊伍，存在處理力量的盲區(qū)。

2.3 應急物流管理運行機制不健全 社會資源的整合和調度力度不夠，未形成政府、社會、物流企業(yè)等組織之間的協(xié)同應急物流管理運行機制。一方面預警機制不健全，表現(xiàn)為預警系統(tǒng)只有河北省氣象預報信息系統(tǒng)，預警網絡不健全及缺乏社會安全預警機制等。另一方面，河北省雖已在應急物資儲備方面做了大量工作，但應急物資資源儲備仍缺乏，主要集中在特定專業(yè)領域，如洪水、地震等。一些戰(zhàn)略性物資，如煤炭、石油等未形成完整的儲備體系。

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我國是世界上自然災害發(fā)生最為嚴重的幾個少數(shù)國家之一，災害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大，給我國的經濟建設和社會發(fā)展造成了嚴重的破壞。汶川特大地震過去僅五年，四川再遭強烈地震。2013年4月20日發(fā)生的四川省蘆山7.0級強烈地震，截至4月29號為止，已造成196人遇難。在震后安置階段提出明確要求：“加強監(jiān)測預警和應急防范”。我國應急物流雖然發(fā)展迅速，但與歐美、日本等發(fā)達國家相比在應急物流系統(tǒng)和法律法規(guī)建設等很多方面還有很大差距，學習國外的先進技術和管理經驗對我國應急物流的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和實際指導作用。

2.自然災害應急物流基礎理論研究

國外對應急物流管理的研究起步較早，在早期的研究過程中，國外專家主要采用數(shù)學分析，建立模型的方法進行研究，為應急物流運輸，配送，儲存，組織管理等方面的研究打下了堅實的理論基礎。1992年，W.Nick Carter在他的《災害應急管理手冊中》，通過對東南亞和太平地區(qū)自然災害的深入研究，指出在災害爆發(fā)后，政府和國家應當采取積極有效的應對措施，將救災物資進行適當?shù)姆诸惡凸芾恚谧疃痰臅r間內配送到最需要的地點，這也是對應急物流內涵的早期描述。1995年應急管理權威專家Suleyman Tufekci針對對美國政府和人民在應對安德魯颶風（1992年8月16日，安德魯颶風登陸美國，造成了巨大的經濟損失和人員傷亡，這是登陸美國的第三大颶風）時所暴漏出的一系列問題，進行了深入的思考和研究，他提出利用仿真技術和網絡優(yōu)化模型構建一個有效的、綜合的、模塊化的決策支持系統(tǒng)，在災害來襲時以便于人員緊急疏散和交通運輸控制，并為應急救援物資的配送提供有效地幫助，這是與應急物流管理相關聯(lián)的一個早期系統(tǒng)雛形。Wlodzimierz（2001）年考慮了應急服務設施選址的雙目標模型一綜合考慮中心點和中位點目標函數(shù)，并將它轉化為λ參數(shù)的Cent-dian單目標模型，并指出了λ參數(shù)的單目標模型應用到一般網絡中的缺點。

我國在這方面的研究系2003年爆發(fā)非典后開始重視的。歐忠文（2004）較早提出了應急物流的研究內容，包括：基本問題（概念、特點和對象等），應急物流保障機制，應急物流快速保障技術平臺的構建，應急款項的籌措與管理，應急物資的籌措與采購，應急物流中心的構建，應急物資的儲備，應急物資的運輸與配送。鄧莘等人（2009）為了有效應對突發(fā)災害事件、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的危害，就我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急儲備的現(xiàn)狀、基本思路進行探討，提出了應急物資統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分級儲備的基本思路。程琦（2010）立足于對我國近年來幾次特大自然災害爆發(fā)后應急物流管理實踐的考察分析，以及國內外對應急物流及其管理體系的文獻研究，在管理學的角度上提出了自然災害應急物流管理體系的概念、構建作用和五要素框架。論文在界定了自然災害應急物流管理體系這一概念的內涵后，基于我國已出臺的相關頇案和近年來重大自然災害應急物流救災實踐，分析了自然災害應急物流管理體系的當前運作模式，指出了該管理體系運作中存在的問題和缺陷，提出了旨在改進該體系運作實效的關鍵任務和舉措。

在上述國內外應急物流基礎理論的研究過程中，我們可以看出，國外學者作為研究的開拓者，在早期的研究過程中通過運用管理學和數(shù)學建模的基本思想，從應急物流的實際應用和合理優(yōu)化出發(fā)，形成了應急物流管理思想的基礎理論框架。而在國內方面，由于研究開始時間相對較晚，主要從應急物流的概念和成因為研究切入點，通過應急物流和普通物流的全面對比和差異化分析，總結出應急物流的基本特點和特殊性要求，并結合我國應急物流的應用實例，從我國的基本國情出發(fā)，形成了我國應急物流的基礎理論體系，為我國應急物流的快速發(fā)展打下了堅實的基礎。

3.自然災害應急物流系統(tǒng)構建的研究

在國外方面，西方發(fā)達國家對基于自然災害背景的應急物流管理體系建設非常重視，他們通過法制化的手段將災害物流計劃、核心協(xié)調機構、危機應對網絡和社會應對能力包容在該體系中。近些年在國外有關應急物流系統(tǒng)構建的研究中，比較有代表性的有Seth D.guikema等（2007）從電力供應的角度入手，對地震后災區(qū)的能源供應系統(tǒng)構建進行了研究。Meishiang（2007）提出政府在面對不確定信息情況下的洪水災害所引發(fā)的應急物流問題是，可以運用地理信息系統(tǒng)從而能夠計算出營救小隊的分布并規(guī)劃應急物資臨時配送中心的最佳位置選擇。在西方發(fā)達國家的應急物流運作中可以發(fā)現(xiàn)，許多先進的物流技術和管理方法被充分應用到應急物流中。商業(yè)物流中的很多理念如“商物分離”等在自然災害應急物流中同樣發(fā)揮了重要的作用。同時，流暢的應急物流信息網絡也能促進應急物流體系的管理。

在國內方面，程琦（2010）對比了我國與西方發(fā)達國家之間的自然災害應急物流管理的現(xiàn)狀之后得出這樣的結論：我國尚未建立起規(guī)范運行的自然災害應急物流管理體系，只是建立了一個自然災害應急物資的供應、運輸、配送、發(fā)放主要依靠各級政府的運作體系雛形。該體系，雖然具有一定的功能，在一些災害救助中也發(fā)揮了其應有的作用，但在突發(fā)性重大災害的緊急救助方面仍存在著明顯的不足。他提出推進自然災害應急物流管理體系建設的必要和可行建議：建設自然災害應急物流預警管理體系、建立自然災害應急物流公共信息平臺、有效建設自然災害應急物流管理體系的措施。姜宇（2011）通過時國內發(fā)生的重大自然災害進行分析，總結我國應急物流存在的問題：對突發(fā)事件的預警不夠、應急組織機制不健全、基礎設施建設相對滯后、物資儲備體系不完善、相關法律法規(guī)缺失。并做進一步的研究，提出要加強應急物流知識的宣傳和普及、建立協(xié)調統(tǒng)一的應急物流指揮系統(tǒng)、加強應急信息建設、加強應急法律法規(guī)的建設。王沖（2011）從應急法律、預警機制、上下級政府、城市間聯(lián)動機制建設以及相關災害教育普及幾個方面對我國自然災害狀況作出了深層次剖析，分析了我國災害發(fā)生的特征、分布領域以及應對突發(fā)災害處理的方式，找出我國突發(fā)性自然災害應急管理能力不足的幾個方面，并對這些方面的問題進行更進一步的分析。朱福慶，方毅（2012）根據對自然災害應急物流的特點和我國日前的發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國應急物流存在問題：高物流運作成本、基礎保障設施落后、組織協(xié)調不夠完善、信息的有限性以及應急物流管理專業(yè)隊伍與裝備匱乏。然后他們從應急物流的公共應急機制方面、高效的應急物流信息技術平臺、應急物資儲備戰(zhàn)略三個方面提出了一些可行的建議，制定出一個比較系統(tǒng)科學的應急物流體系。

在上述的文獻中，國內學者沒有對相關細節(jié)做定量分析，沒能從數(shù)據模擬上得到更可靠的結論。當然，我國建立針對自然災害的應急物流體系，前提是自然災害應急物流體系的軟硬件基礎設施、相關法律法規(guī)的不斷完善，因此我國針對自然災害的應急物流體系的建設還需要一個不斷充實和完善的過程。事物都是永遠向前發(fā)展的，而自然災害應急物流作為一種特殊物流，我國針對重大自然災害的應急物流體系的建立、完善還是一個循序漸進的過程，涉及到多門學科，應當不斷研究其運作模式、特性和發(fā)展規(guī)律，使其日趨完善，以此指導我國的自然災害救援工作。

4.結語

從研究方向上看：國內外學者對自然災害應急物流的研究大多是從一個或幾個方面入手，對自然災害應急物流系統(tǒng)的整體研究大部分還停留在理論或模擬階段，缺少實際應用的支持，特別是國內方面，由于對應急物流的研究起步較晚，基礎研究還在不斷完善之中，同時新的研究問題也在不斷出現(xiàn)，這也使得研究較為分散，缺少系統(tǒng)性和整體性。從研究方法上看：在研究的過程中多建立在模擬條件的假設之下，其真實性和周密性有待提高，研究多停留在宏觀定性的的描述之中，而定量、微觀、可操作的研究相對較少。

本文從全方位、多角度地對國內外自然災害應急物流近些年來的研究現(xiàn)狀進行了綜述分析，對總結自然災害應急物流的研究發(fā)展歷程，把握自然災害應急物流的研究現(xiàn)狀，希望對自然災害應急物流的研究趨勢有一定的參考價值。

參考文獻：

[1]程琦.論自然災害應急物流管理體系的構建[D].武漢：武漢理工大學，2010.

[2]王沖.我國政府應對突發(fā)性自然災害管理體系研究[D].河南：河南大學，2011.

