導語：如何才能寫好一篇農民專業合作社的現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】農民專業合作社;現狀;對策

1.農民專業合作社涵義及發展現狀

1.1農民專業合作社的涵義

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。它以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

1.2農民專業合作社的發展現狀

農民專業合作社悄然興起于20世紀80年代，蓬勃發展于90年代中期。近年來特別是2007年合作社法正式實施以來，農民專業合作社雖然數量迅猛增長，但是仍處于發展的初級階段。據農業部統計，2006年全國各類農民專業合作組織已經超過15萬個，成員總數3870多萬人，是2002年的7.2倍，其中農戶成員3480多萬人，約占全國農戶總數的13.8%，比2002年提高了11個百分點。到2007年底共有2.64萬戶農民專業合作社在工商機關登記注冊，取得法人資格，成員總數合計35.1萬人。據中科院農業政策研究中心2011年中國農民專業合作社大樣本調查結果顯示，2/3組織的正式成員數少于50戶。總體來說，中國農民專業合作經濟組織發展數量增長快，規模小；地區間存在不平衡性，在東部地區發展較快，在西部地區發展較慢，而且規模小；產業分布比例失衡。農民專業合作社主要分布在第一產業，第二、三產業的比例很小。

目前，海城市共有各類合作經濟組織47個，會員總數26，502名，占農業從業人員總數的8.9%；帶動農戶27，148戶，占農戶總數的10%。總資產47，750萬元。其中種植業32個，養殖業11個，種養結合的4個。這些合作經濟組織，對于提高農民的組織化程度，引導農民有序的進入市場，促進農業增效、農民增收發揮了積極的作用。

合作社目前的運作模式是鎮政府-合作社-管理區-農戶，堅持以市場為導向。主要業務是完善成員檔案，制定和完善章程，做好生產經營規劃，溝通成員與成員、成員與合作社、合作社與政府的關系，提供優質品種、原種和農資，定期進行技術培訓、總結和交流生產經營經驗，廣開門路、做好促銷和聯絡經營。同時也存在很多的不足，如組織管理松散、執行力低下、技術支持力量薄弱、營銷方法和渠道單一等問題。

2.農民專業合作社建設過程中存在的問題

2.1專業合作社的成員之間合作意識薄弱

合作社被作為爭取資金補貼和政策扶持的工具，并且隨著合作社的進一步發展，有的社員的合作意識淡薄，短期利益驅動，“搭便車”心態嚴重，這樣，在合作社發展過程中，不可避免地因為挫折而喪失熱情，他們漸漸開始脫離合作社，使得合作社的發展受限。

2.2內部溝通不足，阻礙了信息的流通

有些專業合作社，忽略了會員與會員、會員與合作社、合作社與政府之間的溝通，長期以來，使得信息較為閉塞，會員、合作社、政府三者之間的合作也受到了較大的影響。

2.3專業合作社內部運行不夠規范

一是當前合作社的發展尚處于起步階段。規模較小、穩定性較差、服務功能作用的發揮等方面都還是低層次的。二是合作社內部管理制度和章程不健全，沒有加強會員橫向聯系和合作、組織活動以及定期進行技術培訓、總結和交流經營經驗并做好生產經營規劃，使得人和荸薺合作社在品牌建設上的目標難以實現。

2.4合作社人才隊伍不夠壯大

目前的人才隊伍中，傳統種植人才占主導，專業合作經濟組織人才較少，實用人才總體上還處于傳統勞動型農民為主體的農村人才結構，專業人才的匱乏牽制了合作社的可持續性發展。

2.5資金投入不足和人才技術匱乏

資金上的不足與技術上的匱乏嚴重束縛了合作社發展的腳步。

3.如何發揮專業合作社的對策與建議

第一，加強農民積極與合作社合作的意識，消除農民對合作社的懷疑。大力向農民宣傳合作社的作用，根據每個農民自己的經濟利益、經濟要求，讓農民參與民主決策，進行民主監督，使得廣大社員在直接參與合作經濟組織的生產、經營、管理和監督實踐中，得到民主管理的鍛煉，逐步增強農民的參與意識、民主意識和監督意識。提高農民組織化程度，增加農民收入，農民的自身利益得到了保障，自然就會積極地與合作社合作，最大程度地發揮合作社的作用。

第二，保持主體間信息的暢通。為了進一步增強會員與合作社、合作社與政府之間的溝通，可以采取廣開門路，聯絡經營，網絡體系促銷的措施。為了增強會員與會員之間的溝通，可以完善會員的檔案，加強會員橫向聯系和合作，組織活動，定期進行技術培訓，總結和交流經營經驗，并且做好生產經營規劃。

第三，整頓合作社內部運行機制和管理制度。充分發揮合作社的作用：做好年度規劃，幫助會員經營，進行日常資料整理發放。搞好分工合作：農業技術和農資服務部門提供優質品種、原種和農資，通過培訓提高農民素質，由加工部門提供技術，加強縱橫聯系。堅持依法運行：對“七有”（有章子、有牌子、有章程、有場所、有計劃、有活動、有實績）的鄉鎮提供支持。

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關鍵詞:農民專業合作社;農業產業結構;融資

中圖分類號:F832.35 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)03-0074-04

近幾年來,隨著農業產業化、規模化、市場化的發展,家庭聯產承包經營責任制面臨極大挑戰,在這種責任制度下,農村經濟生產規模小、資金實力弱、技術水平低等劣勢日益顯現。如何進一步調整農村生產關系,優化農業經濟結構,農民專業生產合作社便應運而生。從2007年定安縣第一家農民專業合作社開始,三年來,合作社作為新的經濟形式在定安縣迅速發展。截至2009年3月,全縣在工商局注冊成立的農民專業合作社已有100多家,擁有會員600多人,帶動農戶2000余戶,參股金額2000多萬元,成為定安縣農村經濟的新亮點。

一、農民專業合作社的三種發展模式

根據定安縣的實踐經驗,農民專業合作社的發展模式,一定要結合實際,因地制宜。目前,定安縣農民專業合作社主要有三種模式。

1.專業合作模式。這種模式是通過引導農民在農產品生產、加工、銷售各領域開展專業化合作,使分散的農民獲得協作生產的能力,形成足以抗擊市場風險和自然災害的合力,讓農民從改革中越來越多地分享豐收成果,由被動接受改革轉變為主動參與改革,從而促進農村經濟改革不斷深化。定安翰林綠果檳榔專業合作社便是這一模式的代表者。翰林鎮有檳榔種植戶3000多家,農戶間最初為爭奪客源,競相壓價,加之檳榔果收購價格大起大落,家庭承包經營者效益下降。面對困難,該鎮19家檳榔種植大戶、銷售大戶、運輸專業戶自發聯合起來成立專業合作社進行專業經營,通過提高檳榔生產銷售的組織化、產業化程度,有效地規避市場風險。該社投入資金60萬元,用于檳榔系列產品的研制開發、機械購進改造、廠房建設、原料購進、購買辦公設備、產品檢驗檢測等。同時合作社組織社員實施標準化生產,并實行聯戶聯銷、聯戶聯防、專業合作。為了更好地提高產品的附加值,促進產品均衡上市,合作社通過不懈努力,研制出了檳榔茶、檳榔酒、檳榔干花苞湯料、花苞泡菜等檳榔花苞系列食用產品。這樣產業鏈條延長了,產品附加值提高了,相應的市場效益也就出來了。由于在農產品生產、加工、銷售等領域開展專業化合作,僅產品附加值一項,農民一畝檳榔可增收1000元,定安縣6萬畝的檳榔就可增收6000萬元。[1]

2.能人帶動模式。個體農民在市場經濟中由于信息不對稱等諸多因素,生產存在隨意性、盲目性,難以應對市場風險。尤其農業是脆弱產業,農產品價格波動很大,亟需尋找好的“領頭羊”,帶領農民共同致富,從而實現一人帶一片,一片帶一村,一村帶一區。從定安縣的實際來看,農村“能人”往往是農民專業合作組織的發起者或領跑者。他們在組織中的主導地位來自個人人力資本,主要是其技術知識、管理能力和社會關系,而不是行政權威。與普通成員相比,他們無論是在最初的組織發起、制度訂立,還是在日常的管理決策中都有著突出的影響力。定安縣目前有100多家農民專業合作社,凡是規范運作好、服務功能好、分配機制好、增收效果好的合作社,都有一個能人領頭。這些“領頭羊”一般都是種養大戶、運銷大戶,是同類行業中生產經營的行家里手。能人與農戶聯合起來組建專業合作社,能發揮他們市場信息靈、銷售渠道穩的優勢,在帶動農戶發展特色農業、搞活農產品流通等方面起示范帶頭作用。新竹鎮白墩村群眾素有養鵝、養鴨、養魚的傳統,但過去單家獨戶分散飼養,技術上也缺少指導,難以適應千變萬化的市場。白墩村飼養大戶李南華真切地看到這一點,憑借自己多年的飼養和運銷經驗,牽頭成立“定安新竹南華養殖專業合作社”,把農民有效組織起來,形成“產―供―銷”一條龍產業鏈。技術上,該社有養殖經驗豐富的專業技術人員3名,并常與相關部門專家及外地專業戶聯系溝通,不斷改進養殖技術。銷路上,合作社開辟可靠穩定的種苗、飼料來源,與海口等地客商建立了良好的銷售網絡,并實行專人負責制,由李南華專門負責肉鴨的銷售,李植義負責羅非魚的銷售。在李南華帶動下,有100多家農戶以投入勞動力或土地的形式與合作社合股經營養殖業,養殖水面面積1200多畝,主要養殖羅非魚及櫻桃鴨,肉鴨年出欄25萬只左右,產品供不應求。2008年,該社農戶人均純收入達1萬多元,比當地其他農民收入高出2倍多。

