導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；農(nóng)村社會；市場

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2014.23.001

1農(nóng)民合作社的職能

農(nóng)民合作社是在農(nóng)民自愿的前提下自發(fā)組織起來形成的組織，主要目的是把零散的個體整合起來，形成合力，在市場經(jīng)濟的大潮中能夠更好的適應市場發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中同市場對接，提高農(nóng)民的收入，同時也承擔著重要的社會職能。比如科技推廣職能、文化職能、農(nóng)村衛(wèi)生職能、社會保障職能等等，合作社的組成人員，多數(shù)都是一些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中既懂技術(shù)又懂市場，而且在農(nóng)民中有很好威信的人員組成，這些人員相對文化素質(zhì)較高，又扎根于土地，可以說是在農(nóng)業(yè)方面的行家里手，在市場上又游刃有余，接受新事物較快，能夠把農(nóng)民兄弟直接引導到市場中來，通過合作社的合力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供雙向信息，市場需求什么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)出來怎么導入市場，在合作社的作用下，使一個個農(nóng)民零散的個體形成與市場完全融合的整體，大大提高農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了巨大的貢獻力量，在社會穩(wěn)定、促進和諧方面發(fā)揮了積極作用。

2從農(nóng)民角度分析合作社的優(yōu)勢

2.1有效降低生產(chǎn)和交易成本

通過合作社，農(nóng)民可以整合資金統(tǒng)一購進大量的現(xiàn)代生產(chǎn)資料，降低單獨購買的過高成本，同時也可以聯(lián)合引進和使用一些先進的技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率；在交易方面，由合作社統(tǒng)一組織銷售，合作社掌握最快的市場信息和市場動態(tài)，能使農(nóng)民在購買生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品時，處于最有利的市場行情上，變個體的多次交易為由合作社組織的一次交易，節(jié)約交易費用；從企業(yè)角度，由于合作社的牽頭作用，可以幫助企業(yè)和農(nóng)戶對接，使農(nóng)戶按企業(yè)的產(chǎn)品需求，成為企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，由于合作社具備較強的經(jīng)濟實力，企業(yè)更愿意與合作社建立合作關(guān)系，與合作社在產(chǎn)品訂單及產(chǎn)品收購方面進行一次交易，避免分散與農(nóng)戶個體交易，對企業(yè)來講也降低交易成本。

2.2 協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有利于農(nóng)民與政府溝通

農(nóng)民合作組織不僅兼顧公平，而且注重效率，幫助農(nóng)民完成生產(chǎn)，促進效益的提高。合作社也在不同市場主體及社會組織之間起著很重要的平衡作用，擔負相應的社會職能，對促進社會發(fā)展的公益職責有所承擔，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關(guān)密切的協(xié)作關(guān)系，相互促進，共同發(fā)展。農(nóng)民的真實想法及意愿、訴求也可以通過合作社向政府表達，由于合作社是連接眾多人的組織，所以在表達意愿方面也較易引起政府的重視，很快給出回應，利于農(nóng)民同政府間的溝通順暢。農(nóng)民通過合作社，能及時得到政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策等信息，政府也能獲得農(nóng)民的真實意愿和想法，以便提高政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)控的針對性和有效性。

2.3 提高農(nóng)民的組織意識，增強抵抗市場風險能力

單獨的農(nóng)民屬于分散的小農(nóng)戶，規(guī)模小、實力弱，而且由于農(nóng)民自身的文化素質(zhì)限制，市場意識不強，在交易中處于弱勢地位，很容易受到中間商的盤剝，而通過合作社進入市場，合作社集合大家的力量，實力得以提高，可以避免農(nóng)民利益受到侵害，提高抵抗市場風險能力，使農(nóng)民在市場中的地位得以提高。在農(nóng)民專業(yè)合作社的組織管理下，能大大提高農(nóng)民的市場意識、民主意識、合作意識，提高自我組織、自我服務、自我管理的能力，使組織中農(nóng)民的潛力和才能大大提高，在參與管理過程中得到鍛煉，增強參與感和成就感。合作社的運作有助于技術(shù)的創(chuàng)新和新知識的傳播，并使農(nóng)民有機會接受專家的指導，農(nóng)民可以接觸更多新科技，科技意識得到提高。

3從政府的角度分析農(nóng)民合作社的優(yōu)勢

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民，農(nóng)民的自身素質(zhì)對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民利益息息相關(guān)，通過培訓、示范及指導等方式，有針對性地對農(nóng)民進行專業(yè)性培訓，傳播新技術(shù)、新信息，培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識，提高生產(chǎn)水平，提高管理能力，使農(nóng)民的整體素質(zhì)有所提高，更好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。農(nóng)民專業(yè)合作社成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，才能為推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才與智力支持。

3.2有利于實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)及品牌戰(zhàn)略

合作社是將相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民組織起來的利益連接整體，通過對入社農(nóng)戶實行生產(chǎn)標準、操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)資供應的統(tǒng)一，實行“生產(chǎn)在家，服務在社”，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，引導農(nóng)民合理施肥、科學用藥、科學采收，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)。通過合作社對社員生產(chǎn)的相同農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標，打造品牌，才能上規(guī)模上檔次。

3.3促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)普及和發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和不同季節(jié)的技術(shù)需求，與科研院所直接對接，通過科技下鄉(xiāng)、“專家大院”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。通過資金信用合作，多方籌集資金，共同解決產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的所需資金，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高集約化水平。

3.4推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)合作社;經(jīng)濟管理;思路

鑒于我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民群體卻因為不善于進行經(jīng)濟管理，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟大潮中往往處于弱勢的地位，從而讓農(nóng)業(yè)合作社再次引起關(guān)注，并且受到了高層領(lǐng)導的充分重視。黨的十六屆六中全會就在構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定之中明確指出要進一步開發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作組織以提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所具有的服務職能。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，進一步提升了農(nóng)業(yè)合作社在經(jīng)濟管理中的重要地位，提升了農(nóng)民群體在現(xiàn)代市場經(jīng)濟之中的生存與發(fā)展能力，但我國的農(nóng)業(yè)合作社尚有不足之處，這就需要我們采取措施研究分析推進農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟管理的主要思路。

一、我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

自從二十世紀七十年代以來，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面改變了以往全體民眾都在吃大鍋飯的計劃經(jīng)濟體制之下的生產(chǎn)方式，從而形成了以家庭承包聯(lián)產(chǎn)責任制為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營管理機制，將所有的田地均分至每家每戶，農(nóng)民群眾能夠獨立自主地進行耕作，而且還需做到自負盈虧。這一生產(chǎn)經(jīng)營方式有效地提升廣大農(nóng)民群體的主觀能動性，從而為廣大農(nóng)戶提供了相應的激勵體系，這在相當大的程度上提升了社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟實力，同時這也是當時確保我國的糧食產(chǎn)量能夠持續(xù)提升與農(nóng)民群體收入不斷增加的重要因素。但是，當時間推進到上個世紀九十年代末期，由于我國加入到了世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的新趨勢，這一以家庭承包經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式出現(xiàn)了大量讓人覺得始料未及的新狀況:一是個體的農(nóng)戶在變化多端的市場面前無法做到妥善地應對，因而也就不具備強大的抵御風險之能力。二是市場經(jīng)濟當中的買、賣雙方之間的信息并不對等，農(nóng)產(chǎn)品的價格總體偏低，競爭力也比較差，農(nóng)民群眾自然也就很難得到對其有利的化肥、種子以及農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格。與此同時，個別農(nóng)民只有能力賣出初級的農(nóng)產(chǎn)品，也就在根本上無法對農(nóng)產(chǎn)品實施加工，更談不上進行流通了。三是個別農(nóng)戶的生產(chǎn)形式將在相當大的程度上提升農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)上的成本，而且影響到了生產(chǎn)的效率，無法全面發(fā)揮出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所具有的巨大效應。同時還應當考慮到我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)相當薄弱，農(nóng)業(yè)方面的科技信息流通途徑不夠暢通，因此，如今的聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地影響到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力取得新的提升。在此狀況下，健全的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟管理的思路即可對以上問題進行改進。農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟管理能夠運用更多的途徑來收集農(nóng)業(yè)科技方面的信息，并且為具有需要的農(nóng)民群體提供其所需要的咨詢與幫助，并且在相當大的程度上切實避免農(nóng)民群眾在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的各種盲目行為。

二、推進農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟管理發(fā)展的幾點思路

(一)充分樹立政府在農(nóng)業(yè)合作社中的地位以及作用

農(nóng)業(yè)合作社雖然屬于自治型的農(nóng)民經(jīng)濟組織，但它同時還是弱勢的組織，難以離開政府及其部門的大力支持。在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程之中，政府就需要在思想觀念上、在制度制定上進行更加主動地鼓勵以及扶持，從而做到切實理順政府和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織之間的相互關(guān)系。要依據(jù)農(nóng)業(yè)合作社自辦與自治、自主收益之原則，確保政府對農(nóng)業(yè)合作社之建立以及運轉(zhuǎn)無法實施過度地干涉或者是變相的干涉。在政府應當采取的角色定位之中，可歸結(jié)成，政府既不可強化對于農(nóng)業(yè)合作社實施行政領(lǐng)導以及控制，從而避免發(fā)展成粗暴的干涉人員。然而，政府也不應當放任自流，而是應當為農(nóng)業(yè)合作社的更好發(fā)展營造出相應的發(fā)展情境以及各類優(yōu)惠的條件，從而成為農(nóng)業(yè)合作社的服務者以及幫扶者。一是政府要在積極提供各類經(jīng)濟上的政策優(yōu)惠。我國政府部門要依法在財政管理、稅收管理以及價格、信貸等多個方面對農(nóng)業(yè)合作社施行一些有必要的經(jīng)濟優(yōu)惠措施。其一是要形成農(nóng)業(yè)合作社的新型稅收機制，落實低稅或者免稅等政策。比如，對于農(nóng)業(yè)合作社予以免征相應的所得稅以及營業(yè)稅等。其二是提供一部分低息貸款或者一部分貼息貸款。其三是提供無償性補貼以及獎勵。對于符合我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策的農(nóng)業(yè)合作社投資開發(fā)等項目，政府部門應當運用營運設(shè)施設(shè)備來提供相應的無償補貼，并且對于農(nóng)業(yè)合作社的運行評定達標者予以一定的獎勵。其四是低價提供生產(chǎn)資料或者提供相應的價格補貼。其五是設(shè)置由財政部門積極支持的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展基金，主要是用在農(nóng)業(yè)合作社在組織成本上的補助，而且可以持續(xù)實施國際交流。其六是對農(nóng)業(yè)合作社所接受到的社會捐款項目予以免除繳納所得稅的優(yōu)惠政策規(guī)。其七是相關(guān)農(nóng)業(yè)項目由政府優(yōu)先由農(nóng)業(yè)合作社來承擔或者全面吸收農(nóng)業(yè)合作社參與其中。比如，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面的項目、扶貧方面的項目、技術(shù)推廣方面的項目、環(huán)境以及生態(tài)保護方面的項目等均應盡可能地交給農(nóng)業(yè)合作社加以實施。其八是要設(shè)置中立化的平臺，從而作為農(nóng)業(yè)合作社的重要組織機構(gòu)，拓展政府與農(nóng)業(yè)合作社間相互溝通聯(lián)系的途徑，并且立足于這一途徑為農(nóng)業(yè)合作社免費提供相應的經(jīng)濟政策以及市場方面的信息。與此同時，要組織或者協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)合作社的專業(yè)工作人員實施短期的培訓，而農(nóng)業(yè)合作社在實踐之中的各類信息還可及時地向政府加以反饋，從而促使政府在宏觀調(diào)控上加以調(diào)整，并且實施政策方面的全面調(diào)整。