[3]朱福慶，方毅.我國自然災害應急物流的發(fā)展與對策研究[J].時代經貿，2012（6）.

篇5

關鍵詞：突發(fā)事件；應急物流；應急物流系統(tǒng)

中圖分類號：F252.1 文獻標識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)36-0042-02

The Brief of the Construction of the Emergency Logistics System in China

Zhao Yan

(Wuhan Railway Vocational College of Technology)

Abstract: Although the development of technology has raised the forecasting capability of disaster, but most of theemergencies are difficult to predict or there is a very short time apart between the forecasting time and the happening time,thus the emergency logistics system of providing material support must face to a very high demand, so there is a great practicalsignificance for the study of the emergency logistics system. In this paper, the concepts and contents of emergency logistics andemergency logistics system have been introduced, and several ideas about the construction of emergency logistics system inChina have been mentioned.

Key Words: emergencies; emergency logistics; emergency logistics system

一、前言

因為奧運會的舉行，2008年對中國來說是令人高興和期盼的；但是2008年對于中國來說又是多災多難的：年初的雪災、5月12日四川大地震、隨后南方多個地區(qū)的持續(xù)降雨等都給國人帶來了難以磨滅的傷痛。

5•12地震發(fā)生后，政府迅速從全國各地緊急調運各種救援物資，體現(xiàn)了國家應急體系啟動的速度?？墒俏覀円睬宄乜吹揭粋€問題――很多救援物資都不能在第一時間到達目的地！對此，我們真正體會到我國的應急物流系統(tǒng)還不夠暢通。

實際上，針對2003年S A R S疫情的突發(fā)所帶來的損失，關于我國的應急物流體系已被相關部門和專家提及，并展開了對應急物流的研究。汶川大地震的發(fā)生，這一體系又被提上日程，相關部門和專家意識到，我國的應急物流體系還存在著諸多不足，構建全國性的應急物流體系已迫在眉睫。如何科學、高效、安全地倉儲、配送應急物資，如何保障應急物流系統(tǒng)通暢，這也是大災之后，我們要思考的問題。

二、應急物流系統(tǒng)的基本理論

1.應急物流的內涵

應急物流，是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。

應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用和時間效用。不同的是，普通物流既強調物流的效率，又強調物流的效益；而應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成其物流效益的實現(xiàn)，在某些情況下，甚至會變?yōu)榧兿M行為，只考慮物流效率的實現(xiàn)。

應急物流是一般物流活動的一個特例，它具有區(qū)別于一般物流活動的特點：突發(fā)性和不可預知性、應急物流需求的隨機性、時間約束的緊迫性、峰值性、弱經濟性、非常規(guī)性、政府與市場的共同參與性。

2.應急物流系統(tǒng)的概念及特點

應急物流系統(tǒng)是指為了完成突發(fā)性的物流需求，由各個物流元素、物流環(huán)節(jié)、物流實體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調、相互作用的有機整體。

應急物流系統(tǒng)與一般的企業(yè)內部物流系統(tǒng)或供應鏈物流系統(tǒng)相比具有不同的特點：

(1)時間性。由于應急物流的突發(fā)性，應急物流需求發(fā)生的時間具有極大的不確定性和緊迫性，決定了在應急物流系統(tǒng)中時間是一個重要的系統(tǒng)因素。

(2)快速反應性。應急物流的突發(fā)性和隨機性，決定了應急物流系統(tǒng)應具有快速反應能力，具有一次性和臨時性的特點。這一特點決定了應急物流系統(tǒng)區(qū)別于一般的企業(yè)內部物流或供應鏈物流系統(tǒng)的經常性、穩(wěn)定性和循環(huán)性。

(3)開放性和可擴展性。應急物流需求和供給在突發(fā)事件發(fā)生前是不確定的，而必須在突發(fā)事件發(fā)生之后將其納入應急物流系統(tǒng)中。在應急物流系統(tǒng)的設計上，應具有開放性和可擴展性。

三、應急物流系統(tǒng)的構建

1.構建原則

應急物流系統(tǒng)的目標就是以最短的時間、盡可能以低的成本獲得所需要的應急物資，以適當?shù)倪\輸工具，把應急物資在適當?shù)臅r間運送到適當?shù)牡胤?，并以適當?shù)姆绞椒职l(fā)到需求者手中。

應急物流系統(tǒng)的構建有如下原則：

(1)確保社會穩(wěn)定，遵循“人的生命高于一切”的原則

“人的生命高于一切”這一理念在任何應急行動中扮演著重要角色，是應急行動的根本因素，是影響應急行動的關鍵，是實現(xiàn)應急行動高效運作的核心。

(2)快速響應、時間效率重于經濟效益的原則

應急物流的突發(fā)性、流量不均衡性和時間約束的緊迫性決定了在應急物流系統(tǒng)的設計中時間效率重于經濟效益。應急物流系統(tǒng)要對應急物資的采購機制、運送機制進行設計，對各種運載工具的運輸能力、運輸路徑和運送方案進行比較并給出滿意方案。

(3)預防為主、防患于未然的原則

應急物流系統(tǒng)應把事前防范與事后應急相結合。應急物流需求的事后選擇性決定了一個高效率的應急物資信息系統(tǒng)和應急運輸工具信息系統(tǒng)應該成為應急物流系統(tǒng)的組成部分。在突發(fā)事件爆發(fā)前，建立全國范圍的以應急物資和應急運輸工具為主體的大型的信息系統(tǒng)或數(shù)據倉庫，對于突發(fā)事件爆發(fā)后，應急物流系統(tǒng)的高效運轉具有重要意 義。

(4)加強統(tǒng)一指揮、協(xié)調一致、動態(tài)監(jiān)控的原則

應急物流多是針對突發(fā)性公共事件而進行的物流活動，所以在應急物流系統(tǒng)的設計中不僅依靠市場機制更要

依靠行政機制和法律機制來加強統(tǒng)一指揮、協(xié)調一致、動態(tài)監(jiān)控。

2.構建思路

(1)建立應急物流指揮體系，完善我國應急物流聯(lián)動機制

應急物流的順利實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，除了完善應急物流的基礎保障外，還涉及應急物資的籌措與采購、應急物資的儲備與調度、運輸與配送等方面，而這些工作需要一個機構來組織協(xié)調，才能順利完成。因此，有必要建立一個常設的、專業(yè)的應急物流指揮中心，專門用于應急指揮工作，來整合資源和指揮分工協(xié)作，并完善應急物流聯(lián)動機制，使多方力量聯(lián)合作戰(zhàn)，密切配合、同心協(xié)力，調集及時到位，這樣才能夠調集社會各方面的資源來處理突發(fā)事件，保障應急物流高效、順利地實施。避免多種渠道、多個部門管理所造成的物資配送分發(fā)的不科學、不及時，使應急物資不能按輕重緩急保障到位，不能夠充分發(fā)揮作 用。

(2)建立應急預案是關鍵

面對突發(fā)事件的發(fā)生，我們必須有一套適合實戰(zhàn)的應急預案。尤其是在物流運營當中，應加強對緊急情況的應對預案制定，有一整套的危機處理辦法和機制，平時做好應急培訓，儲備應急物品，加強網絡的建設，要有專門的人才來處理應急事務，以便在最早的時間內做出最快地響應。這涉及運作、溝通、資源分配、個人責任、職責分工等，在預案中都要有規(guī)定。

(3)構建應急物流配送體系，加強應急物流通道建設

在應急物流系統(tǒng)中，應急物流配送體系十分重要。目前我國應急物資的配送情況，大多是效率低，效果不盡如人意。因此要建立高效、發(fā)達的應急物流配送體系，根據事件的種類與級別，建立相應級別應急物流配送網絡，盡可能精簡物流的中間環(huán)節(jié)，適應來源廣泛、品種多、批量大的應急物資供應特點，在加快物流的流轉速度外，還要提高供應網絡的柔性，可以快速地對物流條件變化做出反 應。

還要加強應急物流信息保障系統(tǒng)和交通保障體系建設工作。應急物流信息系統(tǒng)建設應滿足系統(tǒng)化的原則，要將信息系統(tǒng)建設與指揮等作為一個系統(tǒng)來通盤考慮，達到最佳融合；交通保障是應急物流有效運作的關鍵所在，應完善應急物流交通動員法規(guī)體系，使社會交通在統(tǒng)一指揮下，不斷擴大和增強應急保障力量，確保應急物流的通 暢。

(4)完善物資儲備體系

我國目前的應急物資儲備相對來講品種單一，渠道單一，而且布局不合理。在緊急情況下，完全靠政府的儲備是不能夠滿足需要的，地方的儲備、軍隊的儲備都是國家應急儲備不可或缺的一部分，市場儲備和家庭儲備也非常重要，應加大這方面的建設力度。在這方面，我們也應該學習借鑒國外的經驗，加強國家、地區(qū)、軍隊、市場的一體化儲備，進一步完善我國物資儲備體系。

(5)加快法律標準制定、補償機制建立等配套工作

應對突發(fā)事件，政府要頒布一些強制性的規(guī)章、措施來調動各方面的資源，協(xié)調各方面的力量。目前我國的補償機制也是不健全的，只有做好補償機制，大家才愿意建立或者說成為應急保障體系中的一部分，才可以有良性的循環(huán)發(fā)展。

四、結束語

應急物流在我國還是一個新的研究領域，我國應急物流系統(tǒng)還很不完善，為確保社會安全和公眾生活穩(wěn)定，應急物流系統(tǒng)的建設刻不容緩。應急物流系統(tǒng)的構建及其運作管理應成為我國物流系統(tǒng)建設中的重要內容。應急物流系統(tǒng)的構建涉及方方面面，還需要我們積極學習、總結經驗、努力探索，盡早構建我國高效、快速的應急物流系統(tǒng)。

作者單位：武漢鐵路職業(yè)技術學校

參考文獻：

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關鍵詞：突發(fā)事件糧食 應急物流

“民以食為天”，糧食是事關百姓生活和社會經濟穩(wěn)定的重要商品。突發(fā)性災害事件，對災區(qū)造成重大的危害，信息不暢、道路受損等原因影響了糧食的供應保障工作，給災區(qū)人民群眾生命安全帶來威脅，這對糧食應急物流系統(tǒng)提出了嚴峻考驗。

