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篇1

李正祥

5月底，河北省第十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議第一次全體會(huì)議上聽取了河北省政府副省長(zhǎng)姜德果關(guān)于全省食品安全工作情況的報(bào)告，并分組審議了河北省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施情況的報(bào)告（書面）。據(jù)了解，通過推進(jìn)食品安全智能化監(jiān)管，河北已基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)嬰幼兒配方奶粉、酒類、保健食品、預(yù)包裝熟肉制品的質(zhì)量追溯。

據(jù)介紹，2014年，國家有關(guān)部門對(duì)河北省生產(chǎn)的食品抽樣6864例，合格率94.62%，河北省抽樣7萬例，合格率95%，其中蔬菜、乳制品、生鮮肉及肉制品、小麥粉、食用油等與大宗食品綜合抽檢合格率均在98%以上。乳制品連續(xù)4年未檢出三聚氰胺，生鮮肉中瘦肉精檢出率為0.85%，呈逐年下降趨勢(shì)。

2014年以來，河北省食品安全工作實(shí)施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫取⒆顕?yán)厲的打擊、最嚴(yán)格的監(jiān)管，全省食品安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好，未發(fā)生重大食品安全事故。2014年，河北省級(jí)預(yù)算安排食品安全監(jiān)管發(fā)展性支出1.64億元，比2013年凈增1億元，積極提升技術(shù)支撐能力，推進(jìn)智能化監(jiān)管。河北省公安系統(tǒng)組織開展多次專項(xiàng)行動(dòng)，破獲食品安全相關(guān)刑事案件1335起，搗毀黑窩點(diǎn)579個(gè)。此外，有關(guān)部門正在起草《河北省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》，部署小作坊、小攤販、小副食、小餐飲等“四小”調(diào)查摸底工作。

河北省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施情況的報(bào)告（書面）中也指出，河北省食品安全監(jiān)管體制改革進(jìn)展不夠快，目前僅有8個(gè)設(shè)區(qū)市、3個(gè)省直管縣和48個(gè)縣（市、區(qū)）完成食品藥品監(jiān)管體制改革，張家口、唐山、滄州等3個(gè)設(shè)區(qū)市和大部分縣（市、區(qū)）職能整合和人員劃轉(zhuǎn)還沒到位。一些地方體制改革緩慢，參與改革的部分干部職工人心不穩(wěn)、等待觀望，造成監(jiān)管力量削弱，有些地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未整合，易出現(xiàn)執(zhí)法“風(fēng)險(xiǎn)洼地”。此外，在食品安全監(jiān)管中，還存在監(jiān)管力量不足、技術(shù)裝備和工作經(jīng)費(fèi)難以保障、食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、“四小”問題突出等問題。

篇2

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)；質(zhì)量監(jiān)督；應(yīng)用；前景分析

中圖分類號(hào)：TP391.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2011) 20-0000-01

The Prospects Analysis of Internet of Things Technology Applied to Quality and Technical Supervision Business

Zhang Ling

(Shaanxi Quality and Technology Supervision Information Center,Xi'an710006,China)

Abstract:Following things as computers,the Internet,the world of information technology development,the third wave,the development of national science and technology has become an important part of the strategy.In this paper,Shaanxi Province,quality and technical supervision of information systems development status,for example,in terms of quality and technical supervision for the application of the business prospects of networking technology for the analysis.

Keywords:Internet of Things;Quality control;Applications;Prospects

一、技術(shù)概述

物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things）指的是將無處不在的終端設(shè)備和設(shè)施，包括具備“內(nèi)在智能”的傳感器、移動(dòng)終端、工業(yè)系統(tǒng)、數(shù)控系統(tǒng)、智能設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等和“外在使能”的如貼上RFID（無線射頻標(biāo)簽）的各種物品、攜帶無線終端的個(gè)人與車輛等，通過各種無線或有線的長(zhǎng)或短距離通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、應(yīng)用集成以及基于云計(jì)算的SaaS營運(yùn)等模式，在內(nèi)網(wǎng)（Intranet）、專網(wǎng)（Extranet）、或互聯(lián)網(wǎng)（Internet）環(huán)境下，采用適當(dāng)?shù)男畔踩Ｕ蠙C(jī)制，提供安全可控乃至個(gè)性化的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、定位追溯、報(bào)警聯(lián)動(dòng)、調(diào)度指揮、預(yù)案管理、遠(yuǎn)程控制、安全防范、遠(yuǎn)程維保、在線升級(jí)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、決策支持、領(lǐng)導(dǎo)桌面等管理和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)“萬物”的高效、智能、安全的識(shí)別、管理和控制。

物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中主要涉及的技術(shù)有信息采集技術(shù)、信息處理技術(shù)等。各種傳感技術(shù)、RFID技術(shù)、GPS、視頻識(shí)別、紅外、激光、掃描等所有能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)識(shí)別與物物通信的技術(shù)都可以成為物聯(lián)網(wǎng)的信息采集技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)的智能處理依靠先進(jìn)的信息處理技術(shù)，如云計(jì)算、模式識(shí)別等技術(shù)，云計(jì)算是實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的核心，它促進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的智能融合。

目前綠色農(nóng)業(yè)、工業(yè)監(jiān)控、公共安全、城市管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能家居、智能交通和環(huán)境監(jiān)測(cè)等各個(gè)行業(yè)均有物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的嘗試，某些行業(yè)積累的一些成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了寶貴的借鑒。

二、應(yīng)用前景分析

（一）不斷完善的電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)助力物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開展。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用是一種建立在互聯(lián)網(wǎng)上的泛在網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的推廣需要實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)橫向的整合，打造社會(huì)公共的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)架構(gòu)，建立一個(gè)基于從感知層到網(wǎng)絡(luò)層，再到應(yīng)用層的端到端的架構(gòu)，形成公共的分層的物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)應(yīng)用平臺(tái)。目前陜西省政府通過創(chuàng)新全省信息化管理機(jī)制、建設(shè)方式、技術(shù)架構(gòu)、運(yùn)維模式和運(yùn)營方式，成為國內(nèi)信息化共享服務(wù)的典范。通過幾年建設(shè)已實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)橫向、縱向的網(wǎng)絡(luò)連接，同時(shí)為滿足基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合及提供四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支撐的要求，基本建設(shè)完成多級(jí)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、多元數(shù)據(jù)融合與集成系統(tǒng)、虛擬資源隔離系統(tǒng)、政務(wù)資源目錄與交換系統(tǒng)、基于SOA（面向服務(wù)的體系架構(gòu)）的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、信息服務(wù)資源運(yùn)營管理系統(tǒng)、安全管理中心等資源整合平臺(tái)，并在上述基礎(chǔ)平臺(tái)之上初步建設(shè)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整合與綜合應(yīng)用系統(tǒng)。已啟動(dòng)建設(shè)的基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺(tái)建成投運(yùn)后，將在全國率先實(shí)現(xiàn)完整的“云計(jì)算”架構(gòu)，可支撐物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)IT資源的集約共享，為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在缺乏資金和技術(shù)力量的情況下，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用提供了契機(jī)。

（二）信息化建設(shè)的縱深發(fā)展促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開展。隨著“金質(zhì)工程”一期項(xiàng)目的建設(shè)完成，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)初步完成了系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部辦公電子化、部分行政審批網(wǎng)絡(luò)化，但是信息化應(yīng)用形式和范圍還很局限。隨著系統(tǒng)內(nèi)部信息化建設(shè)的不斷深入，一方面，信息化的縱深發(fā)展引發(fā)政府管理觀念的變革，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的推行，將改變部門之間、政府與企業(yè)之間以及政府與公眾之間的信息分享方式。另一方面，信息化的縱深發(fā)展將重塑政府的業(yè)務(wù)流程，需要在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重塑的基礎(chǔ)上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能。三是，信息化的縱深發(fā)展將全面提升政府的管理能力，促使其將內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后通過信息化方式實(shí)現(xiàn)，打破時(shí)間、空間以及部門分隔的制約，為社會(huì)公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。這些因素都促使質(zhì)量監(jiān)督部門迫切的尋求工作模式和管理模式上的變革和創(chuàng)新發(fā)展。另外根據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)的特殊性，需要職能部門管理者首先抓住新的關(guān)鍵技術(shù)、政府示范項(xiàng)目以及新的商業(yè)模式等契機(jī)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管突破，并由點(diǎn)帶面，促使整個(gè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)向各個(gè)行業(yè)的監(jiān)管縱深發(fā)展，由此也為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用提供了可能性。

（三）食品和特種設(shè)備安全監(jiān)管是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的重點(diǎn)方向。食品和特種設(shè)備安全作為與百姓生活最為密切相關(guān)的兩個(gè)方面，直接關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是城市公共安全運(yùn)行監(jiān)管工作的重要組成部分。隨著近幾年食品安全和特種設(shè)備安全在公眾中的關(guān)注度不斷提升，確保食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全監(jiān)管到位成為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的重點(diǎn)工作。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于食品安全監(jiān)管過程中，能夠使相關(guān)職能部門的工作人員及時(shí)有效的查詢到食品原料、工藝、生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，以確保對(duì)食品生產(chǎn)行為是否合規(guī)進(jìn)行有效監(jiān)管，同時(shí)為存在問題進(jìn)行追溯和食品安全預(yù)警提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能有效提高設(shè)備安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能研判以及突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)感知和快速反應(yīng)能力，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管工作的實(shí)時(shí)化、精細(xì)化、智能化水平。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于特種設(shè)備，不僅能使監(jiān)管部門能夠在第一時(shí)間獲得第一現(xiàn)場(chǎng)的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，大幅提高監(jiān)管的效率，同時(shí)，還能向特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維保、第三方檢驗(yàn)等用戶提供信息服務(wù)，使有關(guān)各方都受益。因此在創(chuàng)新監(jiān)管模式、突破監(jiān)管瓶頸，落實(shí)單位主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的工作開展中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將成為食品安全和特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急預(yù)警的重要抓手。

篇3

智慧成都建設(shè)理念及架構(gòu)

智慧成都建設(shè)架構(gòu)由一個(gè)核心、四大支撐和三大重點(diǎn)構(gòu)成，即以“融合、創(chuàng)新、智能、包容”為核心理念；以泛在綠色智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施、高端新型的信息產(chǎn)業(yè)、高端人才資源和完善的保障服務(wù)體系為支撐；以科學(xué)高效智能的城市運(yùn)行管理、便捷舒適和諧的居民生活、綠色低碳可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。

建設(shè)智慧城市，對(duì)成都在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義。第一，智慧成都建設(shè)是促進(jìn)成都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和國際化的戰(zhàn)略舉措，它將深化信息化與工業(yè)化融合互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第二，智慧成都建設(shè)是推進(jìn)成都創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，它將有力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、低碳、節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)的深入應(yīng)用，與創(chuàng)新型城市建設(shè)互為支撐、互為目標(biāo)，共同促進(jìn)成都市現(xiàn)代化建設(shè)向更高的階段邁進(jìn)。第三，智慧成都建設(shè)是提升城市功能，打造宜人城市的戰(zhàn)略舉措，它將優(yōu)化交通運(yùn)行、安全監(jiān)管、城市運(yùn)行等管理方式，提升教育、文化、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)能力，展現(xiàn)現(xiàn)代化城市功能形象。智慧成都建設(shè)是成都邁向“世界現(xiàn)代生態(tài)田園城市”、打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)的必經(jīng)之路。

智慧成都建設(shè)路徑

目前，成都市已經(jīng)實(shí)施了一系列信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程，建成了成部市云計(jì)算中心、中國西部信息中心、萬國數(shù)據(jù)成都數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)同城交換中心、中國成都高性能計(jì)算中心等重大信息基礎(chǔ)設(shè)施，為成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

在智能交通領(lǐng)域，成都市按照“可視化的交通運(yùn)行監(jiān)控、扁平化的交通指揮調(diào)度、現(xiàn)代化的交通事故接處警、遠(yuǎn)程化的交通信號(hào)燈控制、預(yù)案化的交通組織保障”的目標(biāo)，不斷提升智能交通應(yīng)用管理水平，加快建成國內(nèi)一流的智能交通系統(tǒng)。

在數(shù)字城管領(lǐng)域，整合了全域成都的環(huán)衛(wèi)、景觀、執(zhí)法、城市照明、道橋管護(hù)、城市揚(yáng)塵污染源監(jiān)控等綜合信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了城市管理流程優(yōu)化和管理機(jī)制創(chuàng)新，提高了城市管理和服務(wù)的智能化水平。

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，近兩年成都市大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源、空氣、水質(zhì)、噪聲等信息要素的自動(dòng)獲取和智能處理。

在食品安全領(lǐng)域，建設(shè)了成都市食品質(zhì)量安全溯源監(jiān)管系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬、小家禽、蔬菜、食用油等常用食品從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通、管理、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，努力提高質(zhì)量監(jiān)控的透明度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高群眾食品安全滿意度。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，成都市初步建立了基于居民電子健康檔案為核心的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，按照市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的《成都市區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)總體方案》要求，逐步實(shí)現(xiàn)居民身份統(tǒng)一識(shí)別、雙向轉(zhuǎn)診、電子處方共享等醫(yī)療協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)健康檔案查詢、健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、自我健康評(píng)估和健康管理等公眾健康服務(wù)，為社會(huì)公眾提供快捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

在教育文化領(lǐng)域，近年來成都市一直推進(jìn)“校校通”和高?！皵?shù)字校園”工程，各區(qū)市縣近1000個(gè)校點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)互通教育專網(wǎng)。辦公自動(dòng)化，教育收費(fèi)銀行代收、電子學(xué)籍管理、電子教籍管理、綜合校產(chǎn)信息化、中小學(xué)基礎(chǔ)信息GIS等應(yīng)用系統(tǒng)在全市210多個(gè)單位得到廣泛應(yīng)用。

在社會(huì)保障領(lǐng)域，以業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、基金監(jiān)管系統(tǒng)和宏觀決策系統(tǒng)為核心的信息化系統(tǒng)已全面應(yīng)用，業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金監(jiān)管、公共服務(wù)及決策支持等工作全面實(shí)現(xiàn)信息化，全方位、多角度地為廣大參保人員提供了更為廣泛、便捷、高效的服務(wù)。

在社區(qū)生活領(lǐng)域，成都市加大智能生活產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用示范力度，積極推進(jìn)網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)支付、刷卡交易、網(wǎng)絡(luò)會(huì)商、水電氣繳費(fèi)等公眾生活方式和消費(fèi)方式向數(shù)字化、智能化、低碳化發(fā)展。預(yù)計(jì)到2015年底，將全面建成數(shù)據(jù)權(quán)威、應(yīng)用廣泛、運(yùn)行安全的覆蓋全域成都戶籍人口的公民信息管理系統(tǒng)。

