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篇1

[關鍵詞]異質性；同一性；專業合作社；演進機制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.013

1 組織同一性理論

1.1 組織同一性的內涵

組織同一性的核心性是指能夠解釋組織為什么存在的根本特征，比如組織信仰、成員價值觀等；組織同一性的獨特性是指組織相對于其他組織的獨特的社會定位；組織同一性的一致性是指組織能夠經受時間考驗的要素。

組織同一性整合了組織內部不同成員對組織的性質和功能的回答，組織同一性與組織的戰略、核心業務、技術、知識基礎、組織管理以及控制結構等相聯系，起著維持組織內部利益平衡以及與利益相關者建立持久關系的重要作用。[1]同時，組織同一性也有利于解決成員沖突、取得競爭優勢以及增強組織適應能力。[2]

1.2 組織同一性的內容

組織認同是一個由異質性到同一性的演進過程，需要通過成員差異和沖突來完成認同構建。這種組織認同構建的有效性取決于組織與成員之間的信息交流，信息交流可以降低異質性成員組織認同的不確定性。

組織形象是組織同一性的外部情境。組織同一性是組織文化與組織形象相互作用的中介。組織同一性的演進要經歷：與組織形象的一致性、同一性反思、組織文化形成過程。當這幾個過程處于均衡時，會形成積極的組織同一性，有利于組織的生存和發展。

Huff（1998）通過研究提出了管理組織同一性的六種策略：包容、消除、忍受、尋求元同一性、創造同一性、忽略同一性。一方面，組織內外的核心成員和關鍵要素的分布會對組織同一性數量的產生影響；另一方面，不同組織成員之間的相互依賴程度以及成員的同質性程度會影響組織的協同程度。

1.3 組織同一性的功能

組織同一性的功能與其內涵有關。首先，組織同一性是組織成員尋求目標價值和采取行動的核心根源，也是組織能夠以彼此關聯和相互一致的方式向外部表述自己的基礎；其次，組織同一性界定了組織與成員之間的關系、組織內部與組織外部的關系；最后，組織同一性也是組織演進的動力和約束機制。

2 我國農民專業合作社成員異質性表現及其原因

2.1 我國農民專業合作社成員異質性主要表現

（1）成員人口統計特征的異質性。合作社成員人口統計特征的異質性是農民參加合作社以前就具有的屬性，包括成員的年齡、性別、婚姻狀況、家庭結構與規模、收入水平、受教育情況、、種族、籍貫等。合作社成員的人口統計特征提供了影響成員行為和動機的重要信息，中小社員普遍呈現出文化水平低、年齡大、受教育程度低、參與式管理等特點，不同的管理方式和決策能力影響著合作社的發展和走向。

（2）資源稟賦和角色的異質性。合作社參與成員的資源稟賦差異主要體現在自然資源、資本資源、人力資源和社會資源等方面。中小社員相對于核心成員，主要擁有流轉緩慢、規模經營程度低、相對分散的土地資源，缺乏發展現代農業所需的技術、資金、管理等關鍵要素，在合作社的形成和發展過程中，主要充當惠顧者、參與者的角色。而擁有資本、技術、管理以及社會網絡等關鍵要素的涉農企業、農村基層組織、生產運銷大戶等，出于各自的動機和需要，自然而然地成為合作社的創建者和管理者，同時也是合作社的主要受益者。

（3）風險承擔與期望的異質性。合作社的中小社員，對合作社承擔的風險非常少，核心成員作為合作社的主要發起者和管理者，則需要承擔合作社更多的風險。由于中小社員僅是合作社的惠顧者，合作社的存在與否對他們影響不大，除非合作社的利潤返還額度非常有吸引力，而作為合作社的核心成員和管理者，他們為了實現成立合作社來獲取經濟利益或政治利益的初衷，對合作社的期望程度非常高，會更多地致力于改善合作社內部治理績效。

（4）成員能力的異質性。合作社不同的參與成員的個人能力有大小高低之別，這主要與成員個人的成長背景、經歷和經驗積累有關。在一個規范有效運行的合作社組織系統內部，成員的能力與其對合作社的貢獻、獲得的收益是正相關。如果成員認為個人能力與應得收益不符、管理者高估計個人能力或者社員間的能力相對同質時，合作社組織的基礎就受到了威脅。[3]

2.2 我國農民專業合作社成員異質性的原因分析

（1）農村雙層經營體制構成合作社成員異質性結構的體制原因。我國《農民專業合作社法》第2條規定：“農業專業合作社是在農村家庭承包基礎上，同類農產品的經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。但是，到20世紀90年代中期以來，隨著我國恩格爾系數不斷下降，普通農產品的需求缺乏彈性，農業發展空間難以隨著收入水平提高而拓展。在自然風險和市場風險的雙重壓力下，單個農戶在市場競爭中處于不利地位，需要采取聯合中介組織來幫助農民進入市場，進而有效地保護農民自身的利益。[4]

（2）農村市場化改革是合作社異質性成員結構形成的外部約束。1978年，農村經濟體制改革確立了，1998年國家將土地承包延長30年，2002年，國家又出臺了《農村土地承包法》，進一步把家庭經營權長期化、法律化，農業經濟管理逐步由計劃導向轉向市場導向，農業生產的社會化程度逐步提高，農業產業鏈的聯系愈加密切，農業產業化經營趨勢明顯。

隨著1978年農村家庭經營制度改革，以逐步取消國家對農產品統購統銷制度的農業市場化改革也同時啟動，國家逐步放開少量小宗農副產品集市貿易。國家定價的農產品由1985年的38種減到1991年的9種，到1993年，我國絕大多數地區農副產品交易90%實行了市場定價或者以市場為基礎的價格，到1998年，除了糧食、棉花、食油等主要大宗農產品外，其他農副產品基本上實現了市場定價，1999年國家又放開了棉花的購銷價格。隨著農村生產力的迅速發展，到20世紀90年代中期以后，絕大多數農產品的供求關系總量基本平衡，買方市場特征日益明顯。

（3）農村階層分化是合作社異質性成員結構形成的內在動因。在政治、經濟和文化等諸多因素的影響下，我國農村社會階層持續分化，出現了農業勞動者、農民工、雇工、農村知識分子、個體從業者和個體工商戶、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村管理者等社會階層。[5]在農村階層分化的過程中，以職業為導向、以占有資源和取得利益為動力，形成了不同的利益群體，在農民專業合作社內部，階層關系演變成利益關系。

3 我國農民專業合作社成員異質性與合作社組織同一性沖突

3.1 成員異質性價值觀與合作社的組織認同沖突

成員異質性價值觀與合作社組織認同的沖突主要體現在：一是他人導向價值觀與民主決策。是指在參與合作社民主決策時，可能會較多地依賴于他人，并認為成員個人的成功是更多地依賴于與他人特別是核心成員的合作。黃勝忠（2008）通過設計農民專業合作社組織認同研究中認為在成員異質性條件下，核心成員更傾向于對合作社追求產品價格、成員控制和職業化管理為主的功利主義認同，而中小社員在組織認同上會屈從于少數核心成員，導致農民專業合作社的功利主義導向。[6]

二是環境導向價值觀與風險承擔。反映了成員對其與合作社的經濟、技術和外部環境之間相互關系的看法。強調問題解決、風險承擔和以追求績效為目標的合作社經營機制，顯然有別于為一個以安全、地位和等級為導向的合作社經營機制。

三是自我導向價值觀與主人翁意識。自我導向價值觀反映了合作社成員認為應為之追求的目標以及實現這些目標的途徑、方式。孫亞范（2011）對于江蘇省25個農民專業合作社的問卷調查得出，由于農民專業合作主體具有明顯的異質性，相當部分的中小社員利益關注停留在價格改進的層次，對于合作還缺乏穩定、長期的利益預期。[7]

3.2 成員異質性期望與合作社形象沖突

合作社形象是社會公眾對合作社綜合評價后所形成的總體印象。組織內部的制度結構、組織規模、組織績效問題直接影響著合作社的組織形象和可持續發展能力。由于中小普通成員充當的是合作社的惠顧者，因此合作社形象的存在與否對他們影響不大。而合作社的核心成員對合作社的期望程度非常高，有較強動機致力于不斷改善合作社內部治理問題，提升合作社的組織形象。

3.3 成員能力異質性與合作社管理沖突

社員能力異質性必然導致其在合作社中的角色差異，對于轉型時期我國農民專業合作社而言，成員的異質性能力結構將深刻影響合作社的組織管理和組織功能。能力不同的社員，借助合作社獲得的收益也是不同的，成員異質性能力與合作社管理沖突表現在：

一是使用者所有的沖突。農民專業合作社“使用者所有”原則強調使用者是主要的資本貢獻者和風險承擔者，農民專業合作社資本主要由社員出資、入社費和惠顧者留存等構成，隨著合作社經營規模的擴大和實力的增強，合作社可能會吸納非使用者成員，在合作社異質性成員結構下，由于利益訴求的不同，合作社成員如何分配出資額面臨沖突。

二是使用者控制的沖突。農民專業合作社“使用者控制”原則要求合作社使用者掌握合作社的管理決策權，也可以把決策權委托給理事會間接管理合作社。傳統的合作社為確保成員對于合作社的實際控制權，堅持只有使用者才有投票權，并充分體現民主性原則。但在合作社成員異質性條件下，絕對的“一人一票”原則會出現“合謀”而產生少數成員侵占其他成員的利益現象，也會產生合作社在重大問題方面產生意見沖突和決策困難。

三是使用者受益的沖突。“使用者受益”原則意味著惠顧者是否是分配合作社剩余的主要主體。在成員異質性結構下，不同成員要素投入不同，對于盈余分配的動機也不同，而且，對于公共積累的任何分配無論采用何種形式都會增加度量的問題，加上合作社的控制權分配不平衡，不同成員獲得未分配股份收益的可能性也不一樣，還可以出現部分成員利用相對控制權進行合作社內部的尋租行為。