一、應急物流的概念

1.1糧食應急物流的概念

糧食應急物流是指針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，做好糧食應急預案，保證突發(fā)事件發(fā)生時糧食安全、及時的供應。它以事件效益最大化和災害損失最小化為操作原則。

1.2糧食應急物流的屬性

糧食應急物流是針對突發(fā)事件的特殊物流活動，由于事件的突發(fā)性和應急救援的需要，其具有以下幾個屬性：

（1）突發(fā)性

（2）弱經濟性

（3）流量的峰值性

（4）政府的主導作用

二、糧食應急物流的運行階段

糧食應急物流是指針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，做好糧食應急預案，保證突發(fā)事件發(fā)生時糧食安全、及時的供應。從時間角度出發(fā)，在突發(fā)事件發(fā)生前及發(fā)生后的不同階段，糧食應急物流的運作目標、流程及約束條件等會隨時間而改變，因此將糧食應急物流劃分為3個階段。

1.日常維護階段

在日常維護階段，主要是為突發(fā)事件發(fā)生后的糧食應急物流做好準備工作。根據人口、糧食產銷量、災害發(fā)生頻率等因素，科學地布局糧食儲備網絡，做好糧食儲存設施的建設和維護，合理采購儲存一定量的應急糧食。另外還要與協(xié)議物流企業(yè)及其他社會運輸力量保持良好溝通，以便在應急物流啟動時能充分調動有效資源，進行救災援助活動。

在這一階段，還要注意加強信息管理系統(tǒng)的開發(fā)和建設，確保準確掌握糧食儲備的信息，如糧庫位置、糧食儲量、道路網絡及應急救援人員資料等，從而為災后救援系統(tǒng)的啟動提供決策支持。此外，還應做好糧食應急物流的人員培訓工作并進行定期的應急演練，確保災害發(fā)生時做到快速響應和快速執(zhí)行。

2.應急救援階段

在災害事件突然爆發(fā)后，出現(xiàn)對糧食的緊急需求時，糧食應急物流開始啟動，進入緊急調運狀態(tài)。這要求決策者盡可能獲取受災區(qū)域的人口、糧食存有量等數(shù)據，建立糧食中轉點和集中分發(fā)點，動用現(xiàn)有儲備糧食并啟動其他供應渠道，征用運輸車輛，在災后最短時間內將糧食運輸并分發(fā)給受災群眾。

災害發(fā)生后的短時間內，由于信息的不對稱性，可能很難掌握準確的糧食需求量，向受災地點供應糧食帶有一定的盲目性。這一階段最重要的是強調一個“急”字，主要特征是在政府主導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能的調動一切力量，包括軍隊運輸力量，不讓災區(qū)出現(xiàn)群眾因缺糧而挨餓的現(xiàn)象。

3．持續(xù)運行階段

隨著時間的推移，突發(fā)事件的災害得到控制，一些影響因素（天氣、基礎設施、道路狀況等）趨于穩(wěn)定。并由前期救援情況的反饋回來的信息，糧食的需求地點、需求量等相對可以準確掌握。進入這一階段糧食的供應、需求和外部環(huán)境等和一般商業(yè)物流趨同，因此應淡化政府組織及民間團體的參與，主要通過協(xié)議企業(yè)等有實力的第三方物流公司，利用他們服務好、成本低、技術先進的特點進行糧食的持續(xù)供應。糧食持續(xù)供應這一階段視災害具體情況一般會持續(xù)幾個月的時間不等。

三、糧食應急物流系統(tǒng)分析

3.1糧食應急物流的流程

糧食應急物流系統(tǒng)是救災物流系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，因此在建設糧食應急物流系統(tǒng)時，不僅需要立足于國家物流規(guī)劃的總體布局，還要立足于管理好糧食應急物流的整個流程。。

3.2糧食應急物流系統(tǒng)的構成要素及優(yōu)化對策

1）.應急物流指揮中心

糧食應急物流系統(tǒng)是一個復雜的、系統(tǒng)的工程，它涉及到糧食的籌措、倉儲、需求預測和應急調運等諸多方面，這必然要求有一個強有力的領導機構來協(xié)調各方面的信息和資源，以使應急物流過程順利暢通。而我國目前一般都是災害發(fā)生后，由政府部門領導組織建立一個臨時指揮部，負責災害救援、物資運輸?shù)确矫娴墓ぷ?，這個臨時機構往往缺乏專業(yè)性，救援運輸效率低下。針對此種情況，建立一個常設的、專業(yè)化的糧食應急物流指揮中心是十分必要的。

突發(fā)事件救援工作中，糧食能否及時保障事關災區(qū)群眾的生命安全，因此應急物流指揮中心需要政府強有力的支持，以便在必要時能征用急需的一些資源，如倉庫、運輸車輛、鐵路線等。在日常，指揮中心主要工作是負責應急糧食的預算，安排采購部門從供應商處采購糧食，進行網絡維護，制訂應急預案并進行必要的演習，以便災害發(fā)生時能做到快速響應。而在自然災害等突發(fā)事件發(fā)生后，指揮中心則應迅速了解災情，迅速制定糧食應急運輸實施方案，協(xié)調各方面信息和資源，進行高效的糧食應急運輸。

2）.糧食應急物流管理信息系統(tǒng)的建設

突發(fā)事件發(fā)生時，系統(tǒng)需要處理的信息量是極大的，且處于不斷變化中，因此應急物流管理信息系統(tǒng)在設計需要滿足以下諸多要求：

（1）對多種多樣的信息進行搜集、篩選、加工和傳遞，為決策者制定糧食應急物流方案提供及時準確的信息服務。

（2）為糧食應急物流體系中的各個部門提供所需要的信息，并各部門的工作進行計劃安排，比如應急糧食的采購、倉儲、配送計等，從而有利于保證指揮管理工作的效果。

（3）管理信息系統(tǒng)不僅需要為決策者提供決策所需的信息，輔助決策者的管理決策。而且要能夠綜合運用運籌學、系統(tǒng)模擬等方法進行決策的優(yōu)化，以提高最終采用的方案的科學性，例如如何選擇合適的運輸工具，安全的糧食儲備量為多少，最優(yōu)的應急運輸路徑是什么。

（4）該系統(tǒng)還應該能夠對糧食應急物流的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，將實際運行情況和計劃進行對比，找出偏差。并能夠分析偏差產生的原因，以便及時采取有效措施進行糾正，確保預期目標的達成。

3）.糧食應急物流中心

為了提高糧食應急物流的效率，降低應急運輸成本，合理的規(guī)劃布局糧食應急物流中心至關重要。糧食應急物流以時間為第一要義，一定要保證災區(qū)群眾有飯吃。因此在建設糧食應急物流中心時，應在綜合考慮各種因素的基礎上，以距離可能的災害發(fā)生地的救援時間最短為主要目標。此外，為了保證在突發(fā)事件發(fā)生后的糧食需求量，在應急物流中心必須要建立有應急糧食的安全庫存。實際操作時可考慮在現(xiàn)有的儲備糧庫的基礎上，進行設施改造，系統(tǒng)升級，使其具備糧食應急物流中心的功能，達到節(jié)省資金的目的。另外，還可整合社會資源，充分鼓勵社會資本投資，聯(lián)合大型的、有一定資質的物流公司來建設和運作糧食應急物流中心。

4).糧食的調撥配送過程

應急調撥配送是糧食應急物流的關鍵環(huán)節(jié)，正是在這一環(huán)節(jié)，將災區(qū)群眾亟需的糧食送達。因此必須要注意以下幾個方面：

（1）協(xié)調糧食應急物流體系內各部門的職能，建立規(guī)范化的配送操作標準。

（2）結合實際情況，與社會物流企業(yè)合作進行應急糧食的協(xié)同運輸。在特別緊急情況下，可征調民用、軍用運輸車輛、設備以及要求交通管理部門對應急運輸?shù)缆愤M行交通管制，以順利實施應急糧食的調運。

（3）在糧食應急物流中心和糧食需求點已知前提下，應搜尋最優(yōu)的車輛配送路線，以提高運輸效率，降低運輸成本。

參考文獻：

[1]謝如鶴，唐杰，劉漫波.食品應急物流體系建設探討[J].中國市場，2009,10：10-13.

[2] 宋明安．緊急救災物流配送系統(tǒng)模式構建[D]．臺灣：國立交通大學交通運輸研究所，2005．

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但是，山東省公路交通運輸發(fā)展還存在一些不足，比如，公共服務能力和“四化”管理水平亟待提高，綜合運輸發(fā)展亟待加強，資金供給與需求的矛盾日漸突出等。

到2020年，山東省交通運輸?shù)陌l(fā)展設想是：交通運輸實現(xiàn)現(xiàn)代化，形成“能力充分、銜接順暢、運行高效、安全環(huán)保、保障有力、服務優(yōu)質”的綜合交通運輸系統(tǒng)，發(fā)展水平適應全面建設小康社會的需要。建立起“人便于行、貨暢其流”的客運網絡體系、現(xiàn)代交通物流體系，實現(xiàn)交通運輸一體化，建成交通應急保障體系，基本實現(xiàn)公路交通運輸智能化。

調結構轉方式

“十二五”時期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，國內經濟增長潛力巨大，經濟結構將加速調整。山東省將實施《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮聯(lián)動效應，帶動其它區(qū)域經濟發(fā)展，實現(xiàn)該省經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

確立的發(fā)展基本原則是：堅持適度超前，充分發(fā)揮交通運輸?shù)南葘ё饔?；堅持在加快建設中“調結構”，全面增強交通運輸服務能力；堅持在協(xié)調發(fā)展中“轉方式”，全面提高交通運輸發(fā)展質量；堅持創(chuàng)新管理，全面提升交通運輸服務水平；堅持強化安全，有效提高應急保障能力；堅持重視環(huán)保，大力推進綠色低碳交通；堅持“兩個文明”一起抓，積極推進交通文化建設和廉政建設。

