導語：如何才能寫好一篇村集體合作社存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 農民專業合作社；問題；對策；山東安丘

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0318-02

目前，安丘全市已有農民專業合作社1 098家，合作社成員3.7萬人，帶動農戶7.9萬戶，關聯基地1.53萬hm2。購買農業生產資料費用39.3億元，銷售農產品27.8億元，盈余9 820萬元。合作社涉及領域包括種植業、養殖業、漁業、林業、服務業、加工業等多個行業，并不斷發揮組織載體優勢，規范質量安全標準和農業技術規程，對農戶進行農業標準化技術知識和農產品質量安全規范技術培訓，建立規范化農業種植基地和養殖場，對內有效組織農業生產，對外統一農產品質量和價格，為促進農民增收、發展現代農業發揮了積極作用[1]。

1 基本特點及發展趨勢

1.1 創辦主體多元化

安丘市始終堅持民辦、民管、民受益的原則，因地制宜，不拘一格地推動各種農民專業合作社的建設，初步形成了“五型并進”的發展格局。一是專業大戶帶頭型，主要由農業經營規模大戶牽頭，與農民合伙興辦的合作社；二是村集體組織牽頭型，由村委會干部牽頭，組織農民發起成立的；三是基層服務組織領辦型，由基層服務站所牽頭組建的合作社；四是龍頭企業創辦型，主要是以食品公司為主，聯合廣大種植（養殖）戶成立的合作社；五是特色產業鏈接型，即發揮當地特色產業優勢成立的專業合作社。

1.2 內部管理規范化

在合作社管理上，做到了“兩規范、一完善”。一是規范經營行為，堅持走農業標準化道路，實行標準化生產、品牌化經營，提高合作社農產品質量安全水平；二是規范管理措施，完善成員大會、理事會和監事會“三會”制度以及一系列管理制度，重大決策實行一人一票制，確保實行民主管理；三是完善利益分配機制，合作社分紅堅持以按社員交易額分配為主。同時，以訂單、合同等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作社與農戶結成緊密的利益共同體。

1.3 扶持措施常態化

一是加強財政扶持。設立農民專業合作社發展資金，每年組織1次“十佳農民專業合作社”評選活動，市財政拿出10萬元資金對入選的合作社進行扶持獎勵。二是開展示范社建設行動。在全市選擇影響面廣、帶動力強、對區域化管理貢獻大的農民專業合作社，進行重點指導和幫扶，已發展培育了30家農民專業合作示范社，市財政撥出逾30萬元扶持資金，分別按A級、2A級和3A級不同標準給予獎勵。三是積極爭取金融部門支持。2012年以來，安丘市合作社及其社員共計獲取農村信用社貸款1.2億元，緩解了合作社及成員的融資困難。

1.4 合作模式多樣化

一是開展橫向聯合，探索組建合作社聯合社，解決單一合作社規模較小、帶動能力弱的問題。例如安丘市石埠子鎮12家櫻桃專業合作社，在自愿聯合的基礎上，組建了安丘市石埠子櫻桃專業合作社聯合社。聯合社成立后，通過橫向一體化實現規模經營，降低交易成本，減少了交易費用近10萬元，聯合社還計劃向農產品深加工領域延伸，挖掘產品增值潛力，進一步促進農民增收。二是積極開展合作社資金互助試點。針對農民生產資金嚴重短缺、貸款難的問題，在安丘市鴻祥養牛專業合作社開展了合作社資金互助試點，共發展社員76人，籌資160萬元，累計向社員發放扶持借款298萬元，扶持養殖戶68戶，增加出欄商品牛300頭，新增社會產值200萬元以上。三是發展土地股份制合作社。鼓勵農民以土地承包經營權入股，成立土地股份合作社，實行統一生產經營。農民既可得到土地租金的保底分紅，又可到合作社基地參加勞動，獲得工資收入。目前，全市土地股份制合作社已發展到15家，入股農戶1 918戶，入股土地面積401.87 hm2，折合資金1 753.8萬元。土地股份合作社的成立，有力地促進了農村土地的合理流轉，開辟了土地集約化經營的新道路。

2 存在的問題

一是組織化程度低。從農民專業合作社目前情況來看，規模小、效益差、實力弱、組織化程度低、帶動能力不強的合作社運行狀況不佳[2]，且大部分農民專業合作社處于初級發展階段，產銷鏈接不緊密，重盈利而輕服務，社員之間的合作互助關系也有待進一步提高。二是偏離創社宗旨。由于現行法律、政策對合作社注冊登記的要求很低，工商部門基本上不驗資、不收費、不年檢，辦社門檻低，導致合作社數量迅速增加，出現了一批無出資、無場地、無運營的“三無”合作社；還有少數合作社被辦成了個人企業，只賺錢不服務。三是運行機制不健全。部分合作社由于成立時間較短，沒有完全按照合作社原則運作，部分合作社沒有形成社員控制決策機制、民主管理機制和利益分配機制，社員相互約束力不強，承擔市場風險的意識薄弱。四是財務管理觀念淡薄。一些合作社處于成立初期，經營活動和收入來源不足，承擔不起專門聘請會計人員而產生的財務管理成本，再加上一些社員觀念落后，財務知識欠缺，監督意識淡薄，導致一些合作社沒有獨立建賬和進行會計核算。五是經營資金普遍不足。由于合作社還處于初級發展階段，資金來源與積累不足成為制約發展的關鍵因素；稅收政策上，由于地方稅務部門未做好會計報表等方面的銜接工作，制約了農民專業合作社的發展；高昂的產品認證注冊費也讓剛起步的農民專業合作社難以承受。

3 對策

3.1 堅持質量和規模并重的發展原則

應使農民專業合作社在數量與質量之間協調統一，追求量而忽視質，只會讓大量條件不成熟的農民專業合作社盲目進入市場，合作社自身難以生存，同時會挫傷社員的積極性，也極不利于營造良好的農民專業合作社的發展氛圍；另一方面，若強求質量而忽視了數量的增加，也會影響農村經濟的發展速度和現代農業的整體推進。應堅持量質并舉的原則，既注重量的增加又不忽視質的提高，并不斷加強對已建農民專業合作社的指導，根據標準化建設方式，引導農民專業合作社不斷提高、逐步規范化；對于還未成立的農民發展合作社，對其組建工作進行指導和扶持，從源頭重視起來，做到“成熟一個、發展一個、規范一個”，積極推動農民專業合作社的規范化發展[3]。

3.2 加大政府扶持力度

設立專項資金扶持農民專業合作社的項目建設，開展示范社評選活動，促進合作社的規范化建設。并以切實的稅收優惠政策刺激農民專業合作社規范運營方式、增強組織化程度、提高示范帶動作用，并不斷采取措施保證各項優惠政策切實發揮作用，積極協調相關部門，解決農民專業合作社的資金問題，為合作社發展創造良好的經濟環境。

3.3 搞好宣傳培訓，提高成員素質

繼續加大宣傳引導和培訓力度，把對農民專業合作社成員的培訓納入培訓規劃，從法律法規政策、經營管理業務技能、合作技巧等方面進行培訓，使廣大農民熟悉合作理論和合作政策，并提高廣大農民的素質和辦社能力，增強其合作意識，同時規范內部行為，從而減少經營決策的局限性與片面性。

3.4 健全各項制度，規范內部管理

針對目前多數合作社財務管理觀念淡薄的問題，應增強合作社的財務管理能力，完善會計核算，保證會計資料和賬目完整，并定期向社員公開合作社的財務狀況，接受全體社員的民主監督。建立健全收益分配制度，兼顧投資社員與生產社員雙方的利益，實行按資分利與按量返還相結合的收益分配制度。健全民主決策機制，完善成員大會、理事會和監事會“三會”制度，并充分發揮“三會”的職能作用[4]。

3.5 提高經營管理水平，完善產業化經營模式

要通過因勢利導，充分發揮合作社上聯龍頭企業下聯廣大農戶的橋梁紐帶作用，與龍頭企業簽訂購銷合同，再與農戶簽訂種植（養殖）合同，并實行統一生產管理、統一銷售產品的一條龍服務管理模式，完善產業化經營模式，促進農業領域“轉方式、調結構”，推進現代農業快速發展。

4 參考文獻

[1] 原賀賀.農民專業合作社――提升農民組織化的新載體[J].新鄉學院學報：社會科學版，2013（9）：16-18.

[2] 王生葉，薛興利.農民專業合作社政策支持影響因素分析――基于山東省蔬菜專業合作社的問卷調查[J].農村經濟，2013（9）：122-126.

