導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全監(jiān)管的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】食品安全；重要性；監(jiān)督管理體系；借鑒

食物是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品的安全直接影響人類的生命健康，進(jìn)而影響著社會的安全與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們已從單純的吃飽飯上升到重視食品的安全、營養(yǎng)和健康。本文從我國食品安全問題的現(xiàn)狀入手，探討歐盟的監(jiān)管體系及對我國的借鑒意義。

一、我國食品安全問題的現(xiàn)狀及原因

近幾年來我國頻繁發(fā)生食品安全問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)大約有30多起。2008年震驚全國的“三鹿奶粉”事件，2009年浙江63名嬰兒飲用多美滋嬰兒配方奶粉后出現(xiàn)腎結(jié)石，2010年發(fā)生的“地溝油”、“一滴香”、“植物奶油”、“假冒五常香米”，2011年“瘦肉精”、“染色饅頭”、“硫磺姜”等等。

人生存下去的基礎(chǔ)是食物，但我國的百姓剛剛能吃飽就出現(xiàn)了如此多的食品安全問題。分析其原因主要有兩個(gè)方面，一是政府的監(jiān)管，二是企業(yè)自身的管理。

從政府方面來看，我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)不健全，比如我國的《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理體系規(guī)定》是在2010年6月1日才開始實(shí)施的。法律的警示性不強(qiáng)，對違法行為處罰較輕。多個(gè)部門交叉監(jiān)管，但無法形成合力，常常各自為戰(zhàn)，且我國食品安全問題的曝光常常是媒體先行，政府事后追究，一定程度上縱容了肇事者的行為。政府在農(nóng)村市場的監(jiān)管十分薄弱也是出現(xiàn)食品安全問題的一個(gè)重要因素。

從企業(yè)方面來看，我國除了幾個(gè)大企業(yè)集團(tuán)外，大都是小企業(yè)，常常存在資金不足，生產(chǎn)條件落后，技術(shù)不先進(jìn)，設(shè)備不齊全等問題，小企業(yè)大多以追求豐厚利益為優(yōu)先，缺乏誠信意識，職業(yè)道德不強(qiáng)，所以常常出現(xiàn)無視國家的法律法規(guī)，在食品安全加工過程中偷工減料，摻假使假，以假充真，濫用食品添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)的原料加工產(chǎn)品。

二、歐盟食品安全監(jiān)督管理體系簡介

自1996年英國發(fā)生瘋牛病以來，歐盟出現(xiàn)了各種食品安全問題，1999年達(dá)到一個(gè)高峰，最令世界震驚的便是比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件。在整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)中，歐盟的農(nóng)業(yè)、食品和飲料行業(yè)占有極其重要的位置，然而接連不斷的食品危機(jī)使歐盟的消費(fèi)國對歐盟食品的安全程度十分擔(dān)憂，為了挽救在消費(fèi)者心中的信任度，歐盟對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了大規(guī)模的改革，逐步建立起一個(gè)較為完善的食品安全監(jiān)督管理體系。

首先是法律方面的改革。歐盟食品安全基本法的出臺經(jīng)歷了從綠皮書到白皮書再到基本法這三個(gè)階段，1996年英國爆發(fā)瘋牛病，這個(gè)事件大大削弱了歐盟食品安全監(jiān)管體系在消費(fèi)者心中的地位，為此，1997年頒布了《食品安全綠皮書》，但綠皮書與各個(gè)成員國的食品法規(guī)相比，共同體層面的食品法規(guī)存在著基本原則和職責(zé)要求不明確的問題，對此歐洲議會強(qiáng)烈要求對立法框架進(jìn)行改進(jìn)，于是在2000年又出臺了《食品安全白皮書》，以實(shí)現(xiàn)歐盟最高水平的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，后歐盟又在白皮書的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，在2002年又出臺了食品安全監(jiān)管的基本法——《食品通用法》。整個(gè)歐盟的立法體系成一個(gè)“傘狀”，覆蓋所有食品或食品某一方面的橫向立法及針對某項(xiàng)產(chǎn)品或是適用于某一食品的縱向立法構(gòu)成了這個(gè)傘狀體系，完善了法律保障體系。

其次是食品安全組織機(jī)構(gòu)。現(xiàn)今，歐盟的食品安全監(jiān)管體系中最重要的機(jī)構(gòu)是歐盟食品安全局，它是依據(jù)歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本要求與原則建立的，保證每個(gè)國家“從農(nóng)場到餐桌”的食品鏈的安全。歐盟食品安全局和美國的食品與藥物管理局是不同的，雖然歐盟不能行使國家，但食品安全局沒有規(guī)章制度的限制，可以控制整條食物鏈。歐盟食品安全局責(zé)任十分廣泛，主要負(fù)責(zé)向歐盟的決策機(jī)構(gòu)對相關(guān)的食品安全問題提出獨(dú)立的科學(xué)的意見，向歐盟委員會提出有關(guān)食品安全的科學(xué)意見并提供民眾所有的科學(xué)的食品安全信息等，同時(shí)還擔(dān)負(fù)快速報(bào)警責(zé)任，發(fā)生食品安全危機(jī)時(shí)，歐盟理事會將成立危機(jī)處理小組來對危機(jī)提出科學(xué)的建議，歐盟食品安全局還要保證公開一切有關(guān)公眾利益的食品安全信息，保持食品安全的公開性與透明性。

三、對我國的借鑒意義

第一，建立協(xié)調(diào)高效的食品安全執(zhí)法監(jiān)督體系。我國的食品安全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系大致是由中央政府部門按照不同職能共同監(jiān)管的模式。但我國食品安全監(jiān)管過程中因?yàn)槁毮芙徊娉霈F(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致無法形成合力，常常各自為戰(zhàn)，因此需要建立一種協(xié)調(diào)高效的食品安全執(zhí)法監(jiān)督體系來解決多部門共同執(zhí)法的分散化和沖突的局面。

第二，建立危機(jī)評估和食品安全預(yù)警機(jī)制。我國的食品安全問題大多是發(fā)生在食品安全事故或媒體曝光之后，政府才進(jìn)入補(bǔ)救或管理，而且缺乏預(yù)先保障消費(fèi)者食品健康的制度，現(xiàn)在越來越多的國家開始重視通過風(fēng)險(xiǎn)評估來防范食品安全問題的發(fā)生并保障公眾對食品狀況的知情權(quán)，危險(xiǎn)評估和食品安全預(yù)警制度也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)食物鏈追溯制度，召回制度以及在突發(fā)事件和危機(jī)狀況時(shí)能迅速采取措施的保障。

第三，增強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度。如今我國法律的警示性不高，對違法者的行為處罰較輕，法律是保護(hù)食品安全最基本最有效的手段，政府在監(jiān)管中要監(jiān)管食品生產(chǎn)者和加工者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、撤銷違法的危害食品安全的企業(yè)，最大限度減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)，對于違法者除了應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償，同時(shí)也應(yīng)受到行政及刑事制裁。

第四，實(shí)施“從農(nóng)場到餐桌”的全程式監(jiān)管。這是歐盟食品安全監(jiān)管體系中最基本的原則。食品安全的重點(diǎn)不僅僅是對最終產(chǎn)品的檢測，生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)都是監(jiān)控的重點(diǎn)，食品行業(yè)在整個(gè)食品鏈中必須應(yīng)用良好的操作規(guī)范，以此來控制諸多的潛在食品安全危害。

篇2

今年以來，全省各地各有關(guān)部門緊緊圍繞“確保公眾飲食安全”這一中心，按照提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，完善食品安全體制機(jī)制，大力開展重點(diǎn)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為，不斷提升食品安全監(jiān)管能力與水平，全省食品安全總體形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好。根據(jù)省人大常委會辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于跟蹤檢查食品安全審議意見落實(shí)情況的實(shí)施方案〉的通知》（浙人大常辦傳〔2015〕41號）要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、深化體制改革，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（一）機(jī)構(gòu)改革基本到位。深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，整合監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化基層工作力量。目前，全省共有10個(gè)設(shè)區(qū)市、23個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商“二合一”，1個(gè)設(shè)區(qū)市和67個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”市場監(jiān)管模式。已到位的市場監(jiān)管局，全部保留食品藥品監(jiān)管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所906個(gè)，已組建到位并履職的822個(gè)（含與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層市場監(jiān)督管理所規(guī)范化建設(shè)的意見》，要求每個(gè)所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執(zhí)法車及專業(yè)化信息化執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。在領(lǐng)導(dǎo)干部任用方面強(qiáng)化基層導(dǎo)向，要求縣級市場監(jiān)管局中層干部應(yīng)具備3年以上市場監(jiān)管所工作經(jīng)歷，新錄用人員必須在市場監(jiān)管所工作3年以上。完成生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作。

（二）監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)。一是落實(shí)政府責(zé)任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書，內(nèi)容涵蓋食品安全重點(diǎn)工作和《審議意見》重點(diǎn)關(guān)注的問題。二是完善考核評價(jià)制度。9月份，省食安委出臺全省食品安全工作考核評價(jià)辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類情形，并將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評價(jià)的重要內(nèi)容。今年7月，省政府組織食品安全重點(diǎn)工作督查暗訪，并將結(jié)果通報(bào)各市政府，督促及時(shí)整改落實(shí)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。制定出臺我省《食品安全行政責(zé)任追究辦法》、《食品安全行政責(zé)任約談辦法》，及時(shí)督促各地切實(shí)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。

（三）基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全省1335個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）全部成立食安委、辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區(qū)）設(shè)立社會治理小網(wǎng)格8.7萬個(gè)，配備協(xié)管員、信息員8.2萬余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊(duì)伍138支。2014年至今，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦受理投訴舉報(bào)2800余起，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法6400余次，開展宣傳活動1.2萬余次，協(xié)管員、信息員巡查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位80余萬戶次，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)違法違規(guī)行為1萬余起。省食安辦組織編寫出版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居食品安全工作實(shí)務(wù)手冊》，有力促進(jìn)了基層食安辦和協(xié)管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級基層食品安全工作實(shí)務(wù)知識競賽活動，全省累計(jì)有1.5萬名基層食品安全工作人員參加比賽。開展全省優(yōu)秀食品安全協(xié)管員（信息員）評選活動，在全省掀起了比學(xué)趕超的良好氛圍。

二、健全長效機(jī)制，完善全程監(jiān)管制度

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)管局簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品合作備忘錄，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理、質(zhì)量安全追溯體系、檢驗(yàn)檢測資源共享等合作機(jī)制。省食品藥品監(jiān)管局制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入各項(xiàng)要求。各級市場監(jiān)管部門按照分級分類監(jiān)管要求，積極穩(wěn)妥推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格查驗(yàn)供貨商主體資質(zhì)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明，大力推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一票通制度，實(shí)行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的批發(fā)市場建立IC卡結(jié)算制度。嚴(yán)格督促落實(shí)不合格產(chǎn)品退市銷毀制度，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品重新流入市場。