“十二五”期間山東省將著力構建大物流體系，圍繞擴充能力、提升服務、提高效率、降低成本，發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，整合公路交通運輸資源，努力形成各種運輸方式間的無縫銜接，建立與不同層次物流網絡布局相適應的交通物流基礎設施系統(tǒng)、物流運輸裝備、物流信息網絡系統(tǒng)以及完善的政策體系；全面提升交通運輸企業(yè)的物流服務能力和服務水平，基本形成“網絡發(fā)達、信息暢通、立體集約、成本低廉”的大交通物流體系。

具體目標是等級貨運站場達到600個，推進港口腹地“無水港”建設，構架現(xiàn)代“無水港”網絡。推進農村交通物流設施和服務體系建設。大型、中型、小型載貨汽車的比例調整為40：4：56，廂式貨車和專用貨車分別達到33萬輛和11萬輛，甩掛運輸車輛達到1萬輛。完善全省交通現(xiàn)代物流綜合信息服務平臺，擴大覆蓋范圍，提高服務水平。

在公共服務體系領域，將圍繞交通服務公眾,努力為人民群眾出行提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的交通公共產品和服務,建立共享機制，推進基本交通均等化服務，為特殊群體、弱勢群體提供基本的交通保障，基本形成“城鄉(xiāng)一體、惠及全民、智能靈敏、文明優(yōu)質”的交通公共服務體系。

具體目標是等級客運站達到1500個，公路營業(yè)性客車達到4萬輛，高級、中級、普通車比例調整為40：50：10。新增車輛均為歐Ⅲ以上標準。新能源車輛和混合動力車輛合計分別占出租車、城市公交車總數(shù)的70%、25%以上。百萬人口以上城市公交出行率不低于25%。具備條件的行政村全部通達客車。建設交通公眾信息服務平臺及應用系統(tǒng)。

提升“四化”管理體系，圍繞不斷提高行業(yè)管理水平、管理效能和行業(yè)滿意度，在全行業(yè)深入、全面推進交通“標準化、規(guī)范化、集約化、人本化”的“四化”管理，進一步完善“四化”管理標準體系，打造“四化”管理品牌，帶動交通管理水平和管理能力全面提升，基本形成“制度配套、規(guī)范有序、組織有力、創(chuàng)新高效”的“四化”管理體系，成為行業(yè)管理的行動綱領。

具體目標是完善“四化”管理標準體系。建立全省統(tǒng)一的交通信息化網絡平臺和信息資源中心頂層設計。行業(yè)滿意度得到進一步提高?？萍歼M步貢獻率達到60%。新培育2-3個全國交通運輸行業(yè)文化建設示范單位，廳機關創(chuàng)建全國文明單位，健全完善交通運輸特色的懲防體系。

發(fā)展任務明確

在“十二五”期間，山東省確定了發(fā)展公路交通運輸?shù)膸醉椫卮笕蝿?。例如以重大科技研發(fā)、科技成果推廣、標準化建設、創(chuàng)新能力建設為重點，完善科技創(chuàng)新體系，健全科研與生產緊密結合、成果高效轉化的推廣應用體系，全面提高交通運輸科技創(chuàng)新與推廣水平。充分利用和整合現(xiàn)有交通信息資源，最大限度地實現(xiàn)資源共享，建設和完善各類業(yè)務系統(tǒng)，提升各級交通行業(yè)監(jiān)管和公共信息服務能力。

以促進交通現(xiàn)代物流發(fā)展為導向，強化政策引導，提升服務品質，加快推進運輸服務效率和服務水平提高。優(yōu)化運輸組織方式，大力發(fā)展新型貨運組織方式。加快運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。大力發(fā)展農村物流。引導運輸企業(yè)信息化建設。

提升城際、城鄉(xiāng)、農村公路客運的服務能力和水平；加快落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，健全和完善惠及全民的交通公共服務體系。推進城鄉(xiāng)客運一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網絡銜接。大力發(fā)展農村客運，進一步提高客車通達率。加強城市客運管理，完善公交服務網絡，完善公交站場設施，加強出租車管理，提高城市客運信息化、智能化水平。

進一步加快推進交通運輸安全應急保障體系和能力建設，深入推進交通本質安全建設，全面提高交通運輸系統(tǒng)的安全性，顯著增強應對突發(fā)事件處置能力。加快推進資源節(jié)約環(huán)境友好行業(yè)建設，構建綠色交通運輸體系。推進節(jié)能減排，節(jié)約集約利用資源，加強環(huán)境保護，加強生態(tài)保護，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)管。

深入開展“保暢通保安全樹品牌樹形象”創(chuàng)建活動，弘揚交通文化，努力踐行行業(yè)核心價值體系，著力提高公共服務能力。努力踐行行業(yè)核心價值體系，深入開展創(chuàng)建活動，不斷加強新聞宣傳，繼續(xù)推進學習型行業(yè)建設。

保障措施有力

為保證“十二五”規(guī)劃的認真落實和監(jiān)督，山東省要求確保規(guī)劃的地位和實施的嚴肅性,保障規(guī)劃的有效實施。交通管理部門著力加強組織領導，落實責任，建立考核監(jiān)督機制，統(tǒng)籌做好重大建設項目的前期工作和進度安排，并加強與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調，確保規(guī)劃目標和任務的順利完成。加強規(guī)劃指導性,做好中期評估與調整。加強對交通運輸運行的跟蹤分析，及時把握交通運輸發(fā)展中的新情況、新問題，適時開展中期績效評估與調整工作。

加快推進規(guī)劃管理改革，實現(xiàn)規(guī)劃編制科學化、決策民主化、管理制度化。實施工程建設項目管理改革，建立公開透明、科學高效的基本建設項目管理體系和公平合理、規(guī)范有序的交通建設市場誠信體系。

加強財務和資金監(jiān)管改革，建立起稅費改革后資金管理與交通發(fā)展相適應的新的交通財務管理體制和資金監(jiān)管機制。大力推動本質安全改革，努力構建以主體責任清晰、人員素質過硬、技術裝備先進、基礎設施完善、應急處置有力的安全生產長效機制。

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【關鍵字】中心庫應急庫管理體系倉儲建設

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

為適應國家電網公司“三集五大”和物資集約化管理的發(fā)展要求，加強公司系統(tǒng)倉儲管理，統(tǒng)籌庫存物資管理，確保庫存物資賬實一致，保障庫存物資安全，提高倉庫定置化、標準化管理水平，更好地為物資需求部門提供倉儲物流服務，實現(xiàn)保供應、高流轉、降庫存的工作目標，在對電網建設、生產運行、農電管理等物資需求進行調研的基礎上，地市公司建立“中心庫-應急庫管理體系”，大力推進倉儲配送變革，積極創(chuàng)新運維物資供應方式，著力打造優(yōu)質、高效的物資供應和配送體系。

1 建立地市公司中心庫-應急庫管理體系

1.1 中心庫、應急庫的定義

1.1.1 中心庫的定義：中心庫是地市公司倉儲服務體系的主體，是地市公司倉儲物流服務體系的樞紐，承擔地市公司主要物資儲備任務，為地市公司生產、基建、營銷、農電、調度等各個部門提供完善的倉儲服務。

1.1.2 應急庫的定義：應急庫是地市公司倉儲服務體系的補充，貼近生產一線，主要存放應急搶修物資，為工區(qū)、班組、供電所等生產部門故障搶修提供便捷、安全的物資保障。

1.2 中心庫、應急庫體系的服務內容

1.2.1 中心庫由地市公司物流服務部門直接管理，主要負責：

1.2.1.1 統(tǒng)一辦理地市公司范圍內物資入庫登記工作，落實物資在庫保管，保證庫存物資安全；

1.2.1.2 集中監(jiān)控地市公司范圍內物資倉儲情況，統(tǒng)籌物資調撥；

1.2.1.3 接收處理地市公司各部門領料、退料申請，辦理物資發(fā)料出庫和退料入庫工作；

1.2.1.4 接收處理應急庫提交的物資補庫需求，辦理物資分撥補充工作；

1.2.1.5 審核應急庫發(fā)料出庫手續(xù)，保障庫存物資賬實相符；

1.2.1.6 對應急庫倉儲管理進行檢查考核，加強對應急庫管理人員培訓，提高應急庫倉儲管理水平

1.2.2 應急庫由地市公司應急庫所在生產部門負責管理，按公司倉儲管理統(tǒng)一規(guī)范的要求開展工作，主要負責：

1.2.2.1 接收中心庫配發(fā)物資，驗收合格后，辦理物資入庫保管工作，保證庫存物資安全；

1.2.2.2 接收處理本庫所在生產部門領料、退料申請，辦理物資發(fā)料出庫和退料入庫工作；

1.2.2.3 根據倉儲管理要求和使用實際需要，向中心庫提報補庫申請；

1.2.2.4 督促領用剩余物資當日退還庫。

1.3中心庫、應急庫的設置要求

1.3.1 中心庫的設置要求

1.3.1.1 每個地市公司只能設置一個中心庫，作為本單位倉儲服務工作的管理中心，納入地市公司物流服務部門直接管理；

1.3.1.2 因受現(xiàn)有條件限制設多庫區(qū)的庫房，均視為中心庫下屬的不同庫區(qū)，實行集中統(tǒng)一規(guī)范管理模式；

1.3.1.3 考慮物資應急保障工作需要，對于應急物資（備品備件），中心庫應單獨劃區(qū)存放。

1.3.2 應急庫的設置要求

1.3.2.1 市縣公司應綜合考慮工程物資使用規(guī)律和倉儲服務輻射范圍等因素，充分利用生產部門現(xiàn)有庫房，建立應急庫；

1.3.2.2 一個生產部門只能設置一個應急庫，其管理的多個庫房，視為該應急庫下屬不同庫區(qū)，由其統(tǒng)一管理。

1.3.3 綜合考慮各應急庫管理現(xiàn)狀、人員要求和裝備水平的差異性，應急庫分A、B兩類：

1.3.3.1 A類應急庫：設置于地市公司本部各生產部門。應急庫庫存物資的品種、數(shù)量由倉庫所在生產部門根據實際需要擬定，經本單位生產技術部審核，分管領導批準后實施。應急庫根據庫存物資領用、結存的實際情況，向中心庫申請物資補庫。中心庫利用信息手段，動態(tài)跟蹤應急庫物資庫存使用情況，視情況調整其庫存物資品種和數(shù)量。應急庫物資保管、盤點、發(fā)料、退料等工作均需在物資管理信息系統(tǒng)中完成，生產部門領用物資未全部使用完，應及時辦理退料手續(xù)，保證庫存物資帳實一致，杜絕出現(xiàn)賬外物資的情況。