3.4 成員要素異質性與合作社功能異化

選擇什么樣的組織形式受成員實際擁有的資源和要素所制約，資源的類型和數量決定了擁有者所處的經濟地位，該地位同時決定了組織的結構與功能取向。轉型時期，我國農村生產要素市場不發達，生產要素自由組合的基礎仍較薄弱，客觀上不利于農民專業合作社獨立自主地發育成長，專業合作社成員的要素異質性，決定了合作社功能的多樣性與變異性。與經典的合作社功能相比，合作社成員異質性導致合作社的資本控制，由此產生合作社功能的弱化或者異化。

4 促進我國農民專業合作社組織同一性演進的機制

4.1 規范合作社內部管理，增強對合作社的正面認知

一是要健全合作社內部的人、財、物等各項管理制度。對合作社的重大決策和關系到成員特別是中小社員的切身利益時，確保民主決策、有章可循，明確核心成員和中小社員彼此的權利與義務，規范參與成員的行為；二是增強農民在合作社中的主人翁意識。要提高農民專業合作社科學有效的民主決策機制，進一步完善農民專業合作社的“三會”制度和利益分配機制，構建合作社核心成員和中小社員風險共擔、利益共享的利益共同體，增強社員特別是中小社員在合作社中的主人翁意識；三是要加強成員異質性結構下的合作社的監督。政府相關職能部門和農村基層組織要對合作社建立有效的監督和約束機制，強化合作社的社員監督權，充分保障合作社監事會的監督作用，避免合作社淪為少數成員或組織牟利的工具。

4.2 拓展合作社功能，重塑合作社的組織形象

政府和合作社的管理者要不斷拓展合作社的功能，在充分發揮合作社為弱勢群體自我發展的基本的經濟功能的同時，高度重視利用合作社在實現農村社會、環境發展目標方面的潛力和貢獻，特別在減少貧困，創造有效率的就業機會以及促進新農村建設等方面的功能。要通過合作社倡導團結互助、誠實、公開、社會責任和關心他人的集體主義的道德準則，通過成員聯合的行動和相互擔責，充分體現合作社的基本理念，重塑合作社的組織形象。

4.3 宣傳合作知識和合作價值觀，擴大合作社影響

農民專業合作社廣泛分布在種植、畜牧、農機、漁業、林業、民間傳統手工編織等各個產業，入社農戶收入比非成員同業農戶收入高出20%以上。各級政府和專業合作社要廣泛宣傳合作社為農服務、誠實守信的合作價值觀，充分利用各種媒體，大力宣傳合作社發展的新成效、新經驗，普及合作社知識，大力宣傳合作社創造物質財富的同時所創造的精神財富，不斷提升合作社的組織形象。讓更多的農民了解合作社、加入合作社，各級涉農部門要加強對專業合作社的示范引導，提供多種綜合服務，增強農民對于專業合作社的組織同一性認知。

4.4 增強合作社同一性認知空間，提高成員的參與度和互信度

一是要構建合作社信息溝通的平臺。成員與合作社、成員與成員之間的不完全和不對稱信息會影響成員做出準確的判斷和理性的選擇，進而影響合作的績效。因此，應構建合作社的信息溝通平臺，加大對農民專業合作社知識、法規的宣傳力度，把合作社的規章制度、運行機制、收益分配以多種方式告知成員，增強成員對合作社組織管理的了解。

二是培育真正具有“公心”的合作社管理者。通過培育具有“公心”的合作社管理者，逐步實現依賴血緣關系、地緣關系和業緣關系為基礎的情感信任轉向依靠人格魅力、專業技術、知識水平、服務意識等為基礎的信任，最終走出合作社的以“經濟利益+情感聯系”為紐帶的封閉信任圈。

三是推進專業合作社廣泛參與的新農村建設。農民以合作社組織形式參與新農村建設，不僅突出了農民在新農村建設中的主體地位，而且在新農村建設過程中，通過農民專業合作社這一組織，培育了農民的組織同一性認知和合作價值觀，而合作精神正是新農村建設中極為重要的內容。農民通過專業合作社參與新農村建設，有助于改變農民狹隘的社會交往和封閉意識，建立起適應工業文明的合作、開放的業緣關系，增進成員的幸福感和互信度。

四是通過社員大會密切社員和合作社的關系。作為合作社的管理者應提供參與成員溝通的空間，增加成員交流的渠道，通過定期組織開展社員大會、集體活動、專題講座及其他豐富多彩的文體活動，促進社員間的交流和溝通，密切社員和合作社的關系，形成每個參與成員可以在合作社自由、健康、幸福地工作和生活。

參考文獻：

[1]郭金山，芮明杰.當代組織同一性理論研究述評[J].外國經濟與管理，2004（6）：2-3.

[2]Corley K.G.，Gioia D.A..Identity Ambiguity and Change in the Wake of a Corporate Spin-off[J].Administrative Science Quarterly，2004，49（3）：175-206.

[3]韓喜平，李恩.異質性視角下農民專業合作社管理協同研究[J].學習與探索，2011（6）：166-167.

[4]袁鋮.農村雙層經營體制“統”與“分”結合問題研究[J].貴州社會科學，2011（3）：46-48.

[5]孔繁金.當前農村階層關系的內在矛盾及其解決路徑分析[J].農村經濟，2011（8）：99-101.

篇2

內容摘要：從供應鏈的角度，可以將糧食產業化的組織模式分為“農戶＋批發商”模式、“農戶＋加工企業”模式和“農戶＋中介組織”模式。每一類組織模式都有其自身的特點及其生成條件，因此農民專業合作社并非糧食產業化的唯一出路。文章指出，為促進糧食產業化的發展，需要通過不同的政策來促進各種類型糧食產業化組織模式的共同發展。

關鍵詞：糧食產業化 供應鏈 組織模式

糧食產業化的各類組織模式

（一）“農戶＋批發商”模式

這一模式中的批發商即糧食購銷企業。在很多研究中這一模式被稱為“農戶＋公司”型，而不區分其中的公司在產業鏈中承擔何種職能。但公司按其職能可以分為流通性公司和加工公司，甚至通過縱向一體化合二為一。我們的名稱根據供應鏈的視角恰當反映了該組織模式各節點的職能，強調農戶的下游節點是流通企業。該模式可以用圖1作進一步說明，其中關鍵節點用箭頭連接。

在圖1所示的供應鏈中，農戶直接面對流通渠道，糧食沒有經過深加工就進入市場銷售。在這一模式中，農戶的職能是種植糧食，批發商的職能是收購糧食和進行初級的加工，二者通過收購合同形成糧食的買賣關系。

“農戶＋批發商”模式供應鏈最短，產業鏈各節點創造的附加價值較低，整個產業鏈的利潤率也較低。但這一組織模式的存在有其必然條件。糧食的需求分為食用糧、飼料用糧和工業用糧，其中食用糧占大部分。食用糧中高檔成品糧的需求只占小部分，因此中、低檔成品糧是市場需求的主要糧食產品，這類糧食只需要進行初級加工。因此市場需求決定了“農戶＋批發商”模式會在各類組織模式中占主流，大部分糧農參與糧食產業化經營時都會進入這一模式。

（二）“農戶＋加工企業”模式

這一模式是通常所謂的“農戶＋公司”模式的一種。在我們的研究中“農戶＋公司”模式被分成“農戶＋批發商”模式和“農戶＋加工企業”模式。根據批發商和加工企業在糧食產業鏈中承擔不同的職能將二者區分開，有利于對產業鏈的功能和發展條件進行更準確的分析。該模式可以用圖2作進一步的說明，其中關鍵節點用箭頭連接。

圖2所示的供應鏈和“農戶＋批發商”模式相比更長，創造的附加價值也更高。在這一模式中，農戶種植的糧食并不直接進入流通渠道，而是通過加工企業進行增值，轉換成附加價值更高的糧食產品，然后再以更高的價格進入流通渠道。需要指出的是，農戶種植的糧食或多或少總是要經過加工才能進入市場銷售的，上文所分析的“農戶＋批發商”模式中的糧食也是經過加工的，但僅限于初級加工，加工所產生的附加價值很低，對價格影響甚小，可以忽略。因此，“農戶＋加工企業”模式中的加工應特指深加工，其特點是通過加工產生了較高的附加價值，該附加價值在糧食產品的價格中占重要部分，從而為產業鏈的各節點帶來了新的可供分配的利益。

“農戶＋加工企業”模式是除訂單農業外備受推崇的糧食產業化組織模式，通常被稱為龍頭企業帶動型模式。因為龍頭企業有規模大的特點，所以單純的批發商很少被看作龍頭企業，因此上文分析的“農戶＋批發商”模式不被歸入龍頭企業帶動型模式中。實際上，很多研究都主張“農戶＋批發商”模式向“農戶＋加工企業”模式的轉變，要求單純的糧食購銷企業擴展業務范圍，從事糧食深加工。

但是，“農戶＋加工企業”模式的形成是要具備特定條件的。只有當農戶種植的原糧達到特定的品質水平時，才可能進行深加工從而創造出較高的附加價值，進而提高產業鏈的利潤率。經過深加工的糧食產品需求彈性遠大于食用糧，市場容量則小得多，企業必須訴諸于產品質量來贏得市場，因此對原料的品質必定有特定的要求。土地和氣候條件、農戶的技術水平等因素都會影響原糧的品質，競爭會使得只有具備比較優勢的區域的農戶才能通過加入“農戶＋加工企業”模式增加利益。

（三）“農戶＋中介組織”模式

這一模式中的中介組織可以分為一般中介組織和農民專業合作社兩種。其中一般中介組織的特點是其主體不是農戶，其利益獨立于農戶。農民專業合作社的特點是主要由農戶參與組成，主要代表農戶的利益。“農戶＋中介組織”模式可以用圖3作進一步的說明，其中關鍵節點用箭頭連接。