3.專業化經營模式。專業化經營是合作社的基本特征。它把分散的土地、人力、資金等生產要素集中起來,統一采購、統一標準、統一生產、統一銷售,從而聚沙成塔,形成一村一品,一鄉一業,既降低了市場風險,又能使社員利益共享。定城鎮平和地區是海南省小有名氣的養鵝專業村,過去農戶單打獨斗,不僅要同其他村民競爭,有時還會被收購商壓價。通過成立“平和新安四季鵝專業合作社”,以合作社為平臺,不斷擴大養殖規模,繼而借助規模優勢打通產、供、銷環節,把農戶與市場有效地銜接起來,最大限度地保護了農民利益。短短兩年,合作社已連結農民128戶,創建基地131個,儲存肥鵝基地1個(能儲存肥鵝2萬只以備調節市場),年產35萬只肉鵝,占全省鵝出欄交易量三分之一左右。依托合作社的力量,社員養的鵝產量、質量、銷量不斷提升,市場占有率高,銷售旺季還需預定。目前,合作社每日平均有2000多只鵝被銷往瓊海、萬寧、陵水、三亞等地區,收購價較其他農戶飼養的鵝每公斤高3-5元。該地區僅養鵝一項總收入能達到3000多萬元,成為當地農民收入的主要來源。

二、農民專業合作社的三大優勢

1.有利于調整農業生產結構,協調城鄉經濟發展。對單個農戶來說,新品種的引進、生產技術的輔導、市場的調查等等都是心有余而力不足的,單打獨斗的傳統生產模式注定了其盲目生產、無序競爭的弱勢個體形象。而合作社有能力組織市場調查,搞新品種試驗示范,開展技術輔導,組織產品統一包裝,能夠在較短的時間內根據市場需求,有計劃地按訂單或合同生產。這種通過資源共享實現利益均沾、風險同擔、共同發展的模式,能夠有效銜接市場,把城市與農村、生產與銷售對接起來,逐步打破城鄉二元經濟結構分割狀態,進一步推動產業結構調整升級。

2.有利于提高農產品商品率,促進農民增收。降低風險、增加收入是農民加入合作社最本質的目的。最大化農產品附加值是農民增收的有效保證。合作社框架下的農民,可以享受專業化分工帶來的好處,如翰林綠果檳榔專業合作社利用廢棄的檳榔花研制出檳榔花酒這一全新產品,在市場上開創出一片新空間,極大地提高了農產品競爭力,進而增加了農民的收入,保護了農民的利益。農民專業合作社通過農民自己的聯系與合作,打破所有制和行政區域界限,在更大范圍內、更廣領域內實現生產要素的優化配置,以市場需求為導向,通過為成員提供市場信息和生產技術服務,發揮當地的資源優勢和產品特色,推進農業結構戰略性調整,有效地挖掘農業內部增收潛力;通過參與農產品加工、營銷等經營活動,延長農產品產業鏈條,不斷提高農產品商品率,使社員獲得更多的農副產品增值利潤;通過集體購銷等交易環節上的聯合,低成本地實現專業化生產,規模化經營,使社員獲得更大的規模經濟效益。據抽樣調查,定安縣農民專業合作組織成員與一般農戶相比,年純收入高出2000元以上。

3.有利于培育新型農民,增加就業機會。農業的科技化,說到底是農民的科技化。大量的農業科技成果只有最終被農民所掌握,才能轉化為現實生產力,才能使更多的農民適應農業專業化、規模化和科技化發展的模式,進而創造出更多的就業機會。農民專業合作社能夠根據生產需要和農時特點,傳播新技術、新信息,解決農戶生產經營中的現實問題,有很強的針對性和時效性。同時,合作社的運作模式也為農民提供了掌握新的生產技術,學習經營管理、市場營銷、法律等各方面知識的平臺,能夠進一步提高農民的科技文化素質,逐步形成一批有文化、懂技術、會經營的新型農民,增強其防風抗浪的能力,農民專業合作社中的能人便是新農民的代表者。不管是合作社中的種田大戶還是養殖大戶,他們都有較強的經濟實力,在擴大其種植或養殖規模時,都會大量地聘請農民和其他具有某些特殊技能的勞動力,以保證其經營的規模化。同時合作社在做大做強過程中,必然向集團化、規模化、網絡化發展,并不斷延伸其產業鏈條。這將促進資金、技術、信息、加工、銷售、物流等分工分業,不僅能就地整合農村剩余勞動力,還可吸納大批因金融危機返鄉就業的農民工,更能提高農民的專業技術水平。如潭黎瓜菜專業合作社通過統購種子、肥料、農藥等農資聯合發展圣女果生產基地,其種植規模達3000畝,每畝圣女果可降低生產成本150元。每逢瓜菜上市季節,不少客商為了能找到工人打點瓜菜,除了招聘其他鄉鎮村民外,還請來定城居民幫工,有時甚至一工難求。“定安黑豬”是定安縣標志性特色農產品,蜚聲島內。通過成立“定安黑豬協會”,發展會員120多戶,逐步形成規模化生產、銷售,定單養殖黑豬數量由不足500頭發展到6000頭,成員戶年收益由平均0.5萬元增加到3萬多元,既增產又增收。

三、農民專業合作社存在的三個問題

1.資金制約。萬事起步難,資金是制約合作社做大的第一因素。從調研情況來看,合作社普遍反映資本金缺乏。定安縣目前的60多家合作社,各自的投資總額多在100萬元以內,有的只有幾千元,無法形成規模化經營。資金的缺乏直接導致很多合作社無法開展正常的業務活動,更無力擴大經營規模或發展新產業。造成合作社資金短缺的因素有農民收入低出資有限、合作社自有資金不足等多種因素。一是財政扶持少。今年定安縣政府撥專款28萬元對農民專業合作社進行扶持,平均到60多家合作社,作用將十分有限。如翰林綠果檳榔合作社2007年從本村19戶農民合股起步,當時入股金額不到萬元,目前種植“綠果檳榔”2000多畝,雖然經營規模不斷壯大,但合作社并沒有多少積累。苦于沒有財力,檳榔花酒等特色產品后續市場開發一直未能更進一步發展。如果公共財政能對合作社的一個或幾個薄弱環節、關鍵環節給予一定扶持和引導,其資金使用績效會很大,不僅可以提高合作組織為農服務能力,而且可以直接帶動農民增收。二是銀行貸款少。農業生產,無論以何種形式,總是要受到自然和市場的雙重影響,波動始終較大,加之農民借貸的資金流動性低,因而貸款風險也相對比較大,銀行放貸意愿低。目前主要是開展五戶聯保貸款,每戶貸款額度3萬元,已有10戶向農行貸款30萬元,相較于全縣2000余戶社員而言,仍是杯水車薪。而農業專業合作社幾乎沒有可抵押的動產或不動產,目前農村土地流轉所需的評估、登記、交易等配套服務尚不健全,在現有農村土地集體所有、家庭承包經營制度雙重約束下,對農村依法可抵押的荒山、荒灘等農村土地承包經營權面臨著辦理難、處置難、變現難等問題,影響了銀行的放貸積極性。三是社員投入少。定安縣大部分農民專業合作社采取資金入股的方式。但由于入社社員生活并不富裕,入股資金數額小,合作社資本金只能用于啟動,無法擴大再生產,難以做大做強。

2.技術制約。一是技術人才有待增加。由于農業是弱勢產業,許多專業技術人才并不愿意投身合作社,專業管理人才和技術骨干奇缺現象更為突出。合作社中的“領頭羊”多是種植大戶、運銷大戶等專業戶,普遍存在學歷低、技術水平有限等情況。由于人才缺乏,各種新技術無法及時推廣到位,大部分合作社沒有能力實施標準化生產經營,直接影響產品市場競爭力的提高,制約了合作社的發展。二是技術培訓有待提高。雖然縣里有關部門對合作社、對農戶也開展培訓,發放各種宣傳資料,但總的來說,培訓的視野還不夠寬,培訓的內容與農業生產實際還不能有效銜接,培訓的技術含量也有待提高。

