導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)網(wǎng)格化管理特色，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：社區(qū)；網(wǎng)格化；城市管理

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）11-0147-02

韶山市是偉人的故鄉(xiāng)，全國(guó)優(yōu)秀紅色旅游城市之一。建國(guó)以來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)一直是韶山市的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱。在社會(huì)管理創(chuàng)新大背景下，韶山于2010年將網(wǎng)格化引入社區(qū)管理，立足城市管理體制、機(jī)制和方式創(chuàng)新，明確社區(qū)管理相關(guān)部門(mén)職責(zé)，借助數(shù)字網(wǎng)格技術(shù)整合社區(qū)內(nèi)管理資源，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的良性局面，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、精細(xì)化、制度化”的管理目標(biāo)。韶山市作為湖南省首批社會(huì)和管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市，將網(wǎng)格化引入社區(qū)管理，自主創(chuàng)新其管理機(jī)制，提高城市管理效率，對(duì)于創(chuàng)新韶山特色的城市管理新模式有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、韶山市實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理的必要性

實(shí)現(xiàn)韶山社會(huì)管理的全覆蓋。面對(duì)新時(shí)期利益主體的多元性、利益訴求多樣性、利益問(wèn)題多發(fā)性，傳統(tǒng)的社會(huì)管理涉及的范圍愈來(lái)愈廣，管理上愈加復(fù)雜，出現(xiàn)的問(wèn)題也越多。社區(qū)網(wǎng)格化管理是韶山市傳統(tǒng)社區(qū)管理體制的延伸發(fā)展，是城市管理科學(xué)的新實(shí)踐。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作中，做好了維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定工作，抓好了民生改善和權(quán)益保障工作，加強(qiáng)了服務(wù)群眾和創(chuàng)新管理等工作，2011年取得了群眾滿意度排名全省縣市區(qū)第一的成績(jī)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新以及服務(wù)政府建設(shè)。對(duì)于傳統(tǒng)自上而下的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)行政模式來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格化社區(qū)管理是一種創(chuàng)新的城市社區(qū)管理模式，從體制上能夠保證組織平等、有序參與、合作共治，使行政職能與行政現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有助于加大行政透明度，推動(dòng)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的建設(shè)。

推進(jìn)基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。發(fā)展基層民主是推動(dòng)社網(wǎng)格化區(qū)管理的動(dòng)力，社區(qū)網(wǎng)格化管理積極探索政務(wù)公開(kāi)等工作，管理主體趨于多元化，提高了社區(qū)管理工作的透明度、精細(xì)化、規(guī)范化。針對(duì)群眾精神文化需求多樣化的特點(diǎn)，各社區(qū)積極引導(dǎo)群眾性文體團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，通過(guò)社區(qū)文化和社區(qū)民主建設(shè)，滿足社區(qū)居民提高自身素質(zhì)的需要，增強(qiáng)社區(qū)居民的社會(huì)認(rèn)同感和公共意識(shí)，為群眾的廣泛自主參與開(kāi)辟空間，促進(jìn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理基本情況

2010年湖南省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》（湘發(fā)[2010]18號(hào)），省綜治委于2011年3月確定韶山市為全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，韶山市社會(huì)管理創(chuàng)新工作全面

展開(kāi)。

（一）韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理的初步成效

建立“鎮(zhèn)-社區(qū)-網(wǎng)格-小區(qū)-樓棟-住戶”六級(jí)管理機(jī)制。韶發(fā)[2011]17號(hào)文件中將城市網(wǎng)格化服務(wù)管理體系納入市綜治管理中，建立六級(jí)管理機(jī)制，將社區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等駐區(qū)單位以及樓棟、院落等歸入基層網(wǎng)格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治納入網(wǎng)格，使每一個(gè)網(wǎng)格真正成為社會(huì)管理服務(wù)的基本單位和組織節(jié)點(diǎn)。

健全社區(qū)網(wǎng)格管理創(chuàng)新，提升社區(qū)服務(wù)水平“全覆蓋”。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)資源整合，信息共享。網(wǎng)格化要求建立高度協(xié)同的行政管理機(jī)制，改變資源部門(mén)所有、多頭重復(fù)建設(shè)的弊端，從而提高了對(duì)社會(huì)事件的綜合反應(yīng)能力、公共資源的科學(xué)供給水平，推動(dòng)社區(qū)均衡發(fā)展，提高管理、提高服務(wù)效率。

管理主體的多元化。韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理主體不再是單一的政府部門(mén)，而有很多社區(qū)內(nèi)威望比較高、退休工人等任職。這樣更能夠有利于該網(wǎng)格內(nèi)的管理效率和實(shí)現(xiàn)該網(wǎng)格內(nèi)人的全面發(fā)展。

（二）韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理出現(xiàn)的問(wèn)題

缺乏制度保障。社區(qū)網(wǎng)格化管理作為韶山市一種新生的城市管理創(chuàng)新模式，還正處于探索階段，配套的相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)的跟進(jìn)，因此，導(dǎo)致在管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)諸多管理上的糾紛事件等。

觀念陳舊。不論是管理者或是被管理者還沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)到韶山現(xiàn)代城市管理的創(chuàng)新需求，也沒(méi)有意識(shí)到信息化手段在當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理工作中的重要地位。

缺乏監(jiān)督。社區(qū)網(wǎng)格化管理的有效運(yùn)行也必須在公眾的有力監(jiān)督下進(jìn)行，但目前韶山并沒(méi)有賦予公眾相關(guān)的權(quán)利以及制定相關(guān)制度保障，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公眾與政府的良性互動(dòng)。

三、基于韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理的幾點(diǎn)建議及思考

（一）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化的法制化建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是現(xiàn)代城市管理衍生出的一種新型城市模式，與傳統(tǒng)城市管理有一定的矛盾，現(xiàn)有的制度法規(guī)都是與傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理相對(duì)應(yīng)的，在具體實(shí)施的過(guò)程中會(huì)不可避免的出現(xiàn)一些問(wèn)題。為了保證社區(qū)網(wǎng)格化能夠長(zhǎng)期有效的運(yùn)行，就必須建立健全的法律法規(guī)，用及時(shí)有效的制度來(lái)保障這一模式走向成熟與規(guī)范。

（二）轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新社區(qū)管理理念

社區(qū)網(wǎng)格化管理在韶山市的實(shí)施是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)管理的創(chuàng)新，是一種新生事物，管理者和被管理者對(duì)于這一新生事物并不能夠全面了解。尤其是從管理者的角度來(lái)講，要從傳統(tǒng)的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾手辽稀⒎?wù)至上的理念，完善政府職能，充分利用信息化手段科學(xué)劃分網(wǎng)格分區(qū)，為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供有力的制度、資金保障。

（三）完善民主考評(píng)機(jī)制

社區(qū)網(wǎng)格化管理的最終目的就是實(shí)現(xiàn)資源整合、民眾利益最大化。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的過(guò)程中應(yīng)該賦予公眾的監(jiān)督和參與權(quán)利，使社區(qū)網(wǎng)格化管理在法律上獲得認(rèn)可的同時(shí)，又在公眾監(jiān)督之下。通過(guò)法律保障和社會(huì)監(jiān)督的形式使社區(qū)網(wǎng)格化有效實(shí)施，這也是推進(jìn)城市管理效率的的外在機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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SIMG主要立足于對(duì)地理空間的多粒度劃分，其核心思想是按照不同的網(wǎng)格大小將一定范圍的地理空間劃分為不同粗細(xì)層次的網(wǎng)格，上下層次的網(wǎng)格在空間范圍上具有涵蓋關(guān)系。用多級(jí)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)對(duì)城市部件、事件和服務(wù)的精細(xì)化描述和組織，有利于信息的快速檢索和分析。在城市社會(huì)服務(wù)管理中實(shí)施多級(jí)網(wǎng)格化管理，可以將城市社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象劃分在基于社區(qū)邊界基礎(chǔ)之上的更細(xì)的網(wǎng)格中，對(duì)網(wǎng)格中的人、房、物、事、組織等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)，并建立元數(shù)據(jù)之間的共享和交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然人（或法人）-房屋的網(wǎng)格化，以及人-房屋-單位（或組織）的三庫(kù)一體化，用更精細(xì)的單元網(wǎng)格定位社會(huì)事務(wù)，滿足快速響應(yīng)的需求；用人、房、單位（或組織）等實(shí)體和社會(huì)服務(wù)的高度共享來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理各環(huán)節(jié)的信息對(duì)稱，滿足問(wèn)題客觀描述和快速解決的需求，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理效能的提升。城市社會(huì)服務(wù)管理單元網(wǎng)格的合理劃分，有利于更快速、準(zhǔn)確地定位社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象。單元網(wǎng)格的劃分可遵循以下原則：以城市中的行政境界和道路、河流、公共綠地等自然地理布局為邊界來(lái)劃分單元網(wǎng)格；單元網(wǎng)格的邊界不應(yīng)穿越建筑物以及部件等管理對(duì)象，且各單元網(wǎng)格內(nèi)管理對(duì)象的數(shù)量應(yīng)大致均衡；相鄰單元網(wǎng)格之間應(yīng)無(wú)縫拼接。其優(yōu)勢(shì)在于：①將各級(jí)行政區(qū)劃納入社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格級(jí)別當(dāng)中，使得各級(jí)網(wǎng)格的空間范圍與各級(jí)管理部門(mén)以及現(xiàn)有的地理數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)，有利于社會(huì)服務(wù)管理工作的部署和開(kāi)展。②考慮到社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象大多被自然地理布局相互隔開(kāi)，以自然地理布局為邊界來(lái)劃分網(wǎng)格可以兼顧到管理對(duì)象的空間分布，同時(shí)也維持了社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象的完整性。③網(wǎng)格邊界可以與大多數(shù)歷史數(shù)據(jù)資料無(wú)縫融合，有利于地理數(shù)據(jù)和管理對(duì)象的變化檢測(cè)和趨勢(shì)分析。④保持各單元網(wǎng)格內(nèi)管理對(duì)象的數(shù)量基本均衡，方便管理人員部署。根據(jù)城市社會(huì)服務(wù)管理實(shí)際需求和劃分原則，本文按照市-市區(qū)行政區(qū)劃-街道-社區(qū)-單元網(wǎng)格進(jìn)行網(wǎng)格的劃分，即在社區(qū)邊界基礎(chǔ)上繼續(xù)細(xì)分形成單元網(wǎng)格。本文設(shè)計(jì)的城市社會(huì)服務(wù)管理單元網(wǎng)格代碼由14位數(shù)字組成，依次為6位市區(qū)行政區(qū)劃代碼、3位街道代碼、3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。

2網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1服務(wù)架構(gòu)

基于SIMG的城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的整體架構(gòu)可分為4個(gè)層級(jí)。由網(wǎng)格數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、實(shí)景影像數(shù)據(jù)、社會(huì)服務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)管理數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)等組成數(shù)據(jù)層，統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格化編碼，運(yùn)用WebServices技術(shù)將多源數(shù)據(jù)與服務(wù)資源有效聚合，為城市社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)上層應(yīng)用提供服務(wù)。

2.2功能設(shè)計(jì)

城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的核心功能主要包括：

1）提供對(duì)多級(jí)網(wǎng)格的管理，并基于多級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)化查詢與定位。

2）提供各類社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題的全程透明化管理。

3）集成視頻監(jiān)控、可量測(cè)實(shí)景影像和電子地圖等信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理的動(dòng)靜結(jié)合。

4）提供各類社會(huì)服務(wù)管理過(guò)程的考核評(píng)估管理。

2.3數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

基于SIMG的城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)主要由以下幾部分組成：

1）網(wǎng)格數(shù)據(jù)。網(wǎng)格數(shù)據(jù)包括單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、專業(yè)網(wǎng)格數(shù)據(jù)和責(zé)任網(wǎng)格數(shù)據(jù)等。以城市大比例尺地形圖劃分市-市區(qū)行政區(qū)劃-街道-社區(qū)-單元網(wǎng)格5級(jí)網(wǎng)格，記錄網(wǎng)格代碼和其他屬性信息。針對(duì)社會(huì)服務(wù)管理需要，在參照單元網(wǎng)格的基礎(chǔ)上對(duì)城市區(qū)域進(jìn)行劃分，形成專業(yè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)的單元網(wǎng)格集合形成責(zé)任網(wǎng)格。

2）人口數(shù)據(jù)。按照社會(huì)服務(wù)管理的需求，對(duì)城市中的實(shí)有人口記錄自然人的完整生命周期數(shù)據(jù)，其中包括出生、就業(yè)、住房、婚姻、社保、醫(yī)療等方面的信息，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)服務(wù)管理中自然人的生命周期全程信息管理。

3）法人單位數(shù)據(jù)。對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的法人單位進(jìn)行普查，普查內(nèi)容主要包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、單位地址、基本狀態(tài)等信息，并記錄法人單位信息和房屋、單位所屬自然人之間的關(guān)系。

4）房屋數(shù)據(jù)。對(duì)市區(qū)所有房屋進(jìn)行普查，記錄房屋坐落位置、層數(shù)、建筑面積、房屋用途等物理性質(zhì)以及房屋所有權(quán)人等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)房屋信息與自然人、法人數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)。

5）城市管理數(shù)據(jù)。普查城市部件和城市事件數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一分類和編碼，同時(shí)記錄其空間位置、名稱、主管部門(mén)、所在單元網(wǎng)格、狀態(tài)等屬性信息。

6）社會(huì)服務(wù)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)社會(huì)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)記錄無(wú)償或有償參與網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)服務(wù)管理的社會(huì)組織和志愿者信息，為社區(qū)民眾提供更好的服務(wù)。

7）社會(huì)管理事件數(shù)據(jù)。將社會(huì)服務(wù)管理的事件進(jìn)行統(tǒng)一分類和編碼，同時(shí)存儲(chǔ)事件的基本屬性項(xiàng)，如事件名稱、主管部門(mén)、事發(fā)位置、所在單元網(wǎng)格、事件描述等屬性信息。

