導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地管理實(shí)施法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)，制定本條例。

 

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

 

第二條　下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

 

(一)城市市區(qū)的土地;

 

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;

 

(三)國(guó)家依法征收的土地;

 

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

 

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

 

(六)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

 

第三條　國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

 

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書(shū)式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

 

土地登記資料可以公開(kāi)查詢。

 

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

 

第四條　農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

 

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

 

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

 

第五條　單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。

 

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

 

第六條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

 

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

 

第七條　依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

 

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

 

第三章　土地利用總體規(guī)劃

 

第八條　全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

 

第九條　土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

 

第十條　依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

 

縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開(kāi)墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

 

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

 

第十一條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

 

公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)規(guī)劃目標(biāo);

 

(二)規(guī)劃期限;

 

(三)規(guī)劃范圍;

 

(四)地塊用途;

 

(五)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

 

第十二條　依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 

上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

 

第十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

 

土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo);

 

(二)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo);

 

(三)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。

 

第十四條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。

 

土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)土地權(quán)屬;

 

(二)土地利用現(xiàn)狀;

 

(三)土地條件。

 

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

 

第十五條　國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

 

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

 

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次。

 

第四章　耕地保護(hù)

 

第十六條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

 

第十七條　禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。

 

開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。

 

第十八條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。

 

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

 

土地整理所需費(fèi)用，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。

 

第五章　建設(shè)用地

 

第十九條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

 

第二十條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

 

(二)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

 

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

 

第二十一條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

 

第二十二條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

 

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn);需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 

(三)供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。

 

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

第二十三條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

 

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn);供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn))。

 

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。

 

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征收土地方案和供地方案。

 

第二十四條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

第二十五條　征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

 

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

 

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。

 

征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。

 

第二十六條　土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

 

征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

 

市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

 

第二十七條　搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

 

第二十八條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

 

第二十九條　國(guó)有土地有償使用的方式包括：

 

(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓;

 

(二)國(guó)有土地租賃;

 

(三)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

 

第三十條　《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

 

第六章　監(jiān)督檢查

 

第三十一條　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

 

第三十二條　土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

 

(一)詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人;

 

(二)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像;

 

(三)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;

 

(四)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù);

 

(五)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

 

第三十三條　依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府土地行政主管部門作出。對(duì)于警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門可以直接作出;對(duì)于降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

 

第七章　法律責(zé)任

 

第三十四條　違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

 

第三十五條　在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第三十六條　對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第三十七條　阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。

 

第三十八條　依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。

 

第三十九條　依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

 

第四十條　依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。

 

第四十一條　依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。

 

第四十二條　依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

 

第四十三條　依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

 

第四十四條　違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

 

第四十五條　違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第八章　附則

 

篇2

一、總體要求

通過(guò)集中清理*年1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，保證國(guó)家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

(一)“以租代征”行為的整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問(wèn)題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對(duì)單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

(二)違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)園區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開(kāi)發(fā)的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立各類開(kāi)發(fā)園區(qū)的行為。到今年底，全面清理以各種名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問(wèn)題。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

(三)“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、用地的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各批次建設(shè)用地未批先用的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見(jiàn)。同時(shí)，要研究進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的辦法。

三、工作安排

百日行動(dòng)分三階段進(jìn)行：

(一)自查清理階段（9月15日至10月14日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要根據(jù)百日行動(dòng)方案的要求，完成本區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)問(wèn)題的清理工作。自查清理要充分利用*年以來(lái)土地市場(chǎng)治理整頓和土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等工作成果，全面查清問(wèn)題后統(tǒng)一登記填表（表格見(jiàn)附件），并將清理結(jié)果于9月28日前報(bào)縣局，由縣局匯總后報(bào)市國(guó)土資源局。

(二)查處糾正階段（10月15日至11月24日）。要對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對(duì)清查出管理不規(guī)范的問(wèn)題，要采取措施，堅(jiān)決予以糾正。

(三)督察整改階段（11月25日至12月25日）。要針對(duì)清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問(wèn)題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成檢查組，結(jié)合開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各地的查處糾正情況進(jìn)行檢查，并就突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，完善制度，督促整改。

四、工作要求和措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣政府決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)百日行動(dòng)。縣局成立百日行動(dòng)工作專班，具體工作由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所，局屬各單位要切實(shí)履行職責(zé)。要按照行動(dòng)方案的要求，認(rèn)真動(dòng)員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)清理上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性和及時(shí)性負(fù)全責(zé)。

(二)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。要結(jié)合今年以來(lái)監(jiān)察部、國(guó)土資源部部署的進(jìn)一步開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開(kāi)展的國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署的開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理和本次百日行動(dòng)的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開(kāi)展相關(guān)工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。百日行動(dòng)中的重大問(wèn)題，要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)提出建議，積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問(wèn)題。

(三)依法依規(guī)，從嚴(yán)查處。要在清理新增建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，排查和梳理土地違法線索，嚴(yán)肅查處3—5起重大土地違法案件，重點(diǎn)查處“以租代征”、越權(quán)批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田以及違反土地利用總體規(guī)劃和違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批地等土地違法行為，集中力量公開(kāi)查處和督辦一批典型案件。

對(duì)未依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的，按非法批地處理；單位和個(gè)人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理。通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田占用審批的，按非法批地處理。違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或供地政策供地的，按非法批地處理；擅自占地或騙取批準(zhǔn)占地的，按非法占地從重處理。對(duì)置國(guó)家政令于不顧，不聽(tīng)制止，頂風(fēng)違法的，必須公開(kāi)曝光，從重處理。對(duì)土地違法行為未依法處理到位即補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的，按非法批地處理。

(四)嚴(yán)明紀(jì)律，督促整改。要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對(duì)土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。對(duì)于不認(rèn)真組織查處的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)土地違法行為多發(fā)且查處不力，或者因征地補(bǔ)償安置不到位等引發(fā)重大的，要限期整改；并對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

(五)積極宣傳，營(yíng)造氛圍。要以百日行動(dòng)為宣傳重點(diǎn)，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)。要定期相關(guān)信息，通報(bào)百日行動(dòng)的進(jìn)展情況。各地都要通過(guò)媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過(guò)聲勢(shì)浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹(shù)立依法管地、依法用地的觀念，營(yíng)造良好的土地管理氛圍。

篇3

第一章  總  則

第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三章  土地的利用和保護(hù)

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章  獎(jiǎng)  懲

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和我省的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于云南省區(qū)域內(nèi)的一切土地，任何單位和個(gè)人使用土地都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《土地管理法》和本辦法。

第三條  土地是國(guó)家的寶貴資源，十分珍惜和合理利用土地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

各級(jí)人民政府應(yīng)采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律的綜合手段，依法統(tǒng)一管理和使用土地，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。嚴(yán)禁亂占耕地和濫用土地。

第四條  縣級(jí)以上人民政府設(shè)置土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

縣人民政府委派土地管理員負(fù)責(zé)區(qū)（鎮(zhèn)）的土地管理工作，并協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地。

第五條  縣級(jí)以上人民政府土地管理部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地的法律、法規(guī)、方針、政策；

（二）主管本區(qū)域內(nèi)土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證等工作；

（三）負(fù)責(zé)審查、上報(bào)、批準(zhǔn)本區(qū)域內(nèi)土地的征用、劃撥工作；

（四）組織有關(guān)部門編制本區(qū)域內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、利用總體規(guī)劃；

（五）對(duì)本區(qū)域內(nèi)的土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并做好協(xié)調(diào)工作；

（六）制止亂占耕地和濫用土地，會(huì)同有關(guān)部門查處違法占地案件，調(diào)處、解決土地糾紛；

（七）統(tǒng)一征收土地管理的各項(xiàng)費(fèi)用，并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（八）參加城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的選址，初步設(shè)計(jì)的會(huì)審，并參加竣工后的工程驗(yàn)收；

（九）辦理獎(jiǎng)懲事宜。

第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第七條  全民、集體所有的土地可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第八條  集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第九條  集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，核發(fā)《土地所有證》，確認(rèn)其所有權(quán)。

全民、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，核發(fā)《土地使用證》，確認(rèn)其使用權(quán)。

依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須到土地管理部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。

第十條  土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。全民、集體所有土地（包括村民使用的自留山、自留地、承包地、宅基地等，下同）不準(zhǔn)買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

村民使用的集體所有土地以及單位、個(gè)人使用的國(guó)有土地，只能按照規(guī)定的用途使用，不得隨意變動(dòng)。

第十一條  土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按下列程序處理：

（一）爭(zhēng)議雙方在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；

（二）爭(zhēng)議雙方不屬同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而又在同一縣（市）的，由所在縣（市）土地管理部門處理；

（三）爭(zhēng)議雙方不屬同一縣（市），而又在同一地、州、市的，由有關(guān)縣（市）土地管理部門協(xié)商處理，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)地、州、市土地管理部門處理；

（四）爭(zhēng)議雙方不屬同一地、州、市的，由有關(guān)地、州、市土地管理部門協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)省土地管理部門處理。

爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府或者土地管理部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十二條  縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門應(yīng)建立土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度，會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)土規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

各級(jí)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，因地制宜地制訂本單位的土地利用規(guī)劃。

第十三條  一切建設(shè)用地，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理、珍惜耕地的原則，提高土地利用率。可利用荒山、荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田好地。

風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)，一般不得征用。

縣級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)孛⑻亍?yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，城市郊區(qū)的蔬菜基地，應(yīng)劃定為保護(hù)區(qū)，并報(bào)經(jīng)州、市人民政府批準(zhǔn)。對(duì)劃定的保護(hù)區(qū)，一般不得征用，非征不可的，土地管理部門必須落實(shí)新的基地。

第十四條  用地單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地或者其他有收益的土地，滿一年未使用的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費(fèi)。集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的耕地，棄耕荒蕪一年的，征收該地年產(chǎn)值二倍的荒蕪費(fèi)；棄耕荒蕪兩年的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費(fèi)，并由生產(chǎn)合作社收回土地使用權(quán)。