3.信息制約。從定安縣合作社目前運作的模式看,主要還是以合作社中的種植大戶或養殖大戶為龍頭,實現聯產聯營,追求的還是規模優勢。雖然這些能人基本都是當地經濟發展意識較強的農民,對發展農民專業合作社熱情較高,但由于文化層次普遍較低,在實際生產經營過程中,缺乏長遠的發展思路和戰略考慮,特別是信息短板的掣肘,致使合作社的發展局限在一定規模范圍內,無法帶領全體社員生產上規模、發展上檔次、流通上臺階。個別合作社雖然配備電腦等電子設備,也多為擺設,使用頻率并不高。目前定安縣尚未構建統一的農產品信息網,合作社對市場供求和信息反應不足,在千變萬化的市場形勢中易處于劣勢。訂單農業可以有效規避市場風險,利益有保證。部分合作社樂于此道,安于現狀,因循守舊。從定安縣實踐來看,訂單農業的客戶群主要還是幾個相對固定的大戶。如果合作社不加強信息渠道建設,廣開門路,實行縣內與縣外、省內與省外聯動,建立多方保障機制,一旦這幾個大戶臨時有所變動,將會影響合作社的發展,甚至給合作社的生存帶來負面影響。

四、農民專業合作社的三條對策建議

針對上述制約因素,各職能部門要制定相應的對策,齊抓共管,實現農民專業合作社健康和諧發展。

1.開閘資金“水龍頭”。一是加大財政扶持力度。分為無償、有償兩種形式。無償扶持方面,政府要繼續將支農財政資金向農民專業合作社傾斜,每年從財政中拿出一定的資金扶持10個龍頭合作社,支持農民專業合作社開展質量標準制定、產品認證和市場營銷人才、社員培訓等工作,并把合作組織建設工作納入農業結構調整目標考核范圍;實行稅收優惠政策,甚至可以通過“綠箱”政策, 將扶持農業的政策性資金補貼給專業合作社。有償扶持方面,考慮在城司旗下建立農民專業合作社創業投資發展基金,采取政府獨資或以政府為主導充分吸收各種社會資本,特別是一批先富裕起來、有志于鄉土建設的本地成功人士。在不影響合作社日常經營管理前提下,以戰略投資者身份入股扶持,重點支持生產十大特色農產品的專業合作社,并制定具體退出機制。操作上務求公開公正,對有扶持可行性的合作社,經論證后予以資金支持并進行公示。二是加大信貸投入力度。政府要協調金融機構擴大對農業、農村的服務范圍,提供無息貸款、低息貸款、減息貸款、長期貸款等優惠貸款,在五戶聯保貸款基礎上逐步擴大覆蓋面。鼓勵農民專業合作社建立信用聯保中介機構,設立擔保基金,對接縣擔保公司,進行擔保貸款,暢通合作社在生產、收購、加工和流通等環節的融資渠道。三是貫徹落實《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》文件精神,鼓勵農民入股集資,在有條件的農民專業合作社試點組建農民資金互助合作社,允許農民專業合作組織開展內部資金融通,擴大成員的融資擔保范圍和融資渠道,多管齊下解決融資難題。

2.更新技術“升級包”。一是花錢買智。加強同各科研院校的聯手,聘請專家教授加快農產品開發,提高產品的科技附加值,實施全程標準化生產,提高農產品的質量安全水平,提升農產品的市場競爭力。與重點高校聯手建立大學生農業實習基地,對駐點的大學生給予一定補貼,務求實時解決生產過程中各種技術難題。二是花錢培訓。制定縣、鎮、合作社三級培訓計劃,縣重點指導鎮分管工作的部門及合作組織負責人的學習和培訓工作;鎮重點對農民專業合作組織經營管理人員和鄉村干部進行培訓;合作社重點對社員進行合作知識、規章制度、權利義務、利益分配和生產技術培訓。邀請農業廳專家、科技人員進行專題講座,深入基層解決生產難題。農業局要結合當前新型農民科技培訓工程,加大對農民專業合作社帶頭人的培訓,使其基本掌握主導產業的生產技術要領,并使其管理能力、市場開拓能力和適應科技新品種、新技術的能力取得明顯提高,成為帶動農業增效、農民增收的復合性人才,推動農民專業合作社良性發展。三是總結經驗。農民群眾在長期生產生活實踐中,積累了很多偏路子、好點子,合作社要定期組織社員召開經驗總結大會,取長補短,不斷提高農業技術水平。農技人員要與合作社開展“一對一”包點服務,為農民群眾排憂解難,同時總結田間經驗,加以推廣。

3.打造信息“千里眼”。一是信息到家。縣工業信息產業局要及時編印農村科技、市場銷售等信息,結合科技下鄉等活動,進行信息指導,確保農民第一時間掌握市場需求信息。二是信息上網。合作社自購或政府贈送電腦等一批電子設備,利用互聯網收集農業科技信息,特別是產、供、銷等環節的市場信息。縣工信局要著手組建定安縣農民專業合作社網站,為會員和農民提供致富信息、市場行情、政策法規,建立供求平臺,拓寬銷售渠道,將定安縣的特色農產品推向全省,走向全國。

篇3

關鍵詞：農民專業合作社 研究分析 建議對策 問題現狀

引言

農民專業合作社的基本目的在于可以切實的增強農業生產以及工作效益，同時開展農民專業合作社的規范工作對于保證農民的基本收入也有著關鍵性的作用。隨著當前市場經濟體制的不斷改革，農業經濟的建設也進入到了一個嶄新的發展階段之中，但是需要注意的是由于受到了傳統因素的影響，當前農業經濟發展過程之中存在有激勵機制不健全、人才較為匱乏、功能以及結構體系的建設不夠完善以及籌集困難等現狀，在今后的農民專業合作社開展過程之中還應當著重的針對上述問題進行系統性的分析，力求以此為基礎合理的推進我國現代化的農業經濟進入到了一個平穩的發展階段之中。

1、農民專業合作社規范發展的現狀及問題

針對當前農民專業合作社工作之中存在的問題和基本現狀進行集中性的分析，是實現新的創新及發展改革的關鍵點，故應當加以重視和深刻的研究。我國當前的農業經濟是在長期的市場實踐之中逐步發展建設起來的，同時由于我國政府政策的大力支持，當前農業經濟的建設已經進入到了一個相當關鍵的發展階段之中。自從改革開放之后，農業經濟的發展和組織模式一直在革新，相對應的，新型的農民專業合作社發展也相當迅猛。需要注意的是，隨著當前市場經濟體制的不斷改革，農業經濟的建設也進入到了一個嶄新的發展階段之中，農民專業合作社的基本目的在于可以切實的增強農業生產以及工作效益，當前農民專業合作社規范化建設過程之中依然存在有較多的問題，諸如傳統工作之中激勵機制不健全、人才較為匱乏、功能以及結構體系的建設不夠完善以及籌集困難等現狀，故在今后還應當對農民專業合作社規范化發展的基本模式進行分析，以統籌性的思想具體的對問題進行解決，對基本現狀進行探析，在今后的農民專業合作社開展過程之中還應當著重的針對上述問題進行系統性的分析，有效的促進我國農業經濟迅猛發展，為更好的實現經濟形勢的持續改革以及組織結構的發展奠定堅實基礎。

雖然我國當前農民專業合作社的發展相當迅猛，但是從實際的角度加以分析，當前農民專業合作社的建設過程之中存在有發展不均衡、輻射帶動能力較弱以及建設規模較小等現狀，并且整個農民專業合作社的建設依然處于起步階段之中，所以在今后還應當對具體的問題進行具體的分析，力求以此為基礎合理的推進我國現代化的農業經濟進入到了一個平穩的發展階段之中。對重難點問題進行系統性的解決。

2、建議及對策

2.1、加強合作

首先應當加強農民專業合作社工作之中的相關分工以及合作，不斷的強化加工以及營銷等各個環節的相關工作。當前農業經濟的發展和建設已經形成了新的格局，并且實現了規模化的經營，但是需要注意的是經濟效益的保障是整個農民專業合作社之中的核心環節，故在實踐之中還應當加強品牌的建設和管理，加強對品牌的包裝，加強相關網絡以及營銷渠道的建設，此外，還應當加強營銷的管理，加強相關產業鏈的建設，從根本上增加農業產品的附加價值，并且結合實際的市場需求狀況實現對產品的多層次多規模需求，實現產業化的發展。另外，開展農民專業合作社的規范工作對于保證農民的基本收入也有著關鍵性的作用。在實踐的工作之中還應當明確經濟的發展核心方向，提升產品的利用效益，加強品牌的創建，各大部門和政府也應當有效的加強對產品的扶持和引導，加強對工作關注程度，為更好的實現農民專業合作社規范化發展奠定堅實的基礎條件。