(二)積極宣傳農(nóng)業(yè)科技強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理教育

科技可以說是第一生產(chǎn)力。廣大農(nóng)民群眾要想真正實現(xiàn)脫貧致富，必須要依靠于科技，而農(nóng)業(yè)合作社的更大發(fā)展還是需要科技。如今，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理教育還不夠樂觀，農(nóng)村地區(qū)的教育資金缺口非常大，大量高校畢業(yè)生已經(jīng)全面脫離了農(nóng)業(yè)一線。所以，政府要教育投資中注重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理教育，切實提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面的投入，強化對高等院校畢業(yè)生加以管理以及引導。要致力于創(chuàng)設(shè)出更好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理教育外部情境。很好的外部情境對于農(nóng)業(yè)合作社是不是能夠高效運行與發(fā)展一樣變得十分重要。政府要全面禁止所有的個人或者組織為農(nóng)業(yè)合作社尋找攤派。因為農(nóng)業(yè)合作社為弱者的聯(lián)合體，立足于通過橫向或者縱向聯(lián)合，能夠提升其在市場之中所具有的競爭性地位，進而為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供相應的壟斷。

(三)強化農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部經(jīng)濟管理

要注重于建立農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度和完善相應的組織機構(gòu);要完善農(nóng)業(yè)合作社的民主管理以及監(jiān)督等機制，通過相同的一人一票制可以讓組織成員的關(guān)系更加緊密;要高度重視與培養(yǎng)、引進經(jīng)濟管理等方面的人才，提升組織成員的綜合素質(zhì)，從而讓一部分能人以及能夠較為突出人士能夠得到全面的培訓，這樣一來就能促使經(jīng)濟管理能力較為突出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠脫穎而出，進而為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展形成更為強大的經(jīng)濟管理核心。當前市場經(jīng)濟競爭的實質(zhì)是人才上的激烈競爭，農(nóng)業(yè)合作社作為十分重要的市場主體之一，為了能夠在市場之中更好地參與到競爭之中，一定要有具備較高的經(jīng)濟管理能力的人才加以運作與管理。在此基礎(chǔ)上，還應當積極引入經(jīng)濟管理方面的人才，從而為農(nóng)業(yè)合作社提供更好的經(jīng)濟管理能力支撐;要致力于改進農(nóng)業(yè)合作社的整體結(jié)構(gòu)，從而保障農(nóng)業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;要形成集中了生產(chǎn)、儲存、物流、市場營銷等各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)合作社，從而推動農(nóng)業(yè)合作社中的各位成員之間能夠?qū)嵤└泳o密的合作，在合作社與企業(yè)相互間、合作社和合作社相互間、農(nóng)民和合作社相互間進行緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作體系，切實降低其中的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植、物流以及銷售等環(huán)節(jié)能夠更好地適應于現(xiàn)代市場環(huán)境以及市場需求，并且控制成本與提高經(jīng)濟能力，從而切實將農(nóng)業(yè)合作社做大與做強。當然，農(nóng)業(yè)合作社還應積極借鑒西方國家農(nóng)業(yè)合作社的先進經(jīng)驗。比如，西班牙蒙德拉貢農(nóng)業(yè)合作社就直接引入了社員群體持股機制，從而極大地提升了農(nóng)業(yè)合作社之中的社員的主動性。又如，新西蘭恒天然乳品專業(yè)合作社引進了非社員投資人，極大地提升了本合作社的資金能力，并且還能夠參與到世界乳制品業(yè)的并購之中;印度的一些乳品專業(yè)合作社則立足于開發(fā)現(xiàn)代電子商務，應用現(xiàn)代網(wǎng)絡營銷方式來控制對外銷售的成本，致力于吸引80后、90后客戶，進一步提升其經(jīng)濟競爭力。西方國家的以上合作事例均可以為我國的農(nóng)業(yè)合作社多元化提供相應的借鑒。

(四)全面應用各類經(jīng)濟資源來實施農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟管理

如今，我國所擁有的一個得天獨厚的優(yōu)勢在于我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟合作組織，也就是供銷社十分健全。供銷社可以說是我國當前市場營銷體系之中網(wǎng)點最為全面、覆蓋范圍最廣的銷售實體。有資料顯示，我國的供銷社系統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡已經(jīng)涵蓋了全國的1/3以上的行政村，而終端的銷售網(wǎng)點則達到80多萬，每年的銷售額超過了萬億。歷經(jīng)多年發(fā)展，各類供銷社持續(xù)深化機制上的改革，采用建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)集團、開發(fā)連鎖經(jīng)營模式等新型流通方式，能夠讓供銷社的總體資源以及群體上的優(yōu)勢得到相應的強化以及展現(xiàn)。與此同時，在政府部門的大力支持之下，供銷社已形成更加健全的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡服務體系。而新型的農(nóng)業(yè)合作社則是由農(nóng)民群體自發(fā)地加以成立，從而做到接近于基層農(nóng)民、機制更多靈活、市場化程度更加高的優(yōu)勢。一旦能夠?qū)煞N資源予以緊密聯(lián)系，而新型農(nóng)業(yè)合作社則可依托供銷社目前所掌握的資源來發(fā)掘自身。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國推進農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟管理的目標是在健全農(nóng)業(yè)合作社重要地位的基礎(chǔ)上，明確政府所具有的職責以及地位，提升農(nóng)民群體的組織化程度，并且在較為分散的農(nóng)戶和現(xiàn)代市場間形成彼此聯(lián)系與相互協(xié)調(diào)之關(guān)系。立足于實施農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟管理，從而進一步提升農(nóng)民群體控制市場風險與獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化效應。這就需要持續(xù)加以深入探究，通過全面總結(jié)經(jīng)濟管理的經(jīng)驗，切實調(diào)整經(jīng)濟管理的策略與方法，才能持續(xù)健全完善農(nóng)業(yè)合作社，從而真正維護好我國廣大農(nóng)戶的切身利益。

作者:王芳 單位:西安培華學院

參考文獻:

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“三農(nóng)”問題一直是中國長期存在的問題，而農(nóng)民的收入是解決問題的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)小康重要的一步。近幾年，許多農(nóng)戶通過加入合作社獲得額外收益，我國也大力支持和鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作社，許多村陸續(xù)的建立起合作社，呈現(xiàn)興旺的趨勢。農(nóng)業(yè)合作社具體指由農(nóng)民在的基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織[1]。合作社的宗旨是對合作成員不以贏利為目的，企業(yè)創(chuàng)造的利潤在扣除成本和擴大經(jīng)營所需費用外， 其余的要返還合作成員[2]。因此，合作社應該是農(nóng)民自己的組織， 能真正代表農(nóng)民自身的利益的合作集團。本文以南京侯沖村種植專業(yè)合作社為例，研究了合作社對農(nóng)民增收的影響。

1.合作社促進收入增長的因素

先進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。侯沖村種植專業(yè)合作社與當?shù)剞r(nóng)科院建立長期的合作關(guān)系，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進和推廣。近幾年來合作社發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進新品種，取得了較好的經(jīng)濟、社會效益，提高了村民種地的積極性。在我們?nèi)シN植基地的時候，在種植地右邊有許多帶有金色葉片的樹苗，介紹人說這是有江蘇省農(nóng)科院引進的新品種，葉片和一般不同，是金黃色的。由于它的與眾不同，在市場上的銷路也格外好。

合作社和公司相結(jié)合。 侯沖村合作社機構(gòu)下面成立了一個綠色園林公司，它對外起到了宣傳，推廣運營的作用。合作社順應了農(nóng)民增收致富的愿望，把從事同類型的農(nóng)民聯(lián)合起來，流轉(zhuǎn)土地，進行適度的規(guī)模生產(chǎn)。生產(chǎn)資料從分散購買變?yōu)榕窟M貨，獲得優(yōu)惠價格，另外國家在稅收的方面對合作社進行免稅政策，大大降低了生產(chǎn)成本。通過公司的形式，將綠苗賣給周圍的村民和買家，獲得收入。據(jù)調(diào)查合作社成員的月收入平均要比當?shù)胤浅蓡T收入要高出幾百元。

農(nóng)民收入方式多樣化。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民按照一定的規(guī)章制度，自愿以股份的形式加入農(nóng)業(yè)合作社。每個村民以200元每股的價格入社，在年底時再分紅。另外該合作社對當?shù)氐氖ツ芰Φ睦先撕蜌埣踩艘矔l(fā)放福利，免費贈送幾份股份作為他們的收入來源。農(nóng)戶在入社前收入范圍普遍在2萬在4萬之間，而入社后，農(nóng)戶的收入一般集中在五萬以上。這里需指出農(nóng)戶收入增加不僅是合作社分紅一個方面的結(jié)果，其中分紅和外出務工比例最大，加入合作社后，土地被征用，空閑時間變多，外出務工時間也就增加，致使務工收入增加，從而使得農(nóng)民總收入增加。

2.侯沖村專業(yè)合作社發(fā)展中的阻礙和解決建議

外部干擾太多，農(nóng)民參與少。侯沖村種植專業(yè)合作社作為一種政府主導型制度創(chuàng)新，兩者在發(fā)展中衍生出一種非常復雜的關(guān)系。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也通過依托或掛靠這些部門和實體尋求庇護和支持，致使農(nóng)民本身參與程度少（村支部是合作社最大股東），合作社的管理和運營民主水平不高[3]。目前侯沖村政府在合作社的股份是51%，直接影響到合作社決策和分紅大小，農(nóng)民并不是很滿意。調(diào)查結(jié)果顯示，僅僅3%社員對合作社一般了解，而剩下的97%不了解。這大大的違背了當初建立合作社目的―建立農(nóng)民自己的合作社。對此政府應從微觀管理中解脫出來，借助合作社的作用為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控上來。這樣合作社才能走上市場發(fā)展的道路，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)單一化，發(fā)展受局限。侯沖村合作社所涉及的領(lǐng)域只有花卉和綠苗，品種缺乏多樣性，季節(jié)性強。我們調(diào)查的時間是夏季，大棚里的花苗很少，地里的樹苗也是零零散散地分布著。介紹人說他們的銷售季一般是春天和秋天，夏天種植相對較少，冬天后又不適合種植，這樣合作社在夏季和冬季的銷售額很少。另外合作社的產(chǎn)后服務較少，收入來源窄。針對這種情況，合作社應大力的引進品種，規(guī)劃好種植區(qū)的品種布局，做到每個季度都有適當?shù)氖杖耄⒓涌焱恋亓鬓D(zhuǎn)，擴大種植面。最后是產(chǎn)業(yè)漸漸涉及多個領(lǐng)域，包括第三產(chǎn)業(yè)等。