1.3.3.2 B類應急庫：設置于地市公司生產班組和農村供電所，便于直接服務于應急搶修，主要存放線纜、金具、鐵件、絕緣子等日常搶修工作所需的裝置性材料，以及少量400V電氣設備，實行定額庫存、每周補充的管理模式。供電所、生產班組根據本單位實際使用情況提報庫存定額申請，經主管部門審核，公司分管領導審批后實行。應急庫依據管理流程，辦理物資保管、盤點、發(fā)料、退料等工作，每周將接收的物資領料單據報送中心庫，由中心庫向應急庫調撥物資，補足庫存定額。

1.4 通過“中心庫-應急庫”倉儲網絡，形成科學合理的物資配送體系，滿足不同種類物資的差異化采購配送需求。

1.4.1 大中型基建、技改項目物資，按照“零庫存”供應模式，以需求計劃為依據，由供應商直接“點對點”配送至施工現(xiàn)場?，F(xiàn)場不具備接貨條件時，暫存在中心庫，嚴格對存放期限和數(shù)量進行考核；

1.4.2 35千伏以下配網、農網工程物資，采用“儲備采購、按項目領用”的采購供應模式，由供應商配送至中心庫，再根據具體項目建設進度和實際需求，由中心庫配送至施工現(xiàn)場；

1.4.3 運行維護和應急搶修物資，由中心庫向應急庫配送，實行超市式管理，定額儲備，定期補庫，以滿足日常搶修和生產維護周轉的需要。

2 完善倉儲管理標準體系

2.1 在布點建設“中心庫-應急庫”的同時，從倉儲業(yè)務管理和硬件配置兩個方面加強倉儲管理標準化建設。

2.1.1 倉儲業(yè)務管理：制定了倉儲管理導則，對物資驗收、入庫、清點、領用、出庫、退庫等倉儲業(yè)務的各環(huán)節(jié)工作流程和表單進行統(tǒng)一規(guī)范，對倉庫物資保管保養(yǎng)、安全保衛(wèi)、以及庫容庫貌等方面提出明確要求，對倉庫內部崗位設置、工作職責、考核要求等進行細化和明確，建立了統(tǒng)一的倉儲業(yè)務管理標準。

2.2.2 硬件配置：制定倉庫定置化管理規(guī)則，對所有中心庫、應急庫按照統(tǒng)一編碼原則，對倉庫、庫區(qū)、庫房、倉位（貨架）以15位唯一編碼進行編號，在倉儲管理信息系統(tǒng)中進行固化設置，實現(xiàn)庫存物資與其存放位置的定位監(jiān)控。在對倉庫和庫存物資定置化管理的基礎上，根據物資保管、存放和流轉業(yè)務需求，制定了倉庫硬件標準化配置方案，對各類計量、裝卸、搬運、保管、安保、信息等裝備的配置品種和規(guī)格進行統(tǒng)一設置。

3 加強運維物資倉儲配送管理

3.1 建立運維物資定額管理和定期補庫運行機制。通過中心庫統(tǒng)一組織配送的方式，有效提高運維物資的配送效率，降低配送成本，控制實物管理風險。

3.1.1 對應急庫的庫存物資實行定額管理

3.1.1.1 由公司生技、農電等項目主管部門，針對不同地區(qū)電網生產運行的規(guī)模和特點，結合運維物資倉儲特性，制定應急庫的庫存物資種類和定額。

3.1.2 對應急庫的庫存物資實行定期補庫

3.1.1.1 運維物資從應急庫領用后，將出庫信息上傳中心庫。

3.1.1.2 中心庫根據定額和領用情況，定期向應急庫配送補庫。

3.2 建立庫存物資的調劑調撥管理機制。最大限度減少庫存，提高庫存物資周轉效率，并為將來實現(xiàn)跨項目單位的區(qū)域配送積累經驗。

3.2.1 地市公司利用現(xiàn)有倉儲管理信息系統(tǒng)，在省公司層面統(tǒng)一建立物資調劑調撥資源平臺，將公司系統(tǒng)庫存資源納入調劑調撥虛擬資源庫范疇，供調劑調撥使用，實現(xiàn)不同項目、不同項目單位之間庫存物資的調劑使用。

4 提升倉儲信息化管理水平

4.1 推行條形碼在物資采購和倉儲配送業(yè)務中的應用

4.1.1 在物資采購合同簽訂時，即對應于物資需求計劃中包含物資屬性和項目的各種所需信息，運用條形碼編碼規(guī)則，逐條產生二維條形碼，完成對采購物資的賦碼工作。將二維條形碼印制在物資配送單上，并由供應商在物資包裝和設備銘牌上標貼，地市公司通過有線掃描器和手持移動終端，完成物資出入庫自動登記和庫存物資的刷新。

4.2 改進物資管理信息系統(tǒng)倉儲管理模塊

4.2.1 根據“中心庫-應急庫”倉儲構架，在建立完善配送制度、流程的基礎上按照各公司的實際配送需要，改進物資管理信息系統(tǒng)倉儲管理模塊，從而支撐物資驗收入庫至領用出庫全過程的信息化程序，其中應包含中心庫向應急庫配送補庫的業(yè)務流程，做到能夠對各倉庫庫存物資進行即時查詢和統(tǒng)計，并能跟蹤各時段物資入庫和領用情況，實現(xiàn)對所有“中心庫-應急庫”庫存物資的動態(tài)在線監(jiān)控和“一本賬”管理，不但實現(xiàn)科學物資配送，同時還滿足了財務管理“賬實一致”的要求。

5 目前倉儲配送管理的不足和下一步工作措施

5.1 差距和不足

無錫供電公司在物資倉儲配送管理工作中，雖然做了一些有益的嘗試，積極采取措施加強倉庫標準化、定置化、信息化管理，取得了初步成效，但與國網公司加強物流體系建設的要求，以及公司建設和運營對各類物資采購供應的實際需求相比，還有差距和不足：

5.1.1 各類運維物資的庫存定額需要進一步完善和細化，從而合理控制庫存水平；

5.1.2進一步明確對各類物資的最小領用單元和標準包裝的要求，以及對應的賦碼方式，提高條形碼技術應用水平；

5.1.3 應急庫倉儲管理人員隸屬于生產部門，需要進一步加強倉儲業(yè)務技能培訓，滿足現(xiàn)代物流倉儲管理的要求。

5.2 下一步工作措施

針對上述不足，將進一步轉變觀念、創(chuàng)新發(fā)展，加強公司系統(tǒng)一體化物流配送管理，盡快實現(xiàn)倉儲管理的現(xiàn)代化、智能化目標，主要做好以下幾方面工作：

5.2.1 持續(xù)推進倉儲標準化管理體系建設。抓緊完善各類應急庫的庫存定額，細化落實運維物資配送管理要求，按計劃全面完成公司系統(tǒng)倉庫達標驗收工作，并建立一批標準化、智能化管理示范倉庫。

5.2.2 要積極探索建立跨項目單位的配送管理模式。

5.2.3 完善條形碼技術應用方案，將條形碼技術應用于驗收、入庫、清點、出庫、安裝、投運、運行維護等物資全壽命周期管理的各個環(huán)節(jié)。

5.2.4加快信息化登高項目（ERP）的開發(fā)應用，使物流、資金流和信息流有效銜接，實現(xiàn)物流高效規(guī)范、資金流與物流協(xié)同動作、信息流暢通可追溯的管理目標，進一步提升倉儲管理功能。

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[關鍵詞]跨境電商；國際物流；消費升級

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 010

近年來，隨著中國消費者（特別是中國中產階級）的消費升級和轉型，人們對于生活品質的要求也越來越高，因此對來自海外發(fā)達國家和地區(qū)的產品的需求也不斷擴大，跨境電商的發(fā)展也隨之水漲船高。所謂跨境電子商務，主要是指B2C跨境電商或零售跨境電商，是分屬于不同關境的交易主體，借助計算機網絡達成交易，進行支付結算，并采用快件、小包等行郵方式通過跨境物流將商品送達消費者手中的交易過程，值得關注的是消費者中也會含有一部分小額買賣的商家用戶。[1]跨境電商無疑是對傳統(tǒng)國際貿易的復雜流程做了減法，減少了部分貿易環(huán)節(jié)，解決了相當一部分信息不對等問題。這一新型貿易模式可持續(xù)性高速發(fā)展，離不開國際物流的有力支撐。本文基于跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀分析了國際物流需求瓶頸，并對解決這些物流瓶頸做了探討。

1 我國跨境電商與國際物流的發(fā)展現(xiàn)狀

近年我國跨境電商呈現(xiàn)高速發(fā)展的勢頭，依據最新數(shù)據統(tǒng)計，我國2013年跨境電商交易規(guī)模已達到3. 1萬億元，增長率為31. 3%，占進出口貿易總額的11. 9%，2015年我國跨境電商交易規(guī)模為5. 2萬億元，預計2017年將達到8萬億元的交易規(guī)模。消費人群也將增至3000多萬人。亞馬遜最新的《2015跨境電商趨勢報告》顯示，主力消費人群呈現(xiàn)年輕化，高學歷和高收入等特征，其中80%的群體為35歲以下的青年白領，多數(shù)家庭的月收入超過11000元，相對于其他人群，這類人群對于生活品質的要求也更高。尼爾森關于電商的研究數(shù)據也顯示，跨境網購人群的平均購買頻次略低于國內網購頻次，而訂單價卻更高，約有25%的受調查人員單次花費在1000～3000元，這也同樣使得這消費者對跨境海淘的服務品質要求高于國內。