（二）全程追溯體系初見成效。省政府確定了五年內(nèi)90%規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯體系的建設(shè)目標(biāo)。今年，農(nóng)業(yè)部門、海洋與漁業(yè)部門進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)追溯平臺主體信息庫建設(shè)。目前，全省已有3.7萬家規(guī)模主體納入信息庫管理，82萬條快速檢測數(shù)據(jù)進(jìn)入平臺，4261家主體實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任追溯。食品藥品監(jiān)管部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，探索建立農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在全省統(tǒng)一執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品市場信息分類與計(jì)算機(jī)編碼》，形成食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一編碼系統(tǒng)。截至9月底，全省539家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已建成全程追溯體系和快速檢測體系，占全省城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的50%以上，其中快速檢測體系免費(fèi)向公眾開放。

（三）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治深入開展。在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營使用、生豬屠宰、農(nóng)資打假6個(gè)專項(xiàng)整治行動。全省共出動檢查人員5萬余人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體3.5萬家次，發(fā)現(xiàn)問題451起，行政執(zhí)法立案520件。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以“五水共治”為契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養(yǎng)區(qū)劃定與整治以及規(guī)模化水生生物的增殖放流四大工程，累計(jì)改造面積達(dá)150萬畝，實(shí)現(xiàn)整治與轉(zhuǎn)型并舉，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，召開食品安全風(fēng)險(xiǎn)專題研討會，梳理歸納24大類食品主要存在的不合格和風(fēng)險(xiǎn)問題，形成相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)提示和監(jiān)管提示，指導(dǎo)各地采取針對性措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。組織開展對2014年度抽檢監(jiān)測不合格和問題樣品處置情況“回頭看”。組織實(shí)施“地產(chǎn)食品533安全保障行動”，以冷凍飲品、肉制品、水產(chǎn)制品、乳制品、白酒等五類食品為重點(diǎn)，加強(qiáng)“飛行檢查”和抽檢監(jiān)測，治理安全隱患，建立長效機(jī)制。在食品流通環(huán)節(jié)，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類、糕點(diǎn)、米面制品為重點(diǎn)食品，以農(nóng)貿(mào)市場、食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊以及農(nóng)村市場等問題多發(fā)場所和監(jiān)管薄弱區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，并根據(jù)排查結(jié)果，開展了飲用水、臨保食品、網(wǎng)絡(luò)食品等的專項(xiàng)整治。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，建立全省餐飲環(huán)節(jié)被行政處罰單位、食物中毒發(fā)生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報(bào)核實(shí)單位數(shù)據(jù)庫，將上述四類餐飲單位列入“飛行檢查”重點(diǎn)名錄和重點(diǎn)約談對象，要求對其檢查覆蓋率達(dá)到100%。1-10月份，省級共開展餐飲環(huán)節(jié)明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發(fā)事件應(yīng)對方面，省食安辦建立日常輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測、專項(xiàng)輿情動態(tài)跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監(jiān)測工作機(jī)制，前三季度共編發(fā)《每日輿情匯編》186期，相關(guān)輿情信息750篇，專項(xiàng)輿情監(jiān)測30期。制定《食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急防范處置規(guī)程》，及時(shí)核實(shí)信息權(quán)威，妥善處置20余起食品藥品突發(fā)事件及輿情事件。

（四）千萬學(xué)生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續(xù)三年把“千萬工程”列入對各市年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。今年是收官之年，各地將“千萬工程”列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大經(jīng)費(fèi)投入，注重學(xué)校食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生食品安全知識教育，落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，強(qiáng)化校園周邊食品專項(xiàng)整治，提升學(xué)校食品安全保障水平。截至目前，全省學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送（定點(diǎn)采購）率達(dá)97.8%、學(xué)校飲用水城鎮(zhèn)管網(wǎng)接入率達(dá)98.5%、學(xué)校食堂A、B等級達(dá)76.6%、品牌超市進(jìn)校園比例78.4%，上述指標(biāo)均已完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（五）社會共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開展“食品安全宣傳周”系列活動，組織實(shí)施食品藥品安全科普宣傳站建設(shè)工作，設(shè)立市級科普宣傳展示中心12個(gè)，區(qū)級科普宣傳基地45個(gè)，基層科普宣傳站1700多個(gè)，開通“浙江食品藥品監(jiān)管”官方微信公眾號，全省共創(chuàng)建食品安全公眾微信號67個(gè)。在浙江經(jīng)視開辟《食藥聚焦》電視專欄，每周日20：40播放。開展 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車”、“三品一標(biāo)”宣傳周、“大學(xué)生暑期社會實(shí)踐活動”、“百部公益廣告宣傳活動”、“食品安全五進(jìn)”活動，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責(zé)任保險(xiǎn)有力推進(jìn)。出臺《浙江省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，成立省級聯(lián)席會議辦公室，組織召開食品安全責(zé)任保險(xiǎn)政保對接會，研究推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)示范性文本。加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)事前事中事后服務(wù)“六個(gè)一”措施情況的督查，切實(shí)推動保險(xiǎn)為食品安全工作服務(wù)。目前，全省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保單位5169家，保費(fèi)規(guī)模比上年增長5倍多。三是“四個(gè)你我”活動有聲有色。以“四個(gè)你我”活動為載體，動員社會各界廣泛參與食品安全治理。去年以來，全省共組織“我執(zhí)法，你參與”活動7160余次（期），參與人數(shù)8.8萬人次；開展“我宣傳，你傳遞”活動12580余期（次），開辟媒體宣傳專欄772個(gè)，宣傳報(bào)道3747期（次），參與人數(shù)134.4萬余人次；通過“你點(diǎn)題，我檢測”活動，抽檢10.78萬批次，檢出不合格1883批次；開展“你舉報(bào)，我查處”活動，受理公眾舉報(bào)線索19355條次，查實(shí)舉報(bào)7577起（次），發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金90余萬元。四是農(nóng)村食品安全征信體系建設(shè)試點(diǎn)成效初顯。在麗水開展農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，將食品安全信息納入企業(yè)和個(gè)人信用庫，實(shí)行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)擬在全省推廣。五是食品安全義工隊(duì)伍不斷壯大。省食品藥品監(jiān)管局與省消保委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省食品安全義工隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極指導(dǎo)義工開展食品安全監(jiān)管工作，目前全省登記在冊的消費(fèi)維權(quán)義工有7548名。組建“食品安全消費(fèi)維權(quán)義工隊(duì)”，開展食品安全義工“啄木鳥”公益行動。成立“產(chǎn)品質(zhì)量百姓買樣團(tuán)”，委托百姓購買最關(guān)心最擔(dān)心最想購買的樣品進(jìn)行檢測，公布檢測結(jié)果，做好后續(xù)處理。六是行業(yè)協(xié)會作用有效發(fā)揮。引導(dǎo)各類協(xié)會組建 “社會共治監(jiān)督員隊(duì)伍”，加強(qiáng)會員單位管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，指導(dǎo)和督促會員單位誠信經(jīng)營。省保健品行業(yè)協(xié)會實(shí)施保健品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升公益工程，免費(fèi)為從業(yè)人員開展培訓(xùn)。

三、整合檢驗(yàn)檢測資源，提升技術(shù)支撐能力

（一）檢驗(yàn)檢測資源整合強(qiáng)勢推進(jìn)。市級層面，11個(gè)設(shè)區(qū)市均整合食品檢驗(yàn)檢測資源，組建食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個(gè)市級食品檢驗(yàn)?zāi)芰?xiàng)目列為中央投資項(xiàng)目，累計(jì)獲得中央投資3546萬元。縣級層面，2015年撥付專項(xiàng)資金4800萬元支持縣級食品檢驗(yàn)檢測資源整合工作。61個(gè)需整合食品檢驗(yàn)檢測資源的縣（市），已有45個(gè)啟動檢驗(yàn)檢測資源整合，其中3個(gè)列入全國試點(diǎn)。

（二）檢驗(yàn)檢測能力逐步提升。經(jīng)過近年來持續(xù)投入和建設(shè)，我省食品檢驗(yàn)檢測體系基本建成了“省級強(qiáng)龍頭、市級創(chuàng)特色、縣級重基礎(chǔ)”的發(fā)展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，取得CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書機(jī)構(gòu)31家，國家食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)8家，我省食品檢驗(yàn)?zāi)芰υ谌珖幱陬I(lǐng)先水平。全面輪訓(xùn)基層食品檢驗(yàn)人員，多層次舉辦檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請省內(nèi)外權(quán)威專家授課，有效提升各級食品檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持開放檢測市場，引導(dǎo)市場力量服務(wù)監(jiān)管，通過公開招標(biāo)確定11家第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與食品檢驗(yàn)。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)，目前省、市兩級疾控機(jī)構(gòu)設(shè)備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國率先建成省級食源性疾病主動監(jiān)測溯源平臺，率先推廣食源性疾病報(bào)告卡與醫(yī)院信息系統(tǒng)整合工作，提高監(jiān)測效率與報(bào)告質(zhì)量。

（三）食品抽檢監(jiān)測全面覆蓋。持續(xù)開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)檢測，安排食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品1.7萬余批次。安排食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)品種全覆蓋。同時(shí)，加大專項(xiàng)抽檢、評價(jià)性監(jiān)測的力度，根據(jù)應(yīng)急處置、舉報(bào)投訴及案件查處、專項(xiàng)整治，以及考核評價(jià)等工作需求，有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢或評價(jià)性抽檢，實(shí)現(xiàn)對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。

四、破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力推進(jìn)食品安全專項(xiàng)治理

（一）全面推進(jìn)餐桌安全治理行動。省政府辦公廳印發(fā)《浙江省餐桌安全治理行動三年計(jì)劃（2015-2017年）》， 對食品安全整治提升工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面部署。以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口食品、“三小一市場”和餐飲具及食品相關(guān)產(chǎn)品等六大質(zhì)量提升工程為載體，以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會共治為原則，重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的食品安全問題，進(jìn)一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對各地餐桌安全治理行動情況開展首次督查，及時(shí)通報(bào)存在問題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新“三小一市場”監(jiān)管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網(wǎng)格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監(jiān)管方面，積極探索負(fù)面清單與申報(bào)登記制度，初步做到了食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)清、情況明、安全可控，為規(guī)范管理、提升發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。啟動《小作坊食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，為基層加強(qiáng)日常監(jiān)管提供明確的依據(jù)和規(guī)范。在小餐飲監(jiān)管方面，按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實(shí)施監(jiān)管重心下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，擴(kuò)大持證小餐飲單位量化分級管理覆蓋范圍，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全等級公示，提升消費(fèi)者理性消費(fèi)意識。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬余家，等級公示率達(dá)91.7%。在小攤販監(jiān)管方面，各地結(jié)合衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建等工作，全面整治流動攤販，引導(dǎo)小攤販定點(diǎn)定時(shí)經(jīng)營。在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管方面，目前全省共建成539家農(nóng)貿(mào)市場快檢室并免費(fèi)開放，提前完成今年省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)。檢測室設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，張貼免費(fèi)開放信息牌，每日公示檢測結(jié)果，受到社會各界的歡迎。