運作機制不規(guī)范，發(fā)展壯大難。合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂。這往往是合作社通病：重組建、輕管理，并在開展業(yè)務技術(shù)培訓、實行民主管理、及時公布財務狀況等工作做得不夠好。在合作社的公布欄上，財務狀況還是幾個月前的，土地負責人信息從上個月就停止了更新信息欄。許多社員對《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解，參與合作經(jīng)營積極性不高。另外，.調(diào)查顯示，在2009年調(diào)查人中75人加入，而在2010年僅僅2人加入合作社，其中部分原因就是入社難度加大。合作社的農(nóng)戶都有一定的經(jīng)濟資本，經(jīng)濟條件差的農(nóng)戶無法入社，這不利于提高全村的參與度，減少了資金的投入，難以進行再擴張。其次更多人不入社的原因是對合作社不了解。調(diào)查中47%的人是因為不了解合作社。合作社處于初期，應該大力宣傳本社，降低門檻，鼓勵農(nóng)民入社，增大自己對村民的影響力，擴充自己的合作社規(guī)模。

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 合作社 現(xiàn)代化

一、合作社是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

1.多數(shù)國家經(jīng)驗證明，大公司經(jīng)營農(nóng)場不會成功

根據(jù)國際經(jīng)驗，盡管目前一些發(fā)達國家農(nóng)場規(guī)模已經(jīng)很大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化水平已經(jīng)很高，但這些國家的絕大部分農(nóng)場，仍然是以家庭為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營，公司農(nóng)場比例很小。有些國家，雖然也曾有過發(fā)展大公司農(nóng)場經(jīng)歷，但結(jié)果卻證明很多大公司農(nóng)場經(jīng)營是不成功的。

2.家庭農(nóng)場獨自進入市場會遇到許多困難

在分散經(jīng)營條件下，家庭農(nóng)場要想在市場上取得平等談判地位，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟，必須走聯(lián)合起來的道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行家庭經(jīng)營體制條件下，即使有些國家的家庭農(nóng)場規(guī)模很大，就其單個農(nóng)場的投入、產(chǎn)出規(guī)模而言，也很難在生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)上達到經(jīng)濟批量要求。另外，眾多分散經(jīng)營的家庭農(nóng)場，在同一產(chǎn)品市場上互相競爭，使得他們各自在與大企業(yè)從事交易的時候，處于一個十分不利的談判地位。正是上述兩個基本因素，促使大部分發(fā)達國家的農(nóng)民，在進入市場時候，走上了合作經(jīng)營道路。

3.沒有別的企業(yè)可以替代合作社在幫助農(nóng)民擴大農(nóng)業(yè)盈利空間方面的作用

由于工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處在交易雙方的對立面上，不但各自的經(jīng)濟利益難以融合一致，而且由于工商企業(yè)相對于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們處在一個更為有利的談判地位，因此常常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來的共生關(guān)系，它的發(fā)展不但不會侵害農(nóng)民利益，而且有效擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的盈利空間，因此在競爭中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。

4.合作社增強了地方農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外市場競爭力

在普遍實行家庭分散經(jīng)營的條件下，農(nóng)業(yè)的一個致命弱點是，融資困難，技術(shù)研發(fā)力量缺失，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，毫無品牌優(yōu)勢，難以超出地區(qū)市場在全國市場和國際市場上穩(wěn)定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問題的解決變得比較容易。在發(fā)達國家，合作金融是幫助農(nóng)戶解決融資困難的主要橋梁，合作社是開展農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)的主要力量。

5.合作社為發(fā)達國家政府在世貿(mào)組織框架下扶持本國農(nóng)業(yè)提供了便利條件

按照世貿(mào)組織的規(guī)則，加入世貿(mào)組織的國家，在實施減免稅收等政策上，對國內(nèi)外企業(yè)必須一視同仁，即所謂國民待遇。在大量外資企業(yè)進入國內(nèi)市場的情況下，上述規(guī)則顯然不利于增強本國企業(yè)的對外競爭力。但是，由于各發(fā)達國家都把合作社視為非營利企業(yè)，它們在國內(nèi)理所當然地對合作社實行減免稅收政策，就避免了外資涉農(nóng)企業(yè)要求享受國民待遇的問題。

二、中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社存在的問題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強，功能和作用有限

目前，我國農(nóng)業(yè)合作社已有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2005年底，我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織總數(shù)已達190多萬個，具有一定規(guī)模、運行基本規(guī)范的有27萬個。同時，農(nóng)業(yè)合作社在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作社缺乏，不能滿足我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應對國際競爭的需要。表現(xiàn)為:一是大部分組織起步晚，起點低，商業(yè)規(guī)模小;二是帶動能力弱，市場競爭力不強;三是組織機構(gòu)簡單，合作水平低;四是對農(nóng)民利益保護不夠。

2.規(guī)范性發(fā)展不足

在2005年對9省140個合作經(jīng)濟組織的調(diào)查中，綜合起來看，發(fā)展處于初步階段的居多。按照農(nóng)民合作社合作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和組織特定功能的發(fā)揮等指標分析，在調(diào)查的農(nóng)民合作社中，比較規(guī)范的好的典型不到整個調(diào)查數(shù)的一半。就是在發(fā)展比較好的地方，基本的情況也是通過合作社的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”，但合作起點低、組織任務定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作社缺乏強有力的生存、發(fā)展和服務能力。考察現(xiàn)實中的農(nóng)民合作社后發(fā)現(xiàn)，很多形式和名稱上標明為農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的組織，很多不具有農(nóng)民合作社的主要特征。

3.內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠

目前除部分合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機制比較健全外，相當多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問題。表現(xiàn)為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作社都擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但仍有一部分組織，社務不夠公開，運作和管理隨意性較大。四是在名稱上，有的本是合作社性質(zhì)，卻掛協(xié)會的牌子；有的本是協(xié)會性質(zhì)，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業(yè)性質(zhì)，也掛上了專業(yè)合作社或協(xié)會的牌子，戴上了農(nóng)民專業(yè)合作社的“紅帽子”。五是在財務管理上，一些單位沒有獨立的財務，賬目沒有公開或根本就沒有財務賬目。六是在利益分配上，農(nóng)民合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。七是在內(nèi)部控制上，部分農(nóng)民合作社要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農(nóng)民自己的組織”。尤其是農(nóng)民合作社的管理者階層往往在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級干部中產(chǎn)生，缺乏監(jiān)督、約束機制，集體財產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財產(chǎn)”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產(chǎn)嚴重流失。

三、中國農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)思路

鑒于目前中國農(nóng)業(yè)合作社存在的問題，我們可以借鑒發(fā)達國家建設(shè)合作社成熟的經(jīng)驗，在揚棄的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實際情況建設(shè)中國特色的農(nóng)村合作社。在建設(shè)農(nóng)村合作社時可以重點考慮以下幾點:

1.政府扶助

對政府來講，主要做好幾方面的工作：一是進行宣傳，使農(nóng)民明白合作社的意義，提高農(nóng)民對合作社的認識和參與合作社的積極性;二是要協(xié)助合作社制定好合作社管理運作的一整套制度;三是政府各職能部門要為農(nóng)村合作社提供各種服務;四是落實優(yōu)惠政策；五是提供培訓。政府要經(jīng)常對合作社的有關(guān)社員及管理人員進行培訓，以提高他們的素質(zhì)，增強他們適應市場經(jīng)濟的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國外農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展都有完備的法律作為依據(jù)， 發(fā)達國家在推進合作社模式時，都在法律方面給予了保障。1852年，英國議會根據(jù)全國風起云涌的合作社運動，通過了“工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會法”，使合作社作為合法組織最早步入國家的法治軌道。美國雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國紐約州就制定了“火險互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過了“工匠和勞動者合作社法”。日本1947年制定的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”是日本農(nóng)協(xié)穩(wěn)定發(fā)展的前提和法律保障，也是日本政府對農(nóng)協(xié)的法律支持。目前，全世界已有150多個國家和地區(qū)制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農(nóng)村合作社法出臺以后，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟將會進入一個快速、健康發(fā)展的新階段。

3.民主管理

在我國當前情況下，合作社成立要因地而宜，因時而宜，不宜政府強行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產(chǎn)生的代表要社員負責。社員享有平等的選舉權(quán)，實行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達成協(xié)議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護合作社自的方式進行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強化監(jiān)督

合作社的管理和運作要靠法律和制度來保證。但要使合作社良性運轉(zhuǎn)還要有完善的監(jiān)督機制。一是政府部門加強外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對合作社的運作情況進行檢查，并對有關(guān)財務進行審計。二是合作社要定期召開社員大會通報合作工作情況，自覺接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進行質(zhì)詢，隨時對合作社的政務、財務進行監(jiān)督。

參考文獻:

[1]穆勵:興辦合作社事業(yè)是世界潮流[J].求是.2003（20）

[2]杜吟棠:以合作社促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立[N].農(nóng)民日報.2007～01～05

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織；利益聯(lián)結(jié)機制；行為特征

題目來源：安徽財經(jīng)大學人文社科重點研究基地，“合作經(jīng)濟理論文獻梳理和開發(fā)利用研究”課題[教秘〔2004〕74號文件]

中圖分類號：F324文獻標識碼：A

新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織利益聯(lián)結(jié)機制的選擇具有客觀性，不同類型的利益聯(lián)結(jié)機制沒有初級與高級之分。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建多種類型同時并存共同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織利益聯(lián)結(jié)機制的主要類型

受外部制度環(huán)境和內(nèi)部制度安排影響，不同農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織對于有關(guān)技術(shù)和信息、資產(chǎn)特性、產(chǎn)業(yè)特性，以及激勵與風險等有著不同的選擇，形成不同的利益聯(lián)結(jié)機制。按照利益聯(lián)結(jié)的緊密程度，一般將其分為三種類型：