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但是數學作業又是教學中的一個必不可少的教學環節，對學生來說，通過及時完成作業，可以鞏固、內化學得的知識技能，充分發揮學生的主觀能動性，自然產生新的學習欲望。對教師來說，也是對教學過程的一種反饋信息，可以判斷教學目標的達成情況和及時了解學生對知識的掌握情況，發現存在的問題，以調整今后教學活動的組織或者及時采取補救措施。

數學作業設計，就是以培養學生的分析能力、思維能力、創新能力為目標，通過設計題型多樣、題量適當、針對性強的數學作業，為學生提供充分從事數學活動的機會，從而幫助學生在自主探索和合作交流的過程中真正理解和掌握基礎的數學知識與技能、數學思想和方法，獲得廣泛的數學活動經驗那么我們應如何設計我們的數學作業呢？結合多年在農村初中任教數學的實踐經驗，我認為應注重以下幾點：

1.作業設計要趣味性，新穎性，啟發思維性。

（1）捷克教育家夸美紐斯曾說過：“興趣是創造一個歡樂而光明的教學環境的主要途徑之一。” 所以教師在設計作業時不僅要考慮教學的需要，還要充分考慮學生求奇、求新、求趣的心理特征，善于挖掘語言教學中的“趣”，努力提高作業的趣味性，這樣才能牽動農村學生的注意力，喚起學生內心強烈的學習需要。當學習對作業產生興趣時，他們就不會把作業當成一種負擔，而會積極主動地去完成，而且知識也掌握得迅速和牢固趣味性是激發學生創造力的原動力，只有這樣學生才會主動積極去完成作業。

（2）設計的作業練習，不能超出課標，但又是不落俗套，要新穎靈活，要具有啟發性、思維性。可以設計一些“一看就懂，一做就錯”的“上當”練習，提升學生的思維品質。也可設計符合學生生活實際的趣味題等等，充分調動學生的學習積極性，啟發學生積極思考，活躍思維，觸類旁通，舉一反三，引導學生憑借已有的知識、經驗，主動地獲取新知識和解決新問題的有效途徑。

2.作業設計要注重數學基礎知識，注重目標性、代表性。

作業設計要關注重點、難點和關鍵點，要有代表性。新授課的練習，是理解鞏固新知識，是由懂到會再到思維建構的重要教學活動。設計作業時要注意根據新授課內容，安排單項練習，讓學生加深對知識的理解。其次要抓住重點、難點、關鍵內容，安排集中練習，啟發學生發現規律，掌握關鍵。同時要針對易錯易混知識，有意鋪設易錯、混題，提高學生的判斷能力，使他們全面完整地理解掌握知識。

3.作業設計要注重層次性，注重全面性。

（1）層次性是指作業內容要由淺入深、由易到難、循序漸進體現教學內容的層次適合基礎不等、思維能力層次不同的學生。讓學生體驗成功的歡樂和快慰，可以增進學生的自信心和樂觀向上的積極心態，這是人健康發展的起點。由于農村學生的身心健康受先天稟賦和后天諸多因素的影響，存在著差異。要想讓不同層次的學生都能獲得成功的體驗，使他們都有“露一手”的機會。

（2）《數學新課程標準》提出：“不同的人在數學上得到不同的發展”。每位學生在學習上都有差異，這種差異是客觀存在的。在作業設計時，教師要針對學生的差異，因材施教，作業要順應學生的認識規律，呈坡度、出層次，使學生從感知認識到熟練掌握，再創造性地運用，循序漸近，逐步加深。

4.作業設計要體現多樣性。

單一形式習題的反復練習，只是一種無差度的重復練習，雖然在某種程度上也能達到鞏固知識的目的，但是由于這樣的練習是機械的、枯燥乏味的，不可能激起學生的興趣，不利于形成學生良好的持久記憶，更不利于發展學生的數學思維能力。我們應該設計一些形式多樣的練習，從而引起并保持學生的練習興趣，使他們從不同的途徑和角度去加深理解知識和鞏固知識。

5.作業要有自主性。

學生是學習數學的主人，必應享有學習的主動權。在作業設計中應盡可能地給學生提供自主探究，獨立獲取新知的機會，盡可能多的讓學生體驗嘗試成功、探索與發現的快樂。我們可以根據教學內容的特點和學生實際，放手讓學生自己設計、編寫作業題，使學生自主學習。

6.作業的量要適中。

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一、農民專業合作社發展存在的主要問題

1　出資金額不實，成員少。按照《農民專業合作社登記管理條例》的規定，合作社在辦理營業執照時，成員出資情況不再驗資，因此個別合作社存在出資不實的問題，主要表現為以下幾個方面：一是出資金額隨意增大；二是將成員私有資產當成合作社資產計算；三是貨幣資金與實物資金不分；四是部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨大的狀況，對合作社的營運及規范化建設產生了極為不利的影響。

2　章程制度不夠規范，管理機構不夠健全。一是部分合作社沒有結合本社的業務特點制定章程和制度，照搬照抄，流于形式，在實際操作中很難規范運作；二是多數合作社為節省資金，沒有專職會計，大多由內部成員兼職，缺乏會計專業知識，賬務處理不正規，難以進行會計經濟核算；三是內部組織機構不健全，結構松散、管理粗放，缺乏有效的民主監督機制，存在少數人說了算的現象。四是利潤分配混亂。一些合作社沒有建立起合理的利潤分配機制，合作社的利潤分配存在隨意性。

3　人才缺乏。由于進城務工的青壯年農民較多，因此造成了農村懂技術會管理、市場開拓能力強的高素質經營管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或專業戶，但仍缺乏全面管理經營知識，難以適應社會化大生產的需要，這些都制約了農民專業合作社的健康發展。

二、促進農民專業合作社發展的對策

1　強化基礎，保證發展

主要做了三項工作。一是建立組織機構。為了加強對農民專業合作社工作的領導和指導，市及各縣(市)區普遍成立了農民專業合作社領導小組，并設立辦公室，配備了專門人員。二是落實領導包保責任制。市及各縣(市)區全面建立了領導及部門包保責任制，實行市包縣、縣包鄉、鄉包合作社的責任鏈條。三是定期開展檢查督導。為督促各地認真抓好農民專業合作社工作，我們每年都配合市政府督查室，深入各縣(市)區對合作社發展情況進行督查，同時下發督查通報。各縣(市)區每年都定期舉辦2次工作通報會，年終對發展好的鄉鎮、合作社和工作人員進行表彰獎勵。

2　加強組織指導。依法成立的農民專業合作社，要在市工商部門注冊、市農經部門備案。未經備案的合作社不得給予扶持。各級各相關部門要充分認識發展農民專業合作社的重要意義，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、扶持農民、扶持農村的觀念，切實抓緊抓好。市里成立由市政府分管領導掛帥，以市農業局、財政局、商務局、工商局、稅務局、農經辦等部門主要負責人參加的農民專業合作社工作領導小組，并在市農經辦設立辦公室，具體負責全市農民專業合作社的管理工作。財政、工商、稅務、金融、科技、供銷等部門應緊密配合，形成合力，努力做好扶持、服務工作，為促進農民專業合作社快速健康發展創造良好的外部環境。

3　加大培訓教育和宣傳力度。要制定培訓規劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，有計劃、分層次培訓合作社法人代表、骨干社員和財會人員。指導合作社健全組織機構，完善管理制度，形成“成員(代表)大會決策、理事會執行、監事會監督”的民主管理機制和“公積金積累、交易量返還和股金分紅”的利益分配機制。要充分利用電視、廣播等新聞媒體，推廣普及合作社的基本知識，大力宣傳農民專業合作社的成功典型，引導廣大農民積極參加并共同辦好農民專業合作社。各級農業主管部門要結合實際，組織開展多種形式的宣傳活動，努力營造關心支持農民專業合作社發展的社會輿論氛圍。

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[關鍵詞]農民專業合作社　問題　對策　建議

自2007年7月1日《農民專業合作社法》實施以來，全國涌現出數以萬計的各類農民專業合作社。就全國發展形勢而言，各級政府部門對當今產生的農民專業合作社在工作態度上，是“溫而不熱”、“親而不近”；而廣大的同類產業的農民們，則是“近而不入”、“觀爾其行”。

一、存在問題

1.領導重視的不到位

自從《農民專業合作社法》頒發以后，到目前為止，全國在工商部門登記注冊的各類的農民專業合作社近50萬個。速度之快，數量之多，這么多帶有今后發展方向、且農民又十分歡迎認可的新型合作經濟組織，還沒能夠完全引起所有主要領導的高度重視。正是由于主要領導的重視不夠，才導致廣播電視等宣傳的力度不大，沒有真正烘托出宣傳聲勢、帶動聲勢、作用聲勢。

2.部門支持的不到位。

農民專業合作社產生以后，就其各級的農委部門、經管部門已經開始作為一項主要工作開始重視起來。它較之為過去成立的農民專業技術協會時代即是“多頭管理”，又是“無頭管理”的局面強多了。但是，無論各級政府的主要領導如何在態度上強調要“齊抓共管、部門各負其責”，而其實各個相關的部門至今還沒有把農民專業合作社的支持工作納入到“上線”去研究、去支持。所以，導致農民專業合作社運作質量不高，效果不顯著。

3.資金扶持的不到位

雖然農民專業合作社屬于股份制專業合作社，但農民的股金必定有限。目前，農民專業合作社的股份制大體上有兩種形式：一種是均股制，每戶股金相等，但這種均股制的股金出資額度都不多，民主管理上實行的一人一票制；第二種是原農事龍頭企業牽頭或產業大戶領辦成立的農民專業合作社，這種合作社屬于大戶控股制，也是股金不均等制。但目前看這兩種不同形式的股份制，其股金總額與注冊資金的總額基本上都不符。這說明了當今農民專業合作社基本上都是“底薄”囊空。所以，當前影響和阻礙農民專業合作社發展的重要問題，便是政府資金的扶持問題。