8）視頻數(shù)據(jù)。分布在城市公共場(chǎng)所的監(jiān)控?cái)z像頭采集到的視頻數(shù)據(jù)為視頻巡航立案提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題的全方位、全時(shí)段的可視化監(jiān)管。

9）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和可量測(cè)實(shí)景影像。城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理所使用的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)主要是城市基本大比例尺地形圖，可量測(cè)實(shí)景影像主要是從城市街區(qū)主干道和重要的次干道連續(xù)采集得到，覆蓋部件的普查區(qū)域。二者主要是進(jìn)行各種部件、事件等管理對(duì)象的快速定位，以及基礎(chǔ)地理要素的瀏覽和簡(jiǎn)單查詢。

2.4社會(huì)服務(wù)管理流程再造

網(wǎng)格化城市社會(huì)服務(wù)管理的主要運(yùn)行流程如下：

1）在網(wǎng)格層級(jí)，以網(wǎng)格員巡查處理為主，同時(shí)注重發(fā)揮居民自治作用，盡量將問(wèn)題在網(wǎng)格之中協(xié)調(diào)解決，網(wǎng)格層級(jí)不能解決的再上報(bào)到社區(qū)網(wǎng)格管理站。網(wǎng)格員對(duì)其權(quán)屬內(nèi)的網(wǎng)格進(jìn)行巡視管理，負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)管理數(shù)據(jù)的采集更新，或?qū)?wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)取證，對(duì)專業(yè)部門(mén)的處理情況進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)和向群眾反饋。網(wǎng)格員隊(duì)伍由社區(qū)網(wǎng)格員（可以是社區(qū)群干和專干等）和專業(yè)網(wǎng)格員（可以是城管網(wǎng)格員、工商網(wǎng)格員和食藥監(jiān)網(wǎng)格員等）組成。專業(yè)網(wǎng)格員和社區(qū)網(wǎng)格員交替行使發(fā)現(xiàn)職能和核查職能，從而在各級(jí)監(jiān)管中心的指揮下，構(gòu)建專業(yè)網(wǎng)格員和社區(qū)網(wǎng)格員上下協(xié)同的工作機(jī)制。

2）城市社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題的監(jiān)管由市網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心、區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心、街道網(wǎng)格管理中心和社區(qū)網(wǎng)格管理站四級(jí)負(fù)責(zé)，將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐級(jí)下放。監(jiān)管中心接收上報(bào)或舉報(bào)的社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題，本中心層級(jí)不能解決的問(wèn)題將上報(bào)至上級(jí)中心處理；負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題的指揮協(xié)調(diào)和管理決策，對(duì)有關(guān)職能部門(mén)和責(zé)任人履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

3）各相關(guān)專業(yè)部門(mén)按照監(jiān)管中心的指揮管理，依據(jù)工作的具體流程和規(guī)范，處理本部門(mén)負(fù)責(zé)的社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題，并向監(jiān)管中心及時(shí)反饋處理結(jié)果。通過(guò)此流程，基于多級(jí)網(wǎng)格的城市社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)將發(fā)現(xiàn)登記、指揮派遣、處置反饋、任務(wù)核查、評(píng)價(jià)考核、結(jié)單歸檔等社會(huì)事件處理6個(gè)環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員隊(duì)伍、各級(jí)監(jiān)管中心、各專業(yè)部門(mén)之間的信息共享和協(xié)同工作，健全對(duì)社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和核查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市社會(huì)事務(wù)的精細(xì)化透明監(jiān)管，提高城市社會(huì)服務(wù)管理部門(mén)與公眾上下雙向溝通的效率和群眾對(duì)政府工作的滿意度。

3網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)例

下面以武漢市東西湖區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中的典型實(shí)例，展示基于SIMG的城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的特色。民眾有社會(huì)問(wèn)題需要反映時(shí)，經(jīng)其所在的社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格的網(wǎng)格管理員使用“社管通”或社區(qū)服務(wù)終端向社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)提交問(wèn)題，由相關(guān)專業(yè)部門(mén)、社會(huì)組織或公眾等參與處理，最后將問(wèn)題處置結(jié)果反饋給最初反映問(wèn)題的市民，從而促進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理主體多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格、人員和問(wèn)題歸屬部門(mén)之間的信息關(guān)聯(lián)，為社會(huì)服務(wù)管理提供了新模式。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了可量測(cè)實(shí)景影像、視頻監(jiān)控與電子地圖的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格中的人、房、物、事、組織等社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，利用人、房、單位（或組織）等實(shí)體的高度關(guān)聯(lián)和社會(huì)服務(wù)的高度共享來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的信息對(duì)稱，滿足社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題客觀描述和快速解決的需求。展示了可量測(cè)實(shí)景影像與電子地圖聯(lián)動(dòng)的實(shí)例，可以清晰地顯示事件所處的地理位置、街道實(shí)景和屬性信息。此外，系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了服務(wù)于民政管理的應(yīng)用專題分析。以社會(huì)保障分析為例，利用網(wǎng)格化人口數(shù)據(jù)，可匯總東西湖區(qū)各年齡段的人口數(shù)量，進(jìn)行社會(huì)老齡化分析，獲得該區(qū)人口的老齡化率。統(tǒng)計(jì)處于空巢、殘疾、低保等狀況的老齡人口分布，在更精細(xì)的層次上把握全區(qū)老人的生活狀況，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的部署提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)社會(huì)保障分析功能，確定社會(huì)保障覆蓋范圍和社區(qū)老人關(guān)愛(ài)幫扶中各項(xiàng)服務(wù)所占比例，為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供決策支持。

4結(jié)語(yǔ)

篇3

一、今年工作開(kāi)展情況及亮點(diǎn)工作

（一）、基礎(chǔ)工作

1、市容秩序。一是梳理重難點(diǎn)，專項(xiàng)整治薄弱環(huán)節(jié)堅(jiān)持一周一主題、一月一梳理，每周按照一三五整治、二四六鞏固的基本模式。重點(diǎn)梳理轄區(qū)市容秩序重難點(diǎn)問(wèn)題，制定整改方案，統(tǒng)一部署、重點(diǎn)整治。二是以主次干道為主線，帶小街巷、三無(wú)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的片區(qū)整治。定期督查社區(qū)清理小街巷和三無(wú)小區(qū)亂張貼、牛皮癬和小廣告。三是結(jié)合街道中心工作，開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。結(jié)合曙光南路道路建設(shè)，全面清理曙光南路露水菜市場(chǎng)，逐步試點(diǎn)推行曙光南路攤?cè)狐c(diǎn)市場(chǎng)化管理。結(jié)合曙光北路文化一條街建設(shè)進(jìn)度，對(duì)一直影響該路段市容和環(huán)境衛(wèi)生的廢品回收站進(jìn)行專項(xiàng)清理。目前，該路段廢品回收站已全部搬離。四是定期明查和不定期暗訪相結(jié)合，不斷規(guī)范轄區(qū)夜市排檔經(jīng)營(yíng)秩序。繼續(xù)聘請(qǐng)物業(yè)公司對(duì)望江路和績(jī)溪路夜市攤?cè)狐c(diǎn)進(jìn)行管理和保潔，按照“三定兩有”管理方式和定期明查和不定期暗訪的督查方式，保證夜市排檔管理基本達(dá)標(biāo)。

2、創(chuàng)城迎檢。今年是創(chuàng)全國(guó)文明城市的第二年和創(chuàng)全省文明城區(qū)的收官之年。為有效落實(shí)迎檢工作任務(wù)，城管中心先后籌備召開(kāi)了街道創(chuàng)城動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)和省文明城區(qū)迎檢動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)。并認(rèn)真對(duì)照上級(jí)主管部門(mén)的工作要求，認(rèn)真部署：一是分工協(xié)作。今年創(chuàng)城期間，城管中心橫向分成外勤和內(nèi)勤兩個(gè)組，縱向分文明和城管兩個(gè)組，縱橫兼顧工作，條塊結(jié)合推進(jìn)。兩個(gè)組分別對(duì)照計(jì)劃制定方案，確保創(chuàng)城期間各項(xiàng)工作有條不紊。二是利用每周固定召開(kāi)的城管中心工作例會(huì)，向社區(qū)工作人員通報(bào)創(chuàng)城工作整體進(jìn)度，增強(qiáng)一線人員的緊迫感和積極性，保障創(chuàng)城期間各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)。三是綜合利用多種方式，擴(kuò)大創(chuàng)城文明宣傳面和督促街居工作人員按規(guī)定做好迎檢工作。期間，共發(fā)放創(chuàng)城宣傳橫幅200條，播發(fā)創(chuàng)城手機(jī)短信130條，并短信平臺(tái)和文件轉(zhuǎn)換站等多種渠道，及時(shí)將各級(jí)考核通報(bào)、暗查情況，發(fā)至相關(guān)社區(qū)和網(wǎng)格隊(duì)員手中，便于社區(qū)網(wǎng)格隊(duì)員和協(xié)管員及時(shí)對(duì)照整改。

3、案卷制作和熱線回復(fù)。作為執(zhí)法部門(mén)，在新形勢(shì)、新任務(wù)面前，全員辦案已經(jīng)成為隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年，城管中心對(duì)照市、區(qū)兩級(jí)案卷制作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，要求執(zhí)法隊(duì)員熟悉常用法律法規(guī)，并能獨(dú)立制作一般程序和簡(jiǎn)易程序案卷。截止目前,2013年度共完成一般性程序案卷73份，違停案件1307件。其中，公議案卷4份，辦案量指標(biāo)數(shù)730件，實(shí)際辦案量數(shù)量1378件，完成率178%，處罰金額93700元。此外，截止目前城管中心共接市民投訴947個(gè)，其中市長(zhǎng)熱線395件，辦結(jié)295件，辦結(jié)率100%，滿意率90%。城管熱線552件，辦結(jié)552件，辦結(jié)率100%，位于全區(qū)前列

4、文明工作：一是加強(qiáng)志愿服務(wù)廣場(chǎng)建設(shè)。志愿服務(wù)廣場(chǎng)是區(qū)的特色工作，城管中心按照要求，對(duì)10個(gè)社區(qū)采取分片指導(dǎo)，積極推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)廣場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)，最終，8個(gè)社區(qū)通過(guò)區(qū)志愿服務(wù)廣場(chǎng)驗(yàn)收，其中1個(gè)被評(píng)為市三星級(jí)志愿服務(wù)廣場(chǎng)、2個(gè)被評(píng)為二星級(jí)廣場(chǎng)，其余5個(gè)均為一星級(jí)廣場(chǎng)。二是開(kāi)展文明餐桌示范街和示范單位的評(píng)選活動(dòng)。為確保文明單位“五個(gè)一”工作順利通過(guò)上級(jí)檢查，開(kāi)展文明單位“五個(gè)一”工作專項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo)活動(dòng)，促使轄區(qū)5個(gè)餐飲單位被評(píng)為示范單位。三是督查指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)建軟件資料的整理存檔和志愿服務(wù)工作站、未成年活動(dòng)室、心理咨詢室、道德講堂的規(guī)范設(shè)立。四是大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。動(dòng)員轄區(qū)志愿者開(kāi)展文明交通、公共文明引導(dǎo)活動(dòng)。組織志愿者參加在濱湖濕地公園舉辦的“市關(guān)愛(ài)山川河流主題志愿服務(wù)活動(dòng)”的啟動(dòng)儀式以及區(qū)牛角大圩生態(tài)園開(kāi)園的志愿服務(wù)活動(dòng)。開(kāi)展志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。四是推薦曙光社區(qū)參加市“十大幸福小區(qū)評(píng)選”活動(dòng)，經(jīng)實(shí)地考察、網(wǎng)絡(luò)投票、媒體暗訪三個(gè)重要環(huán)節(jié)，最終獲得市“十大幸福小區(qū)評(píng)選”稱號(hào)，排名第二。五是積極開(kāi)展“好人”的推報(bào)工作，本年度推報(bào)6名候選人。按時(shí)完成《文明風(fēng)》雜志征訂工作。

5、考核督查。一是對(duì)照原則，加大對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題的回訪督查力度。繼續(xù)推進(jìn)攤主自律、社會(huì)管理、社區(qū)督查、中心考核的四級(jí)管理體制，對(duì)參與攤?cè)狐c(diǎn)、夜市排擋社會(huì)化管理的物業(yè)公司和社區(qū)定期明查和不定期暗訪，以保證市場(chǎng)化管理有實(shí)效。二是嚴(yán)格督查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度。今年，街道將10個(gè)社區(qū)網(wǎng)格隊(duì)員進(jìn)行輪崗，以杜絕熟臉孔帶來(lái)的工作上的不便。嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格隊(duì)員是網(wǎng)格主要責(zé)任人，社區(qū)協(xié)理員是具體負(fù)責(zé)人的兩級(jí)責(zé)任模式，嚴(yán)格每周考評(píng)、每月調(diào)度和每月通報(bào)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的制度。中心定期開(kāi)展網(wǎng)格化管理考評(píng)工作，月考評(píng)由日常考評(píng)和上級(jí)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，以12個(gè)月的平均分作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的年度考評(píng)得分，實(shí)行網(wǎng)格化管理的獎(jiǎng)懲與責(zé)任落實(shí)，實(shí)行人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勤罰懶。

6、宣傳工作。進(jìn)一步加大城市管理法律法規(guī)的宣傳，結(jié)合老城區(qū)駐地單位多、主次干道多、沿街商家多，居民小區(qū)多的地域優(yōu)勢(shì)，城管中心繼續(xù)沿用面向駐地單位、面向沿街商家、面向廣大居民“三個(gè)面向”宣傳模式，加強(qiáng)針對(duì)性和有效性，提高群眾對(duì)創(chuàng)城的知曉率、支持率、參與率。創(chuàng)城期間，城管中心分別印發(fā)“致轄區(qū)單位的一封信”和“致轄區(qū)居民一封信”約1000份，張貼到小區(qū)門(mén)口和樓棟內(nèi)，讓廣大居民了解創(chuàng)城的意義，自覺(jué)做到三管好，動(dòng)員轄區(qū)單位和沿街廣大商家自覺(jué)履行責(zé)任區(qū)制度。其次是動(dòng)員轄區(qū)單位利用電子顯示屏、宣傳欄，內(nèi)部刊物、局域網(wǎng)、道德講堂等平臺(tái)，廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建宣傳，制作大量的“講文明樹(shù)新風(fēng)公益廣告”、“遵德守禮提示牌”張貼到轄區(qū)主次干道、街巷、生活小區(qū)、樓宇大廈，營(yíng)造出了濃厚的創(chuàng)建氛圍，收到上級(jí)主管部門(mén)的好評(píng)。媒體宣傳方面，截止目前共計(jì)完成宣傳任務(wù)120篇