第十五條  縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)有荒山、荒地負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)治理，對(duì)開(kāi)發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一安排使用。

第十六條  經(jīng)批準(zhǔn)在土地上采礦、取土、挖沙、燒磚瓦的，土地使用后，由用地單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。

第十七條  建設(shè)用地，必須按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)和水土保護(hù)有關(guān)規(guī)定，防止環(huán)境污染和水土流失，造成環(huán)境污染或者水土流失的，應(yīng)依照有關(guān)法律的規(guī)定處理。

建設(shè)用地，需要砍伐林木的，按照《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理。

第十八條  建墳或者建公墓的，應(yīng)當(dāng)利用荒山荒地，不得破壞林木。禁止占用耕地、林地建墳。

第十九條  城市、村（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)與改造舊城、舊村（鎮(zhèn)）結(jié)合起來(lái)，充分利用原有的宅基地和空閑地。村（鎮(zhèn)）建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃的，一律不準(zhǔn)占用耕地。

第二十條  按照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回土地使用權(quán)的國(guó)有土地，應(yīng)按規(guī)定的審批權(quán)限，有償劃撥給符合用地條件的單位使用，或者暫借給農(nóng)民耕種，但不準(zhǔn)在土地上建永久性建筑物和種植多年生作物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，無(wú)條件收回。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十一條  國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有土地或者使用國(guó)有土地的，必須是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的正式建設(shè)項(xiàng)目或者國(guó)家準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位方可申請(qǐng)用地。

國(guó)家建設(shè)征用土地，由縣級(jí)人民政府土地管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理征地手續(xù)。禁止任何單位和個(gè)人直接向生產(chǎn)合作社協(xié)商征地、購(gòu)地、租地或采取其他形式占地。

經(jīng)批準(zhǔn)的用地，建設(shè)單位不得擅自改變用途或轉(zhuǎn)讓，非改變不可的，必須重新辦理報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)的用地，不得擅自占地建設(shè)。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。

第二十二條  征用土地的程序：

（一）申請(qǐng)選址。建設(shè)用地單位必須持有國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府及其主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件，向所在地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，由土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃部門組織選址，建設(shè)地址經(jīng)選定后即可初勘，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

（二）核定用地面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、初步設(shè)計(jì)的批文（包括總平面圖、地形圖）以及水資源、三廢治理等資料，交所在地的縣級(jí)人民政府土地管理部門核定用地面積。經(jīng)審定后，由土地管理部門主持用地、被征地單位按規(guī)定簽訂補(bǔ)償、拆遷、安置的協(xié)議，并由用地單位填寫(xiě)《用地報(bào)告書(shū)》。

（三）劃撥土地。征地報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)批文和建設(shè)進(jìn)度，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的土地管理部門一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。土地移交后，用地單位應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理《土地使用證》。

第二十三條  征用土地的審批權(quán)限：

（一）征用耕地三畝以下（菜地一畝以下），其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)州、市人民政府備案。縣級(jí)人民政府每次批準(zhǔn)的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過(guò)十畝。

（二）征用耕地五畝以下（菜地二畝以下），其他土地二十畝以下的，由州、市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案。州、市人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過(guò)二十畝。

（三）征用耕地五畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上，二千畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過(guò)二千畝。

（四）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，按照《土地管理法》第二十五條的規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十四條  一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程可以分期征地。修建鐵路、公路干線所需土地，可以縣境為段，分段報(bào)批和辦理征地手續(xù)。嚴(yán)禁早征遲用、少征多用、征而不用。

搶險(xiǎn)、救災(zāi)或緊急軍事需要等特殊情況急需用地時(shí)，屬于臨時(shí)用地的，可以先使用，并及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府；屬于永久性用地的，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，可以先使用，并按規(guī)定的審批權(quán)限，補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第二十五條  征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用菜地、水田，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)作物地、園地、魚(yú)塘、藕塘、葦塘按五倍補(bǔ)償；雷響田、旱地、經(jīng)濟(jì)林地按四倍補(bǔ)償；輪歇地、竹林地、草場(chǎng)、牧場(chǎng)按三倍補(bǔ)償；

（二）征用耕種三年以上的開(kāi)墾荒地，按旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，征用耕種三年以下的開(kāi)墾荒地，按上年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償；

（三）被征用土地上有青苗的，一般不得鏟除。需要鏟除時(shí)，隨同建設(shè)用地報(bào)告辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)鏟除的不論是否在成熟期，均按當(dāng)季一茬實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償。不鏟除的，不得支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；

（四）被征用土地上的房屋，需要拆遷的，一般由用地單位建還同等數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)的房屋；也可由原房主利用拆除房屋的舊料自行遷建，用地單位付給一定的補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)（包括人工、補(bǔ)充材料等費(fèi)用）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓ち蟽r(jià)格、房屋種類等情況具體議定；

（五）被征用土地上的墳?zāi)埂⒘阈菢?shù)木（包括果樹(shù)），予以拆遷和砍伐，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由州、市人民政府規(guī)定；

（六）國(guó)家建設(shè)劃撥成片國(guó)有林地和征用集體林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理；

（七）國(guó)家建設(shè)劃撥國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按本條第一至第四項(xiàng)的規(guī)定辦理；

（八）國(guó)家興建大、中型水利、水電等工程，需要征用土地的，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理；

（九）征用集體的打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)等生產(chǎn)用地，原來(lái)是水田的，按水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；原來(lái)是旱地的，按旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)的工本費(fèi)，折價(jià)補(bǔ)償。

征用無(wú)收益的土地，不予補(bǔ)償。

耕地的年產(chǎn)值，由縣級(jí)人民政府土地管理部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（包括各類作物主、副產(chǎn)品產(chǎn)量）或者分區(qū)域定出年產(chǎn)量，乘以當(dāng)年國(guó)家的比例價(jià)和收購(gòu)價(jià)（沒(méi)有比例價(jià)和收購(gòu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品按當(dāng)年當(dāng)?shù)氐募匈Q(mào)易價(jià)格）計(jì)算。

第二十六條  征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地（包括自留地，下同）在一畝以上，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以上的，需要安置的每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地每畝年產(chǎn)值的二倍；

（二）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在一畝以下，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以下，需要安置的每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝耕地、菜地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)其年產(chǎn)值的十倍；

（三）征用園地、魚(yú)塘、藕塘的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地、塘每畝年產(chǎn)值的五倍；

（四）國(guó)家建設(shè)劃撥國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地每畝年產(chǎn)值的三倍。

征用集體的宅基地、林地、新開(kāi)墾的荒地及其他單位、個(gè)人使用的國(guó)有土地不付安置補(bǔ)助費(fèi)。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)（不包括開(kāi)始協(xié)商征地方案后遷入的戶口），按照被征用耕地?cái)?shù)除以征地前人均耕地?cái)?shù)計(jì)算。

第二十七條  依照本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能保持群眾原有生活水平或者土地已被征完、基本征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征用土地年產(chǎn)值的二十倍。

第二十八條  各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，其使用情況應(yīng)當(dāng)逐級(jí)匯總上報(bào)土地管理部門，不得移作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第二十九條  凡是征用城市近郊區(qū)的菜地，均應(yīng)繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，由州、市、縣人民政府統(tǒng)一管理，專款專用。昆明市官渡、西山區(qū)每畝繳納一萬(wàn)元；昆明市其余各縣、東川市、開(kāi)遠(yuǎn)市和州人民政府、地區(qū)行政公署所在地每畝繳納七千元；其他縣（市）人民政府所在地每畝繳納五千元。

占用耕地，從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納土地使用費(fèi)、使用稅和耕地墾復(fù)基金。

第三十條  對(duì)因征地而造成多余勞動(dòng)力的安排辦法：

（一）征地后，被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在五分以上，蔬菜社人均菜地三分以上的，多余勞動(dòng)力由被征地生產(chǎn)合作社自行安排；社員承包的土地被征用后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)整。

（二）征地后，生產(chǎn)合作社人均耕地五分以下，蔬菜社人均菜地三分以下的，多余勞動(dòng)力通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，由縣級(jí)人民政府土地管理部門會(huì)同勞動(dòng)人事部門，組織用地單位及有關(guān)單位將符合條件的人員安置到用地單位或者其他全民、集體所有制單位，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥到接收勞動(dòng)力的單位。

（三）被征地生產(chǎn)合作社土地已被征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其勞動(dòng)力由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門分別安排到用地單位，或者安排到全民、集體所有制單位就業(yè)。原屬集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由縣級(jí)人民政府和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社處理，用于被征地生產(chǎn)合作社群眾發(fā)展生產(chǎn)和安置勞動(dòng)力及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分或挪用。

（四）被安排到用地單位及其他全民、集體所有制單位就業(yè)的，其工資待遇按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（五）在城市近郊區(qū)，根據(jù)已批準(zhǔn)的規(guī)劃，近期內(nèi)土地將被征完的生產(chǎn)合作社，參照本條第（三）、（四）項(xiàng)的辦法，按照逐步征地?cái)?shù)量和人口結(jié)構(gòu)的比例辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置勞動(dòng)力。

第三十一條  工程施工臨時(shí)用地，應(yīng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位持設(shè)計(jì)部門提出的臨時(shí)用地總平面圖，隨同建設(shè)用地報(bào)告一并辦理報(bào)批手續(xù)，其使用期限不得超過(guò)工程建設(shè)的期限。

臨時(shí)用地的補(bǔ)償，屬耕地的按該地占用前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償；非耕地的，不予補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑，使用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還給土地所有者，屬耕地的，還應(yīng)當(dāng)恢復(fù)生產(chǎn)條件。

第三十二條  凡經(jīng)批準(zhǔn)征用集體耕地的，應(yīng)如實(shí)調(diào)減被征地面積實(shí)際負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅。征用土地時(shí)，未收獲當(dāng)年大春作物的，當(dāng)年調(diào)減；已收獲了當(dāng)年大春作物的下年調(diào)減。對(duì)征用土地比較集中，農(nóng)民口糧達(dá)不到征地前三年平均水平的生產(chǎn)合作社剩余農(nóng)田的農(nóng)業(yè)稅折征代金。口糧不足部份，由農(nóng)村回銷糧中實(shí)行定銷解決。上述調(diào)減的農(nóng)業(yè)稅，屬那級(jí)的工程，由那級(jí)調(diào)減，并在年終逐級(jí)匯總上報(bào)。