2.2、改善認識

農民專業合作社發展的制約因素之一就是人才缺乏。目前，人們還沒有脫離農業生產是無文化的農民才從事的生產活動，還沒有認識到農業生產是高技術、高產出和穩收益的產業項目。大學畢業生很少選擇去從事農業的生產活動。為解決人才參與度低、人才參與人層次低和深入度不夠的問題，有以下幾個方面建議：首先，要從政策制度上進行完善，讓農村的農業生產真正脫離小戶自給自足的生產方式，改革農村土地資源的利用方式，探索農村土地流轉，鼓勵農業生產大戶和農業合作社的發展，慢慢消除農村和城市的認識差距，讓農業生產形成可以像城市一樣的投資項目，并積極推銷這些項目。其次，農業合作社要有激勵相關人才參與農業項目的制度，提高農業合作社的效益，提高從事農業產業發展的工人及相關技術和管理人員的工資待遇，提升農業項目人才的吸引力。

3、結束語

總的來講，在現代化的農民專業合作社發展過程之中應當適時的引入新的思想和新的理念，實現新的發展，正如上文所闡述到的，農民專業合作社的基本目的在于可以切實的增強農業生產以及工作效益，同時開展農民專業合作社的規范工作對于保證農民的基本收入也有著關鍵性的作用。綜上所述，根據對當前農民專業合作社規范發展過程之中存在的基本現狀以及需要重點解決的問題等進行集中性的研究，從實際的角度著手對應當重點解決的問題進行了系統性的分析，旨在以此為基礎更好的實現農業經濟建設的新局面。從本質上加以分析農業經濟的發展離不開農民專業合作社的規范化管理，故應當加強對相關工作的重視程度，以切實的思想實現新的改革。

參考文獻：

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[2]黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農民專業合作社的效率及其影響因素分析[J].中國農村經濟，2011，（7）：4-13.

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一、相關文獻綜述

農民專業合作經濟組織信息化是指利用網絡、管理信息系統等先進的信息技術對農民專業合作經濟組織的日常活動進行運營管理，力圖實現農業信息的數字化、網絡化、綜合化和全程智能化。信息化技術可以應用于合作社的生產、經營、組織、管理等各個方面。信息化技術的應用可以幫助農民專業合作社及時了解和獲取市場信息，產銷對接，同時提高農民專業合作社的管理水平和運營效率,可以實時獲得生產和進銷存數據，幫助農民進行科學決策, 減少生產中的盲目性。

近年來，國內不少學者對農民專業合作社信息化問題進行了很多研究，取得了很大的研究成果。例如王志軍等以泰安市寧陽縣鄉飲鄉為例，研究了將信息化技術應用到合作社的組織、管理等各個環節，并在地理信息平臺上研制開發了鄉飲鄉農民專業合作社綜合信息平臺。張新華等對農業合作經濟組織的信息化模式進行了研究。錢建平等在分析合作組織管理流程的基礎上, 建立了一種以磁卡為載體的農業合作組織信息化管理模式。該模式包括內網和外網兩個平臺, 在不同平臺下建立應用系統。以北京市大興區龐各莊鎮西甜瓜產銷合作社為實例, 說明了該系統的實際應用效果。

回顧迄今為止的研究成果，應該說成績還是很大的。但是，綜觀這些研究成果也還存在一些缺陷，主要體現在如下幾個方面：1、研究成果偏重于宏觀政策方面，對合作社信息化建設的具體情況研究不夠。2、研究方法側重于規范研究，實證研究偏重個案，對農民專業合作社普遍的信息化建設情況實證研究成果較少。

二、浙江農民專業合作社調研數據分析

(一)調研數據來源

問卷設計以農民專業合作社和信息化為關鍵詞，檢索國內外期刊和文獻，對國內外，特別是國內農民專業合作社發展現狀，尤其是近年來國內農民專業合作社信息化管理的現狀與趨勢等有關的文獻進行全面的收集。問卷從合作社的計算機終端擁有量、信息化投入、合作社員工培訓、信息化建設的資金來源等方面調查農業合作社信息化基礎設施建設情況，接著從網絡和信息系統的使用情況，信息化建設的影響因素和信息化對合作社的幫助等對合作社信息化建設的運行情況進行調查。

本次調研對浙江省11市90縣（市、區），運用隨機抽樣的方法，隨機發放165份農民專業合作社調查問卷。為了保證調查數據的代表性和科學性，盡量在每個地區根據當地合作社發展的總體水平選取發展較好、中等和較差的合作社各3-4家進行問卷調查。共發放問卷165 份，實際回收有效問卷121份，有效率為73.3% 。有效樣本分布如下：杭州21份、寧波12份；紹興8份、舟山12份、嘉興12 份；湖州9份、臺州14份、金華10份、溫州12份；衢州11份，麗水10份。共121份。

從被調查合作社的主營產品來看，最多的是果蔬類，占了39.3%；其次是茶葉類，占了15.7%；以下依次是畜牧類，占了12.4%；花卉苗木類，占了10.4%；水產養殖類，占了6.7%；農技服務類4.5%，蠶桑類，占了3.5%；糧食類，占了3.5%；此外，其它產品類型占了4.1%。

（二）被調查合作社信息化建設情況分析

1.合作社信息化基礎設施建設情況分析

從被調查的121家合作社的情況來看，有10.7%的合作社還沒有配備計算機，有29.8%的合作社配備一臺計算機。配備2至5臺計算機的合作社最多，占到被調查合作社總量的43.8%。配備5臺以上計算機的合作社也占有一定的比例，占總合作社數量的15.6%（見表1）。

2.合作社網絡和管理信息系統利用情況分析

合作社網絡利用情況是基于調查問卷的第7題，問合作社在作出某項經營決策時，是否利用計算機網絡進行相關的信息查詢。結果顯示從不利用網絡的合作社有15家，偶爾利用網絡進行信息查詢的有62家，經常上網查詢信息的有44家，分別占到被調查合作社的12.4%、51.2%和36.4%（見表2）。其中在被調查的合作社中，有41家合作社在網上注冊過合作社的信息，有43家合作社的產品信息在網上過。

合作社管理信息系統的利用情況主要是看合作社有沒有利用管理信息系統等先進的信息技術對日常活動進行運營管理，主要考察合作社日常活動中所需要用到的銷售系統、財務系統、人事系統和檔案系統等的利用情況。被調查合作社中財務系統的應用最高，達到61.2%；其次是銷售系統和人事系統，分別為57.9%和36.4%，其中有18家合作社沒有應用任何管理信息系統進行合作社日常運作管理（見表3）。

3. 信息化對合作社的日常運營幫助程度分析

信息化對合作社的日常運營幫助程度分析主要是通過李克特五級量表收集合作社負責人對這一問題的主觀看法。李克特量表是社會調查和心理測驗等領域中最常使用的一種態度量表形式。此次問卷中分數取值：非常大5，比較大4，一般3，較小2，非常小1。對調研結果進行單樣本T檢驗，判斷調研數據是否顯著不同于3。

由表4、表5可知：t=7.586，p值小于0.01，小概率事件不發生，所以，各維度均值與3有顯著不同，證明調研結果是有意義的。從數據分析結果看，合作社負責人認為信息化建設對合作社的日常運營的幫助程度還是比較大的。這也就為更深一步的進行合作社的信息化建設提供了認知基礎。

4.合作社信息化建設影響因素分析

從調研數據分析，合作社信息化建設最主要的影響因素是合作社員工自身的計算機應用能力，其次是資金方面的不足。此外有38%的合作社認為政府扶持不夠，29.8%的合作社認為合作社社員對信息化的作用認識不足也是合作社信息化建設的主要影響因素（見表6）。

三、浙江農民專業合作社信息化建設情況現狀總結及對策建議

（一）浙江農民專業合作社信息化建設情況現狀總結

結合問卷分析結果和現場調研訪談，浙江農民專業合作社在信息化建設現狀總結如下。

1.合作社員工計算機應用能力不足，培訓不到位

合作社信息化的建設與良好實施需要既懂農業又精通信息技術的復合型人才。合作社社員總體上還是缺乏有效利用信息技術的知識和能力，利用信息資源的積極性不高，意識不強。

合作社對社員計算機知識和技能培訓不到位，被調查合作社中有33.6%的合作社沒有提供過對社員的計算機技能培訓。這已經成為合作社信息化建設的最大阻礙因素。

2.合作社信息化基礎設施建設不均衡

合作社信息化基礎設施建設不均衡，相當一部分還比較薄弱，直接影響信息系統的實施應用。被調查合作社中有超過10%的合作社沒有配備計算機終端，有將近30%的合作社配備一臺計算機，相當部分的合作社信息化的基礎設施建設不到位。

3.合作社網絡和管理信息系統利用不足

合作社對農業門戶網站和相關業務網站的利用不夠，有相當一部分農業合作社不了解更談不上利用綜合信息服務平臺、農業專家系統等，在進行經營決策時，不能充分利用網絡信息輔助決策，不能利用電子商務平臺進行產品交易。合作社運用的銷售系統、財務系統、人事系統等管理信息系統的利用層次有待提高，主要用于日常產生的數據信息的收集和記錄，在數據分析和統計決策方面都普遍沒有涉及。