（三）破解過期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過期食品監(jiān)管方面，制定下發(fā)《臨近保質(zhì)期食品管理制度（試行）》，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)臨保食品提示、臨保食品專區(qū)（柜）、臨保食品退貨、過期食品處理等制度。加大監(jiān)管力度，將過期食品作為日常監(jiān)管和各項(xiàng)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立超過保質(zhì)期食品臺賬，如實(shí)記錄退貨、回收、處置臺賬。在加強(qiáng)餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計(jì)劃》，利用5年時(shí)間，開展設(shè)施能力建設(shè)、收運(yùn)體系建設(shè)、資源化利用產(chǎn)品管理，全面推進(jìn)我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個(gè)市開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺賬、日產(chǎn)日清和流向追溯制度。

（四）開展食品冷庫與進(jìn)口食品安全重點(diǎn)治理。上半年，針對目前肉制品領(lǐng)域存在的突出問題，以進(jìn)口和使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉品等8種違法行為、冷庫和倉儲等7個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全省開展了肉品和水產(chǎn)品專項(xiàng)整治“百日會戰(zhàn)”。行動期間，全省共出動執(zhí)法人員24萬人次，檢查食品冷庫等各類重點(diǎn)區(qū)域或場所18.53萬個(gè)，排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患817個(gè)，查扣問題肉品、水產(chǎn)品760余噸，涉案貨值1600萬元；行政立案4385起，行政部門移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強(qiáng)大聲勢。同時(shí)，各地積極探索冷庫監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范冷庫管理標(biāo)準(zhǔn)，建立冷庫經(jīng)營檔案。目前，杭州、寧波、臺州、湖州等地冷庫管理試點(diǎn)已取得實(shí)效，擬在全省推廣。

（五）嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，6個(gè)市、29個(gè)縣（市、區(qū)）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專門機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化涉食品犯罪問題打擊工作，明確5大類食品安全犯罪打擊重點(diǎn)。召開部門聯(lián)席會議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類，解決農(nóng)產(chǎn)品種植中使用禁限用農(nóng)藥等的定性問題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%，端掉犯罪窩點(diǎn)110個(gè)，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表揚(yáng)通報(bào)。

在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我省食品安全工作仍處在食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、監(jiān)管職能磨合和監(jiān)管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。一是基層監(jiān)管力量不足。基層市場監(jiān)管體制改革以來，食品安全監(jiān)管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監(jiān)管力量削弱、專業(yè)人才流失的現(xiàn)象。基層食安辦雖已全部組建，但運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障仍顯不足，協(xié)管員、信息員發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患的能力相對欠缺。市、縣漁業(yè)、林業(yè)主管部門缺乏專職的質(zhì)量安全監(jiān)管編制和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所設(shè)置尚有84個(gè)未組建到位，仍有5個(gè)地市、61個(gè)縣（市、區(qū)）未設(shè)立打擊食品安全犯罪專門機(jī)構(gòu)。二是難點(diǎn)問題鞏固成果難。食用農(nóng)產(chǎn)品限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)時(shí)有發(fā)生、常用農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。“三小一市場”及校園周邊食品經(jīng)營秩序雖有明顯改觀，但尚不穩(wěn)固，無證經(jīng)營、臟、亂、差等現(xiàn)象容易死灰復(fù)燃。三是食品安全犯罪打擊機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前食品犯罪呈現(xiàn)跨省、跨區(qū)域、組織化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環(huán)節(jié)的犯罪打擊。對于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問題，法律適用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面也存在檢驗(yàn)鑒定不規(guī)范等問題。四是食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前我省乃至全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低、小、散、亂階段，產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度低，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患還比較高，食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員主體責(zé)任意識和誠信意識不強(qiáng)，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難。

下一步，我們將以省人大常委會跟蹤執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以餐桌安全治理三年行動為抓手，以推進(jìn)國家食品安全城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建為主線，認(rèn)真落實(shí)省人大常委會關(guān)于食品安全的審議意見，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。

一是進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)建”。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省、國家食品安全城市，對于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國家已同意我省創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，杭州、寧波兩市創(chuàng)建國家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個(gè)創(chuàng)建”作為重點(diǎn)工作，圍繞制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，完善政策舉措，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保創(chuàng)建工作順利開局、取得實(shí)效。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。推動基層市場監(jiān)管所應(yīng)設(shè)盡設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化執(zhí)法保障，改善基層監(jiān)管條件。組建專業(yè)講師團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管能力與水平。深化基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮協(xié)管員（信息員）作用。

三是進(jìn)一步完善食品安全工作體制機(jī)制。加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。完善食用林產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)食品安全犯罪專門偵查機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善線索通報(bào)、信息交流、案件會商、倒查督辦等制度，充分發(fā)揮刑事打擊精準(zhǔn)有力、震懾違法的作用。

四是進(jìn)一步深化餐桌安全治理行動。繼續(xù)開展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農(nóng)產(chǎn)品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進(jìn)口食品等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、隱患排查、專項(xiàng)治理、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，深挖風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。

五是進(jìn)一步貫徹落實(shí)新食品安全法。抓緊開展我省食品安全法實(shí)施辦法、生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例等相關(guān)地方性法規(guī)制（修）訂的前期工作，加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂和清理工作。通過組織舉辦全省食品安全論壇、食品安全法征文比賽、食品安全知識展覽等活動，進(jìn)一步深化新食品安全法宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識和自我保護(hù)能力。

篇3

[關(guān)鍵詞] 食品安全法；農(nóng)村食品安全；法律監(jiān)管

《食品安全法》的頒布實(shí)施，全方位構(gòu)筑了我國食品安全法律屏障，標(biāo)志著市場經(jīng)濟(jì)條件下我國食品安全監(jiān)管體系框架的確立，其理順了監(jiān)管機(jī)制、明確了生產(chǎn)經(jīng)營者社會和法律責(zé)任、統(tǒng)一了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估、食品召回等制度，有力規(guī)制了食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，為推動食品行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力法律保障。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受食品企業(yè)規(guī)模普遍較小、運(yùn)營不規(guī)范、人員素質(zhì)低、食品安全監(jiān)管力量不足等諸多因素影響，《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)尚未得到有效貫徹落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)食品安全形勢依然十分嚴(yán)峻。

一、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

1.食品生產(chǎn)條件差

農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)多以家庭式小作坊形式存在，生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、衛(wèi)生和倉儲條件差，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出，“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯，“三無產(chǎn)品”大行其道，很少有企業(yè)能達(dá)到《食品安全法》第二十七條規(guī)定的食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量毫無保障。這些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品，雖然質(zhì)量難以保障，但往往具有鮮明的地方特色且價(jià)格低廉，很受當(dāng)?shù)厝罕娤矏郏哂袕V泛的發(fā)展市場。

2.食品經(jīng)營者和消費(fèi)者安全意識薄弱

在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受文化水平偏低、信息傳播不暢、食品安全及法制知識宣傳不到位等因素影響，農(nóng)村食品經(jīng)營者和消費(fèi)者食品安全意識和法制意識較為淡薄。食品生產(chǎn)者受利益驅(qū)使，為降低生產(chǎn)成本，采取一切辦法規(guī)避法律規(guī)定，根本不注重食品的安全性。廣大消費(fèi)者由于缺乏食品質(zhì)量鑒別能力，并受經(jīng)濟(jì)條件影響，選購食品時(shí)采取價(jià)格先行原則，價(jià)低質(zhì)次食品在農(nóng)村很有市場，存在嚴(yán)重的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，由于缺乏維權(quán)意識，加之維權(quán)成本較高，農(nóng)民一般不會拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，一定程度上助長了假冒偽劣食品在農(nóng)村的發(fā)展。

3.食品安全監(jiān)管難度大

一方面，由于農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)分布于地袤廣闊的農(nóng)村，其具有分散性、隱蔽性、不穩(wěn)定性和流動性，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出，食品安全監(jiān)管點(diǎn)多線長，食品安全監(jiān)管難度大。另一方面，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員編制少且多為兼職，監(jiān)管人員素質(zhì)普遍較低，食品安全監(jiān)管設(shè)備落后，嚴(yán)重制約了食品監(jiān)管職能的發(fā)揮。同時(shí)，由于城市食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，假冒偽劣產(chǎn)品大量流向農(nóng)村，也加大了農(nóng)村食品監(jiān)管的難度。

4.有關(guān)食品安全政策法規(guī)落實(shí)不到位

國家雖然頒布了一系列食品安全法律法規(guī)，但受各種因素影響，相當(dāng)政策法規(guī)難以得到有效貫徹實(shí)施。一是農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營不規(guī)范，監(jiān)管難度大。二是部分政策對農(nóng)村食品企業(yè)而言要求過高，操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行。三是農(nóng)村食品政策法規(guī)及相當(dāng)知識宣傳不到位，食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏相關(guān)知識。四是農(nóng)村食品監(jiān)管人員本身素質(zhì)不高，對相關(guān)政策一知半解，影響了政策的貫徹落實(shí)。

二、《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施過程中存在的問題

1.監(jiān)管體制難以理順

《食品安全法》的一項(xiàng)重要成就就是進(jìn)一步理順了食品監(jiān)管體制，其設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會作為高層議事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。建立食品安全分段監(jiān)管模式，進(jìn)一步明確了各部門及地方政府的監(jiān)管職責(zé)，衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。但在農(nóng)村基層，受機(jī)構(gòu)和人員編制限制，部門權(quán)限交叉、職責(zé)不清，部門協(xié)調(diào)性差，多部門監(jiān)管等于沒有監(jiān)管，出現(xiàn)問題部門之間相互推諉，監(jiān)管效率低下。

2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)難

農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)具有規(guī)模小、分散、不穩(wěn)定等特征，無證經(jīng)營和“三無”產(chǎn)品盛行，企業(yè)經(jīng)營極不規(guī)范，監(jiān)管部門很難對其進(jìn)行有效監(jiān)測。農(nóng)村的蔬菜、水果等基本上都是農(nóng)戶自產(chǎn)自銷或自給自足的，農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料等的安全性、用量等均無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只要能增產(chǎn)農(nóng)民就敢用，安全性根本不予考慮。加之農(nóng)村食品種類繁多，產(chǎn)品質(zhì)量差異性較大，因此《食品安全法》規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度在農(nóng)村地區(qū)的可操作性極差。食品企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、經(jīng)營者素質(zhì)低、安全意識和法制意識淡薄等，加上監(jiān)管力度不足，致使食品安全標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村地區(qū)也難以得到有效貫徹落實(shí)。