第三十三條  城市集體所有制單位建設(shè)用地，視同國(guó)家建設(shè)征用土地，按照本辦法的規(guī)定辦理。

全民所有制企業(yè)或城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，需要使用農(nóng)村集體所有制土地的，其建設(shè)項(xiàng)目必須按基本建設(shè)管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，可以按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。

第三十四條  土地管理部門根據(jù)不同的土地類別，按面積向使用土地的單位一次性征收土地管理費(fèi)。

第三十五條  農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、從事服務(wù)性行業(yè)等，需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，須持所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明和縣級(jí)人民政府工商行政管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門按本辦法申請(qǐng)辦理征地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，所有權(quán)屬國(guó)家。

第三十六條  中國(guó)的建設(shè)用地，按《土地管理法》和本辦法辦理征地手續(xù)。

第三十七條  過(guò)去征地中的歷史遺留問(wèn)題，仍按當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十八條  對(duì)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和個(gè)人建房用地，一律實(shí)行申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、登記、發(fā)證制度，由縣級(jí)人民政府土地管理部門分別發(fā)給《集體土地使用證》和《宅基地使用證》。

第三十九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

第四十條  農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府土地管理部門批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣土地管理部門備案。

第四十一條  農(nóng)村居民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市近郊區(qū)人均占地不得超過(guò)十八平方米，每戶最多不得超過(guò)八十平方米；

（二）壩區(qū)人均占地不得超過(guò)二十平方米，每戶最多不得超過(guò)一百平方米；

（三）山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村居民建住宅用的標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

原宅基地已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請(qǐng)宅基地，出賣、出租住房者不準(zhǔn)再申請(qǐng)宅基地。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還生產(chǎn)合作社，不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，兩年不使用的，由原批準(zhǔn)部門收回，并注銷《宅基地使用證》。

第四十二條  回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部、職工因建房需要宅基地的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺(tái)灣和港澳同胞的建房用地，參照本辦法第四十一條的規(guī)定，適當(dāng)放寬。

以上兩款建房占用耕地的，均按國(guó)家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第四十三條  改造舊村、建設(shè)新村騰出多余宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征農(nóng)業(yè)稅五年。

第四十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，按照本辦法第二十三條的規(guī)定辦理，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法由省人民政府制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，必須按照不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模嚴(yán)格控制。不得把生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用地用于擴(kuò)大宅基地。

第四十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，國(guó)家不調(diào)減農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行解決。

第四十六條  國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)、水利管理單位利用本單位的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的（包括職工建房用地），按照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)征收土地管理費(fèi)。

興建學(xué)校、敬老院以及烈屬、殘廢軍人建房用地的，免征土地管理費(fèi)。

篇4

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政轄區(qū)內(nèi)的一切土地。

第三條  各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格控制和制止亂占濫用土地的行為，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源。

第四條  依法實(shí)行土地有償使用制度和土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。

第五條  縣級(jí)以上人民政府土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，配備專職土地管理員，具體辦理土地管理事宜。

使用土地千畝以上的企業(yè)、萬(wàn)畝以上的農(nóng)、林、牧場(chǎng)，應(yīng)確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，并接受當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條  對(duì)認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》和本辦法，在管理、使用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地和在科研、宣傳教育等方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條  下列土地屬于國(guó)家所有：

（一）除法律規(guī)定屬于集體所有以外的城市市區(qū)的土地；

（二）依法征用的土地；

（三）依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（四）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、水面、河灘、戈壁、沙漠、冰川等。

第八條  農(nóng)村和城市效區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬集體所有；承包地、宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。

集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于本村兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第九條  依法使用國(guó)有土地的全民所有制單位、集體所有制單位，依法使用和承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地和集體土地的個(gè)人，只有使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。

第十條  集體土地所有者、國(guó)有土地使用者和集體土地建設(shè)用地使用者，必須依法向所在縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地登記。跨縣使用土地的，應(yīng)分別向土地所在（市、區(qū)）縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地登記。

縣級(jí)人民政府土地管理部門組織調(diào)查，核準(zhǔn)權(quán)屬、界址和面積后，統(tǒng)一登記造冊(cè)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府核準(zhǔn)，頒發(fā)國(guó)有土地使用證、集體土地建設(shè)用地使用證或集體土地所有證，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。

第十一條  依法使用國(guó)有土地或集體土地的單位和個(gè)人，不得買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變土地的用途。依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，需要辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換土地證書(shū)的，應(yīng)向縣級(jí)土地管理部門申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十二條  縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)依法建立土地調(diào)查和地籍管理制度。土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查資料進(jìn)行土地的分等定級(jí)，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。調(diào)查計(jì)劃由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，經(jīng)同級(jí)人民政府審查，報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條  土地管理部門依法建立土地統(tǒng)計(jì)制度。土地統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者必須如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或偽造篡改。所提供統(tǒng)計(jì)資料不實(shí)的，土地管理部門可責(zé)令更正或組織調(diào)查核實(shí)。統(tǒng)計(jì)核實(shí)的數(shù)據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。

第十四條  縣級(jí)以上人民政府組織土地管理部門和有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自修改。

土地利用總體規(guī)劃要符合國(guó)土規(guī)劃；各部門的用地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用要符合城市規(guī)劃；城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各級(jí)人民政府審批占用耕地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省下達(dá)的年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的控制指標(biāo)。

第十五條  各級(jí)人民政府土地管理部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制年度用地計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第十六條  未經(jīng)劃撥使用的國(guó)有土地，均屬國(guó)有儲(chǔ)備土地，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)管理。

第十七條  各級(jí)人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，采取優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)、支持集體和個(gè)人有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)荒地、荒山、河灘，充分利用閑散零星土地。

第十八條  開(kāi)發(fā)利用國(guó)有荒地、荒山、河灘等用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的集體和個(gè)人，須向當(dāng)?shù)乜h土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，辦理使用手續(xù)，取得使用權(quán)。開(kāi)發(fā)一千畝以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州、市人民政府或地區(qū)行署備案；一千畝至五千畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案；五千畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

第十九條  各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持承包經(jīng)營(yíng)耕地的集體和個(gè)人不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，增加土地投入，改良土壤，提高地力，禁止掠奪式經(jīng)營(yíng)。

第二十條  任何建設(shè)用地，都必須遵循經(jīng)濟(jì)、合理的原則。城市建設(shè)要同改造舊城區(qū)結(jié)合起來(lái)。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分利用原有的宅基地和空閑地。一切建設(shè)者都要十分珍惜耕地，可利用荒山、荒坡的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田。

第二十一條  下列土地未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門或省人民政府許可，不得占用或征用：

（一）國(guó)家或省劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地；

（二）國(guó)家或省劃定的名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、棉、油生產(chǎn)基地，以及城市長(zhǎng)期保留的蔬菜生產(chǎn)基地；

（三）國(guó)家鐵路、公路用地，重要水利、水電工程和人畜飲用水源等重要設(shè)施用地；

（四）重要的軍事和科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。

第二十二條  經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)需占耕地的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅后，辦理劃撥手續(xù)。

第二十三條  建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地和其他有收益的土地，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位興辦農(nóng)場(chǎng)占用的耕地，滿一年還未使用的，由土地管理部門收取荒蕪費(fèi)。荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為同類土地年產(chǎn)值的二倍。荒蕪一年以上二年以內(nèi)的，加倍收取。超過(guò)兩年的，由土地管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。土地荒蕪費(fèi)只能用于土地的開(kāi)發(fā)和整治。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)及個(gè)人建房占用耕地和其他有收益的土地，未使用的，依照前款規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取荒蕪費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政收入超過(guò)兩年不使用的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的耕地荒蕪一年不種的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行批評(píng)教育，限期恢復(fù)耕種。超過(guò)一年的，按該耕地產(chǎn)值的一至二倍收取荒蕪費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政收入。二年以上仍不耕種的，加倍收費(fèi)，并由發(fā)包單位收回，另行發(fā)包。

第二十四條  按《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國(guó)有土地，可按審批權(quán)限，撥給符合使用土地條件的單位有償使用。未劃撥使用的耕地，可以臨時(shí)讓農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人有償耕種。在耕種期間，不得種植多年生作物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)應(yīng)立即交還，土地上有青苗的，用地單位酌情付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十五條  使用集體所有土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權(quán)，另行安排使用：

（一）不按批準(zhǔn)或協(xié)議規(guī)定的用途使用的；

（二）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶后，原使用的承包地、自留地、自留山、飼料地；

（三）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶遷移后騰出的宅基地，非農(nóng)業(yè)戶居民遷移后騰出的宅基地，農(nóng)村居民在規(guī)定期限內(nèi)不使用的宅基地，按村鎮(zhèn)規(guī)劃新建住宅后騰出的舊宅基地；

（四）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶不使用的土地。

第二十六條  縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)挖砂、采石、取土等要統(tǒng)籌安排，合理布局，應(yīng)利用不適宜種植的土丘、荒坡，不準(zhǔn)毀田。

單位和個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)性挖砂、采石、取土的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣（市、區(qū)）土地管理部門會(huì)同礦管部門審批，劃定范圍，頒發(fā)臨時(shí)土地使用證。挖砂、采石、取土后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕地的，由用地單位或個(gè)人予以復(fù)墾；無(wú)力復(fù)墾的，每畝按一千元至三千元向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府繳付土地復(fù)墾費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。復(fù)墾后由土地管理部門負(fù)責(zé)檢查、驗(yàn)收。

任何單位和個(gè)人不經(jīng)有關(guān)部門允許，不得以任何借口堵截河流、毀斷道路、棄土堆石等，破壞土地現(xiàn)狀。

第二十七條  不得占用耕地建墳。逐步建立公墓區(qū)和推行火葬。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十八條  建設(shè)單位用地按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)選址，建設(shè)單位必須持國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向擬征（撥）地所在的縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查同意后，進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，應(yīng)取得城市規(guī)劃管理部門的同意。涉及環(huán)境保護(hù)、安全防火、軍事重地、文物保護(hù)和林業(yè)等方面的，須征得有關(guān)部門同意。