（二）、亮點(diǎn)工作

1、拓展思路，打造二級(jí)平臺(tái)。深入推進(jìn)精細(xì)化和規(guī)范化的數(shù)字化城管管理方式，建成街道城管指揮中心，和區(qū)數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，將市、區(qū)掛網(wǎng)督辦案件和各類熱線，分責(zé)到社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格隊(duì)員和協(xié)管員，按照掛網(wǎng)問(wèn)題進(jìn)行整改、拍照和回復(fù)，減少中間環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率。建立實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)路段市容狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)派遣，快速處置。

2、三管齊下，突破重難點(diǎn)問(wèn)題。在薄弱時(shí)段管理方面，重新擬定轄區(qū)重難點(diǎn)路段薄弱時(shí)段管理要求，招投標(biāo)社會(huì)化管理物業(yè)公司，定期明查和不定期暗訪管理效果，保證市場(chǎng)化管理切實(shí)實(shí)效。在撤銷(xiāo)攤?cè)狐c(diǎn)方面，我們一是宣傳勸導(dǎo)，合理安置。積極主動(dòng)聯(lián)系經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)，做好攤點(diǎn)安置分配工作。二是張貼通知，維持穩(wěn)定。在攤?cè)狐c(diǎn)周邊張貼攤?cè)狐c(diǎn)疏散通知，做好疏散告知工作，保障轄區(qū)和諧穩(wěn)定。三是強(qiáng)制清理疏散，死看硬守，堅(jiān)決防止反彈，成功撤銷(xiāo)績(jī)溪路水果攤?cè)狐c(diǎn)和曙光路北路廢品收購(gòu)站點(diǎn)。在拆除違章建筑方面，工作人員與違規(guī)搭建戶積極溝通，對(duì)轄區(qū)內(nèi)省建三公司、金江苑多處新建違章建筑進(jìn)行了拆除，期間未發(fā)生一起沖突。截止目前，轄區(qū)中隊(duì)依法拆除違法建設(shè)共計(jì)12處，200余平方。此外，由于今年創(chuàng)城檢查時(shí)間的提前，季節(jié)性瓜果服務(wù)期限提前，為打好創(chuàng)城攻堅(jiān)戰(zhàn)，城管服務(wù)中心以宣傳、引導(dǎo)、取締的三步驟，使得轄區(qū)內(nèi)西瓜銷(xiāo)售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戶在8月20日前全部進(jìn)行了撤離。

3、重點(diǎn)部署，推進(jìn)沿街立面整治。按照區(qū)局部署，成立立面整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和宣傳、清理整治、建設(shè)協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障和綜合事務(wù)五個(gè)工作小組，按要求拆除人行道和綠化帶及各類桿線上亂設(shè)的標(biāo)牌、指示牌3塊。規(guī)范店招標(biāo)牌設(shè)置，拆除一店多招76戶、違規(guī)設(shè)置樓頂字7塊、違規(guī)設(shè)置戶外墻體廣告14塊，清理沿街建筑立面亂張貼、亂懸掛百余處，清理沿街破舊遮陽(yáng)棚三十余處、違規(guī)設(shè)置側(cè)式燈箱二十余處。

4、走訪調(diào)研，引入環(huán)衛(wèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。以往創(chuàng)城迎檢期間，街道往往都是采取“打突擊戰(zhàn)”的方式，加強(qiáng)對(duì)無(wú)主管小區(qū)、自管小區(qū)道路和代管小區(qū)的改造服務(wù)，然而，隨著標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，受社區(qū)可調(diào)配人員少、環(huán)衛(wèi)任務(wù)重、等實(shí)際情況的制約，無(wú)主管小區(qū)管理整治的成本也越來(lái)越大，并逐漸成為轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體水平的一塊短板。對(duì)此，今年創(chuàng)城結(jié)束后，城管中心通過(guò)調(diào)研走訪，研究引入環(huán)衛(wèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的可行性，即在傳統(tǒng)的、政府主導(dǎo)的環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)領(lǐng)域引人市場(chǎng)機(jī)制，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用，提高轄區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)效率和質(zhì)量，通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，讓居民真正得到實(shí)惠。

二、存在的困難和問(wèn)題和下一步工作打算

全面提高轄區(qū)城市管理的檔次和水平，我們將著力從以下幾個(gè)方面努力：

（一）社會(huì)化管理：繼續(xù)推進(jìn)曙光南路攤?cè)狐c(diǎn)和望江路、績(jī)溪路等路段的攤點(diǎn)和夜市排檔規(guī)范管理工作，加強(qiáng)物業(yè)管理公司的日常督查管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、有序經(jīng)營(yíng)，切實(shí)有效的解決轄區(qū)內(nèi)存在的城市管理方面的重難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）打造簡(jiǎn)潔、高效的城管運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)一系列體制、機(jī)制工作的創(chuàng)新，提高社區(qū)網(wǎng)格隊(duì)員處理日常問(wèn)題的時(shí)效性及規(guī)范性。1、優(yōu)化二級(jí)電子管理平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)市容創(chuàng)建問(wèn)題的信息化管理。2、推行轄區(qū)自管小區(qū)的垃圾清運(yùn)社會(huì)化管理，全力突破創(chuàng)城重難點(diǎn)。

（三）打造水陽(yáng)江路立面整治示范一條街。

篇4

東城區(qū)從2011年開(kāi)始在建國(guó)門(mén)等街道試點(diǎn)的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理信息平臺(tái)，目前已經(jīng)在全區(qū)全面推廣。從北京市范圍來(lái)看，海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)也在以街道為試點(diǎn)積極推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)，兩個(gè)平臺(tái)都將在2012年上線運(yùn)行。

近兩年，中央和北京市政府相繼提出要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。其中，構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)被納入“十二五”規(guī)劃綱要。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理。北京市又將服務(wù)的理念融入到社會(huì)管理的范疇當(dāng)中。東城區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理信息平臺(tái)是全國(guó)范圍內(nèi)最早上線的社會(huì)管理信息平臺(tái)之一。

在過(guò)去的幾年中北京市將“網(wǎng)格化”管理理念應(yīng)用于城市管理，網(wǎng)格化城市管理已經(jīng)有了成熟的經(jīng)驗(yàn)，東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)是全國(guó)數(shù)字城管的示范工程。而今，東城區(qū)又將“網(wǎng)格化”管理理念移植到社會(huì)服務(wù)管理當(dāng)中，網(wǎng)格被賦予了更多社會(huì)管理功能。網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理信息平臺(tái)把政府管理和服務(wù)的觸角延伸到了社區(qū)。

數(shù)字城管

提高城市管理效率

提到社會(huì)管理不能不先提城市管理，東城區(qū)的社會(huì)管理是在東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理新模式多年實(shí)踐基礎(chǔ)之上建成的。那個(gè)時(shí)候的“網(wǎng)格”，作為城市管理的工具，著眼于對(duì)城市設(shè)施的及時(shí)維護(hù)和對(duì)游商、非法小廣告和亂倒垃圾等事件的及時(shí)處理。

早些年，由于東城區(qū)城市管理缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，形成了“四個(gè)沒(méi)人管”的弊端：一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多少?zèng)]人管；二是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快慢沒(méi)人管；三是處理問(wèn)題是否及時(shí)沒(méi)人管；四是問(wèn)題處置到什么程度沒(méi)人管。廣大群眾除了打電話給區(qū)政府熱線、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫(xiě)議案和提案等渠道以外，沒(méi)有反映問(wèn)題的渠道。

針對(duì)以上這些主要問(wèn)題，2003年在原東城區(qū)區(qū)委書(shū)記陳平的親自主抓下，提出網(wǎng)格化城市管理理念，著手規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)（即現(xiàn)在的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱數(shù)字城管）。

項(xiàng)目啟動(dòng)初期，在陳平書(shū)記的主持下，多次組織城市管理領(lǐng)域、信息化領(lǐng)域院士、專家對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行探討、論證，確定在原東城區(qū)25.38平方公里范圍實(shí)施網(wǎng)格化城市管理。2004年6月，北京數(shù)字政通科技股份有限公司中標(biāo)成為東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)主要的軟件開(kāi)發(fā)商。在雙方共同努力下，東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)于2004年10月22日正式試運(yùn)行。

借助網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)，東城區(qū)采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以1萬(wàn)平方米為基本單位，將東城區(qū)（與崇文區(qū)合并前）25.38平方公里劃分成10個(gè)街道、137個(gè)社區(qū)、1593個(gè)網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。井蓋、出租車(chē)站牌、路名牌、垃圾站、公共衛(wèi)生間、花架、雕塑等公共部件被按地理坐標(biāo)標(biāo)注在萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，每個(gè)部件都有一個(gè)8位“身份證”。

每個(gè)城市管理監(jiān)督員隨身攜帶具有無(wú)線傳輸和定位功能的信息采集器（即“城管通” 手機(jī)），分布在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。監(jiān)督員使用“城管通”手機(jī)，可以隨時(shí)打電話、拍照、上傳圖片反映問(wèn)題。居民只要撥打城市管理特服號(hào)13910001000，就可以把遇到的城市管理中的如井蓋丟失、垃圾亂堆亂放等問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告給東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心將通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)迅速通知擔(dān)負(fù)城市管理職能的有關(guān)部門(mén)。

通過(guò)網(wǎng)格化管理，東城區(qū)城市管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的效率大幅提高。以前需要三天才能完成的政府專項(xiàng)檢查，現(xiàn)在監(jiān)督中心通過(guò)短信通知到每個(gè)監(jiān)督員，只需要兩個(gè)小時(shí)便可完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。通過(guò)一張網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)平臺(tái)，將城市管理信息集納于無(wú)形之中，不僅實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)市民的意見(jiàn)、心聲進(jìn)行實(shí)時(shí)的收集與反饋。

數(shù)字城管系統(tǒng)上線運(yùn)行的第一年，便解決各類城市管理問(wèn)題22萬(wàn)余件。目前，借助該系統(tǒng)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率在90%以上，而以前則只有30%，任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%，結(jié)案率在97%以上；問(wèn)題辦理平均時(shí)間由過(guò)去的一周提高到現(xiàn)在的6.5小時(shí)；此外，東城區(qū)的總量比同期下降33.5%，而城市管理問(wèn)題的量更是下降了66%，將大量矛盾化解在基層，大幅提高了社會(huì)管理水平。目前，東城區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)每天平均處置約200件以上，而過(guò)去為每周77件左右，處理問(wèn)題數(shù)是過(guò)去的6~10倍。

數(shù)字城管在提高管理效率的同時(shí)，還有效降低了管理成本，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)北京天則經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所的經(jīng)濟(jì)評(píng)估報(bào)告結(jié)論：新模式至少每年為東城區(qū)居民帶來(lái)約1.58億元的新增福利；節(jié)約成本5400多萬(wàn)元；引致每年約1.58億元的土地收益增量；解決411個(gè)就業(yè)崗位。如果全國(guó)660個(gè)城市應(yīng)用新模式，每年可帶來(lái)約1464億元的總成本節(jié)約和約575億元的社會(huì)福利增量，并創(chuàng)造約46萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位。

“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)是北京市政府在城市管理與信息化建設(shè)方面創(chuàng)新的重要舉措。該系統(tǒng)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)、整合城市管理資源，為政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能而建立的分工明確、職責(zé)清晰、反饋及時(shí)、解決迅速、監(jiān)督有力的信息化管理平臺(tái)，使管理工作在城市的每個(gè)地方、每個(gè)時(shí)段都能準(zhǔn)確覆蓋，以實(shí)現(xiàn)精確、快速、高效的城市管理目標(biāo)。”國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)主任曲維枝稱之為“經(jīng)典的電子政務(wù)應(yīng)用范例”。

大東城

系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)展忙不停

從2004年10月上線至今，數(shù)字城管一直在努力進(jìn)行完善，尤其是最近兩年，不論從技術(shù)層面還是業(yè)務(wù)層面，數(shù)字城管系統(tǒng)都進(jìn)行了很大的改變和完善。

2010年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示，同意撤銷(xiāo)北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，合并后新設(shè)立的東城區(qū)，轄區(qū)范圍為原東城區(qū)和崇文區(qū)轄區(qū)范圍，面積為41．84平方公里。

“由于之前東城區(qū)和崇文區(qū)是兩套獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，合并成一個(gè)區(qū)后，就數(shù)字城管而言，需要把兩個(gè)陣列整合在一起，首當(dāng)其沖的便是將原來(lái)兩個(gè)區(qū)的地圖在數(shù)字城管系統(tǒng)上面進(jìn)行合并。”數(shù)字政通公司副總裁胡環(huán)宇表示，“原東城區(qū)面積為25.38平方公里，合并后的大東城面積為41.84平方公里，面積的改變就意味著城市管理問(wèn)題件數(shù)的改變以及并發(fā)訪問(wèn)量的改變。因此，要想使數(shù)字城管在大東城順暢運(yùn)行，系統(tǒng)必須進(jìn)行升級(jí)、改造和融合。”

除了兩區(qū)合并之外，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)事件的響應(yīng)速度也提出了新要求，比如在系統(tǒng)上線初期，要求在一天內(nèi)處理完畢，現(xiàn)在則要求在半天內(nèi)將問(wèn)題給予解決，這無(wú)疑是對(duì)系統(tǒng)性能提出了新要求，數(shù)字城管必須不斷對(duì)系統(tǒng)性能進(jìn)行優(yōu)化與完善，不斷提升系統(tǒng)的并發(fā)處理訪問(wèn)量以及海量數(shù)據(jù)處理能力。