第一，“單純技術(shù)和信息服務型”，亦稱“專業(yè)技術(shù)協(xié)會”。由農(nóng)村“土專家”牽頭聯(lián)合從事同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組成的自助型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。主要任務是交流作物技術(shù)、統(tǒng)一防治疫病、監(jiān)督實施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、提供交流市場信息、代表會員與客商進行談判等，這種“專業(yè)技術(shù)協(xié)會”依靠單純的技術(shù)服務和信息交流使農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)結(jié)起來，成員之間缺乏權(quán)益紐帶，屬于松散型的利益聯(lián)結(jié)形式。

第二，“服務+交易額返還型”，亦稱“專業(yè)合作社”。由供銷社、村委會、種養(yǎng)大戶或經(jīng)紀人牽頭聯(lián)合生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶成立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，主要任務除了從事技術(shù)信息合作互助外，還為會員提品銷售、物資供應、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸?shù)确铡＾r(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，為會員提供低于市場價的生產(chǎn)資料，以保護價收購會員農(nóng)產(chǎn)品，將銷售領(lǐng)域產(chǎn)生的收入扣除成本費用和公積金后按照收購量對會員進行利潤返還。這種“專業(yè)合作社”不僅依靠技術(shù)服務和信息交流，而且通過對會員按交易額返還利潤，使農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)結(jié)起來，屬于較為緊密型的利益聯(lián)結(jié)形式。

第三，“服務+交易額返還+二次分配型”，亦稱“股份合作社”。依托龍頭企業(yè)、供銷社或種養(yǎng)大戶與農(nóng)戶共同出資成立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。由農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織投資建立企業(yè)或其他盈利性組織，企業(yè)實行股份合作制，通過經(jīng)營為組織獲取利潤。入會農(nóng)戶不僅可以享有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織提供的各種產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，還可獲得按照惠顧額進行的利潤返還。龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、普通會員入股農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織所辦企業(yè)成為股東，則可按照股份進行年終分紅。這種股份合作社通過“服務+交易額返利+二次分配”使農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)結(jié)起來，屬于緊密型的利益聯(lián)結(jié)形式。

二、不同利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織行為特征不同

新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織利益聯(lián)結(jié)機制的選擇是客觀的。不同的利益聯(lián)結(jié)機制決定著不同農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織具有不同的行為特征。

第一，不同利益聯(lián)結(jié)機制風險約束不同，農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極性不同。在松散的利益聯(lián)結(jié)機制下，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織只提供單純技術(shù)和信息服務，農(nóng)戶承擔全部生產(chǎn)和市場風險，單個農(nóng)戶抵御風險的能力很小，一旦發(fā)生風險即可造成毀滅之災，參加農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極性不高。這類合作經(jīng)濟組織雖然數(shù)量很大，但相當一部分是政府推動的結(jié)果。在比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機制下，農(nóng)戶僅承擔生產(chǎn)風險，市場風險化解到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，部分風險的化解提高了農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極性。在緊密的利益聯(lián)結(jié)機制下，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織不僅提高了參與者的風險意識而且構(gòu)造了風險共擔機制，對農(nóng)戶具有很強的吸引力和號召力，農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟組織有著很高的積極性。

第二，不同利益聯(lián)結(jié)機制激勵機制不同，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性不同。從松散的利益聯(lián)結(jié)機制看，農(nóng)戶自負盈虧，沒有穩(wěn)定的收入預期，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織無法有效激勵農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，難以保證農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。從比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機制看，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織通過保護價收購以及利潤返還，使農(nóng)產(chǎn)品的銷路和價格得到有效保證，農(nóng)戶有了穩(wěn)定的收入預期，有效地激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。從緊密的利益聯(lián)結(jié)機制看，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織不僅提高了農(nóng)戶的風險意識，更為重要的是構(gòu)建了風險共擔機制，增強了參與農(nóng)戶為減少內(nèi)外部風險和市場競爭壓力而努力提高生產(chǎn)效率的積極性。

第三，不同利益聯(lián)結(jié)機制資產(chǎn)特性不同，自我積累與擴張能力不同。松散的利益聯(lián)結(jié)機制的資產(chǎn)特性，決定農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織自我積累與擴張的動力明顯不足，因為其經(jīng)費主要依靠當?shù)卣⒙毮懿块T的有限資助以及向農(nóng)戶收取的少量會費，無力開展更多的服務。比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機制的資產(chǎn)特性，決定農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織既有對農(nóng)產(chǎn)品的收購能力和抵御市場風險的能力，又有一定的創(chuàng)利能力和積累能力。當然，創(chuàng)利能力和積累能力反過來又為農(nóng)戶利益提供了更為可靠的保證。緊密的利益聯(lián)結(jié)機制的資產(chǎn)特性，決定農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，具有明顯的自我積累與擴張功能，還可以通過技術(shù)入股的方式吸引專業(yè)技術(shù)人員和機構(gòu)加入合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建強有力的技術(shù)支撐體系，有效地提高合作經(jīng)濟組織的技術(shù)水平和市場競爭力。

第四，不同利益聯(lián)結(jié)機制農(nóng)戶退出方式選擇不同。農(nóng)戶參加利益聯(lián)結(jié)機制松散的合作經(jīng)濟組織不需要契約保證，自愿退出原則表現(xiàn)為可以隨時自由退出，不存在退出成本。農(nóng)戶參加利益聯(lián)結(jié)機制比較緊密或緊密的合作經(jīng)濟組織，合同與契約的約定使農(nóng)戶與合作經(jīng)濟組織結(jié)成了利益共同體，自愿退出原則必須通過履行一定的程序才能實現(xiàn)，并且農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織利益聯(lián)結(jié)越緊，農(nóng)戶的退出成本越高。

第五，不同利益聯(lián)結(jié)機制存在的產(chǎn)業(yè)特性基礎(chǔ)不同。采取松散的利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，在初步形成專業(yè)化的區(qū)域或處于專業(yè)化早期的區(qū)域具有形成與發(fā)展的基礎(chǔ)，因為專業(yè)化市場在形成初期還面臨很大的市場不確定性，組建較為緊密的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)戶必須承擔較大的市場風險而無法隨意退出以回避風險，農(nóng)戶參與的積極性不高。采取比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，要具有一定的產(chǎn)品收購與抵御市場風險的能力，必須具有充分的資金與先進的技術(shù)做基礎(chǔ)，必須具備高效的管理能力，只適用于經(jīng)濟發(fā)展條件較好、產(chǎn)品需求較為穩(wěn)定、市場較為完善的地區(qū)。采取緊密的利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，其組織形式的規(guī)范化對資源、環(huán)境、資金、生產(chǎn)規(guī)模、科技水平和管理能力等都有較高的要求，只適用于資源稟賦獨特、能大量生產(chǎn)名特優(yōu)產(chǎn)品的地區(qū)。

三、幾點建議

通過對新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織不同利益聯(lián)結(jié)機制下的行為特征的分析，就發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建科學合理的利益聯(lián)結(jié)機制體系提出以下建議：

第一，要鼓勵、引導和幫助農(nóng)戶在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上舉辦農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。改革開放以來，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但在30年來的發(fā)展中，重“分”輕“統(tǒng)”，家庭經(jīng)濟在雙層經(jīng)營體制中占優(yōu)勢，集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，呈現(xiàn)衰退、萎縮現(xiàn)象，統(tǒng)分結(jié)合的“統(tǒng)”不能很好地代表農(nóng)戶的利益，不能很好地保護農(nóng)戶利益，也不能為農(nóng)戶謀利益，難以成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織載體。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，則可以提高農(nóng)民的市場地位，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有重大意義。

第二，要因地制宜、多種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織形式、多種利益聯(lián)結(jié)機制同時并存、共同發(fā)展。從實際出發(fā)構(gòu)建的各種形式的利益聯(lián)結(jié)機制具有不同的比較優(yōu)勢，沒有初級與高級之分。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，必須杜絕一味追求小而全、大而全、高級完備的發(fā)展思路，根除行政命令、一刀切、一哄而起的做法，堅持一切從當?shù)貙嶋H出發(fā)，農(nóng)民歡迎那種形式就采取那種形式，當?shù)剡m應那種形式就發(fā)展那種形式，因地制宜多種形式同時并存、共同發(fā)展，構(gòu)建全國性的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織體系。

第三，要努力完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的利益聯(lián)結(jié)機制。利益機制是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織運行與發(fā)展的核心問題。公平合理的利益分配機制是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行保持活力的基礎(chǔ)。完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的利益聯(lián)結(jié)機制，要堅持“利益共享”，處理好與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，健全利潤分配制度，明確積累和返還的利潤比例。要實行按交易額分紅和按股分紅相結(jié)合，但主要以按交易額分配為主。對于股份合作組織，實行按勞分配與按股分紅相結(jié)合，但要嚴格規(guī)定資本參與利潤分配的比例，并適當提高按勞分配的比重，以更好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織“勞動聯(lián)合”的經(jīng)濟特征。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)合作制市場+農(nóng)戶合作社+農(nóng)戶

早在40年代～50年代，美國一些大的工商企業(yè)就有自上而下地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)供銷三個環(huán)節(jié)連結(jié)起來的做法。1955年美國哈佛大學的約翰·戴維斯提出了“農(nóng)業(yè)企業(yè)”的概念，這是國外較早提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種綜合經(jīng)營體制，它更大地發(fā)揮了市場力量，將資源、生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)在市場機制下緊密結(jié)合起來，進而實現(xiàn)農(nóng)、工、商的一體化經(jīng)營。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高的國家中，荷蘭的做法有很多值得我們借鑒和學習的地方，荷蘭大田作物的馬鈴薯和甜菜，園藝作物的花卉和蔬菜，畜牧業(yè)的奶類、肉類和禽蛋生產(chǎn)均形成了高度的專業(yè)化，已經(jīng)不再是“政府羽翼”下過度支持和保護的一種產(chǎn)業(yè)，而是成長為有競爭力的產(chǎn)業(yè)。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，具體表現(xiàn)在：勞動生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品成為出口主導型產(chǎn)業(yè)，促進了荷蘭農(nóng)業(yè)一體化市場機制的完善，壯大了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟。

一、荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達的國家。主要表現(xiàn)在：

(1)生產(chǎn)的專業(yè)化。1995年荷蘭全國從事專業(yè)生產(chǎn)的各類農(nóng)牧場占農(nóng)場總數(shù)的82.33%。生產(chǎn)專業(yè)化，使農(nóng)產(chǎn)品高度商品化。1995年，荷蘭農(nóng)業(yè)勞動力僅占全國人口的1.9%，生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足國內(nèi)市場需要，還大量出口，出口率均在80%以上，商品率近100%。

(2)經(jīng)營一體化。荷蘭大多數(shù)農(nóng)戶實現(xiàn)了一體化經(jīng)營，把種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機地結(jié)合在一起，提高了農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益，形成了自我發(fā)展，自我積累機制。