（二）核定面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、用地范圍圖、總平面布置圖、年度基本建設(shè)計(jì)劃、地理位置圖及有關(guān)資料，向征（撥）地所在地的縣（市、區(qū)）土地管理部門正式申報(bào)建設(shè)用地面積。縣（市、區(qū)）土地管理部門審核后，組織建設(shè)單位和被征（撥）地單位及有關(guān)部門，依法商定征（撥）用地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽訂征地協(xié)議書(shū)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）劃撥土地。用地申請(qǐng)按審批權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的縣（市、區(qū)）土地管理部門核發(fā)建設(shè)用地許可證，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的，應(yīng)分期征地，不得越期征用。

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工經(jīng)主管部門驗(yàn)收，縣（市、區(qū)）土地管理部門核查實(shí)際用地后，辦理土地登記手續(xù)，發(fā)給土地使用證。

第二十九條  因搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急軍事行動(dòng)等急需用地時(shí)，可先占用，并按批準(zhǔn)權(quán)限盡快補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第三十條  各級(jí)人民政府審批征用土地的權(quán)限；

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，或征用耕地和其他土地疊加達(dá)到二千畝以上的，由省人民政府審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）征用耕地十畝以上（菜地、園地三畝以上），不足一千畝；其他土地二十畝以上，不足二十畝的，由省人民政府批準(zhǔn)。

（三）征用耕地超過(guò)三畝，不足十畝；菜地、園地超過(guò)一畝，不足三畝；其他土地超過(guò)十畝，不足二十畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。

（四）征用菜地一畝以下，耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州、市人民政府或地區(qū)行署備案。

第三十一條  征用集體土地，用地單位按如下標(biāo)準(zhǔn)支付被征地單位費(fèi)用：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)

1、征用菜地、園地、水澆地、水田按征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)償。征用旱地按三至五倍補(bǔ)償。上述各類土地壓有砂面的，每畝可另補(bǔ)該地一至三倍的砂面費(fèi)。

2、征用棄耕地，可按附近同等土地作物征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。

3、征用從未耕種過(guò)的無(wú)收益的土地，一般不予補(bǔ)償。

4、征用林地、牧場(chǎng)、草原、漁塘、宅基地等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)

被征耕地上青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季作物產(chǎn)值，無(wú)苗的按當(dāng)季實(shí)際投入給予補(bǔ)償。

（三）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

被征土地上的樹(shù)木、建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府作出規(guī)定，報(bào)省人民政府備案。從協(xié)商征地之日起，搶種的樹(shù)木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償。

（四）安置補(bǔ)助費(fèi)

1、征用耕地，按照《土地管理法》第二十八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

2、征用宅基地、空閑地、棄耕地以及荒地、荒山，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

3、征用林地、牧場(chǎng)、草原等安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)總和不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

（五）新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金

征用城市郊區(qū)、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地，除支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還要繳付新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。蘭州市所屬區(qū)、縣按《蘭州市蔬菜基地管理暫行辦法》執(zhí)行，其他地區(qū)按每畝三千元至八千元繳付。

第三十二條  年產(chǎn)值的計(jì)算方法，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年的平均產(chǎn)量，乘以國(guó)家規(guī)定的價(jià)格。國(guó)家沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的農(nóng)副產(chǎn)品，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)年綜合平衡價(jià)格計(jì)算。耕地的年產(chǎn)值包括該耕地上的各類作物有價(jià)值的主、副產(chǎn)品（如秸桿等）的產(chǎn)值。

第三十三條  被征土地上的青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬個(gè)人的付給個(gè)人，屬集體的付給集體。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，應(yīng)集中管理，列專戶儲(chǔ)存，用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動(dòng)力的安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。土地管理部門和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第三十四條  計(jì)稅面積的土地被征用后，應(yīng)依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧油合同定購(gòu)任務(wù)的調(diào)整，由縣級(jí)以上人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理。

因興修小型水利占用計(jì)稅面積土地的，不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購(gòu)任務(wù)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市、區(qū)）人民政府調(diào)劑解決。

第三十五條  因耕地被征造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由土地管理部門組織被征地單位、用地單位和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府廣開(kāi)生產(chǎn)門路，妥善安置，并鼓勵(lì)、支持自謀職業(yè)。安置不完的，用地單位可申請(qǐng)合同制工人招工指標(biāo)，選招符合條件的人員到用地單位或其他全民、集體所有制單位就業(yè)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

在城市郊區(qū)以蔬菜生產(chǎn)為主的，征地后被征地單位人均菜地在零點(diǎn)三畝至零點(diǎn)五畝的，每征一畝最多招一人；人均菜地不足零點(diǎn)三畝的，每征一畝最多招二人。

在產(chǎn)糧為主的地區(qū)，征地后被征地單位人均耕地在零點(diǎn)五畝至零點(diǎn)七畝的，每征一畝最多招一人；人均耕地不足零點(diǎn)五畝的，每征一畝最多招二人。

第三十六條  農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被一次征完或征地后人均耕地不足零點(diǎn)一畝、又不具備遷村條件的，征地前須經(jīng)省人民政府同意，方可與農(nóng)民協(xié)商征地。征地報(bào)告經(jīng)省人民政府審查批準(zhǔn)后，可將原有農(nóng)業(yè)戶口全部或部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。全部轉(zhuǎn)戶后剩余的零星土地，由土地管理部門作為國(guó)有土地管理。

第三十七條  依法開(kāi)采地下礦產(chǎn)資源造成集體所有耕地地面塌陷的，應(yīng)由開(kāi)采者負(fù)責(zé)整治，并對(duì)造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。不能整治利用的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可作征地處理。

第三十八條  施工單位在施工過(guò)程中需要的臨時(shí)用地，應(yīng)在已征地范圍內(nèi)解決；無(wú)法解決的，可提出借地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，并持與被借地單位簽訂的臨時(shí)用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。借地不足十畝的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門批準(zhǔn)；十畝至二十畝的，經(jīng)縣（市、區(qū)）土地管理部門審核，報(bào)州、市或地區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)；超過(guò)二十畝的，經(jīng)州、市或地區(qū)土地管理部門審核，報(bào)省土地管理部門批準(zhǔn)。借期一般不得超過(guò)二年，確需延長(zhǎng)借用期限的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。借用期間，用地單位應(yīng)按所借土地的年產(chǎn)值逐年予以補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得興建永久性建筑或擅自改變土地用途。工程竣工后，所借土地要及時(shí)歸還，不得轉(zhuǎn)讓，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原貌，或支付相應(yīng)的費(fèi)用。

第三十九條  國(guó)家建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)后由土地所在縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一征用。用地單位須按征地費(fèi)用總額（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金等）的百分之三至四向縣（市、區(qū)）土地管理部門繳付土地管理費(fèi)；使用荒地、荒山、河灘、戈壁等土地的，按每畝四十元至一百元繳付土地管理費(fèi)。

蘭州市的城關(guān)、七里河、安寧、西固四區(qū)按征地費(fèi)總額的百分之三收取土地管理費(fèi)，其中百分之七十自留，百分之十和二十分別提交省、市土地管理部門。

其他縣（市、區(qū)）按征地費(fèi)總額的百分之四收取土地管理費(fèi)，其中百分之七十五自留，百分之十和十五分別提交省、地（州、市）土地管理部門。

土地管理費(fèi)列為地方財(cái)政的預(yù)算外資金，用于土地管理，不得挪作他用。

第四十條  城市非全民所有制企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，比照本章規(guī)定辦理。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第四十一條  對(duì)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房用地，實(shí)行申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、劃撥、登記、發(fā)證制度，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給集體土地建設(shè)用地使用證。

第四十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，須持縣以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件、平面圖，向縣（市、區(qū)）土地管理部門申請(qǐng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，向縣（市、區(qū)）土地管理部門申請(qǐng)。上述用地均參照本辦法第二十八、三十條的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

第四十三條  嚴(yán)格控制占用耕地特別是菜地和水澆地建房。農(nóng)村居民建房應(yīng)服從村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、坡地等非耕地。建房申請(qǐng)，須經(jīng)所在村村民小組群眾同意，村民委員會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。新占耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

原住房在良田內(nèi)的農(nóng)戶，自愿搬遷到山坡、荒地上居住的，可適當(dāng)放寬住房面積，所退耕地可由該戶承包使用。

出賣、出租房屋的，不得再劃給宅基地。

第四十四條  回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的職工、干部、軍人的建房用地，由本人向村申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后予以安排。占用耕地的，須由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人建房用地，由縣（市、區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)，其建房用地面積，可適當(dāng)放寬。

以上建房用地均按本辦法第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

第四十五條  農(nóng)民建房用地的限額和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的限額，由省人民政府規(guī)定。

第四十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，妥善安置被用地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，應(yīng)盡量在規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)劑。占用集體耕地的，予以適當(dāng)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用的耕地，不減免農(nóng)業(yè)稅，不調(diào)整糧油定購(gòu)任務(wù)。

第四十七條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶居民使用耕地或其他土地建房，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙從事專業(yè)性生產(chǎn)占用集體土地的，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付費(fèi)用。

第四十八條  農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房占用耕地的，均應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅和土地管理費(fèi)。

第六章  罰  則

第四十九條  違反《土地管理法》和本辦法者，按《土地管理法》有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處理。需要并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

篇5

全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。

國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。

第九條國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十五條國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第六十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

篇6

受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請(qǐng)予審議。我國(guó)第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過(guò)了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、20__年修正的新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱新法）的貫徹實(shí)施情況。