“東城區(qū)數(shù)字城管已經(jīng)上線運(yùn)行了7年多，存儲(chǔ)了海量數(shù)據(jù)，如何對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析是目前東城區(qū)非常關(guān)心的問(wèn)題。”胡環(huán)宇說(shuō)道，“通過(guò)分析歷年的受理案件信息，可以得出在哪些地區(qū)、哪類事件容易頻發(fā)，以及哪段時(shí)間、哪類事件容易多發(fā)等等，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，可以有效地對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。”

隨著管轄面積的擴(kuò)大，以及城市管理問(wèn)題的增多，為了更好地服務(wù)于東城區(qū)市民，數(shù)字城管將之前一部分不在城市管理范疇內(nèi)的部件或事件也納入進(jìn)來(lái)，如工地管理、渣土管理等等，并將這些進(jìn)行統(tǒng)一的城市管理分類。

隨著城管分類越來(lái)越多、越來(lái)越全，要求數(shù)字城管的子系統(tǒng)功能越來(lái)越強(qiáng)大，為此，在之前九大應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，目前又增加視頻上報(bào)子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、綜合指法組模塊、九橫八縱模塊、專項(xiàng)普查模塊、早餐車(chē)管理模塊等特色拓展應(yīng)用。

“網(wǎng)格化城市管理模式是解決城市管理問(wèn)題的創(chuàng)新之舉，為城市管理工作構(gòu)建了新的格局，為政府公共管理運(yùn)行系統(tǒng)的全面升級(jí)拓寬了視野；暢通了群眾的訴求渠道，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。下一步，東城區(qū)將立足于加快推進(jìn)‘?dāng)?shù)字城市’建設(shè)，并逐步構(gòu)建涵蓋城市運(yùn)行、社會(huì)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電子政務(wù)、公共數(shù)據(jù)等平臺(tái)的政府公共管理運(yùn)行系統(tǒng)。”北京市東城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)毛炯表示。

東城區(qū)數(shù)字城管項(xiàng)目不僅在很大程度上提升了政府社會(huì)服務(wù)的能力，同時(shí)為考評(píng)政府相關(guān)部門(mén)的職能表現(xiàn)以及工作效率提供了強(qiáng)有力的支持。

“數(shù)字城管中的綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)通過(guò)采集網(wǎng)格化城市管理過(guò)程信息，在各種績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)基于圖表、地圖形式表現(xiàn)的評(píng)價(jià)結(jié)果可視化功能，形成對(duì)區(qū)域、部門(mén)、崗位等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)，使管理者能夠及時(shí)地掌握和分析城市管理工作的現(xiàn)狀和水平，從而達(dá)到對(duì)管理過(guò)程中問(wèn)題的不斷糾正和實(shí)施過(guò)程的有效控制。”數(shù)字政通公司方案集成部經(jīng)理吳江壽介紹道。

此外，為了將考評(píng)體系落到實(shí)處，東城區(qū)還特意出臺(tái)了《城市管理考評(píng)辦法》，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)對(duì)數(shù)字城管的重視程度，提高工作積極性。

社會(huì)服務(wù)管理

網(wǎng)格親民

東城區(qū)在實(shí)施了數(shù)字城管并積累大量經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，在中央開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新思想的指導(dǎo)下，從2010年7月啟動(dòng)需求調(diào)研，要以數(shù)字化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)東城區(qū)的社會(huì)管理。在社會(huì)管理新模式的探索過(guò)程中，北京市又將服務(wù)的概念納入社會(huì)管理創(chuàng)新當(dāng)中，于是東城區(qū)就開(kāi)始了社會(huì)服務(wù)管理新模式的探索。

在東城區(qū)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新過(guò)程中，數(shù)字政通作為專業(yè)軟件開(kāi)發(fā)商，借助東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也積極參與了東城區(qū)以及建國(guó)門(mén)街道社會(huì)服務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。2011年系統(tǒng)上線運(yùn)行。

雖然數(shù)字城管和數(shù)字社管兩套系統(tǒng)是各自獨(dú)立的，但是兩套系統(tǒng)的管理理念都是網(wǎng)格化管理，業(yè)務(wù)上也存在一定的互通性。

數(shù)字城管和社會(huì)管理的區(qū)別有幾點(diǎn)：一是管理對(duì)象不同。城市管理的對(duì)象是城市的部件和事件，是與城市管理相關(guān)的，看得見(jiàn)，摸得著。小到燈桿、井蓋，大到建筑、公路。還有因人為或環(huán)境因素造成的城市管理秩序問(wèn)題，比如占道經(jīng)營(yíng)、路面積水等問(wèn)題。社會(huì)服務(wù)管理的對(duì)象則是成體系的，根據(jù)中央綜治委的建設(shè)指南，把社會(huì)管理對(duì)象分成人、地、物、情、事、組織（特殊人群、復(fù)雜區(qū)域、危險(xiǎn)物品、社會(huì)輿情、重大事件、特殊組織）。其中，最主要的是對(duì)人的管理，這涉及到實(shí)有人口、重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)服務(wù)的人群等等。空巢老人、低保戶，還有組織都是重點(diǎn)服務(wù)或監(jiān)控的對(duì)象。涉及到的問(wèn)題與居民生活息息相關(guān)，如矛盾調(diào)解、綜治執(zhí)法、流動(dòng)人口管理、矯正幫教、治安防控等。

二是管理區(qū)域不同。社會(huì)管理區(qū)域在社區(qū)內(nèi)部，能夠深入到每棟樓、每家每戶。城市管理的部件、事件不可能滲透到每個(gè)家庭。因此，城管監(jiān)督員的巡查很多時(shí)候是對(duì)路段的巡查，社會(huì)管理網(wǎng)格員則更多的是在社區(qū)里做工作。

三是主管部門(mén)不同。城市管理的主管部門(mén)是與城市管理相關(guān)的部門(mén)，涉及市政、園林、公安、交通等。社會(huì)管理涉及到的部門(mén)有綜治辦、流管辦、司法局、局等與社會(huì)管理相關(guān)的部門(mén)。

四是信息獲取渠道不同。城管的信息主要來(lái)自于城管監(jiān)督員。社會(huì)管理的信息獲取渠道就比較多樣化：在網(wǎng)格里面，會(huì)有1+X個(gè)人員構(gòu)成，1是有一個(gè)專門(mén)的網(wǎng)格管理員，X則指社區(qū)內(nèi)部的協(xié)管員、社區(qū)干部、民警、治安巡防員、計(jì)生協(xié)管員等多種力量，還有一些社會(huì)力量（比如治安積極分子）共同來(lái)參與。東城區(qū)的社管信息來(lái)源除了有網(wǎng)格管理人員的上報(bào)，還有公眾舉報(bào)。此外，視頻發(fā)現(xiàn)也是重要的信息來(lái)源。管理中心有專門(mén)的視頻監(jiān)督員，專門(mén)看某個(gè)區(qū)域的視頻，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

與城管監(jiān)督員有一個(gè)城管通終端設(shè)備類似，社管監(jiān)督員也配備一個(gè)社管通終端。城管通是一部手機(jī)，社管通則是一部PAD。社區(qū)網(wǎng)格管理員拿著社管通終端，把社情民意填寫(xiě)進(jìn)來(lái)，上傳到指揮分中心。比如鄰里糾紛，會(huì)涉及到兩個(gè)家庭成員的信息，需要調(diào)用實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)，還可以拍照、錄音、定位等，這個(gè)時(shí)候一部手機(jī)的功能就顯得不夠了。

“十二五”規(guī)劃指出，社會(huì)管理要健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移。東城區(qū)的網(wǎng)格化社會(huì)管理，就是將社會(huì)服務(wù)管理落實(shí)到每個(gè)家庭、每個(gè)居民。通過(guò)信息化手段將社會(huì)管理化被動(dòng)為主動(dòng)，防患于未然，將問(wèn)題解決在矛盾激化之前，增強(qiáng)了社會(huì)穩(wěn)定性。

截至2012年7月4日，東城區(qū)社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)共接到執(zhí)法類事件上報(bào)166176件，社區(qū)矯正幫教事件3084條，流動(dòng)人口管理事件29169件，解決居民矛盾8541件，網(wǎng)格員對(duì)居民的走訪服務(wù)共1195051次。

目前，在東城區(qū)的社會(huì)服務(wù)管理體系中，對(duì)于每個(gè)網(wǎng)格的管理，都有7大類、32小類、170項(xiàng)信息、2043項(xiàng)指標(biāo)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)支持。不但管理更精細(xì)化，服務(wù)性也更強(qiáng)了。根據(jù)東城區(qū)政府的建設(shè)目標(biāo)，網(wǎng)格管理還將引入最新的信息化技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)天上有云（云計(jì)算中心）、地上有格（社會(huì)管理網(wǎng)格）、中間有網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）的新型社會(huì)服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格進(jìn)圖”的目標(biāo)。東城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)宋甘澍表示：“東城區(qū)要通過(guò)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新把服務(wù)民生、保障民生落實(shí)到網(wǎng)格，把矛盾糾紛排查在網(wǎng)格、化解在網(wǎng)格，給全區(qū)的老百姓創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)秩序和優(yōu)美的易居的生活環(huán)境。”

采訪手記

城管監(jiān)督員老李的一天

老李，48歲，曾是一名下崗工人，現(xiàn)任北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督員，主要工作就是對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。

每天老李都要騎著自行車(chē)，使用“城管通”手機(jī)在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。通常情況下，騎車(chē)20分鐘老李可以將所轄區(qū)域內(nèi)的所有公共設(shè)施全部檢查一遍。

像往常一樣，老李正騎著自行車(chē)在管轄區(qū)域內(nèi)巡查，突然發(fā)現(xiàn)前方有一處井蓋丟失，老李馬上拿出“城管通”手機(jī)，對(duì)部件丟失的位置進(jìn)行拍照，借助位置定位功能，“城管通”很快自動(dòng)抓取出該部件的詳細(xì)信息，老李確認(rèn)無(wú)誤后點(diǎn)擊提交，及時(shí)將該問(wèn)題報(bào)告給了東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心。不到兩個(gè)小時(shí)，身穿橘色工作服的市政人員從施工車(chē)上下來(lái)，迅速地將新的井蓋放在了原來(lái)的位置上。

隨著時(shí)間的推移，以及數(shù)字城管的不斷完善，對(duì)老李來(lái)說(shuō)，像井蓋丟失此類的部件問(wèn)題在逐步減少，突發(fā)的事件問(wèn)題成為老李每日巡邏的工作重點(diǎn)。

篇5

以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社互動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)政社分開(kāi)，形成以“三社互動(dòng)”為主體形式的基礎(chǔ)治理社會(huì)管理創(chuàng)新工作格局，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新、提高社區(qū)服務(wù)管理專業(yè)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

（一）立足基層，面向社區(qū)、服務(wù)群眾；

（二）政府引導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、社工參與；

（三）資源共享、試點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)、全面建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

用3-5年時(shí)間，初步建成以社區(qū)管理服務(wù)需求為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為依托的社會(huì)組織培育、社工崗位開(kāi)發(fā)及人才培養(yǎng)體系，全縣社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到100個(gè)，每個(gè)城市社區(qū)至少擁有1名專業(yè)社工人員。通過(guò)實(shí)施“三社互動(dòng)”，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)能力和社區(qū)建設(shè)水平全面提升。

四、工作措施

（一）建立機(jī)制，強(qiáng)化保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門(mén)配合，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的要求，構(gòu)建“三社互動(dòng)”工作體制，形成合力，持續(xù)推進(jìn)。民政局作為“三社互動(dòng)”工作的牽頭單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，社會(huì)組織、社工共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)“三社互動(dòng)”。

2.明確責(zé)任分工。以社區(qū)為單位，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，社工組織作為第三方介入，政府、社區(qū)、社會(huì)組織加強(qiáng)合作與互動(dòng)，將政府、社區(qū)、社會(huì)組織在社會(huì)管理與公共服務(wù)中的職能與作用進(jìn)行科學(xué)劃分，明確職責(zé)、各司其職、密切配合。政府主要承擔(dān)職能部門(mén)公共管理與服務(wù)的延伸，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)村居民自治職能，社工組織負(fù)責(zé)引導(dǎo)群眾參與自治，增強(qiáng)自立自助、大愛(ài)互助的意識(shí)與能力。

3.落實(shí)配套政策。一是全面貫徹落實(shí)社工人才培養(yǎng)相關(guān)政策，進(jìn)一步加快我縣社工人才隊(duì)伍建設(shè)步伐；二是將“三社互動(dòng)”作為我縣今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)社工項(xiàng)目，以政府購(gòu)買(mǎi)的方式規(guī)范實(shí)施；三是按照市相關(guān)要求，科學(xué)有效利用好財(cái)政資金、社（村）改資金，根據(jù)社區(qū)需求投入“三社互動(dòng)”項(xiàng)目。

4.實(shí)行目標(biāo)考核。將“三社互動(dòng)”工作作為綜合目標(biāo)考核，民政局制定具體措施，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分階段、按步驟有序組織實(shí)施，力求推進(jìn)“三社互動(dòng)”工作效益最大化。

（二）分步實(shí)施，試點(diǎn)推進(jìn)

1.試點(diǎn)布局：結(jié)合我縣實(shí)際，2015年4月底前，在鎮(zhèn)選擇3個(gè)條件較好的城市社區(qū)作為工作試點(diǎn)，分類實(shí)施“三社互動(dòng)”，探索方法，積累經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型。

2.分步推廣：在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間將“三社互動(dòng)”工作方法在全縣社區(qū)進(jìn)行推廣。

（三）突出特色，科學(xué)謀劃

1.“三社”一體、力求動(dòng)中求進(jìn)。充分發(fā)揮社區(qū)“兩委”組織作用，發(fā)動(dòng)和組織居民群眾積極參與社區(qū)自治，鼓勵(lì)支持居民自發(fā)組建本土化的社區(qū)社會(huì)組織；發(fā)揮社會(huì)工作柔性化管理、人性化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)管理綜合效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，不斷優(yōu)化整合公共資源，搭建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。