圖3所示的供應鏈是三大類別中最長的，其中中介組織和農戶關系緊密，在供應鏈中同時出現在農戶的上游和下游，類似于上文介紹的緊密型“農戶＋加工企業”模式中農戶和加工企業間的關系。中介組織出現在上游時向農戶提供要素投入品，中介組織出現在下游時向農戶收購糧食。中介組織還會對農戶的種植活動進行具體指導，提供技術支持。

中介組織在供應鏈中的作用，相當于緊密型“農戶＋加工企業”模式中加工企業對農戶履行的職能。但中介組織在介入農戶的產前、產中和產后活動時比加工企業更具成本優勢，本地化的中介組織和大量小規模的農戶屬于同一社區，和農戶聯系緊密，這使得中介組織可以用更低的成本實現對糧食生產的品質監控，促成糧食生產的標準化。根據中介組織的類型不同，“農戶＋中介組織”模式還可以細分為以下兩種：

1.一般中介組織模式。一般中介組織的存在也要滿足特定條件，即這類組織能夠利用本地化的信息優勢和大量分散的農民進行交易。相對于下游的加工企業，一般中介組織和農民進行交易的成本更低，對農民的種植活動進行品質監控的成本也更低。一般中介組織起到了減少供應鏈中農戶和加工企業兩個節點間的聯系成本，為糧食產業鏈創造了更大的價值。

由于一般中介組織的利益是獨立于農戶的，而其履行的又是緊密型“農戶＋加工企業”模式中加工企業對農戶的職能，因此一般中介組織可以被恰當地看作加工企業的人。一般中介組織進入糧食產業鏈之后，在農戶和加工企業之間起到了橋梁的作用，強化了農戶和加工企業之間的利益共生關系。

2.農民專業合作社模式。在上述所有的組織模式中，農戶都是作為唯一的一個節點出現在供應鏈中，農戶的利益也只能來自該節點。只有在農民專業合作社模式中，由于合作社的主體就是廣大農戶，農戶得以從供應鏈的三個單獨的節點獲得利益。可見將農民專業合作社和一般中介組織區分開，有利于從供應鏈的角度對農戶從產業鏈上獲得的利益進行明確的分析。這一模式可以用圖4表示。

合作社出現在農戶的上游時，其職能是為農戶提供種子等要素投入品；合作社出現在農戶下游時，其職能是收購農戶生產的糧食；合作社還為農戶的種植活動提供技術指導，對種植過程進行品質監控。因此，合作社的職能和上文中一般中介組織的職能是相同的。合作社的獨特之處是其利益最終由農戶分享。

在實踐中還大量存在僅僅在糧農的產前或產中提供某一環節服務的合作社，例如制種專業合作社、病蟲害防治專業合作社和農機合作社等。我們認為，糧食產業化經營的作用是解決小農戶和大市場之間的矛盾，由于上述合作社都不涉及與糧農下游節點的合作，因此沒有起到推動產業化經營的作用。我們把這類合作社作為“農民＋中介組織”模式的例外，這類合作社與農戶的連結不構成糧食產業化經營的一種組織模式。但這并不意味著我們否認這類合作社的作用。

農民專業合作社的成功建設和發展需要滿足三個條件：一是，合作社具有盈利的潛力。農民參與合作社是要投入資金的，只有當合作社可以盈利時，農民的投資才會有回報，從而激勵農戶加入合作社。合作社是否能夠盈利，又取決于合作社在供應鏈中能否提供有價值的服務。只有糧食產品能夠在下游的加工企業中通過深加工獲得較高的附加價值，因而加工企業要求對上游的糧食種植活動進行標準化時，合作社才能通過為農戶提前、產中和產后的一系列服務創造價值。并且，合作社代表大量的農戶，具備和加工企業議價的實力，從而可以更多地分享下游產業的利益，提高糧食種植的收益。二是，農戶的企業家才能。有好的投資項目，沒有好的企業家來實施，潛在的回報就不能變成現實的回報。辦合作社其實也就是辦企業，要有所謂的能人來帶動，合作社才能辦起來并辦好。合作社是農村的企業組織，因此合作社的發起人必定來自農戶當中。只有具備企業家才干的農戶才能領導合作社走上持續盈利的軌道，使得合作社能夠逐漸發展壯大。三是，農戶的收入水平和農村金融的發展水平。建立合作社的過程也就是創業的過程，而創業離不開資金的支持。創辦合作社的資金不外乎來自三個渠道：農戶自有資金、信貸資金和政府扶持資金。靠政府資金辦合作社，一是不夠辦天下所有的合作社，二是辦不出好的合作社。農民自己投資辦的合作社，農民必須自己承擔風險，這樣農民對合作社的前途會看得更清楚，成功的機會也大。辦合作社的資金應當來源于自有資金和信貸資金，這又分別取決于農戶的收入水平和農村金融的發展水平。

促進各類糧食產業化組織模式優化的建議

（一）完善農地流轉制度，促進“農戶＋批發商”模式發展

“農戶＋批發商”模式中的糧食產品附加價值低，農戶要提高收入，唯一的出路是擴大經營規模。這是因為目前糧食生產的規模偏小，未達到有效率的生產規模，如果將目前分散的土地整合起來，由種糧大戶來種植，糧食單產和農戶的收入自然會提高。我國農地權利的配置是特定歷史條件的產物，要實現農戶擁有的土地承包權在不同農戶間的流轉，關鍵是建立正式的農地權利交易市場，并出臺相關的政府條例保障交易者的權利以及明晰交易者的責任。

（二）增加對農戶的培訓資金投入，促進“農戶＋加工企業”模式發展

“農戶＋加工企業”模式中種植過程要實現標準化，糧農才能種植出高附加價值的優質原糧，也才能滿足加工企業對原糧品質的要求。進而言之，加工企業只有獲得了優質的原糧，才能通過深加工生產出優質的產品，提升企業的市場競爭力。在當前全國一窩蜂大辦龍頭企業的情形下，高附加值糧食產品的市場競爭將日趨激烈。產品品質是“農戶＋加工企業”模式持續發展的基礎。這就對農戶的種植水平提出了要求，要提高農戶的種植水平，職業培訓是行之有效的途徑。實際上農戶對培訓的需求也是非常大的，而供給卻非常不足。政府投資于教育，不管是正規教育還是在職培訓，長期的回報都是很高的。政府既可以通過其下屬機構進行對農戶的培訓，也可以通過資助龍頭企業對農戶開展培訓。

（三）發展小額信貸公司，促進“農民＋中介組織”模式發展

農民專業合作社是中介組織的主流，農民專業合作社也是最能提高農民收入的組織。合作社的發展就像企業的發展一樣，離不開資金的支持。但因為合作社尚在發展的起步階段，規模普遍偏小，從銀行獲得信貸資金具有很多困難。合作社需要的多是小額的短期貸款，針對這類信貸需求，最好的方式是培育小額貸款公司以滿足其需要。根據央行和銀監會聯合的《關于小額貸款公司試點的指導意見》，各地應盡快出臺配套的試點方案，為小額貸款公司的成立和發展提供條件，進而促進農民專業合作社的發展。

參考文獻：

篇3

關鍵詞：農民專業合作社；農業；農民

《中華人民共和國農民專業合作社法》明確指出，農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社的建立進一步完善了我國農村以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。

一、農民專業合作社發展中存在的問題

國務院原副總理回良玉曾指出："農民專業合作社是市場經濟條件下黨領導農業和農村工作的重要抓手，是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現在農業建設的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社發》的實施以來，我國的農民專業合作社有了法律地位，有關部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農民專業合作社得到了進一步的發展。到2010年底，我國農民專業合作社數量達到35多萬家。但是，由于我國農業發展滯后，農業基礎設施薄弱，農民文化素質普遍較低，人民對農業專業合作社的了解不深，導致合作社在發展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農業的扶持力度相比其他產業有一定的差距，在農民專業合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農民專業合作社的重視程度都不夠，這就導致一些地方有條件發展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經營管理制度和運行機制不健全。存在為數不少的農民專業合作社只是注重建立卻輕視管理，內部經營管理和運行機制不規范。很多合作社有規章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設；還存在一部分只是為了實現政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農民不知該聽從哪個。

3、專業人員的缺乏。目前，農民專業合作社發展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術、善經營、會管理的優秀人才少之又少；政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監管的指導人員少；理論深厚、善于把國際先進經驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯系實際的科研人員少。

4、合作內容層面低。與發達國家農民合作經濟組織自身向著農產品加工領域延伸，實現農產品生產、加工縱向一體化發展的潮流和趨勢向比較，我國農民合作經濟組織參與農業產業化經營的層次還很低，仍停留在初級產品的生產流通領域。我國的農民專業合作組織目前主要起中介和聯結作用，其本身并沒有設計農產品的加工、延長農業產業的鏈條和實現農產品價值的增加。[2]

5、金融機構服務滯后。當前我國農村金融面臨的問題非常嚴峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農村的金融現狀如下：一是支持農村經濟方面的金融力度不夠。農業銀行主要負責糧棉的收購貸款，在支持農村基礎設施建設和教育的方面發揮的作用微乎其徽；二是金融機構"嫌貧愛富"。大部分農民貸款金額較小，這就導致銀行交易成本相對較高，而且農村金融機構對農民的還貸能力存在一定的質疑。

二、農民專業合作社新時期的發展思路

雖然我國農民專業合作社的發展還處于初級階段，但是專業社在農業發展中的地位非常重要。發展合作社是完善農村經濟體制、提高農民組織化程度、促進農業增效、農民增收的現實選擇和必然要求。因此，為了新時期合作社朝著好的方向發展，并結合合作社發展過程中遇到的問題，特提出以下建議。

1、加強宣傳。加強宣傳《農民專業合作社法》，使農民充分理解農民專業合作社的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強農民對農民專業合作社的認同感和入社的積極性。