4.扶持合作社信息化建設的力度不夠

合作社信息化的資金來源主要還是依靠自有資金，相關部門的扶持力度不夠。在被調查的121家合作社中，有51家信息化的資金完全是自籌資金，70家信息化建設有政府補貼的合作社中，有32家上級撥款的資金比例為10%，自籌資金的比例為90%。

（二）浙江農民專業合作社信息化建設對策建議

基于以上分析，合作社負責人普遍認識到信息化對合作社的日常運營和發展幫助較大，但合作社社員的計算機應用能力不足和資金方面的缺乏，成了合作社信息化建設的最大制約因素。

1.在資金投入和社員信息化水平培訓上增加政府扶持力度

合作社信息化建設具有促進合作社社員素質提高、 持續降低農業經營成本、 提高農業整體效率的特性。為了加快農業信息化建設進程，政府應當在合作社信息化資金投入和合作社社員信息化水平的培訓上加大支持力度。政府在農村工作部署和農業資金資源的分配上, 應把扶持重點切實轉移到提高農村生產經營主體的信息化水平上來。

2.利用電子商務平臺，發展網絡交易是合作社信息化建設的重要方向和內容

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基金項目：西北農林科技大學人文社科專項（201102070061）

>> 農民專業合作社發展的調查與思考 農民專業合作社的盈利困境與突破 農民專業合作社發展現狀與思考 如何發展農民專業合作社發展的思考 農民專業合作社發展中面臨的困境與對策 對農民專業合作社發展的思考 發展農民專業合作社的思考 關于農民專業合作社發展的思考 新疆農民專業合作社快速發展的思考 目前農民專業合作社發展的思考 淺談農民專業合作社發展的思考 發展壯大農民專業合作社的思考 對當前農民專業合作社發展的思考 對發展農民專業合作社的思考 匯川區農民林業專業合作社的發展思考 完善農民專業合作社發展的思考 關于農民專業合作社的調查與思考 農民專業合作社建設的建議與思考 關于農民專業合作社的分析與思考 農民專業合作社發展的瓶頸與突破 常見問題解答 當前所在位置：l.

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[4]任大鵬.農民專業合作社法主要制度解讀[J].農村經營管理，2006（12）：12-15.

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關鍵詞：農民專業合作社；發展現狀；存在問題；建議

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.019

農民專業合作社是我國農業經濟發展進程中形成的一種新的組織形式，是連接小農戶與大市場的組織平臺，近幾年發展迅速，取得了一定的成效。但規模偏小、資本集中化、負責人干部化、治理結構形式化、經營水平和自我發展能力不高等問題嚴重影響著農民專業合作社的健康發展。

1當前農民專業合作社發展現狀

自《中華人民共和國農民專業合作社法》2007年7月1日正式實行以來，農民專業合作社發展迅猛，以公主嶺市為例，截至到2015年9月末，已在工商部門登記注冊的各類農民專業社達到4833個。其中：種植業合作社2175個，占45%；農機服務合作社1450個，占30%；畜禽養殖合作社967個，占20%；其他類型合作社242個，占5%。平均注冊資金12萬元。入社成員達3.9萬人，帶動非成員2.5萬戶，入社成員人均增收4000元以上，助農增收效果明顯。近幾年，農民專業合作社的發展壯大，提高了農民的合作意識，加快了農業產業結構調整，促進了農業生產標準化、科技化，增加了農民收入，在農村經濟發展過程中發揮了積極有效的作用。

2農民專業合作社發展中存在的主要問題

2.1管理不規范

合作社成員雖然有一定的實踐經驗，但缺乏管理人才和專業技術人才，重大事項決策往往由理事長一個人或幾個負責人說的算，不履行民主程序，缺乏健全的決策機制，財務管理混亂，有的甚至沒有專業人員記賬、管賬。同時存在利益分配不透明，分紅隨意，不少合作社根本沒有進行二次分配。

2.2規模較小

有的農民專業合作社規模小，資金不足，固定資產少，抵御自然和市場風險的能力弱。同時，入社社員少，帶動農戶和輻射范圍小。有的合作社實際入會的人數不足10人，聯系帶動農戶不足50戶，擁有耕地不足10公頃。

2.3產業層次偏低

從產業覆蓋程度來看，農民專業合作社以玉米、水稻、苗木等生產領域為主，從事農產品深加工、儲存的合作社相對較少，更缺乏向流通環節業務和新興產業等方面拓展的能力，帶動效益不夠顯著。

2.4扶持政策少

目前，農民專業合作社扶持政策和項目覆蓋面小，資金少，又存在管理比較混亂的問題，達不到有效扶持的目的。

3意見與建議

要加快農民專業合作社發展，必須尊重農民意愿，依法辦社，依章辦事；想方設法創新舉措，促進農民增收；加強部門協作，切實形成支持農民專業合作社的合力；引進高層次人才，加大本地人才的培養力度；加快推進管理規范化、生產標準化、經營品牌化、產品安全化建設。

3.1加強引導和幫扶

各級黨委和政府要在指導農民專業合作社規范運作、依法推進規范化建設上下功夫。樹立一批可學可比的樣板合作社，讓示范社帶動所有合作社走上正軌。同時，加強技術指導、法律咨詢、營銷培訓等方面的服務，積極組織農民專業合作社參加高層次涉農展示會及展銷會，打造農民專業合作社產品品牌。

3.2加強內部管理

積極引導合作社建立健全成員大會、理事會、監事會等機構，建立規范性運行機制，并強化執行，確保工作落到實處。切實改進管理方式，引導合作社主動解決發展中遇到的困難和問題，全力促進農民專業合作社的發展。

3.3加大扶持力度

擴大扶持資金覆蓋面，重點用于營銷拓展能力、人才培訓、信息渠道建設。提高各級黨委、政府重視程度，引導農業發展項目向農民專業合作社及家庭農場傾斜，增強農民專業合作社的活力和競爭能力。加大督查力度，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現到位。

3.4加強培訓和人才引進

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農村經濟組織對策

從《中華人民共和國農民專業合作社法》的第一章總則第二條“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織”，“農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務”知道，農民專業合作社是一個農民互質的組織，同時是為社員服務的組織。從我國的《農民專業合作法》看，合作社應當具備一定條件，對比永建鎮農民專業合作社情況，永建鎮農民專業合作社僅成立了一個農民組織，還處在初級發展階段。要成為真正意義的專業合作社，助推農民增收致富的組織，還需不斷發展完善。

一、永建鎮基本情況

永建鎮坐落于巍山壩子最北端，是著名的國際性河流――紅河的發源地，滇西回族聚居區，云南省著名的僑鄉，主要居住有漢、回、彝、白、苗等10個民族。全鎮轄10個村民委員會（其中4個壩區村，4個半山半壩村，2個山區村），137個自然村，185個村民小組，國土面積204.6平方公里。2014年末，全鎮總人口56742人，其中農業人口占95.3%；全年農村經濟總收入53588萬元，其中19個農民專業合作社總產值近4000萬元。農民人均純收入6012元。

二、永建鎮農民專業合作組織發展現狀

（一）永建鎮農民專業合作社發展情況

永建鎮第一個農民專業合作組織設立于1998年。2010年以前，全鎮僅有3個合作組織，至2014年12月，已發展到19個農民專業合作組織，入社成員1400多戶。按組織形式，主要以大戶帶頭，其他農戶入社為主，共15個，占全鎮合作社的79%；以村委會帶頭組織成立的有3個，占16%；以公司+合作社+農戶形式成立的1個，占5%。19個合作社中，以公司+合作社+農戶形式成立的紅河源煙農綜合服務專業合作社的產值達1896萬元，占19個專業合作社總產值的近50%。

（二）永建農民專業合作社存在的問題

永建鎮19個農民專業合作社其形式大于實質，從其組織結構、運行模式等方面看，它還只是一個初步的組織，不能真正稱之為專業合作社。原因有三：其一，組織機構不健全。這19個專業合作社中，有18個僅僅是注冊了個單位名字（具備法人資格），其內部組織結構不健全。如這18個合作社既沒有內部章程，無獨立財務核算，社員入股情況不明晰，經營管理混亂等。其二，組織缺乏凝聚力。合作社的運行以帶頭戶單打獨斗為主，并沒有形成全體社員的合力，農民專業合作社對全鎮的經濟發展、農業產業結構調整及帶動示范效果不明顯，并沒有發揮出合作社的應有的作用。其三，合作社的目標不明確。深入了解發現，許多入社成員并沒有真正理解什么是農民專業合作社，甚至有些只是為了得到優惠政策或政府扶持資金而設立。

三、發展農民專業合作社的對策

（一）正確引導，科學設立農民專業合作社

永建經濟社會發展相對落后，農業技術水平低下，農業產業發展滯后，農民素質不高。在此背景下，組織成立農民專業合作社具有重要意義。它為提高農業技術水平，提高農民素質，加快農業產業發展提供了重要平臺。但要較好的發揮農民專業合作社的作用，需要政府正確引導組織成立，科學經營管理。就永建鎮而言，鎮農業經營管理部門可以對提出成立農民專業合作社的情況進行調研，將調研結果反饋給申請單位，對存在的困難問題，給出相應整改意見建議，按規范流程組織成立，規范管理運作。