在生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，成都市堅(jiān)持信息化與工業(yè)化并舉、加快推進(jìn)“兩化融合”，面向汽車、航空、食品、商貿(mào)、物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用需求，通過啟動(dòng)企業(yè)信息化示范工程，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在各傳統(tǒng)領(lǐng)域生產(chǎn)、研發(fā)、管理、銷售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的深度和廣度，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在園區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，以“西部智谷”為代表，建立了無縫覆蓋的無線寬帶接入網(wǎng)，與骨干網(wǎng)互聯(lián)，滿足園區(qū)移動(dòng)辦公、園區(qū)管理、日常生活、公共服務(wù)等多方面的應(yīng)用需求；“西部智谷”將構(gòu)建“一卡通”智能應(yīng)用環(huán)境，為入駐企業(yè)和員工在園區(qū)內(nèi)的餐飲、消費(fèi)、停車、查詢、辦事、小額支付等提供便利；建設(shè)多功能視頻會(huì)議系統(tǒng)，為企業(yè)提供視頻商務(wù)溝通、視頻會(huì)議、公共演講、會(huì)議/培訓(xùn)的網(wǎng)上直播等業(yè)務(wù)；同時(shí)“西部智谷”將結(jié)合園區(qū)地理信息系統(tǒng)（GIS），建設(shè)一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代園區(qū)管理模式的多層次、立體化、高度集成現(xiàn)場(chǎng)圖像、視頻、檢測(cè)信息、各類報(bào)警、出入口信息的綜合性的智能園區(qū)管理系統(tǒng)。

在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，以“北新國際物聯(lián)港”為代表，引人物聯(lián)網(wǎng)、RFID技術(shù)，全面運(yùn)用到交易管理、倉庫管理、資產(chǎn)管理、定制應(yīng)用、生活服務(wù)等方面，聯(lián)合金融服務(wù)、休閑商業(yè)、商務(wù)辦公、智慧住宅等全能配套，打造成都首個(gè)“智慧城”，形成了集購物、展示、休閑、商務(wù)為一體的國際化服務(wù)模式及現(xiàn)代貿(mào)易體系。

展望

篇4

【關(guān)鍵詞】智慧質(zhì)監(jiān) 物聯(lián)網(wǎng) 移動(dòng)互聯(lián) 云計(jì)算

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深化應(yīng)用，質(zhì)監(jiān)行業(yè)走向感知化與智能化是發(fā)展的必然，是促進(jìn)數(shù)字化和質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)深度融合、推進(jìn)信息數(shù)字技術(shù)在質(zhì)監(jiān)事業(yè)各領(lǐng)域深化應(yīng)用的重要手段。國家總局在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，提出了“數(shù)字質(zhì)監(jiān)”“智慧質(zhì)監(jiān)”的重大發(fā)展構(gòu)想。智慧質(zhì)監(jiān)是以一種更智慧的方法通過利用新一代信息技術(shù)來改變質(zhì)監(jiān)部門工作交互的方式，以便提高交互的明確性、效率、靈活性和響應(yīng)速度。智慧質(zhì)監(jiān)有三個(gè)方面的特征：更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化。

1 感知質(zhì)監(jiān)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)（The Internet of things）是指通過射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它將各種信息傳感設(shè)備，如射頻識(shí)別（RFID）裝置、紅外感應(yīng)器、激光掃描器等種種裝置與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來而形成的一個(gè)巨大網(wǎng)絡(luò)，讓所有的物品都能夠遠(yuǎn)程感知和控制，從而形成一個(gè)更加智慧的生產(chǎn)、生活體系。簡(jiǎn)而言之就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。

目前也不乏物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在質(zhì)監(jiān)中的應(yīng)用案例，如使用了物聯(lián)網(wǎng)傳感器設(shè)備的電梯應(yīng)急系統(tǒng)，電梯應(yīng)急系統(tǒng)在電梯內(nèi)安裝傳感器設(shè)備，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)把有關(guān)電梯困人信號(hào)接入應(yīng)急指揮平臺(tái)，系統(tǒng)通過快速記錄信息，數(shù)據(jù)交換平臺(tái)把需要處理的事故、信息數(shù)據(jù)發(fā)送至相關(guān)電梯維保單位、救援站、使用單位等，實(shí)現(xiàn)呼救、事故隱患舉報(bào)等事件處理的自動(dòng)化。產(chǎn)品溯源方面也有使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中的射頻識(shí)別技術(shù)的案例，以RFID為標(biāo)識(shí)手段，將EANUCC編碼體系（全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)）應(yīng)用于從種植、養(yǎng)殖到加工、零售的過程控制和信息傳遞，同時(shí)結(jié)合“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”（HACCP）應(yīng)用，則可以有效地對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過程進(jìn)行跟蹤與追溯。質(zhì)監(jiān)部門已有將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)口食品追溯工作的實(shí)踐，但尚處于部分和分散的狀態(tài)，如何充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使質(zhì)監(jiān)行業(yè)信息化更好走向感知化是我們下一步建設(shè)的重要內(nèi)容。

2 質(zhì)監(jiān)互聯(lián)，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，就是將移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)二者結(jié)合起來，使移動(dòng)用戶也能通過移動(dòng)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)采用國際先進(jìn)移動(dòng)信息技術(shù)，整合了互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通信技術(shù)，將大量信息及各種各樣的業(yè)務(wù)引入到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之中，搭建了一個(gè)適合業(yè)務(wù)和管理需要的移動(dòng)信息化應(yīng)用平臺(tái)，提供全方位、標(biāo)準(zhǔn)化、一站式的移動(dòng)業(yè)務(wù)服務(wù)。目前質(zhì)監(jiān)的移動(dòng)辦公系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、移動(dòng)巡查系統(tǒng)、移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)等都是通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用有以下特性：

（1）高便攜性：除了睡眠時(shí)間，移動(dòng)設(shè)備一般都以遠(yuǎn)高于PC的使用時(shí)間伴隨在其主人身邊。這個(gè)特點(diǎn)決定了，使用移動(dòng)設(shè)備上網(wǎng)，可以帶來PC上網(wǎng)無可比擬的優(yōu)越性，即溝通與資訊的獲取遠(yuǎn)比PC設(shè)備方便。

（2）隱私性：移動(dòng)設(shè)備用戶的隱私性遠(yuǎn)高于PC端用戶的要求。不需要考慮通訊運(yùn)營商與設(shè)備商在技術(shù)上如何實(shí)現(xiàn)它，高隱私性決定了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端應(yīng)用的特點(diǎn)――數(shù)據(jù)共享時(shí)即保障認(rèn)證客戶的有效性，也要保證信息的安全性。

（3）應(yīng)用輕便：除了長(zhǎng)篇大論，休閑溝通外，能夠用語音通話的就用語音通話解決。移動(dòng)設(shè)備通訊的基本功能代表了移動(dòng)設(shè)備方便、快捷的特點(diǎn)。

基于這些特性，我們?cè)谶M(jìn)行“智慧質(zhì)監(jiān)”建設(shè)時(shí)，可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將需要了解的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)信息上傳到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，并由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器保存管理，把質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)從紙質(zhì)文檔上解放出來；再通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使用手機(jī)等移動(dòng)終端，將需要了解的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)信息的交流地點(diǎn)從辦公室解放出來，實(shí)現(xiàn)異地辦公、異地執(zhí)法，提高工作效率。

3 智能質(zhì)監(jiān)，充分利用云計(jì)算技術(shù)

云計(jì)算能夠?qū)⑺械挠?jì)算資源集中起來，并由軟件實(shí)現(xiàn)自動(dòng)管理，可以憑借高端服務(wù)器、海量存儲(chǔ)、云操作系統(tǒng)、信息安全技術(shù)打造領(lǐng)先的云基礎(chǔ)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)云、質(zhì)量安全云等行業(yè)云應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)資源集約化、數(shù)據(jù)一體化、管理服務(wù)化，全面提升質(zhì)監(jiān)工作效率，為質(zhì)監(jiān)信息化領(lǐng)域帶來便捷與安全保障。

近年來，質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、食品安全已成為舉國關(guān)注的焦點(diǎn)。采用基于云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全解決方案，為質(zhì)量安全監(jiān)管部門、經(jīng)營企業(yè)以及消費(fèi)者提供綜合化的信息服務(wù)平臺(tái)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，在搭建的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)基礎(chǔ)上通過云計(jì)算中的SaaS服務(wù)模式為質(zhì)監(jiān)管理部門、經(jīng)營企業(yè)、消費(fèi)者提供全程可視、可跟蹤、可溯源的信息綜合服務(wù)平臺(tái)。可基于云計(jì)算技術(shù)和云服務(wù)模式進(jìn)行質(zhì)監(jiān)信息資源整合，將IT平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源以及運(yùn)維人員整合，形成高效的質(zhì)監(jiān)云平臺(tái)，提供智能化的分析數(shù)據(jù)。

總之，建設(shè)智慧質(zhì)監(jiān)的整體戰(zhàn)略就是基于物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)信息化與質(zhì)監(jiān)實(shí)體系統(tǒng)的深度融合，切實(shí)通過信息化的手段實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)實(shí)體系統(tǒng)的協(xié)同高效運(yùn)作。建設(shè)智慧質(zhì)監(jiān)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可急于求成，必須遵循真理、穩(wěn)步扎實(shí)，任重而道遠(yuǎn)，感知+互聯(lián)+智能=智慧。

參考文獻(xiàn)

[1]葉東輝,何政.“智慧質(zhì)監(jiān)”建設(shè)要充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)-“中質(zhì)信維杯”質(zhì)檢信息化優(yōu)秀倫文,2012.

[2] 邢帆.智慧質(zhì)監(jiān)的“全”結(jié)構(gòu)[J].中國信息化,2013(02).

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關(guān)鍵詞：追溯系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；食品安全；物聯(lián)網(wǎng)；RFID

中圖分類號(hào)：TP319 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16727800（2013）009007603

基金項(xiàng)目：貴州省重大專項(xiàng)項(xiàng)目（20116011）

作者簡(jiǎn)介：柳飛（1978-），男，博士，貴州大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院講師，研究方向?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)定位；

丁筑紅（1966-），女，貴州大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工與應(yīng)用。

0引言

食品安全關(guān)系到大眾健康、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)方面。近年來，食品安全事故頻發(fā)，食品安全監(jiān)管屢受質(zhì)疑[1]。人查、手記的傳統(tǒng)方式無法應(yīng)對(duì)龐大的食品市場(chǎng)，需要利用技術(shù)手段，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、物流和銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，即對(duì)“農(nóng)田到餐桌”的全過程進(jìn)行跟蹤，并提品追溯功能。

基于無線射頻（RFID）和無線傳感器網(wǎng)絡(luò)（Wireless Sensors Networks，WSNs）的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠有效地滿足食品安全的監(jiān)管需要。 利用RFID給產(chǎn)品貼上標(biāo)簽，便于隨時(shí)感知產(chǎn)品的來源、去向和內(nèi)容等信息，利用WSNs可以滿足多重要求，如：在食品原料培養(yǎng)過程中，可以檢測(cè)生產(chǎn)環(huán)境是否受到污染，在加工環(huán)境中可以檢測(cè)食品質(zhì)量是否受到外部因素干擾，在物流和銷售領(lǐng)域可以檢測(cè)存儲(chǔ)環(huán)境是否滿足技術(shù)要求[2]。

1系統(tǒng)設(shè)計(jì)

構(gòu)建食品安全監(jiān)控體系，除去技術(shù)因素外還需要有兩個(gè)先決條件，其一是相關(guān)部門的協(xié)同，其二是相關(guān)行業(yè)的協(xié)作和數(shù)據(jù)共享。

部門協(xié)同。食品安全監(jiān)控體系包括了食品從生產(chǎn)到銷售的諸多環(huán)節(jié)，如何將眾多的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的串聯(lián)是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，許多流程的主管單位是相關(guān)部門，監(jiān)控系統(tǒng)提供的信息反饋和服務(wù)提供都需要相關(guān)部門的支持和互動(dòng)，才能更好地理順食品安全信息通道。通過相關(guān)部門的協(xié)同工作，數(shù)據(jù)資源得到整合和綜合利用，極大地提高了食品監(jiān)控的成功率和正確性，也有效地降低了各從業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。

行業(yè)協(xié)作和數(shù)據(jù)共享。除去相關(guān)部門的協(xié)同外，還需要大量的數(shù)據(jù)支撐，它們主要來源于相關(guān)行業(yè)。經(jīng)過十幾年的信息化建設(shè)，各個(gè)行業(yè)都建立起較為完善的數(shù)字化平臺(tái)，但由于行業(yè)信息安全和溝通原因，各信息平臺(tái)主要以獨(dú)立形式存在，對(duì)于食品安全監(jiān)管等跨領(lǐng)域項(xiàng)目來說，它們是多個(gè)信息孤島。比如，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境信息平臺(tái)與指導(dǎo)銷售的信息平臺(tái)沒有深度的信息協(xié)作，指導(dǎo)銷售的信息平臺(tái)與交通部門的公路管理平臺(tái)沒有深度的信息協(xié)作，公路管理平臺(tái)與食品批發(fā)市場(chǎng)、超市沒有深度的信息協(xié)作，批發(fā)市場(chǎng)和超市等與衛(wèi)生部門的信息平臺(tái)沒有深入的信息協(xié)作。

另外，包括防疫、疾控、質(zhì)檢等多個(gè)部門的信息平臺(tái)沒有得到數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫落，都可能造成食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的不正常工作，造成信息的錯(cuò)誤和監(jiān)管的缺失。

2范圍分析

監(jiān)控系統(tǒng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，確定了3個(gè)監(jiān)控的維度，分別是時(shí)間維、地域維和產(chǎn)品維。

其中，時(shí)間維是指以時(shí)間作為監(jiān)控的目標(biāo)，構(gòu)建和追溯食用產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間、加工時(shí)間、物流時(shí)間、存儲(chǔ)時(shí)間、銷售時(shí)間、反饋時(shí)間等信息；地域維是指以地理位置為監(jiān)控目標(biāo)，構(gòu)建和追溯食用產(chǎn)品的生產(chǎn)地、存儲(chǔ)地、物流路徑、銷售地、反饋來源等信息；對(duì)象維是指以食用產(chǎn)品的產(chǎn)品信息作為監(jiān)控目標(biāo)，構(gòu)建和追溯產(chǎn)品的名稱、構(gòu)成、種類、生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、銷售企業(yè)、購買對(duì)象等信息。

3功能設(shè)計(jì)