3.許可證制度落實(shí)難

農(nóng)村多部分食品經(jīng)營戶都是趁趕集或農(nóng)閑在集市上擺攤設(shè)點(diǎn)賣些涼皮、糕點(diǎn)等自產(chǎn)的特色食品，沒有固定的經(jīng)營地點(diǎn)和時(shí)間，工商、衛(wèi)生等部門要對經(jīng)營者發(fā)放許可證基本不可能，除了極個(gè)別上了一定規(guī)模的食品經(jīng)營者有許可證外，農(nóng)村絕大部分食品企業(yè)是無證經(jīng)營。因此《食品安全法》規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度對農(nóng)村食品經(jīng)營者來說影響不大。

4.從業(yè)人員健康管理制度落實(shí)難

一方面，農(nóng)村絕大部分食品經(jīng)營者安全意識淡薄，食品生產(chǎn)都是自己自行操作或雇用幾個(gè)親戚朋友，或者從附近雇用村民，根本沒有從業(yè)人員健康檢查和安全培訓(xùn)的概念。即使意識到從業(yè)人員健康檢查的重要性，也因檢查成本問題而盡量回避。另一方面消費(fèi)者同樣缺乏衛(wèi)生安全意識，只關(guān)注食品的價(jià)格和外在品質(zhì)，而不注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題，因此應(yīng)有的監(jiān)督作用也難以發(fā)揮。

5.問題食品召回難

首先，農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)模小、利潤薄，食品經(jīng)營者安全意識和責(zé)任意識淡薄，加之很多食品為“三無”產(chǎn)品，因此，即使發(fā)現(xiàn)食品有問題也普遍默不作聲，而不會主動召回。其次，食品銷售對象分散而不固定，銷售對象大多沒有任何聯(lián)系方式，問題食品召回難度較大。再次，農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)督管理機(jī)制不健全、執(zhí)行力度差，也縱容了食品經(jīng)營者回避問題食品的召回。

6.經(jīng)營者責(zé)任追究難

一方面，農(nóng)村食品經(jīng)營者大多無固定經(jīng)營場所，隱蔽性和流動性較強(qiáng)，無證經(jīng)營和“三無”產(chǎn)品盛行，均成為食品安全責(zé)任追究的主要障礙。另一方面，農(nóng)村消費(fèi)者法制意識和維權(quán)意識淡薄，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，由于不知如何維權(quán)、維權(quán)成本過高等原因，很少有人拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。因此，《食品安全法》嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度難以對農(nóng)村食品違規(guī)經(jīng)營者起到真正的震懾作用。

三、政策建議

1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村食品經(jīng)營者及消費(fèi)者安全意識

一是做好地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，爭取地方政府對農(nóng)村食品安全的重視和支持。二是加強(qiáng)對農(nóng)村食品監(jiān)管人員的宣傳、培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識和執(zhí)法能力。三是注重對食品經(jīng)營者的食品安全、法制意識宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)其依法合規(guī)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)者食品安全政策法規(guī)、維權(quán)途徑、食品質(zhì)量鑒別常識等宣傳，充分利用農(nóng)村趕集、重大節(jié)日等有利時(shí)機(jī)，通過現(xiàn)實(shí)案例開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣活動，全面提高群眾的法律意識、維權(quán)意識、安全意識，促使農(nóng)民的思想由過去單純的“吃飽”向“吃健康”轉(zhuǎn)變，為有效改善農(nóng)村食品安全狀況營造良好社會氛圍。

2.有針對性地對《食品安全法》及其《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行細(xì)化完善，提高其在農(nóng)村地區(qū)的可操作性

《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定均是以城鎮(zhèn)規(guī)模較大、經(jīng)營規(guī)范的食品企業(yè)為客體，而對農(nóng)村地區(qū)規(guī)模小、經(jīng)營不規(guī)范的食品企業(yè)及農(nóng)民自產(chǎn)自銷的食品而言，則明顯“水土不服”。建議在堅(jiān)持《食品安全法》基本原則的前提下，緊密結(jié)合農(nóng)村食品市場實(shí)際情況，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)協(xié)調(diào)配合，對農(nóng)村食品安全監(jiān)管作出特殊規(guī)定，適度降低有關(guān)制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加大對食品違法行為的行政處罰和司法制裁力度，切實(shí)提高《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)的可操作性。

3.理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制

在缺乏市場規(guī)制的農(nóng)村地區(qū)，政府規(guī)制本是市場失靈問題有效解決的必然手段，但在我國越到基層部門職能分化越模糊，行政職能越弱，在鄉(xiāng)村一級，由于部門設(shè)置不完善、相互之間職權(quán)分工不明確，大大降低了政府監(jiān)管效能。建議注重發(fā)揮政府在食品監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，改變以往農(nóng)村地區(qū)由多部門分工監(jiān)管的局面，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門，對農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理，對農(nóng)村食品進(jìn)行“從地頭到餐桌”的全程監(jiān)管，建立起職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、綜合高效的食品安全保障體系。

4.整頓農(nóng)村食品市場秩序，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營的小作坊和“三無”產(chǎn)品，扶持有一定規(guī)模的正規(guī)企業(yè)做大作強(qiáng)。二是引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村食品超市和農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場，配備駐村食品安全監(jiān)管員，加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》第五十二條有關(guān)規(guī)定，落實(shí)市場開辦者、攤位出租者的責(zé)任，促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、食品采進(jìn)貨檢查記錄制度等的落實(shí)。加大對違法違規(guī)者的懲處力度，提高其違法成本。依托人民銀行征信系統(tǒng)等，建立食品經(jīng)營企業(yè)的信用檔案，并實(shí)現(xiàn)多部門信息共享，便于形成多部門監(jiān)管合力。三是定期對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全抽樣檢查，并加強(qiáng)對農(nóng)民有關(guān)化肥、農(nóng)藥等安全使用知識培訓(xùn)宣傳，保證農(nóng)村食品安全。

5.加大投入，全面提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平

在整合農(nóng)村現(xiàn)有食品職能部門監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，配置食品安全監(jiān)測儀器等執(zhí)法裝備，提升食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)食品安全管理從“事后控制”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將高學(xué)歷、高素質(zhì)人才引入執(zhí)法隊(duì)伍，定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法律制度、食品檢測方式等知識培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政能力，切實(shí)提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。

參考文獻(xiàn)

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[5] 杜鋼建.關(guān)于制定食品安全法的若干問題[J] .太平洋學(xué)報(bào)，2008（2）

篇4

在充分肯定成績的同時(shí)，常委會組成人員認(rèn)為我省食品安全工作還存在一些不足：地方政府監(jiān)管責(zé)任尚未落實(shí)到位，基層監(jiān)管力量相對薄弱，宣傳教育工作開展不夠廣泛深入，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全責(zé)任主體意識淡薄，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在等，全面落實(shí)食品安全法律法規(guī)仍然任重道遠(yuǎn)。常委會組成人員建議，要將食品安全工作納入我省“十三五”規(guī)劃，并提出如下具體意見和建議：

一、高度重視，進(jìn)一步健全嚴(yán)格有效的監(jiān)管體系。一要以新食品安全法實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)”，加大督促檢查力度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)問責(zé)機(jī)制。調(diào)整政府目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，將抽檢不合格或主動打擊案件不再作為平安考核扣分內(nèi)容，從而提高地方政府強(qiáng)化監(jiān)管的主動性與積極性。二要進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要進(jìn)一步明確食安辦的定位和職責(zé)，充分發(fā)揮其牽頭協(xié)調(diào)和督查考核的作用，完善部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)力量整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。三要加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)基層監(jiān)管站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管裝備等方面向基層一線傾斜，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)指導(dǎo)并適當(dāng)提高工資補(bǔ)貼待遇，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用。四要加大財(cái)政投入，保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)足額到位，增加檢測種類，擴(kuò)大檢測范圍，提高檢測批次和頻率，增加抽檢覆蓋面；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)，對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)；利用高校和科研機(jī)構(gòu)等社會資源，建立第三方公共檢測平臺，研究開發(fā)新的檢測方法和技術(shù)。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步消除食品安全隱患。一要積極推進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。統(tǒng)一完善社會誠信系統(tǒng)，實(shí)施信用分類監(jiān)管，做到企業(yè)信用與風(fēng)險(xiǎn)等級、政府監(jiān)管與企業(yè)自律、信用公示與信用結(jié)果應(yīng)用“三結(jié)合”；實(shí)施“黑名單”管理辦法，加大“黑名單”公布力度，倒逼企業(yè)落實(shí)第一責(zé)任人義務(wù)；加強(qiáng)行政約談，簽訂責(zé)任承諾書，引導(dǎo)食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、大中型超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場等特定生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范。二要加快溯源體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化水平，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，加強(qiáng)已建成的標(biāo)準(zhǔn)化基地的跟蹤指導(dǎo)，加大對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管，通過自檢、抽檢、索證、備案等制度建立完善銷售環(huán)節(jié)的安全屏障。盡快建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度，定期對農(nóng)田土壤進(jìn)行監(jiān)測，同時(shí)開展灌溉用水和大氣指標(biāo)監(jiān)測，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。三要加快出臺小作坊、小餐飲、小攤販的具體管理辦法。加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步解決“低、小、散、亂”問題，把食品產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。四要加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管。繼續(xù)鞏固深化千萬學(xué)生飲食放心工程建設(shè)成果，健全校園食品安全長效機(jī)制。強(qiáng)化對統(tǒng)一配送食品的管理，推廣使用安全塑料、鐵質(zhì)餐具，為中小學(xué)生提供安全的飲食條件。五要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管的方式方法。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新以監(jiān)管數(shù)據(jù)為技術(shù)平臺的監(jiān)管方法，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)銷售食品等新生業(yè)態(tài)食品的安全監(jiān)管。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大違法違規(guī)行為的打擊力度。一要嚴(yán)格按照新食品安全法中有關(guān)行政拘留和重復(fù)違法行為處罰、提高行政罰款額度、強(qiáng)化刑事責(zé)任追究等要求，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處和通報(bào)大案要案，突出重大違法案件的懲治警示力度，形成集中打擊、重典治亂的氛圍。二要加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協(xié)作機(jī)制意見》、《浙江省食品危害認(rèn)定操作規(guī)程》等規(guī)定，注重行刑銜接，通過建立部門聯(lián)席會議制度、涉嫌犯罪聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制、抽檢互報(bào)和案源互通制度等方式，推動形成部門密切合作、信息暢通、高效打擊的執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。三要加強(qiáng)執(zhí)法干部業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法力量配備，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，支持利用先進(jìn)科技裝備執(zhí)法，提高快速、準(zhǔn)確執(zhí)法能力。四要建立和完善與群眾的互動機(jī)制，完善食品安全投訴舉報(bào)工作制度。加強(qiáng)投訴舉報(bào)信息的相互溝通，推進(jìn)食品安全舉報(bào)受理資源的整合，確保及時(shí)受理、及時(shí)處置、及時(shí)反饋。