2、建立健全農民專業合作社的規章制度和經營管理制度。我國《農民專業合作社法》已出臺，但這部法律的有關規定是原則性的，與現有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調節機制相關的法律法規，將農民合作社的建立、發展和管理納入規范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發展。[3]

3、加大政府對農民專業合作社的財政支持。目前，我國農民專業合作社經濟實力不強，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農民、農業、農村。國家非常重視對農民專業合作社的資金支持，從2003年開始，中央就撥出專項資金并逐年增加。2003-2007年累計投入5.15億元，2008年達到了3.3億元。大多數的省（區、市）都在預算中安排了支持農民專業合作社發展的專項資金。據不完全統計，2004-2008年，各省的財政專項扶持資金達到了13億元。接下來，要把農民專業合作社專項資金持續化、制度化，并對資金的數額加以明確規定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應該用的地方。

4、加強人才培養和吸納專業人才。各地應該制定相關的制度法規，對農業專業合作社的成員進行業務培訓，使他們熟悉合作社有關的理論和相關政策，以便減少他們在經營管理決策方面的局限性和片面性，使農民更好的開辦農民專業合作社。相關政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學生和農業技術人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質水平。

5、建立農民專業合作社的有關服務體系。進一步明確合作社各主管部門的職責，使他們各司其職，確保為農民專業合作社準確及時的提供政策指導和咨詢、農產品的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農產品展銷會、會等活動，特別是參加農博會，為農民專業合作社的發展創造更好的條件。

6、加強對農民的教育。各地政府可以通過各種途徑，比如開辦講座、辦學習班等形式，加強對農民的教育，逐步提高農民的文化素質和勞動素質，使農民真正跟上時代的步伐，成為"三有"--有文化、有技術、有素質的新農民。

注釋：

[1]資芯，龍玲：《發展農民專業合作社 促進社會主義新農村建設》，載《中國集體經濟》2009年第34期

篇4

（一）農業產業化舉步維艱

由于個體農民勢單力薄，在市場中談判地位低，并往往僅從事生產領域的活動，這也進一步的限制了農民的收入。農業產業化的迫切需求與現實中的農業產業化剛剛起步形成了鮮明的對比。

（二）鄉鎮企業離農問題，勞動力流轉效果差

經歷了八十年代的發展，鄉鎮企業在90年代中期異軍突起，迅速發展，曾被視作是家庭責任制之后的又一次鄉村改革。鄉鎮企業發展的過程中，我們曾經遇到了鄉鎮企業式微的問題，而這個問題已經基本被我們解決。1997年以后鄉鎮企業發展放緩，現在鄉鎮企業逐漸離開農村，曾經被吸納的剩余勞動力再度被空缺，那么誰來扮演新的吸納農村剩余勞動力的角色呢？另外我國農村剩余勞動力數量依然相當龐大，這些勞動力的閑置對于城市化的進程和鄉村發展來說是重大的浪費，合作社在勞動力流轉問題上能起到什么樣的作用？

（三）農民負擔過重

我國個體農戶勢單力薄，是典型的小生產，受市場談判地位低，生產成本飛漲、相關服務不配套等影響，站在農民的角度上，不能總指望外部的援助和保護，那么應該靠什么來解決農民負擔過重問題、增強農戶在市場上的力量、改善農民弱勢地位呢？

（四）食品安全問題重重

在基本保證了糧食安全的今天，食品安全又成了一個巨大的難題，激勵機制不足、監管不力、立法不到位……究竟我們應該從何處入手解決食品安全問題？

二、合作社的作用

（一）實現產業化和一體化

由于專業合作社的劣勢存在著規模小、不具備品牌效應，產品價格低廉、缺少人才、機制不健全等問題。同時，近年來農民專業合作社在數量上發展迅速，但規模普遍較小，導致專業合作社規模效率較低，難以真正提供好的專業的服務。而農業現代化就是從專業走向綜合，這是大趨勢，因而綜合性才是合作社的方向。合作社應該向綜合性的方向發展：首先合作社不應該把自己局限于幾種產品之內，因為只有這樣才能把各個環節的利潤都掌握在處于相對弱勢地位的農民手中；其次社會化的服務不能指望外部提供，還得靠自己。

形式上，首先農業產業化可以實現附加價值，因為他實現了農業一體化。其次農業生產之間存在著利益沖突，農民加合作社的方式能讓生產之外的附加價值歸于農民，能最大程度上降低糾紛。所以合作社+農戶是理論上的農業產業化經營的最佳形式，這樣的形式可以解決合作糾紛，使雙方利益一致。合作社可以作為龍頭企業主導產業化實現生產之外環節（生產、流通、服務等）的附加價值。

（二）解決鄉鎮企業離農與剩余勞動力問題

經歷了八十年代的發展，鄉鎮企業在90年代中期異軍突起，迅速發展，曾被視作是家庭責任制之后的又一次鄉村改革。鄉鎮企業發展的過程中，我們曾經遇到了鄉鎮企業式微的問題，而這個問題已經基本被我們解決。1997年以后鄉鎮企業發展放緩，現在鄉鎮企業逐漸離開農村，曾經被吸納的剩余勞動力再度被空缺，那么誰來扮演新的吸納農村剩余勞動力的角色呢？合作社！

合作社能夠提供就業保障，而且一個社區的勞動力可以為多個合作社工作，截留了收益，但產權明晰，合作社發展的歷程中，蒙德拉貢只在社員缺少資金時返還資金，抵抗個人的經濟風險，減少失業帶來的風險。例如農機作業合作社的組建可以有效解放農村的勞動力，使農民勞動強度得到有效的減輕，促進社會的分工與分業。農民可以依據市場價格將土地承包給合作社，將主要的作業環節交由合作社，然后外出從事其他工作，使其勞務收入得到進一步的增加。

（三）增強農戶在市場上的力量、改善農民弱勢地位

作為弱勢群體農民負擔重，不能總指望外部的援助和保護，可以通過建立農民的經濟組織來發揮其政治組織的作用，也就是合作社，通過合作社提供公共品，有效解決農民負擔問題克服黃宗羲定律。

我國個體農戶勢單力薄，是典型的小生產，而合作社通過橫向一體化建立了小生產大市場機制，其實即使是大的農場主仍然需要組建合作社，因為它仍然是小市場，根本是要組建大市場。農戶規模太小，只是市場價格的被動接受者，而加工營銷者往往在市場上有壟斷地位，市場力量的不平衡使農戶有了組織起來的必要，來增強自己的談判地位。

（四）保證食品安全

先來看一看歷史上北美新一代合作社的做法，社員需保質保量的繳納交貨權約定的農產品，不論市場價多少，一來降低了合作社了內部風險，更重要的保證了產品質量，因為量不夠或者質不足都需要賠償。這對于保障食品安全和滿足食品要求有著至關重要的作用。

當前農民合作社可以為農產品的質量安全提供重要保障。農民合作社統一提供農業生產資料，對農業生產經營者實行產前、產中、產后的全面控制和監督，還可以建立規章制度，增強責任意識，從而保障了農產品的質量。

篇5

關鍵詞：農民甲魚專業合作社；甲魚養殖；品牌建設

中圖分類號：F273.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-01-0175-2

近年來，浙江省甲魚專業合作社發展勢頭迅猛，主要分布在嘉興、湖州、紹興、寧波、金華等地區，有甲魚養殖戶十萬余家，其中知名品牌有“中華”鱉、“華神”鱉、“大溪江”鱉、“甘霖”甲魚等。浙江省農民專業合作社甲魚品牌建設取得了一定的成就，品牌的發展也在其增加收入、搶占市場份額方面起到了一定的作用，但其品牌建設還遠未達到理想的狀態，品牌資產不夠強大，品牌競爭力有待增強。

1 當前農民甲魚專業合作社品牌建設存在的問題

在農業品牌化競爭時代，推進農民專業合作社品牌建設有利于合作社有效破解自身發展難的問題，有助于實現農民增收、農業增效。嘉善縣楊珍農產品專業合作社旗下的“華神”鱉品牌的建立和推廣給合作社帶來了一定的利潤，通過對其品牌的研究分析，我們發現當前合作社甲魚品牌建設中還存在諸多問題。

1.1 合作社沒有形成生產集群，規模較小，帶動的農戶較少導致經濟效益沒有得到充分的挖掘

楊珍農產品專業合作社目前擁有股東5人，現養殖規模180多畝，帶動周圍農戶十幾家。合作社主要以經營“華神”鱉為主，每年銷售到市場上的生態鱉近百萬只，但是農戶以一家一戶生產的形式，產地分散，產品沒有統一的品牌標識，養殖的甲魚主要以普通甲魚為主，最后由合作社代為銷售。調查中發現有能力的農戶有5到6畝的規模，年利潤在10多萬左右，其他農戶基本也只夠維持生計。合作社要形成規模效應就必須吸收更多的農戶參與進來，指導農戶養殖有更多利潤空間的品牌鱉（如“華神”鱉），進行統一的資金調配、養殖管理、技術指導、包裝銷售。農民合作社是個集合概念，只有得到當地大范圍農民支持和參與的情況下才能得到更好地發展。

1.2 合作社的品牌宣傳意識不強，市場推廣力度和品牌維護力度不夠

品牌建設從某種角度而言就是提高商品的附加值，穩定商品銷售的渠道。楊珍農產品專業合作社雖然在CCTV2的理財在線和CCTV7的致富經都進行過報道，但是一個品牌如果不是經常性的被報道來喚起媒體和公眾的關注度，那是遠遠不夠的。由于甲魚養殖的成本和風險都較高，合作社一般都把資金投入到產品生產中，而在銷售上投入少，品牌的宣傳和推廣中往往缺乏資金支持，對品牌的無形資產價值認識不足。由多人聯合組建的合作社往往內部意見分歧大，尤其在品牌建設上很難達成共識，沒有從傳統的銷售模式中轉變出來，負責人對市場缺乏相應的敏感度，在開拓市場中會有很多顧慮，導致產品銷售渠道狹窄，消費者不能樹立品牌消費觀。