2.設(shè)置崗位、注重培養(yǎng)人才。一是設(shè)立社區(qū)社工服務(wù)站或社工服務(wù)中心，專業(yè)社工組織入駐，為社區(qū)社會(huì)組織和社工人才持續(xù)發(fā)展提供條件；二是加強(qiáng)社區(qū)社工服務(wù)需求評(píng)估分析，科學(xué)開(kāi)設(shè)社區(qū)社工服務(wù)崗位，對(duì)網(wǎng)格化管理員和社區(qū)工作人員進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，逐步達(dá)到社區(qū)“兩委”干部中至少有1名社會(huì)工作專業(yè)人才。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)公益慈善類社會(huì)組織設(shè)立社工崗位，吸納和使用社工人才。

篇6

原來(lái)，沈宇清在深入選區(qū)走訪選民時(shí)，了解到染坊弄小區(qū)的門(mén)牌、樓層標(biāo)牌老舊，破損嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)諸多不便。近日，在她的努力下，該小區(qū)463戶居民、22個(gè)樓道終于裝上了嶄新的門(mén)牌和樓層標(biāo)牌。

這是上城區(qū)人大代表在閉會(huì)期間聯(lián)系選民、服務(wù)選民的一個(gè)縮影。對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妬?lái)說(shuō)，人大代表時(shí)刻在他們身邊，聽(tīng)他們傾訴，為他們鼓呼，幫他們解決難事。

這也是上城區(qū)人大常委會(huì)充分挖掘人大街道工委的作用，不斷激發(fā)代表履職積極性的有效成果。目前，上城區(qū)各街道人大工作已逐步形成了各具特色的“一街一品”格局，像湖濱街道的“人大代表進(jìn)網(wǎng)格”、清波街道的“一線工作法”、望江街道的“認(rèn)領(lǐng)實(shí)事項(xiàng)目”、南星街道的“一卡一網(wǎng)一布告”等等，都為代表聯(lián)系選民、服務(wù)選民搭建了很好的平臺(tái)。

代表進(jìn)網(wǎng)格：直通民愿 直達(dá)民心

湖濱地區(qū)是杭州的窗口、西湖的門(mén)廳，人口流動(dòng)量大、社會(huì)管理任務(wù)重。湖濱街道人大工委結(jié)合“人大代表進(jìn)社區(qū)”、人大代表接待站、“湖濱晴雨”工作室等機(jī)制，融合“上城區(qū)網(wǎng)組片社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)”和社區(qū)網(wǎng)格單元制度，持續(xù)開(kāi)展“人大代表進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，把履行基層人大職能、發(fā)揮代表作用與網(wǎng)格化社會(huì)管理貫通起來(lái)。

來(lái)自天長(zhǎng)小學(xué)的人大代表周紅進(jìn)入101網(wǎng)格后，為解決殘障兒童入學(xué)問(wèn)題四處奔波，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)此感激不已，還專門(mén)送去了“為民解憂 真情永存”的錦旗；來(lái)自市城鄉(xiāng)建委的人大代表翁煥明，進(jìn)入東坡路社區(qū)的102網(wǎng)格后，努力為龍翔大廈等5個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)解決公交線路問(wèn)題……

該制度自今年正式實(shí)施以來(lái)，湖濱地區(qū)的市、區(qū)兩級(jí)人大代表已全部進(jìn)駐18個(gè)地理網(wǎng)格，在“網(wǎng)格責(zé)任田”內(nèi)開(kāi)展政策宣講、民情收集、監(jiān)督履職、為民服務(wù)等具體活動(dòng)。其間，代表提出的意見(jiàn)、建議都被及時(shí)錄入“上城區(qū)網(wǎng)組片社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)”，交相關(guān)職能部門(mén)限時(shí)處理，由此形成了“網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下”的代表聯(lián)系選民、履行監(jiān)督職能的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)辟了人大代表參與社會(huì)管理的一條新渠道。

一線工作法：丈量民情 反映民聲

知民情，了解情況在一線。對(duì)民意集中的庭院改善、老小區(qū)停車(chē)難、御街業(yè)態(tài)調(diào)整等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，并推薦其列入街道“十大為民辦實(shí)事項(xiàng)目”，重點(diǎn)督辦落實(shí)。

排民憂，解決問(wèn)題在一線。在“一線了解”的基礎(chǔ)上，清波街道人大工委定期召開(kāi)“街道人大工作懇談會(huì)”，將代表收集到的民意向職能部門(mén)反映。此外，代表也常在接待群眾現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決問(wèn)題。

順民意，考評(píng)代表在一線。每年10月至11月，工委都會(huì)安排20%的人大代表向選民代表述職，選民通過(guò)口頭評(píng)議和填寫(xiě)評(píng)議表等方式，認(rèn)真地向代表提出表?yè)P(yáng)、批評(píng)和意見(jiàn)建議，使代表的履職水平有針對(duì)性地“改進(jìn)提升”。

這就是清波街道人大工委推出的代表工作“一線法”，及時(shí)解決了轄區(qū)內(nèi)一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。今年3月初，群眾反映孝子坊11號(hào)工棚內(nèi)存在不合法經(jīng)營(yíng)，衛(wèi)生、消防等多方面存有安全隱患，戈海光代表了解情況后馬上向有關(guān)部門(mén)反映并跟蹤督辦。3月底，該工棚內(nèi)的無(wú)證小店便被取締，受到了當(dāng)?shù)厝罕姾迷u(píng)。

與此同時(shí)，工委還經(jīng)常組織代表開(kāi)展各類豐富有效的視察活動(dòng)，以“一線工作”法來(lái)推動(dòng)政府部門(mén)為民辦好實(shí)事。

認(rèn)領(lǐng)民生項(xiàng)目：督辦實(shí)事 改善民生

望江地區(qū)是近年來(lái)杭城改造建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，民生改善任務(wù)繁重。除了監(jiān)督好一些事關(guān)民生、投資額大的大項(xiàng)目，望江街道人大工委通過(guò)“認(rèn)領(lǐng)民生項(xiàng)目”的形式，力促一些群眾有需求、政府顧不上的民生項(xiàng)目得到有效落實(shí)。

今年初，工委組織代表通過(guò)深入選區(qū)走訪、座談、發(fā)放問(wèn)卷等形式，切實(shí)了解基層群眾的實(shí)際需要。然后在綜合考慮輕重緩急、需求普遍性和實(shí)際可操作性等因素后，研究確定了甘王小區(qū)休閑長(zhǎng)廊維修項(xiàng)目、孤寡殘疾家庭煙感報(bào)警器安裝項(xiàng)目等15個(gè)實(shí)事項(xiàng)目，其中包括50個(gè)子項(xiàng)目。

在隨后舉行的“現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)會(huì)”上，這些項(xiàng)目均被代表們單獨(dú)或聯(lián)合認(rèn)領(lǐng)。同時(shí)，這些項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、立項(xiàng)背景、計(jì)劃進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)總額、責(zé)任代表等信息被匯編成冊(cè)，由責(zé)任代表與街道聘請(qǐng)的熱心居民共同組建工程監(jiān)理小組，定期檢查項(xiàng)目的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用情況等。

待項(xiàng)目完工時(shí)，還將由人大代表牽頭，深入了解受益群眾的使用意見(jiàn)和滿意度，并以此來(lái)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，確保每個(gè)項(xiàng)目都能保質(zhì)保量完成。

全天候通道：暢通民意 匯集民智

地處上城區(qū)最南端的南星地區(qū)，有著四通八達(dá)的“全天候”民意反映渠道。南星街道人大工委在每單月組織代表進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，推出了“一卡一網(wǎng)一布告”制度，即人大代表聯(lián)系選民卡、人大代表網(wǎng)上接待站、代表建議辦理結(jié)果布告。

在紅色的“人大代表聯(lián)系選民卡”上，印有人大代表的姓名、聯(lián)系電話和網(wǎng)上接待站網(wǎng)址。代表進(jìn)社區(qū)接待選民時(shí)，都會(huì)將此卡發(fā)放給選民，以方便聯(lián)系。家住清河家園的李牛兒就是通過(guò)聯(lián)系卡找到吳佳容代表的。據(jù)他反映，清河家園的合歡樹(shù)常有油性液體滲出，導(dǎo)致路面濕滑，小區(qū)居民途經(jīng)此地時(shí)多次摔跤，而且小區(qū)綠化布局也不合理。吳佳容得知此事后，立即通過(guò)街道人大工委向政府部門(mén)反映了這一情況，相關(guān)部門(mén)也及時(shí)制定整改方案并重新部署了小區(qū)綠化，順利解決了該問(wèn)題。

篇7

文化是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又影響和作用于社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)。在改革發(fā)展進(jìn)程中，XXXX持續(xù)加強(qiáng)文化建設(shè)力度，不斷滿足職工群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，充分發(fā)揮了文化凝聚精氣神、激發(fā)創(chuàng)造力、涵養(yǎng)好風(fēng)尚、催生新業(yè)態(tài)的重要作用，為改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型匯聚起強(qiáng)大正能量。

XX以文化惠民工程為載體，從培育文化理念、豐富文化生活、加大文化投入、做好文化融合“四個(gè)維度”，強(qiáng)化林區(qū)文化建設(shè)，用文化的力量凝神聚力，推動(dòng)林區(qū)改革發(fā)展。

一、繼承傳統(tǒng)、弘揚(yáng)時(shí)代，培育文化理念

XX文化是在長(zhǎng)期的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)理念、群體意識(shí)和行為規(guī)范的綜合體。從五十多年來(lái)的建設(shè)發(fā)展情況看，通過(guò)自身發(fā)展過(guò)程中，干部職工群眾相互之間所表現(xiàn)出來(lái)的愿望、趣味、情感、傳統(tǒng)、習(xí)慣等心理和道德觀念的沉淀，以及不同時(shí)代背景下，政治經(jīng)濟(jì)所反映出的不同文化特征對(duì)林區(qū)的影響和沖擊，逐漸形成的觀念形態(tài)、文化形式和價(jià)值體系的總和，是一種文化觀念和價(jià)值準(zhǔn)則，是干部職工群眾的信念和凝聚力的體現(xiàn)。它包含了思想觀念、行為準(zhǔn)則、生產(chǎn)生活等各個(gè)方面。多年來(lái)，我們形成了“愛(ài)局敬業(yè)，儉樸自強(qiáng)，厚德友善，奉獻(xiàn)爭(zhēng)先”的核心價(jià)值觀和“勤儉務(wù)實(shí)，聚力發(fā)展，文明和諧，創(chuàng)新卓越”的企業(yè)精神，已經(jīng)成為改革發(fā)展進(jìn)程中取之不盡、用之不竭的精神源泉。

二、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、滿足需要，豐富文化生活

物質(zhì)生活的極大豐富勢(shì)必要求精神生活的同步發(fā)展，文化建設(shè)的根本目的在于滿足職工群眾日益增強(qiáng)的文化需求，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，也是黨的宗旨、黨性的體現(xiàn)。連續(xù)多年將實(shí)施“文化惠民工程”列入民生實(shí)事，納入督辦考核。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理，整合文化活動(dòng)載體，倡導(dǎo)文化活動(dòng)新風(fēng)，推動(dòng)各類文化團(tuán)體、協(xié)會(huì)進(jìn)網(wǎng)格，以網(wǎng)格化參與為基礎(chǔ)，形成文化活動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，單領(lǐng)域文化活動(dòng)專業(yè)部門(mén)挑頭，群眾性文化活動(dòng)自主自辦的文化活動(dòng)氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)活動(dòng)載體規(guī)范化、活動(dòng)組織網(wǎng)格化、活動(dòng)開(kāi)展常態(tài)化。目前，社區(qū)網(wǎng)格均已建立文化活動(dòng)站，文化團(tuán)體、協(xié)會(huì)全部注冊(cè)入站，網(wǎng)格文化站日日開(kāi)放，大型文化活動(dòng)月月開(kāi)展，文藝匯演、雪雕展示、詩(shī)詞誦讀、書(shū)畫(huà)表演、體育比賽等等，既豐富了群眾的精神文化生活，又讓林區(qū)群眾享受到了文化大餐，成為一道靚麗的風(fēng)景線。

三、追憶歷史、挖掘內(nèi)涵，加大文化投入

開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程本身，就是一部文化史，就是一種文化符號(hào)。XX在加大廣場(chǎng)、長(zhǎng)壽園、植物園、圖書(shū)室、體育館等一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，始終在思考?xì)v史與時(shí)代的命題。修建了展廳，把開(kāi)發(fā)建設(shè)的珍貴歷史要素挖掘出來(lái)、保護(hù)起來(lái)、展示出來(lái)；采訪過(guò)去的老工人，了解歷史變遷，保存歷史資料。通過(guò)對(duì)歷史的追憶，喚醒職工群眾血脈傳承的精神力量，繼承傳統(tǒng)、弘揚(yáng)作風(fēng)，聚精匯神推動(dòng)改革發(fā)展。

四、開(kāi)闊視野、理清思路，做好文化融合

改革發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展模式變革、產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力的重要舉措，有利于豐富產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，提高產(chǎn)品的文化含量和附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品的吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。XX在文化融合的路徑上也做出了有益探索。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，利用生態(tài)文化、紅色文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)旅游景區(qū)發(fā)展。以豐富文化展示、文藝表演、文化體驗(yàn)、文化交流為重點(diǎn)，打造文化內(nèi)涵豐富、體驗(yàn)活動(dòng)多樣、設(shè)施配套便利旅游景區(qū)。推進(jìn)文化與休閑農(nóng)業(yè)融合，突出農(nóng)業(yè)觀光旅游創(chuàng)意，形成了集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園風(fēng)光、休閑度假為一體的休閑農(nóng)業(yè)園。

XXX雖然在文化建設(shè)上做了一些工作，但仍存在不足。今后，我們將進(jìn)一步深入挖掘文化，推動(dòng)文化與產(chǎn)業(yè)深度融合，持續(xù)增加文化建設(shè)投入。