篇5

[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；引導(dǎo)；溝通

[中圖分類號]TS207 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0037-02

食品行業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的、多領(lǐng)域的系統(tǒng)，相應(yīng)的食品安全管理也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，按照系統(tǒng)論的理解，應(yīng)該由政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會輿論、行業(yè)協(xié)會等各方面交叉作用、共同管理，才能更好地找到具有中國特色的食品安全管理模式。

1 政府作為食品安全管理的主導(dǎo)者應(yīng)完善自身監(jiān)管

1.1 改革政府機(jī)構(gòu)并加快職能轉(zhuǎn)型

我國食品安全管理的主要問題還是多頭管理卻都管不好，更重要的是缺乏一個(gè)類似于日本食品安全委員會的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此成立國家食品安全委員會刻不容緩，該委員會直接對總理負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理全國的食品安全工作，并積極協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門的工作。在最重要的建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)節(jié)上努力與國際接軌，學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行全面質(zhì)量管理，建立一套適合我國國情的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并按此標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢測食品安全。

1.2 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為

由于政府的公共性特征，制定任何一項(xiàng)公共政策的最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。而衡量所制定政策是否具有可行性的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是所制定政策是否反映了廣大人民的共同愿景。政策要取得良好的效果，其關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行，那么明確執(zhí)行主體的角色和職責(zé)，規(guī)范執(zhí)行者的行為就成為重中之重，無論是何種情況，其最終目的都是朝著維護(hù)公共利益的方向發(fā)展。我國現(xiàn)在倡導(dǎo)的服務(wù)型政府，其最大的特點(diǎn)就是依法行政，一個(gè)有效的政府其前提條件是一個(gè)依法行政的政府。對于食品安全的監(jiān)管，其監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)更應(yīng)依法行政，按法律原則辦事，有法必依。同時(shí)在法治的基礎(chǔ)上兼顧德治，相輔相成，使政府獲得更多公民的信任，其服務(wù)才能被公眾所接受，其權(quán)威才能在公眾中樹立。

1.3 提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)

工作人員是整個(gè)組織的核心，沒有素質(zhì)過硬的工作人員，再好的組織機(jī)構(gòu)也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，基礎(chǔ)性建設(shè)不可或缺，包括思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就要做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)監(jiān)管工作人員力量，要對新入人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理。同時(shí)培養(yǎng)工作人員的消費(fèi)者保護(hù)意識，要時(shí)刻以維護(hù)廣大公民的公共利益為最終目標(biāo)，要充分認(rèn)識因內(nèi)部性和信息不對稱致使消費(fèi)者長期所處的弱勢地位，切實(shí)履行保障公民健康安全的職責(zé)。

2 政府以引導(dǎo)者的角色加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)

眾所周知，食品是由食品生產(chǎn)商加工制造的，那么食品安全和食品生產(chǎn)商就有著必然的重要聯(lián)系，畢竟只有生產(chǎn)商生產(chǎn)出質(zhì)量合格的食品才能從最基本上保障食品安全。所以在整個(gè)食品安全管理體系中，食品生產(chǎn)商也就是我們俗稱的企業(yè)同樣也扮演著很重要的角色，是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。那么產(chǎn)品提供方的作用是如何來體現(xiàn)的呢？主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是主動與政府溝通，互相交流信息，既可以從政府了解相關(guān)政策，同樣也可以向政府傳遞行業(yè)信息，以積極配合政府的管理工作；二是進(jìn)一步完善行業(yè)委員會，通過行業(yè)內(nèi)部的互相監(jiān)督，互相幫助，以加強(qiáng)企業(yè)的自我約束與管理，提高企業(yè)的倫理道德價(jià)值觀；三是重視與以消費(fèi)者為代表的第三方的信息溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求完善食品行業(yè)的內(nèi)部管理，提高食品質(zhì)量，時(shí)刻考慮為消費(fèi)者服務(wù)，確保公共利益的最大化。

對于企業(yè)來說，產(chǎn)品質(zhì)量是其生存的關(guān)鍵，信譽(yù)同樣也是企業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)企業(yè)好的口碑表現(xiàn)在能夠而且必須生產(chǎn)有質(zhì)量安全保證的產(chǎn)品，這就要通過加強(qiáng)企業(yè)倫理建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)不能為了純粹的經(jīng)濟(jì)利益而蒙蔽了雙眼，忘記了自己的根本職責(zé)，而拿消費(fèi)者的生命安全開玩笑。制度法律自然有關(guān)系，但起決定因素的還是企業(yè)的倫理道德。在保障食品安全方面，我國有與之配套的制度和法律條文，但食品安全事件還是層出不窮，除監(jiān)管力度不大之外，也有企業(yè)方面道德缺失的因素，筆者認(rèn)為：政府監(jiān)管固然重要，但從產(chǎn)品質(zhì)量的源頭――企業(yè)抓起卻又顯得更為必要，企業(yè)倫理道德的培養(yǎng)直接關(guān)系到食品的質(zhì)量安全及社會的公共利益，因此在各企業(yè)之間應(yīng)樹立起企業(yè)誠信、保證生產(chǎn)出質(zhì)量合格的食品。各級行業(yè)協(xié)會也要建立專門的行業(yè)規(guī)范，互相監(jiān)督、互相幫助，一旦有某些企業(yè)不遵守，就要對其懲罰，既對其他企業(yè)是個(gè)警示，同時(shí)也可以保證整個(gè)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

對于政府來說，應(yīng)對企業(yè)加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，幫助企業(yè)提升其商業(yè)道德。隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)所扮演的角色也越來越多，不僅是商品的生產(chǎn)者、服務(wù)的提供者，更是維護(hù)行業(yè)規(guī)范、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維持社會穩(wěn)定、體現(xiàn)社會價(jià)值的重要力量。因此，提供安全、健康的產(chǎn)品，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，無論是對企業(yè)、對消費(fèi)者還是對社會都是一種責(zé)任的體現(xiàn)，同時(shí)也促進(jìn)了社會信用體系的建設(shè)。對于如何提高企業(yè)的道德觀念，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面考慮：第一，從倫理道德層面來看，政府應(yīng)大力開展德育教育，在整個(gè)食品行業(yè)內(nèi)部形成良好的氛圍，使企業(yè)充分認(rèn)識到自己所肩負(fù)的責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)的食品；同時(shí)提高食品從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平，將食品生產(chǎn)企業(yè)的倫理道德水準(zhǔn)作為食品安全信用體系評判的一個(gè)指標(biāo)，進(jìn)而加強(qiáng)企業(yè)自身倫理道德觀念的培養(yǎng)；對誠實(shí)守信、產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)的企業(yè)進(jìn)行廣泛的宣傳，使其成為行業(yè)內(nèi)的榜樣。第二，從法律的角度來講，政府可以出臺相關(guān)政策，這些政策有利于引導(dǎo)企業(yè)以公共利益為首要目標(biāo)，比如在稅收方面就可以將稅收和食品安全掛鉤等，也可以將企業(yè)的商業(yè)道德等寫入法律條文，以規(guī)范企業(yè)行為，提升企業(yè)素質(zhì)。商業(yè)道德法律化的目的就在于將其納入規(guī)范，以便進(jìn)行規(guī)范化管理，促進(jìn)食品行業(yè)乃至整個(gè)社會的健康發(fā)展。

3 增進(jìn)政府與第三方之間的溝通

以消費(fèi)者為代表的第三方是與食品安全關(guān)系最直接的群體，食品的安全與否直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身心健康。由于負(fù)的內(nèi)部性和信息不對稱的存在，消費(fèi)者很難從市場上獲取產(chǎn)品的全部信息，因此對于某些劣質(zhì)商品也就無從辨別，自然就處于商品交易的弱勢群體，個(gè)人權(quán)益受到悄無聲息的傷害。這種由于內(nèi)部性和信息不對稱而產(chǎn)生的食品安全問題，市場不能自己解決，從而出現(xiàn)市場失靈，所以消費(fèi)者應(yīng)在政府相關(guān)部門引導(dǎo)和幫助的同時(shí)，加強(qiáng)自身保護(hù)意識，建立和完善權(quán)益保護(hù)組織，變被動為主動，找到適合自己參與監(jiān)督管理的有效途徑，為食品安全監(jiān)管貢獻(xiàn)自己的力量。

3.1 加強(qiáng)與消費(fèi)者的交流

由政府引導(dǎo)，開展有關(guān)環(huán)保知識的學(xué)術(shù)講座，并定期舉辦有關(guān)食品安全的市民論壇，讓廣大群眾真正了解食品安全，參與到食品安全管理中來。對廣大市民進(jìn)行相關(guān)的知識教育，以提高廣大消費(fèi)者的食品質(zhì)量意識和維權(quán)意識。在我國，廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識很缺乏，買了假冒偽劣食品后，會因?yàn)楦鞣N原因而不去維護(hù)自己的權(quán)益，往往采取忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉的方式來消極接受。這既對自己不負(fù)責(zé)任，同時(shí)也間接地助長了一些不法企業(yè)、奸商的囂張氣焰，使他們更加肆無忌憚的危害食品安全。消費(fèi)者是食品安全的最終受益者，提高維權(quán)意識、樹立質(zhì)量意識是自己必須了解甚至掌握的一項(xiàng)基礎(chǔ)知識，對于有質(zhì)量問題的食品，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不手軟，應(yīng)馬上與生產(chǎn)企業(yè)交涉，若得不到合理的解決方案，那么就找相關(guān)部門以維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，在維護(hù)權(quán)益這方面，政府自然是不可或缺的一個(gè)因素，消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)有賴于政府消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律的完善，讓消費(fèi)者能切實(shí)感受到自己的行為有法可依，自己的權(quán)益受到法律的保護(hù)。

3.2 提升消費(fèi)者自我保護(hù)意識

消費(fèi)者權(quán)利作為公民權(quán)利的一部分，要實(shí)現(xiàn)它，必須首先要通過法律的確認(rèn)，政府通過對消費(fèi)者意識的培養(yǎng)和消費(fèi)者權(quán)益的保障，來真正地體現(xiàn)為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。那么在消費(fèi)中如何提升自己的保護(hù)意識，主要有以下幾點(diǎn)：①提升自我防范意識。在購買食品時(shí)，應(yīng)對銷售方進(jìn)行必要了解，選擇自己信得過的食品。在使用過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的說明使用，以免發(fā)生食品安全事故，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，聯(lián)系商家提出索賠要求，或通過政府相關(guān)部門維護(hù)自己的權(quán)益。②提升消費(fèi)者群體保護(hù)意識。個(gè)體利益與共同利益總是相輔相成、互相依賴的。每一個(gè)消費(fèi)者在維護(hù)自己權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)多考慮他人的利益，為共同利益的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)，這是每個(gè)消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)具備的。③ 政府可以通過各種途徑來對消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)，比如給消費(fèi)者宣傳食品安全的相關(guān)知識，并以現(xiàn)實(shí)案例來加深印象，使消費(fèi)者能切實(shí)體會到食品安全的重要性，同時(shí)宣傳食品安全的相關(guān)法規(guī)政策，使廣大消費(fèi)者能真真正正參與到食品安全的管理中來，擴(kuò)大他們的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)食品安全的相關(guān)知識，提升消費(fèi)者的維權(quán)意識和維權(quán)能力，在整個(gè)食品行業(yè)營造出一種大家都和食品安全相關(guān)、都對食品安全負(fù)責(zé)的良好環(huán)境，促進(jìn)食品行業(yè)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李群.食品安全及現(xiàn)行管理方式之探討[J].中國衛(wèi)生檢驗(yàn)雜志，2008（4）.