在品牌維護方面往往缺少相關的法律知識使得市場上出現假冒、仿冒品牌現象。當前甲魚已經成為一道大眾菜走上了普通家庭的餐桌，市場上也充斥著各種檔次和種類的甲魚，消費者在認知度不高的情況下很容易被商販們蠱惑，所以合作社必須要利用法律的手段來維護自己和消費者的權益，確保品牌的良性運營。

2 農民合作社品牌建設的有效對策、建議

品牌建設是一個系統工程，它既需要合作社有一個正確的指導思想，又需要政府和社會各界的支持，同時需要一整套相互配套的制度。通過對楊珍農產品專業合作社的品牌建設調查，提出以下幾點建議：

篇6

在這充滿收獲與希望的美好季節，__縣農民專業合作社規范化建設現場會在這里隆重召開了，參加今天會議的有市農業局副局長__x、副縣長__x、縣有關部門領導、各鄉鎮分管領導，以及全縣各農民專業合作社負責人等。籍此機會，我謹代表縣農業局對各位領導的光臨指導表示熱烈的歡迎；對多年來關心和支持農民專業合作社的縣有關部門、各鄉鎮領導表示衷心的感謝！

在今天的會議上，市、縣領導還將作重要講話，希望各合作社深刻領會，認真貫徹。下面，我講三方面內容。（一是回顧前階段工作；二是正視存在的問題；三是部署下階段工作）

一、回顧前階段農民專業合作社工作開展情況

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，我縣的農民專業合作社發展步伐較快，質量逐步提高，形式趨向多樣，增收作用明顯。

（一）我縣農民專業合作社的發展概況。

一是農民專業合作社發展快，勢頭猛。從20__年我縣首家農民專業合作社誕生以來，現已發展到85家（今年新增24家）。其中省級示范性合作社3家，市級示范性合作社4家，縣級規范化合作社17家，注冊商標8個，國家無公害農產品產地認證的4家（__鎮蔬菜合作社、____蔬菜專業合作社、__板栗專業合作社、__田魚專業合作社）。

二是農民專業合作社產業類型多，涉及面廣。合作社組織涉及農業各個領域，其中種植業31家，林特業25家，畜牧業21家，漁業4家，其他4家。在種植業中以蔬菜、水果等經濟價值較高的產業居多，而糧食等比較效益不高的產業較少；在畜牧業中，以雞、豬和兔業為主；漁業中，以水產養殖為主。

三是農民專業合作社作用明顯。目前，全縣共有合作社社員5386個，帶動周邊農戶14267戶，聯結基地5.2萬畝；全縣各類合作社共代銷農產品總量2.52萬噸，代購飼料、化肥、農藥等農用資料總量1.43萬噸，共培訓農民0.96萬人次，為推廣農業技術、增加農民收入發揮了積極作用，真正起到了“建一個合作社，興一個產業，活一地經濟，富一方百姓”的作用。

（二）加強培訓，提高合作社社員素質。

農民專業合作社是近幾年來發展起來的新興事物，農業主管部門主要是負責搞好輔導、培訓和咨詢工作。一是到鄉鎮實地指導農民建立農民專業合作社。講解合作社的成立條件、登記注冊流程、組織優勢和發展趨勢，引導有關專業戶創建合作社。二是開展培訓。幾年來，我們共舉辦合作社培訓班10多次，培訓500多人次。組織合作社負責人學習《農民專業合作社法》、《省農民專業合作社條例》等法律法規。同時，我們分發《農民專業合作社培訓政策法規匯編》及《農民專業合作社優惠政策摘編》300多份，提供他們學習，提高骨干人員的政策水平。三是實行科技入戶，開展幫扶工作。每個合作社都確定專人掛鉤聯系，定期開展業務指導，及時幫助解決合作社發展中存在的各種問題，促進合作社健康發展。四是組織合作社負責外出參觀取經，學習外地合作社先進管理經驗，開闊工作思路。如今年2次組織重點合作社負責人到溫嶺、樂清等地參觀，取得很好的效果。

（三）加強指導管理，提高農民合作社規范化程度。

我們根據實際情況，對合作社實行分類指導、分類管理。對于新成立的合作社，幫助和指導其建章立制，開展業務；對于不符合《條例》規范要求的合作社，引導其逐步走向規范；對于己規范的合作社，要重點引導其不斷拓展業務和提升實力，做大做強。為此，今年我們以規范完善合作社內部管理機制和財務管理制度為抓手，開展了“百社五化”創建和“5?10興農示范工程”的合作社規范化創建活動，實行定點掛鉤聯系幫扶制度，組織本局工作人員對掛鉤合作社進行業務指導，本著“生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化”的要求，積極引導合作社規范化發展。通過規范和完善合作社發展，充分發揮了的合作社的民辦性、合作性和專業性優勢，在專業化生產、產業化經營、社會化服務、標準化實施方面，豐富和完善了統分結合的雙層經營體制，有效地補充了集體統一服務的不足，成為推進我縣農業產業化經營、建設現代農業的重要載體。今年7月份，我縣成立了__縣農民專業合作社聯合會，對今后我縣合作社加強自我管理、自我完善發揮重要作用，促使我縣農民專業合作社的產業帶動能力不斷增強，農民合作社規范化程度不斷提高，經營實力不斷提升。

二、存在問題

在農民專業合作社快速發展的同時，我們也看到存在的一些問題和不足。

（一）從合作社內部環境來看。我縣農民專業合作社總體上還處于起步和發展階段，合作社總體規模不大，帶動能力不強，服務領域不廣，品牌還不夠響亮，內部管理和運行機制也有待進一步完善。目前我縣的農民專業合作社，從發展規模看，大多數成員只有十多個、幾十個，超過一百個的較少，規模普遍較小；從區域布局看，大多數合作社社員的分布僅限于本鄉（鎮），跨區域發展的比較少。同時，大多數合作社自身實力弱，服務和業務主要停留在信息、技術咨詢以及初級產品銷售的層面上，合作意識不到位，產銷聯接不緊密。各社員單獨生產，自行營銷，合作社只起到技術指導、信息服務作用。很少能開展深加工、精加工業務；合作社普遍缺乏市場開拓能力，不能有效地參與市場競爭。另外，一些合作社沒有設立理事會、監事會等必要的機構，或流于形式；缺乏科學民主的管理與監督機制，日常運作主要由少數人控制，與成員的利益關系還不夠緊密，雖然服務收益在不同程度上得到體現，但合作社盈余受益在總體上仍然不足，大部分專業合作社對成員二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。 再如一些合作社財務管理制度不健全，沒有設立帳冊進行核算，同時在資金收支管理上也存在較大的問題。

（二）從外部發展環境開看。

雖然這幾年，我縣出臺了不少扶持專業合作社的政策與措施，有力地推動了合作社的發展。但從我縣合作社的發展環境來看，還不是很理想。主要表現在：

一是扶持不大。雖然各地的財政

資金對農民專業合作社有所扶持，但扶持的力度不夠大，扶持的方式也比較單一，扶持重點主要放在少數示范合作社上。在扶持過程中沒有很好地處理好發展與提高、發展與規范的關系。

二是負擔過重。一些合作社年審收費較多，負擔較重。此外，合作社在生產加工過程中用電量比較大，在用電價格上，目前我縣普遍是按工業用電價格核算，不能享受農業用電的優惠價格，合作社在用電方面支出較大，負擔過重。

三是融資困難。目前大部分地區的農民專業合作社尚處于發展初期，經濟實力薄弱，但合作社興辦收貯服務設施需要資金投入，特別是在農產品收購季節，需要大量的流動資金。但由于合作社缺乏可抵押資產，難以得到金融部門的信貸支持。造成目前不少合作社產品有銷路，手頭有訂單，但沒有能力組織生產。

四是用地困難。在合作社運營過程中，一般需要有加工或收購產品的場地以及辦公場所等。但目前許多合作社發展過程中面臨的問題主要是沒有辦法獲得用地，從而無法順利開展業務。

三、下階段工作安排

下階段，我們要繼續推進農民專業合作社規范化建設，促進我縣農民專業合作社快速健康發展，不斷提高農民專業合作社的影響力和競爭力，充分發揮農民專業合作社在提高農民組織化程度、推動農村經濟發展和促進農民共同富裕中的作用，真正實現農業增效、農民增收。

（一）在內部運作上，要規范合作社的制度和運行機制，做到“八個規范”。 即規范章程和制度，健全自我發展機制；規范股金設置，壯大自身實力；規范組織和內部管理機構，完善治理機制；規范會員管理，健全退出機制；規范民主管理，推行民主決策；規范財務管理，實行財務公開； 規范生產經營行為，形成比較緊密的利益共同體；規范盈余分配，完善分配機制。各合作社要結合自身實際，規范合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等切實可行的制度。加強合作社財務管理，獨立建帳，規范會計核算，定期報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況。

（二）在服務水平上，要強化統一服務和銷售功能，做到“四個統一”。能否使農民增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關鍵。各合作社要積極組織社員擴大生產和經營規模，通過創建品牌、質量安全、加工包裝、市場開拓等提升產業，提高經濟效益，不斷促進社員增收，帶動更多的農民共同致富。

一要統一農業投入品的采購和供應。引導合作社根據生產經營和社員的需要，統一組織采購、供應農業投入品，實行規模采購，努力減少社員的生產成本。合作社也可以統一開展運輸、儲藏等服務。

二要統一生產質量安全標準和技術、培訓服務。引導合作社按照質量安全要求，統一制訂、實施生產技術規程和產品質量標準組織生產，逐步建立產品質量追溯、檢測監督等制度。要積極向社員提供生產技術和經營信息等資料，統一技術輔導和培訓。