（二）加強組織培訓，提高經營管理水平

多年來，鎮農村農業經營管理部門因地方經濟水平落后，農村農業經營組織較少，其農村農業經營管理的職能未能充分發揮。但2010年以來，隨著全鎮農村經濟不斷發展，農村經營組織不斷涌現，其落后的經營管理水平給鎮農村農業經營管理部門帶來挑戰。農業農村經營管理部門工作人員及基層農村工作人員要不斷學習當前形勢下的農業農村相關政策、農村經濟管理等相關知識，深入調查研究農村農業經濟組織經營情況，結合當地實際，提出可行的意見建議。對組織負責人、財會人員進行相關知識及技能培訓，切實提高農村經營組織管理水平，履行好農村農業經營管理的職能。

（三）規范組織運營機制，完善內部治理結構

一是結合實際，建章立制，制定可行的農民合作社章程，規范合作組織運營機制。二是社員以土地、房屋等固定資產出資的，要明確資產價值，明確出資額，明確利潤分配機制。三是進一步完善合作社內部治理結構，建立健全議事決策及執行機制。四是完善合作社務管理制度，設立專門財務部門。合作社規模較小，沒有必要設立專門財務部門的，可以由專業人員兼職或委托專業機構，也可以由鎮農村農業經營管理部門。在財務處理中，要特別注意政府扶持資金的運用管理。

（四）加強后續監督管理，切實落實優惠扶持政策

政府要加大對農民專業合作社的扶持力度，切實落實好各項優惠扶持政策，同時也要加強對合作組織的監督管理。對符合享受優惠政策的合作組織要做到應享盡享，對那些只是為了得到優惠政策或扶持資金而組織成立的，要嚴格限制。要真正做到應享盡享，不應享的一分不享。同時，成立相應組織（建議由鎮村賬代管辦兼任）對所有涉及財政扶持資金的專業合作社進行年度財務審計，及時公示審計結果，讓所有社員乃至其他群眾了解政府補助資金使用情況，起到更好的監督作用。只有這樣，永建的農民專業合作社才能走上正軌，充分發揮示范帶動作用，促進永建農業經濟發展。

參考文獻：

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關鍵詞：浙江省 農民專業合作社 籌資風險 成因 控制研究

一、浙江省農民專業合作社籌資現狀

資金，是企業生存和發展的動力，對于農民專業合作社而言，籌集資金同樣對合作社的發展起著至關重要的作用。資金短缺是制約專業合作社發展的瓶頸。我們通過對浙江省不同城市的農民專業合作社的調查，對當前農民專業合作社籌資存在的問題作如下分析。

當前農民專業合作社在籌資方面主要存在問題有:

A籌資渠道受限制    B股權融資有限      C難以取得負債融資 

D籌資成本高        E籌資風險大        F其他

1、社員自身投入少，股權融資有限

    從數據分析結果中可以看出，57.4%的農民專業合作社的資金全部來自于社員，有34.4%的合作社的資金大部分來自社員，只有小部分來自金融機構，而只有8.2%的合作社的資金大部分來自金融機構。由此看來，當前，我省農民專業合作社的資金主要來源于社員投入的資金，社員的資金投入存在著資金投入小的特點。由于在成立期初，農民自身投入的資金十分有限，使得合作社獲得的資金十分有限。這些資金一般都是用來購置、建造合作社的廠房車間和各種生產設備。在滿足這些有形資產和部分無形資產后，合作社的資金便所剩無幾，因此沒有足夠的資金來滿足正常運營的需要。

2、籌資方式單一

通過統計，我們得出問卷調查的61家農民專業合作社中，曾有42家合作社通過貸款途徑獲得資金，主要依靠向農村信用社和農業銀行貸款獲得資金，取得資金的渠道十分有限。

其中有35%的合作社認為籌資渠道受到限制是其在籌資過程中主要存在的問題之一。

3、 籌資成本高

根據統計數據，我們發現有27.6%的合作社表示籌資的成本高。在調研過程中，部分合作社成員表示，個人向農村信用社貸款的利率相對較高，沒有得到任何的優惠措施，同時以個人名義向銀行貸款存在一定的困難。

二、浙江省農民專業合作社籌資風險成因分析

    結合問卷的統計數據可知，籌資問題的原因主要集中在兩點，一是缺乏吸引投資的制度基礎，二是農村金融體系的支持不夠。

1、資本報酬有限、合作社不盈利原則難以吸引外部資本投入。

投資報酬的有限性，使社員不愿意交納更多的股份，而資金的稀缺性決定它要有相對的高回報，資金在市場經濟條件下總是要尋求能夠獲得更多報酬的機會。如果合作社只給予投資者只相當于銀行存款的利率不足以吸引一個組織外的投資者投入社會資本，特別是更難以吸引那些追求單純經濟效用的資本供給者。合作社這種缺乏投資激勵的機制在現在情況下還很難改變。

2、社員資格和人數的限定使得合作社股權融資數量有限。

一般傳統合作社規定只有從事相同職業或業務，并在合作社經營地域內居住的個人才可能成為其社員，顯然社員資格的限定使得合作社的資金來源受到限制。另外，合作社股份資金主要通過社員的入股金產生，社員人數一般來講不是隨意增加的，因而通過股份集資就受到限制。通常一個最低限度的股金就可確保了完全的社員權力，容易導致盡可能少的資本投入。其二，自由進出原則使得合作社股權不穩定。合作社實行的“自愿進出”的原則，社員退社時有權撤走其投資，致使自有資本數量變化。合作社的股份資金與波動的社員數目相結合也使得合作社的股份資本成為一個變量。合作社允許社員自由入社和退社，使得合作社自有資本的不斷變化，難以持續穩定的生存和發展，同時也削弱了合作社的資信實力，使貸款融資和訂立契約增加了難度。

3、農村金融體系支持不力

盡管各級政府都加大了對合作社的扶持力度，農村金融機構對合作社的金融支持力度也在不斷加大，從總體上看，同農民專業合作社的金融需求相比，我國農村金融的供給仍然嚴重不足，主要表現為對農民專業合作社的信貸資金數量不足，信貸資金供給結構錯位，農村金融服務機構單一，信貸服務效率低下，農民專業合作社在取得銀行貸款時面臨著嚴重的信貸配給，在向銀行融資過程中處境艱難。

三、 浙江省農民專業合作社的籌資風險控制措施

1、通過合作教育加強農民籌資意愿

必須在注重提高農民科技文化素質的同時，積極引導農民逐步擺脫計劃體制下形成的依賴心理，真正樹立民主平等、公平互利、獨立自主、誠實信用等市場經濟觀念，從根本上提高農民對合作社這一組織制度形式的認識水平，激發農民發展合作社的自覺性和主動性。

2、規范股金管理，維護資金穩定

    會員股金是農民專業合作社自身經營運轉資金的重要來源之一，加強會員股金的管理核算，對保持合作社正常財務運轉、保護成員合作利益等都十分重要。《合作社法》對成員出資的數額和出資方式沒有做出統一的規定限制，目前各合作社吸收會員股金的章程規定自主性比較靈活。合作社可以通過以上多種形式籌集股金，一旦籌集形成，即應合理區分為不同類別，按照現行的會計制度和會計規范組織相應的財務核算。

3、明晰產權，適當提高入社門檻

    在我國傳統的農民專業合作社中一般遵循不可分割的公共積累原則，這在特殊的時期一定程度上幫助了合作社解決資金困乏的難題。但隨著合作社的發展壯大，不清晰的公共產權造成了非社員“搭便車”、公共積累被私吞等問題，極大的損害了合作社和社員的利益。鑒于這些暴露出來的問題，最新的合作社法就對合作社每年提取的公積金作出了應按照章程規定量化為每個成員的份額的規定。因此，各合作社存續期間應當根據國家政策、法律的規定或合作社章程的約定，根據社員的出資比例及利用合作社設施、服務的貢獻，量化為每個社員所有的份額，記入社員賬戶，并享受這些公共積累增值帶來的收益。如果農民專業合作社解散，這塊盈余的公共積累也應按社員出資入股的比例和社員與合作社產品交易貢獻量分割分配給合作社社員。

4、完善農村金融體系，放寬農民專業合作社貸款條件

    考慮到中國農村區域經濟發展不平衡，農民對金融服務的需求也不盡相同，因此農村基層金融機構的發展模式也不應該一成不變。對于經濟落后地區，要謹慎對待當前農村信用社轉變為商業銀行的風潮，防止本就貧乏的農村金融資源流失。經濟發達地區要鼓勵商業銀行擴展基層網點，鼓勵設立農村擔保機構和農村保險機構。要大力引入新型的金融資源，不能僅靠現有的農業銀行、農業發展銀行和農信社，有條件的地方要支持建立村鎮銀行、支持小額貸款機構。