監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路是建立好產(chǎn)品信息的傳遞鏈路，任何一環(huán)的缺失和延遲，都會(huì)造成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的失誤和安全事故追溯的困難。鏈路中的信息傳遞是雙向的，便于進(jìn)行信息輸入、展示、匯總、智能處理和事故追溯等功能[34]。

食用產(chǎn)品需要經(jīng)歷包括生產(chǎn)、加工、包裝、物流、存儲(chǔ)、銷售、反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，參照IPO（InputProcessingOutput，輸入-處理-輸出）模式設(shè)計(jì)監(jiān)控系統(tǒng)。輸入包括產(chǎn)品相關(guān)信息的輸入、產(chǎn)品反饋的輸入、產(chǎn)品信用信息輸入、安全事故信息輸入等；處理包括信息查詢、產(chǎn)品及企業(yè)信用信息管理、市民社區(qū)管理、安全事故和督辦案件管理等；輸出包括產(chǎn)品和企業(yè)相關(guān)信息報(bào)文、企業(yè)信用信息報(bào)文、市民社區(qū)食品安全報(bào)警、安全事故信息報(bào)文、督辦案件進(jìn)展報(bào)文等。

根據(jù)上述要求，監(jiān)控系統(tǒng)具體包括：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)展示等六大功能。

（1）數(shù)據(jù)采集。將食用產(chǎn)品各階段的信息通過人工或機(jī)器自動(dòng)化方式輸入到系統(tǒng)。

（2）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。食品行業(yè)涉及行業(yè)眾多，不同行業(yè)之間的數(shù)據(jù)格式存在許多差異，需要建立數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換格式，用統(tǒng)一化方式對(duì)輸入數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

（3）數(shù)據(jù)融合。產(chǎn)品數(shù)據(jù)的采集在同一行業(yè)或區(qū)域，出于冗余考慮，存在許多重復(fù)數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)功能沒有受到影響的前提下，需要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合處理，減少信息的規(guī)模，并從中提取核心數(shù)據(jù)。

（4）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。保存監(jiān)控系統(tǒng)所涉及的各種數(shù)據(jù)信息，便于系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息展示、數(shù)據(jù)匯總和管理，以及事故追溯等多方面要求。

（5）數(shù)據(jù)處理。對(duì)數(shù)據(jù)庫中的存儲(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量事故提出智能化處理意見，并對(duì)可能發(fā)生的食品安全問題進(jìn)行預(yù)警。

（6）數(shù)據(jù)展示。對(duì)于主管部門，給出具有統(tǒng)計(jì)性質(zhì)的食品質(zhì)量匯總報(bào)文；對(duì)于社會(huì)大眾，提品質(zhì)量反饋平臺(tái)；對(duì)于從業(yè)人員，提供相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的查詢和實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)申報(bào)等操作。

4詳細(xì)設(shè)計(jì)

為了更大程度地兼容各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的軟硬件配置現(xiàn)狀和使用習(xí)慣，監(jiān)控系統(tǒng)采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器）模式，分為前臺(tái)客戶端和后臺(tái)服務(wù)器。同時(shí)，為了盡可能降低系統(tǒng)用戶的使用難度和升級(jí)難度，建立瘦客戶機(jī)架構(gòu)，即將絕大部分功能模塊配置在后臺(tái)服務(wù)器，用戶端只需要具備基本的網(wǎng)絡(luò)瀏覽軟硬件即可。

根據(jù)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)要求，對(duì)系統(tǒng)基礎(chǔ)功能進(jìn)行劃分，如圖1所示[56]。

4.1信息輸入

信息輸入選項(xiàng)用于輸入各種食用產(chǎn)品相關(guān)的信息，包括：產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、物流企業(yè)、銷售企業(yè)、基本構(gòu)成、參考價(jià)格、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、保存時(shí)間和方法等。系統(tǒng)根據(jù)輸入的選項(xiàng)和范圍，對(duì)輸入信息進(jìn)行判斷，給出相應(yīng)的說明。完成輸入后，系統(tǒng)將輸入信息和操作員名稱合并后傳遞至后臺(tái)數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)。

4.2信息查詢

信息查詢選項(xiàng)用于查詢各種數(shù)據(jù)庫信息。根據(jù)操作人員的角色和權(quán)限，具有不同的查詢視圖。系統(tǒng)采用錯(cuò)誤判斷，對(duì)注入式數(shù)據(jù)庫攻擊等進(jìn)行屏蔽，保證了數(shù)據(jù)庫信息的安全。

4.3產(chǎn)品信用管理

考慮到企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，對(duì)產(chǎn)品的信譽(yù)管理參考銀行系統(tǒng)的征信模式。根據(jù)產(chǎn)品信譽(yù)的歷史記錄、質(zhì)量事故的危害性、時(shí)間間隔、事故處理情況等多個(gè)角度進(jìn)行模糊判斷。若產(chǎn)品或企業(yè)未通過評(píng)判，則產(chǎn)品信用管理模塊為灰色，禁止操作，作為產(chǎn)業(yè)鏈終端的銷售管理部門，將不允許未通過監(jiān)控系統(tǒng)審核的產(chǎn)品上架。鑒于安全原因，本模塊的安全級(jí)別較高，需要有較高權(quán)限和對(duì)應(yīng)角色的操作人員才能進(jìn)行輸入和處理。

4.4市民社區(qū)

市民社區(qū)選項(xiàng)是一個(gè)網(wǎng)址接口，用于連接到一個(gè)專用于社會(huì)大眾的食品安全論壇。該論壇的建設(shè)初衷是構(gòu)建一個(gè)食品安全“輿情晴雨表”，老百姓可以在其中添加各種關(guān)于食品的回饋和評(píng)價(jià)。考慮到信息安全和健康辦網(wǎng)的原則，設(shè)定了相應(yīng)的角色和權(quán)限：游客只能瀏覽；注冊(cè)用戶可以發(fā)帖和刪帖；版主可以刪除不健康的內(nèi)容，但不能刪除涉及食品安全的帖子；系統(tǒng)管理員具備所有信息的操控能力，但是在刪除食品安全相關(guān)帖子時(shí)，需要進(jìn)行電腦和手工雙重備案。

4.5安全事故記錄

安全事故記錄選項(xiàng)用于輸入食品安全事故的相關(guān)信息，包括：產(chǎn)品名稱、涉事企業(yè)和資質(zhì)、主管部門、涉及行業(yè)、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)辦人、安全級(jí)別、人物損失及事態(tài)跟蹤等?？紤]到信息的安全性，記錄一旦提交將不可以修改，如遇特殊情況，需經(jīng)書面申請(qǐng)和相關(guān)部門核準(zhǔn)，才可以刪除，且需要進(jìn)行電腦和手工雙重備案。

4.6督辦管理

督辦管理選項(xiàng)是展示重大食品安全事故處理的窗口。展示的信息包括：安全事故的簡(jiǎn)介、主管部門、涉及行業(yè)、人員損失、督辦部門、當(dāng)前狀態(tài)、處理結(jié)果、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。督辦管理窗口僅供瀏覽，只有高級(jí)管理員才能進(jìn)行內(nèi)容的更新，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)到達(dá)后，系統(tǒng)自動(dòng)鎖定模塊，不能繼續(xù)更新，且當(dāng)前狀態(tài)改為“超時(shí)，未審結(jié)”，并做永久記錄，不可刪除。若有特殊要求需要解鎖，需要由督辦單位出具書面證明，系統(tǒng)管理員才可以解鎖，且需要進(jìn)行電腦和手工雙重備案。

5結(jié)語

食品流通監(jiān)控系統(tǒng)的目標(biāo)是建立一套行之有效的系統(tǒng)平臺(tái)，可以將食用產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)的信息、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量反饋、事故追溯和監(jiān)督管理等各方面的信息進(jìn)行有效的整合，可以同時(shí)為主管部門、從業(yè)人員、消費(fèi)者提供信息融會(huì)的平臺(tái)。只要明確監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)范，切實(shí)做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)的輸入、輸出和處理流程，食品流通監(jiān)控系統(tǒng)無疑可以成為食品安全管理的有效工具。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

對(duì)于我們這樣肩負(fù)著廣大人民群眾飲食用藥安全的藥監(jiān)人而言，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，而科學(xué)監(jiān)管，要在科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，努力找到發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，工作的著力點(diǎn)，成果的體現(xiàn)點(diǎn)。筆者通過對(duì)一系列的調(diào)研認(rèn)為，食品藥品監(jiān)督管理發(fā)展的著力點(diǎn)在于信息化建設(shè)，關(guān)鍵點(diǎn)在于信息化建設(shè)，體現(xiàn)點(diǎn)在于信息化建設(shè)。信息化建設(shè)能把食品藥品安全轉(zhuǎn)入可控的監(jiān)管軌道，更有利于推動(dòng)食品藥品監(jiān)管事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、什么是信息化建設(shè)

（一）什么是信息

人們到處在談?wù)撔畔?，我們?cè)絹碓蕉嗟芈牭叫畔⑦@個(gè)詞匯。人們常說：我們現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)信息化社會(huì)，我們正在邁向信息高速公路，我們將要迎接一個(gè)信息爆炸的新時(shí)代。那么什么是信息?廣義的說，信息就是消息。一切存在都有信息。對(duì)人類而言，人的五官生來就是為了感受信息的，它們是信息的接收器，它們所感受到的一切，都是信息。不過，人們一般說到的信息多指信息的交流。信息本來就是可以交流的，如果不能交流，信息就沒有用處了。信息還可以被儲(chǔ)存和使用。你所讀過的書，你所聽到的音樂，你所看到的事物，你所想到或者做過的事情，這些都是信息。

（二）什么是信息化

信息化的概念起源于60年代的日本，首先是由一位日本學(xué)者提出來的，而后被譯成英文傳播到西方，西方社會(huì)普遍使用“信息社會(huì)”和“信息化”的概念是70年代后期才開始的．

關(guān)于信息化的表述，在中國學(xué)術(shù)界和政府內(nèi)部作過較長(zhǎng)時(shí)間的研討。如有的認(rèn)為，信息化就是計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代化；有的認(rèn)為，信息化就是從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會(huì)向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位社會(huì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程；有的認(rèn)為，信息化就是從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)演進(jìn)的過程，如此等等。

1997年召開的首屆全國信息化工作會(huì)議，對(duì)信息化和國家信息化定義為：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過程。國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會(huì)生活各個(gè)方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程?！睂?shí)現(xiàn)信息化就要構(gòu)筑和完善6個(gè)要素（開發(fā)利用信息資源，建設(shè)國家信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，培育信息化人才，制定和完善信息化政策）的國家信息化體系。

（三）什么是信息化生產(chǎn)力

信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過程。信息化涉及國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，它的意義不僅限于技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息化正逐步上升成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵因素，成為人類進(jìn)步的新標(biāo)志。

信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應(yīng)的生產(chǎn)力，稱為信息化生產(chǎn)力。

信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進(jìn)的生產(chǎn)力，它要求要有先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與之相適應(yīng)，一切不適應(yīng)該生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑將隨之改變。

（四）什么是信息化建設(shè)

信息化建設(shè)指品牌利用現(xiàn)代信息技術(shù)來支撐品牌管理的手段和過程。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，企業(yè)信息化已成為品牌實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。

二、為什么要加強(qiáng)信息化建設(shè)

（一）首先，加強(qiáng)信息化建設(shè)，是國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)的需要。

我們身處于信息爆炸的時(shí)代，以計(jì)算機(jī)組成的互聯(lián)網(wǎng)為媒介是當(dāng)今信息社會(huì)的主要特征，所謂信息化是管理方式、內(nèi)容和手段的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化。它是采用世界信息技術(shù)前沿的最新成果，將其廣泛應(yīng)用于監(jiān)管工作領(lǐng)域的一種創(chuàng)新和變革。信息化是現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志，其發(fā)展趨勢(shì)是逐漸影響并改變我們的生活和工作，必將使我們的工作觀念、工作模式、工作習(xí)慣發(fā)生深刻變化。國內(nèi)其他部門和行業(yè)，正是由于加強(qiáng)了信息化建設(shè)，才使效率提高，比如全國公安系統(tǒng)建立了“金盾系統(tǒng)”，無論你身在家鄉(xiāng)，還是遠(yuǎn)在異地，只要正確輸入你的姓名或身份證號(hào)碼，你的詳細(xì)信息便會(huì)準(zhǔn)確呈現(xiàn)，再如稅務(wù)部門建立了“金稅系統(tǒng)”，工商部門建立了“紅盾系統(tǒng)”，勞動(dòng)保障部門建立了“金保工程”……一套系統(tǒng)，猶如一張無邊無際的“天網(wǎng)”，網(wǎng)內(nèi)的每一個(gè)終端用戶，通過這張網(wǎng)，能迅速查閱資料，獲取所需信息，從而使工作提速，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（二）其次，是藥監(jiān)工作的性質(zhì)及監(jiān)管形勢(shì)的需要。

作為政府職能部門，我們履行著藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營使用的監(jiān)督管理職能，維護(hù)著廣大人民群眾的生命健康安全，使命很重要，但形勢(shì)很嚴(yán)峻。目前食品藥品監(jiān)管工作正處于食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。在藥品領(lǐng)域，藥品市場(chǎng)秩序的混亂局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)仍存在于研制、生產(chǎn)、流通、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)；防控安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)集中度低，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量保障水平參差不齊，違法廣告屢禁不止，不合理用藥現(xiàn)象比較嚴(yán)重，假冒偽劣藥品在一些地方還有生存空間?？傮w上看，食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)具有社會(huì)性、廣泛性和不確定性，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)對(duì)和防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。具體拿我們局來說，我們所處的是個(gè)山區(qū)縣，有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2家藥品批發(fā)企業(yè)，1家藥品零售連鎖公司，325家連鎖門店，318家醫(yī)療使用單位，散布在全縣2400多平方公里，而我們?nèi)謨H有12名執(zhí)法人員，即使全局12名同志全部投入到執(zhí)法監(jiān)管中，要想對(duì)所有藥品醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位進(jìn)行徹底檢查，這幾乎是不可能的！如2009年開年至今，為清查人血白蛋白、雙磺蓮注射液、降糖膠囊、糖脂靈、剌五加注射液等等近15種之多，我局出動(dòng)了62車次，184人次。投入了這么多的人力和物力，卻是無獲而歸，無功而返。在實(shí)際工作中，我們常常有這樣的苦悶，在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)可能有問題的藥品，由于條件有限，既無檢驗(yàn)設(shè)備當(dāng)場(chǎng)檢驗(yàn)，也不能立即查對(duì)，采取措施，而是抄下品名、批號(hào)等，回到辦公室再上網(wǎng)查對(duì)，再就是層層發(fā)文協(xié)查，協(xié)查常常是久拖不回，甚至是石沉大海，工作效率和效果被大打折扣。再以藥品抽檢為例，同一藥品、同批號(hào)在市內(nèi)縣（區(qū)）重復(fù)抽驗(yàn)經(jīng)常可見，造成藥品抽檢資源的浪費(fèi)幾乎是司空見慣。而把這些數(shù)字放大到全國看，又有多少家生產(chǎn)企業(yè)，多少家經(jīng)營企業(yè)，多少家醫(yī)療單位，多少種藥品，多少個(gè)批號(hào)的藥呢？這無疑是個(gè)驚人的天文數(shù)字。隨著科技的進(jìn)步，違法行為更加隱蔽，更加具有欺騙性。顯然，單憑過去沿用的常規(guī)檢查方法是行不通的，我們對(duì)某個(gè)品種的藥，再也不能憑肉眼看，用鼻子聞，用手去摸，靠經(jīng)驗(yàn)來判斷其真?zhèn)瘟?，那樣，費(fèi)事費(fèi)力不說，而且容易出錯(cuò)。