一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況

新法實(shí)施以來(lái)，我市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《__市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加大，社會(huì)各界的依法用地意識(shí)逐步增強(qiáng)。新法出臺(tái)以后，我市把對(duì)新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國(guó)土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國(guó)土資源杯“歌唱__”歌曲創(chuàng)作大賽和土地管理電視知識(shí)競(jìng)賽等形式，對(duì)新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來(lái)，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，召開(kāi)座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬(wàn)份。通過(guò)宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣大群眾對(duì)新法的認(rèn)識(shí)不斷提高，資源憂患意識(shí)、依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。

（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加大。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級(jí)耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，全市共簽訂55萬(wàn)份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級(jí)關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積。“十五”期間，我市爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭(zhēng)取資金2.2億元，全市通過(guò)開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1。到20__年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1以上。

（三）土地市場(chǎng)不斷規(guī)范，土地資源的市場(chǎng)化配置程度不斷提高。一是建立土地儲(chǔ)備制度。市及各市國(guó)土資源部門都成立了土地儲(chǔ)備中心，通過(guò)收回、收購(gòu)等方式儲(chǔ)備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)推向市場(chǎng)，起到宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的作用。二是建立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。20__年，市政府出臺(tái)了《__市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；20__年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。20__年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。20__年以來(lái)，國(guó)土資源部門建立健全了局長(zhǎng)辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價(jià)和競(jìng)買人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國(guó)有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。20__年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。20__年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營(yíng)性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由20__年的6提高到59。三是建立地價(jià)管理制度。20__年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級(jí)別，制定了相應(yīng)級(jí)別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，20__年和20__年，又對(duì)土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國(guó)有土地資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)土資源部門集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開(kāi)，確保國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國(guó)有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場(chǎng)。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對(duì)其他國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對(duì)申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評(píng)估價(jià)格20的，政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級(jí)市場(chǎng)。土地市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年大幅度增加。20__年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是20__年的10倍。

（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒(méi)對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽(tīng)證或測(cè)算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源部門一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺(tái)后，我市對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。20__年，市政府 辦公室下發(fā)17號(hào)文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20左右。20__年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問(wèn)題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，從20__年下半年開(kāi)始，國(guó)土資源部門在全市組織開(kāi)展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級(jí)別：分別是每畝8萬(wàn)元、7萬(wàn)元、5萬(wàn)元、4萬(wàn)元和3萬(wàn)元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從20__年開(kāi)始，對(duì)新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國(guó)土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，20__年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加大。市縣兩級(jí)國(guó)土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和大隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《__市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20__年以來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展了城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場(chǎng)秩序治理整頓、開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬(wàn)平方米，有力地規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。截至20__年，市國(guó)土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評(píng)為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；20__年，被山東省整規(guī)辦評(píng)為土地市場(chǎng)秩序治理整頓先進(jìn)集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加大，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。20__年，國(guó)務(wù)院把國(guó)土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國(guó)發(fā)〔20__〕28號(hào)和〔20__〕31號(hào)文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對(duì)此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真開(kāi)展20__年新開(kāi)工項(xiàng)目用地清理工作。今年國(guó)慶節(jié)期間，市國(guó)土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒(méi)收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對(duì)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作順利通過(guò)國(guó)務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。

（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級(jí)國(guó)土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開(kāi)。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)，極大地方便了市民。20__年，市國(guó)土資源局辦文窗口被省國(guó)土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評(píng)為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；20__年—20__年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號(hào)。二是堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過(guò)舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬(wàn)多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，20__年，市政府下發(fā)31號(hào)和38號(hào)文件，對(duì)30個(gè)類別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國(guó)土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，20__年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開(kāi)，我市金猴集團(tuán)、萬(wàn)得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。20__年以來(lái)，我市共爭(zhēng)取審批建設(shè)用地8.3萬(wàn)畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，教育、 衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。

20__年，市政府被省政府評(píng)為全省實(shí)施20__-20__年度國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。20__-20__年，市國(guó)土資源局連續(xù)4年被__市委市政府評(píng)為先進(jìn)單位；20__年，被省國(guó)土資源廳評(píng)為全省國(guó)土資源管理工作先進(jìn)單位；20__年，被人事部、國(guó)土資源部授予“全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)；20__年，榮成市國(guó)土資源局、文登市國(guó)土資源局被省人事廳、國(guó)土資源廳授予“全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

二、土地管理中存在的困難和問(wèn)題

（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號(hào)，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開(kāi)發(fā)哪塊就開(kāi)發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒(méi)有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對(duì)國(guó)土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒(méi)有，把地推平了再說(shuō)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會(huì)各界節(jié)約集約用地的意識(shí)還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開(kāi)發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場(chǎng)，建花園式工廠，搞大面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒(méi)地，而是有地沒(méi)項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國(guó)土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒(méi)有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑?wèn)題引起農(nóng)民上訪占土地量的40。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問(wèn)題較難處理，亟待妥善解決。近年來(lái)土地方面暴露出來(lái)的歷史遺留問(wèn)題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來(lái)出讓的土地，后來(lái)由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問(wèn)題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬(wàn)畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很大。二是乳山銀灘開(kāi)發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬(wàn)畝左右由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有確定具置而空掛，用地單位都來(lái)找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣給開(kāi)發(fā)商，由于沒(méi)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開(kāi)發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒(méi)有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人大常委會(huì)審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣書(shū)記、宋遠(yuǎn)方市長(zhǎng)、劉命信副市長(zhǎng)今年10月9日到市國(guó)土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級(jí)、省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《__市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦[！]法》，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加大宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識(shí)。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評(píng)價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國(guó)土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)超過(guò)規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫(kù)和跟蹤檢查臺(tái)帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示制度，及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對(duì)土地利用率高的企業(yè)，在新申請(qǐng)用地時(shí)優(yōu)先安排；對(duì)達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活 有效的方式加以利用。四是加大向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20__〕69號(hào)文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺(tái)后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問(wèn)題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。

篇7

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），制定本條例。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第二條 下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

（一）城市市區(qū)的土地; （二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地; （三）國(guó)家依法征收的土地; （四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地; （五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地; （六）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

第三條 國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書(shū)式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

土地登記資料可以公開(kāi)查詢。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

第五條 單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

第七條 依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第八條 全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

第九條 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

第十條 依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開(kāi)墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃目標(biāo); （二）規(guī)劃期限; （三）規(guī)劃范圍;（四）地塊用途; （五）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo); （二）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo); （三）土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。

土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)屬; （二）土地利用現(xiàn)狀; （三）土地條件。

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十五條 國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次。

第四章 耕地保護(hù)

第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第十七條 禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。

第十八條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

土地整理所需費(fèi)用，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。

第五章 建設(shè)用地

第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

（二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十一條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

第二十二條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn);需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（三）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。

（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

第二十三條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn);供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)）。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。

（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征收土地方案和供地方案。

第二十四條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十五條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。

征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。

第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

第二十七條 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

第二十九條 國(guó)有土地有償使用的方式包括：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓;（二）國(guó)有土地租賃;（三）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

第三十條 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十一條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

第三十二條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人; （二）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像; （三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;（四）對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù); （五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府土地行政主管部門作出。對(duì)于警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門可以直接作出;對(duì)于降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第七章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

第三十五條 在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。

第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。

第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。

第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。

第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

第四十四條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

第四十五條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇8

第一條為加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[20*]31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[20*]100號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[20*]68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地價(jià)款。包括政府向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本等收入。具體內(nèi)容如下：

（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本（不含代收代繳的稅費(fèi)）。

（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

（三）處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

（四）轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

（五）改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

（六）土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

（七）市國(guó)土資源局依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入。

（八）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益。

（九）其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。

第三條有關(guān)部門職責(zé)

市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局、市建設(shè)管理委員會(huì)制定我市土地出讓收支管理政策，指導(dǎo)區(qū)（縣）財(cái)政局、市國(guó)土資源局區(qū)（縣）分局以及區(qū)（縣）房屋管理部門做好土地出讓收支管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收管理工作，市、區(qū)（縣）財(cái)政局具體負(fù)責(zé)土地出讓收支預(yù)決算管理工作。

市國(guó)土資源局、區(qū)（縣）房屋管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。

中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部市、區(qū)（縣）支庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時(shí)向財(cái)政部門提供相關(guān)報(bào)表和資料。

第四條土地出讓收支全額納入市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算管理。收入收繳按照非稅收入管理制度改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，全部繳入市、區(qū)（縣）國(guó)庫(kù)；支出一律通過(guò)市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，按照政府收支分類科目進(jìn)行核算。

第二章征收管理

第五條土地出讓收入管理方式及收繳程序

（一）土地出讓收入管理方式

我市土地出讓收入實(shí)施非稅收入管理，全市土地出讓收入繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，其中：遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后采取調(diào)庫(kù)的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)。

（二）收繳程序

1、城八區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）繳納的土地出讓收入由市國(guó)土資源局根據(jù)土地出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件，開(kāi)具繳款通知書(shū)和《*市非稅收入一般繳款書(shū)》，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書(shū)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳納的土地出讓收入繳入市財(cái)政局非稅收入專戶。

2、轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，由市國(guó)土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門按現(xiàn)行的管理體制屬地征收。市國(guó)土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門開(kāi)具《*市非稅收入一般繳款書(shū)》，由出賣人或買受人按照有關(guān)要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳入市財(cái)政局非稅收入專戶。

3、市財(cái)政局將繳入非稅收入專戶的土地出讓收入定期繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，并將遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）的土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后采取調(diào)庫(kù)的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)。

第六條市財(cái)政局從繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中，按照市政府確定的比例或定額，計(jì)提國(guó)有土地收益基金。各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）結(jié)合實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行，并將提取的比例或定額報(bào)市財(cái)政局和市國(guó)土資源局備案。國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。

市財(cái)政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局計(jì)提的國(guó)有土地收益基金，使用“預(yù)算收入更正通知書(shū)”分別從市級(jí)國(guó)庫(kù)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)“政府性基金收入”“土地出讓總價(jià)款”（103014601）科目劃入“國(guó)有土地收益基金收入”（1030147）科目。

第七條從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。

（一）計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)