三要統一品牌、包裝和銷售。引導合作社注冊商標，統一品牌，統一包裝，統一銷售。合作社要積極開拓市場，努力提高統一銷售社員產品的程度。

四要統一產品和基地的認證認定。引導合作社統一認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品，提升產品品牌和檔次。

（三）充分發揮農民專業合作社聯合會的橋梁作用。合作社聯合會要及時收集、農產品產銷方面的政策性、動態性、預測性、價格性及供求性信息，為會員提供信息服務；組織參加農產品展示展銷、設立營銷窗口等形式，為會員提供銷售服務；及時傳達上級黨委、政府和部門的法律法規政策，及時向政府部門反映會員的合理要求和愿望，為政府部門決策提供依據。溝通合作社與政府、社會的聯系，增進會員與會員之間的交流和協作，建立一個上連政府，下連市場、基地，直接為“三農”服務的紐帶，從而有效彌補單個合作社生產規模小、服務領域窄、市場競爭弱的不足，推進農民專業合作社健康、持續、快速發展。

篇7

發展農民專業合作社是發展社會主義市場經濟的客觀要求。市場調節存在滯后性，農業生產由于周期長，這種滯后性表現得尤為突出。大力發展農民專業合作社，有利于加強對農業生產經營的調控和引導，搞好產業規劃布局，科學確定農業發展重點，更好地配置農業資源；有利于農業科技成果推廣應用，提高土地產出率和勞動生產率；有利于根據市場需求進行農產品生產、加工、運銷，減少生產經營的盲目性和不確定性；有利于提高農民的組織化程度，提高農民在市場中的地位和應對風險能力；有利于減少交易環節，降低交易成本，增加農民收入。

一、我縣農民專業合作社的發展現狀

近兩年來，我縣合作社發展增長尤為迅速，農民參加專業合作經濟組織的積極性顯著提高。基礎型農民專業合作社在帶動提高農民進入市場的組織化程度，延伸農業產業鏈，增強農產品市場競爭力和促進農民增收等方面發揮了積極的作用。

我縣農民專業合作社多集中在種植業、養殖業和加工業，同時涉及運輸、儲存、生活和生產資料銷售等。農村專業大戶、技術能手和農民經紀人領辦；農業龍頭組織與農民聯辦；供銷、農技等涉農部門牽頭興辦；農產品專業協會引導或直接轉制而成。當選的理事長（理事）往往是具有帶動作用的種養大戶、農村經紀人、組織家，也有來自涉農部門的代表。專業合作組織的經營資金主要來自社員股金，有的專業合作組織還設立了身份股和投資股，既確保了專業社的合作組織特征，又解決了資金問題。農民專業合作組織的發展，受到了各級政府的重視和支持。一些地方政府也制定了一些地方性的行政法規，在資金、信貸、稅費等方面扶持專業合作組織的發展。

二、農民合作組織目前存在的問題

一是區域發展不平衡。在全縣152個農民專業合作社中，具有一定規模、帶動能力強、運作規范的合作社確實存在一批，但還有的極個別鄉（鎮）只有1個合作社，并且是有其名無其實。

二是行業發展相對單一。合作社從事的行業大多數還只停留在蔬菜、瓜果種植、種苗培育、肉牛羊、生豬飼養和信息服務、技術咨詢及初級產品包裝、銷售的層面上。而真正進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的很少。

三是多數合作社規模較小。由于農民專業合作社總體發展水平不高，多數農民專業合作社經濟實力不強，注冊資本金較少，可抵（質）押財產不多。大多數只停留在信息服務、技術咨詢及初級產品包裝、銷售的層面上，而真正能進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的很少。

四是運行機制不規范。在機構制度建設上，有的達不到農民成員占80%的要求，管理機構不健全，制度不完善。在財務管理上還不規范，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業務上，難以做到規范。

五是合作社人才匱乏。目前，合作社發展中懂技術、善經營、會管理、愛奉獻的優秀帶頭人很少；了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農民社員也很少。人才匱乏已成為制約農民專業合作社當前和長遠發展的根本因素。

三、發展農民專業合作社的工作重點

當前，我國農民專業合作社還處于起步階段。推動農民專業合作社發展，需要進一步做好以下幾方面工作。首先，加強和改善金融服務。金融部門應加強業務創新，提供便利、多樣的信貸服務。結合基層信用社改革，提高農村合作金融發展水平，為農民專業合作社提供信貸支持。保險部門應拓展農業保險，幫助農民專業合作社提高抗御風險能力。其次，建立和完善扶持政策。應落實對農民專業合作社的資金扶持，實行低稅或免稅政策，把對農民專業合作社的優惠政策具體化。安排專項資金支持農民專業合作社發展，扶持農民專業合作社開發新產品、更新加工設備、改善服務設施。利用財政扶持資金為農民專業合作社建立貸款擔保機制，幫助其擴大經營規模，增強輻射帶動效應。第三，加強人才培訓。有計劃、分層次地對農民專業合作社帶頭人、農業科技人才和業務骨干進行培訓，提高農民專業合作社人員的素質，全面提升其經營管理能力。第四，大力轉變政府職能。有關政府部門應增強服務意識，拓寬服務領域，變直接干預為市場引導，寓管理于服務之中，為農民專業合作社的發展創造有利條件。建立健全市場化、社會化服務體系，強化生產經營、技術推廣、產品營銷等方面的服務，支持農民專業合作社承擔各種支農建設項目。

農民專業合作社從創辦設立到正式運行，要真正體現“兩在、兩先、兩自”，（即生產在家、服務在社；先有專業生產后有專業合作、先有群眾意愿后有組織建設。自主管理、自由進退。）就必須全面強化內部管理，促進規范運行，其著力點是，在家庭承包經營的基礎上，充分強調“統”的功能，使統分結合的雙層經營體制得以延深。為了進一步促進農民專業合作社的規范化建設，各地可在種植業、畜禽養殖業、水產養殖業、林果業等行業的合作社中，選擇進行綜合試點示范，對承擔試點的合作社，政府在扶持資金上要重點傾斜，給予較大的投入，使之達到典型引路，以點帶面的目的。重點抓好十個統一：

1.統一提供信息服務。要對產品動態信息、市場供給信息、消費需求信息、市場價格信息、產業政策信息等建立市場預期和市場應急機制。

2.統一組織科技培訓。科技是生產力，合作社就是帶動力，他不僅要實現合作社成員大幅度地增產增收，更要帶動當地廣大農民群眾增收致富。

3.統一開展技術指導。合作社在運行過程中，要針對本社生產經營的專業化程度和產業特色，廣泛與相關科技部門對接，加強橫向聯系，利用科技部門的技術優勢，解決廣大成員在生產經營中遇到的疑難問題。

4.統一代購配送農資。合作社成員享有合作社提供的各種服務，統一為本社成員代購配送農藥、農膜、化肥以及優良品種，是合作社開展產前、產中、產后系列化服務的一種真正體現。

5.統一制定質量標準。

6.統一產品特色包裝。產品包裝是產品生產的延深，利用產品的特色包裝不僅可以保證質量，也可以擴大銷路提高價格。

7.統一實行市場營銷。要實現合作社盈利二次返還，最大化地提高產品價值，達到農民增收的目的，合作社成員生產的產品，應在章程約定內由合作社組織收集，并對初級產品進行分級、篩選、包裝后統一推向市場，有些產品還可以通過精深加工后投放市場，這樣有利于提高農副產品的附加值，也可以解決一家一戶產品賣難問題，更能體現建立農民專業合作社的真正價值。

8.統一申報知名品牌。隨著合作社產品的優化升級和知名度的提升，要積極做好無公害農產品、綠色食品、有機食品和知名商標、巨名商標的申報工作，要在亮出自己的優勢，打造自己的品牌上進行升華。