（三）再次，是我們所肩負(fù)的任務(wù)和人民對(duì)我們的期望的需要。

近年來，在“以人為本”執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，全黨、全社會(huì)對(duì)食品藥品安全重要性的認(rèn)識(shí)也達(dá)到了前所未有的高度，保障公眾飲食用藥安全已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，食品藥品監(jiān)管工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中的地位越來越重要，任務(wù)越來越繁重。藥品是特殊商品，從生產(chǎn)到銷售再到群眾，均有著不同于其他商品的特殊要求。相對(duì)我們而言，群眾對(duì)它的認(rèn)知一是他人介紹，二是經(jīng)驗(yàn)，而這兩者都不可靠，不能真正提供保護(hù)。我們的職能就是監(jiān)督生產(chǎn)者、經(jīng)營者誠實(shí)守信，引導(dǎo)群眾科學(xué)用藥，人民對(duì)我們期望極高，而信息化建設(shè)，將使我們監(jiān)管工作如虎添翼，猶如我們的腿，我們的眼，我們的“外腦”，可以最大延伸監(jiān)管觸角，保護(hù)群眾生命健康安全，這也是我們監(jiān)管工作的一場(chǎng)深刻變革。

同時(shí)，信息化建設(shè)也是提高工作透明度，樹立監(jiān)管權(quán)威，贏得群眾理解支持的需要。作為政府職能部門，我們默默無聞做了大量的工作，比如“齊二”假藥的清查，“欣弗”假藥的清查，違法藥品廣告的整治……，但是由于硬件、軟件的落后，我們沒能及時(shí)將工作情況向群眾公開，使群眾對(duì)我們的認(rèn)識(shí)少，而加強(qiáng)信息化建設(shè)，是實(shí)行政務(wù)公開的重要手段。比如層層建立網(wǎng)站，將機(jī)構(gòu)職能、工作動(dòng)態(tài)、辦事程序公開，及時(shí)藥品警示信息，公布違法企業(yè)的不法行為，建立信用檔案，提高震懾力，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，聽取群眾意見和建議，獲得群眾信任。

三、怎樣加強(qiáng)信息化建設(shè)？

（一）首先，加大硬件投入是前提，建立網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。信息化建設(shè)是需要強(qiáng)大財(cái)力做支撐的，我們要爭(zhēng)取政府投入，多方籌措資金。參考海關(guān)、稅務(wù)、公安等部門的信息化發(fā)展歷程，都經(jīng)歷了從各地分散發(fā)展到中央集中建設(shè)的過程，他們發(fā)展了十幾年甚至幾十年，他們的金字號(hào)工程投入都在幾十個(gè)億以上，就連勞動(dòng)社會(huì)保障部的“金保工程”先后也投了20多個(gè)億。因此，要重視信息平臺(tái)的建設(shè)。要采購設(shè)施設(shè)備，如計(jì)算機(jī)（手提的、臺(tái)式的）、數(shù)碼相機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備。要花大力氣組建屬于我們自己的獨(dú)立系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以覆蓋全國每個(gè)省、市、縣，不同地區(qū)的藥監(jiān)部門可以自由通行，建議以每個(gè)省為單位組建系統(tǒng)，各個(gè)省間實(shí)行并網(wǎng)運(yùn)行，統(tǒng)一在國家局這個(gè)大系統(tǒng)中，而每個(gè)市縣作為這個(gè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，同時(shí)，可以同每個(gè)藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，每個(gè)醫(yī)療單位實(shí)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，深入內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)從表象到內(nèi)在的全程監(jiān)控，真正實(shí)行網(wǎng)上辦公。這樣，無論是在城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管情況一目了然，對(duì)每一品種的藥、每一瓶藥、每一片藥實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，讓假藥無處遁形，倘若再對(duì)諸如“人血白蛋白”類藥品的專項(xiàng)清查，就不再是全體干部幾天的辛苦勞累了，而可能僅是一個(gè)人只須幾分鐘就解決問題了，既降低了干部的勞動(dòng)強(qiáng)度，將干部解放出來，騰出精力做大事，也提高了監(jiān)管的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

（二）其次，引進(jìn)人才，大舉培訓(xùn)，提高素質(zhì)是重點(diǎn)。信息社會(huì)的特點(diǎn)就是速度快、變化快。要想適應(yīng)快節(jié)奏的工作，熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)是關(guān)鍵。要注意與科研院所、大專院校的對(duì)接溝通，做活引智我用的文章。特別是在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)過程中，一定要爭(zhēng)取得到信息產(chǎn)業(yè)大公司、大集團(tuán)及大專院校的技術(shù)支持，通過引進(jìn)人才，得到的不僅是技術(shù)支持，更重要的是通過與他們的接觸，可以隨時(shí)捕捉到信息化最新動(dòng)向，學(xué)到難以學(xué)到的知識(shí)。我們藥監(jiān)隊(duì)伍是支特別能吃苦的隊(duì)伍，但是由于各方面原因，人員配置參差不齊，因此要多辦培訓(xùn)班，或通過輪訓(xùn)，或進(jìn)行定向培訓(xùn)，或?qū)ｉT培訓(xùn)，或通過培訓(xùn)骨干帶訓(xùn)等方式，使藥監(jiān)系統(tǒng)從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部都能掌握信息技術(shù)，提高應(yīng)對(duì)新時(shí)期監(jiān)管任務(wù)的能力，提高整個(gè)藥監(jiān)隊(duì)伍的形象。

（三）再次，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)科學(xué)軟件是關(guān)鍵。

最近幾年來，有的地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到加快信息化建設(shè)對(duì)提高監(jiān)管能力，保障食品藥品質(zhì)量安全的重大作用。如宜賓市南溪縣是四川省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣，就率先啟動(dòng)了食品藥品信息化建設(shè)，構(gòu)建了監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建了集藥品生產(chǎn)——流通——使用等全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的質(zhì)量監(jiān)測(cè)及物流追蹤體系、集食品種植——加工生產(chǎn)——流通——餐飲衛(wèi)生——回收等全程的信息共享的綜合監(jiān)管體系、集食品藥品安全事件上報(bào)——應(yīng)急預(yù)案——應(yīng)急聯(lián)動(dòng)——應(yīng)急指揮調(diào)度——應(yīng)急過程追溯分析總結(jié)的應(yīng)急管理體系等三大體系和六大系統(tǒng)于一體的“南溪縣食品藥品安全監(jiān)管服務(wù)信息平臺(tái)”。該平臺(tái)自2006年11月試運(yùn)行以來，取得了初步成效。認(rèn)真借鑒外地的先行經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)科學(xué)信息軟件是非常重要的，建議建立以下信息平臺(tái)：

1、建立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”系統(tǒng)。運(yùn)用地圖索引技術(shù)直觀地表現(xiàn)和反映農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)的網(wǎng)點(diǎn)分布情況，建立了縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員的人員檔案信息庫和工作記錄信息庫，明確分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)管員網(wǎng)上現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄信息的處理，幫助監(jiān)管部門及時(shí)了解農(nóng)村藥品供應(yīng)狀況，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道，保障農(nóng)民用藥安全。

2、建立現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)檢查系統(tǒng)。使用“移動(dòng)藥監(jiān)現(xiàn)場(chǎng)檢查系統(tǒng)”，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查工作人員可現(xiàn)場(chǎng)快捷地查詢、獲取規(guī)范性文件、假劣藥品信息等相關(guān)信息，加強(qiáng)了監(jiān)管工作的針對(duì)性，提高了日常監(jiān)督檢查工作的效率和質(zhì)量。

3、建立藥品質(zhì)量監(jiān)測(cè)及物流追蹤分析系統(tǒng)。對(duì)各涉藥單位藥品、醫(yī)療器械的來源、去向、庫存等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防范非法藥械的流通和使用，對(duì)規(guī)范企業(yè)藥械購銷行為起到積極的促進(jìn)作用。通過效期藥械監(jiān)測(cè)、假劣藥械風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等功能，對(duì)問題藥械進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處理；實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)gmp執(zhí)行過程遠(yuǎn)程監(jiān)控，可對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的原材料購進(jìn)、領(lǐng)用、庫存及產(chǎn)成品的生產(chǎn)檢驗(yàn)、入庫、銷售及退貨進(jìn)行全程監(jiān)控管理，從而實(shí)現(xiàn)了從源頭上整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。

4、建立應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)出現(xiàn)食品藥品安全突發(fā)事件時(shí)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)會(huì)在第一時(shí)間將事件通過短信、郵件、傳真等方式通知所有相關(guān)部門及責(zé)任人，并立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。通過應(yīng)急分析與調(diào)度，指揮中心立即發(fā)出指令，凍結(jié)全轄區(qū)所有藥品庫存，跟蹤使用者并監(jiān)測(cè)其用藥后的反應(yīng)，做到有的放矢，避免‘拉網(wǎng)式’排查；同時(shí)立刻調(diào)度事發(fā)地點(diǎn)附近的相關(guān)應(yīng)急資源，做到快速反應(yīng)，將損失降到最低。

5、建立食品安全信用管理系統(tǒng)。食品安全評(píng)價(jià)、預(yù)警及突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一各監(jiān)管單位預(yù)防食品安全事件發(fā)生和及時(shí)處置奠定了基礎(chǔ)，使食品安全綜合監(jiān)管更加科學(xué)、有效。通過建立共享的食品安全信息平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、經(jīng)商、工商、技監(jiān)、衛(wèi)生等部門基礎(chǔ)信息的集成交換和共享，可對(duì)全縣食品安全狀況作出綜合評(píng)估，最大限度地預(yù)防食品安全事故發(fā)生，并能對(duì)食品安全突發(fā)事件迅速定位，提供處置、救助等資源情況的綜合分析和應(yīng)急處理。

6、建立食品藥品安全信用網(wǎng)。信用網(wǎng)上設(shè)置了法律政策咨詢及指導(dǎo)、企業(yè)間信息交換、網(wǎng)上辦公、安全用藥咨詢等欄目，為食品藥品企業(yè)及社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)。

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關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管；物聯(lián)網(wǎng)；LIMS；追溯；監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0337-02

物聯(lián)網(wǎng)（The internet of things）就是通過射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器、以及各種信息傳感設(shè)備采集物體的信息，按約定的協(xié)議，把這些信息與互聯(lián)網(wǎng)相連，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)形式。通俗一點(diǎn)講，物聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上就是將實(shí)體的信息通過無線通信機(jī)制記錄到局部或互聯(lián)的信息系統(tǒng)中，通過互聯(lián)網(wǎng)或內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)體信息的處理與高效運(yùn)用。

現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了一個(gè)全新的思路。農(nóng)業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)，新興科技成果尚未在這個(gè)行業(yè)得到廣泛的應(yīng)用，將科技發(fā)展成果應(yīng)用于這個(gè)行業(yè)是當(dāng)前迫切需要解決的問題。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效掌握農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等信息，對(duì)于建立覆蓋從生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)具有重要的意義。

1 利用可聯(lián)網(wǎng)速測(cè)儀監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

目前，利用農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所設(shè)立了大量的農(nóng)藥殘留速測(cè)、獸藥殘留速測(cè)、水產(chǎn)品速測(cè)等檢測(cè)點(diǎn)。這些檢測(cè)點(diǎn)消耗了大量的人力、物力，但是收效甚微。究其根本原因，主要是由于這些速測(cè)點(diǎn)的檢測(cè)行為缺少有效的監(jiān)督。這些檢測(cè)點(diǎn)通常是在監(jiān)管部門的要求下自主建立的，檢測(cè)積極性不高，檢測(cè)人員缺乏必要的檢測(cè)技能。在這種情況下，使得這些檢測(cè)點(diǎn)形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)作用。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出可進(jìn)行無線聯(lián)網(wǎng)或有線聯(lián)網(wǎng)的速測(cè)儀，并且已經(jīng)應(yīng)用到了部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中。這類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)儀器具有檢測(cè)數(shù)據(jù)先上傳后打印的特點(diǎn)，不能人為錄入或修改，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。另外，可以在檢測(cè)場(chǎng)所安裝聯(lián)網(wǎng)的影像監(jiān)控設(shè)備，利用網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控技術(shù)解決遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管問題，確保檢測(cè)結(jié)果的時(shí)效性與真實(shí)性。農(nóng)業(yè)行政部門可以建立監(jiān)管中心控制平臺(tái)，實(shí)時(shí)收集、存儲(chǔ)檢測(cè)數(shù)據(jù)和影像，實(shí)現(xiàn)對(duì)各檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)管理，并且將監(jiān)管控制平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)到公眾信息平臺(tái)，或者將該信息傳輸?shù)狡渌r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息系統(tǒng)。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)分別設(shè)立這類農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)、重金屬快速檢測(cè)、獸藥殘留快速檢測(cè)等檢測(cè)站，可以有效地控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因素，也可以明確責(zé)任，便于監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人的管理和處罰。

2 利用土壤重金屬傳感器監(jiān)測(cè)土壤和灌溉水中重金屬污染情況

重金屬（Cd、Pb、Hg 、Cu、Cr 等）是危險(xiǎn)的污染物，往往長(zhǎng)期積累在生物體內(nèi)不可降解，在極其微量的情況下也會(huì)對(duì)各種生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的危害。近年來發(fā)生的“雀巢嬰兒食品涉毒”、“鎘米”、“香煙重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)”等多起公共食品安全事件都與重金屬超標(biāo)有關(guān)。