[2]董文生.食品安全監(jiān)督管理缺失與對策分析[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2012（26）.

篇6

打造全縣放心農(nóng)產(chǎn)品基地

農(nóng)業(yè)局長在全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管會議上的發(fā)言

尊敬的主任、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行，大家上午好：

感謝市農(nóng)委一直以來對法庫農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的支持和幫助。近幾年，在市農(nóng)委的大力支持和幫助下，法庫縣以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，構(gòu)建了監(jiān)管能力強(qiáng)、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護(hù)網(wǎng)。雖然工作取得了一定成績，但和各級領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會議精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，創(chuàng)新手段，繼續(xù)抓好全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力

1、繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。搞好縣農(nóng)業(yè)監(jiān)測站的升級改造，增加儀器設(shè)備，拓展檢測范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域站檢測服務(wù)工作，全面完成省市縣三級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測室，開展自檢工作。

2、進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質(zhì)量、一流服務(wù)”質(zhì)量方針，結(jié)合“雙認(rèn)證”到期復(fù)評審工作，將檢驗(yàn)檢測范圍由過去的三項(xiàng)（土壤、肥料、農(nóng)產(chǎn)品）拓展到六項(xiàng)（農(nóng)產(chǎn)品、土壤、肥料、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)田大氣、植株），參數(shù)由過去的89個(gè)增加到162個(gè)，不斷提升全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控平臺管理。將監(jiān)控平臺軟硬件進(jìn)行更新改造，安排專人負(fù)責(zé)平臺管理。將全縣重點(diǎn)農(nóng)藥商店、重點(diǎn)果蔬生產(chǎn)基地、所有檢測室全部納入平臺監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的作用。

二、進(jìn)一步健全制度措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營管理。以源頭可追溯為目標(biāo)，按照先審查、后備案、再經(jīng)營原則，對全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商店進(jìn)行統(tǒng)一排查、備案管理。

   2、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。由縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，開展農(nóng)資市場拉網(wǎng)式打假整治和執(zhí)法監(jiān)管行動，加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

3、加大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度。按照省市相關(guān)要求，制定監(jiān)測工作方案，重點(diǎn)抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點(diǎn)品種，確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。

三、注重品牌培育，著力提升品質(zhì)

1、狠抓“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式圖，逐村逐戶發(fā)放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學(xué)就會。

    2、推動“品牌化”認(rèn)證。以發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管并舉原則，積極推動農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。

篇7

文/劉五云

佟經(jīng)理60歲，眼看就要辦理退休手續(xù)了。他有便秘的老毛病，這可能與他當(dāng)個(gè)大經(jīng)理活動少，出門總是坐小車，吃得又太“好”，食物缺少纖維素有關(guān)系。他經(jīng)常服用緩瀉藥，然而，最近這些藥物不管事了。一次在外開會，有了便感，就去了衛(wèi)生間，可是這一去就再也沒回來，因用力大便，誘發(fā)心梗發(fā)作，猝死在馬桶上。人們找到他時(shí)，他已經(jīng)歪在馬桶旁邊，停止了心跳和呼吸。

便秘是很常見的一種病癥，特別是中老年人更為常見，主要原因就是活動少、飲食結(jié)構(gòu)不合理所致。預(yù)防便秘最重要的就是增加活動，如走步、慢跑、體操、太極拳等，要勤做，堅(jiān)持做，同時(shí)注意多吃一些青菜、纖維豐富的菜類及水果，也要多吃一些粗糧。發(fā)生便秘要治療，但不可以“強(qiáng)便”、“拼命拉”。事兒再急，也不能強(qiáng)便。便秘可能有點(diǎn)難受，但不會死人。如原有心腦血管疾病而“強(qiáng)便”，用力過猛，心腦血管壓力突然增加，可能導(dǎo)致腦溢血或急性心肌梗塞而致突然死亡。沒有心腦血管疾病，“強(qiáng)便”也不可取，可能引起痔瘡。這些教訓(xùn)一定要記取。

日常保健中的誤區(qū)（之一）

文/顧勇

吃飽喝足有利健康

有研究表明，“八分飽”最有利于健康長壽。若飽食終日而又缺乏運(yùn)動，會造成能量過剩，引發(fā)心腦血管疾病。天天晚餐豐盛，經(jīng)常吃團(tuán)圓飯是飲食的大忌，長此以往會引起肥胖，加速衰老，易引發(fā)心腦血管疾病和消化道疾病。

放橘皮防煤氣中毒

有人在臨睡前，往往在煤爐上放上一盆水，或放些橘皮、白菜等，以為這樣能吸收煤氣。其實(shí)這一點(diǎn)作用都沒有。

實(shí)際上，一氧化碳?xì)怏w不溶于水，烤橘皮等物質(zhì)也無法預(yù)防煤氣中毒。所以，放橘皮等物只不過是一種自我安慰而已。要預(yù)防煤氣中毒，除了自身加強(qiáng)防范，睡前檢查煤氣外，還應(yīng)做好通風(fēng)工作。

長泡浴池好處多

有人認(rèn)為長時(shí)間泡浴池可以促進(jìn)血液循環(huán)，可以排毒，而且對皮膚有好處，其實(shí)這種理解是錯(cuò)誤的。

久泡浴池對身體有害，因?yàn)槿梭w浸泡在33℃以上的水里，時(shí)間長了會使周身血管擴(kuò)張，血液大量集中在表面上，時(shí)間久了會影響內(nèi)臟器官功能，使人虛弱和困倦無力。而且由于腦部供血不足，會出現(xiàn)臉色蒼白、頭暈眼花、冒冷汗等癥狀。

常伸懶腰是壞習(xí)慣

許多人都認(rèn)為伸懶腰是一種壞習(xí)慣。其實(shí)，當(dāng)人的身體長時(shí)間處于一種姿勢時(shí)，伸個(gè)懶腰，可以大大增加循環(huán)血量，改善血液循環(huán)，對人體是有好處的。

同時(shí)，肌肉的收縮和舒展，可以增進(jìn)肌肉本身的血液循環(huán)，帶走肌肉內(nèi)的一些廢物，從而消除疲勞。

如果不動，肌肉組織內(nèi)的靜脈血管就會擴(kuò)張并淤積很多血液，使循環(huán)血量減少，會引起全身大部分肌肉的較強(qiáng)收縮，很多淤積的血液被趕回了心臟，對人體有害。

所以，當(dāng)感覺困倦時(shí)，不妨伸個(gè)懶腰。

起床疊被子好習(xí)慣

人在睡眠過程中，其呼吸道可排出如二氧化碳等有害物質(zhì)，從皮膚毛孔也可排出多種化學(xué)物質(zhì)。尤其是冬天，門窗緊閉，通風(fēng)不良，這些有害物質(zhì)充盈整個(gè)房間。

篇8

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)者參與監(jiān)管；社會治理；食品安全

[中圖分類號]TS201.6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2013.01.014

近年來，食品安全問題不容樂觀，“蘇丹紅鴨蛋”“染色饅頭”“塑化劑飲料”“速成雞”等食品安全問題頻頻發(fā)生，引起社會關(guān)注，引發(fā)公眾信任危機(jī)。食品安全問題關(guān)系國計(jì)民生，食品安全監(jiān)管意義重大。

一個(gè)完整的食品鏈條包括原材料采購、生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，由于涉及主體眾多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，單靠政府部門的監(jiān)管以及企業(yè)的自律，無法做到對食品安全監(jiān)管全過程的無縫隙管理。從公共治理理論視角看，做好食品安全監(jiān)管，必須構(gòu)建一種以政府為主導(dǎo)，食品企業(yè)、消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會等共同參與的多元監(jiān)管體系。在公共治理框架中，消費(fèi)者是一個(gè)具有重要影響力的治理主體。同時(shí)，在食品安全公共治理網(wǎng)絡(luò)中，消費(fèi)者作為最直接的利益相關(guān)者和最切身的體驗(yàn)者，也是公共食品安全監(jiān)管體系中的重要力量。消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管，是落實(shí)民主政治、實(shí)現(xiàn)公共利益的過程。只有充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者參與食品安全治理的積極性和主動性，才能為食品安全奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

對于食品安全的研究已成為目前理論界的熱點(diǎn)問題，如劉丹松[1]主張以法律為手段來解決食品安全監(jiān)管體制機(jī)制方面的問題；于志勇[2]主張吸收發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，完善我國的食品安全監(jiān)管機(jī)制；譚德凡[3]主張重構(gòu)和反思食品安全監(jiān)管的模式、體制，形成一種多元主體共同參與食品安全監(jiān)管的格局；顏海娜[4]主張完善政府規(guī)制，打造“整體政府”，以解決多頭管理等監(jiān)管缺失問題。已有食品安全監(jiān)管研究中以消費(fèi)者為研究對象的文獻(xiàn)非常有限。本研究擬立足公共治理理論，以消費(fèi)者為研究對象，采用實(shí)證研究方法，著力從消費(fèi)者參與意識、參與能力、參與渠道、參與保障等方面去探討消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的路徑。