一是要正確引導(dǎo)主流文化走向。將思想政治教育、形勢(shì)任務(wù)教育與文化建設(shè)相結(jié)合，以文化的魅力畫(huà)出黨心民心最大同心圓，讓干部職工群眾自覺(jué)地、愉悅地接受這種文化浸潤(rùn), 自覺(jué)地堅(jiān)持正確導(dǎo)向, 建立起一種普遍的價(jià)值認(rèn)同和觀念認(rèn)同。通過(guò)文化活動(dòng)、文藝作品弘揚(yáng)那些代表著職工群眾根本利益與需要的文化產(chǎn)品, 使之成為社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)和主流文化。

二是要逐步提升環(huán)境文化品質(zhì)。將文化理念、文化內(nèi)涵融入環(huán)境，一草一木，一磚一瓦皆有文化內(nèi)涵，彰顯文化品質(zhì)。借著這次機(jī)會(huì)，我們也將環(huán)境整治單位帶過(guò)來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)感受XX文化建設(shè)的成果，學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)好做法。逐步在XXX建立起一批具有文化標(biāo)識(shí)的人文景觀，將現(xiàn)有的文化場(chǎng)所進(jìn)一步提檔升級(jí)，打造具有文化特色的小城鎮(zhèn)。

篇8

當(dāng)下，全球正進(jìn)入城市化加速發(fā)展期。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口比例已達(dá)到51.3%。可以預(yù)見(jiàn)，在城市化進(jìn)程中，會(huì)不斷涌現(xiàn)百萬(wàn)人口以上的大城市。全球80%的溫室氣體排放來(lái)自城市，城市消耗了全球75%的資源和能源。城市正面臨人口膨脹過(guò)快、交通擁擠擁堵、資源消耗過(guò)度、環(huán)境污染嚴(yán)重等新挑戰(zhàn)，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗(yàn)著政府對(duì)城市、對(duì)社區(qū)的管理能力和服務(wù)水平。

從傳統(tǒng)城市走向智慧城市是大勢(shì)所趨，“智慧城市”或許為醫(yī)治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國(guó)一線城市百分之百制定了“智慧城市”實(shí)施規(guī)劃；80%以上的二線城市提出了建設(shè)“智慧城市”的任務(wù)。目前，上海、北京、深圳、寧波、杭州、武漢、無(wú)錫等超過(guò)100個(gè)城市提出打造“智慧城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施項(xiàng)目和活動(dòng)漸次推出，成為我國(guó)“智慧城市”建設(shè)的第一梯隊(duì)。

隨著“智慧城市”建設(shè)的推進(jìn)，智慧交通、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智慧校園、智慧工業(yè)、智慧節(jié)能、智慧定位、智慧公用事業(yè)等各項(xiàng)智慧應(yīng)用工程相繼啟動(dòng)。具有“上面千條線，下面一根針”特征的社區(qū)，隨著各項(xiàng)智慧應(yīng)用的逐步落地，也為社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新提供了良好氛圍和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，智慧社區(qū)必然成為智慧城市的重要組成部分。

社區(qū)建設(shè)承載著城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、居民自治和互助服務(wù)等重任，是智慧城市中一個(gè)獨(dú)具魅力、具有獨(dú)立研究?jī)r(jià)值的發(fā)展主題。在智慧城市建設(shè)中，社區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)新需求、新發(fā)展和新格局。

三大趨勢(shì)勾勒智慧社區(qū)新貌

智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，是通過(guò)利用各種智能技術(shù)和方式，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，滿足社區(qū)管理服務(wù)及發(fā)展的各種需求，為社區(qū)各類群體提供現(xiàn)代政務(wù)、商務(wù)、文化娛樂(lè)、遠(yuǎn)程教育、家庭醫(yī)護(hù)及生活互助等多種社區(qū)服務(wù)管理，有力推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，顯著提高居民工作和生活質(zhì)量。未來(lái)智慧社區(qū)建設(shè)必將呈現(xiàn)三大發(fā)展新趨勢(shì)：

首先，從服務(wù)方面看，社區(qū)服務(wù)的普惠性、便捷性、差異性更加明顯。

普惠性更加明顯。隨著服務(wù)的規(guī)范化、制度化日益完善，提供服務(wù)透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務(wù)。比如社區(qū)住宅區(qū)域的綠化服務(wù)，同一區(qū)域的居民都能共同享受；對(duì)有些保潔、水電修理等收費(fèi)項(xiàng)目，只要支付相關(guān)費(fèi)用能夠“一視同仁”地享受相關(guān)服務(wù)。近年來(lái)，電信、移動(dòng)等通信運(yùn)營(yíng)商參建數(shù)字社區(qū)，借助信息化+商業(yè)模式，利用信息化平臺(tái)覆蓋社區(qū)人群，積極推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)、社區(qū)電子醫(yī)療、社區(qū)電子商務(wù)等應(yīng)用，尤其是新型BTOC商業(yè)模式逐步深入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基于傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新，普惠服務(wù)能力將大大提升。

便捷性更加明顯。隨著信息技術(shù)在社區(qū)的廣泛采用，相關(guān)服務(wù)信息的、交換、接收等環(huán)節(jié)更加通暢，社區(qū)服務(wù)水平將有顯著提高。如社區(qū)電子超市的出現(xiàn)，使數(shù)字小區(qū)周邊1000米內(nèi)商家簽約可免費(fèi)申請(qǐng)開(kāi)網(wǎng)店，商家通過(guò)平臺(tái)發(fā)送免費(fèi)促銷(xiāo)短信；社區(qū)內(nèi)業(yè)主可通過(guò)手機(jī)、PC上網(wǎng)店下訂單，或者一鍵呼通商家，與傳統(tǒng)B2C相比，社區(qū)電子超市具有低成本、配送便捷的優(yōu)勢(shì)，這種以銷(xiāo)售日用品為主的社區(qū)電子超市，將為業(yè)主提供一種新穎便捷的生活方式。

多樣性更加明顯。社區(qū)服務(wù)提高到一定階段，個(gè)性化服務(wù)的需求就會(huì)越來(lái)越多。當(dāng)然，多樣化服務(wù)也受制于服務(wù)資源和服務(wù)能力，兩者存在著相輔相成的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。比如，基于手機(jī)、PC、電視三屏互動(dòng)的信息化平臺(tái)出現(xiàn)，能更好地滿足業(yè)主、物管、小區(qū)周邊商家信息傳遞、交互和溝通的需求，更好地滿足個(gè)性化的服務(wù)需求；又如，數(shù)字物管平臺(tái)不斷成熟，將使業(yè)主可以通過(guò)手機(jī)、PC或IPTV登陸平臺(tái)上傳水電氣消費(fèi)數(shù)據(jù)，查詢水電氣費(fèi)用、物管費(fèi)用、停車(chē)費(fèi)用交納信息，甚至通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)費(fèi)用銀行代扣。隨著滿足個(gè)性化需求的服務(wù)能力不斷提升，又將促使服務(wù)需求進(jìn)一步細(xì)化與深化。

其次，從管理方面看，社區(qū)管理的規(guī)范性、可控性、靈活性更加突出。

規(guī)范性更加突出。這源于政府主導(dǎo)的社區(qū)管理制度建設(shè)力度不斷增強(qiáng)。如2008年浙江紹興柯亭社區(qū)開(kāi)展社區(qū)“四統(tǒng)一”活動(dòng)試點(diǎn)（即統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一佩證上崗），促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)功能和管理質(zhì)量提升，得到了居民的一致好評(píng)。又如2010年，浙江衢州府山街道著力完善社區(qū)居委會(huì)管理制度建設(shè)，健全了考勤制度（含出勤、加班、聯(lián)絡(luò)、請(qǐng)銷(xiāo)假等）、值班制度、社區(qū)干部服務(wù)制度（含著裝、文明用語(yǔ)）、廉政建設(shè)制度、效能建設(shè)制度、社區(qū)干部責(zé)任片區(qū)包干制度、誡勉談話制度、財(cái)務(wù)管理制度等，社區(qū)管理制度與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展、日趨規(guī)范。

可控性更加突出。這源于社區(qū)管理建設(shè)的深入與體系建設(shè)的不斷完善。在社區(qū)軟硬件“兩手”同時(shí)抓的今天，制度化建設(shè)更加嚴(yán)謹(jǐn)。如上海在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上推出了《上海市文明社區(qū)測(cè)評(píng)體系》，在申報(bào)準(zhǔn)入條件、測(cè)評(píng)體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容等方面強(qiáng)調(diào)反饋與可控。其中，測(cè)評(píng)體系包括“基本指標(biāo)”和“特色指標(biāo)”， 分別占總分的90%、10%。基本指標(biāo)反映文明社區(qū)創(chuàng)建的基本情況，有管理機(jī)制健全、社會(huì)秩序穩(wěn)定、生活環(huán)境舒適、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人際關(guān)系和睦、道德風(fēng)尚良好等6個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目；特色指標(biāo)有反映文明社區(qū)創(chuàng)建工作特色及取得成效的3條指標(biāo)。同時(shí)，要求在數(shù)據(jù)采集方法上，采取“實(shí)地考察”、“材料審核”、“問(wèn)卷調(diào)查”等多種方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線匯總審核，體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。

靈活性更加突出。這源于“以人為本”理念得到深入貫徹。近年來(lái)，上海的街鎮(zhèn)社區(qū)組織了多次社區(qū)管理試點(diǎn)，尤其自2003年起先后啟動(dòng)了社區(qū)網(wǎng)格化、社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)求助、社區(qū)管理、智慧社區(qū)等試點(diǎn)，其在信息化平臺(tái)支撐下，響應(yīng)能力、處置能力、協(xié)同能力大為提高，能夠更加靈活、充分地發(fā)揮社區(qū)公共資源的優(yōu)勢(shì)。如近年出現(xiàn)的社區(qū)警務(wù)、社區(qū)公共設(shè)施管理、社區(qū)黨建等網(wǎng)格化，使各類資源可以根據(jù)管理需求進(jìn)行靈活調(diào)度。在建設(shè)和諧社會(huì)的主旋律中，針對(duì)孤寡老人、殘疾人、下崗人員、少年兒童等弱勢(shì)群體，開(kāi)展了一系列體現(xiàn)黨和政府關(guān)愛(ài)的人性化服務(wù)，其深度和廣度均有較大發(fā)展，這些已成為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

最后，從發(fā)展模式看，社區(qū)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性、自覺(jué)性、統(tǒng)合性更加鮮明。

在建設(shè)“智慧城市”的戰(zhàn)略背景下，為社區(qū)發(fā)展增添了新動(dòng)力，將演繹出新的發(fā)展模式。當(dāng)然新模式并沒(méi)有割斷與現(xiàn)有發(fā)展模式的關(guān)系，已有的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，將在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代信息設(shè)施、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理、網(wǎng)格化管理等深入發(fā)展基礎(chǔ)上，展現(xiàn)出更具魅力的社區(qū)發(fā)展模式，最顯著的表現(xiàn)是“現(xiàn)實(shí)社區(qū)”與“虛擬社區(qū)”的緊密關(guān)聯(lián)，這一前所未有的社區(qū)形態(tài)，在發(fā)展模式上將呈現(xiàn)以下三個(gè)特性：

良好而系統(tǒng)的預(yù)見(jiàn)性為科學(xué)發(fā)展提供新支撐。現(xiàn)有體制下，街道（社區(qū)）干部編制在數(shù)十名左右，下轄居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站，面對(duì)的社區(qū)居民近數(shù)萬(wàn)人及數(shù)百、數(shù)千個(gè)駐地單位，傳統(tǒng)方式只能過(guò)分依賴工作人員的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)服務(wù)需求的掌握只能局限在“眼見(jiàn)耳聞”的范圍內(nèi)，很難形成精確全面的系統(tǒng)分析與判斷。而當(dāng)社區(qū)信息化不斷深入，社區(qū)層面普遍擁有信息化公共服務(wù)平臺(tái)，使條、塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息分析與提示。比如通過(guò)人口信息庫(kù)可及時(shí)掌握本社區(qū)各年齡階人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數(shù)、新增就學(xué)和就業(yè)人員等信息，為工作決策提供科學(xué)支撐。

預(yù)見(jiàn)性的增強(qiáng)有助于提升服務(wù)管理的主動(dòng)性與針對(duì)性。如某街道區(qū)域內(nèi)因眾多商務(wù)樓、住宅樓拔地而起，吸引了大批投資客，私房出租現(xiàn)象涌現(xiàn)，加上歷史原因同時(shí)伴隨著大量的城中村，社會(huì)治安、計(jì)劃生育和環(huán)境衛(wèi)生的壓力不斷增大。針對(duì)上述問(wèn)題，該街道建起社區(qū)服務(wù)管理信息平臺(tái)，通過(guò)大量數(shù)據(jù)分析，摸清問(wèn)題癥結(jié)和轉(zhuǎn)化因素，采取創(chuàng)新工作思路、解放思想、提高社區(qū)干部綜合能力的方式，制定了多項(xiàng)針對(duì)性對(duì)策：樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化社區(qū)干部主動(dòng)解決社會(huì)問(wèn)題的意識(shí)；樹(shù)立平民意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)成員或團(tuán)體的自由發(fā)展和自動(dòng)調(diào)適；針對(duì)人口工作的復(fù)雜性、艱巨性，本著立足于社區(qū)居民的公共利益，及時(shí)總結(jié)開(kāi)展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區(qū)工作主動(dòng)權(quán)。

統(tǒng)合性成為應(yīng)對(duì)“上面千條線，下面一根針”的有效方法。當(dāng)前，社區(qū)過(guò)多地承擔(dān)行政事務(wù)，時(shí)常陷于考核、檢查、評(píng)比、驗(yàn)收的繁雜事務(wù)，每個(gè)社區(qū)僅建立的臺(tái)賬就多達(dá)40～60種，社區(qū)干部對(duì)此要花費(fèi)大量精力，占用許多為民辦實(shí)事的時(shí)間和精力。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區(qū)”與“現(xiàn)實(shí)社區(qū)”有效對(duì)應(yīng)，服務(wù)渠道和管理方式更多樣、更優(yōu)化，工作流程更規(guī)范、更暢通，并聯(lián)作業(yè)能力和工作協(xié)同能力顯著增強(qiáng)。在《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》30個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)和計(jì)劃的137個(gè)（類）項(xiàng)目和任務(wù)中，就包括社區(qū)生活服務(wù)信息化平臺(tái)、社區(qū)事務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)等眾多以社區(qū)作為建設(shè)主體或應(yīng)用主體的項(xiàng)目。這些“統(tǒng)合性”舉措可使社區(qū)自我服務(wù)和自我發(fā)展能力持續(xù)增加，促成社區(qū)為民、便民、利民新格局。