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甘肅省農民專業合作社存在的問題

農業產業化程度的高低決定了農民專業合作社發展的水平和速度，甘肅省農業經濟發展落后，農業產業化經營起步較晚，并且產業化程度較低，導致農民專業合作社起步較晚，發展水平不高。雖然甘肅省農民專業合作社的數量在近幾年內有了較快的增加，但是與其他省的平均水平相比還有一定的差距。山東省是我國農民專業合作社發展水平較高的地區，代表了農民專業合作社發展的最高水平。截至到2011年，山東省農民專業合作社總體規模累計達到5萬家，位居全國首位，而甘肅省的農民專業合作社只有7559家，遠少于山東省。農民專業合作社的規模與入社農戶的數量存在著正相關的關系，入社的農戶越多說明農民專業合作社的規模越大，入社的農戶越少則說明其規模越小。2011年山東省農民專業合作社的實際成員數量是251萬戶、輻射帶動農戶480多萬戶，而甘肅省農民專業合作社的成員數為33.55萬人、帶動農戶數量為101.51萬戶，山東省農民專業合作社的成員數及帶動農戶數分別是是甘肅省的7.5倍和4.7倍，說明甘肅省的農民專業合作社規模較小，遠遠落后于山東省。甘肅省農民專業合作社的資產總額、負債總額以及銀行貸款數額總體呈遞增的趨勢，但2007年合作社的資產總額、負債總額有所下降，這是由于2007年合作社法實施后，對專業合作社的成立條件要求較高，使得一部分發展較好的合作經濟組織發展成農民專業合作社，一部分仍以合作經濟組織的形式存在。合作社的資產負債率逐年下降，由2005年的38.19%下降到2011年的16.06%，其中總資產中銀行貸款所占的比例較低且逐年下降，由2005年的16.61%下降到2011年的8.42%（表5）。由此可以看出，農民專業合作社從金融機構籌集資金的能力很弱。由于農業的弱質性，使得農業受自然因素的影響很大，導致投資農業的風險很高，貸款者不愿給合作社提供貸款。同時，甘肅省農民專業合作社的內部組織不健全，運行不規范，信譽低等同樣降低了合作社的貸款水平。農民專業合作社的成員數及帶動的非成員數在近7年呈現先減少后增加的趨勢，2007年合作社的成員數及帶動的農戶數減少最多，同比分別減少72.12%和73.58%；2007—2009年間，合作社的成員數呈下降的趨勢，從2010年起，合作社的成員數緩慢增加（表6）。合作社帶動的非成員數在2007年有所下降，從2008年起逐年呈現緩慢增長的趨勢。到目前為止，合作社的成員數達到了335533人、同比增長39.05%，合作社帶動的非成員數的絕對數超過了100萬、比2009年帶動的農戶數量多0.6倍，表明甘肅農民專業合作社對非成員農戶的帶動能力在逐年增強，而對成員的帶動能力較弱，總體帶動能力較弱，這是由于甘肅省農民專業合作社的規模普遍偏小，經濟實力較弱，發展承載主體和延伸產業鏈條的能力明顯不足，其輻射功能和帶動農戶的能力很有限。農民專業合作社尚處于起步階段，農民專業合作社發展中存在的最大的障礙是缺乏懂知識、善經營的管理人員及技術人員。甘肅省農民專業合作社的發起人主要是農民，一部分發起人在當地的威望較高、口碑較好，但是缺乏經營管理的知識和樂于為農民奉獻的精神，大部分專業合作社的發起者創辦農民專業合作社不是為了當地農戶的利益，而是借合作社之名為自己牟利。另外合作社還缺乏相關的技術人員和財務人員，合作社的經營管理極為不規范。技術人員的缺乏，影響了農產品的產量和標準化程度，使得專業合作社的農產品難以形成品牌；缺少了必要的財務人員，農民專業合作社的經營活動就無法得到合法、公允的反映，影響了管理者和農戶的決策。農民專業合作社按照章程設置了成員大會、理事會、監事會，且都規定了合作社的虧損處理方案、盈余分配方案和財務報告制度等，但沒有發揮其真正的作用。在實際的運作過程中，合作社的運作比較隨意，合作社的事務主要由發起人來管理，社員對合作社的決策沒有話語權，缺乏民主管理。合作社的財務管理也較混亂，大多數合作社沒有完整的賬目，沒有建立盈余的二次返還機制，社員一般只獲得其農產品的銷售收入，社長與社員的利益聯結比較松散。農民專業合作社的內源融資主要來自于社員入社的股金或會費以及發起人的股金，由于甘肅經濟落后，農民收入較低，再加上農戶怕風險、求穩的特性，使得農戶缺乏投資意識，只能將一小部分資金投入到合作社，內源融資所獲得的資金較少。合作社的外源融資主要尋求金融機構、政府以及民間借貸的幫助，由于合作社缺乏有效的抵押物，金融機構并未將合作社作為合格的信貸主體，導致合作社很難從金融機構獲得貸款。自農民專業合作社法實施以來，政府對合作社的支持力度在不斷加大，但由于政府的扶助資金的不到位，合作社數量眾多等原因，使得合作社所獲得的政府扶持資金較小。民間借貸由于其高利率和缺乏相關的履約憑證，融資渠道不穩定等原因使合作社望而卻步。由此可看出，合作社在發展過程中普遍存在資金短缺的問題。甘肅省大多數農民專業合作社的主營業務是收購和銷售初級農產品，深加工不足，產業鏈較短，產品的附加值較小，導致合作社的贏利能力較弱。對主要為農戶提供農用物資、一些相關的技術服務咨詢、農業種植信息等這類服務型的合作社，其盈利能力更低。

促進甘肅省農民專業合作社發展的建議

在合作社發展過程中，應該對合作社的管理人員進行經營管理方面的培訓。良好的經營與管理，是合作社發展的必要前提。的管理人員一般是農村中的能人，文化程度不高，但是有較強的學習能力，在農閑季節以培訓班的形式開展培訓，主要對合作社的相關基礎知識以及發起人的經營管理能力進行培訓。也可以從外部聘請專業的技術人員來指導或對學習能力較強的社員進行培訓。首先，由合作社方面的專家引導合作社的成員大會、理事會、監事會及相關的內部制度的運行，使得合作社的各個職能部門充分地發揮作用，為合作社的良好發展做好鋪墊。其次，為了遵循合作社的服務宗旨，保障大多數社員的利益，要嚴格執行民主管理制度。第三，規范合作社的財務管理，嚴格依據《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，可以聘請專業的會計人員，或對合作社的人員進行相關的財務培訓，對合作社的財務工作加強監督，使合作社的盈余分配嚴格按照交易量分配，不斷增強合作社的凝聚力。首先，合作社應增強自身的營利能力，強化自身的造血功能，而不是靠外部來輸血。其次，商業金融機構尤其是微型金融機構利用其自身的地域及信息的優勢，應加大對合作社的扶持力度，政策性銀行可以考慮將合作社納入扶持的范圍，鼓勵合作社的良好發展。第三，應規范民間借貸，完善相關的立法，正確引導民間借貸，適當給予發展空間，使其更好地為合作社融資服務。第四，在經濟不發達的甘肅省，政府對合作社的發展有著不可或缺的作用，因此各級政府應加大對合作社的財政扶持力度，每年撥出專項資金來扶持合作社的發展。另外，政府應鼓勵商業金融機構為合作社提供貸款，對于為合作社提供貸款的金融機構，政府應給予各種稅收優惠政策。合作社應發展深加工，努力提高農產品的附加值，這是合作社增加農戶或社員收入的必然的發展方向。由于甘肅農業經濟落后，要發展深加工，合作社的力量很弱小，因此要借助政府的力量，政府可以與廠商溝通協商，將深加工所需的機器設備給予一定的優惠，由政府提供擔保，對機器設備進行融資租賃，并提供免費的技術培訓等。由于農業生產的特殊性，在生產過程中形成“半微笑曲線”，農產品的價值隨著生產、儲運、深加工、銷售4個環節在不斷增加，銷售使得合作社農產品的附加值最終得到實現，因此，要努力加強合作社的銷售渠道建設，從銷售渠道和銷售模式兩個方面入手，合作社要改變被動的銷售模式，不要等貨主上門收購，而是要采取積極主動的銷售模式，同時要努力開拓銷售市場，聯系當地的或外地的龍頭企業、超市以及農產品市場等。

本文作者：魏翔楊林娟工作單位：甘肅農業大學經濟管理學院

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(一)入股的是承包農戶享有的土地經營權

實踐中，土地承包經營權入股是一個相對籠統的概念，《農民專業合作社法》和《農村土地承包法》對這一問題并無明確界定。從各地立法實踐看，到目前為止，有11個省級立法中規定了土地入股合作社，但卻有3種不同的表述方式：有的用土地承包經營權入股的概念，如浙江、安徽、江西、遼寧、山東、山西和新疆;有的規定以土地承包經營權的預期收益入股，如黑龍江和四川;還有規定入股合作社的是承包土地的經營權，如海南和江蘇。以土地承包經營權入股合作社，符合《農村土地承包法》的規定。在三權分置的背景下，具有身份屬性的土地承包權隸屬于具有農村集體成員資格的承包農戶，不具有可轉讓性，當然不能入股，可以入股的只能是土地的經營權。從權利淵源看，土地經營權源于土地承包經營權，是從土地承包經營權中分離出來的權利。該權利的取得方式有兩種，一是土地承包經營權人享有自主經營土地的權利，二是通過土地流轉而受讓的權利。土地流轉的法律關系比較復雜，流轉形式上包括物權變動型的轉讓和互換，也包括債權轉移型的轉包和出租。基于轉讓和互換關系取得的權利，是土地承包權和土地經營權的概括移轉，取得的權利屬于用益物權。

基于轉包和出租方式取得的權利，以土地承包人與接包人或者承租人之間簽訂的土地流轉合同為基礎，由此取得的土地經營權的內容、權利的期限、權利行使的限制等均應依據土地流轉合同。出資是一種對財產的處分行為，土地經營權人并不當然享有通過流轉合同取得財產的處分的權利。出資，既意味著在合作社中以該出資額享有股權，也意味著以該出資額對合作社的債務承擔責任。從實踐看，以土地經營權償債，更具體地說是以土地經營權的未到期收益償債。這時，土地經營權的預期收益既是土地經營權人支付土地租金的基礎，也是承擔合作社債務的基礎。土地預期收益承擔了同時保障合作社債權人利益和保障土地承包人利益的功能。在土地經營權人與土地承包權人分離時，如果土地經營權人經營狀況惡化，其結果必然是，或者因保護債權人利益需要而損害土地承包人利益，或者因保護土地承包人利益需要而損害合作社債權人的利益。所以說，以土地經營權出資，加大土地承包人的風險，而土地承包人往往是以土地租金收入作為生計基礎，該風險轉化為農民生計安全的風險。如果是以轉讓、互換方式取得土地經營權，土地的承包權也隨之轉移，該土地經營權與土地的承包權仍然屬于同一主體，其土地經營權出資到合作社與土地承包人的土地經營權出資性質一樣。因此，從法理、實踐出發，以土地向合作社出資入股的，應當是土地承包權人享有的土地經營權，而不是租賃、轉包的受讓方通過流轉獲得的土地經營權。因此，具有出資資格的主體，應當是土地的承包權人。