4.合作社自身發展做的不到位

目前，雖然農民專業合作社發展得較快，但一個不可忽略的嚴重現象確實普遍存在，那就是“身體缺鈣”。癥狀之一是有名無實。即注冊資金數碼不實；發展社員的數字不實；營銷產品的數量不實；同時還有少部份合作社屬于“空頭支票”，手里拿個《執照》、門前掛個牌子。癥狀之二是有管無理。部份農民專業合作社只是把有關的規章制度“寫在紙上”，“貼在墻上”，似乎就算“管理成章”了，尤其是在財務管理上，目前大部份合作社既沒有統一的賬冊記錄，也沒有統一的財務管理，基本上都是“流水賬”、“糊涂賬”，這叫做“管而不理”。同時，有的個別合作社還讓入社農民進行機械化的服從，殊不知這種有悖于民主管理方式的管理方法，能把“人心管散”，這叫做“管而無理”。癥狀之三是有戰無略。作為在中國農村地平線上剛剛升起的一顆新星——農民專業合作社，如何能長遠地發展起來，并且從星星之火燃成燎源之勢，作為合作社的理事長們，應該有一個長遠的發展眼光。可縱觀目前各類合作社理事長們的身上看，他們還只是短暫的目光，既不能從戰略的長遠高度去觀察問題、分析問題和解決問題，又胸無大志，心無韜略；既無長遠規劃，又無當年計劃，只是走一走、看一看；瞧一瞧，站一站。

二、對策建議

加強農民專業合作社的內部建設，推進農民專業合作社的長遠發展，逐步打造經濟上的“百強社”，跨區域的“聯合社”，民主管理的“和諧社”，本行業的“示范社”，建議政府部門必須要突出抓住以下幾個關鍵環節。

1.提高思想認識，加大宣傳力度

當前在推動農民專業合作社發展的過程中，第一位的還是要著重解決人的思想認識和宣傳輿論問題。筆者認為，既然農民專業合作社是一種制度創新、機制創新，是一種社會和經濟發展的必然趨勢，也是一個今后農村在組織建設上的方向。那么，各級黨的組織和政府就必須要從農村政策與發展的全局高度去認識、去推動；要切實研究其產生、發展的規律，并把這項重點工作真正抓起來，抓出成效來。然后，在此基礎上，發揮廣播、電視、報紙等各種媒體作用，進行廣泛宣傳，造成聲勢。

2.強化規范管理，加大培訓檢查力度

抓好農民專業合作社的規范管理，是建設與完善合作社的基礎性工作。今后凡農民專業合作社的主管部門，要一手抓好樹立典型，全面培訓的工作；還要一手抓好普遍檢查、重點指導的工作。在培訓上，要重點培訓法人代表、行政管理人員如何依法運作、按《章程》運作的相關法律知識；培訓合作社會計、出納財會人員的業務知識。在檢查監督上，要重點檢查人事、財務等管理方面。檢查要過細，不要粗枝大葉。

3.抓好政策落實，加大扶持力度

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關鍵詞：農民專業合作社；財務與會計；問題及對策

中圖分類號：F325.2文獻標志碼：A文章編號：1008-2697（2020）04-0024-06

作為廣大農民的互經濟組織，農民專業合作社（以下簡稱合作社）是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。經過10余年的不懈努力，我國的農民專業合作社發展取得了長足的進步，具體表現為合作社的產業類型日益豐富，合作方式不斷多樣，服務能力持續增強，作為三大農業經營主體之一的農民專業合作社已逐漸成為市場主體不可或缺的一部分，并成為鄉村振興的重要力量之一。但由于我國的合作社發展起步較晚，基礎相對薄弱，無論是宏觀層面的制度體系建設，還是微觀層面的運行機制都處在邊發展、邊探索的階段，因此，在其發展過程中也出現了很多問題，尤其在微觀管理方面的財務與會計方面的問題更顯得突出，可以說財務管理與會計核算問題已成為制約合作社發展的重要因素。因此，如何提高農民專業合作社財務與會計工作的制度體系建設與和管理水平，保障合作社的規范有序運行，已成為當前我國合作社發展過程中亟待解決的問題之一。

一、農民專業合作社財務與會計工作存在的主要問題

（一）財務機制與制度不健全

1.財務管理機構設置不完善。由于合作社規模小、組織化程度低，缺乏設置專職財務崗位及配備專門財務人員的內在動力，加之收入水平的制約，也很難吸引專職財務人員到合作社就業，導致大多數合作社均未設置專門的財務機構，配備專職的財務人員。從調查情況看，各合作社普遍采取聘用社會記賬人員或合作社內其他工作人員（包括家屬）兼任財務人員的方式開展財務與會計工作。從調查情況看。合作社的內部兼職人員多數缺乏比較專業的財務與會計專業教育背景，并且不具備會計從業資格，即使一些合作社聘用了專業的會計人員開展記賬工作，但由于所聘人員普遍缺乏農業行業從業經歷，甚至部分記賬人員根本不知道有專門針對合作社的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，導致其對合作社的業務開展核算時不能夠按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的要求開展會計核算，而是隨意依據《小企業會計制度》或《農業企業會計制度》來核算合作社的業務，最終導致合作社的會計信息嚴重失真。

同時，由于合作社的內部管理機制缺陷導致財務約束機制執行乏力，內部操作混亂，聘用社會人員記賬，從機制上弱化了財務會計人員對合作社經營活動的參與度，合作社內部普遍缺乏基本的內部會計控制制度，導致合作社的財務風險極高。

2.財務制度不夠健全，內控制度不完善，合作社的財務風險高。盡管財政部頒布實施了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，但現行制度將財務管理與會計核算混在一個制度體系下，未能單獨制定規范合作社財務管理的制度體系，使得本來業務素養不高的合作社財務人員理解起來就更有一定難度，導致各合作社普遍缺乏用以指導和規范財務工作的財務管理制度，從而使各合作社的會計核算工作失去了財務制度的保障。

與此同時，由于受合作社經營者經營觀念及財務管理能力的制約，多數合作社未形成基本的內部會計控制制度體系。從調查情況看，多數合作社連基本的內部牽制機制都沒有，如公章及財務專用章的管理與使用規范、支票管理與使用規范、業務開支審批規范、網絡銀行賬戶的優盾管理與使用規范、發票管理與開票規范等；同時采購與收入不入賬，合作社的資金體外循環現象比較普遍；缺乏基本的資產核算與保管制度，對固定資產缺乏明細核算、存貨隨買隨用、農產品采收直接出售而不做入庫或出庫的會計處理，導致合作社的資產數據嚴重失實；合作社成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構不健全，成員（代表）大會議事決策、理事會日常執行、監事會內部監督的職責不清，導致合作社由少數人說了算現象比較普遍，監事會對合作社財務的監督缺位，財務公開流于形式。上述情況的普遍存在，導致合作社的財務風險普遍偏高，合作社內部矛盾突出。

（二）會計核算不規范

1.部分合作社不按照規定的合作社會計制度開展會計核算工作。調查中發現部分合作社由于會計人員業務能力不足，不了解國家頒布實施的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，而是以《小企業會計制度》為依據開展合作社的會計核算，導致會計核算資料所產生的會計信息與《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求相背離。

2.不按照規范設置會計賬簿。具體表現為：不依法設置會計賬簿，使用不規范的賬簿；賬簿設置不完整，如普遍缺少固定資產卡片、存貨類資產隨買隨用而不入賬、多數合作社沒有成員賬戶等；不按照規范使用賬戶，會計賬簿啟用不規范、賬簿內容登記簿完整、期末結轉不規范、不按年度更換會計賬簿等；個別合作社存在有表無賬的情況。

3.不按照規范開展會計核算。具體表現為：部分合作社的記賬憑證不附原始憑證；以白條或收據代替原始憑證；原始憑證或記賬憑證沒有審批人簽字，或由監事人代替審批人審批，或者經辦人與審批人為同一個人等情況都比較普遍。

4.會計檔案管理不規范。具體表現為：會計檔案不分年度進行整理和歸檔；不按照規范保管會計檔案；會計人員更換沒有辦理移交手續；會計檔案材料遺失的現象比較普遍。

5.會計核算手段落后。盡管農業農村部很早就開發了供合作社免費使用的合作社會計核算軟件，但多數合作社由于會計人員的業務素質問題仍然采用手工核算，手工編制會計報表，導致會計信息的準確性較差。

6.不按照規范編制會計報表。具體表現為：部分合作社仍然采用小企業的會計報表體系進行合作社的會計報告；部分合作社的會計報表缺乏會計賬簿的數據支撐，憑想象和需要編制會計報表；部分合作社由于會計核算不完整，導致會計報表的數據也嚴重失實。