5、建立風險基金

    首先，政府要積極創造條件，利用農業發展基金創建農民專業合作社風險基金，為合作社保駕護航。其次，較具規模的合作社可以發行經投保的合作社保險債券，以提高社會資信度。三是有條件的地方可以創辦農貸擔保公司，為農民專業合作社貸款做擔保。非銀行金融機構應該積極發揮功能隨著農村產業結構的調整和農業現代化進程的加快，農村經濟組織對金融服務提出了全方位、多層面的更高要求。通過發展農業保險、農民合作社擔保機構和龍頭企業為農民合作社及社員貸款提供商業擔保來共同承擔金融機構的農民合作社貸款風險，增強金融機構對農民合作組織貸款的信心，為農民合作社融資提供保障。

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[關鍵詞] 農民專業合作社 發展現狀 思考 建議

[中圖分類號] F306.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0024-01

一、曲江鎮農民專業合作社發展現狀

1.曲江鎮基本情況

曲江鎮地處建水縣北邊40公里處，有建水縣北大門之稱，國土面積358.91平方公里，全鎮管轄19個村委會，147個自然村，212個村民小組，農戶19149 戶，總人口72197人。其中農業人口66750人，非農業人口5447人，有耕地面積53820畝，農業人口勞動力42180人。

2.農村經濟收入情況

2012年全鎮農村經濟總收入132671.89萬元，則按照經營的形式進行劃分可以分為鄉鎮企業、村組集體、農民家庭經營、農民專業合作社和其它經營。其中鄉鎮企業收入占總收入的60.1%總金額是79740萬元，村組集體收入占總收入的 0.1%總金額是148.33 萬元，農民家庭經營收入占總收入的39.4%總金額是52298.06萬元，農民專業合作社收入占總收入的0.3%總金額是413.5萬元，其它經營收入占總收入的0.1%總金額是72萬元。根據以上數據可以得出，現階段農業收入在我鎮主要收入形式是農民家庭經營收入，而且存在產值低，農業效率不高的現象。

3.農民專業合作組織的現狀

自《農民專業合作社法》頒布實施以來，根據國家出臺的貫徹合作社法的相關文件精神，建水縣曲江鎮領導對此項工作作了充分的探索和研究并制定出切實可行的措施，有力地促進了全鎮農民專業合作社的發展，取得了一定成效。近幾年，市場意識和合作意識越來越受到農民群眾的重視，伴隨著農業產業結構調整，產業化經營的推進，存進了農民專業合作社快速向前發展。截止到2012年底，全鎮共組織建設起17個農民專業合作社，總成員數526人，帶動非成員農戶數4860戶，按行業劃分：技術信息服務為主1個，優質稻種植為主 1個，特優品種種植4個，蔬菜種植11個。這些農村專業合作社在組織建立大部分是以本地區的主導產業或特色產業，較多的有香芋產業、洋芋產業、蔬菜產業等組織建立。在組織建立的形式上，一是組建者是本地區的能人或者是農業產業專業戶牽頭組織成立的，采用這種形式成立的農村專業合作社占57%。二是依托村委會創辦，這種形式占29%，三是企業部門老板帶頭創辦，這種形式占14%。在組織建立的方式上，堅持的原則是“民辦、民管、民受益”。確保參與的農民自愿，確保合作社服務于會員且保持民主管理的原則。在合作社的利益關系上，多以松散型為主。農民專業合作經濟組織2012年總收入 413.5萬元，成員戶均純收入2.4萬元（主要產業是種植業）。

二、農民專業合作社的發展對農村經濟的影響

從曲江鎮農民專業合作經濟組織的發展情況看， 2006年至2012年全鎮三分之二的專業合作組織分別不同程度的得到縣、鄉兩級財政的扶持資金共46萬元，這對農民專業合作社以及本鎮農村經濟的發展和農民增收發揮了非常重要的作用。農村經濟受到農民專業合作社的影響主要表現在以下幾方面。

1.農民專業合作社是農戶與農戶聯系的橋梁，促進了農業生產要素的組合，使勞動生產率提高。農村經濟結構的最基礎的組成單元是農戶，農業生產主要是指農戶正常生活進行的生產經營活動，農業生產經營獲得的收入是農民主要的主要收入。但是隨著農業經濟的快速發展農業生產出現了一些問題，現在的時期農業生產的基礎是家庭聯產承包經營，導致農民不能獲得較高的收入，致使農戶種植積極性不高。面對這種現象農民群眾急切的要求快速發展農民專業合作社，農民專業合作社不但可以幫助農戶減少生產和銷售的成本，更是一種有效地方法進行土地利用率的提高和農民收入的增加。通過合作社，幾種分散的農產品，經合作社進行統一的加工、儲運、銷售，形成一定的生產、經營規模。

2.農民專業合作社是農業龍頭企業和農民之間緊密聯系的橋梁。曲江鎮農村緊急市場存在的發育不夠完善，缺乏農產品流通渠道，為了解決這一難題，采取與龍頭企業訂立合同或者根據龍頭企業的具體需求進行農業生產經營的調整，促使產業化經營機制進一步完善，側地消除農民買難賣難的現象，使農民專業合作組織在農民增產增收發揮其重要的示范帶頭作用，促使對農民的帶動力不斷增加。

3.農民專業合作社是政府、企業、農民和其它組織之間相互聯系的橋梁。近幾年，農業專業合作社快速發展起來，已經頒布實施《農民專業合作社法》。隨著各級政府不斷加大的對農民專業合作社的支持力度，促使合作社的產業覆蓋范圍和成員數量不斷增大。現階段農業專業合作社在不斷提高層次，為了使整個行業在市場中的競爭力更強，采取進行產、供、銷、科工貿集合，有效的消除行業分割。同時在一些農業較發達的國家為了進一步增加農民組織化采取成立多種多樣的流通合作社來，使更加有效地是促進農村經濟發展。

三、曲江鎮農民專業合作組織發展存在的主要問題

由于建水縣農民專業合作組織發展時間不長，有的工作還處于探索階段，不論是數量、還是質量，與法律法規的要求，與形勢的需要，與農民群眾的愿望，還有不小差距，突出問題集中在四個方面：

1.認識不一。有的干部和農民對農民專業合作社的性質、作用沒有全面的認識和了解，致使出現了農民專業合作社覆蓋范圍不廣，沒有強大的帶動力，導致其發展緩慢。

2.實力不強。目前我鎮農民專業合作社雖然呈快速發展態勢，但是大部分合作社出資額小，覆蓋農民不到20╢，扶持資金薄弱，大多數合作社由于規模小、實力弱，更是貸款無門，導致合作社在發展道路上越走越難。

3.檔次不高。大多數合作社尚處于起步階段，只開展一些簡單的信息傳遞和臨時組織協調的業務，做中間商，“口頭”買賣，“一錘子”買賣，在技術引進、產品加工、產銷對接、終端市場培育等關鍵性、深層次產業開發上的作為不明顯。

4.合作社運作方式有待改善。現在的農村專業合作社的組建形式是專業大戶或營銷大戶牽頭，這時常常存在缺乏科學的管理，導致經濟效益不能快速向前發展。村委會三職干部牽頭組建的合作社，往往投入精力有限。

四、發展措施及建議

1.進一步加強對發展農民合作組織的領導

各級人民政府及相關部門要注重農民專業合作社的建設，促使“三農”問題進一步解決，使農業經濟快速發展，使農民專業合作社的建設更加制度化、科學化、規范化。

2.建立健全機制、規范管理

農民專業合作社的健康快速發展的重要保證是內部運行機制的科學化、規范化、合理化。所以在不斷向前發展的過程中，民主管理制度要嚴格、合理的實施，把合作組織與農民的利益分配的處理工作放在重要位置，切實保護好農民利益。

3.制定優惠政策，多渠道投入資金，加大扶持力度

農民專業合作組織是近幾年發展建設起的新事物，其發展壯大需要各級領導和社會各界的支持。各級政府要制定政策措施大力支持和鼓勵其發展，農業等相關部門要在資金登記培訓等方面給以大力支持，相互協調，不斷加快農民專業合作社組織的發展。

4.抓好技術服務等工作，不斷提高農民群眾的自身素質

農民專業合作組織現階段面臨的問題是分散經營、資金不足、對市場行情掌握不夠全面等。面對這些問題政府及相關部門要采取相關措施進行改善，如加大培訓和指導力度。促進他們由“經驗型”向“知識型”、“技術型”轉變，確保他們的營銷能力以及競爭能力不斷提高，促使農民專業合作組織的增效作用得到充分的發揮。

參考文獻

[1]崔傳金. 農民專業合作社發展現狀和對策[D].長江大學，2012.