食品重金屬污染問題日益成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)，世界各國政府也紛紛加大檢測(cè)力度，在對(duì)食品安全檢測(cè)技術(shù)提出新要求的同時(shí)，還增加了食品安全檢測(cè)的項(xiàng)目并擴(kuò)大了檢測(cè)范圍，以保障人民的飲食安全?，F(xiàn)階段的土壤重金屬的檢測(cè)方法有：激光誘導(dǎo)擊穿光譜儀、X射線熒光光譜法、生物示蹤法、免疫測(cè)定法、電化學(xué)方法等。激光誘導(dǎo)擊穿光譜儀和X射線熒光光譜法檢測(cè)無需對(duì)土壤進(jìn)行前處理就可以直接用儀器進(jìn)行測(cè)定，并且可以快速地測(cè)出測(cè)量土壤中所含的大部分重金屬元素的種類和具體的含量；生物示蹤法具有較高的靈敏度和可靠性；而免疫測(cè)定具有快速、操作簡(jiǎn)單、靈敏性高、成本低等優(yōu)點(diǎn)。

隨著食品安全的需要和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了可以在線監(jiān)測(cè)金屬離子的電化學(xué)檢測(cè)方法。電化學(xué)法具有檢測(cè)精度高、檢測(cè)時(shí)間短、穩(wěn)定性和重復(fù)性好、設(shè)備成本較低的特點(diǎn)。系統(tǒng)主要包括PDA、電化學(xué)檢測(cè)模塊、GPS 定位模塊、3G 通信模塊以及電源模塊。電化學(xué)檢測(cè)模塊傳輸?shù)男盘?hào)經(jīng)過PDA分析，得出所測(cè)物質(zhì)的類型和準(zhǔn)確的含量，同時(shí)融合GPS 定位模塊采集到的位置坐標(biāo)，并且通過3G 通信模塊發(fā)送到服務(wù)系統(tǒng)[1]。這種重金屬檢測(cè)方法可以快速檢測(cè)出土壤中的汞、鉛、鎘等多種有害重金屬，目前還處于發(fā)展完善階段，相信這種方法很快就會(huì)得到廣泛的應(yīng)用。

在各地的農(nóng)產(chǎn)品種植耕地上安裝重金屬傳感器，通過無線網(wǎng)絡(luò)定期將檢測(cè)到的土壤或灌溉水中重金屬含量數(shù)據(jù)傳輸?shù)浇y(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。當(dāng)重金屬含量低于限定值時(shí)，將檢測(cè)數(shù)據(jù)直接納入該產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯信息中；當(dāng)重金屬含量超出警戒線時(shí)，自動(dòng)切斷該產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，并發(fā)出警報(bào)，便于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門作出相應(yīng)的處理。

3 利用LIMS共享農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)

隨著國內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平、管理水平、檢測(cè)辦公條件的不斷提高，LIMS（實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)）越來越多地被提及并應(yīng)用。傳統(tǒng)意義上的LIMS包含：檢測(cè)流程管理、報(bào)告管理、資源管理、數(shù)據(jù)采集和處理及相應(yīng)的安全設(shè)置等方面。目前，最先進(jìn)的LIMS解決方案是基于應(yīng)用服務(wù)器平臺(tái)和關(guān)系數(shù)據(jù)庫開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，這類系統(tǒng)容易和其他系統(tǒng)對(duì)接，從而有利于資源共享和信息公開。

根據(jù)《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》，實(shí)驗(yàn)室按照舊的方式運(yùn)行時(shí)，工作量大，管理繁瑣，容易引入人為的錯(cuò)誤，而且造成大量的紙張浪費(fèi)。最為關(guān)鍵的是無法實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督和信息傳遞。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室使用LIMS后，可以將農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果直接上傳到上級(jí)網(wǎng)絡(luò)，還可以將監(jiān)督抽檢的農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果直接納入相應(yīng)的質(zhì)量追溯系統(tǒng)[2]。

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)認(rèn)定一般采用定期考核的形式，但是這種形式無法真實(shí)反映實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行情況，很難保證檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)質(zhì)量。LIMS系統(tǒng)中具有工作流程管理功能，檢測(cè)工作運(yùn)行中的各環(huán)節(jié)的操作和管理全部實(shí)現(xiàn)在線操作和自動(dòng)流轉(zhuǎn)，具有自動(dòng)采集大型儀器數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成檢測(cè)報(bào)告等功能，不但可以降低人為出錯(cuò)機(jī)會(huì)，而且還可以避免人為修改檢測(cè)數(shù)據(jù)。LIMS系統(tǒng)還可以對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行管理，可以自動(dòng)記錄儀器的檢定、校準(zhǔn)、期間核查、日常維護(hù)等信息。管理人員可以在線實(shí)時(shí)了解儀器狀況，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性[3]。LIMS系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)后，CMA和CTAL管理部門可以實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行是否符合要求，徹底杜絕為了應(yīng)付實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審而做假的行為。實(shí)驗(yàn)室之間也可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室間的比對(duì)試驗(yàn)等質(zhì)量控制活動(dòng)。

2012年10月1日起施行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室獲得的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查檢測(cè)數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)匯總到統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺(tái)，可以自動(dòng)生產(chǎn)成全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)狀況圖，為管理者和消費(fèi)者提供食品安全預(yù)警。這些檢測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查后，分享到農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)。對(duì)于生產(chǎn)者和經(jīng)營者委托檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)相關(guān)的批次，將產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果納入該產(chǎn)品應(yīng)相的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息庫。

4 利用質(zhì)量追溯系統(tǒng)匯總監(jiān)測(cè)結(jié)果信息

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確規(guī)定要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，將有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程管理。農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系是一套非常有效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管途徑，通過條碼能追溯到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程的詳細(xì)信息。通過追溯管理，對(duì)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責(zé)任人實(shí)行質(zhì)量追究，從而強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等所有環(huán)節(jié)的每一步都有記錄，可以從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

近年來，全國各地已經(jīng)陸續(xù)建成了大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，在我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中貢獻(xiàn)著一定的力量。但是，由于記錄的信息都是由人工錄入，而且輸入的內(nèi)容偏少，其真實(shí)性和有效性不足。以陜西省榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為例，農(nóng)產(chǎn)品追溯信息中目前只包括播種記錄、施肥記錄、灌溉記錄、病蟲害防治記錄、采收記錄5個(gè)方面，缺少權(quán)威部門確認(rèn)的農(nóng)藥殘留、重金屬含量檢測(cè)結(jié)果等方面的信息。這些信息顯然不能滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門也很難以此作為跟蹤執(zhí)法依據(jù)。

目前，在不同的地區(qū)、不同的部門都在積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，建立并實(shí)施了不同的追溯查詢系統(tǒng)，在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的追溯管理。但各系統(tǒng)之間互不兼容的問題嚴(yán)重，不但造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)而且還不利于政府部門統(tǒng)一實(shí)時(shí)監(jiān)管[4]。因此，需要建立全國統(tǒng)一的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)分析中心，接入與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的各方面信息，包括農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)信息、土壤重金屬信息、農(nóng)產(chǎn)品抽檢定量檢測(cè)信息等，整合所有的有價(jià)值信息，將信息全部匯集到農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)[5-6]。

5 結(jié)語

隨著科技的快速進(jìn)步和生活品質(zhì)的提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求越來越高[7-9]。應(yīng)該利用現(xiàn)代最新的信息技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)，建立立體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的信息分享渠道。使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)都有原始數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻配合，確保展示出來的信息全部真實(shí)可靠（圖1）。一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，可以通過調(diào)查追溯信息，找出發(fā)生問題的具體環(huán)節(jié)。

從檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)看，可以實(shí)現(xiàn)快速檢測(cè)的傳感器技術(shù)將會(huì)得到更好的發(fā)展和應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、重金屬含量、生物毒素含量、違禁添加物等將會(huì)被全程監(jiān)控，并且通過有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)及時(shí)地傳遞給監(jiān)管者和消費(fèi)者。

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[7] 劉東紅，周建偉，莫凌飛.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品及農(nóng)產(chǎn)品中應(yīng)用的研究進(jìn)展[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào)，2012（1）：152-158.

篇8

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管并非單一體系、單一部門的職責(zé)，而是需要44200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上監(jiān)管部門，2273個(gè)縣級(jí)以上質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，100多萬家規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)和合作社，以及廣大消費(fèi)者的共管共治。從“快監(jiān)管”模式所需要的外部條件看，監(jiān)管、檢測(cè)、生產(chǎn)三大實(shí)體領(lǐng)域均存在諸多亟需加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。（一）監(jiān)管體系建設(shè)推進(jìn)較快，但適用工具相對(duì)缺乏《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來，特別是十七屆三中全會(huì)提出要在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)后，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)全面推進(jìn)。目前100％的省，63％的地市，48％的縣，97％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，僅全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就已落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員5萬余人。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》要求，到2014年底，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)全國行政區(qū)域全覆蓋。按照法律規(guī)定，各級(jí)地方政府將對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。但事實(shí)上，主要的監(jiān)管壓力在于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，特別是縣級(jí)政府的農(nóng)業(yè)部門。但與之不相適應(yīng)的是，一方面縣級(jí)專職監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，另一方面推進(jìn)制度措施落實(shí)的工作方式和工具手段還很落后。主要表現(xiàn)在4個(gè)主要方面：（1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息的下行通道很不通暢，缺乏數(shù)據(jù)全面、更新實(shí)時(shí)的權(quán)威數(shù)據(jù)庫，基層監(jiān)管部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)特別是生產(chǎn)企業(yè)不能及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和政策動(dòng)態(tài)。（2）質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還不能快速傳遞交互和多維度智能分析，傳統(tǒng)的人工計(jì)算會(huì)商方式，不僅效率低下，而且苗頭性和趨勢(shì)性問題較難早期發(fā)現(xiàn)。（3）監(jiān)管執(zhí)法和督導(dǎo)巡查缺乏合適的信息平臺(tái)和適用的執(zhí)法取證及數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，基層執(zhí)行部門與省市管理部門間“管辦脫節(jié)”，不能做到整體協(xié)同。（4）應(yīng)急管理方面既缺乏對(duì)輿情的實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析，又缺乏能即時(shí)調(diào)度監(jiān)管隊(duì)伍的指揮系統(tǒng)，以至于“記者干著質(zhì)檢的活，微博干著媒體的活，有關(guān)部門干著跑龍?zhí)椎幕睢?。（二）檢測(cè)體系設(shè)備配備較強(qiáng)，但檢測(cè)能力相對(duì)較弱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》已進(jìn)入二期，兩期總投入將達(dá)到140億元，建設(shè)重點(diǎn)之一是縣級(jí)質(zhì)檢站。截至2012年底，國家共對(duì)1739個(gè)縣安排了建設(shè)資金。氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光光度計(jì)、火焰分光光度計(jì)等大型精密儀器得以在縣級(jí)質(zhì)檢站配備，基本具備了對(duì)蔬菜水果中有機(jī)磷、有機(jī)氯等高毒農(nóng)藥、動(dòng)物尿液中鹽酸克侖特羅、孔雀石綠、重金屬等危害物質(zhì)的定量檢測(cè)能力。但客觀上講，檢測(cè)體系目前尚有3個(gè)問題較為突出。（1）投資建設(shè)的多，實(shí)際運(yùn)行的十分有限。截至2012年底，在1739個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站建設(shè)中，完成建設(shè)任務(wù)的有845個(gè)，其中完成項(xiàng)目驗(yàn)收的329個(gè)、通過計(jì)量認(rèn)證的169個(gè)、通過資質(zhì)考核的51個(gè)，可出具公證數(shù)據(jù)的僅有20％。（2）能熟練使用精密儀器的檢測(cè)人員嚴(yán)重不足。國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室2010年調(diào)查顯示，全國縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中，平均每家機(jī)構(gòu)專職檢測(cè)人員不足4人，每2.5個(gè)機(jī)構(gòu)才有1名高級(jí)職稱檢測(cè)人員，每7家機(jī)構(gòu)才有1名研究生學(xué)歷檢測(cè)人員。（3）技能培訓(xùn)和知識(shí)更新嚴(yán)重滯后。盡管《國務(wù)院食品安全監(jiān)管體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》對(duì)人員培訓(xùn)提出了具體的量化指標(biāo)，但目前看，基本上屬運(yùn)動(dòng)式、臨時(shí)性和個(gè)案性，還未建立系統(tǒng)性、持續(xù)性、全員化的培訓(xùn)機(jī)制，現(xiàn)有檢測(cè)人員檢測(cè)技能很難與危害物質(zhì)的發(fā)現(xiàn)、技術(shù)方法的更替、儀器性能的升級(jí)保持同步。（三）對(duì)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管要求多，但幫助服務(wù)相對(duì)較少從監(jiān)管部門職責(zé)看，核心就是要監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)，使其生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、重金屬、保鮮防腐添加劑、生物毒素、致病性微生物以及其他化學(xué)物質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的要求。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，就是要對(duì)生產(chǎn)加工過程中涉及到的上述物質(zhì)進(jìn)行全面管控，并將具體操作和合格證明記錄在案。盡管生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，但在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“掛鉤”縣鄉(xiāng)政府政績(jī)的大背景下，監(jiān)管與被監(jiān)管間已無界限，在質(zhì)量安全責(zé)任上政、企其實(shí)是一體的，政府只有盡責(zé)才能免責(zé)，企業(yè)只有不出事政府在政績(jī)考核時(shí)才能不丟分。從這個(gè)意義上說，監(jiān)管部門只有組織力量幫助企業(yè)管控好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，才能規(guī)避自身被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，企業(yè)層面的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、需要分解落實(shí)的規(guī)定繁雜，目前僅有少數(shù)國有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)才設(shè)立有專門的質(zhì)量安全管理部門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全，絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)尚缺乏行之有效的質(zhì)量安全管理解決方案?，F(xiàn)階段迫切需要政府監(jiān)管部門深入挖掘社會(huì)力量，引導(dǎo)幫扶生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)好質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求[3]。