(3)服務社會化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)了社會化服務，全國形成了農(nóng)民自愿參加的合作社體系，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷進行“一條龍”全程服務。

(4)管理的企業(yè)化。每一農(nóng)戶、每一個農(nóng)牧場都是依法注冊的經(jīng)營性公司，獨立法人實體，追求利潤最大化，按企業(yè)化進行科學管理和成本核算。

2.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本模式。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本模式主要有3種：市場+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶。

(1)市場+農(nóng)戶。這是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的重要形式，市場+農(nóng)戶模式具體表現(xiàn)為“拍賣市場”與農(nóng)戶連接和超級市場與農(nóng)戶連接兩種模式。

“拍賣市場”+農(nóng)戶是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營最富特色的模式，在國際上亦享有盛譽。“拍賣市場”的具體運作程序是：農(nóng)戶將所生產(chǎn)的產(chǎn)品按照質(zhì)量標準規(guī)定進行分類、分級和包裝并經(jīng)檢驗合格后，送入拍賣大廳，購買者（一般是大批發(fā)商）按照規(guī)則進行競價，出價高者獲得產(chǎn)品，成交后市場內(nèi)部系統(tǒng)自動結(jié)算貨款和配發(fā)產(chǎn)品。拍賣市場的最大優(yōu)點就是交易效率很高，一般在幾個小時之內(nèi)就可完成全部的交易。

除“拍賣市場”為中心的一體化經(jīng)營外，以“超級市場”為中心的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營在荷蘭也很盛行。

(2)合作社+農(nóng)戶模式。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛存在并發(fā)揮作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應等領(lǐng)域。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作制度的基本特點是：合作社完全基于農(nóng)民之間的協(xié)定，按照自愿原則，以民主方式進行管理，參加合作社的農(nóng)民對自身的生產(chǎn)決策和生產(chǎn)過程享有完全的責任和獨立性；合作社完全獨立于政府，其活動不受政府的干預；合作社實行多重會員制，即一個農(nóng)民可以同時是幾個合作社的社員；合作社的層次分為基層合作社、地區(qū)合作社和全國性合作社，為了保護合作社的利益，全部農(nóng)業(yè)合作社都被組織于“全國農(nóng)業(yè)合作局”（NCR），NCR的職責主要是代表合作社的利益，協(xié)調(diào)合作社之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)合作社與其他經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，推動合作社事業(yè)的發(fā)展。合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等方面發(fā)揮著重要作用，通過合作社的加工、銷售活動，使農(nóng)戶與合作社之間形成了緊密聯(lián)系，發(fā)展了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。

(3)企業(yè)+農(nóng)戶模式。在這種模式中，一些大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)，直接與農(nóng)戶連接，進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的一體化經(jīng)營。由于拍賣市場的發(fā)達，使得這種經(jīng)營模式未能成為荷蘭農(nóng)業(yè)一體化的主要模式。

3.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本經(jīng)驗。(1)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得成功的一個基本原因就是按照比較優(yōu)勢原則進行農(nóng)業(yè)資源配置和結(jié)構(gòu)組合，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。

荷蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營堅持從農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢出發(fā)，農(nóng)業(yè)的資源配置和結(jié)構(gòu)組合充分體現(xiàn)了比較優(yōu)勢原則，即對于優(yōu)勢領(lǐng)域就多發(fā)展、多出口，對于非優(yōu)勢領(lǐng)域就少發(fā)展甚至不發(fā)展，用進口來彌補國內(nèi)消費。

(2)高度重視市場體系建設(shè)。荷蘭的市場體系十分完善，農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)非常發(fā)達，形成了有效的農(nóng)產(chǎn)品營銷制度，使農(nóng)產(chǎn)品營銷鏈把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項活動聯(lián)結(jié)為一個有機整體。政府非常重視市場體系建設(shè)，制定嚴格的市場準入制度和公平的交易制度，維護市場秩序，對市場交易活動進行嚴格管理，為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

(3)為農(nóng)民提供良好的金融服務。荷蘭為了解決農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營中的瓶頸問題-資金，發(fā)展了農(nóng)民合作金融制度。農(nóng)民合作金融制度的組織資源是“農(nóng)民合作銀行”，該行成立于1896年，是世界上最早的農(nóng)民合作金融組織之一，現(xiàn)已發(fā)展成為荷蘭的第二大銀行并躍身世界400家大銀行之列。農(nóng)民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務，其信貸資金完全來源于所吸收的存款和經(jīng)營活動，目前荷蘭農(nóng)民的全部信貸中，90%以上來源于農(nóng)民合作銀行。政府并不向農(nóng)民合作銀行注入信貸資金，也不干預農(nóng)民合作銀行的經(jīng)營活動，政府的作用是允許農(nóng)民合作銀行的存在，并為其發(fā)展提供必要的社會環(huán)境。

篇7

美國農(nóng)村合作經(jīng)濟迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。由于美國是以家庭農(nóng)場作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，所以農(nóng)業(yè)合作社也稱為農(nóng)場主合作社。美國的農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)給農(nóng)場主合作社下過這樣一個定義：農(nóng)場主合作社是由擁有共同所有權(quán)的人們在非盈利的基礎(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務而自愿聯(lián)合起來的組織。根據(jù)該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經(jīng)濟利益；合作社由社員民主管理，實行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業(yè)務交往量的比例返還給社員；社員要交納或認購一定金額的合作社股金，但合作社對股金分紅的比例進行限制，紅利的年率不得超過8%；合作社主要為社員服務，對非社員的服務不得超過服務總量的50%。這些條件基本上體現(xiàn)了國際上通行的合作社原則。美國目前有農(nóng)業(yè)合作社3800多個，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會員為400萬人，每6個農(nóng)場主就有5個參加各種形式的合作社，年營業(yè)額2500萬美元。

美國的農(nóng)場主合作社按合作內(nèi)容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務合作社及信貸合作社等。實際上大多數(shù)合作社兼營供、銷和提供有關(guān)服務業(yè)務，因此前三類合作社無法嚴格分開。現(xiàn)有的近4000個合作社中，如果按供應、銷售和有關(guān)服務的營業(yè)額占本社營業(yè)總額50%以上劃分標準，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務合作社占12%。

二、美國新一代合作社的特征

進入20世紀90年代美國還出現(xiàn)了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現(xiàn)在美國北達科他州，后來迅速發(fā)展到明尼蘇達、威斯康星、加利福尼亞、南達科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統(tǒng)合作社往往是以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，而新一代合作社是以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略。

由于實行附加值戰(zhàn)略需要對生產(chǎn)和銷售進行大量投資，因此農(nóng)民必須承購大額股金，通常每個社員承購股金在5000-15000美元。這些錢必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數(shù)。

股金額度和交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，一個社員必須承購與其交貨量相應的股金。每一股的金額，根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來計算。

如果社員不能夠提供合同規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量標準的產(chǎn)品，合作社將從市場上購買這些產(chǎn)品，并按市場價格計入社員賬戶。

社員資格不開放。在傳統(tǒng)合作社原則下，社員資格開放意味著任何一個生產(chǎn)者都可以通過交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設(shè)施余地，以便接受額外的成員和產(chǎn)品，但卻導致了加工能力和產(chǎn)品供給過剩，經(jīng)營效益下降。新一代合作社根據(jù)合理的經(jīng)營規(guī)模確定資產(chǎn)總股本和接受社員的數(shù)量，并按社員持股數(shù)量確定其產(chǎn)品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運行。同時，社員股份在得到班子會批準后，可以交易。因此存在一個股份市場，它們的價值依據(jù)人們對合作社績效的預期而變動。

由于股份是可以交易的，因此整個股本具有永久性（在傳統(tǒng)合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩(wěn)定），這樣銀行就能提供條件優(yōu)惠的貸款。

社員資格不開放和股份可以交易，意味著凈資產(chǎn)值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場上被股份價格資本化。在現(xiàn)實中，大部分新一代合作社并沒有多少未分配的凈資產(chǎn)值。

如果經(jīng)營規(guī)模要擴大，就出售更多的股份（集資），首先是賣給已有的社員，然后再賣給其他農(nóng)民。

如果在經(jīng)營規(guī)模不擴大的情況下需要更多的資本（如技術(shù)更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對農(nóng)民來說這樣的額外投資是合理的——如果他們反對，那么他們的股份就會下降。

為了避免合作社被一個社員獨占，有些新一代合作社對每一個社員可以擁有的股金數(shù)量進行限制。

利潤作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數(shù)量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現(xiàn)金支付，只留很小的數(shù)量作為儲備。

有時候合作社也向社區(qū)出售優(yōu)先股，但對優(yōu)先股有8%的利率進行限制而沒有投票權(quán)。

理事會由社員在其中間選舉產(chǎn)生，合作社實行專家管理，一切重大事項都要經(jīng)過可行性研究。由于新一代合作社以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要目標，因此農(nóng)民的銷售收入在消費者購買農(nóng)產(chǎn)品的支付賬單中的比例由原來的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對農(nóng)民的吸引力。

三、美國農(nóng)村合作社對我國的啟示

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還處于起步階段，遠遠落后于發(fā)達國家。總結(jié)和借鑒美國農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗，探索一條符合我國國情的農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展道路，有助于我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的進一步完善和發(fā)展。

（一）建立健全合作經(jīng)濟法律體系

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是由在市場經(jīng)濟中處于弱勢的社員組成的，本身經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過法律規(guī)范的形式，明確國家對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的鼓勵和支持，以有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織所的特定行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但是，目前我國合作社的立法方面還是一片空白，如果我國不能從立法上對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無法確認，國家對合作社的各種政策就不能得到真正落實，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就不可能健康的發(fā)展。美國在農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展過程中，無不率先制定相應的法律，來保障農(nóng)村合作經(jīng)濟的健康發(fā)展。美國雖然沒有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農(nóng)場主合作社。我國應借鑒美國農(nóng)村合作社的立法經(jīng)驗，及早建立符合我國國情和歷史傳統(tǒng)，適應未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟法律體系。

（二）建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理和運行機制

美國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實行社員大會、理事會和監(jiān)事會分權(quán)制。而我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，普遍存在組織化程度不高、管理運作不規(guī)范的現(xiàn)象。我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織應該借鑒美國農(nóng)村合作社的組織管理經(jīng)驗，逐步完善我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理和運行機制。在堅持為社員服務的宗旨下，完善民主管理和利益分配機制，以實現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。美國在堅持傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟原則的同時，不同程度地對傳統(tǒng)原則有所創(chuàng)新。美國在遵循按交易額分配的同時，適當增加了按股分配的比例，并嚴格限制紅利的年率不得超過8%。美國“新一代合作社”的模式對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系