篇10

關鍵詞：吉林省永吉縣；農民專業合作社；現狀

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0027-2

項目支持：本文系長春師范學院教育創新基金項目資助項目。

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。吉林省永吉縣農民專業合作社的發展，不僅較好地解決了村級組織“統不了”、單家獨戶“辦不了”、政府部門“包不了”的問題，而且有效地促進了農業的結構調整、技術進步、產品銷售，提高了農民組織化程度和農業產業化水平。

1 永吉縣農民專業合作社發展現狀和特點

近年來，吉林省各級政府高度關注吉林省農民專業合作社的發展，相繼制訂出臺了一系列扶持政策和法規條例，永吉縣的農民專業合作社從無到有，在數量和質量上都有了大幅度的提高。截至目前，全縣已建成各類農民專業合作社159家，入社農戶4300多戶，2010年，全縣農村專業合作社注冊資本達到1.3億元，經營額達4億多元，帶動農戶13000多戶，實現收入3.2億多元，助農增收1000多萬元。總體來看，各類農民專業合作組織合作主體日益多元化，合作層次逐步提高，合作方式更加緊密，合作領域不斷拓寬，已經成為促進農業增效、農民增收的一支重要力量。分析全縣農民專業合作社發展情況，主要有以下特點：

1.1 發展速度逐年加快

永吉縣成立農民專業合作社始于2008年，當年建立農民專業合作社14家，社員72戶，注冊資本是300多萬元；2009年末達到59戶，社員1200多戶，注冊資本為800多萬元；截止到2010年末，達到159戶，總戶數比2008年增加了11.35倍，社員4300多戶，同比增加了35.3倍，注冊資本是1.3億元，同比增加了43.3倍。90%以上的“千村示范、萬村提升”示范村達到村村興辦合作社的目標，所有這些村的現代農業發展都有農民專業合作社的支撐。

1.2 覆蓋領域不斷拓展

2008年，在永吉縣建立的14家農村專業合作社中，僅僅覆蓋了糧食、柞蠶、木耳等產業。到2010年末，全縣圍繞特色產業，依托各類主體牽頭組建農民專業合作社，覆蓋了糧食、果品、蘇產品、肉葫蘆、食用菌、苗木、中藥材、鹿產品、黃牛、生豬、家禽和農機服務等十幾個產業，實現了農村資金、技術、勞動力、設施等生產要素的最佳配置，有效促進了“一村一品”、“一鄉一業”的形成，農村專業合作社覆蓋領域不斷拓展。

1.3 合作社形式呈現多樣化

按組建形式來分，大體可分為五種類型。大戶領辦型，如西陽鎮的天潤養殖農民專業合作社；支部領辦型，如岔路河鎮姜家水稻種植農民專業合作社；龍頭企業帶動型，如北大湖鎮天茂家禽養殖農民專業合作社；職能部門領辦型，如一拉溪鎮海達蘇產品加工農民專業合作社；股份合作型，如一拉溪富達農產品加工有限公司。從合作形式分，可分為四種形式。“公司+合作社+農戶”形式，如岔路河恒成號水稻種植農民專業合作社；“流通大戶+合作社（協會）+農戶”形式，如黃榆鄉銘鑫養鹿農民專業合作社；“支部+合作社（協會）+農戶”形式，如西陽鎮羅圈溝葡萄種植農民專業合作社；“技術部門+合作社（協會）+農戶”形式，如金家鄉盧強玉米種子種植農民專業合作社。在各種類型的農民專業合作社形式中，種植業類型的合作社78戶，占總數的49%；養殖業類型的43戶，占總數的27%。目前這種松散型的專業合作社在數量上占到76%以上。

1.4 農村“能人”的典型帶動作用日益明顯

在永吉縣159個農民專業合作社中，由種養殖大戶、加工能手、運銷專業戶、創富能手等“能人”領辦創辦的達148個，占總數的93.08%。上述“能人”實際上成了各類農民專業合作社的核心成員，主導著合作社的經營和發展。永吉縣鵬博稻米生產農民專業合作社是永吉縣第一家農民專業合作社，建立于2008年。領頭人李太榮當時擔任西陽鎮狼頭村黨支部書記，他從1998年開始就研究綠色水稻栽培技術，當時有很多人都不理解他，因為綠色水稻不能上化肥，產量低，賣的錢就少。但他仍然堅持搞研究，2005年，全村開始建沼氣池。2007年，李太榮開始嘗試用沼氣池產生的廢渣為肥料，用人工除草、除蟲的辦法，試種了20公頃水稻，結果當年收割時，不僅產量沒有降低，而且以比普通水稻每公斤高0.4元的價格銷售一空。為了帶領大家致富，2008年，他在全縣成立了第一家農民專業合作社發展綠色稻米，并與永吉天互米業開發有限公司簽訂了長期合作協議，采取“公司+合作社”的方式發展綠色水稻。效益產生了示范效應，村民紛紛要求想加入合作社，當時入社農民只有10戶，目前入社農民已達到100多戶，入社農民戶均增收1萬多元。隨著合作社規模的擴大，李太榮又領著大家準備利用沼氣發展有機水稻、有機豬、有機蔬菜三位一體的大棚項目。口前鎮管馬山村村民于忠臣，從1998年開始從事食用菌栽培，不斷總結經驗，掌握了較為全面的食用菌栽培技術。2006年，在他的帶動下，成立了官馬山村食用菌協會，2008年，在協會的基礎上成立了永吉縣馬鹿溝黑木耳種植農民專業合作社，他無償將技術傳授給周邊的群眾共同致富。在他的帶動下，社員已達到200多人，年產量200萬袋，產值在500萬元以上，每戶創收達萬元。

1.5 農民的權益得到保護

岔路河恒成號水稻種植農民專業合作社與吉林吉糧集團簽訂合同，合作社再與社員以訂單的形式簽訂合同，糧食生產風險全部由企業承擔，保證了農民的權益。北大湖鎮的天茂家禽養殖有限公司與合作社社員簽訂回收合同，不管市場如何變化，必須保證每只雞雛掙到2元錢，維護了社員的利益。訂單農業不僅使農戶從生產到銷售減少了中間環節，改變了傳統的經營方式，而且訂單中實行最低保護價，保護了農民的利益。

2 永吉縣農民專業合作社發展存在的問題

幾年來，永吉縣農民專業合作社的發展速度雖然很快，也取得了一定的成效，但總體上尚處于起步階段，與農民群眾的期望相比，與建設現代化農業的要求相比，還有很大的差距，當前存在的困難和問題主要表現在以下四個方面。

2.1 思想意識缺位

某些鎮、村領導對農民專業合作社在促進農業結構調整、帶動農民致富方面的重要地位和積極作用缺乏足夠的認識，沒有正確把握專業合作社的“民辦、民管、民受益”的基本性質，因而在發展農民專業合作社中，不能進行正確的職能定位和角色定位，出現“越位”、“錯位”的現象。農民群眾對參與合作社的意愿比較冷淡，分散經營的小農意識在思想中根深蒂固，缺乏合作精神。故此，思想意識的缺位嚴重阻礙了農民專業合作社的快速健康發展。

2.2 “能人”治社與民主管理原則不協調

在專業合作社成長的初期，由于受素質、能力等方面條件的局限，要促成相對弱小、分散和缺乏合作意識的農民走向聯合，除了加強政府的引導、扶持之外，注重發揮農村“能人”的領頭、示范作用就顯得尤為重要。按照我國農民專業合作社法的規定，合作社“成員地位平等，實行民主管理”。這是農民專業合作社應當且必須遵循的基本原則。這就容易導致出現“能人”決策、“能人”治社與民主管理原則不協調的問題。問題表現在兩個方面。一是“能人”在經營中，希望以自己對市場的判斷，作出及時、靈活的經營決策，往往使民主管理原則成為“空話”。二是如果過分強調民主管理原則，容易影響“能人”投資的積極性和主動性，有的“能人”可能因此退出合作社。

2.3 管理不規范、利益關系不緊密

盡管永吉縣部分農民專業合作社都制定了規范的章程，但有個別流于形式。有相當一部分專業合作社的機構不夠健全，理事會、監事會等必要的組織雖有建立，沒有發揮很好的作用。有的辦合作社就是為了貸款和取得貼息，導致合作社辦社宗旨與實際操作“兩張皮”。絕大多數專業合作社運行還不夠規范，合作機制脆弱，組織和農民之間、企業之間還沒有形成“風險共擔、利益共享”的關系，缺少必要的合同契約，買賣隨意性較大，農戶與組織之間相互毀約的現象時有發生，好則合、不好則散，有利則合、無利則分，容易造成對農民利益的損害。由于合作社與會員的利益關系不夠緊密，有的雖然在服務收益不同程度上得到體現，但合作社盈余受益在總體上仍然不足，大部分合作社對會員的二次分配比例較少，有的甚至沒有二次分配。

2.4 政府扶持力量不足

大部分農民專業合作社處于發展初期，自我積累不足，資產規模小，大多數沒有有效抵押物，貸款困難，制約著合作社擴大再生產的開展。雖然上級部門相繼出臺了一些優惠政策，但多數時候仍停留在各自操作層面，橫向聯系少，缺乏相互協作精神，沒有形成合力共同抓好合作社發展。