在跨境購物中，“物流”成為繼“價格”和“品質”主要關注因素后的第三大關注因素，而這一因素也恰恰是消費者在跨境購物的過程中未能被有效滿足的。主要跨境電商平臺也常常以物流安全/速度保障作為主要賣點。然而，考慮到海外物流運輸過程中的復雜性，消費者因當中的不確定因素擔憂仍然較大。而網購過程中不盡如人意的物流服務，也常常為購物體驗和回頭率蒙上了陰影，問題主要圍繞發(fā)貨慢、運期長、手續(xù)煩瑣、運費居高不下等，在后面關于跨境電商的國際物流問題和挑戰(zhàn)部分筆者會做更詳細的闡述。

也正因如此，在面對跨境電商市場這塊蛋糕百家爭搶的情況下，競爭將越發(fā)激烈，而如何為消費者提供更好更便捷的服務，解決國際物流服務這一消費者高度重視的痛點，將成為競爭過程中各路強兵必爭之地。

2 高速發(fā)展中的跨境電商對國際物流需求既是機會也是挑戰(zhàn)

隨著跨境電商的高速發(fā)展，當前的國際物流現(xiàn)狀已經成為其進一步發(fā)展的主要瓶頸之一，唯有突破創(chuàng)新，才能夠使跨境電商走得更遠。而消費者提出的物流問題主要集中在以下四個方面：

（1）發(fā)貨速度慢，運輸周期長。由于跨境電商物流需要從發(fā)出地經過本國物流發(fā)送到海關，經過海關檢驗檢疫等環(huán)節(jié)后再發(fā)往目的國，再經過目的國海關商檢，由當?shù)匚锪髋渌偷较M者手中，中間環(huán)節(jié)非常多，不可控因素大大增加，因此跨境電商物流過程非常長。通常一個訂單從下達到確認再到發(fā)貨大致需要1～5個工作日，以便賣家成批發(fā)貨節(jié)約物流成本。此外，通?？旒倪\輸周期也很長，一般情況下日本或北美的快件耗時2周左右，而來自歐洲等地的快件可能需要3周左右的時間。在銷售旺季，受業(yè)務量大、貨物嚴重積壓等因素影響，物流周期也會大幅延長，物流效率則會嚴重影響購物者體驗乃至復購率。

（2）運費高昂。國際上通用的快遞巨頭聯(lián)邦快遞、全球特快貨運等盡管運輸速度快，但因其價格昂貴，很少為海外消費者所使用。當前高昂的跨境物流成本也成為制約跨境電子商務發(fā)展的主要原因之一。

（3）手續(xù)煩瑣。目前海關對海外購買商品采取隨機抽查的方式，未事先繳納稅費的買家，一經抽查，可能要親自跑到海關辦理清關手續(xù)，給消費者帶來不小的困擾，更有甚者所交稅費金額不菲，導致海淘并未給買家?guī)韮r差收益。

（4）退換貨手續(xù)復雜、時間長。所謂退換貨環(huán)節(jié)也就是逆向物流的過程，目前退貨及索賠時間漫長，手續(xù)煩瑣，受到跨境和海關等條件的制約，相關服務很難實現(xiàn)如境內網購一般的快捷高效；甚至有時還要面對商品查扣，海關拒絕通關以及物流堵塞等不確定性負面因素。

上述消費者聲音真實反映了他們在海外購物過程中的痛點，也為我國跨境電商明確了發(fā)展方向，特別是對適應新模式的電商物流體系的建立提出了挑戰(zhàn)。2014 年3 月，海關總署的跨境電商服務試點網購保稅進口模式成為我國跨境電商發(fā)展的重要推動力。在新模式下，電商物流是否能夠提供有效支撐，將成為跨境電商發(fā)展的重要決定因素。目前，許多電商物流企業(yè)都在加大創(chuàng)新力度，配合消費者的消費習慣和消費文化，重整跨境電商物流運營模式。[2]

3 我國跨境電商物流發(fā)展解決方案

3. 1 落實好國家關于跨境電商物流體系優(yōu)化政策

隨著跨境電商市場的快速發(fā)展，一系列促進這一新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展的利好政策也相應出臺，以從政策角度上保障其繼續(xù)加速發(fā)展。其中更是不乏提升物流體系效率的保證性政策。2015年5月國務院辦公廳了《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》，提出要優(yōu)化海關監(jiān)管措施，完善檢驗檢疫監(jiān)管政策，規(guī)范進出口稅收政策，繼續(xù)落實現(xiàn)行跨境電子商務零售稅收政策等支持措施。[3]

雖有好的政策陸續(xù)出臺，但是只有在地方和相關部門以及企業(yè)間高效配合下才能夠真正實現(xiàn)有效率的跨境電商物流運作。放眼當下，如何將跨境電子商務的物流管理辦法、清關手續(xù)等規(guī)范化、法制化仍是一個亟待解決的問題。這一新興業(yè)態(tài)健康快速的發(fā)展離不開各個環(huán)節(jié)的保障體系的健全，因此各政府相關部門應當給予更多的落地方案，例如可以通過資金，手續(xù)簡化、稅收優(yōu)惠等對跨境電商的物流體系生態(tài)圈相關企業(yè)予以扶持。而就當前的狀況而言，在這一方面仍有很大的改進空間。

3. 2 基于電子商務企業(yè)的實際需求建立海外倉儲

對于電子商務平臺而言，目前解決國際物流遞送時間長的主要方法就是通過單次貨運量大，單一國家和地區(qū)客戶群穩(wěn)定，從而將高昂的運費分攤到盡可能多的商品上，從而節(jié)約成本。企業(yè)可以依據自身實際情況選擇自建倉儲和外包倉儲服務兩種模式。貿易規(guī)模較小的企業(yè)從成本角度考慮可以選擇外包形式，和有同樣困惑的企業(yè)組成共同體，建立合作物流中心，依據各自的訂單統(tǒng)一集中安排物流運作，也可以以聯(lián)盟為單位，找成熟的第三方物流公司合作，以實現(xiàn)成本共擔，效益共享。規(guī)模較大的電商企業(yè)則從集約化和安全性角度考慮建立自營的海外倉儲，這一方式同樣有助于提高客戶滿意度和市場響應速度。此外，從國際貿易的角度考慮，也可以合理規(guī)避繁雜的海關及商檢環(huán)節(jié)，同時縮短物流周期，避免匯率后置等方面的風險。海外倉儲使跨境電商物流企業(yè)可以將收到的當?shù)刎浛畲嬗诋數(shù)刭~戶，并選擇合適的方式規(guī)避金融和政治風險。

3. 3 跨境電商物流的信息化建設需跟上行業(yè)的發(fā)展速度

信息化是我國發(fā)展電子商務物流產業(yè)的重要基礎。信息化時代的今天，各行各業(yè)都在進行信息化產業(yè)升級?？缇畴娚套鳛橐活w行業(yè)新星，近兩年的信息化存在相當大的改進空間。目前，物流信息存在反饋滯后甚至缺失等問題，無法做到全程跟蹤，存在貨流丟失的風險，而對于某些航線而言，全程采用聯(lián)邦快遞等國際巨頭運費高昂，拉高賣家或電商平臺的物流成本，長期下來也會增加企業(yè)的管理成本。因此，為提升整體服務水平，跨境電商平臺與自己或第三方的物流合作方聯(lián)手進行信息化體系建設，智能化管理所有信息處理的關鍵環(huán)節(jié)，讓貨物信息可以及時地記錄到信息管理系統(tǒng)當中并反饋給終端消費者，讓消費者可以全程追蹤海淘物流信息，提升服務水平。此外，完善信息化體系建設，也可以幫助電商平臺或第三方物流合作方對物流運輸、倉儲、搬運、裝卸及資金結算等每一環(huán)節(jié)進行模塊化管理，實時跟蹤，及時對潛在風險提供應急預案，從而推進跨境電商物流實現(xiàn)規(guī)范化統(tǒng)一管理，為跨境電商的健康穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的支撐。

4 結 論

跨境電商的發(fā)展時間雖然不長，但其規(guī)模的擴張速度卻是驚人的，在我國電子商務領域已經占據了舉足輕重的位置。國際物流的發(fā)展能否跟得上跨境電商業(yè)態(tài)的發(fā)展步伐，也成為這一新型生態(tài)體系下眾利益方關注的焦點。當前國際物流的發(fā)展水平，特別是在專業(yè)化操作方面還有待進一步升級，只有從政策落實、專業(yè)化操作以及信息化建設三個方面入手，也只有在跨境電商物流運作模式上不斷創(chuàng)新，降低運作成本，提高運作的質量和效率，才能幫助當前跨境電商物流發(fā)展解決根本問題。

參考文獻：

[1]陳堰. 我國跨境進口零售電商的現(xiàn)狀分析[J].商，2015（2）：100-101.