二、信息時(shí)代質(zhì)量安全“快監(jiān)管”模式框架

質(zhì)量安全監(jiān)管就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患查找、確認(rèn)、處置、預(yù)防的過程。在質(zhì)量安全持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)下，對(duì)監(jiān)管部門而言，需要的是主動(dòng)監(jiān)管而不是被動(dòng)應(yīng)答，其關(guān)鍵是看監(jiān)管行為由誰啟動(dòng)以及如何進(jìn)行。因此在質(zhì)量安全問題上，迫切需要改變過去媒體發(fā)現(xiàn)、中央發(fā)起、逐級(jí)推動(dòng)的工作方式，建立多點(diǎn)交互、中央統(tǒng)籌、整體協(xié)同的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)式”監(jiān)管模式。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要圍繞“規(guī)范生產(chǎn)防范問題、全面監(jiān)測(cè)查找問題、全程追溯定位問題、快速反應(yīng)處置問題、應(yīng)對(duì)輿情消除問題”的工作思路，在現(xiàn)有監(jiān)管體系、檢測(cè)體系、社會(huì)服務(wù)體系三大實(shí)體基礎(chǔ)上，圍繞提升監(jiān)管部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)管理能力需要，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過省市架構(gòu)、縣鄉(xiāng)配備，平臺(tái)支撐、社會(huì)運(yùn)行的方式，建設(shè)三大功能集群，構(gòu)建質(zhì)量安全“快監(jiān)管”新模式。（一）建設(shè)“省為樞紐、縣為單元”的“快監(jiān)管”決策功能集群該功能集群包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、執(zhí)法監(jiān)管、輿情監(jiān)測(cè)4個(gè)核心功能模塊。1.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)協(xié)作系統(tǒng)，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能快速交互，苗頭性和趨勢(shì)性問題能快速發(fā)現(xiàn)。監(jiān)測(cè)是發(fā)現(xiàn)苗頭性和趨勢(shì)性問題的“眼睛”，要對(duì)龐大的即時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速運(yùn)算處理并作出預(yù)判，則需要借助信息系統(tǒng)這個(gè)運(yùn)算“大腦”。要構(gòu)建可與國家標(biāo)準(zhǔn)相同步的樣品信息、判定標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)方法、檢出限等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，在確保數(shù)據(jù)安全性的前提下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)方案在線編制、監(jiān)測(cè)任務(wù)批量定向下達(dá)、檢測(cè)結(jié)果批量上傳、監(jiān)測(cè)結(jié)果的自動(dòng)判定和多維度智能統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以幫助省市決策部門快速發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全趨勢(shì)性和苗頭性問題。2.集成應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)，使監(jiān)管資源能快速調(diào)度，監(jiān)管任務(wù)能快速部署?！翱毂O(jiān)管”的核心在于對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行快速反應(yīng)、快速布控。要保證省內(nèi)各部門及相關(guān)人員快速協(xié)同反應(yīng)，就需要構(gòu)建信息化決策指揮系統(tǒng)。決策指揮系統(tǒng)是“快監(jiān)管”模式下質(zhì)量安全監(jiān)管行為的“神經(jīng)中樞”。該系統(tǒng)要對(duì)區(qū)域監(jiān)管體系內(nèi)的相關(guān)部門、人員實(shí)行組織化管理，同時(shí)集成即時(shí)通訊系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、短信（彩信）群發(fā)系統(tǒng)和手機(jī)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)質(zhì)量安全監(jiān)管體系各部門和人員間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流、集體會(huì)商和即時(shí)視頻會(huì)議，使監(jiān)管體系扁平化，切實(shí)提高快速反應(yīng)能力。3.建設(shè)質(zhì)量安全移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，使執(zhí)法信息能同步交互，巡查督導(dǎo)成為常態(tài)。常態(tài)化的巡視檢查是質(zhì)量安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是確保各項(xiàng)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處的關(guān)鍵舉措。該系統(tǒng)要充分利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)器端管理平臺(tái)和移動(dòng)終端應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主體備案、產(chǎn)地位點(diǎn)精確定位、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證、日常巡查督導(dǎo)、對(duì)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效管理等基本監(jiān)管功能。同時(shí)，還要能通過地理信息系統(tǒng)（GIS）實(shí)時(shí)查看執(zhí)法巡查人員的工作位點(diǎn)、工作狀態(tài)和巡查路徑，保證本區(qū)域監(jiān)管人員真正履職盡責(zé)。4.集成質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)及手機(jī)端應(yīng)用，使媒體反應(yīng)能實(shí)時(shí)掌控，突發(fā)事件能快速應(yīng)對(duì)。隨著人民群眾可支配收入的增加和消費(fèi)水平的快速提高，公眾對(duì)消費(fèi)安全的內(nèi)在需求和關(guān)注度越來越高，質(zhì)量安全問題在社交網(wǎng)絡(luò)和自媒體下越來越表現(xiàn)為極易發(fā)酵性和極易傳播性，任何一個(gè)微小問題都有可能快速發(fā)展成為公共事件，處理不好就會(huì)嚴(yán)重影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴(yán)重影響到公眾對(duì)政府的信任。因此，及時(shí)掌握輿情，做到“耳聰目明”至關(guān)重要。該系統(tǒng)一方面要能實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量安全輿情的全網(wǎng)監(jiān)測(cè)，同時(shí)也要能對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行智能化分析，自動(dòng)生成輿情傳播趨勢(shì)圖供決策參考。要充分考慮各部門人員的地域分散性，利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)開發(fā)手機(jī)端應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)輿情及其分析報(bào)告向區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門和人員的實(shí)時(shí)定向推送，以促使各部門監(jiān)管行為的“自啟動(dòng)”。在運(yùn)行邏輯上，首先是各級(jí)監(jiān)管部門通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（包括公眾舉報(bào)）、移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患線索，通過應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)上報(bào)上級(jí)監(jiān)管部門。上級(jí)監(jiān)管部門在應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)組織會(huì)商形成決議，并通過該系統(tǒng)分派地縣級(jí)監(jiān)管部門辦理。地縣監(jiān)管部門通過追溯系統(tǒng)定位問題源，并通過應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)以及移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)（呼叫中心），通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員使用移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)信息應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行巡查督導(dǎo)，并將巡查信息上傳執(zhí)法監(jiān)管中央端。在檢查現(xiàn)場(chǎng)則通過移動(dòng)執(zhí)法終端和便攜式打印機(jī)將違規(guī)記錄打印輸出，雙方簽字確認(rèn)，完成執(zhí)法。（二）建立“行政引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營”的“云檢測(cè)”服務(wù)功能集群加快檢測(cè)機(jī)構(gòu)特別是地縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行，是當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急。要通過該功能系統(tǒng)，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)從實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證、人員培訓(xùn)、技術(shù)交流、檢測(cè)運(yùn)行管理、社會(huì)委托業(yè)務(wù)接入、試劑耗材采購等檢測(cè)運(yùn)行支撐工作實(shí)現(xiàn)全面信息化和專業(yè)化。1.建設(shè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理系統(tǒng)及“云服務(wù)”平臺(tái)，使檢測(cè)過程規(guī)范受控，檢測(cè)運(yùn)行快捷高效。通過檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握區(qū)域檢測(cè)機(jī)構(gòu)從樣品登記一直到報(bào)告結(jié)果的流程、數(shù)據(jù)和資源運(yùn)行情況十分必要。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理系統(tǒng)是規(guī)范檢測(cè)流程，提高運(yùn)行效率的有效手段。省部級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于檢測(cè)任務(wù)量大，網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等基礎(chǔ)條件較好，可采用本地部署的方式?！霸破脚_(tái)”是不需要軟件、硬件建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)即可開啟應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)模式即“軟件即服務(wù)”（Software-as-a-Service,SaaS）。對(duì)于地縣級(jí)中小檢測(cè)機(jī)構(gòu)來說，由于業(yè)務(wù)量小、預(yù)算少，“云平臺(tái)”較為適合。該系統(tǒng)要以檢測(cè)任務(wù)受控和提高效率為目標(biāo)，除了實(shí)現(xiàn)任務(wù)可追蹤、數(shù)據(jù)可溯源、審核可掌控等基礎(chǔ)功能外，還應(yīng)考慮目前普遍存在的因標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)初始化工作量大、基礎(chǔ)配置多、操作繁瑣而出現(xiàn)的建而不用、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，使用專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)軟件自動(dòng)生成基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)信息等數(shù)據(jù)。同時(shí)要充分挖掘檢測(cè)數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的多維度自動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為委托檢測(cè)單位質(zhì)量安全管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。2.建設(shè)質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)，使新知識(shí)新技術(shù)能快速傳播，檢測(cè)人員的整體檢測(cè)技能能快速提升。對(duì)管理部門、檢測(cè)人員、生產(chǎn)人員的質(zhì)量安全量化培訓(xùn)是《國務(wù)院食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》提出的具體要求。目前雖有“全國檢測(cè)技能大比武”等組織形式，但基層監(jiān)管部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)更需要需求驅(qū)動(dòng)、隨時(shí)發(fā)起、更有針對(duì)性的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容。質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)要采用O2O（OnlinetoOffice），即線上線下相結(jié)合、線上導(dǎo)流線下的運(yùn)行模式。線上主要解決需求收集、課程、線上報(bào)名、視頻同步、課件上傳下載等問題；線下主要解決課程編制、場(chǎng)地安排、師資聘請(qǐng)等問題。檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)可適用于質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)管理培訓(xùn)。線下培訓(xùn)時(shí)，要能通過信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)線上同步播放，供不能參加線下培訓(xùn)的人員學(xué)習(xí)。3.建設(shè)面向全國的檢測(cè)接入系統(tǒng)，使生產(chǎn)企業(yè)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)能快速對(duì)接，產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)能快速落實(shí)。產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)是實(shí)現(xiàn)食品全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品安全的重要一環(huán)。正在修訂的《中華人民共和國食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)原料檢驗(yàn)查驗(yàn)和食品出廠檢驗(yàn)作出了具體規(guī)定，這一規(guī)定勢(shì)必倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品檢驗(yàn)。然而目前一方面檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢測(cè)能力不透明，另一方面檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)性強(qiáng)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，生產(chǎn)企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)均面臨巨大的搜尋成本和溝通成本。而通過檢測(cè)接入系統(tǒng)則可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)檢測(cè)需求與檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力的無縫對(duì)接。4.集成交流協(xié)作、物品采購、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證等服務(wù)，使機(jī)構(gòu)建設(shè)能快速推進(jìn)，技術(shù)難題能快速解決。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)文檔上傳分享、在線問答、檢測(cè)人員及檢測(cè)機(jī)構(gòu)空間展示宣傳、在線專題討論、檢測(cè)能力規(guī)劃與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和儀器使用測(cè)評(píng)等社區(qū)服務(wù)功能。要同時(shí)充分考慮檢測(cè)機(jī)構(gòu)購買和支付特點(diǎn)，搭建電商交易平臺(tái)，借助現(xiàn)有物流配送體系，向全國檢測(cè)機(jī)構(gòu)特別是地縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供小型設(shè)備和試劑耗材的選型配送服務(wù)，使各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)試劑耗材和標(biāo)準(zhǔn)樣品能快速補(bǔ)給，檢測(cè)成本能大幅降低。（三）建立“政府扶持、社會(huì)服務(wù)”的生產(chǎn)企業(yè)“安全鏈”托管功能集群生產(chǎn)企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，幫助扶持生產(chǎn)企業(yè)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求管理好安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保障全國農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全具有事半功倍的效果。應(yīng)借鑒歐盟于2003年建立的旨在促使農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)符合產(chǎn)地環(huán)境要求、食品安全規(guī)定、動(dòng)植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的“農(nóng)場(chǎng)咨詢系統(tǒng)”（FarmAdvisorySystem，F(xiàn)AS），以及從補(bǔ)貼咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)入手幫扶農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)合規(guī)的做法，推進(jìn)3項(xiàng)服務(wù)。1.建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享服務(wù)，使標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動(dòng)態(tài)能實(shí)時(shí)獲知，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能快速“落地”。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)是核心；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。然而從實(shí)際操作看，由于標(biāo)準(zhǔn)制定部門多，標(biāo)準(zhǔn)信息分散，信息傳遞不及時(shí)、不快捷、不準(zhǔn)確，查找標(biāo)準(zhǔn)難、選用標(biāo)準(zhǔn)難、更新標(biāo)準(zhǔn)難，因此迫切需要建立一套能主動(dòng)推送數(shù)據(jù)內(nèi)容，既涵蓋全文標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，又涵蓋項(xiàng)目指標(biāo)和檢測(cè)方法，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效、更新實(shí)時(shí)全面、查詢便利精準(zhǔn)、推送快捷多樣，可以讓標(biāo)準(zhǔn)使用者無需網(wǎng)上搜尋即可實(shí)時(shí)獲知標(biāo)準(zhǔn)信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)4個(gè)核心目標(biāo)。（1）信息內(nèi)容要能包括國家的農(nóng)業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)全文以及項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)據(jù)，同時(shí)涵蓋國際食品法典委員會(huì)（CAC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織農(nóng)產(chǎn)食品分委會(huì)（ISO/TC34）等國際組織標(biāo)準(zhǔn)，以及美國、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)。（2）要實(shí)現(xiàn)全庫數(shù)據(jù)的主動(dòng)推送，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之間引用關(guān)聯(lián)關(guān)系要清晰，歷次版本及修改信息要完備，項(xiàng)目指標(biāo)與檢測(cè)方法關(guān)聯(lián)配套，可多角度便捷查詢。（3）要有交互功能，一方面要能實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各標(biāo)準(zhǔn)的使用頻次數(shù)據(jù)、使用者的地域和行業(yè)分布數(shù)據(jù)，便于主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用情況進(jìn)行多角度統(tǒng)計(jì)分析，開展標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)價(jià)；另一方面要能實(shí)時(shí)收集使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的反饋意見，便于向有關(guān)部門反映以及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)。（4）要能提供開放接口（API），供各農(nóng)業(yè)相關(guān)部門官方網(wǎng)站調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，通過多點(diǎn)輻射，最大程度推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。2.建設(shè)基于產(chǎn)品營銷的生產(chǎn)檔案采集管理與追溯系統(tǒng)，使生產(chǎn)信息能全程透明，產(chǎn)品銷售能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，是十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2014年中央1號(hào)文件提出的明確要求。但鑒于目前政府層面的信息化追溯系統(tǒng)，一方面定位于責(zé)任追究，另一方面也無上位法依據(jù)，同時(shí)又需電腦、標(biāo)簽打印機(jī)、標(biāo)簽等硬性投入，而且可追溯產(chǎn)品尚不能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，生產(chǎn)企業(yè)缺乏加入的積極性。因此，當(dāng)前應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，從產(chǎn)品營銷和生產(chǎn)管理服務(wù)的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。該系統(tǒng)應(yīng)在可追溯農(nóng)產(chǎn)品宣傳營銷平臺(tái)作保障的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)人、事、時(shí)、地、物五大關(guān)鍵要素的全程管理，實(shí)現(xiàn)全過程信息透明。要通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)預(yù)警”：一要能在生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)對(duì)藥物的違規(guī)使用情況進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警；二要能在準(zhǔn)出節(jié)點(diǎn)對(duì)藥物檢出及超標(biāo)情況進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，以幫助生產(chǎn)企業(yè)快速定位問題，改進(jìn)管控措施。3.集成質(zhì)量安全管理托管服務(wù)，使企業(yè)生產(chǎn)合法合規(guī)，質(zhì)量安全源頭保障。要挖掘、引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量安全幫扶行動(dòng)，重點(diǎn)幫助生產(chǎn)企業(yè)解決5個(gè)問題。（1）質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系建設(shè)。圍繞企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品種，重點(diǎn)針對(duì)重金屬、農(nóng)藥（獸藥）、添加劑、污染物、多發(fā)病蟲草害等開展全面風(fēng)險(xiǎn)診斷，集成整合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，遵循良好農(nóng)業(yè)規(guī)范框架，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)范，重點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)管理表、日常檢查表、各環(huán)節(jié)生產(chǎn)操作規(guī)范等。同時(shí)組織對(duì)農(nóng)場(chǎng)員工開展全面質(zhì)量安全管理培訓(xùn)。（2）指導(dǎo)記錄生產(chǎn)檔案，協(xié)助建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系，定期開展技術(shù)巡查。（3）利用區(qū)域檢測(cè)資源，協(xié)助開展產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)。（4）定向監(jiān)測(cè)企業(yè)質(zhì)量安全輿情，協(xié)助開展分析研判和定向推送。（5）借助第三方可追溯農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營平臺(tái)，從產(chǎn)品品質(zhì)、安全角度協(xié)助企業(yè)做好產(chǎn)品宣傳推介，擴(kuò)大銷路。