系統(tǒng)決定論認為，任何事物都是一個系統(tǒng)；在這個系統(tǒng)中，存在著“結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一律”，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，穩(wěn)定、完善的結(jié)構(gòu)決定了功能的全面性。有效的組織體系能產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)效應。組織結(jié)構(gòu)是衡量一切組織機體運行效率的主要標志。美國的合作運動的發(fā)展基本上形成了合理的組織結(jié)構(gòu)。這種合理性主要體現(xiàn)在宏觀排列的有序性、微觀運行的效率性和總體行為的公正性特點。

1、宏觀排列的有序性。美國的合作運動已經(jīng)在現(xiàn)實經(jīng)濟中形成合作社三級組織結(jié)構(gòu)模式。即基層合作社、地區(qū)聯(lián)合社及全國總聯(lián)盟。在合作組織由小到大的形成過程中，權(quán)力與控制力也逐漸上移，離開基層社和社員。

2、微觀運行效率性。合作社的各層次和各層次內(nèi)部的具體經(jīng)濟組織運行是高效率的；合作社組織中的三個層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內(nèi)部的具體運營組織和企業(yè)專業(yè)化。

3、總體行為公正性。美國的合作社的組織結(jié)構(gòu)透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進入、民主管理、利益分配（按來源即交易額、股金與勞動量分配）（王濟光，1989）。但是，目前我國仍缺乏一個行之有效的、具有普遍意義的全國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系。

（四）政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要給予必要的支持

良好的運行機制是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)在動力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國的實踐表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的健康順利發(fā)展離不開政府的鼓勵和支持。美國政府積極協(xié)助組建各種合作經(jīng)濟組織，制定法律保護合作社的發(fā)展，還為合作社的發(fā)展提供各種優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等。由“民辦官助型”轉(zhuǎn)化為“政府主導型”的過程，是我國國家和合作社關(guān)系的演變歷程。我國政府應及早實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，從原來對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織事無巨細的管理轉(zhuǎn)換為向農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供有力的外部環(huán)境。我國可采取適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)傾斜政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面體現(xiàn)出對農(nóng)村合作經(jīng)濟的支持。與此同時，我國也可以效仿美國政府的做法盡早出臺相應的合作社法，并對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供財稅和信貸政策的支持。

參考文獻：

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2、賈英杰.發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀及其對我國的啟示[J].遼寧行政學院學報,2007(2).

3、張勝文.國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展趨勢與經(jīng)驗借鑒[J].湖南人文科技學院學報,2007(2).

4、R.科斯,A.阿爾欽,諾斯等.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海三聯(lián)書店上海人民出版社,2003.

篇8

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“三農(nóng)”問題；江蘇證據(jù)

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問題的提出

“三農(nóng)”問題是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點問題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農(nóng)”問題，單純依靠農(nóng)村自身投入已經(jīng)很難實現(xiàn)，政府必須發(fā)揮公共財政職能，加強對“三農(nóng)”領(lǐng)域的財政支持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題，而政支農(nóng)支出則是保護和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，具有其他任何農(nóng)業(yè)保護政策都不可替代的重要作用。近年來國內(nèi)外學者對于財政支農(nóng)政策的制定和使用給予了關(guān)注，但由于經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，研究的方向有所不同。國外學者的研究重點多為利用財政支出促進經(jīng)濟增長，側(cè)重財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的文獻相對較少，Ram[1]對全球115個國家政府公共支出的經(jīng)濟增長效應進行了實證分析，Weber[2]利用美國二戰(zhàn)以后有關(guān)數(shù)據(jù)估計了財政支出拉動經(jīng)濟增長的乘數(shù)。國內(nèi)學者的研究重點包括財政支農(nóng)支出的總量分析和結(jié)構(gòu)分析兩個方面，相關(guān)學術(shù)成果非常豐富，但關(guān)于支農(nóng)資金區(qū)域配置的文獻相對匱乏[3]。

在財政支農(nóng)的總量分析方面，李煥彰[4]運用Granger因果檢驗方法對財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)系進行了研究，結(jié)果表明財政支農(nóng)支出增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間存在因果關(guān)系，還有學者利用灰色相關(guān)度方法得出了類似的結(jié)論。胥巍和曹正勇[5]基于協(xié)整和誤差修正模型的研究表明，財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長之間的長期均衡關(guān)系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國各省財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響，結(jié)果表明財政支農(nóng)支出的貢獻大約占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的30%。孫紅霞[7]研究認為政府每投資1單位的財政支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)增加值平均增長約1.65個單位。還有一些學者研究了財政支農(nóng)支出的最優(yōu)總量問題，但由于不同學者選擇的研究樣本和數(shù)據(jù)存在差異，所得結(jié)果不盡相同。郭玉清[8]通過C-D生產(chǎn)函數(shù)模型發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)規(guī)模達到最優(yōu)時，財政支農(nóng)支出為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的8.26%。何振國[9]利用Barro分析方法得出促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模大約為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出47.10%的結(jié)論，胡振虎[10]則運用Devarajan提出的模型得出最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出76.06%的結(jié)論。

在財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析方面，國內(nèi)學者大多使用的是統(tǒng)計年鑒口徑，即在2007年財政收支分類項目改革前，年鑒中“財政”欄下的“國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出”，具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村救濟費和其他支出等。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長作為財政支農(nóng)支出的目標，國內(nèi)學者對各項支出的影響效應進行了研究，所得結(jié)論并不一致。肖新成[11]分析認為彈性系數(shù)排在首位的是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，其后依次是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)村救濟費、農(nóng)業(yè)科技三項費用和財政價格補貼支出。鐘文明[12]對財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)進行了Johansen協(xié)整檢驗發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費，其邊際產(chǎn)出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過VECM模型分析認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)消費性支出的作用方向不同，前者對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長呈正效應，而后者呈負效應。李琴等[14]分別對狹義和廣義財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進行分析，其中狹義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序為農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出；廣義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序則為農(nóng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生投入、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣投入、農(nóng)村義務教育投入。

農(nóng)業(yè)天然處于弱勢地位，又是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，因而政府對農(nóng)業(yè)的財政支持就顯得尤為重要。作為經(jīng)濟發(fā)達省份，江蘇亦是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域與全國東部、中部、西部的梯度發(fā)展特征非常相似，故對江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財政支農(nóng)支出理論上會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長產(chǎn)生全方位的影響，但不同性質(zhì)的項目支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的作用效果并不一樣，在不同地區(qū)的表現(xiàn)更是存在差異，需要進行準確的計量分析。國內(nèi)學術(shù)界由于研究口徑和數(shù)據(jù)的限制，2007年財政改革之后支農(nóng)政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發(fā)，

由于2007年財政改革之后支農(nóng)項目口徑發(fā)生了較大變化，為了使研究結(jié)果更為科學嚴謹，本文研究數(shù)據(jù)集中在2007―2012年。在此期間數(shù)據(jù)劃分口徑完全一致，彌補了財政改革之后國內(nèi)現(xiàn)有研究的不足與空白。為了更好地改進財政支農(nóng)政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財政廳提供的財政支農(nóng)相關(guān)原始樣本數(shù)據(jù)，建立模型經(jīng)驗分析財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

二、江蘇財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

江蘇歷來高度重視“三農(nóng)”問題，近年來全省財政支農(nóng)政策在各個方面都取得了非常顯著的成績，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長做出了重要貢獻。但相對而言，農(nóng)業(yè)仍是江蘇國民經(jīng)濟發(fā)展中的洼地，未來江蘇農(nóng)業(yè)將進入發(fā)展新階段，由傳統(tǒng)外延增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代內(nèi)涵增長方式，因而增加財政支農(nóng)投入、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長是各級地方政府首要完成的任務。下文將分別從總量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域配置角度進行具體分析。

（一）財政支農(nóng)支出的總量與結(jié)構(gòu)分析

江蘇財政支農(nóng)力度一直走在全國前列，如表1所示，2007年以來財政支農(nóng)支出呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，且支農(nóng)支出總量占財政總支出的比重基本達到了10%的國際標準。支農(nóng)支出總量的提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要保證，但目前相對于農(nóng)村實際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重相對于西方發(fā)達國家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，江蘇未來必須按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定建立起支農(nóng)資金的長效穩(wěn)定增長機制。與國內(nèi)傳統(tǒng)研究使用統(tǒng)計年鑒支農(nóng)口徑不同，本文從江蘇省財政廳獲取了2007年財政改革之后13個省轄市財政支農(nóng)各項原始數(shù)據(jù)，根據(jù)實際需要重新劃分了財政支農(nóng)支出的研究口徑，可以發(fā)現(xiàn)，2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出占財政支農(nóng)支出的比重超過50%，農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)田建設(shè)保護和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出比較均衡，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出相對較低。2007年以后，江蘇加大了對農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)田建設(shè)保護的支持力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出略有下降，相比之下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出增幅最為明顯。

（二）財政支農(nóng)支出的區(qū)域配置分析

長期以來江蘇一直存在比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區(qū)無論是整體經(jīng)濟狀況還是農(nóng)村綜合發(fā)展水平都存在明顯差距，“南工北農(nóng)”的兩極分化格局對江蘇的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一些負面影響和干擾。雖然近年來省級財政不斷加大對蘇中、蘇北地區(qū)的支持力度，但支農(nóng)資金的區(qū)域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來三大地區(qū)支農(nóng)支出總額都在穩(wěn)步增加，從絕對值來看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區(qū)平均支農(nóng)支出要高于蘇中和蘇北地區(qū)，但自2009年開始，蘇中和蘇北地區(qū)已經(jīng)趕上甚至超^蘇南地區(qū)。但與此同時，三大地區(qū)支農(nóng)支出的相對值依然差距明顯，蘇南地區(qū)在支農(nóng)支出占政府財政支出比重低于蘇中和蘇北地區(qū)的情況下，支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發(fā)達國家平均水平。支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重反映了財政支農(nóng)政策的力度和深度，是政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)。相比之下，雖經(jīng)過多年努力，但蘇中和蘇北地區(qū)在該指標上與蘇南地區(qū)仍有很大差距，從南到北下降趨勢非常明顯。

三、財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

根據(jù)農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟原理，本文采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為基本模型，產(chǎn)出變量以廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為對象，投入變量確定為勞動力、資本與財政支農(nóng)支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內(nèi)生經(jīng)濟增長模型[15]，本文以此為基礎(chǔ)并借鑒國內(nèi)外學者的研究成果，將財政支農(nóng)支出引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，在中性技術(shù)進步假設(shè)條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出變量，這里用第一產(chǎn)業(yè)增加值來表示；A為一個常數(shù)，反映了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；K為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固定資本投入，用第一產(chǎn)業(yè)固定資本形成額衡量；L為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力投入，用第一產(chǎn)業(yè)年底從業(yè)人數(shù)衡量；G為財政支農(nóng)支出，G1―G5分別代表了農(nóng)業(yè)補貼G1、農(nóng)田建設(shè)保護G2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5；α、β、γ分別為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