一、治理理論視角下消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的必要性分析

1.食品安全監(jiān)管多元參與機(jī)制構(gòu)建的根本要求

食品安全監(jiān)管低效的一個(gè)重要原因是社會性參與不足。[5]公共治理理論于1990年代興起之后便被廣泛地應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，它主張構(gòu)建政府與公民社會良性互動治理網(wǎng)絡(luò)，謀求善治和維護(hù)公共利益最大化目標(biāo)。公共治理理論為研究食品安全監(jiān)管提供了一個(gè)全新的視角，從公共治理理論視角審視食品安全監(jiān)管體系，實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，食品企業(yè)、消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會等共同參與的多元監(jiān)管格局。因此，食品安全治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是政府、食品生產(chǎn)企業(yè)、第三部門等組織間互動協(xié)調(diào)的結(jié)果，而不是貫徹政府單方面行政指令的結(jié)果。在食品安全治理過程中，所依靠的是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，而不單是政府的權(quán)威。[6]隨著公民社會的發(fā)展，消費(fèi)者參與意識和參與能力不斷增強(qiáng)，有參與食品安全監(jiān)管的強(qiáng)烈訴求，而且消費(fèi)者可以結(jié)成團(tuán)體更好地參與食品安全監(jiān)管，從而成為食品安全監(jiān)管體系中一種特殊的力量。

2.食品安全監(jiān)管自身特性的客觀要求

食品安全問題具有自身的特性，體現(xiàn)為復(fù)雜性、廣泛性、長期性、危害性等特點(diǎn)。食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)，經(jīng)由種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、存儲、流通、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，甚至還要經(jīng)由多個(gè)國家生產(chǎn)、流通。所以，食品安全問題已成為全球性問題，非常復(fù)雜，單靠政府部門難以有效監(jiān)管。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)日新月異，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于食品行業(yè)也兼具兩面性。隨著科技發(fā)展，新技術(shù)、新方法、新添加劑等已經(jīng)運(yùn)用到食品鏈條中，從而使得食品安全問題更為突出和復(fù)雜。同時(shí)，食品安全問題還具有長期性，需要常抓不懈。單靠工商行政管理部門突擊檢查，不能做到食品安全問題的有效治理。食品安全問題危害性強(qiáng)，一旦發(fā)生就可能釀成公共危機(jī)事件。食品安全問題的復(fù)雜性、長期性和廣泛性，要求構(gòu)建食品安全監(jiān)管多元參與機(jī)制，實(shí)行全過程無縫隙監(jiān)管。所以，消費(fèi)者作為一支重要的力量必然成為食品安全監(jiān)管的主體之一。

3.消費(fèi)者自身優(yōu)勢的必然選擇

由于信息不對稱，消費(fèi)者在與食品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系中處于弱勢地位。但消費(fèi)者有自身的特點(diǎn)，可成為食品安全監(jiān)管的重要力量。首先，在食品安全問題上，消費(fèi)者參與意識較強(qiáng)。消費(fèi)者作為食品安全最直接的利益相關(guān)者，食品安全的好與壞，直接關(guān)系到消費(fèi)者是受益還是受害。所以，消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注度極高，對食品安全的參與意愿很強(qiáng)。其次，在食品問題治理中，消費(fèi)者可以提供原始資料。食品問題涉及領(lǐng)域較多，消費(fèi)者通過自身選擇、購買、消費(fèi)過程，切身體驗(yàn)到食品相關(guān)問題，消費(fèi)者掌握的食品信息往往是政府監(jiān)管部門所缺少的，而這些信息對于監(jiān)管部門的監(jiān)督管理和食品安全預(yù)警機(jī)制的建立具有重要意義。

二、消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查 本課題采用問卷調(diào)查的形式，以鄭州市400份消費(fèi)者調(diào)查問卷為樣本，采取偶遇抽樣調(diào)查的方法。調(diào)查地點(diǎn)選取鄭州市金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)的部分超市、公園、學(xué)校、居民區(qū)等人流量大的地點(diǎn)。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷400份，問卷回收率100%。在后期的分析中，運(yùn)用了Spss統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行分析。

1.消費(fèi)者對食品安全環(huán)境的滿意度調(diào)查結(jié)果

對食品安全環(huán)境的滿意度反映了鄭州市民對食品安全形勢的看法。從表1所示的調(diào)查結(jié)果看，只有2.50%的人認(rèn)為當(dāng)前的食品安全環(huán)境很好，認(rèn)為一般的有34.50%，認(rèn)為不好有待改善的占4500%，認(rèn)為不斷惡化的有18.00%。有超過60%的鄭州市民對當(dāng)前的食品安全環(huán)境持不滿意態(tài)度，說明當(dāng)前食品安全形勢并不樂觀，食品安全治理工作面臨很大挑戰(zhàn)。

2.消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注度調(diào)查結(jié)果

食品安全關(guān)注度是衡量消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的前提條件。從表2所示的調(diào)查結(jié)果看，只有10.75%的人表示對食品安全問題很少關(guān)注或不關(guān)注，有50.00%的人關(guān)注程度一般，39.25%的人非常關(guān)注。可見，絕大多數(shù)消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注度還是很高的。這也說明，消費(fèi)者作為食品安全的利益相關(guān)者，是食品安全監(jiān)管的潛在力量。

3.消費(fèi)者對食品安全相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)知調(diào)查結(jié)果

消費(fèi)者對于食品安全法律法規(guī)的認(rèn)知情況在一定程度上制約和影響了消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的效果。從表3所示的調(diào)查結(jié)果看，消費(fèi)者對食品安全相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知情況不容樂觀，有3600%的人表示不了解，有一般了解的占5950%，很了解的僅僅占250%。

4.消費(fèi)者了解食品安全知識的渠道調(diào)查結(jié)果

消費(fèi)者對于食品安全相關(guān)知識的了解和學(xué)習(xí)也是制約和影響其參與食品安全監(jiān)管能力的重要因素。從表4所示的調(diào)查結(jié)果看，消費(fèi)者主要從電視、廣播中了解食品安全知識的達(dá)42.75%，網(wǎng)絡(luò)占4375%，報(bào)刊、雜志占7.75%，知識講座占1.25%，其他途徑占4.50%。可見，消費(fèi)者了解食品安全信息的主要渠道是大眾媒體，如電視、廣播、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體，且新興的網(wǎng)絡(luò)媒體也已成為消費(fèi)者了解食品安全知識的重要渠道。因此，這些公共媒體都是相關(guān)法律政策宣傳的良好平臺。但專業(yè)性的食品安全相關(guān)知識講座有待增強(qiáng)。

5.消費(fèi)者遇到食品安全問題解決途徑的調(diào)查結(jié)果

從表5所示調(diào)查結(jié)果看，在食品安全問題解決途徑中，40.25%的人在遇到食品安全問題時(shí)會同銷售者或廠商協(xié)商解決，20.25%的人會向消費(fèi)者協(xié)會求助，有31.00%的人會自認(rèn)倒霉不采取行動。

6.消費(fèi)者不采取維權(quán)行為的原因調(diào)查結(jié)果

調(diào)查表明，消費(fèi)者如果遇到食品安全問題，由于對維權(quán)途徑不了解而不予追究的占25.00%，沒有造成嚴(yán)重后果而自認(rèn)倒霉的占32.26%，認(rèn)為維權(quán)成本太高而自認(rèn)倒霉的占25.80%，對相關(guān)部門不信任而自認(rèn)倒霉的占16.94%。由此看出，消費(fèi)者在維權(quán)或舉報(bào)過程中存在很大的障礙。這同樣制約著消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管。

三、消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析 根據(jù)調(diào)查問卷，對消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管中的問題進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者作為一支特殊群體，對于食品安全關(guān)注度較高，但是消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的能力有待增強(qiáng)，參與食品安全監(jiān)管的渠道不暢，遇到食品安全糾紛時(shí)消費(fèi)者維權(quán)意識淡薄。

1.消費(fèi)者對于食品安全關(guān)注度較高但滿意度低

從調(diào)查結(jié)果分析，消費(fèi)者對于食品安全問題關(guān)注度較高，而對當(dāng)前的食品安全環(huán)境并不樂觀。隨著食品安全問題的頻出，消費(fèi)者對于食品安全問題非常關(guān)注，對相關(guān)部門和食品企業(yè)持不信任態(tài)度。同時(shí)消費(fèi)者的購買選擇行為和食品安全意識也在發(fā)生變化。很多消費(fèi)者在選擇購買食品時(shí)，會關(guān)注網(wǎng)絡(luò)披露的食品行業(yè)信息以及產(chǎn)品包裝信息。這說明消費(fèi)者對于食品安全的關(guān)注度及參與意識不斷增強(qiáng)。

2.消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的能力有待增強(qiáng)

消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的意愿較強(qiáng)，但是消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的能力有待增強(qiáng)。制約消費(fèi)者參與能力的因素主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：其一，消費(fèi)者對于食品安全認(rèn)知有限，對食品安全知識的了解渠道單一。在信息不對稱的情況下，消費(fèi)者在與企業(yè)的博弈中處于劣勢。調(diào)查問卷顯示，消費(fèi)者主要通過從電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體獲取食品安全相關(guān)知識的信息，而作為專門的食品安全知識宣傳渠道――食品安全知識講座則比較有限。這就需要相關(guān)部門加大食品安全知識的宣傳力度，讓食品安全知識講座、食品安全知識競猜等走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)超市、走近百姓。其二，消費(fèi)者對食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識的了解較少。從調(diào)查結(jié)果來看，對食品安全相關(guān)法律政策很了解的消費(fèi)者僅占2.5%。可見，消費(fèi)者食品安全方面的法律意識不強(qiáng)，需要采取積極措施普及相法律法規(guī)知識，以提高消費(fèi)者的參與意識和參與能力。

3.消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的渠道不暢

消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管渠道不暢通，維權(quán)途徑效力低下。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，消費(fèi)者維權(quán)途徑主要有和解、調(diào)解、申訴、仲裁、訴訟等。從調(diào)查結(jié)果看，消費(fèi)者遭遇食品安全問題時(shí)，通過求助消協(xié)調(diào)解、提請仲裁、向法院等維權(quán)途徑運(yùn)用較少。這說明現(xiàn)有的參與渠道和維權(quán)途徑并不暢通，這些渠道并未有效地發(fā)揮作用。其原因在于，消協(xié)作為社團(tuán)組織沒有強(qiáng)制力，實(shí)踐中消費(fèi)者消費(fèi)前一般不會簽訂書面仲裁協(xié)議，向法院提訟成本高且程序繁瑣等。

4.消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管成本較高

消費(fèi)者在遭遇食品安全問題時(shí)，有31.00%的人會自認(rèn)倒霉不采取行動。除了考慮到已有的監(jiān)管渠道不暢通且不能有效發(fā)揮作用外，消費(fèi)者在面臨食品安全問題時(shí)，自身還會考慮經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本以及擔(dān)憂打擊報(bào)復(fù)等風(fēng)險(xiǎn)成本。這也制約了消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管以及申訴舉報(bào)等維權(quán)行為。