篇10

關鍵詞：電網公司；組織管理；體系建設

作者簡介：劉健生（1968-），男，廣東廣州人，廣東電網公司人力資源部副主任，經濟師。（廣東 廣州 510600）

中圖分類號：F270  文獻標識碼：A  文章編號：1007-0079（2011）36-0006-03

管理大師明茨伯格認為，“一切有組織的人類活動都有兩個基本且相互對立的要求，一方面要把這些活動拆分成不同的任務，另一方面又要將各項任務協(xié)調整合起來，以便實現(xiàn)最終目標”。組織管理體系建設是對各種構成組織要素（如崗位，部門，基層單位，總部等）進行選擇與規(guī)范，并把它們以一定方式進行組合，以支撐公司戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

廣東電網公司作為南方電網半壁江山，對廣東乃至國家經濟社會都具有重要影響。公司現(xiàn)階段戰(zhàn)略目標對公司現(xiàn)有組織管理體系提出了更高要求，故而變革內部組織結構與管理模式，引進先進管理思想與理念，為電網企業(yè)打造科學高效的管理模式與運作機制，以此來全面提升電網企業(yè)管理水平和效率，更強的競爭優(yōu)勢和長足的科學發(fā)展能力，具有十分深遠的意義。

一、現(xiàn)行組織管理體系分析

現(xiàn)行組織管理體系是伴隨著公司改革與發(fā)展歷程，經過多年適應性調整和優(yōu)化而形成的，層級較為明確、運轉基本有序。在直屬供電企業(yè)范圍內以供電營業(yè)服務區(qū)域形成地市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級供電營業(yè)機構，實行統(tǒng)一領導，依法授權，分級管理模式，管理界面基本清晰，權責基本明確，能適應電網和公司發(fā)展的需要，但也存在著不少問題，亟待通過組織管理體系重構加以解決。

1.公司層面

主要是職能未完全歸口，缺乏上下有效承接，界面劃分不夠清晰，職責存在重疊或缺位，具體表現(xiàn)為：部分職能歸口管理不明確，存在多頭指揮的現(xiàn)象，存在責權利不對應的情況；個別管理職能存在上下承接不對應和未能有效承接；生產環(huán)節(jié)安全管理和安全監(jiān)督職能未能清晰界定劃分；資產價值管理和實物管理職責界定不清晰；綜合線損、電價、電力電量平衡、環(huán)保、消防、保衛(wèi)、節(jié)能降耗、信息等管理職能有待理順規(guī)范；現(xiàn)行機構名稱和崗位系列不夠規(guī)范，崗位工作分析還不到位，崗位說明書不健全。

2.地級市供電局層面

主要是專業(yè)化、集約化和規(guī)范化程度較低，未能充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為：輸變電環(huán)節(jié)組織機構設置模式未統(tǒng)一規(guī)范，存在“運檢合一”和“運檢分離”兩種模式；配營環(huán)節(jié)組織機構設置模式未統(tǒng)一規(guī)范，存在“營配合一”和“營配分離”兩種模式；主網業(yè)務專業(yè)化集中管理程度不高，分散管理，導致主網運行安全相對薄弱；通信管理體制有待調整理順；物資管理歸口不明確，物資采購、倉儲等環(huán)節(jié)分散管理，規(guī)模化經營程度較低。

3.縣、區(qū)級供電局層面

主要是尚未建立起以客戶為中心、反應迅速的組織機構，未能發(fā)揮電網建設屬地優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為：未完全對應縣、區(qū)行政區(qū)劃進行相應的組織機構設置；電網建設的前期工作未能有效發(fā)揮屬地優(yōu)勢，存在職責缺失情況，前期工作難度大的問題得不到根本解決；個別區(qū)、縣供電局（分公司）目前仍實行“輸、變、配、營”合一的組織管理模式和組織機構設置，管理資源分散，未能集中資源做好屬地配電營業(yè)和客戶服務，有效保證供電可靠性和客戶服務水平。

4.供電所層面

主要是目前鎮(zhèn)級供電所組織機構的設置缺乏規(guī)范統(tǒng)一，職能分工不明確，專業(yè)化程度較低，較大程度上呈現(xiàn)出原生態(tài)現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：供電所作為最基層供電營業(yè)機構其定位不明確，管理模式不規(guī)范；未對應行政區(qū)劃調整及城市化進程對供電所進行調整設置；鎮(zhèn)級供電營業(yè)管理規(guī)模尚未納入企業(yè)劃型管理，鎮(zhèn)級供電機構分類沒有統(tǒng)一標準和準則，全省供電所規(guī)模差異較大，配電和營業(yè)專業(yè)化管理程度不高，職責分工不明確。

總體來說，廣東電網公司現(xiàn)行組織管理體系主要存在職能歸口與專業(yè)管理界面不清晰，集約化經營、專業(yè)化管理程度不高，以客戶為中心的組織模式還未完全建立，電網建設屬地化不明顯，企業(yè)經營業(yè)績相關的職能不夠強化，中心機構與修造企業(yè)的管理模式與功能定位不明確等諸多問題。

二、組織管理體系設計原則、思路與目標

組織管理體系設計應與公司發(fā)展戰(zhàn)略相適應，應當能夠滿足公司加快電網建設、有效保障電力供應和提升客戶服務水平需要，更好地承接各項職能戰(zhàn)略，確保公司戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。同時組織管理體系設計需要與一般性管理原則相容，如管理大師法約爾提出的管理十四項原則中與組織體系相關的五個原則：分工明確原則、統(tǒng)一指揮原則、統(tǒng)一領導原則、集權與分權原則和等級鏈原則。

1.組織管理體系設計原則

（1）管理目標與職責明確的原則。各級組織管理目標明確、界面清晰、職能歸口，避免多頭指揮和無人負責現(xiàn)象，防止指令重復或沖突，出現(xiàn)管理混亂與推諉扯皮情況，實現(xiàn)管理到位。

（2）運轉協(xié)調與高效的原則。有效促進企業(yè)生產經營，做到流程更順暢、業(yè)務運轉更協(xié)調和管理更高效，更好地體現(xiàn)出以客戶為中心、反應迅速、分工協(xié)作特點。

（3）制衡規(guī)范的原則。各級組織要權責利對等、執(zhí)行與監(jiān)督分開，形成“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三大體系，確保監(jiān)督職能發(fā)揮作用，有效建立企業(yè)內部監(jiān)督與制衡機制。

（4）有效促進企業(yè)發(fā)展的原則。有利于提升安全生產、供電可靠性、客戶服務、經營績效等關鍵指標，支持全面創(chuàng)先，增強企業(yè)核心競爭力。

2.組織管理體系設計思路

建立以管理需求促組織體系適時優(yōu)化的常態(tài)體制，注重科學組織體系建設系統(tǒng)性，把握管理體制、組織機構和職能職責三個關鍵。

（1）管理體制。理順公司各級管控模式和管理界面。根據企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標及內外部經營環(huán)境合理確定直屬單位管理模式，理清公司與分、子公司管理界面。

（2）組織機構。完善規(guī)范公司本部及直屬分、子公司組織機構設置原則和模式，實現(xiàn)經營集約化、管理專業(yè)化、運作規(guī)范化和服務屬地化。

（3）職能職責。按照有利于業(yè)務流程運作的原則，合理調整公司各級組織管理職能，明確管理職責，實現(xiàn)上下承接對應；通過工作分析，健全崗位說明書。

3.組織管理體系建設目標

樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)科學發(fā)展觀，規(guī)范業(yè)務管理流程，完善“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三大體系，建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的，具有廣東電網特色既科學合理又適應管理需求的，管理科學、界面清晰、權責明確、制衡規(guī)范、運轉高效的科學組織體系。包括以下幾方面：

（1）建立起界面清晰、權責明確的管理體制，公司與直屬單位之間管理模式明確、界面清晰、運作規(guī)范、管理到位。

（2）建立起“以客戶為中心、集約化、專業(yè)化”運轉高效的組織機構，根據“集約化經營、專業(yè)化管理”的管理思路和“以客戶為中心”的服務理念，公司各級組織設置實現(xiàn)以客戶為中心的供電服務地域化、經營管理集約化、生產業(yè)務專業(yè)化，電網建設屬地化的組織架構模式。

（3）建立起職能歸口、分工協(xié)作的運作機制，公司系統(tǒng)各級組織機構實現(xiàn)職能歸口管理，職責分工明確，協(xié)作高效，上下有效承接對應。

三、組織管理體系設計方案與具體實施

針對目前公司系統(tǒng)各級組織體系存在問題，按照組織管理體系設計原則、思路與目標，從三個方面深入開展組織體系建設。

1.理清管理界面和推進管理體制改革

（1）理順管理界面。明確廣東電網公司本部與分、子公司管理界面，規(guī)范運作秩序，提高管理效率，重點明確公司本部負責管理的專業(yè)內容，除此之外，同時按照職能歸口管理原則，均由直屬各企業(yè)負責。

（2）深化物流和通信管理體制改革。物流體制推行物資的統(tǒng)一歸口和分級管理，構建物資采購、倉儲、配送一體化大物流體系。通信體制堅持通信專業(yè)歸入生產序列、通信資產由主業(yè)直接管理原則，實行電網調度與通信調度職能合一歸口管理，通信設備管運分開、分級管理相結合的組織模式，理清通信專業(yè)與各專業(yè)的運作關系，強化通信運行管理。

2.優(yōu)化和規(guī)范公司各級組織機構設置

（1）公司本部層面。按照職能歸口、專業(yè)化和制衡規(guī)范的原則，結合公司部門設置及職責與南網公司上下承接對應的實際情況，調整公司本部部門設置，規(guī)范部門名稱，并從有利于業(yè)務開展和流程運作順暢的需要出發(fā)，優(yōu)化公司部門科室設置。

（2）地市供電局層面。針對地市供電局組織機構設置的存在問題，主要從以下幾個方面進行規(guī)范設置。

1）主網業(yè)務集約化管理。地市供電局逐步實現(xiàn)輸電、變電、試驗、調度、通信和計量等主網業(yè)務的集中管理，解決主網運行業(yè)務分散管理、總體技術水平不高、安全運行參差不齊的問題，提高主網運行技術水平，增強主網安全穩(wěn)定運行能力。

2）強化專業(yè)化管理。明確在地市供電局統(tǒng)一實行輸、變電“運檢合一”的組織架構模式，解決輸、變電環(huán)節(jié)組織機構設置模式未統(tǒng)一規(guī)范的問題，并實現(xiàn)輸、變電的專業(yè)化管理；理順通信管理體制，實行試驗專業(yè)化管理和電網建設屬地化管理的組織架構模式。

3）整合配電、營業(yè)管理。堅持以客戶為中心，著力提高優(yōu)質服務水平的電力市場營銷工作思路，按照統(tǒng)一歸口管理，分層次、分區(qū)域全方位面向客戶的原則，理順營銷服務工作流程，實行配電與售電營業(yè)及服務有效結合的“配營合一”的組織架構模式。