科學(xué)規(guī)劃方能健康發(fā)展

根據(jù)國(guó)際社會(huì)的主流觀點(diǎn)，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)的基本功能。既然智慧社區(qū)是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，就需要在工作指導(dǎo)的理念和實(shí)踐上順應(yīng)潮流、駕馭規(guī)律。

強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向的基本原則，把工作創(chuàng)新點(diǎn)放在著力解決社區(qū)服務(wù)管理最緊迫的訴求和反映最大的問(wèn)題上。強(qiáng)調(diào)“需求導(dǎo)向”是指政府為滿足人民群眾某一需求，確定一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和任務(wù)，調(diào)節(jié)相關(guān)資源有序展開(kāi)工作。貫徹“需求導(dǎo)向”，必須緊緊瞄準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)管理最緊迫的訴求和反映最大的問(wèn)題。堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”實(shí)質(zhì)上是“權(quán)為民所謀、情為民所系”的深刻體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正以“民生優(yōu)先”為導(dǎo)向，大力推行基本公共服務(wù)均等化，確保改革開(kāi)放成果為全民共享。社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)“民生優(yōu)先”的重要抓手。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展社區(qū)服務(wù)中的有益經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與學(xué)習(xí)：即吸引多方參與社區(qū)服務(wù)供給；確保政府的有效監(jiān)管；提高公共財(cái)政投入比例，如挪威、美國(guó)用于養(yǎng)老、貧困、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

把握智慧城市發(fā)展主流，在應(yīng)用場(chǎng)景上盡可能實(shí)現(xiàn)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化。智慧模式下的社區(qū)服務(wù)管理是指在智慧城市背景下，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，將把傳統(tǒng)社區(qū)概念中的居民聚集區(qū)逐漸演變?yōu)榫哂兄腔酃δ艿摹靶畔⒕C合體”。 中國(guó)工程院院士王家耀認(rèn)為，智慧城市就是讓城市更聰明。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把無(wú)處不在的被植入城市物體的智能化傳感器連接起來(lái)，形成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物理城市的全面感知，利用云計(jì)算等技術(shù)對(duì)感知信息進(jìn)行智能處理和分析，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“數(shù)字城市”與物聯(lián)網(wǎng)的融合，并發(fā)出指令，對(duì)包括政務(wù)、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務(wù)、工商活動(dòng)等在內(nèi)的各種需求作出智能化響應(yīng)和智能化決策支持。物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用拓展，因此物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的重要標(biāo)志。

重視對(duì)現(xiàn)有資源的綜合利用，避免追求創(chuàng)新全盤(pán)否定前期建設(shè)成果、推倒重來(lái)的建設(shè)方式。智慧社區(qū)建設(shè)必須注重以往建設(shè)成果及對(duì)現(xiàn)有資源充分利用，不能以“創(chuàng)新”簡(jiǎn)單地以往的建設(shè)成果，需要顛覆性“推倒重來(lái)”的情況是極少的，因此必須慎重對(duì)待。具體落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：所有項(xiàng)目必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)劃缺失的項(xiàng)目不予立項(xiàng)；所有項(xiàng)目實(shí)施方案必須對(duì)相關(guān)工程、工作成果有分析與梳理，對(duì)未來(lái)拓展和風(fēng)險(xiǎn)有所考量、有所準(zhǔn)備、有所對(duì)策，對(duì)缺乏前后銜接的項(xiàng)目暫緩實(shí)施；參加項(xiàng)目論證和評(píng)審，不能僅聽(tīng)實(shí)施部門(mén)或技術(shù)專家的意見(jiàn)，必須有相關(guān)受群代表、專業(yè)咨詢、項(xiàng)目監(jiān)管方等多方面人員參加評(píng)議評(píng)審。由北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司完成的《首屆中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》表明，創(chuàng)建智慧城市“領(lǐng)跑者”的城市（城區(qū)）有北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚(yáng)州、浦東新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)等。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施、示范項(xiàng)目和規(guī)劃方案三項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃先行，注重基本設(shè)施建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)示范引導(dǎo)的意識(shí)正在逐步加強(qiáng)。

重視社區(qū)的實(shí)際需求，避免智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目只在形式上“標(biāo)新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設(shè)中需要突破瓶頸解決問(wèn)題，有些問(wèn)題需要用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法才能有效解決。對(duì)此，一些管理者心中可能比較傾向用“標(biāo)新立異”的方式進(jìn)行“創(chuàng)新”。要知道標(biāo)新立異本意是指獨(dú)樹(shù)一幟、另起爐灶、別出心裁，但如果出發(fā)點(diǎn)是為“創(chuàng)新”而進(jìn)行形式“創(chuàng)新”，忽視實(shí)際需要和實(shí)際成效，往往會(huì)陷入“自拉自唱”的境地。工作中必須避免主管部門(mén)“一廂情愿”的現(xiàn)象。提高項(xiàng)目成功機(jī)率（減少失敗概率）最有效的辦法是“走群眾路線”，切實(shí)從群眾迫切需求出發(fā)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，努力使主觀設(shè)想與客觀現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，讓社區(qū)居民群眾滿意、讓用戶滿意這是最重要的。

重視與總體規(guī)劃相一致，避免智慧社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)短期效應(yīng)。要正確處理全局與局部的關(guān)系，智慧社區(qū)建設(shè)必須在智慧城市的大戰(zhàn)略引領(lǐng)下進(jìn)行，這樣才能避免因“方向性錯(cuò)誤”而造成的“短期效應(yīng)”。目前，有一些街鎮(zhèn)急于求成，在沒(méi)有全面理解智慧城市建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)情況下，匆匆忙忙進(jìn)行“搶先”，這可能會(huì)在短期內(nèi)解決一些社區(qū)需求，但長(zhǎng)遠(yuǎn)未必符合全局趨勢(shì)，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該有所防范。同時(shí)，應(yīng)高度重視分步實(shí)施、逐步完善，避免追求大而全、一步到位的“跨越做法”。任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在規(guī)律性及自身特點(diǎn)，任何思路的形成都應(yīng)最大限度地建立在洞悉這一內(nèi)在規(guī)律和自身特點(diǎn)之上，不能用主觀熱情代替客觀規(guī)律。要用發(fā)展的眼光辯證地看待自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，做到“四個(gè)分清”，即分清前后邏輯，分清遠(yuǎn)近目標(biāo)，分清急緩任務(wù)，分清前后計(jì)劃。要善于用逆向思維的方法使工作更加緊密。

篇9

一、強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

1.以與各單位、各股室簽訂的《縣住建委2015年度社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》為全年工作總綱，將社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同研究、同部署、同檢查，實(shí)行目標(biāo)管理，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。

2.強(qiáng)化檢查督辦，推動(dòng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)調(diào)查研究，定期聽(tīng)取匯報(bào)，切實(shí)履行第一責(zé)任。每季度召開(kāi)一次綜治會(huì)議，及時(shí)研究解決系統(tǒng)社會(huì)管理綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

二、深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定

1.全力維護(hù)政治安全。加強(qiáng)基層組織和人民防線建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)重點(diǎn)人的教育轉(zhuǎn)化和管控，堅(jiān)持教育轉(zhuǎn)化和依法打擊相結(jié)合，堅(jiān)決防止少數(shù)重點(diǎn)人制造現(xiàn)實(shí)危害。開(kāi)展對(duì)“”、“全能神”等組織和非法傳教的專案工作，依法嚴(yán)厲打擊骨干分子，教育轉(zhuǎn)化受蒙蔽群眾。

2.全力維護(hù)公共安全。認(rèn)真研究涉軍、涉教、移民、企業(yè)改制等問(wèn)題，解決合理合法訴求，切實(shí)做好思想教育和穩(wěn)控工作。堅(jiān)持組織開(kāi)展接訪活動(dòng)，對(duì)可能引發(fā)的重大不穩(wěn)定隱患嚴(yán)格執(zhí)行督辦制度，嚴(yán)防發(fā)生和大規(guī)模非正常到市赴省進(jìn)京上訪事件。深入研究生成、演變規(guī)律特點(diǎn)，抓早抓好抓苗頭，防止小事端引發(fā)大事件。完善實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)綜合演練，提高預(yù)案運(yùn)作能力。建立健全統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效處置的突發(fā)事件處置機(jī)制，做到現(xiàn)場(chǎng)處置、勘查調(diào)查與社會(huì)面整體防控、輿論引導(dǎo)同步進(jìn)行。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，防止發(fā)生重特大公共安全事故。

3.全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加快完善，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。對(duì)于利用信息網(wǎng)絡(luò)制造傳播政治謠言、散布煸動(dòng)性信息的，要依法處理。

4.切實(shí)化解矛盾糾紛。委屬各單位要建立分工明確、配合有力、流轉(zhuǎn)順暢的銜接機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施工作責(zé)任制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專（兼）職人員。做好接待、登記、解說(shuō)工作，實(shí)施跟蹤管理，消除群體性上訪苗頭，及時(shí)分辦縣網(wǎng)絡(luò)件，著力解決老百姓反映的城市建設(shè)、市政公用、園林綠化工作問(wèn)題，著力提高落實(shí)率，回復(fù)率達(dá)100%，落實(shí)率達(dá)100%。

5.加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作，對(duì)留守兒童、服刑人員未成年子女，推廣結(jié)對(duì)幫扶的經(jīng)驗(yàn)，在生活、身心發(fā)展方面給予更多的關(guān)愛(ài)和幫助。

三、堅(jiān)持源頭治理，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾

1.加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查化解的基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，進(jìn)一步健全大調(diào)解工作體系，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把調(diào)解工作落實(shí)到每一個(gè)基層單位和每一項(xiàng)工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛化解工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“人民調(diào)解”、“行政調(diào)解”、“司法調(diào)解”有效對(duì)接，積極開(kāi)展重點(diǎn)、集中、日常相結(jié)合的排查工作，形成“三位一體”的“大調(diào)解”工作格局。

2.健全完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立健全社會(huì)管理綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，督導(dǎo)檢查機(jī)制，推動(dòng)各單位充分履行社會(huì)管理職能，形成工作合力。健全社會(huì)管理綜合治理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用好表彰獎(jiǎng)勵(lì)、掛牌督辦、綜合考評(píng)、責(zé)任追究、一票否決等措施，推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)。凡因工作不力而引發(fā)重大案（事）件、重大問(wèn)題和進(jìn)京上訪，造成不良社會(huì)影響的，對(duì)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

3.建立應(yīng)急救援和處置突發(fā)事件隊(duì)伍。完善預(yù)警機(jī)制，暢通信息渠道，重點(diǎn)建好城市建設(shè)、市政公用、園林綠化、城市防汛等四支應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)人員，補(bǔ)充裝備，定期開(kāi)展救援處突演練，提高應(yīng)急處置能力。

4.要進(jìn)一步健全基層綜治組織，著力加強(qiáng)綜治辦建設(shè)和管理，有效整合各方面力量，健全社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問(wèn)題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、社會(huì)管理聯(lián)抓的綜治工作機(jī)制，加強(qiáng)單位安保隊(duì)、巡邏隊(duì)、門(mén)棟治安員、流動(dòng)人員協(xié)管員等群防群治隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化社會(huì)治安保險(xiǎn)工作，實(shí)行單位門(mén)衛(wèi)全天候?qū)Ｈ酥蛋啵瑘?jiān)持單位職工24小時(shí)輪流值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理。

5.健全“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制。加大對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)財(cái)犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全犯罪的打擊力度，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。深化治安重點(diǎn)區(qū)域和突出問(wèn)題重點(diǎn)整治，加強(qiáng)對(duì)工地、出租門(mén)面等場(chǎng)所進(jìn)行綜合性整治，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。

6.發(fā)揮網(wǎng)格化在服務(wù)群眾中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步完善城市社區(qū)網(wǎng)格管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體系，各單位要以“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村惠萬(wàn)民”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持因地制宜，依托現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所和人員隊(duì)伍，整合相關(guān)資源，將農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)盡可能納入農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)范疇，切實(shí)提升基層綜合服務(wù)管理水平。

篇10

作為國(guó)家住建部和山東省確定的智慧城市“雙試點(diǎn)”城市，威海市近年來(lái)積極把握政策機(jī)遇，相繼實(shí)施了智慧城市、信息消費(fèi)、信息惠民等5項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)市民、企業(yè)、政府三個(gè)主體，大膽先行先試，在提升城市治理、服務(wù)社會(huì)便民惠民、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，“智慧”發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，形成了可復(fù)制的“威海模式”：多元化投資方式、發(fā)揮企業(yè)支撐作用、統(tǒng)籌一體化建設(shè)。

就在9月8日舉行的國(guó)家智慧城市案例調(diào)研座談會(huì)上，國(guó)家住建部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人表示，威海在智慧城市建設(shè)中形成了特色鮮明的模式，各地要借鑒威海做法，提高城市發(fā)展的智慧化水平。

城市治理能力全面提升

在2014年，威海市就著力推進(jìn)智慧威海市域一體化建設(shè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)、公共安全、智慧交通、智慧城建檔案、智慧水務(wù)、智慧供電、智慧燃?xì)獾阮I(lǐng)域的建設(shè)。根據(jù)《中困信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2015》顯示，威海在線政府能力列地級(jí)市第l6位。同時(shí)威海也率先成為國(guó)家首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)。目前，威海的城市治理能力得到了顯著提升。