（三）盈余分配不規范

根據我國《農民專業合作社法》當中的相關規定，合作社的盈余分配應采取首次分配按貢獻，二次分配按權益的雙重分配機制開展盈余分配工作，且按交易量或交易額比例不得低于當年合作社可分配盈余的60%。對剩余盈余的分配，應以合作社成員出資額和公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額的合計數作為計算依據進行分配。但從調查的情況看，由于合作社缺乏科學合理的盈余分配機制建設，以及財務會計工作的不規范，導致合作社的盈余分配比較混亂，其具體表現為：

1.以價格返利代替盈余分配。調查中發現，很大一部分合作社通過社員交易過程中優惠價格作為返利來代替盈余分配，在這部分合作社中的負責人認為開展盈余分配比較麻煩，或者是缺乏準確的會計信息作為分配依據，而采取用價格返利的形式代替盈余分配。

2.分配依據不規范。部分合作社并未按照相關法規及制度規定的依據和標準進行盈余分配。如在首次分配過程中未考慮社員的貢獻，而采取平均分配的方式進行分配；或者僅以出資額為依據進行分配；在二次分配時僅以原始出資額為依據進行分配，并未納入公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額的合計數為依據進行分配；部分合作社對可分配盈余分配中的盈余返還和剩余盈余返還的標準確定不合理，或者根本就沒有標準，由理事長或主要成員制定分配規則，因此缺乏科學合理的利益分配機制和決策程序，理事長想怎么分就怎么分，隨意性比較大；部分合作社通過隨意調整公積金、公益金提取比例來截留盈余分配；還有些合作社負責人盡管想科學分配盈余，但由于缺乏科學完整的會計核算信息做支撐，也導致了盈余分配標準的混亂。

以上種種現象，嚴重影響了普通社員的積極性，導致合作社負責人與社員的矛盾突出，影響了合作社的健康發展。

（四）專項資金管理與核算不規范

近年來，國家對農民專業合作經濟組織的扶持力度不斷加大，農民專業合作社從各級政府得到的專項資金也越來越多。但從近年來針對農民專業合作社專項資金的管理、使用與會計核算的檢查來看，問題也比較突出，其具體表現為：

1.專項資金的投入缺少整合，資金效能低。由于不同政府部門為了體現對農民合作經濟組織的扶持，多口徑同時投入、重復投入同一項目或同一合作社的現象逐步顯現，從而導致資金的效能降低。

2.專項資金管理不規范。由于部分地區對專項資金管理與檢查的力度不夠，導致部分合作社的專項資金未能做到專戶管理、專戶核算與專款專用。

3.專項資金的會計核算不規范。具體表現為：專項資金形成的資產部分未能形成專項基金，并量化到成員賬戶；將專項資金錯誤的列入其他業務收入或營業外收入賬戶進行核算；不能正確結轉已完工項目資金，多數合作社在項目完工驗收后仍存在專項資金掛在專項預付款賬上的情況；同時由于各地方政府在專項資金管理方面有的采取報賬制、有的采取資金直接撥付到合作社的情況，還有的采取先建后補的方式，使得有些合作社在會計核算上不能夠根據具體的管理要求適時調整會計核算，而導致會計核算的混亂。

（五）投融資風險高

由于農業產業的低利潤、對自然條件依賴度高、農產品的保質期短、農產品上市集中等特點，所以農業產業也存在著一定的投資風險，加之合作社的專業化投資人才普遍短缺及資金有限的情況下，更是疊加了投融資風險的強度。從融資情況看，由于合作社自身的發展規模及資產體量及會計報表的數據準確性普遍較低的情況下，普遍缺乏可作為擔保的財產及準確性的信用評估體系，使得多數合作社難以通過正常渠道獲得融資，使得部分合作社在合作社員股金及留存收益不多的情況下，只能通過民間借貸來緩解資金緊張的困局，導致其財務成本與財務風險普遍較高，可以說，投融資問題已成為各合作社發展過程中普遍面臨的一個困局。

二、農民專業合作社財務會計問題的原因分析

造成農民專業合作社財務問題比較突出的原因，是內外部因素疊加的結果。

（一）外部因素

1.政府部門監管缺位。政府為了扶持和推廣農民專業合作社這一新興的合作經濟組織，使其發揮實現小農戶和現代農業發展有機銜接的作用，在其起步階段，無論是注冊條件，還是經營管理等方面，均存在著重扶持、輕監管的思想，從而導致以套取國家專項補助為目標的“空殼社”的大量存在。盡管近年來國家相關部委陸續出臺了《中央財政農民專業合作發展資金管理辦法》、《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》和《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》等一系列文件，來引導和規范農民專業合作社的規范化建設與健康發展。但從執行情況看，管理不規范、執行不到位的情況仍然存在，合作社規范化建設的效果還沒有明顯提升。

2.政府多頭管理，職責不清。針對農民專業合作社的發展與規范化建設問題，涉及到國家11個部委，但從實際操作來看，還是操作部門各自為政，互相封閉，缺少必要的溝通聯系與協調，重數量、輕質量，重扶持、輕監管，重審批、輕引導，重典型、輕全面發展的情況比較突出，從而導致資金重復投入，資金使用效能不高，典型突出，整體發展弱化。

3.農民專業合作社財務管理制度體系及會計核算制度不完善。由于具有操作性的農民專業合作社財務管理制度的缺失，以及合作社會計制度的不完善，也是導致農民專業合作社財務管理與會計核算不規范的原因之一。

4.農村金融服務體系功能缺位。完善的農村金融服務體系包括政策性金融、商業性金融以及合作社性金融，但從現實來看。我國農村金融服務體系對農民專業合作社的金融支持力度與方式創新明顯不足。

（二）內部因素

1.合作社從業人員整體素質偏低，合作社負責人財務知識與素養薄弱，合作社管理者主觀上普遍存在著重經營、輕財務的觀念，也是導致了合作社財務與會計工作的不規范。

2.合作社的財務會計從業人員素質低及普遍性的記賬機制，使得財務會計人員參與管理的能力及影響力程度低，更是導致合作社財務會計工作缺乏規范直接原因。

3.合作社會計信息缺乏一定的完整性及真實性，增大了金融部門為合作社放貸的風險，在一定程度上也制約了其融資的難度。

三、解決農民專業合作社財務會計工作存在問題的對策探討

（一）規范與引導相結合，強化政府的監督與引導作用

政府部門應認真落實國家近年來關于規范合作社發展的各項要求，應該打破目前多部門平行管理的機制，應在明確十一個部門共同負責的基礎上，明確牽頭部門的職責，在此基礎上，進一步明確各部門的職責，切實加強指導監督和協調配合，建立健全部門信息共享和通報工作機制，清理掉那些“靠補貼維持的、沒有盈利能力的和財務存在問題”的問題社及“空殼社”。同時，要注重培養一批財務會計工作示范合作社典型，及時總結和宣傳其在內部治理、財務管理、帶動農民及經營管理模式等方面的先進經驗，發揮其示范與引領作用。

創新監管新機制，建議將專項資金扶持與合作社的規范化建設考核融為一體，政府各部門針對合作社的各項專項資金在立項申報環節，逐步納入合作社的規范化建設指標，尤其是要將相關財務報表及制度建設和體現合作社對農民發展帶動作用的指標作為項目資金申報的依據，發揮政府扶持資金的引領作用，并真正將專項資金發給那些發展前景好，帶動性強的合作社。

（二）從國家層面完善農民專業合作社的財務管理制度與會計核算制度建設

最近，農業農村部和財政部啟動了《農民專業合作社會計制度》的修訂工作和《農民專業合作社財務管理制度》的建設工作，并向各省及自治區發出了征求意見函。建議國家相關部門在此次的農民合作社財務管理制度建設中，能夠結合合作社發展與管理的現實情況，抓住合作社財務管理的主要矛盾與關鍵點，做到既易于操作，又能發揮實效。

同時，修訂后的《農民專業合作社會計制度》應克服原制度過于簡化和籠統的弊端，力爭涵蓋合作社的主要業務，并將合作社發展所帶來的新業務融入核算制度之中。總之，針對農民專業合作社會計從業人員素質和職業判斷能力普遍偏低的現狀，制度設計宜細不宜簡，避免造成會計人員面對業務而無所適從的情況發生。

（三）創新農村金融服務體系，擴大合作社融資渠道，降低融資風險與成本

政府與金融主管部門應加大涉農金融政策支持力度，吸引金融機構增加對農民專業合作社等新型農業經營主體的支持力度。創新針對農民合作社的信用評價機制與指標體系，在考核其財務狀況的同時，將已流轉土地的使用權及年限、合作社的成員數量、合作社已取得的“三品一標”等納入信用評價的指標體系之中，進一步發揮地方政府設立的融資性擔保公司為農民合作社提供貸款擔保服務的力度，拓寬合作社的融資渠道與融資方式。

（四）強化農民專業合作社負責人與會計人員的專業培訓

隨著鄉村振興戰略的實施，國家相繼啟動了高素質農民和職業經理人的培育項目，但從各地的培訓課程體系設計來看，普遍是重經營、輕管理。因此，建議在開展相關培訓的過程中，應增加針對農民專業合作社財務管理與會計核算為載體的合作社規范化建設培訓課程的要求，不斷提升農民專業合作社管理人員與會計人員的財務管理意識與專業技能。在相關財務規范化的培訓中，必須強化對合作社負責人的培訓，只有負責人的財務管理意識和能力提高了，才能使其重視合作社的財務會計工作，也才能從根本上為合作社的財務會計工作規范化建設提供保障。