四、構(gòu)建消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的有效路徑 在構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、媒體、社會等共同參與食品安全監(jiān)管的多元參與機(jī)制的背景下，我國應(yīng)該積極探索消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的有效路徑，充分利用消費(fèi)者自身優(yōu)勢，發(fā)揮消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中的重要作用。

篇9

1.1食品流通許可情況被調(diào)查的56家客房配備食品的旅店業(yè)經(jīng)營單位均未取得工商行政管理部門頒發(fā)的食品流通許可證。

1.2食品的儲存情況56家客房配備食品的旅店業(yè)經(jīng)營單位均未設(shè)置專門的食品存放倉庫，采購的食品存放在布草倉庫內(nèi)，與布草、洗化用品等非食品物品混放，未設(shè)置專用食品存放架，部分經(jīng)營單位食品就地堆放。

1.3食品的采購56家經(jīng)營單位均未建立食品采購查驗(yàn)制度，未設(shè)專人負(fù)責(zé)食品的采購和驗(yàn)收，采購人員均未參加崗前培訓(xùn)，48家經(jīng)營單位能從固定供貨商處采購食品，但僅有3家單位與供貨商簽訂了食品安全責(zé)任協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容粗略，對應(yīng)提供的保證食品安全質(zhì)量的企業(yè)許可、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證等相關(guān)證明未加限定。供貨商許可證索證率僅為42%，食品生產(chǎn)企業(yè)許可證明索證率36%，食品相應(yīng)批次檢測報(bào)告索證率為9%。

1.4食品周轉(zhuǎn)情況桶裝飲用水周轉(zhuǎn)期平均13~15d，方便食品平均周轉(zhuǎn)期22~25d，火腿腸平均周轉(zhuǎn)期27~30d，飲料平均周轉(zhuǎn)期22~24d。

1.5超保質(zhì)期情況抽查272份食品，共發(fā)現(xiàn)超過保質(zhì)期食品32份，超期率11.76%，桶裝飲用水超期率最高，火腿腸超期率最低，四種食品超期率差異有顯著統(tǒng)計(jì)數(shù)意義（χ2＝28.39，P＜0.005）。（表1）。

1.6抽檢合格情況抽檢食品樣品266份，合格242份，合格率90.98%，其桶裝飲用水合格率最低，火腿腸合格率最高，四種食品抽檢合格率差異有顯著統(tǒng)計(jì)數(shù)意義（X2＝22.51，P＜0.005）。

2討論

現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》第一章第四條規(guī)定，對食品安全的監(jiān)管實(shí)行以部門分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)督管理模式，流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管目前由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，由于客房配備食品供客人消費(fèi)的形式屬于新的營銷方式，加之經(jīng)營過程的隱秘性，其經(jīng)營行為往往不被人們關(guān)注。目前我市工商行政管理部門仍未將其納入管理范疇，造成該領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管空白，食品從業(yè)人員衛(wèi)生意識差，法制觀念淡薄，經(jīng)營行為不規(guī)范等，給消費(fèi)者帶來較大的食品安全隱患，此領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管問題亟待解決。

2.1明確各部門的監(jiān)管職責(zé)總結(jié)我國食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家食品安全監(jiān)管模式，進(jìn)一步明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，形成不交叉、不重復(fù)、不漏管、協(xié)調(diào)一致、高效有力，既獨(dú)立分工，又相互合作的監(jiān)管體系。積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制的改革，整合食品安全監(jiān)管資源，建立并不斷完善各級政府的食品安全議事機(jī)制、食品安全信息通報(bào)機(jī)制、重大食品安全事故合作機(jī)制等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制及配套法規(guī)，有效提高監(jiān)管效率。衛(wèi)生行政部門在旅店業(yè)監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)此類問題，應(yīng)及時(shí)向工商行政管理部門通報(bào)相關(guān)情況，工商行政管理部門應(yīng)切實(shí)履行流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管職責(zé)，對旅店業(yè)經(jīng)營單位客房配備食品的經(jīng)營行為加強(qiáng)管理，嚴(yán)格該領(lǐng)域食品流通許可證的發(fā)放，對未取得食品流通許可證的經(jīng)營單位予以行政處罰。

2.2規(guī)范客房配備食品安全等經(jīng)營行為規(guī)范旅店業(yè)經(jīng)營單位客房配備食品的經(jīng)營行為，充分利用各種方式強(qiáng)化經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、采購人員、衛(wèi)生管理人員的食品安全知識和法律知識的培訓(xùn)。督促其掌握有關(guān)索證管理規(guī)定，提升“食品安全第一責(zé)任人”意識和“主動索證索票”意識。滿足采、供、消三方面的知情權(quán)和選擇權(quán)，降低生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)利益相關(guān)者的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，嚴(yán)格按照《食品安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，規(guī)范索證索票和臺賬管理，真實(shí)反映食品來源渠道，為不合格食品溯源創(chuàng)造良好條件。

2.3督促旅店業(yè)經(jīng)營單位設(shè)立食品專用存放倉庫配備足夠數(shù)量的食品陳列貨架，食品做到分類分架、隔墻離地存放，建立健全食品檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)把食品入庫查驗(yàn)關(guān)，食品盡可能做到計(jì)劃采購，先進(jìn)先用，縮短食品在庫房和客房的周轉(zhuǎn)周期，確保食品經(jīng)營過程中不超保質(zhì)期限。本次調(diào)查顯示，旅店業(yè)經(jīng)營的四種常見食品中，盡管桶裝飲用純凈水平均周轉(zhuǎn)期最短，但由于其本身保質(zhì)期限較短，超過保質(zhì)期使用現(xiàn)象仍最為嚴(yán)重，抽檢合格率最低，應(yīng)引起監(jiān)管部門的高度重視。積極督促旅店業(yè)經(jīng)營單位盡可能采用小容量包裝的桶裝飲用水，提高其周轉(zhuǎn)率，縮短開封后的周轉(zhuǎn)時(shí)間是降低微生物污染污染的關(guān)鍵。

篇10

食品安全的重大意義

食品安全追溯對于保障食品安全具有重大的意義：第一，保障消費(fèi)者的知情權(quán)，提供準(zhǔn)確、詳細(xì)、透明的食品信息。第二，事前預(yù)防，消除食品安全隱患，防患于未然。追溯系統(tǒng)記錄食品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)信息，為食品安全監(jiān)管和預(yù)防提供有效和重要數(shù)據(jù)。第三,事后控制。在發(fā)生食品安全事故時(shí)，可通過追溯系統(tǒng)找出問題環(huán)節(jié)及相關(guān)企業(yè)，及時(shí)遏制事態(tài)的擴(kuò)大，找到責(zé)任主體，追究其責(zé)任。當(dāng)前食品安全監(jiān)管主要方式是進(jìn)行線下的監(jiān)管和事后的防治，故需要依靠科技信息手段，建立智能化、信息化的食品追溯系統(tǒng)，對提升食品安全監(jiān)管效能具有重要意義。追溯工作是國家關(guān)注的重點(diǎn)工作，也是保障食品安全和實(shí)施有效監(jiān)管的重要措施。

深圳市食品安全追溯體系建設(shè)

自2015年起，深圳市就開展了食品安全追溯體系建設(shè)，進(jìn)行了食品追溯相關(guān)法律法規(guī)和食品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作，建設(shè)了“深圳市食品安全追溯信用管理系統(tǒng)”。深圳市食品安全追溯信用管理系統(tǒng)具有追溯數(shù)據(jù)上報(bào)和監(jiān)管應(yīng)用的功能，可為商超、學(xué)校食堂提供索證索票和追溯管理。同時(shí)，消費(fèi)者通過多信息入口，獲取商品基本信息、風(fēng)險(xiǎn)信息，監(jiān)督抽檢信息等；政府監(jiān)管可基于系統(tǒng)內(nèi)完整的追溯鏈條，回溯商品生產(chǎn)、流通中涉及的證照、資質(zhì)；把追溯作為食品安全監(jiān)管的主要抓手，明確各方職責(zé)，提升監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品相關(guān)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力；建立信用管理體系，引導(dǎo)企業(yè)主動參與，規(guī)范提升行業(yè)食品安全主體意識。

追溯思路

深圳市食品安全追溯體系針對的是預(yù)包裝食品，追溯層級為產(chǎn)品的品類，也就是追溯編碼為預(yù)包裝食品包裝上的商品條碼標(biāo)識。預(yù)包裝食品本身具有固定包裝，而且采用的是國際通用的GS1商品條碼，具有標(biāo)準(zhǔn)化、唯一性、全球性的特點(diǎn)。預(yù)包裝食品的商品條碼標(biāo)識，可以關(guān)聯(lián)該產(chǎn)品的基本信息、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和在售零售商超，并關(guān)聯(lián)整個(gè)產(chǎn)品的追溯鏈條；關(guān)聯(lián)追溯鏈條上相關(guān)企業(yè)的基本證照、企業(yè)資質(zhì)證照、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量流通證照等信息，全面展示預(yù)包裝食品從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)的信息可追溯。同時(shí)，學(xué)校食堂或監(jiān)管人員可依托商品條碼或商品編碼，通過食品追溯系統(tǒng)或食品安全追溯移動APP查詢學(xué)校食堂當(dāng)天進(jìn)了哪些農(nóng)產(chǎn)品和預(yù)包裝食品，上游供貨商是誰，質(zhì)檢報(bào)告是否合格。

產(chǎn)品追溯管理和監(jiān)管作用

為商超、學(xué)校食堂和供應(yīng)商提供服務(wù)

通過供應(yīng)商上傳數(shù)據(jù)、商超和學(xué)校食堂審核的方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)貨查驗(yàn)的電子資料保存，完成企業(yè)資料管理、食品信息及資質(zhì)管理、從生產(chǎn)到銷售的追溯鏈條管理等，確定各方追溯責(zé)任；追溯系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂的電子臺賬管理。

為消費(fèi)者提供服務(wù)

目前，社會公眾可通過“食品安全追溯”APP、微信“食事藥聞”公眾號、“i深圳”APP、騰訊安心計(jì)劃等多種途徑查詢食品追溯數(shù)據(jù)，獲取食品基本信息、食品質(zhì)檢報(bào)告、供應(yīng)商資質(zhì)監(jiān)督抽檢信息、風(fēng)險(xiǎn)信息等，食品來源一目了然。同時(shí)，深圳市食品安全追溯系統(tǒng)具有追溯二維碼的功能，師生、家長可以通過掃描學(xué)校食堂的追溯二維碼，查看學(xué)校基本信息、證照信息、供應(yīng)商信息及每天的臺賬信息，如圖1所示。