二、土地經營權作價依據

(一)入股土地的作價基礎

土地承包人以其土地經營權向合作社入股時，影響作價依據的因素有：基期土地的年收益，土地承包經營權的剩余期限。因為這兩個因素同時也是土地流轉價格的形成基礎。因此，可以當地、同類土地的流轉價格作為參考。具體的作價方式應由合作社全體成員認定，并在出資清單中注明。在地方立法中，個別省份(如山西、四川)規定，允許以土地承包經營權預期收益作價出資，這樣的規定存在不確定性。一是預期收益出資不意味著轉移對入股土地的占有、使用和處分權，合作社是否能對入股土地進行支配存在不確定性;二是預期收益的不確定導致合作社承擔債務責任能力的不確定，由此會增大債權人實現債權的風險。同時，預期收益的作價原則過于復雜。科學的作價必須考慮未來收益的貼現，而由成員估價的作價機制可能與科學作價的差距過大，由此可能產生入社成員與合作社間對于出資估值的爭議。土地經營權的價值，取決于向合作社出資后對合作社利潤形成的貢獻。基于土地用途管制的限制，土地經營權出資后原有的農業用途不能改變，合作社不能取得土地的用途變更收益，而只是用于生產農產品的價值，因此土地的年收益成為入股土地作價的基礎。

合作社獲得土地后，通過土地整治、改變種植結構、改善種植條件等，會使單位面積土地的收益增加，增加的收益是合作社的貢獻，而不是土地經營權出資成員的貢獻。因此，入股土地的作價依據應當是出資時正常年景的收益(可以前三年平均純收益值作為依據)，而不是入股合作社后的收益。由于土地承包經營權的期限在法律中有明確限制，土地流轉的期限不得超過土地承包期的剩余期限，合作社對出資土地的占有、使用期限也不能超過土地承包期剩余期限，因此該剩余期限也是入股土地的作價依據。即，入股土地的貨幣等值應是基期土地年收益與剩余土地承包期限的乘積。上述作價依據僅是確定入股土地價值的原則。在實踐中，因土地位置、地力、耕作條件等的差異，如果要準確計量每個地塊的平均產值，并作為實際的作價計算標準，則顯得過于繁瑣，計算過程也會產生諸多糾紛。如果是由第三方對土地評估作價，會增加合作社的成本。土地經營權作價的科學、公平，從外部看影響著合作社債權人利益，從內部看影響土地經營權出資人利益，也影響以貨幣、實物等出資成員的利益。從黑龍江等地的實踐看，土地經營權的作價有三種方式，一是以當地的土地流轉(租賃)價格為依據，二是以土地的預期收益為依據，三是以適當高于當地土地流轉價格作為依據。問題在于，幾種作價方式中均沒有考慮土地承包權的剩余期限，即僅以一年的地價作為土地入股成員的出資額，這是對土地經營權入股成員利益的擠壓。

(二)入股土地的作價方式

在現行的合作社法中，既沒有出資方式的規定，也沒有作價方法的規定，而是以全體出資成員簽字的出資清單為依據。據此規定，合作社非貨幣出資的作價方式是全體出資成員的公認。對于土地出資而言，也可采取該公允方式，由合作社制定入股土地的作價方案，由成員表決認可。該方式的優點在于作價成本低，成員間具有共識性。缺陷在于作價不準確。在現有的地方立法中，對土地經營權作價的機制多以全體成員估價為依據。現行《農民專業合作社法》存在的缺陷是，公允作價權的主體是全體出資成員，而不是合作社的全體成員。因為合作社中存在成員間出資方式、出資額等的差異，且法律允許合作社中存在不出資的成員。僅有出資成員公認，可能出現損害不出資成員利益的作價方案。因此，在法律修改時，應當將公允作價權賦予合作社的全體成員。

三、土地入股成員退社權利的限制

依照國際合作社的慣例和我國合作社法的規定，成員退社，可以請求合作社返還出資額及量化到成員賬戶中的公積金份額。對以土地經營權出資的，成員退社時當然也享有返還該出資額的規定。問題在于，以貨幣形式出資的，因貨幣是種類物，合作社可以返還其出資的等額貨幣;以實物形式出資的，合作社可以返還其等值貨幣;而以土地經營權出資的，合作社返還其土地經營權還是等值貨幣?

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當前我國財政支農方式中存在的主要問題：一是支農的目標不明確，分不清是該支持農民增收、農業增產，還是農村發展;二是信息不對稱、不透明，需要受支持的農戶并不明確知道有哪些財政資助項目可申請以及如何申請，同時政府亦不清楚農民需要哪些財政支持;三是財政支農程序繁多、層次復雜，支農資金層層轉撥，容易造成層層滯留，甚至層層剝皮;四是財政支農系統較為封閉，開放性不足;五是財政支農方式主要以政府部門和大型農業龍頭企業為中心，容易忽略中小農戶的需求;六是財政支農缺乏數據分析基礎，支農怎么支、支多少，都缺乏科學的數據支撐和充足的統計分析，以至存在閉門造車的現象。

二、互聯網思維及其對財政支農的影響

1、互聯網思維的定義

互聯網思維是一種充分利用互聯網的精神、 價值、技術、方法、規則、機會來指導和處理創新工作的現代化思維。互聯網不僅是一種技術，更是一種觀念，一種方法論。相對于工業化思維而言， 它是一種商業民主化的思維，是一種用戶體驗至上的思維。 在此需要明確的是，互聯網思維不是互聯網企業才可以運用的思想方式，它幾乎適用于任何產業。互聯網思維也不僅對商業和生意產生影響，在人們生活方式的改善以及國家各種政策方針的改進中，也可以運用到互聯網思維。 只要能結合實際，把握其中精髓，高效便捷地解決問題，就是在運用互聯網思維。

2、互聯網思維的主要內容及其對財政支農的影響

( 1)平臺思維。 互聯網為人們提供的免費服務平臺、信息平臺、商業平臺，讓每個用戶都可以平等地參與其中。 通過平臺整合，互聯網讓組織變得更加扁平，讓營銷變得更加互動，讓供應鏈變得更加敏捷，讓內部溝通變得更加暢通。平臺思維已然成為互聯網思維的標志性特征，且正向其他領域延伸發展。 在財政支農方式創新方面，可以建設一個基于互聯網思維的支農平臺，通過手機為農民提供各類最新免費的農業信息。同時可以建立全面的通訊平臺，可以直接聯系最基層的受支援農戶，通過該平臺給予每位參與的農戶平等參與的機會。

(2) 追求快捷極簡思維。互聯網思維十分注重速度和簡化形式。 互聯網在加快信息傳播的同時，對所傳播內容也提出了獨特的要求，其信息簡潔、快速、有吸引力;而我國當前財政支農方式存在嚴重信息不對稱的問題。由于支農財政政策宣傳力度不夠、信息滯后不透明，農民不了解如何受惠于支農政策，鄉政府也不知曉怎樣切實施行支農政策。 若能結合互聯網思維，將信息公開化、透明化，將資金的約束機制規范化，合理運用科技信息的幫助，訂立規范的法律合同，將使財政支農方式簡單、快捷化，會使資金投入達到事半功倍的效果。例如，對于農業產業綜合開發項目的資金支持，目前使用的是先申請、再資助，最后驗收的程序。 其實可直接改成 以獎代支，只公開明確地闡明所要支持的農業產業綜合開會項目，并清晰標明支持的目標標準如何，以此目標標準來驗收項目，在規定時間通過驗收的項目就給予支持。

(3) 社會化思維。在互聯網思維中，產品的研發并不是商家單方的義務，而是買賣雙方的責任。 產品研發不是封閉式的系統，而是開放式的、包容式、參與式的，與時俱進的。 目前我國財政支農資金來源狹窄，聚集社會資金、引導信貸資金手段單一、功能不強。這既不適應農業資金需求增加的形勢，也不符合建立公共財政體制的要求，更不利于高效改善我國 三農問題。 其實政府可以考慮積極引進社會力量，引發社會投資，依靠社會力量，加大支農力度，改善農民收入。

(4) 用戶中心思維。在現代市場經濟的體制下，市場早已打破 生產什么買什么的消費方式，趨于 用戶即是上帝的營銷思維，用戶的需求決定著生產需求。 賣家以用戶為核心進行產品研發，微小改進，快速迭代;找準目標客戶群，研發不同品種，使產品擴大延續。財政支農政策創新的過程中，應改變過去只重資金支持的扶持方式，從政策、教育、科技、信息、市場、中介組織等方面開發財政支農新方式。 市場上需要什么就支持農民發展什么，農民需要什么樣的服務就提供什么樣的服務，不斷開創支農的新方式。

(5) 數據互動思維。隨著大數據時代的到來，數據的收集、分析、整理都已變得極其便利，其成本也在下降。 數據分析預測對于提升用戶體驗有非常重要的價值。 我國財政支農支出資金規模較大，但盲目的投入未能滿足農業穩定發展的需要，往往是財政支出很多，但要用錢的地方不夠用，在部分環節資金又存在冗余，扶持無法完成一個周期，常常會導致項目失敗。在財政扶持項目的確定上，還缺乏嚴格的可行性研究和科學論證。比較而言， 互聯網讓數據的獲取和分析更加快速、便捷。 若運用大數據思維盡量讓每個農民參與數據采集的過程，加強用戶參與和市場調研，可以增強支農信息的反饋，通過數據分析切實反應支農效率，以此來調節投入的金額;同時在財政扶持之前，運用科學的數據合理預測，可以盡量避免財政支農周轉金大量沉淀，在投入不變的情況下合理安排資源。

三、基于互聯網思維的財政支農方式創新

1、充分利用互聯網的信息平臺

做到信息公平由于我國農業地域遠離城市，很難共享到城市的公共物品和基礎設施，獲取信息的途徑相對單一，運用網絡平臺可以較好地彌補這一缺陷。互聯網思維強調信息的快速流動，注重用戶和制造商信息的對稱性。 就社會環境而言，如果農民能結合起來，共同生產、共同銷售，成立一定規模的組織和社會上有需要的機構或是個人進行貿易，就更容易節省人力和物力資源，實現更高效的生產和銷售，從而提高農作物的價格和利潤，增加農業收入。與此同時，政府可以給予一定的幫助，在政策上支持和鼓勵農民發展自己的信貸合作組織，依靠農民的力量，開展信貸合作，拉近農民與信貸的距離。 同時也可以推進農戶聯保、農戶互保、專業合作組織成員擔保等多種信用保證方式。