（五）創新農民專業合作社統一記賬機制

鑒于當前農民專業合作社無法也無力聘用高素質會計人員的現狀，以縣級政府管理部門為單位，探索將統一聘用具備記賬資質的財務公司或會計師事務所為本縣所屬合作社的記賬業務，建立由記賬機構與合作社共同對合作社財務與會計工作的真實性與完整性負責的機制，并通過對記賬人員進行針對合作社財務管理與會計制度的統一培訓，由此既解決了合作社無法合格的配備專職會計人員的困難，又為規范合作社的財務與會計工作多了一份保障，進而從根本上提高合作社的財務管理與會計核算水平。

（六）完善合作社內部治理結構

只有完善合作社內部治理結構才能調動合作社社員參與管理和建設合作社的積極性，因此主管部門應對照《農民專業合作社法》的要求，加強對合作社健全內部組織機構的檢查與督導力度，健全農民專業合作社的內部治理結構，健全合作社的社務及財務公開機制，保障合作社大多數社員所代表的整體利益，為合作社財務管理的規范化建設奠定機制基礎。

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機關事業單位社會保險工作在我國實行的時間比較短，還處于初級階段，在發展的過程中存在著許多問題。萊陽市機關事業單位社會保險工作作為其組成部分，當然不能例外。結合萊陽市機關事業單位社會保險的實際情況，我們認為，在機關事業單位社會保險的發展過程中應考慮以下幾個因素：

一、機關事業單位在職職工人數多年來一直在低點徘徊，但機關事業單位離退休人數逐年增加，并且增幅加快

萊陽市機關事業單位社會保險自1994年11月運轉以來，參保人數一直處于上升趨勢，到1999年參保人數達到18389人。隨著機構改革的實施，受事改企、分配政策等因素的影響，機關事業單位參保人數逐年下降，到2016年參保人數減少到13700人，純減少4689人。但機關事業單位離退休人數卻在逐年增加，并且增幅加快。多年來，機關事業單位離退休人數一直處于上升趨勢，特別是隨著老齡化社會的到來及機構改革等因素的影響，離退休人數增幅加快。以萊陽為例，1995年離退休人數為3437人，2016年離退休人數為9289人，比1995年離退休人數凈增5852人，年凈增278人。

針對這一問題，我們認為必須嚴格控制工作人員提前退休，降低養老負擔。各部門要切實把好職工退休審批關，對不符合法定退休條件的堅決不予辦理退休手續。要加強病退審核，嚴格審批程序。在地方機構改革和事業單位改制過程中，決不能將機構改革和就業的負擔轉嫁到養老保險上。要按照省里先由勞動保障部門審核退休條件、社保機構審核退休待遇，再按審批權限辦理退休手續的規定，對不經社保部門審核私自辦理退休手續的，社保機構不發養老金。

二、養老金收付基數變化較快，收繳比例過高，單位負擔過重

隨著我國老齡化社會進程及機構改革等因素的影響，收支平衡受到了不同程度的沖擊，使基金收支失調，主要表現為：一是養老金負擔系數偏高。我市機關事業單位2001年養老金負擔系數為0.285比1997年底的0.24提高了0.045（即1997年4.2個在職職工供養一名離退休人員，到2001年3.4名在職職工供養一名離退休人員），而到2009年底養老金負擔系數進一步提高到0.41，2.43個在職職工供養一名離退休人員。二是收繳比例過高，單位負擔過重。為了保證離退休人員養老金及時足額發放，2001年我市機關事業單位養老金征繳比例，由25%調整為35%，2008年，這一比例進一步提高到40%，2014年10月，我國實行機關事業單位養老保險改革，養老保險金費率降為28%，但同時又增加了職業年金，費率為12%，合計費率依然為40%，并未降低，繳費比例的大幅提高，極大加重了單位基金負擔。特別是自收自支事業單位，由于近年來經營不景氣，有些自收自支事業單位保證在職職工工資就十分困難，這樣造成了部分單位長期拖欠養老金現象。

針對這一問題，我們認為，必須多方面開拓籌資渠道，加大養老金積累，而不能采取單純提高在職人員繳費比例的方式。一是國家財政應進一步調整預算支出結構，提高社會保險支出比例；二是要進一步拓寬思路，積極開拓新籌資渠道，如變現部分閑置國有資產注入養老金，國家開征養老保險機關稅種，發行社會保險長期債券；三是逐步提高個人繳費比例，并隨著個人繳費率的提高，逐步降低機關事業單位費率，以減輕單位負擔，真正體現國家、單位、個人共同負擔的原則等等，徹底改變機關事業單位養老金籌資渠道單一，不能形成規模積累的問題，有效地增強機關事業單位養老保險抵御風險的能力。

三、離退休人員居住分散，管理困難，逐步實施離退休人員社區化管理勢在必行

近幾年，我國機關企事業單位普遍實行了社會統籌的養老保險模式，將養老保險工作從企事業單位的生產程序中分離出來，保障了離退休人員養老金的按時足額發放，但在離退休人員管理上卻始終沒有從計劃經濟體制遺留下來的“單位辦社會”、“企業辦社會”的框架中擺脫出來，阻礙了社會保障事業的深入發展。離退休人員居住分散，管理困難，冒領養老金的現象經常發生，因此建立離退休人員社區化管理體系已經成為一個日益緊迫的社會問題。

萊陽市機關事業單位現有離退休人員9289人，其中居住外地的有800余人。現階段萊陽市機關事業單位離退休人員已經建立了比較全面的指紋采集系統，完成活體指紋采集8889人，但仍有416名居住外地的離退休人員由于年齡較大、身體狀況較差等各方面原因，不能回萊陽采集指紋。由于經費較為困難，社保經辦機構沒有能力到居住地為這部分離退休人員采集活體指紋。

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關鍵詞 農民專業合作社；農村集體經濟；四川遂寧；唐家鄉

中圖分類號 F321；F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0298-03

發展農村集體經濟能夠推動農村先進生產力發展，繁榮農村先進文化，實現農民的根本利益。然而，農村集體經濟現狀卻不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，嚴重束縛著農村集體經濟的發展。因此，應因地制宜地加快農村集體經濟發展的步伐。

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織[1]。它把家庭經營的主動性與合作經營的集體優勢結合起來，有效地克服農民單家獨產經營的局限；通過合作社內部的自律機制，發揮合作組織的整體競爭優勢。農民專業合作社的發展壯大，拉近了農戶與市場之間的距離，使農民收入得到大幅度提高，促進了農村集體經濟各項農業產業的長足發展與進步。目前，對于農村集體經濟的研究，國內學者已做了大量的研究，研究的方向和角度各不同，有從立法[2]、融資[3]等角度。該文基于農民專業合作社的視角，對遂寧市農村集體經濟發展進行初步探索，并以船山區唐家鄉農民專業合作社為例進行分析。

1 唐家鄉集體經濟發展情況

1.1 合作社成立之前的集體經濟

2007年，唐家鄉集體所有的承包耕地993.7 hm2，全鄉土地流轉面積55.3 hm2。全鄉集體經營收入以政府補助及資產、資源租賃形式為主。其中一事一議籌資籌勞317.6萬元、水利工程水費5.4萬元、財政返還村級三項資金收入5.64萬元，經營性資產租賃收入24.6萬元，資源性資產租賃收入12萬元。2007年唐家鄉農民人均收入3 120元。

1.2 合作社成立后的集體經濟

唐家鄉現有集體所有的承包耕地993.7 hm2。通過結構調整，優化配置，全鄉土地流轉面積達681.4 hm2。全鄉集體經營收入中一事一議籌資籌勞143萬元、水利工程水費50萬元、財政返還村級3項資金收入126萬元，經營性資產租賃收入431.8萬元，資源性資產租賃收入100萬元。2011年唐家鄉農民人均收入5 375元。從總體上看，唐家鄉村級集體經濟發展與農村經濟社會事業的發展、農民收入的增長、集體統一經營功能的增強不相適應，具體表現在：一是村級集體資產和集體經營性收入不平衡性較大；二是村級不良債務數額較大，全鎮村級債務村平均30萬元，全鎮11個村有8個村的村級債務超過30萬元；三是集體資產增值難度較大，經營形式單一，以資產及資源租賃形式為主。村級集體經濟薄弱已成為唐家鄉農業現代化和農村全面小康的主要制約因素之一。

2 唐家鄉集體經濟構成

由圖1可以看出，在成立農民專業合作社之前，唐家鄉村級集體經濟收入，以各級財政補貼為主，共328.64萬元，占總收入的90%；通過流轉土地獲得的收入為24.6萬元，僅為總收入的7%；房屋租賃收入為12萬元，占總收入的3%。

經過4年發展，唐家鄉集體經濟收入分配發生了結構上的變化。由圖2可以看出，專業合作社的收入431.8萬元，占總收入比重最大，為46%；其次是政府補助319萬元，占總收入比重下降為34%；房屋租賃收入100萬元，占總收入比重為11%。其中其他經營性租賃收入指的是通過流轉土地用于非專業合作社的發展收入，也是土地流轉收入中的一項。