三、運(yùn)行保障機(jī)制

篇9

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；糧食安全；思路與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327

中部六省除山西省以外的其余五省均是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地的集中區(qū)域，其糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的30%以上（見圖1～2）。作為我國重要糧食生產(chǎn)基地，在全國六個(gè)糧食凈調(diào)出省中，有三個(gè)在中部。《全國新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020 年）》中，將安徽、江西、河南、湖北、湖南五個(gè)中部糧食主產(chǎn)省列在核心區(qū)域，規(guī)劃要求力爭(zhēng)把中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到全國糧食總產(chǎn)量的1/3，到2020 年達(dá)到18300 多萬噸。中部糧食主產(chǎn)區(qū)承東接西，在保障國家糧食安全中占據(jù)十分重要的地位。在實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略背景下，為避免走工業(yè)化危害糧食安全的老路，提出如下幾方面戰(zhàn)略思路。

一、落實(shí)中部糧食主產(chǎn)區(qū)主體功能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

落實(shí)中部糧食主產(chǎn)區(qū)主體功能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括以下兩點(diǎn)：

（一）中部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分工協(xié)作

根據(jù)全國主體功能區(qū)劃，中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)主要包括黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)兩個(gè)區(qū)域。我國“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、湖北武漢城市圈、湖南環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等。中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)部分區(qū)域的交叉重合，在一定程度上激發(fā)了城市擴(kuò)張與保護(hù)耕地之間的潛在矛盾。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)的一體化推進(jìn)，在缺少配套措施約束的前提下，擠占耕地矛盾有可能進(jìn)一步加劇。為此，中部糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該首先以保護(hù)耕地，確保糧食安全為前提。中部糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地較多，實(shí)現(xiàn)開發(fā)和優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)二者之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，成為“四化”推進(jìn)中需要解決的關(guān)鍵問題。

（二）發(fā)掘中部糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片的規(guī)模優(yōu)勢(shì)

我國“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，中部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)兩大區(qū)域。其中，黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)棉花、大豆和畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶；長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花和油菜、畜產(chǎn)品以及水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)和長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)在我國“七區(qū)二十三帶”中是典型的農(nóng)產(chǎn)品集聚地區(qū)，抓好這兩個(gè)地區(qū)的發(fā)展對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。對(duì)于此類地區(qū)，應(yīng)該納入政府重點(diǎn)支持范圍。2013年3月，國務(wù)院批復(fù)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。以此為契機(jī)，應(yīng)加快集中連片地區(qū)中低農(nóng)田改造，噴灌、水利基礎(chǔ)設(shè)施改造、建設(shè)與維護(hù)，集水和節(jié)水灌溉，山區(qū)的梯田修建，平原和丘陵地區(qū)的土地整治等。大力支持提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力，充分發(fā)掘集中連片地區(qū)糧食規(guī)模種植優(yōu)勢(shì)，提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。

二、建立中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括：建立重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償渠道，以及激發(fā)中部糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)種植的積極性。

（一）建立重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前，我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有禁止開發(fā)區(qū)中的自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和流域水環(huán)境。在國家主體功能區(qū)劃中，糧食主產(chǎn)區(qū)已列為限制開發(fā)區(qū)，所以重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已具備政策基礎(chǔ)。糧食主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位是提供商品糧和發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展只能作為輔助功能，是以確保糧食安全為前提。糧食生產(chǎn)不僅是通過利用資源，產(chǎn)生排放的產(chǎn)品產(chǎn)出過程，而且還具有提供生態(tài)功能價(jià)值的功能，如凈化環(huán)境、美化田野、吸收二氧化碳、釋放氧氣、調(diào)節(jié)氣候等。此外，基于糧食的公共物品屬性，社會(huì)公益性很強(qiáng)，自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存，并且供需彈性小、投入回報(bào)率低。鑒于糧食主產(chǎn)區(qū)的獨(dú)特性，將糧食主產(chǎn)區(qū)（或糧食主產(chǎn)縣）分步驟、無差別的納入生態(tài)補(bǔ)償政策扶持范圍，采取與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，或者部分與禁止開發(fā)區(qū)相同的補(bǔ)償政策，是堅(jiān)持以人為本，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵。

（二）拓寬重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償渠道

農(nóng)業(yè)補(bǔ)償?shù)姆秶鷱V、補(bǔ)償資金量大，如果全部由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，國家財(cái)力難以為繼。因此，在補(bǔ)償范圍上應(yīng)明確界定，在補(bǔ)償渠道上應(yīng)多方籌資，廣辟來源?？刹捎脟摇⒌胤?、企業(yè)等共同出資的多元化補(bǔ)償格局。補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)應(yīng)是能夠修復(fù)環(huán)境，易于實(shí)現(xiàn)糧食安全和食物安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。

首先，建立穩(wěn)定的國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行為進(jìn)行補(bǔ)償。在地方財(cái)力相對(duì)充裕的地區(qū)，拿出一部分財(cái)政資金作為補(bǔ)償基金。

其次，建立發(fā)達(dá)的主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)會(huì)成本。以增長(zhǎng)對(duì)主銷區(qū)財(cái)政提成，提高機(jī)會(huì)成本稅、耕地補(bǔ)償稅等政策，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)外部性進(jìn)行有效補(bǔ)償。

最后，通過金融體系來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，即以貼息無息貸款等財(cái)政金融政策重點(diǎn)支持集中連片糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造。在河南、安徽、江西等糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立諸如村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度。在中部糧食主產(chǎn)省可以設(shè)立農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，人民銀行支農(nóng)再貸款向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，適當(dāng)增加貸款額度。對(duì)各銀行的涉農(nóng)貸款，放松存貸比考核標(biāo)準(zhǔn)，解決支農(nóng)資金制約問題。

（三）激發(fā)中部糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)種植的積極性

中部糧食主產(chǎn)區(qū)為了提高糧食產(chǎn)量，保證糧食供給，使得該地區(qū)農(nóng)民的主要來源為比較效益較低的家庭經(jīng)營，農(nóng)民人均純收入一直處于全國平均水平以下（見圖3），嚴(yán)重妨礙了農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。為了維持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性，在制度安排和政策設(shè)計(jì)中，切實(shí)執(zhí)行“誰受益、誰付費(fèi)，誰保護(hù)、誰受償”的資源補(bǔ)償原則，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

首先，對(duì)保護(hù)耕地者給予補(bǔ)償。補(bǔ)償主體包括地方政府和經(jīng)濟(jì)個(gè)體，因?yàn)榈胤秸疄楸Ｗo(hù)耕地而放棄當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)獲取更高經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)會(huì)。補(bǔ)貼為國家提供糧食安全保障的各個(gè)糧食經(jīng)營個(gè)體。

其次，對(duì)高效集約利用耕地者進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)努力避讓耕地、提高土地利用率等行為予以補(bǔ)償，建立有利于土地資源科學(xué)配置的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

再次，對(duì)改造中低產(chǎn)田質(zhì)量的行為進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)使用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，進(jìn)行生態(tài)種植和耕地修復(fù)的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

最后，對(duì)提高水稻復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)水平的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過系列措施的實(shí)施，激發(fā)家庭、農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶保護(hù)耕地，改善糧食種植外部環(huán)境的內(nèi)在積極性。

三、加快中部糧食主產(chǎn)區(qū)食物加工和監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新

加快中部糧食主產(chǎn)區(qū)食物加工和監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）開展糧食生產(chǎn)加工及食品安全監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新

開展主要農(nóng)作物定向調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)、糧食生產(chǎn)數(shù)字技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物環(huán)境控制等關(guān)鍵技術(shù)研究。開展糧、棉、油、蔬、果等主要農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的生理生態(tài)機(jī)制，有害生物控制與糧食質(zhì)量安全，生態(tài)儲(chǔ)糧等基礎(chǔ)研究。開展糧油、果蔬、畜禽產(chǎn)品、食品添加劑綠色制造等關(guān)鍵裝備開發(fā)。開展食品包裝材料、發(fā)酵食品、食品配料和特殊專用食品等技術(shù)集成示范。開展食品分子重要生物活性物質(zhì)靶向作用機(jī)制，食品生物工程代謝組學(xué)理論等重大基礎(chǔ)研究。開發(fā)現(xiàn)代優(yōu)良食品微生物高效篩選，蛋白質(zhì)分子修飾與功能化改造，糖與油脂生物制造等前沿技術(shù)。突破食品非熱加工、生物制造、高效分離和節(jié)能干燥等核心技術(shù)。

此外，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，開展食品加工在線無損檢測(cè)等裝備與技術(shù)研究，開發(fā)傳感器、可視芯片儀等快速便攜檢測(cè)設(shè)備。開展食品有害物殘留物減控，貯藏腐敗微生物和病原微生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等關(guān)鍵技術(shù)研究；攻克食品高精度快速在線檢測(cè)和智能化監(jiān)控等共性核心技術(shù)；構(gòu)建食品安全精準(zhǔn)溯源、預(yù)警體系和評(píng)估方法。

（二）打破國外糧食加工技術(shù)壟斷，大力發(fā)展糧深加工

目前，中部糧食主產(chǎn)區(qū)中小型糧食加工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，通過自身積累進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造的可能性不大。從全國來看，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)位于東部地區(qū)（見圖4），位于中部糧食主產(chǎn)區(qū)的大中型糧食加工企業(yè)，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，無法投入足夠的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。受資金和效益的限制，中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，自身造血機(jī)能差。從糧食加工設(shè)備看，現(xiàn)在糧機(jī)裝備制造業(yè)主要以生產(chǎn)小型成套和單臺(tái)大型設(shè)備為主，但大型關(guān)鍵設(shè)備與國際先進(jìn)技術(shù)相比，產(chǎn)品技術(shù)含量少，穩(wěn)定性差、耐用性低，重要加工工藝和技術(shù)裝備尚未擺脫 “引進(jìn)-落后-再引進(jìn)—再滯后”的惡性循環(huán)。

因此，從糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，應(yīng)加大國家糧食加工重大關(guān)鍵技術(shù)立項(xiàng)，加快技術(shù)創(chuàng)新速度，依托公益性農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的重大突破性研究。地方應(yīng)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方糧食加工企業(yè)建立緊密合作創(chuàng)新體系，立足糧農(nóng)增產(chǎn)和增收，整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力開發(fā)糧深加工和飼料加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)

推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)具體包括，加強(qiáng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)基層糧庫倉房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的糧食物流體系，以及建立完善的糧食收儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)。

（一）加強(qiáng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)基層糧庫倉房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家財(cái)政重點(diǎn)支持基層糧庫倉房建設(shè)，以縣為單位對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)國有基層糧庫進(jìn)行合并改造。能利用的庫區(qū)繼續(xù)保留，條件不具備的庫區(qū)采取置換、征地等方式重建糧倉。根據(jù)區(qū)域輻射能力和糧食生產(chǎn)能力的大小，確定倉庫建設(shè)規(guī)模，徹底解決小、散、零問題，把中部糧食主產(chǎn)區(qū)國有基層糧庫打造成現(xiàn)代化糧倉，爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、電子測(cè)溫，電子監(jiān)管系統(tǒng)，以提高糧庫利用效率和自動(dòng)化監(jiān)管水平。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化的糧食物流體系

疏通和建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)同主銷區(qū)之間跨省區(qū)糧食物流通道和節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)電氣化鐵路糧食物流通道建設(shè)。使省區(qū)間主要糧食物流通道的裝卸儲(chǔ)運(yùn)等整個(gè)流通環(huán)節(jié)管理快捷高效、節(jié)省成本。建議國家應(yīng)該穩(wěn)步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)流通體系規(guī)范化建設(shè)的投入力度，使銷售、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，減少各方面的不確定性。此外，要充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，扎實(shí)國有糧食購銷企業(yè)的倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）建立完善的糧食收儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)

目前，我國大部分糧食行政管理部門沒有建立糧油產(chǎn)品質(zhì)量和糧油產(chǎn)品安全檔案內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，這不利于監(jiān)管部門掌握糧食收購企業(yè)的經(jīng)營動(dòng)態(tài)和經(jīng)營糧油的質(zhì)量。為此，積極開展糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)，依托各級(jí)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)年收獲的主要糧食品種進(jìn)行收獲質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和質(zhì)量信息反饋，率先在中部糧食主產(chǎn)區(qū)建立省、地（市）、縣三級(jí)糧食質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，把糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)中涉及糧油產(chǎn)品質(zhì)量和糧油食品安全檔案的內(nèi)容都納入到糧食收儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，定期向社會(huì)，為政府決策、調(diào)整結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)生產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)等提供決策依據(jù)。

五、加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管體系建設(shè)

加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食安全全方位的監(jiān)管，以及構(gòu)建中部糧食進(jìn)出口貿(mào)易安全監(jiān)管體系。

（一）加強(qiáng)對(duì)糧食安全全方位監(jiān)管

目前我國大部分糧食行政管理部門的糧食流通管理工作停留在糧食收購上，沒有形成對(duì)糧食儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全方位長(zhǎng)期監(jiān)管，影響糧食市場(chǎng)整體監(jiān)督力度和效果，這個(gè)問題在中部糧食主產(chǎn)區(qū)十分突出。為此，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用重點(diǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)管并舉，實(shí)現(xiàn)糧食各環(huán)節(jié)、長(zhǎng)期、多方位監(jiān)管。收購期間對(duì)糧食收購、生產(chǎn)加工企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，收購結(jié)束后對(duì)加工企業(yè)、分散經(jīng)營戶日常監(jiān)管。做到“重管理、重服務(wù)，以管為主，以罰為輔”。對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的倉儲(chǔ)設(shè)施和糧食質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保原糧在儲(chǔ)存期間和出庫時(shí)的質(zhì)量安全；對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量和糧油食品安全進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食市場(chǎng)科學(xué)化、法制化、規(guī)范化運(yùn)行。只有這樣，才能追責(zé)到庫、追責(zé)到人，避免出現(xiàn)糧庫虧空，無法追責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）構(gòu)建中部糧食進(jìn)出口貿(mào)易安全監(jiān)管體系