按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[20*]855號(hào)）執(zhí)行。

（二）計(jì)提程序

1、市國(guó)土資源局按季提供各區(qū)（縣）及*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)所在地征收等別）和應(yīng)提取的金額。并于季度末當(dāng)月的20日之前將全市的提取金額（含電子版）送市財(cái)政局；對(duì)12月21日—30日全市的提取金額（含電子版）于12月30日送市財(cái)政局；12月31日全市提取金額轉(zhuǎn)入下年度辦理。

2、市與各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局按季提供的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)所在地征收等別），提取用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。

（三）計(jì)提手續(xù)

市財(cái)政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局使用“預(yù)算收入更正通知書(shū)”分別從市級(jí)國(guó)庫(kù)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)“政府性基金收入”“土地出讓總價(jià)款”科目（103014601）劃入“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”科目（1030148）。

第三章使用管理

第八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。

第九條征地、拆遷補(bǔ)償和土地開(kāi)發(fā)支出。主要指政府收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本等。

征地和拆遷補(bǔ)償支出包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

土地開(kāi)發(fā)支出包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。

土地前期開(kāi)發(fā)要積極引入市場(chǎng)機(jī)制、嚴(yán)格控制支出、通過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開(kāi)發(fā)成本。

第十條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出和補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，應(yīng)嚴(yán)格按照《*市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》（*市人民政府令第148號(hào)）執(zhí)行。

（二）用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[20*]855號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出，按照市、區(qū)（縣）政府規(guī)定，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

第十一條城市建設(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

第十二條其他支出。包括繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等。

（一）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《*市財(cái)政局*市國(guó)土資源局中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（京財(cái)經(jīng)二[20*]823號(hào)）執(zhí)行。

（二）國(guó)有土地收益基金支出。從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開(kāi)發(fā)支出，按照市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)的收購(gòu)?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

（三）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《關(guān)于印發(fā)〈*市關(guān)于落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金實(shí)施意見(jiàn)的通知〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[20*]3070號(hào)）規(guī)定以及財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。

（四）支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)土地出讓收入中，統(tǒng)籌安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。

（五）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等，按照財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。

（六）其他支出。市政府規(guī)定的其他支出。

第十三條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。

土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章收支科目管理

第十四條我市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支科目的管理執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[20*]68號(hào)）中對(duì)《20*年政府收支分類科目》調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際情況增設(shè)部分目級(jí)收入科目和部分項(xiàng)級(jí)支出科目。

對(duì)《20*年政府收支分類科目》附錄二基金預(yù)算收支科目具體調(diào)整情況請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)本辦法的附件1。

為了準(zhǔn)確反映我市各級(jí)政府土地出讓收支狀況，本辦法僅對(duì)調(diào)整后政府收支科目的正確使用做出說(shuō)明。

第十五條刪除了《20*年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項(xiàng)下01款“政府性基金收入”32項(xiàng)“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”及目級(jí)科目。

第十六條在《20*年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設(shè)立了下列科目：

（一）設(shè)立了46項(xiàng)“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”科目。

對(duì)01目“土地出讓總價(jià)款”，做出了如下說(shuō)明：反映以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本，扣除財(cái)政部門已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金后的余額。

對(duì)02目“補(bǔ)繳的土地價(jià)款”，做出了如下說(shuō)明：反映劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及出讓國(guó)有土地使用權(quán)改變土地用途和容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

對(duì)03目“劃撥土地收入”，做出了如下說(shuō)明：反映土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

我市新設(shè)立95目“區(qū)縣土地出讓總價(jià)款調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本。

我市新設(shè)立96目“區(qū)縣補(bǔ)繳的土地價(jià)款調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）補(bǔ)繳的土地價(jià)款。

我市新設(shè)立97目“區(qū)縣劃撥土地收入調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）劃撥土地收入。

我市新設(shè)立98目“區(qū)縣其他土地出讓金收入調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）其他土地出讓金收入。

對(duì)99目“其他土地出讓金收入”，做出了如下說(shuō)明：反映市國(guó)土資源局依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等其他土地出讓收入。

（二）設(shè)立了47項(xiàng)“國(guó)有土地收益基金收入”，其科目說(shuō)明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中按照規(guī)定計(jì)提的國(guó)有土地收益基金。

（三）設(shè)立了48項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”，其科目說(shuō)明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中按照規(guī)定比例計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。

第十七條對(duì)《20*年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出”科目已進(jìn)行了下列調(diào)整：

（一）01項(xiàng)“前期土地開(kāi)發(fā)支出”已經(jīng)修改為“征地和拆遷補(bǔ)償支出”，并對(duì)科目說(shuō)明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府在征地過(guò)程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。

（二）02項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用”，已經(jīng)修改為“土地開(kāi)發(fā)支出”，并對(duì)科目說(shuō)明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府用于前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出。

（三）03項(xiàng)“城市建設(shè)支出”科目說(shuō)明已經(jīng)修改為：反映土地出讓收入用于完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（四）04項(xiàng)“土地開(kāi)發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（五）05項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出。

（六）06項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用的開(kāi)支。

（七）保留了07項(xiàng)“廉租住房支出”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的支出。

（八）我市新設(shè)立了94項(xiàng)“破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)的支出。

（九）我市新設(shè)立了95項(xiàng)“舊城區(qū)解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于舊城區(qū)解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金的支出。

（十）我市新設(shè)立了96項(xiàng)“繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的支出。

（十一）我市新設(shè)立了97項(xiàng)“污染擾民企業(yè)搬遷資金”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于污染擾民企業(yè)搬遷的支出。

（十二）我市新設(shè)立了98項(xiàng)“綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支出”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

（十三）99項(xiàng)“其他土地使用權(quán)出讓金支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)修改為：反映從土地出讓收入中安排的其他支出。

第十八條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了10款“國(guó)有土地收益基金支出”，其科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備等支出。

01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”的科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于收購(gòu)儲(chǔ)備土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。

02項(xiàng)“土地開(kāi)發(fā)支出”的科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于收購(gòu)儲(chǔ)備土地需要支付的前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出。

99項(xiàng)“其他支出”的科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于其他支出。

第十九條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了11款“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出”，科目說(shuō)明為：反映從農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的支出。

第二十條在《20*年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“其他資本性支出”中增設(shè)了下列科目:

（一）09款“土地補(bǔ)償”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)。

（二）10款“安置補(bǔ)助”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

（四）12款“拆遷補(bǔ)償”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

第二十一條按照財(cái)綜[20*]68號(hào)文件的規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出、國(guó)有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分別填列支出經(jīng)濟(jì)類相關(guān)各款。

第五章預(yù)決算管理

第二十二條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照部門預(yù)算管理的規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金的撥付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）土地出讓收支預(yù)算編制

編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1、收入預(yù)算的編制

市國(guó)土資源局編制全市以及城八區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）下年度的土地出讓收入計(jì)劃、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)計(jì)劃、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金的提取計(jì)劃、國(guó)有土地收益基金提取計(jì)劃。并按照部門預(yù)算報(bào)送時(shí)間將土地出讓收入等上述計(jì)劃報(bào)送市財(cái)政局，同時(shí)將土地出讓收入計(jì)劃分別通知*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局和各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局。

市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供土地出讓收入等計(jì)劃，編制土地出讓收入預(yù)算。

市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供的城八區(qū)當(dāng)年1-3季度土地出讓項(xiàng)目簽訂的合同價(jià)款，按照返還城八區(qū)的比例，于10月底之前向城八區(qū)財(cái)政局提供下一年度政府性基金補(bǔ)助收入計(jì)劃。城八區(qū)財(cái)政局據(jù)此編制土地出讓收入預(yù)算。

*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供的土地出讓收入等計(jì)劃，編制土地出讓收入預(yù)算。

2、支出預(yù)算的編制

財(cái)政部門根據(jù)土地出讓收入情況，按照國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門提供資金需求情況和項(xiàng)目管理要求，編制各項(xiàng)支出預(yù)算。

（二）土地出讓收支決算編制

每年年度終了，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門的規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報(bào)財(cái)政部門審核匯總后，向同級(jí)人民政府報(bào)告。上報(bào)時(shí)間按照決算編制要求的時(shí)間報(bào)送。

第二十三條國(guó)土資源管理部門與財(cái)政部門、房屋管理部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間、繳款通知書(shū)等相關(guān)資料及時(shí)抄送財(cái)政部門。

第二十四條財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門、房屋管理部門要與市區(qū)（縣）國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入定期對(duì)賬制度，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。

第二十五條財(cái)政部門要會(huì)同國(guó)土資源管理部門、房屋管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第六章以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金處理

第二十六條使用以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金時(shí)，通過(guò)調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算。其中：

（一）用于本級(jí)支出時(shí)，在土地出讓收入相關(guān)的政府收支分類科目中反映。

（二）市財(cái)政局用于城八區(qū)支出時(shí)，直接通過(guò)“政府性基金補(bǔ)助支出”安排到城八區(qū)，城八區(qū)財(cái)政局通過(guò)“政府性基金補(bǔ)助收入”列入基金補(bǔ)助收入。

（三）市財(cái)政局用于遠(yuǎn)郊區(qū)縣支出時(shí)，仍通過(guò)土地出讓收入專戶撥付到遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入專戶。遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）使用時(shí)，也通過(guò)調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算，并在土地出讓相關(guān)的政府收支分類科目中反映。

（四）此文下發(fā)之前已發(fā)生的以前年度土地出讓收入支出應(yīng)補(bǔ)辦預(yù)算指標(biāo)下達(dá)手續(xù)，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。

第七章監(jiān)督檢查

篇9

第一條  為了維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，加強(qiáng)土地管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家建設(shè)用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  保護(hù)和合理利用土地資源，制止土地的浪費(fèi)和破壞，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，是全市公民應(yīng)盡的義務(wù)。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)的一切土地屬于全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第四條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)一切土地的管理。凡使用、開(kāi)發(fā)土地的單位和個(gè)人，都必須遵守本辦法。

第二章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第五條  下列土地屬全民所有即國(guó)家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）國(guó)家依法征用劃撥給機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位使用的土地；