3 農民專業合作社在集體經濟發展中的作用

船山區唐家鄉開創的果蔬農民專業合作社是唐家鄉第一家專業合作社，成立于2007年10月18日，由124戶種植戶、5戶蔬菜公司、1個部門共130人發起，東山村黨支部書記蔣開倫被選舉為理事長，并在工商、稅務部門進行了注冊登記，注冊資金12.7萬元。目前入社農戶已達到460戶，帶動農戶1 200余戶。隨著《中華人民共和國專業合作社法》的出臺以及各級政府的政策優惠，唐家鄉陸續成立了西堰村農民養豬專業合作社、西堰農村土地流轉合作社、長虹農村土地流轉合作社、余建農村土地流轉合作社以及周家溝土地流轉合作社。其中，農村土地流轉合作社主要用于蔬菜種植和漁塘養殖等，其中東山、長虹、西堰3個村因其交通和區位優勢發展得最好。農民專業合作社在唐家鄉農村經濟發展中的作用主要表現在以下幾個方面：

3.1 增加了農民收入

據調查，合作社成員與非成員相比，同類產品一般增值10%以上，主要原因體現在以下3點：①蔬菜合作社統一購買生產資料、統一防疫，降低了生產成本，如為社員提供番茄苗，每棵0.1元，低于市場價0.3元，僅此一項社員種植成本就降低了4 500元/hm2；②農產品銷售減少了中間環節，農產品統一收購，統一銷售，降低了銷售成本；③轉變農民增收方式。農民就近打工，月薪可達600～800元，逐步形成新農村“農轉工”的一大特色。2006年全鄉農民人均純收入僅2 320元；2011年入社農民年均純收入達6 100元，與2006年同比增長162.9%，為村民“生活富裕”奠定了基礎。以長虹村為例，成立的土地流轉合作社主要用于種植蔬菜，搭帳篷、除草、種苗、施肥、采摘等環節都要雇工人，每天70元，最高的一年可以賺到2萬元。

3.2 促進了土地流轉

合作社把一家一戶的零散土地集中起來統一經營，提高了土地利用效率，解放了生產力，又利于對外招商。截至目前，合作社已組織土地流轉總面積達541.4 hm2，涉及農戶3 623戶，占總農戶數的64.89%。養殖場租地占用40.7 hm2，觀光旅游發展中華紅葉楊73.3 hm2，產業的快速發展，帶動了專業合作社發展，也進一步了提高農民收入。

3.3 提升了農產品質量和市場競爭力

合作社這一組織形式能有效規范農民的市場行為，提升農產品質量和市場競爭能力。其中以開創果蔬菜合作社做得最好，為打入蔬菜高端市場，提高產出效益，保證產品質量，在國家工商總局成功申報了“紅涪”牌商標，又在國家農業部成功申報綠色食品，并在遂寧、南充、重慶、成都設有銷售攤位，如今，合作社“紅涪菜鄉”綠色蔬菜已遠銷重慶、成都、上海、北京、天津、大連、青島等地。合作社提前、產中、產后全程服務，即統一規劃、統一供苗、統一技術、統一治蟲、統一施肥、統一銷售。這一模式強化帶動了果蔬產業發展，實現了種植規模化、生產標準化、發展組織化、經營集約化、管理規范化、產品聯營化。

3.4 促進集體經濟發展

通過招引企業落戶搞活地方經濟，同時為村集體增加收入，壯大集體經濟。合作社引進了“正海農業”、“有源生態”、“遂寧誠信”、“重慶巴南”、“蓉碩生態”、“重慶頂生”、“四川長龍”、“四川高金”、“重慶可士可”等28家種植養殖公司。如今，業主共建大棚蔬菜基地520 hm2，東山村和西堰村新建年出欄肥豬6萬頭養殖場2處，西堰村的養豬合作社就是高金食品租用村土地3.47 hm2，周家村通過轉包水庫、塘堰養殖魚類等，增加農民就業機會，提高其收入。以上特點表明當前的農村集體經濟就是集體所有的資源、資產通過各種經營方式實現增值。

4 存在的問題

集體經濟薄弱是多年以來形成的，是一個客觀存在的事實，主要表現為資金缺乏、資產有限、債務沉重、融資困難；農村基礎設施差；集體經濟經營管理水平不高，人才匱乏。唐家鄉的6個專業合作社都是通過村上直接管理，也就是所形成的村級集體經濟組織與村民委員會的關系混亂，出現誰從屬誰的問題。目前，農民專業合作社的發展正處于探索階段，存在的問題與集體經濟的問題相似。從合作組織自身層面看，一是合作組織規模偏小，總體實力不強。余建、周家溝等合作社注冊資本數額較低，反映自身實力較弱；二是合作組織運作不夠規范，組織凝聚力弱。突出表現在合作組織制度不夠健全，章程形同虛設。三是合作組織管理人才缺乏，發展后勁不足。合作組織僅能提供低層次的合作服務，尚不具備進一步帶領成員擴大生產、開拓市場的能力。從外部發展環境看，一是扶持政策難以落實；二是貸款渠道亟待拓展。主要表現為發放貸款的規模小、機構少、品種有限。

5 發展建議

5.1 發揮區域優勢，合理利用當地農村資源

發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則。根據各村不同的經濟基礎、資源稟賦、農民素質，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。一方面，開發和利用好一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。利用集體自然資源如林地、水資源等，發展一些集體統一經營的農副產品加工業，或者通過招標承包等形式，達到發展村級集體經濟的目的。如西堰村就是出租了部分林地用于發展其他產業。另一方面，管理和改造好現有村級集體的山林、茶園、果園、水域等，使村級集體資產保值增值，進一步鞏固和壯大村集體經濟。針對交通不方便的村社，如周家村等，還要加強其農村基礎設施建設，使其有更好的發展空間。

5.2 重視人才培養，夯實農村經濟發展基礎[4]

一是組建優秀的村級領導班子，提高發展能力。發展農村集體經濟，必須要有一個堅強有力的領導班子，這是發展農村集體經濟的關鍵。農村干部要以市場為導向，選擇合適的項目，立足長遠發展。現實中，干部的素質低、創新能力的缺乏都是導致農村集體經濟發展較慢的主要原因。因此，一定要培養一些素質高、領導能力強的干部隊伍，讓他們成為發展農村經濟的主要力量。農村集體經濟的發展離不開各級政府的大力扶持，一定要貫徹“多予少取”的政策，推動村級集體經濟的發展。要化解村級債務，減輕村級債務負擔；加大支持力度，對經濟薄弱的村給予財政上的補助；對農民負擔建立起監督檢查制度。二是積極引進人才，為集體發展服務。大學生村官作為帶領農民增收致富的帶頭人，政府應積極引導他們參與村級事務管理，幫助集體經濟發展出主意、想點子，為集體經濟發展提供助力。三是有針對性地開展各項培訓。比如對從事財務管理、審計的相關人員，應加強財務知識的業務培訓。在以資金和項目扶持的形式助推合作社發展的同時，通過自身掌握和借助其他相關部門的知識、信息資源，對合作社帶頭人、財務人員進行培訓，拓寬他們的知識面，不斷提高他們自身的素質；有重點、有針對性地對合作社成員進行培訓，引導廣大社員采用新品種，使用新技術，促進合作社生產方式的轉變。

5.3 強化質量和品牌意識[5]

一是要增強農產品質量安全管理意識。嚴格執行農業標準，積極主動為無公害農產品和有機食品申報認證；銷售前在合作社內部進行產地自檢，檢驗合格出具證明后方可銷售。二是加強品牌建設，提高合作社品牌影響力。農民專業合作社要形成競爭優勢，品牌建設是關鍵。挖掘農業名優土特產品和地理標志產品資源，通過產品本身的高品質創造特色概念，并創新農產品市場營銷，擴大品牌影響力。充分利用新技術，積極開展農產品深加工，提高產品附加值，提升農民專業合作社品牌價值。

目前，對于農村集體經濟的定義尚有爭議，村級集體經濟與合作經濟既有區別也可共生。農村集體經濟的發展是否可以以合作經濟的方式發展，其前景如何有待進一步探討。針對唐家鄉以農民專業合作社為主要發展方式的模式是否值得其他鄉鎮借鑒，其后續發展能力也值得進一步深思。

7 參考文獻

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[2] 韓松.論農村集體經濟內涵的法律界定[J].暨南學報：哲學社會科學版，2011（5）：54-64.

[3] 馬俊山，胡東升.對農村集體經濟發展問題的思考[J].村委主任，2010（14）：15-17.