4）推行大物流管理體系。成立物流中心，實行物資的統(tǒng)一歸口管理，實現(xiàn)物資的統(tǒng)一采購、倉儲和配送。

（3）縣（區(qū)）級供電局層面。建立以客戶為中心、反應迅速的縣（區(qū)）供電營業(yè)機構，強化配電與營業(yè)有效分工協(xié)作，實現(xiàn)縣（區(qū)）供電營業(yè)機構典型化機構設置模式，主要從以下幾個方面進行規(guī)范設置。

1）對于縣（區(qū)）級供電局（分公司），按照與行政區(qū)劃分基本對應的原則設置供電營業(yè)機構（供電局），實行一縣（區(qū)）一局的組織機構設置。

2）將縣（區(qū)）級供電局（分公司）管轄范圍內的主網業(yè)務逐步剝離，集中負責屬地配電營業(yè)和客戶服務工作。

3）調整設置規(guī)劃建設機構，實行電網建設前期工作的屬地化管理，縣（區(qū)）供電局（分公司）按供電區(qū)域特點分別進行內設機構設置。

4）對于縣（區(qū)）級供電局（子公司），結合實際情況，按照管理規(guī)模大小，優(yōu)化調整組織機構，并加強信息、計量和試驗的專業(yè)管理。

5）縣（區(qū)）級供電局（子公司）逐步實現(xiàn)與縣（區(qū)）級供電局（分公司）相一致的組織架構設置模式。

（4）鎮(zhèn)級供電所層面。規(guī)范鎮(zhèn)級供電組織機構，提升鎮(zhèn)級供電所的供電可靠性和客戶服務水平。

1）明確供電所管理模式和定位，將供電所作為縣（區(qū)）供電局的派出機構，由縣（區(qū)）供電局按照專業(yè)實行職能歸口和專業(yè)化管理。

2）按照行政區(qū)域規(guī)范設置供電所，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一所，并按照規(guī)模劃分統(tǒng)一規(guī)范供電所內設機構和職責。

3.規(guī)范公司系統(tǒng)各級組織管理職能

（1）公司本部層面，一是強化企業(yè)內控體系的管理職能；二是從有利于業(yè)務開展的需要出發(fā)，合理調整電價、法律事務、消防、保衛(wèi)、電力設施保護、交通安全、對外信息等職能的歸口管理部門；三是對于線損、電力電量平衡、節(jié)能降耗、綜合計劃與統(tǒng)計、應急與反事故措施等涉及多個部門管理的職責，在明確歸口管理部門的同時，落實責任主體，建立協(xié)調、督辦機制，實現(xiàn)相互之間的有效聯(lián)動和分工協(xié)作。

（2）直屬供電企業(yè)層面，根據調整后的公司本部部門職能，結合實際，調整和規(guī)范直屬供電企業(yè)組織機構的管理職能，確保管理職能上下承接對應。在公司系統(tǒng)中，通過工作分析，規(guī)范崗位設置，逐步建立健全內部崗位序列和崗位說明書。

四、組織管理體系建設主要特點、成效與經驗

1.主要特點

廣東電網公司組織管理體系主要特點是供電組織機構覆蓋全省鎮(zhèn)級及以上所有行政區(qū)域，實行一地一局、一縣一局、一區(qū)一局、一鎮(zhèn)一所，橫向到邊、縱向到底；組織機構設置貫穿安全生產、營銷服務、規(guī)劃建設、綜合管理等四條主要業(yè)務線，強化信息、試驗、通信等專業(yè)管理，增設相應機構；實行專業(yè)化和主網業(yè)務集約化管理，統(tǒng)一規(guī)范縣區(qū)、鎮(zhèn)所供電機構，實現(xiàn)基本建設前期工作的屬地化管理，推行大物流管理；理清管理界面，理順職責關系，實行職能歸口管理，堅持一件事原則上由一個部門負責。如確需由多個部門負責的事情，要求明確牽頭部門，分清主辦與協(xié)辦關系，形成工作合力，按照上下對口設置原則，規(guī)范部門及名稱的設置。

2.主要成效

（1）有效的體制改革，進一步夯實組織管理基礎。物流體制改革，理清了公司各級物資管理機構以及招標管理中心的管理界面與運作關系，為公司在全省系統(tǒng)內形成物資采購、倉儲、配送一體化大物流體系提供強有力組織保障。通信體制改革，在公司系統(tǒng)內實行電網調度與通信調度職能合一歸口管理，通信設備管運分開、分級管理相結合的組織管理模式，進一步強化通信運行管理，理清通信專業(yè)與各專業(yè)的運作關系，使公司系統(tǒng)通信專業(yè)建立起科學的組織體系。

（2）規(guī)范的機構設置，進一步筑牢組織管理平臺。公司本部層面，通過按照職能歸口、專業(yè)化和制衡規(guī)范的原則調整本部部門設置、規(guī)范部門名稱，建立起科學有效、與南方電網公司上下承接對應組織機構。

地市供電局層面，通過按照經營管理集約化、生產業(yè)務專業(yè)化機構設置，解決了主網生產業(yè)務分散管理、專業(yè)化管理程度不高，輸、變、配組織機構設置模式未統(tǒng)一規(guī)范的問題，提高了主網安全運行技術水平，增強了駕馭大電網能力。

縣、區(qū)供電局層面，通過開展縣、區(qū)供電局及內設機構的規(guī)范設置，規(guī)范調整后的縣、區(qū)供電局設置與行政區(qū)劃相對應，實行“一縣（區(qū)）一局”供電機構管理模式，優(yōu)化配置了供電服務資源，全面構建了一個服務優(yōu)質、管理規(guī)范以及能有效適應地方經濟社會發(fā)展、滿足客戶服務需求、有利于企業(yè)發(fā)展的供電服務新體系。

鎮(zhèn)級供電所層面，通過對全省鎮(zhèn)級供電所實行規(guī)模分類及機構規(guī)范管理，有效將全省1411個供電所整合調整為1144個，鎮(zhèn)級供電機構的規(guī)范和精簡效果明顯。

（3）清晰的職責界面，進一步增強組織管理高效。通過科學界定公司本部和直屬單位縱、橫向管理界面，按照依法授權、分級管理和權責對應的原則，合理確定管理范圍，有效控制管理幅度，規(guī)范運作秩序，提高管理效率，使公司系統(tǒng)各級組織機構之間做到責權明確、監(jiān)控有力和運轉高效。

通過職能歸口和專業(yè)化管理，合理調整和明晰公司本部農電、對外投資、教育培訓等管理職能，有效實現(xiàn)職能歸口和專業(yè)化管理，確保管理到位；對于涉及多個層級的管理職能，在明確歸口層級的同時，落實責任主體和協(xié)調、督辦機制，實現(xiàn)相互之間的有效聯(lián)動和分工協(xié)作，在主動協(xié)調中形成合力，有效確保了公司重大職能不缺失、綜合職能有歸口、部門主要職能不交叉。

通過合理調整職能，公司本部管理界面更加清晰，職能賦予更加準確，解決了職能錯位、越位和失位問題。

通過及時調整規(guī)范公司各級組織機構管理職能，確保機構職能更加明確，責任更加清晰，朝著定位準、職能明和運作高效的方向不斷邁進。

通過崗位規(guī)范化建設，圍繞電網企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和核心業(yè)務流程，以事設崗，以崗定責，崗責清晰，以崗定責、以崗定薪、按崗聘用、按責考核、合同管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變，進一步完善了崗位分類與人員聘用制度，縱向滿足專業(yè)需求、橫向平衡用人計劃，實現(xiàn)崗位、職責和工作量高度匹配。

3.主要經驗

在時間緊、任務重、涉及面廣、要求高的情況下，要做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進組織管理體系建設，需要采取以下工作方式。

（1）要切合實際制定指導性、可操作性強的組織管理體系建設實施方案。要全面總結分析現(xiàn)行組織體系運作情況，借鑒國內外電力企業(yè)組織體系最佳實踐，掌握組織體系建設特點、規(guī)律和方法，著重從理順體制強基礎、規(guī)范機構促管理和明晰職責保高效等三方面運用科學工作方法，制定目標明確、重點突出、步驟清晰的實施方案，才能為高效推進組織體系創(chuàng)先奠定堅實基礎。

（2）要提前謀劃、謀定而后動，有章法、成體系地推進。組織管理體系建設都要結合實際，深思熟慮，采取長遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合、全面推進與重點突破相結合，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的推進方式。

（3）要正確處理優(yōu)化組織結構與穩(wěn)定發(fā)展的關系。以穩(wěn)定為前提，把優(yōu)化組織結構的力度、速度和可承受度統(tǒng)一起來，切實維護安定團結、共謀發(fā)展、和諧共處的大局，才能有效推動組織體系創(chuàng)先工作。

（4）要形成本部帶頭、直屬單位主動參與的工作機制。主要負責人親自抓、負總責，樹立大局意識，主動轉變觀念，積極參與，思想認識要到位、組織領導要到位、工作措施要到位，自上而下推得動、循序漸進才能確保組織管理體系建設取得實效。

五、結束語

組織管理體系是企業(yè)管理體系的重要組成部分，是企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、培養(yǎng)核心競爭力的重要手段。大型省級電網企業(yè)在內外形勢變化紛繁復雜的形勢下，通過組織管理體系創(chuàng)新，推動企業(yè)科學發(fā)展，保障電力供應和提升客戶服務水平，提升安全生產、供電可靠性、客戶服務、經營績效等關鍵指標，更好地適應企業(yè)外部經營環(huán)境的變革，已成為企業(yè)發(fā)展的當務之急。本文描述了廣東電網公司著力創(chuàng)新管理體制、機制和手段，通過建立起界面清晰、權責明確的管理體制，建立起“以客戶為中心、集約化、專業(yè)化”運轉高效的組織機構和職能歸口、分工協(xié)作的運作機制，構建科學高效的組織管理體系，全面提升管理水平和效率，為我國電力企業(yè)開展組織管理體系建設提供系統(tǒng)的、完整的、可借鑒的先進實踐經驗。

參考文獻：