本文旨在分析2007年財政改革之后支農(nóng)結(jié)構(gòu)的最新變化，因而可根據(jù)上文財政支農(nóng)支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對式（2）兩邊取對數(shù)，并引入隨機誤差項μ，可得需要估計的計量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數(shù)據(jù)來自于2008―2013年《江蘇統(tǒng)計年鑒》，財政支農(nóng)支出G1―G5數(shù)據(jù)來自于江蘇省財政廳，Y、K、G均以萬元計量，L以萬人計量。國內(nèi)傳統(tǒng)研究通常采用GDP指數(shù)和商品零售價格指數(shù)對數(shù)據(jù)進行縮減處理，但本文中的五類支農(nóng)支出性質(zhì)和用途各不相同，很難找到一個合適的統(tǒng)一指數(shù)進行平減，為了使研究數(shù)據(jù)保持準確一致，經(jīng)驗分析均采用當年價格表示的名義值。下文將以江蘇13個省轄市2007―2012年市級面板數(shù)據(jù)為研究對象，建立江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與財政支農(nóng)支出的面板數(shù)據(jù)模型，該模型不但可以描述樣本數(shù)據(jù)的規(guī)律，還能捕捉各個省轄市之間的交互影響與區(qū)域差異。

（二）財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析

本文研究對象的樣本區(qū)間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個省轄市。先進行F統(tǒng)計量檢驗以確定面板數(shù)據(jù)的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個體效應模型[16]。利用STATA11軟件計算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設(shè)，應建立個體效應模型而非混合回歸模型。再進一步通過Hausman檢驗確定采用固定效應模型還是隨機效應模型，卡方統(tǒng)計量為39.8200，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設(shè)，則應該使用固定效應模型。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F(xiàn)（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數(shù)顯著為正，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的正向影響比較顯著，反映現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對固定資本有著非常旺盛的需求。勞動力投入L與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長負相關(guān)，產(chǎn)出彈性系數(shù)非常小且不顯著，說明同時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員過多，富余人員過多導致實證檢驗呈現(xiàn)負效應[17]。總的來看，江蘇財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長產(chǎn)生了明顯的促進與帶動作用，五類支出中農(nóng)業(yè)補貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的正向影響最為顯著，農(nóng)田建設(shè)保護G2和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4的效果相對弱些，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3沒有顯著作用。具體作用機制分析如下：（1）農(nóng)業(yè)補貼G1。G1主要是為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而給予農(nóng)民直接或間接的資金支持，該項支出不僅可以減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且在一定程度上可以提高農(nóng)民的收入水平。模型結(jié)果表明，在五類支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數(shù)也是最大的，因此，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效率，最簡單直接的辦法就是提高農(nóng)業(yè)補貼的額度。（2）農(nóng)田建設(shè)保護G2。G2主要用于對現(xiàn)有農(nóng)田的保護和農(nóng)田水利建設(shè)，目的是提高農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)效率。農(nóng)田保護會抑制當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴張，模型結(jié)果也說明G2的作用效果的確要相對弱些。不過其效應發(fā)揮存在一定滯后性，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴重的情況下，該項支出的長期意義非常重大。（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3。G3一方面用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升現(xiàn)有土地的產(chǎn)出能力；另一方面致力于開發(fā)新的農(nóng)地資源，主要是蘇中和蘇北地區(qū)的灘涂開發(fā)利用。G3的根本目的是緩解經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的矛盾，雖然模型結(jié)果表明其系數(shù)并不顯著，但該項支出的經(jīng)濟意義和社會意義非常深遠，不過短期作用效果難以體現(xiàn)而已。（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4。G4主要用于加強農(nóng)民技能培訓以及先進科技成果的推廣應用。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入科技興農(nóng)階段，該項支出應該對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有正向促進作用，模型結(jié)果也說明其產(chǎn)生了一定的效果，系數(shù)大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)科技的推廣運用，因此，長期來看G4的作用仍然不可缺少。（5）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5。G5主要用于對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的補貼和資助，目的是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展位居全國前列，這與政府的財政支持密不可分。模型結(jié)果說明該項支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的亮點之一，因而未來仍需要進一步加大對G5的資金支持力度。

（三）財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域差異分析

由于江蘇內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在鴻溝，財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響存在顯著的^域差異。為了對比分析蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)財政支農(nóng)支出作用機制的區(qū)域差異，本文將針對這三大地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)，分別建立各自的實證分析模型[18]。與上文全省結(jié)構(gòu)分析遵循同樣的研究步驟，F(xiàn)統(tǒng)計量和H統(tǒng)計量的檢驗結(jié)果表明，三大地區(qū)財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)分析同樣應該建立個體固定效應模型，詳細過程此處省略，具體計算結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動力投入L在三大地區(qū)的作用效果相似，固定資本投入K對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著正向影響，勞動力投入L則影響不顯著。這與上文全省實證分析的結(jié)果一致，也符合當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實。此外，三大地區(qū)常數(shù)項的檢驗結(jié)果表明，蘇南和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平要強于蘇中地區(qū)。總的來看，江蘇財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的正向影響與促進作用在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)，這說明雖然近年來江蘇財政加大了對蘇中和蘇北地區(qū)的支持力度，但由于歷史與現(xiàn)實原因仍不能有效滿足兩地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，未來還有待進一步改進。

另外，五類支農(nóng)支出影響效應的發(fā)揮存在顯著的區(qū)域差異。農(nóng)業(yè)補貼G1在蘇南地區(qū)的效果好于蘇中和蘇北地區(qū)，這是因為蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區(qū)則由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模太大從而導致補貼資金相對不足、效果遜色。農(nóng)田建設(shè)保護G2只在蘇北地區(qū)沒有顯著影響，因為蘇北地區(qū)是主要產(chǎn)糧區(qū)，當農(nóng)地休耕保護時，在短期內(nèi)會受到負面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區(qū)反而會有一定的促進作用，不過蘇北地區(qū)長期仍是向好的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3只在蘇北地區(qū)產(chǎn)生了一定效果，因為蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區(qū)，蘇南和蘇中地區(qū)則是進行耕地置換補償。由于灘涂開發(fā)意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對此進行單獨分析。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4在蘇中和蘇北地區(qū)效果好于蘇南地區(qū)，在蘇北地區(qū)影響系數(shù)更大，這同樣是與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所處地位有關(guān)，蘇中和蘇北地區(qū)有推廣利用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的潛在需要。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5在三大地區(qū)都有非常顯著的正向影響，近年來，江蘇加大了對農(nóng)業(yè)合作社的資金投入和政策支持，三大地區(qū)作用效果的區(qū)別與地方政府財政實力以及政策支持力度有關(guān)，如果后續(xù)資金能夠跟上，其效應的發(fā)揮可進一步提高。

綜上所述，江蘇財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，而且無論是結(jié)構(gòu)分析還是區(qū)域差異對比分析，五類支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)補貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的作用效果都是最優(yōu)的。不過上文對二者影響效應的研究還不夠深入具體，應該對其作用機制進行重點探索，因此，下文進行詳細分析。

四、農(nóng)業(yè)補貼支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)補貼政策在增加糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負擔方面取得了很大成效，國內(nèi)傳統(tǒng)研究通常針對農(nóng)業(yè)“四補貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機制，本文根據(jù)江蘇省財政廳提供的原始數(shù)據(jù)，將G1進一步細分為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼GNS、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補貼GNT、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼GNI和農(nóng)資綜合補貼GNC。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)補貼緊密聯(lián)系，本文選擇隨機前沿分析方法，從農(nóng)業(yè)補貼的視角對糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率進行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術(shù)進步是中性的，本文以C-D生產(chǎn)函數(shù)形式構(gòu)建糧食生產(chǎn)隨機前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產(chǎn)出變量，用糧食總產(chǎn)量表示；Kit為糧食生產(chǎn)過程中的機械動力投入；Lit為勞動力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機誤差項，表示樣本單元在生產(chǎn)中不能控制的因素；Uit為技術(shù)效率損失，是非負隨機變量，且獨立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構(gòu)建的技術(shù)效率損失函數(shù)選取了3個衡量指標及1個地區(qū)的虛擬變量，具體表達式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農(nóng)作物總播種面積來表示；Z2為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重；Z3為財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重；Z4為地區(qū)虛擬變量，以區(qū)分第二、第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達的蘇南地區(qū)和農(nóng)業(yè)處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區(qū)，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計結(jié)果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對糧食生產(chǎn)函數(shù)模型和效率損失模型進行極大似然估計，具體結(jié)果如表4所示。

1.生產(chǎn)函數(shù)模型估計結(jié)果分析

從表4中可以看出，機械動力投入K對糧食生產(chǎn)有一定的促進作用，但其效用發(fā)揮有待改進，原因可能在于不同農(nóng)作物需要的機械動力不同。勞動力投入L系數(shù)為負且不顯著，說明勞動力投入存在過量現(xiàn)象，導致不必要的人力資本浪費。化肥投入F對糧食生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，作用遠大于K和L，說明江蘇糧食生產(chǎn)非常依賴化肥投入，可能存在過度施肥現(xiàn)象。總之，在江蘇糧食生產(chǎn)的過程中，物質(zhì)要素投入比勞動力更能帶來產(chǎn)量效益。

總體而言，農(nóng)業(yè)補貼的作用效果優(yōu)于其他投入要素，四類補貼的影響效應各不相同：（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼GNS系數(shù)為負且并不顯著。該項支出用于推廣應用先進農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作用效果存在一定滯后性，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化難度很大，未來仍需加大投入。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補貼GNT系數(shù)顯著為正且數(shù)值最大。該項支出用于補貼農(nóng)民購買、使用相關(guān)生產(chǎn)資料及技術(shù)設(shè)備，覆蓋整個糧食生產(chǎn)過程，模型結(jié)果說明其的確起到了促進糧食生產(chǎn)的作用。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼GNI系數(shù)也顯著為正，效果僅次于GNT。該項支出用于購買相關(guān)農(nóng)業(yè)保險的資助，免除了農(nóng)民的后顧之憂，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。（4）農(nóng)資綜合補貼GNC系數(shù)為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項支出是對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子等）實行的直接補貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計結(jié)果分析