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關鍵詞：發展農村經濟；促進農民增收

中圖分類號：D422.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

一、香格里拉縣農村經濟、農民增收現狀

1.農業是國民經濟發展的基礎產業，也是農民收入的重要來源。香格里拉縣是一個典型的山區立體農業大縣、邊疆大縣、少數民族大縣，農業發展與農民增收任務十分繁重，實現農村全面建設小康社會目標任重道遠。全縣有農業人口11.91萬人，占全縣總人口的75﹪。增加農民收入，加快農業和農村經濟的快速發展對全縣國民經濟健康持續發展和社會穩定至關重要。

2.立足縣情，因地制宜，香格里拉縣始終以“農業發展、農民增收、農村穩定”為主線，使全縣的農業和農村經濟快速健康發展。2012年，全縣農村經濟總收入67470萬元，農業總產值57284萬元，農民人均純收入4867元，從收入來源看，農業收入26144萬元，林業收入4221萬元，牧業收入15855萬元，全縣轉移勞動力19128人，農民外出務工收入 1.02億元。勞動力轉移成了香格里拉縣農民增收的新亮點。圍繞發展高原特色農業、農村勞動力培訓轉移輸出、大力發展專業合作社等。以“香格里拉”“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”，的格局，使香格里拉的整個農業和農村經濟保持持續穩定的發展趨勢。但由于香格里拉受各種條件的影響，農民始終面臨增收困難的問題。

二、香格里拉縣農民增收存在的困難和問題

1.農村基礎設施建設滯后，完善基礎設施建設是發展好我縣農村經濟的前提。目前，我縣農村基礎設施建設仍處于落后狀態，大部分村鎮通了硬化路，但有部分村鎮道路建設十分落后，基礎設施薄弱，至今不通公路不通電，還處于人背馬馱的現狀。

2.香格里拉縣的產業結構調整，在技術服務部門的指導和龍頭企業的帶動下，正向合理化的步子邁進，但始終還存在發展速度緩慢等現象，種植面積形不成一定的規模，種植品種多，但面積少，效益也不是很好，特優品種數量少，規模化生產有待改善。

3.香格里拉縣地處邊疆民族地區，自然條件差，文化落后，群眾科技素質低，創新的觀念不理想，農業科技推廣難度大；農業科技創新能力弱。農業社會化服務體系不健全，農業生產的產前、產中、產后服務脫節，農產品科技含量低。影響了農業效益的正常發揮。

4.“一村一品”宣傳力度不夠，認識還不是很到位。香格里拉縣的大部分干部、群眾對“一村一品”的全面理解，創新、品牌、發展、效益意識還不夠。沒能從調整產業結構、發展現代農業等方面增加農民收入的高度來認識發展“一村一品”的重要性。目前，我縣的“一村一品”不同程度存在等、靠、要的思想，缺乏發展“一村一品”的思想和氛圍。大多地方干部群眾怕擔風險，特別是對引導農民發展“一村一品”缺乏行之有效的方案和措施。發展地方特有產業的積極性也得不到充分調動。

5.做給農民看，引導農民干，通過典型示范，以農民專業合作社打造香格里拉特有的品牌，以點帶面，進行推廣，促使農民收入增加，但目前，香格里拉縣大部分農民專業合作社有的是為了爭取國家的優惠政策，有的是為了套取國家的補助資金，徒有其表的專業合作社，仍然存在，造成了“空殼合作社”。

6.香格里拉高原特色農業發展雖然取得了一定的成績，但從總體看，還存在著發展規模小、水平不高、速度緩慢等問題，大部分鄉鎮產業混雜，主導產業不是很明顯。沒能形成“一村一品”的種植規模，加之獨特的氣候條件，造成抵御自然災害的能力弱，致使部分農產品產量低，經濟效益不明顯，農民的生產積極性不是很高。

三、幾點建議和對策

香格里拉縣有河谷壩區，山區，二半山區，高寒壩區，立體氣候十分突出，農村經濟發展基礎薄弱，自然條件復雜，基礎設施落后，農業資源人均占有量少，勞動者素質偏低，機械化程度不高，缺乏科學開發當地資源的技術，因此，對我縣農村經濟發展，農民增收提出以下建議：

1.完善農村基礎設施建設，首先要完善好農村硬化道路建設，使硬化路“村村通、戶戶通”改善好村容村貌。只有這樣，才能改變“人背馬馱”的現狀，盡可能地減少勞動力，從而增加農民收入。

2.以結構調整為主，充分依靠龍頭企業，想方設法增加農民收入。大力發展農業產業化，培育支柱產業。加強農產品品牌建設，積極發展綠色食品和有機食品，擴大無公害農產品基地認定和產品認證規模發揮龍頭企業的示范帶動作用，促進我縣農村經濟發展。

3.加強農民群眾的科技培訓，切實為農民群眾搞好服務，努力加大農村科技投入，采取各種手段對農民進行種、養等實用技術培訓，增強他們學科學、用科學的積極性，培養懂技術、會管理的新型農民，不斷提高農民的科技文化素質和接受新新事物的能力。以家庭農場為重點，大力發展農莊經濟，進一步增加農民收入。

4.培育農民，發展“一村一品”。依托我縣的自然資源優勢，讓農民充分認識自我，認識我縣各鄉鎮的資源優勢，認識發展潛力，大力發展具有本地特色的產業和產品。以金江、上江的烤煙、葡萄、藥材等產業和小中甸、格咱的瑪卡等特色產業為主，發展“一村一品”，同時，以江邊的“農家樂”為主要形式的服務業，使其成為“一村一品”發展的新亮點來增加香格里拉農民收入。

5.發展壯大農民專業合作社、農村集體經濟。完善政策和措施，扶持發展壯大農民專業合作社、農村集體經濟，各級政府要高度重視這兩項工作，對合作社和村集體經濟發展做到“思想上引導、政策上扶持、工作上幫助”。鼓勵發展“名、優、特”基地。特別要對發展前景好但缺乏資金的合作社和村集體進行重點扶持，對不規范的專業合作社進行嚴格查處。幫助解決發展農民專業合作社和發展壯大集體經濟中遇到的實際問題。促進香格里拉縣農民增收，農村經濟發展。

6.切實加強領導，提高認識，確保農村經濟又快又好發展。想方設法為農民策劃，千方百計為農民著想，堅持把增加農民收入工作擺在重要位置，擺上重要議事日程，把主要精力放在農業和農村工作上，全面提高香格里拉農民素質，確保農民增收、農村經濟發展、社會和諧穩定。

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[關鍵詞] 一村一品；土地流轉；農民專業合作社

改革開放后，為了實現農民的增收，農業的穩定發展，我國各地在探索著“一村一品”的各種有效的模式。本文通過福建省邵武市衛閩鎮 陳坊村的發展歷程以便認識在發展“一村一品”的過程中，政府的支持、相應的社會服務組織、土地的有效流轉、高素質的人才等的重要性。

一、陳坊村“一村一品”的發展歷程

邵武市衛閩鎮陳坊村幾年前是該鎮有名的“空殼”村，沒有發達商業，近年來通過發展種殖業，經濟發展水平得到了較好的提高。由于該村土質非常適合種植桔類果樹，可供種植山地面積共2000畝，現共有桔類果樹種植面積達1300畝，其中南豐蜜桔種植面積600畝，占到46%，在當地政府的積極引導下，該村逐漸形成了以種植桔類果樹為主的種植優勢，該村通過不斷的探索經驗，逐漸形成了“一村一品”的發展特勢。

目前，陳坊村桔類果樹經營規模有多種。既有戶均2--3畝的小規模家庭經營，也有通過集體土地的流轉或者是個人的土地流轉形成的大戶經營，經營規模一般在20畝以上的果園，同時，也存在著較大規模的上百畝果園。在果園種植的年產值方面，比如種植大戶，100畝果園的，年產值從10～30萬之間。如果通過橫向比較來看，比起原來的水稻平均畝純收入1000元來說，桔類畝純收入3000元，提高了農民的收入。

陳坊村桔類農產品的銷售，以單家獨戶的銷售為主，多數情況下是個體收購、中介、公司方式直接向種植戶收購桔類產品，這些都在一定程度上影響了村民的收益，隨著桔類果樹的發展，如果農民沒有相應的組織，很難保證村中的種植業發展有質的飛躍，村民利益也難以得到保障。

桔類果樹種植也需要一定的技術。陳坊村在發展“一村一品”的過程中，十分重視科技知識的掌握。除經常組織人員到外地學習種植經驗外，鎮政府經常聘請農技專家或技術員組織柑桔栽培技術和柑桔管理培訓。最初每年有六、七次，現在，隨著知識以及經驗的積累，每年組織兩三次。通過培訓使農民的科技知識得以更新，促進了種植業的更好更快的發展。

政府在陳坊村“一村一品”的發展過程中給予了大力的支持。比如這兩年在通村道路和村內部道路建設方面就投入了80多萬元，不斷地組織技術培訓，積極為農戶與企業搭橋鋪路，建立經濟聯系等。為了更好地促進該村“一村一品”的經濟發展，2009年政府還引進了合作社的發展理念來促進該村種植合作社的發展。但合作社的引入并沒有取得預想的結果，由于該村合作社采取的是“公司+合作社+ 農戶”的形式，但在實際發展中仍然沒有足夠的管理人員來引導和發展該合作社，再加上該村村民對于合作社沒有足夠的理解，對于合作社也缺乏足夠的熱情，致使該合作社的發展流于形式，根本沒有起到應有的作用。