（三）市區(qū)居民、城鎮(zhèn)居民和工礦區(qū)職工住宅用地；

（四）旗縣級(jí)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（五）法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、草地、水面、灘涂和其他未利用的土地。

第六條  下列土地屬勞動(dòng)群眾集體所有：

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)居民的宅基地、自留地、自留山、空閑地；

（三）村民委員會(huì)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織承包給集體或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的土地；

（四）農(nóng)村和城市郊區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的土地。

第七條  集體土地所有單位須向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

依法使用集體所有土地的單位和個(gè)人，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

依法使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

未劃撥使用的國(guó)有土地，由旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，保護(hù)、管理。

第八條  依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)和權(quán)屬變更登記，更換證書(shū)。

土地使用單位的主管部門，不得擅自改變、調(diào)查和分割下屬單位所使用的土地。

第九條  土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依據(jù)《土地管理法》第十三條規(guī)定處理。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用與保護(hù)

第十條  各級(jí)人民政府根據(jù)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十一條  各級(jí)人民政府要采取措施保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和菜田。

第十二條  城市市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地。可以少用土地的，不準(zhǔn)多用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)要充分利用舊城區(qū)，提倡高層建筑；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地，提倡建樓房。

第十三條  開(kāi)發(fā)資源，采礦或者挖砂、取土、燒磚等用地，按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。土地使用后，用地單位和個(gè)人要負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。

第十四條  使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，收回用地單位土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）使用經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、礦場(chǎng)等用地的；

（五）利用不當(dāng)，使土地遭受嚴(yán)重破壞或者荒蕪的。

第十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體土地，有下列情形之一的，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）使用經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的農(nóng)村道路、橋梁和小型水利、水電工程用地的。

第十六條  使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

（一）轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在農(nóng)村的承包地、自留地、自留山；

（二）住戶遷移后的原宅基地及“五保戶”遣留的宅基地；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；

（四）因村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，原住戶遷移后空出的宅基地；

（五）荒蕪兩年以上的土地；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，改變土地用途或者在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止，不再使用的土地。

第十七條  嚴(yán)格保護(hù)自然植被，防止土地沙化、水土流失和土壤污染。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第十八條  國(guó)家建設(shè)用地，可以使用國(guó)有土地或者征用集體所有的土地，被征用、劃撥土地的單位和個(gè)人，要服從國(guó)家需要，不得阻撓。

第十九條  列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者準(zhǔn)許建設(shè)的國(guó)家項(xiàng)目，建設(shè)單位可以申請(qǐng)用地。

第二十條  國(guó)家建設(shè)征用土地的程序：

（一）建設(shè)用地單位須持旗縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件，向項(xiàng)目所在地的旗縣級(jí)以上土地管理部門申請(qǐng)選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)選址定點(diǎn)，要先征得城市規(guī)劃部門的許可。選用林地、草原應(yīng)先征得林業(yè)、草原主管部門的同意。位于城市規(guī)劃區(qū)和市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，由市人民政府批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)用地單位持建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、總平面圖等資料，交所在地的旗縣級(jí)土地管理部門核定用地面積，土地管理部門審定后，組織建設(shè)單位、被征地單位及有關(guān)單位，協(xié)商補(bǔ)償安置方案，簽定協(xié)議，報(bào)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；

（三）建設(shè)用地批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目所在地的旗縣級(jí)土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，一次或者分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地；

（四）建設(shè)用地批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定交內(nèi)稅、費(fèi)，銀行憑用地批準(zhǔn)文件撥款；

（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位向土地管理部門申請(qǐng)用地驗(yàn)收，辦理土地登記手續(xù)，由旗縣級(jí)以上人民政府發(fā)給土地使用證。

第二十一條  臨時(shí)用地的用地單位和個(gè)人要持有關(guān)證件，向旗縣級(jí)以上土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給臨時(shí)用地許可證。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的，應(yīng)先征得城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的同意。

搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)。

臨時(shí)用地一般不得超過(guò)兩年，如需繼續(xù)使用的，要辦理續(xù)期批準(zhǔn)手續(xù)。

臨時(shí)用地，禁止構(gòu)筑永久性建筑物，不得改變使用用途。

臨時(shí)用地期滿或因國(guó)家建設(shè)需要，用地單位或者個(gè)人無(wú)償拆除臨時(shí)建筑，退還土地。

第二十二條  國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地審批權(quán)限：（一）耕地三畝以下（含三畝），其他土地十畝以下（含十畝），由旗縣、郊區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市土地管理部門備案；（二）耕地三畝以上，二十畝以下（含二十畝），其他土地十畝以上，一百畝以下（含一百畝），由市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門備案。按上列權(quán)限審批耕地和其他土地面積之和，不得超過(guò)其他土地的最高限額。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次審批，不得化整為零或者越權(quán)審批。分期建設(shè)的項(xiàng)目分期征地，不得先征待用。

第二十三條  征用、劃撥土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城鎮(zhèn)近郊耕地（含菜田、園地、葦塘、魚(yú)塘、林地、人工草地、下同），按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算；

（二）一般耕地，按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算；

（三）其他土地，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的三至四倍計(jì)算。

第二十四條  劃撥國(guó)有土地造成原用地單位和個(gè)人損失的，由用地單位按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十五條  征用近郊區(qū)以及旗縣所在地的菜地，用地單位要向所在地的旗縣、郊區(qū)人民政府繳納新菜地開(kāi)發(fā)基金，用開(kāi)新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)，不得挪用。

第二十六條  被征用土地上有青苗的一般不得鏟除，確需鏟除的按當(dāng)年作物畝產(chǎn)值計(jì)算給予補(bǔ)償，能收獲的不予補(bǔ)償。地上附著物按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。

在土地管理部門通知征用的土地上搶種青苗和搶建附著物的，不予補(bǔ)償。

第二十七條  國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，還要支付安置補(bǔ)助費(fèi)：

（一）征用耕地，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量，算出需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；

（二）每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均畝產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算；

（三）每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；

（四）征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的一至二倍計(jì)算。

第二十八條  依照本辦法第二十三條、第二十七條的規(guī)定，尚不能保持群眾原有生活水平的，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。每畝征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總額不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十九條  國(guó)家建設(shè)臨時(shí)用地，占用不足一年的按該地一年產(chǎn)值補(bǔ)償，占用一年的按二年產(chǎn)值補(bǔ)償，占用二年的按三年產(chǎn)值補(bǔ)償。

第三十條  國(guó)家建設(shè)征用耕地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑安置就業(yè)。用地單位有招工指標(biāo)的，要首先招收一定數(shù)量符合條件的被征地單位的人員。

第三十一條  征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，其他由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，不得私分、挪用。

第三十二條  建設(shè)項(xiàng)目用地一經(jīng)批準(zhǔn)，被征用、劃撥土地的單位和個(gè)人要按期交出土地，履行用地協(xié)議，不得在本辦法規(guī)定的范圍以外提出附加條件，不得妨礙和阻撓征用、劃撥土地工作的進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得借征用、劃撥土地之機(jī)，私自索要費(fèi)用。征用、使用土地的單位不得付給超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地（含居民住宅建設(shè)）按旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃和用地控制指標(biāo)執(zhí)行。

位于城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地由市人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和企業(yè)（含城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)）建設(shè)用地，由建設(shè)單位持旗縣、郊區(qū)以上人民政府計(jì)劃部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和有關(guān)批準(zhǔn)文件，按照本辦法第二十條、第二十二條的規(guī)定辦理。

第三十五條  農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，應(yīng)先利用原有房屋、院落，確需使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)。

第三十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民住宅建設(shè)使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地的，要向村民委員會(huì)申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)旗縣級(jí)土地管理部門備案。需要占用耕地或其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市土地管理部門備案。

第三十七條  農(nóng)村居民每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)：

（一）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城市規(guī)劃控制區(qū)的，每戶宅基地不得超過(guò)200平方米；旗縣人民政府所在地需要控制的村，每戶宅基地不得超過(guò)250平方米；

（二）其他鎮(zhèn)所在地的村，每戶宅基地不得超過(guò)300平方米；

（三）一般鄉(xiāng)村，每戶宅基地不得超過(guò)400平方米；

（四）人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民建房宅基地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。

第三十八條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有土地的，每戶宅基地不得超過(guò)150平方米，由旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第三十九條  符合下列情形之一的，允許申請(qǐng)宅基地：

（一）農(nóng)村居民無(wú)宅基地的；

（二）農(nóng)村居民婚后到對(duì)方落戶，確需另立戶的；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

（四）回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、職工、退伍軍人等，確無(wú)住宅的；

（五）回鄉(xiāng)定居的歸僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞需要建住宅的。

第四十條  有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）結(jié)婚后單獨(dú)立戶，男女有一方已劃給宅基地的；

（二）原有宅基地面積能夠解決子女單獨(dú)立戶的；

（三）不符合單獨(dú)立戶規(guī)定的；

（四）《土地管理法》實(shí)施以后出賣或者出租住房的；

（五）無(wú)當(dāng)?shù)貞艨诘模?/p>

（六）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在單位已有住房的。

第四十一條  民辦教師、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招聘的科技人員，回鄉(xiāng)定居的離休退休干部、職工、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，建住宅用地優(yōu)先劃給。

第四十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)占用集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)，要低于國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村居民建住宅占用集體所有的土地，實(shí)行有償使用制度。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有的土地，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)，支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第六章  土地管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第四十三條  市、旗縣、郊區(qū)人民政府設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府統(tǒng)一管理土地的職能部門。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)置土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。村民委員會(huì)設(shè)不脫產(chǎn)土地管理人員，負(fù)責(zé)規(guī)劃、管理所轄土地。

第四十四條  各級(jí)土地管理部門的職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家與地方的土地法律、法規(guī)和政策；

（二）負(fù)責(zé)土地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、登記、統(tǒng)計(jì)、分等定級(jí)、評(píng)估地價(jià)、發(fā)證等地籍管理工作；