積極參與國際食品法典、轉(zhuǎn)基因作物等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，掌握國際組織有關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的要義，充分發(fā)揮與歐美等有關(guān)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)磋商機(jī)制的作用，以最大程度維護(hù)我國糧食產(chǎn)業(yè)利益，積極應(yīng)對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口受限等有關(guān)問題。不斷完善我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，使糧食貿(mào)易政策和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)調(diào)。充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極性，保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。構(gòu)建中部六省糧食信息數(shù)據(jù)收集、貿(mào)易監(jiān)測(cè)在內(nèi)的一整套糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系，并且將現(xiàn)有中部地區(qū)5個(gè)糧食主產(chǎn)省省內(nèi)外、國內(nèi)外調(diào)入調(diào)出全部覆蓋。通過建立糧食進(jìn)出口安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)和三大主要作物品種的全覆蓋。并跟蹤監(jiān)測(cè)糧食進(jìn)出口對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，實(shí)行定期公布制度。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞:食品；綠色供應(yīng)鏈管理；措施

綠色供應(yīng)鏈又稱環(huán)境供應(yīng)鏈，是一種在整個(gè)供應(yīng)鏈中綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代管理模式，綜合了供應(yīng)鏈管理、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)等思想, 受到世界各國的關(guān)注。但以往研究對(duì)象以制造業(yè)為主, 很少涉及食品等相關(guān)行業(yè)。當(dāng)今人們對(duì)于食品在安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面的要求越來越高，迫切要求食品供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)企業(yè)建立密切合作的關(guān)系，從整個(gè)供應(yīng)鏈的角度保證食品的安全。衛(wèi)生部近日起草《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中微生物控制指導(dǎo)原則》，并對(duì)其征求意見，兩項(xiàng)新食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品經(jīng)營過程中采購、運(yùn)輸、驗(yàn)收、貯存和銷售各環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)場(chǎng)加工食品的場(chǎng)所、設(shè)施、人員的基本衛(wèi)生要求和管理準(zhǔn)則進(jìn)行了具體的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了各環(huán)節(jié)防止污染的要求。食品綠色供應(yīng)鏈就是綠色供應(yīng)鏈管理理論在食品產(chǎn)業(yè)中的具體應(yīng)用和發(fā)展，它的目標(biāo)是優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)資源配置、提高食品安全度、增進(jìn)福利以及實(shí)現(xiàn)與環(huán)境互容，既強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)資源最優(yōu)配置，重視食品安全，又包涵可持續(xù)發(fā)展的思想。

1 食品綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵

綠色供應(yīng)鏈管理的概念在不斷地發(fā)展和完善，關(guān)于綠色供應(yīng)鏈管理的確切定義，目前理論界對(duì)此還沒有一個(gè)統(tǒng)一的表述，但總的觀點(diǎn)是指在供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把"無廢無污"和"無任何不良成分"及"無任何副作用"貫穿于整個(gè)供應(yīng)鏈中。充分考慮環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商之間的數(shù)據(jù)共享，閉環(huán)運(yùn)作，體現(xiàn)并行工程的思想，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是適應(yīng)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要的一種現(xiàn)代企業(yè)管理模式。

關(guān)于食品供應(yīng)鏈, 專家學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了一些研究, 但有關(guān)食品綠色供應(yīng)鏈的研究尚且較少。食品綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)且环N在整個(gè)供應(yīng)鏈中綜合體現(xiàn)食品安全優(yōu)質(zhì)、節(jié)能降耗和環(huán)境友好的現(xiàn)代食品供應(yīng)模式。覆蓋食品原料生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)，可實(shí)現(xiàn)食品"從田頭到餐桌"的全程質(zhì)量安全控制，保障食品安全優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)我國食品工業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升和可持續(xù)發(fā)展。

2 食品綠色供應(yīng)鏈發(fā)展的制約因素

2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

盡管我國的公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線建設(shè)速度和營運(yùn)里程逐年增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成績(jī)。但由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期欠賬，目前全國布局合理、功能完善、方便快捷的道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未形成，專門用于食品運(yùn)輸?shù)墓贰㈣F路、航空及水上常年性運(yùn)輸通道更是無從談起。尤其是內(nèi)地的一些地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，建設(shè)規(guī)劃不到位，資金投入不落實(shí)。還有不少地方的交通運(yùn)輸布局長(zhǎng)期不合理，建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要，致使食品綠色供應(yīng)鏈物流阻塞時(shí)有發(fā)生，甚至使食品綠色供應(yīng)鏈頻繁出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象。

2.2食品冷藏運(yùn)輸專用車輛投運(yùn)率極其低下

從目前我國易腐保鮮食品的裝卸搬運(yùn)上看，無論是裝船卸船，還是裝車卸車，大多都是在露天作業(yè)，而不是按照ISO9001：2000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全食品供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)ISO22000：2005等國際食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，在冷庫和保溫場(chǎng)所操作，也無法達(dá)到HACCP的食品安全危害控制要求。此外，在我國現(xiàn)有的公路食品運(yùn)輸總量中，易腐保鮮食品的冷藏運(yùn)輸率大約只有20%左右，其余80%左右的果蔬、禽蛋、肉食、水產(chǎn)品大多是用普通箱式貨車運(yùn)輸，甚至直接用普通卡車運(yùn)輸。由于我國食品運(yùn)輸采用公路冷藏運(yùn)輸?shù)谋壤^低，因此食品損耗高、效率低問題一直沒得到很好的解決，整個(gè)物流費(fèi)用占食品零售價(jià)格的70% 多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于"食品物流成本最高不能超過食品總成本的50%"的國際標(biāo)準(zhǔn)，極大地削弱了我國食品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3港口冷藏設(shè)備和冷藏倉儲(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

作為特殊商品的食品對(duì)防腐、保鮮、安全等有著較高的要求，因此，食品綠色供應(yīng)鏈從某種意義上說就是冷凍冷藏鏈、保鮮鏈和食物安全鏈。但由于我國目前的港口冷藏設(shè)備和冷藏倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足且發(fā)展滯后，無法形成真正意義上的冷凍冷藏食品供應(yīng)鏈。現(xiàn)實(shí)中所謂的食品綠色供應(yīng)鏈，充其量不過是一般商品供應(yīng)鏈的簡(jiǎn)單延伸而已，根本無法適應(yīng)食品安全呼聲日益提高及食品貿(mào)易國際化的要求。一位國際食品冷藏物流供應(yīng)鏈發(fā)展商曾不無感慨地坦承，由于在中國港口難以找到合適的冷庫和其它專用食品倉儲(chǔ)設(shè)備，他的公司在過去的20多年里不得不把冷凍食品中的85%運(yùn)送到香港或一些東南亞港口，然后再把冷凍食品分期分批轉(zhuǎn)運(yùn)出口到中國大陸，只有15%的冷藏食品直接運(yùn)到港口冷藏設(shè)備和冷藏倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好的上海，大連等港口。目前我國的食品冷凍冷藏供應(yīng)鏈還存在很多問題和不足，亟待迅速提升和不斷完善。

2.4食品綠色供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺(tái)尚未形成

盡管我國食品行業(yè)近年來在制造過程機(jī)械化、倉儲(chǔ)管理自動(dòng)化以及產(chǎn)品品牌推廣、物流配送和食品安全控制等方面已取得了不俗的成績(jī)，但時(shí)至今日，現(xiàn)代物流信息技術(shù)和設(shè)施在食品供應(yīng)鏈物流中的應(yīng)用仍很不充分，信息化水平較低，尤其是能反映物流現(xiàn)代化水平的物流信息技術(shù)和裝備設(shè)施，如RFID、 GPS、GIS、EDI、CRM、VMI、QR、ECR、CPFR、SCOR等技術(shù)，以及農(nóng)產(chǎn)品食品保鮮技術(shù)、低溫制冷技術(shù)、冷鏈設(shè)計(jì)技術(shù)、智能化倉儲(chǔ)和配送技術(shù)與裝備等在食品供應(yīng)鏈中的應(yīng)用普及程度比較低，從而嚴(yán)重影響了我國食品綠色供應(yīng)鏈的總體運(yùn)作水平和運(yùn)作效率，延緩了我國食品綠色供應(yīng)鏈與國際接軌的程度和速度。由于食品綠色供應(yīng)鏈的信息化水平低，致使食品綠色供應(yīng)鏈上的信息阻塞，不夠透明和暢通，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)時(shí)常脫鉤，從而造成食品在運(yùn)輸途中發(fā)生無謂耽擱，大大增加了食品的安全風(fēng)險(xiǎn)。食品綠色供應(yīng)鏈的高效運(yùn)作離不開供應(yīng)鏈上各成員單位的精誠合作，因此食品流通領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)已發(fā)展到自動(dòng)化技術(shù)、科學(xué)物流配送、人性化服務(wù)的供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)，即以現(xiàn)代化、信息化為手段的提高周轉(zhuǎn)率、加快市場(chǎng)響應(yīng)速度、降低安全風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格成本控制的信息化大戰(zhàn)。目前我國在引進(jìn)和開發(fā)科學(xué)實(shí)用的食品綠色供應(yīng)鏈信息管理軟件方面還非常薄弱，無法為決策者監(jiān)控食品綠色供應(yīng)鏈的安全危害和關(guān)健控制點(diǎn)，及時(shí)解決供應(yīng)鏈運(yùn)作過程中的具體問題提供強(qiáng)有力的信息保障。

3 實(shí)施食品綠色供應(yīng)鏈管理的措施

3.1增強(qiáng)供應(yīng)商的環(huán)境治理

食品綠色供應(yīng)過程對(duì)供應(yīng)商提出了更高的要求。不僅要依據(jù)制造商自身的資源與戰(zhàn)略目的對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)加以調(diào)整，能充分反映制造商的戰(zhàn)略意圖。還要強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商與制造商在企業(yè)文化與運(yùn)營理念上對(duì)環(huán)境維護(hù)的認(rèn)同，這是完成供應(yīng)鏈成員間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系構(gòu)成的基礎(chǔ)。農(nóng)民和食品生產(chǎn)企業(yè)要樹立綠色物流觀念，在物流進(jìn)程中不斷搜集、整理、貯存各種綠色信息，并及時(shí)運(yùn)用到物流中，促進(jìn)物流的進(jìn)一步綠色化。整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建食品綠色供應(yīng)鏈。食品供應(yīng)鏈包括從育苗到大田治理 、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、保鮮流通、市場(chǎng)銷售、廢棄物回收等流程。針對(duì)農(nóng)民開展綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)技術(shù)的培訓(xùn)，向他們傳遞綠色技術(shù)和信息，將先進(jìn)的綠色物流科研成果及時(shí)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。

3.2建立健全供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)利益分配機(jī)制與監(jiān)督管理機(jī)制

實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理, 由于新工藝、新材料、新技術(shù)的采用, 以及科技創(chuàng)新投入的增加, 可能使企業(yè)短期內(nèi)成本增加, 因此為保證綠色化企業(yè)的利益不受損, 并鼓勵(lì)其它鏈中企業(yè)的綠色化發(fā)展, 需要建立合理的利潤分配機(jī)制, 保證利潤分配的合理性, 從而提高整個(gè)供應(yīng)鏈的綠色環(huán)保程度。此外, 由于供應(yīng)鏈中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)波及到整個(gè)供應(yīng)鏈, 造成綠色供應(yīng)鏈的斷裂。因此, 為保證供應(yīng)鏈的整體績(jī)效和綠色化, 應(yīng)建立健全科學(xué)合理的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系(經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)、環(huán)境績(jī)效指標(biāo)、社會(huì)績(jī)效指標(biāo)) , 供應(yīng)鏈成員間相互幫扶、督促、監(jiān)督, 堅(jiān)決剔除不符合綠色化要求和供應(yīng)鏈整體利益的企業(yè)。以上均需要核心企業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

3.3加強(qiáng)供應(yīng)鏈成員間信息共享

信息共享的成員不僅要包括綠色供應(yīng)鏈內(nèi)的成員而且也應(yīng)包括消費(fèi)者。由于知識(shí)的有限性及時(shí)間的有限使得消費(fèi)者不可能具備對(duì)其所消費(fèi)食品進(jìn)行有效地識(shí)別與鑒別。因此消費(fèi)者應(yīng)該成為綠色供應(yīng)鏈內(nèi)信息共享的重要成員。而且信息共享的內(nèi)容不僅要包括庫存信息方面的內(nèi)容而且要包括其他知識(shí)與信息的共享，具體包括有關(guān)綠色技術(shù)相關(guān)信息的共享、綠色產(chǎn)品功能的信息等。還要注意的是信息共享的手段不僅要包括正式交流而且應(yīng)該包括非正式交流的方式。

3.4全面加強(qiáng)政府監(jiān)管與法制建設(shè)

依法深入開展綜合治理，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所和薄弱環(huán)節(jié)，加大治理力度，保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，依法追究犯罪分子刑事責(zé)任，并加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，堅(jiān)決鏟除影響食品安全的毒瘤。各食品安全監(jiān)管部門要分工明確，密切配合，相互銜接，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系。增加投入，完善政策，狠抓基礎(chǔ)工作和規(guī)范建設(shè)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加快建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)食品安全管理。進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，堵塞監(jiān)管漏洞。

4 結(jié)束語

食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)要求食品企業(yè)加快實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，以保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。依據(jù)核心企業(yè)在供應(yīng)鏈所處的位置，食品企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，并從產(chǎn)品和企業(yè)環(huán)境行為兩個(gè)方面充分運(yùn)用綠色環(huán)保思想，確保食品綠色供應(yīng)鏈管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。食品企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理時(shí)，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，選取適宜的綠色品牌戰(zhàn)略；將環(huán)境績(jī)效作為評(píng)估供應(yīng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)，培育綠色供應(yīng)商；搞好供應(yīng)鏈的生態(tài)設(shè)計(jì)，提高資源利用率；發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟組織，增強(qiáng)供應(yīng)鏈企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、控制風(fēng)險(xiǎn)能力。本文對(duì)食品綠色供應(yīng)鏈管理進(jìn)行了初步的探析, 而食品綠色供應(yīng)鏈的構(gòu)建與實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 許多問題還需要進(jìn)一步深入研究。

參考文獻(xiàn):

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