二、陳坊村“一村一品”發展中存在的問題

陳坊村近些年來在發展種植業的過程中，形成了“一村一品”的發展思路，也取得了一定的成績。但是，“一村一品”的經濟沒有實現質的飛躍。目前，陳坊村種植經濟存在的一些問題：除了藥物質量不能保證，農技站在藥物供應方面發揮作用有效等外部因素之外，還存在一些內在問題：

1.農民專業合作組織的缺乏

由于沒有一個統一的合作組織的出現，致使該村在種苗的供給，相應的肥類以及藥品的供給都沒有保證，果樹的質量也相應地受到影響。在產品的銷售過程中，以單家獨戶的銷售為主，坐地等待公司收購，在市場供不應求的情況下，村民具有一定的議價能力，分散農戶被動銷售在一定程度上影響了村民的收益。隨著種植的發展和市場供求狀況變化，相應組織的缺乏勢必會影響“一村一品”更進一步的發展。

2.技術與人才的缺乏

如種苗老化，經歷的代數多，致使種苗質量下降，延長成熟期，加大種植成本。村民反映，現在基本的技術知識都掌握了，但是還是感覺缺乏足夠的技術，具體說不上來缺在哪，但是如果能夠有更好的技術，相信產值會進一步地提高。村里缺乏必要的專門技術人才，村民的科學素質還有待提高。

3.種植規模過小制約飛躍發展

從種植的自身特點來看，種植規模越大，水質越穩定，從而產值越好，越穩定。陳坊村小規模的種植還是大多數。

4.缺乏必要的果樹種植保障系統

果樹的種植受天氣影響比較大，天然的制約很難克服，而保險公司只受理水稻保險，不受理此類果樹的保險，致使種植得不到應有的保障。雖然政府在出現了風險損失時會給予一些風險補貼，但是對于農民來說，只是杯水車薪。

三、影響“一村一品”發展的關鍵因素

通過陳坊村的種植經濟，我們歸納出了發展“一村一品”經濟的幾個關鍵性因素：

1.農民的自發選擇

“一村一品”，首先是要尊重當地農民的選擇，符合當地的實際情況才能真正發展起來，這是“一村一品”發展的首要原則。“一村一品”的發展，關鍵的一個因素是要根據當地的實際情況，充分尊重農民的意愿來選擇所要發展的產品。陳坊村在形成以種植業為主的過程，是根據農民自己的不斷探索，發現了適合種植的土質環境，才最終選擇了以柑桔種植為主的發展模式。從本地現有資源中選擇特色產品，有利于產業的培育與發展。

2.政府的引導支持

陳坊村在村民自主選擇種植柑桔，并實現了種植戶增收的情況下，政府的有效引導實現了“一村一品”，發展了全村經濟。由于農民缺乏組織性，以及必要的知識、技術，政府的引導和支持是必不可少的。

3.農民專業合作社的建立

首先，通過農民專業合作社的建立，可以實現組織制定、實施統一的生產技術規范，促進農業生產的標準化程度，提高農產品的質量。其次，通過農民專業合作社將單個農戶的分散銷售轉變為統一銷售、將分散生產轉變為分工細致的專業化生產，可以有力地提高農產品的生產效率和市場競爭力。再次，通過農民專業合作社可以把分散的財力組織起來，引導農戶從事農產品深加工，提高農產品附加值，分散市場風險。

4.農地的有效流轉

規模經營是現代農業發展的必然趨勢。通過陳坊村發展桔類果樹種植的過程，可以看到：規模越大，畝均產值越高。在規模經營的過程中，土地流轉是必要的條件。陳坊村的種植大戶通過集體的土地承包以及個人的土地轉讓、轉包等形式集中了土地資源，改善種植土地，實現了規模經營，取得了良好的經濟效益。

5.技術引進以及人才的培養

注重人才的引進對于推進“一村一品”的發展具有重要的作用。除了引進人才外，更重要的是重視農村人才的培養。一方面要對農民進行思想啟蒙，幫助其認識當地的資源優勢，培養農民自主、自立、自強的信心。另一方面，要培養適應時代需要，具有創新性和挑戰性的優秀人才，發揮領導和示范帶頭作用。

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年全區農經工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委區政府“千方百計增加農民收入，實現三大民生目標”的總體要求，以深化完善農村財務管理機制和建立健全農村土地承包流轉管理服務體制為重點，加大農民專業合作社規范化建設力度，進一步強化農民負擔監管、村級債權債務化解、穩控和農村黨風廉政建設等各項農經工作的經常化、規范化、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發揮農經部門在全區新農村建設中的積極作用。

一、深化和完善農村財務管理機制

對農村財務實行“”管理機制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復審（鄉經管站和會計核算服務中心復審把關）、一個公開（財務賬目公開）和一個通報（對農村財務管理整體情況在全區范圍內通報）是我區在農村財務管理中積極探索逐步形成的農村財務管理機制，切實規范了農村民主理財、村鄉兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執行農村財務“”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序審核工作。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農村財務管理規范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農村財務管理規范化的典型鄉（鎮、辦），這些鄉（鎮、辦）60%以上的村能夠有效執行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規范，能夠發揮示范作用。

3、加強農村經濟審計工作。鄉（鎮、辦）根據本鄉（鎮、辦）情況要開展經常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經濟年度財務收支情況要積極開展審計，確保財務賬目規范化。區農經中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規范農村財務管理。

4、加強農經法規政策培訓工作。搞好一年一度全區農村財會人員培訓工作，培訓重點內容是村集體大額資金程序審批的具體要求、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等新出臺的農經法規和政策，切實提高全區農村財會人員的專業理論水平和業務工作能力。

5、進一步加強對農村財會人員的管理。加強農村財會人員的日常工作考核，鄉（鎮、辦）經管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉經管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉（鎮、辦）要掌握各村財會人員的動態情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執行農村財會人員任免程序，確保農村財會人員隊伍相對穩定。

二、建立健全農村土地承包和流轉管理服務體制

做好二輪土地延包后續完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現有農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下，大力推進農村土地承包經營權流轉，實現農村土地適度規模經營。

6、加強農村土地承包經營權流轉的動態管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》，指導農民簽訂規范的農村土地承包流轉合同，并依法鑒證。鄉（鎮、辦）經管站要掌握土地流轉有關情況，對所有鑒證的土地承包流轉合同都要建檔,并報區土地流轉辦登記。對農村土地承包流轉堅持經常性檢查指導和調研，重點要抓好規模流轉的典型，及時總結土地規模流轉的先進經驗，通過樹立典型促進和規范農村土地承包經營權流轉。

7、逐步推進農村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始，《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規范農村土地承包經營糾紛的調處程序，積極推行民間協商、鄉村調解、區級仲裁和司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，切實促進農村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農民專業合作社規范化建設力度

通過建立健全農民專業合作社民主決策、財務管理、生產質量控制等各項制度，提高專業合作社的發展水平，切實發揮農民專業合作社在農村經濟發展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農民專業合作社。根據省發展農民專業合作社“358”工程（全省發展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社）的要求，年我區要培育3個省級示范農民專業合作社，5個市級示范農民專業合作社和10個區級示范農民專業合作社。示范合作社要有明顯的主導產業，各項制度健全并有效執行，入社成員達到標準要求，能夠充分發揮合作社對農民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農民專業合作社的戰略目標。從今年開始，要在全區314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業或多業工程，通過興辦發展農民專業合作社，推動農村經濟發展，促進農民收入增加。

10、堅持經常性地調研總結。要經常深入到各個專業合作社進行調研，幫助解決農民專業合作社在生產和經營中遇到的困難和問題；及時總結農民專業合作社在發展農村經濟促進農民增收方面的典型經驗，積極探索農民專業合作社在農民增收中的有效途徑。

11、開展農民專業合作社培訓交流。對發展規范的農民專業合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業合作社負責人和財務人員的業務水平，促進各專業合作社之間相互交流，并積極協調有關部門，對各合作社進行業務技術培訓，使全區的合作社逐步達到生產標準化、經營品牌化、管理規范化、成員知識化、產品安全化，努力發揮農民專業合作社在推進全區現代農業發展中的重要作用。

四、堅持不懈地開展減輕農民負擔監管工作

12、開展一次減輕農民負擔工作大調研活動。重點對新農村建設中需要農民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農政策農民有沒有享受及享受的途徑等進行調研，通過調研切實解決農民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農民負擔的監管機制。

13、加強農村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發農業部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（號）精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執行《市村內興辦集體生產公益事業“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規范的典型村，要及時總結這些村的先進經驗和做法并在全區推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農民負擔的口子。

14、建立健全農民負擔監測體系。進一步做好農民負擔動態監測工作，建立全區農民負擔監測網點，強化監測手段，提高監測質量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據。

五、搞好村級債權債務的化解工作

15、進一步澄清村集體債權債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權債務，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規范財務手續。

16、建立村級債權債務動態管理制度。要及時掌握村集體新增的債權和債務，對新增債務要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權債務檔案，化解情況要及時登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

嚴格執行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉交處理。中心機關干部要對包鄉鎮發生的農經方面的案件負責，積極督促并認真解決案件。

七、大力推進農村基層黨風廉政建設