（三）會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃控制指標(biāo)；

（四）辦理土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的審查和報(bào)批工作；

（五）檢查土地開(kāi)發(fā)利用情況，處理破壞土地資源和其他違法占地案件；

（六）檢查土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用的使用情況；

（七）調(diào)解、裁決土地糾紛；

（八）參與建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)會(huì)審和竣工后工程的用地驗(yàn)收；

（九）總結(jié)推廣保護(hù)土地，合理利用土地和節(jié)約用地的經(jīng)驗(yàn)；

（十）辦理獎(jiǎng)懲事宜。

第四十五條  土地管理工作人員要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，維護(hù)國(guó)家與集體利益，保護(hù)人民的合法權(quán)益。

第七章  法律責(zé)任

第四十六條  未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款，主要責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十七條  無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限或者化整為零非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，主要責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

超過(guò)批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按非法占用土地處理。

第四十八條  買賣、私自出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議和合同無(wú)效，沒(méi)收非法所得，并處以罰款。

第四十九條  侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由旗縣級(jí)以上土地管理部門，責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人處以罰款。

第五十條  對(duì)占用、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令其限期退賠；據(jù)為己有或者私分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條  未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采礦，挖砂、取土、燒磚或者以其他形式非法利用土地的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以罰款；對(duì)嚴(yán)重破壞土地植被，造成土地沙化、水土流失和土壤污染的，除限期治理外，責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處罰。

第五十二條  違反本辦法，有下列行為之一的，對(duì)責(zé)任人給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者土地用途的；

（二）在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上附著物的；

（三）不按規(guī)定拆除臨時(shí)建筑或者拒絕交出臨時(shí)用地的；

（四）依照本辦法的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的；

（五）涂改、偽造土地證件的；

（六）不按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)的。

第五十三條  阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)，采取暴力行為傷害土地管理人員的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條  對(duì)在變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中，行賄、受賄、敲詐勒索，或者煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條  土地管理部門的工作人員，必須依法履行職責(zé)。對(duì)徇私舞弊、貪贓枉法的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條  本辦法規(guī)定的行政處罰，由旗縣級(jí)以上土地管理部門決定執(zhí)行。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章  附  則

第五十七條  呼和浩特市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施規(guī)定。

篇10

1．我國(guó)土地資源管理的發(fā)展阻礙

1．1土地資源管理缺乏高效規(guī)劃和控制從目前情況看，隨談我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了土地資源管理的專項(xiàng)法規(guī)，但是這些法律法規(guī)的出臺(tái)與其他國(guó)家相比較晚，從法律法規(guī)的具體內(nèi)容來(lái)看，仍有較多不完善之處，法規(guī)條目中的某些規(guī)范要求不夠具體且模糊，這些法規(guī)漏洞和不完善之處給執(zhí)法造成一定困難，土地資源管理過(guò)程中往往難以按照實(shí)際法規(guī)操作。比如《土地資源管理法》中的第二條規(guī)定:“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”該條文中對(duì)公共利益這個(gè)概念沒(méi)有做清晰解釋，也沒(méi)有具體界定何為公共利益，該詞的模糊定義使得在進(jìn)行土地資源征收時(shí)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。再者，我國(guó)土地資源管理法律法規(guī)有一定滯后性，且大多適用于城市土地，相比城市，農(nóng)村的土地資源管理較為落后，而恰恰農(nóng)村土地的問(wèn)題也較多，面對(duì)諸多新出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)作出修改和補(bǔ)充，在應(yīng)對(duì)新情況時(shí)無(wú)法及時(shí)解決，使土地資源管理處于被動(dòng)局面。

1．2土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系混亂土地資源的規(guī)劃是一種比較系統(tǒng)化的工作，這其中牽涉到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，例如，城市總體建設(shè)布局、水利問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題等，需要統(tǒng)籌兼顧，分析多方利益，考慮成熟才能做出科學(xué)決策，為此需要積極協(xié)調(diào)各部門、各領(lǐng)域的規(guī)劃。但就目前情況來(lái)看，各部門之間仍然缺乏有效規(guī)劃，在利益共贏上難以達(dá)成共識(shí)，由于缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，使得土地資源規(guī)劃常與其他城市規(guī)劃產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)矛盾。除此之外，從事土地資源規(guī)劃的從業(yè)人員素質(zhì)的不高，或缺乏專業(yè)土地規(guī)劃訓(xùn)練，則會(huì)在土地規(guī)劃階段不能將土地進(jìn)行進(jìn)行集中分配，科學(xué)合理規(guī)劃，甚至將不同類型的土地混合規(guī)劃，不僅增加了規(guī)劃成本，并且使土地資源的利用具有不可持續(xù)性，在未來(lái)或?qū)⒔o城市發(fā)展帶來(lái)瓶頸，同時(shí)破壞環(huán)境，使土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性。

1．3土地資源管理信息化建設(shè)不足土地的相關(guān)管理信息數(shù)據(jù)龐大而復(fù)雜，而且不同的土地信息其更新的周期也有所不同，這費(fèi)土地管理工作帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。因此關(guān)于土地管理的信息化建設(shè)也成為了一項(xiàng)龐大負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工作。根據(jù)實(shí)踐證明，土地管理的信息化建設(shè)需要有很大的投資力度，并且需要較長(zhǎng)的周期性，才能確保信息化建設(shè)成功。并且信息化建設(shè)所能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的周期性也很長(zhǎng)，必須是信息化系統(tǒng)運(yùn)行了若干年以后，才能看到產(chǎn)生的利潤(rùn)和投資回報(bào)，投入和產(chǎn)出的比較很大。而在我國(guó)的很多地區(qū)，政府對(duì)于土地管理信息化的建設(shè)不夠重視，投資力度較弱還有待提高，或者是注重于軟件硬件方面的投資，而忽視了對(duì)于專業(yè)人員培訓(xùn)的投資，在對(duì)信息數(shù)據(jù)的采集、更新和輸入幾方面都缺乏對(duì)人員的資本投入，缺乏人力資本投入的重視。同時(shí)需要有專門的管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行信息化建設(shè)管理，實(shí)行規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理辦法。而在我國(guó)，土地管理信息化的建設(shè)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)于開(kāi)展信息化建設(shè)工作非常不利。另外關(guān)于土地管理的計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)方面，沒(méi)有專業(yè)的開(kāi)發(fā)部門來(lái)承擔(dān)，以至于軟件水平較低，與系統(tǒng)的整體一致性不符合，并且相關(guān)軟件的技術(shù)服務(wù)、定期升級(jí)和技能培訓(xùn)等方面也水平較低，嚴(yán)重影響著我國(guó)土地資源信息化的建設(shè)。

2．提高土地資源管理的措施分析

2．1加強(qiáng)土地資源相關(guān)管理法規(guī)體系的建設(shè)對(duì)于現(xiàn)階段的土地資源管理中法制不健全的現(xiàn)狀，必須在已有《土地法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，切實(shí)根據(jù)實(shí)際修訂和完善具體內(nèi)容，逐步建立起科學(xué)完善的土地資源管理法律法規(guī)體系，使實(shí)際管理工作有法可依。法規(guī)制定要落實(shí)到土地利用、整治、保護(hù)以及管理的各環(huán)節(jié)，切法條明晰，用詞準(zhǔn)確，可參考西方先進(jìn)國(guó)家的土地整改策略，結(jié)合我國(guó)實(shí)際予以借鑒。另外，加強(qiáng)土地資源法制建設(shè)，還需加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)有濫用耕地，破壞土地的事件發(fā)生，要依照法規(guī)，嚴(yán)懲不貸，建立起問(wèn)責(zé)制，使得相關(guān)責(zé)任人能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身職責(zé)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免消極事件發(fā)生。

2．2加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度，提升管理人員素質(zhì)土地資源利用與城市發(fā)展密切相關(guān)，任何一個(gè)城市在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，都不可避免的要考慮土地規(guī)劃和管理問(wèn)題，只有對(duì)土地資源科學(xué)合理的利用，才能有效緩解城鄉(xiāng)擴(kuò)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。作為政府主管部門，必須重視土地資源管理，依據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)立土地資源管理部門，加強(qiáng)土地監(jiān)管力度，集中利用土地，對(duì)有限的土地進(jìn)行合理審批，拒絕任何非法審批項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)違法的土地使用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)懲。土地利用和整體規(guī)劃必須以法律為堅(jiān)實(shí)保障，在制定土地規(guī)劃時(shí)，要事先做好實(shí)證調(diào)查研究，在專家的鑒定和科學(xué)論證下進(jìn)行，做到實(shí)事求是、高瞻遠(yuǎn)矚、切實(shí)可行，從源頭上防止濫用土地的事件發(fā)生。

2．3加快土地資源管理信息化建設(shè)首先，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排。土地管理的信息化建設(shè)是一種系統(tǒng)性的工作，必須有很強(qiáng)的整體性和系統(tǒng)性，因此在信息建設(shè)的過(guò)程中要注意統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在各部門之間要能協(xié)調(diào)配合。另外，土地管理部門在計(jì)算機(jī)軟件的配置、信息資料的傳遞和共享方面也要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在對(duì)外服務(wù)時(shí)要有統(tǒng)一的要求標(biāo)準(zhǔn)。其次，土地管理信息化建設(shè)的投資比較大，利潤(rùn)回報(bào)周期長(zhǎng)，要能夠結(jié)合實(shí)際情況來(lái)分步驟有計(jì)劃的進(jìn)行，不要急于求成，要因地制宜，結(jié)合實(shí)際實(shí)事求是的做好規(guī)劃并穩(wěn)定發(fā)展。最后還要注重人才的培養(yǎng)，專業(yè)化的信息技術(shù)人才是信息化建設(shè)的關(guān)鍵，在建設(shè)土地管理信息化的過(guò)程中，要合理的進(jìn)行人才培養(yǎng)計(jì)劃，要培養(yǎng)土地管理相關(guān)的高水平人才，還要培養(yǎng)現(xiàn)代化信息管理人才，不僅熟悉土地管理也能熟練掌握計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。另外還可以加強(qiáng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)管理的信息化、自動(dòng)化和數(shù)字化，培養(yǎng)良好的信息處理習(xí)慣。

3.結(jié)語(yǔ)