一是整合部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。威海共投資1550萬(wàn)元建成電子政務(wù)云，鋪設(shè)98條光纖鏈路，整合遷移了，市直部門(mén)機(jī)房和服務(wù)器設(shè)施150多臺(tái)套。日前已實(shí)現(xiàn)200多個(gè)部門(mén)使用統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)算存儲(chǔ)、統(tǒng)一內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)。

二是積極推進(jìn)城市公共安全建設(shè)。威海己建成監(jiān)控探頭84萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)1.07萬(wàn)臺(tái)，探頭平均密度達(dá)每平方公里14.5臺(tái)。去年通過(guò)該系統(tǒng)破獲刑事案件654起，協(xié)助處理群體和突發(fā)事件31起、交通事故3106起，服務(wù)政府2807次，服務(wù)民生5684次。

三是運(yùn)用智慧手段管理交通。威海建成智能管控平臺(tái)和8個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，整合和實(shí)時(shí)監(jiān)控路況事件天氣等情況，自動(dòng)識(shí)別重點(diǎn)車(chē)輛并報(bào)警，每5分鐘重點(diǎn)路口路段信息，中心城區(qū)工作日早、晚高峰路網(wǎng)平均車(chē)速同比分別提高17.57%、13.99%，早、晚高峰路網(wǎng)平均延誤同比分別下降16.76%、16.Ol%，路網(wǎng)平均擁堵時(shí)間下降17.78%。系統(tǒng)每年可為Hj戶節(jié)省出行時(shí)間7016.5萬(wàn)小時(shí)，由此帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)平均量化效益為28.83億元。

四是建立智慧城建檔案。威海建成含地下管線信息系統(tǒng)、城建檔案歸檔系統(tǒng)、勘察現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集和建設(shè)項(xiàng)日流程數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。覆蓋供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α㈦娦诺?大類、共計(jì)13994公里管線數(shù)據(jù)，已有聯(lián)網(wǎng)用戶24家，累計(jì)點(diǎn)擊查詢6萬(wàn)多次。目前已掛接73個(gè)工程的967卷檔案，共計(jì)96G數(shù)據(jù)。

五是實(shí)現(xiàn)智慧水務(wù)、供電、供熱管理。建成供水管線數(shù)字化平臺(tái)和供排水調(diào)度指揮系統(tǒng)，與熱電、通信、燃?xì)獾裙芫€實(shí)現(xiàn)信息共享，提供現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、自動(dòng)報(bào)警、應(yīng)急指揮調(diào)度等功能。建成智能供電平臺(tái)，131萬(wàn)客戶實(shí)現(xiàn)用電信息自動(dòng)采集和電費(fèi)自動(dòng)核算；開(kāi)展光伏儲(chǔ)能微網(wǎng)、光導(dǎo)照明、節(jié)能路燈、智能用電控制、充電樁、居民家庭能效服務(wù)六位一體智能供電服務(wù)。建成智慧供熱管理平臺(tái)，全市完成改造安裝樓道智能電動(dòng)調(diào)節(jié)閥12880個(gè)，安裝戶內(nèi)溫控閥33萬(wàn)個(gè)，服務(wù)用戶30萬(wàn)戶，供熱機(jī)組效率提高35%，節(jié)能27.6%，年實(shí)現(xiàn)利稅7148萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量數(shù)字化、節(jié)能控制智能化、用熱自主化和政府監(jiān)督網(wǎng)格化。

服務(wù)社會(huì)便民惠民同步

信息如何惠民對(duì)專家和業(yè)內(nèi)人士并不陌生，但對(duì)普通市民和基層而言還是一個(gè)新鮮事物。在推動(dòng)智慧城市建設(shè)過(guò)程中，威海通過(guò)最新的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和最為傳統(tǒng)的語(yǔ)音通信技術(shù)為百姓生活帶來(lái)了實(shí)惠和便捷。

一是建立威海市民網(wǎng)。該平臺(tái)以市民對(duì)政務(wù)和公共信息消費(fèi)為核心，依托云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)，采用云服務(wù)方式聚合政務(wù)、公共和便民服務(wù)資源，通過(guò)PC、手機(jī)、平板、數(shù)字電視等多渠道融合服務(wù)體系，采用市民個(gè)人主頁(yè)主動(dòng)推送個(gè)性化的信息產(chǎn)品和消費(fèi)內(nèi)容。平臺(tái)采用企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，以“我”為中心，包含三大板塊。“我的聲音”含微觀、咨詢、調(diào)查；“我的空間”含我的信息、我的足跡、我的資料庫(kù)；“我的服務(wù)”包括賬單、教育、就業(yè)、社保、住房、行車(chē)、醫(yī)療、出行、旅游、居家養(yǎng)老等眾多服務(wù)主題。截至2014年底，市民網(wǎng)己上線1263項(xiàng)服務(wù)，其中辦事類538項(xiàng)，資訊類725項(xiàng)。到今年年底，該平臺(tái)可提供服務(wù)1519項(xiàng)，政務(wù)類650項(xiàng)、公共類133項(xiàng)、便民類736項(xiàng)。市民實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)窗口辦事到一個(gè)終端辦事的升華，訪問(wèn)量已突破150萬(wàn)次。

二是建立威海12349居家服務(wù)呼叫中心。該中心按照政府主導(dǎo)，社會(huì)組織主辦，企業(yè)支撐，市場(chǎng)化運(yùn)作模式，整合公共、公益及與居民生活相關(guān)的家政、養(yǎng)老、醫(yī)療、維修、人才招聘、法律、生活百事等10大類100多項(xiàng)公共、公益和有償服務(wù)資源，通過(guò)語(yǔ)音服務(wù)模式，向居民提供24小時(shí)全天候、全方位、全過(guò)程社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，該中心對(duì)市民不收取服務(wù)費(fèi)，且市民還可免費(fèi)得到一部終端，只要戶籍和居住地均在平臺(tái)覆蓋區(qū)域，且申請(qǐng)者是60歲以上老人，每月還將由政府給予10元話費(fèi)補(bǔ)貼。去年，該中心呼叫總量達(dá)45.55萬(wàn)次，入網(wǎng)居民24.57萬(wàn)人，加盟服務(wù)企業(yè)3079家，上門(mén)服務(wù)4.45萬(wàn)次，救助240人，居民滿意率達(dá)99%。

三是建立公共服務(wù)云平臺(tái)。作為智慧威海建設(shè)的核心，目前平臺(tái)己覆蓋威海公共服務(wù)所有領(lǐng)域及所有客戶群體，該平臺(tái)投資2344萬(wàn)元配備各類軟硬件130多臺(tái)套，包括智慧交通、智慧旅游，以及供水、供電、城建檔案等20多個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)己入駐。

四是搭建智慧公交平臺(tái)。目前完成智能調(diào)度平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋95%營(yíng)運(yùn)線路和86%營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度運(yùn)行、GPS定位和自動(dòng)語(yǔ)音報(bào)站，并通過(guò)手機(jī)、PC、數(shù)字電視為市民提供車(chē)次、位置、到站、導(dǎo)換乘查詢和最優(yōu)路線、到站提醒等智能化服務(wù)。同時(shí)在市區(qū)新增電子站牌138套，實(shí)現(xiàn)公交樞紐電子站牌和視頻監(jiān)控全覆蓋。如今，全市公共交通吸引力明顯提高，公交出行分擔(dān)率達(dá)到21%。

五是積極開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)。按照區(qū)街道一社區(qū)網(wǎng)格4級(jí)管理，把72個(gè)城市社區(qū)劃分為412個(gè)網(wǎng)格自助式健康小屋，為5萬(wàn)多名市民建立健康檔案，家庭醫(yī)生根據(jù)樓宇圖，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人口、家庭、疾病、簽約服務(wù)人群、重點(diǎn)服務(wù)人群等一目了然。并依托有線電視，成功搭建三大信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政企民全面互動(dòng)，已在20個(gè)小區(qū)示范推廣應(yīng)用。

智慧業(yè)態(tài)正快速崛起

一直以來(lái)，威海市委政府高度重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，全市信息產(chǎn)業(yè)及信息化建設(shè)取得顯著成效，威海還被列為國(guó)家首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。目前，威海更將“智慧城市”建設(shè)納入全市重點(diǎn)工作，在領(lǐng)導(dǎo)、政策、資金等各方面都給予充分支持。

一是推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。在4A以上景區(qū)普及電子導(dǎo)游、多媒體查詢應(yīng)用，在熱點(diǎn)地區(qū)設(shè)置自助終端60臺(tái)，整合行業(yè)管理及300多家旅游企業(yè)信息資源，在8個(gè)重點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)了語(yǔ)音導(dǎo)游、景點(diǎn)導(dǎo)覽和電子票務(wù)應(yīng)用，通過(guò)二維碼、微信等提供一站式綜合信息服務(wù)。

二是建設(shè)山東省智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。園區(qū)內(nèi)有省光纖傳感重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省RFID工程技術(shù)研究中心等技術(shù)研發(fā)中心33個(gè)、院士工作站4個(gè)，去年重點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入40億元，利稅1 3億元。去年全市信息產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入1007億元，軟件產(chǎn)值13億元，同比增長(zhǎng)17%。

三是開(kāi)展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。基于部分政府開(kāi)放數(shù)據(jù)和市民網(wǎng)信息資源，整合政務(wù)、公共和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)之間大數(shù)據(jù)互助共享協(xié)作體制，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新體系，營(yíng)造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的創(chuàng)業(yè)氛圍。

從反映信息消費(fèi)的指標(biāo)來(lái)看，2014年威海信息消費(fèi)規(guī)模、電子信息產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入、電子商務(wù)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額四項(xiàng)指標(biāo)的人均值，分別高出全國(guó)人均的1.07倍、2.34倍、1.68倍和1.24倍；同時(shí)據(jù)阿里公布的中國(guó)城市電商發(fā)展指數(shù)報(bào)告顯示，威海位列第50位，較經(jīng)濟(jì)總量百?gòu)?qiáng)城市的68位，提升了18位，說(shuō)明信息消費(fèi)已成為威海經(jīng)濟(jì)的有力拉動(dòng)者。今年6月，中韓白貿(mào)協(xié)定正式簽署，威海與仁川被選定為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。截至2015年9月，中韓海運(yùn)跨境電商出口業(yè)務(wù)，海關(guān)共驗(yàn)放跨境電商清單95477票、出口總值突破4000萬(wàn)元。

“智慧城市建設(shè)最重要的意義，除了服務(wù)社會(huì)便民惠民，也在于帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而通過(guò)上述數(shù)據(jù)來(lái)看，威海智慧城市建設(shè)正在發(fā)揮著作用。”北京大學(xué)博士后汪碧剛表示。

智慧城市“威海模式”值得推廣

從山東省智慧城市的試點(diǎn)市實(shí)踐來(lái)看，資金、專業(yè)人才缺乏成為建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的主要“攔路虎”。而威海在智慧城市建設(shè)時(shí)走出了一條創(chuàng)新之路。

首先，重視頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)投資。威海市在2007年就制定市級(jí)信息化工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。八年來(lái)，威海信息化項(xiàng)目都必須根據(jù)全市信息化規(guī)劃，通過(guò)專家評(píng)審后才能立項(xiàng)。未通過(guò)論證則不能立項(xiàng)，通過(guò)論證，如不承諾信息共享或向社會(huì)提供服務(wù)，也不會(huì)得到批準(zhǔn)，這就如同城市規(guī)劃一樣從頂層為智慧威海建設(shè)把住關(guān)。

同時(shí)，威海投資方式也多種多樣，比如政府投資既有市級(jí)也有縣區(qū)級(jí)，社會(huì)投資既有國(guó)企也有民企，既有本地企業(yè)也有外地企業(yè)。政府通過(guò)PPP購(gòu)買(mǎi)信息服務(wù)，根據(jù)不同人群、不同服務(wù)區(qū)別對(duì)待，政府將財(cái)政從配合調(diào)整為主管，這就從機(jī)構(gòu)和管理上解決了財(cái)政資金落地問(wèn)題。三年米，政府和國(guó)企1元投入，帶動(dòng)了民企、私企和運(yùn)營(yíng)商9元投入。在解決財(cái)政資金投入不足的同時(shí)，也提高了項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維的實(shí)效性。

而在破解專業(yè)人才不足的難題上，威海則堅(jiān)持“由專業(yè)的人干專業(yè)的事”這一理念，充分發(fā)揮企業(yè)的支撐作用。作為一家正由傳統(tǒng)IT制造業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型的企業(yè)，北洋電氣集團(tuán)于2012年參與智慧威海建設(shè)，業(yè)務(wù)覆蓋云計(jì)算中心及相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，減輕了政府運(yùn)營(yíng)的負(fù)擔(dān)，大大提高了建設(shè)實(shí)效。

二是積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，開(kāi)展智慧城市合作，注重發(fā)揮企業(yè)的重要作用。在國(guó)內(nèi)，北洋電氣集團(tuán)與神州數(shù)碼合作推出市民網(wǎng)，威高聯(lián)合北洋集團(tuán)與大連華信合作進(jìn)軍智慧醫(yī)療領(lǐng)域；在國(guó)際上，威海與新加坡IDA集團(tuán)就智慧港口進(jìn)行合作，哈工大（威海）與意大利帕維亞大學(xué)聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室，以智慧威海應(yīng)用為切入點(diǎn)展開(kāi)深入合作。

三是在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，逐步推開(kāi)，形成統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局。作為國(guó)家第一批智慧城市試點(diǎn)市，在全域城市化、市域一體化大發(fā)展格局之下，威海從2014年起全力推進(jìn)智慧威海市域一體化建設(shè)，加快構(gòu)建一體化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)“寬帶中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)，整合利用威海云計(jì)算中心資源在全市推廣服務(wù)。在統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目市域一體化建設(shè)時(shí)，推進(jìn)市民網(wǎng)服務(wù)擴(kuò)展到全市域，智慧交通服務(wù)擴(kuò)展到高區(qū)、經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)、東部濱海新城、雙島灣科技城以及全市國(guó)省道區(qū)域，智慧旅游服務(wù)覆蓋全市星級(jí)景區(qū)，為游客提供智慧旅游體驗(yàn)。