效率損失模型中各變量都通過了顯著性檢驗，但系數(shù)大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負，對技術(shù)效率有一定正向影響，這既說明有效灌概率的提高對糧食生產(chǎn)有促進作用，同時也說明現(xiàn)階段江蘇各市農(nóng)業(yè)灌溉條件方面已差別不大。（2）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重Z2系數(shù)為負，與Z1類似，也對技術(shù)效率有一定正向影響，說明當農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位下降時，農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢會受到?jīng)_擊，糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率也會有所下降。（3）財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重Z3系數(shù)為正，對技術(shù)效率存在明顯負向影響。財政支農(nóng)支出相對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提升反而導致技術(shù)效率下降，看似不符合常理，其實是因為蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模龐大，從而導致財政支農(nóng)支出相對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低于農(nóng)業(yè)急劇萎縮的蘇南地區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率要落后于農(nóng)業(yè)占據(jù)主導地位的蘇中和蘇北地區(qū)。（4）地區(qū)虛擬變量Z4系數(shù)為正，對技術(shù)效率有著非常顯著的負向影響，與Z3類似，同樣說明蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率顯著低于蘇中和蘇北地區(qū)，國內(nèi)學者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)，但近年來，蘇中和蘇北地區(qū)在國家宏觀政策層面的大力支持下已經(jīng)開始逐漸趕超蘇南地區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下世界各國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組織形式，其可以實現(xiàn)單個農(nóng)戶無法實現(xiàn)的集體功能[20]。與國內(nèi)現(xiàn)有研究側(cè)重微觀分析不同，本文重點從政府財政的宏觀層面分析農(nóng)業(yè)合作社的積極作用。考慮到現(xiàn)階段種植類農(nóng)業(yè)合作社是江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的主體構(gòu)成，同時也是政府財政支持的重點，本文將以狹義的種植農(nóng)業(yè)為對象，深入分析農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的基本原理，同時為了減少數(shù)據(jù)波動和消除異方差性，采用雙對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內(nèi)的狹義農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；α為常數(shù)項；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)；μ為隨機誤差項；Wl、Wk、Wf分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力投入、機械動力投入和化肥投入；G5為政府財政對農(nóng)業(yè)合作社的資金支持和補貼。

（二）模型估計結(jié)果

下文將通過江蘇13個省轄市的市級面板數(shù)據(jù)模型進行實證分析，為了確定模型形式先進行F統(tǒng)計量檢驗，利用STATA11軟件計算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結(jié)果拒絕原假設(shè)，則應建立個體效應模型。隨后進行Hausman檢驗，計算得到卡方統(tǒng)計量值為49.3700，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因而拒絕原假設(shè)，則應使用固定效應模型以及相應的估計方法。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F(xiàn)（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結(jié)果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動力投入Wl的系數(shù)顯著為負，說明存在富余勞動力，應繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)移剩余勞動力。機械動力投入Wk的系數(shù)顯著為正，且數(shù)值最大，說明對各種農(nóng)業(yè)機械的需求還是比較旺盛，未來應該繼續(xù)加大資助。化肥投入Wf的系數(shù)為負且不顯著，說明可能是由于過度施肥導致了化肥影響效應下降，為了減輕農(nóng)業(yè)面源污染應該合理使用化肥。總的來說，勞動力、機械和化肥等要素的影響效應與前文農(nóng)業(yè)補貼中的分析除系數(shù)顯著性有所區(qū)別外，所得結(jié)論基本一致。

前文財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析的結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常明顯的促進與帶動作用。表5的結(jié)果同樣也說明了這一點，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的系數(shù)顯著為正，說明其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向影響非常明顯。但與此同時，由于資金支持規(guī)模的限制，相對于其他投入要素，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的彈性系數(shù)還比較小，并沒有充分發(fā)揮其潛在的影響效應，未來提升空間很大，迫切需要政府財政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農(nóng)業(yè)合作社的普及推廣方面已經(jīng)取得了很大成績，在全國也處于領(lǐng)先地位，但江蘇農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已從初期的數(shù)量擴張過渡到質(zhì)量提升的新階段，無論是合作社覆蓋范圍還是產(chǎn)業(yè)深度都需要進一步的優(yōu)化改進，發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變亦需要政府財政未來全方位的支持和鼓勵，同時還要給予政策、稅收等方面的優(yōu)惠。

六、結(jié)論與政策建議

江蘇財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質(zhì)的財政支農(nóng)支出影響效應存在差異，農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出更能促進與帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；財政支農(nóng)支出在不同地區(qū)間的作用效果也存在差異，在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)。為了更好地發(fā)揮財政支農(nóng)支出的影響效應，提升支農(nóng)資金的政策績效，未來江蘇要繼續(xù)加大投入，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求建立支農(nóng)資金長效穩(wěn)定增長機制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優(yōu)化財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)。江蘇財政支農(nóng)政策應突出重點，在努力保持農(nóng)田建設(shè)保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)有資金規(guī)模的前提下，應將更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營等領(lǐng)域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財政支農(nóng)支出的區(qū)域配置績效。為了促進全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平衡發(fā)展，省級財政層面應該進一步加強對蘇中和蘇北地區(qū)的照顧和扶持，以彌補由地區(qū)經(jīng)濟水平差距導致的支農(nóng)資金不足，同時也要注重完善兩地區(qū)支農(nóng)資金的配套體系和制度建設(shè)。（3）合理利用農(nóng)業(yè)補貼促進江蘇糧食生產(chǎn)。四類農(nóng)業(yè)補貼作用效果各有側(cè)重，在努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼影響效應的基礎(chǔ)上，可將更多的資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼和農(nóng)資綜合補貼，以獲得更好的長期效果。（4）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)合作社的增產(chǎn)潛力很大，未來既要加大重視程度，積極增加專項資金投入，又要對各種類型的農(nóng)業(yè)合作社廣泛扶持，推行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，更要真正落實相關(guān)資金使用的監(jiān)督管理，避免流于表面。

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篇9

關(guān)鍵詞：美國；農(nóng)村合作社；經(jīng)驗借鑒

自1844年世界上第一個成功的合作社――英國羅虛代爾公平先鋒社成立以來，合作經(jīng)濟在國外迄今已有一百多年的發(fā)展歷史。發(fā)達國家農(nóng)村合作經(jīng)濟組織目前已經(jīng)十分發(fā)達，具有龐大的規(guī)模與組織體系和十分健全的功能，它們在提高農(nóng)民的組織化程度、保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但各國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展又有著各自不同的特點。本文擬對美國的農(nóng)村合作社成長模式進行分析介紹，對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供有意義的啟示與借鑒。

一、美國農(nóng)村合作社概況

美國農(nóng)村合作經(jīng)濟迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。由于美國是以家庭農(nóng)場作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，所以農(nóng)業(yè)合作社也稱為農(nóng)場主合作社。美國的農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)給農(nóng)場主合作社下過這樣一個定義：農(nóng)場主合作社是由擁有共同所有權(quán)的人們在非盈利的基礎(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務而自愿聯(lián)合起來的組織。根據(jù)該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經(jīng)濟利益；合作社由社員民主管理，實行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業(yè)務交往量的比例返還給社員；社員要交納或認購一定金額的合作社股金，但合作社對股金分紅的比例進行限制，紅利的年率不得超過8%；合作社主要為社員服務，對非社員的服務不得超過服務總量的50%。這些條件基本上體現(xiàn)了國際上通行的合作社原則。美國目前有農(nóng)業(yè)合作社3800多個，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會員為400萬人，每6個農(nóng)場主就有5個參加各種形式的合作社，年營業(yè)額2500萬美元。

美國的農(nóng)場主合作社按合作內(nèi)容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務合作社及信貸合作社等。實際上大多數(shù)合作社兼營供、銷和提供有關(guān)服務業(yè)務，因此前三類合作社無法嚴格分開。現(xiàn)有的近4000個合作社中，如果按供應、銷售和有關(guān)服務的營業(yè)額占本社營業(yè)總額50%以上劃分標準，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務合作社占12%。

二、美國新一代合作社的特征

進入20世紀90年代美國還出現(xiàn)了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現(xiàn)在美國北達科他州，后來迅速發(fā)展到明尼蘇達、威斯康星、加利福尼亞、南達科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統(tǒng)合作社往往是以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，而新一代合作社是以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略。

由于實行附加值戰(zhàn)略需要對生產(chǎn)和銷售進行大量投資，因此農(nóng)民必須承購大額股金，通常每個社員承購股金在5000-15000美元。這些錢必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數(shù)。

股金額度和交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，一個社員必須承購與其交貨量相應的股金。每一股的金額，根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來計算。

如果社員不能夠提供合同規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量標準的產(chǎn)品，合作社將從市場上購買這些產(chǎn)品，并按市場價格計入社員賬戶。

社員資格不開放。在傳統(tǒng)合作社原則下，社員資格開放意味著任何一個生產(chǎn)者都可以通過交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設(shè)施余地，以便接受額外的成員和產(chǎn)品，但卻導致了加工能力和產(chǎn)品供給過剩，經(jīng)營效益下降。新一代合作社根據(jù)合理的經(jīng)營規(guī)模確定資產(chǎn)總股本和接受社員的數(shù)量，并按社員持股數(shù)量確定其產(chǎn)品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運行。同時，社員股份在得到班子會批準后，可以交易。因此存在一個股份市場，它們的價值依據(jù)人們對合作社績效的預期而變動。

由于股份是可以交易的，因此整個股本具有永久性（在傳統(tǒng)合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩(wěn)定），這樣銀行就能提供條件優(yōu)惠的貸款。

社員資格不開放和股份可以交易，意味著凈資產(chǎn)值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場上被股份價格資本化。在現(xiàn)實中，大部分新一代合作社并沒有多少未分配的凈資產(chǎn)值。

如果經(jīng)營規(guī)模要擴大，就出售更多的股份（集資），首先是賣給已有的社員，然后再賣給其他農(nóng)民。

如果在經(jīng)營規(guī)模不擴大的情況下需要更多的資本（如技術(shù)更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對農(nóng)民來說這樣的額外投資是合理的――如果他們反對，那么他們的股份就會下降。

為了避免合作社被一個社員獨占，有些新一代合作社對每一個社員可以擁有的股金數(shù)量進行限制。

利潤作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數(shù)量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現(xiàn)金支付，只留很小的數(shù)量作為儲備。

有時候合作社也向社區(qū)出售優(yōu)先股，但對優(yōu)先股有8%的利率進行限制而沒有投票權(quán)。

理事會由社員在其中間選舉產(chǎn)生，合作社實行專家管理，一切重大事項都要經(jīng)過可行性研究。由于新一代合作社以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要目標，因此農(nóng)民的銷售收入在消費者購買農(nóng)產(chǎn)品的支付賬單中的比例由原來的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對農(nóng)民的吸引力。

三、美國農(nóng)村合作社對我國的啟示

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還處于起步階段，遠遠落后于發(fā)達國家。總結(jié)和借鑒美國農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗，探索一條符合我國國情的農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展道路，有助于我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的進一步完善和發(fā)展。

（一）建立健全合作經(jīng)濟法律體系

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是由在市場經(jīng)濟中處于弱勢的社員組成的，本身經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過法律規(guī)范的形式，明確國家對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的鼓勵和支持，以有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織所的特定行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但是，目前我國合作社的立法方面還是一片空白，如果我國不能從立法上對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無法確認，國家對合作社的各種政策就不能得到真正落實，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就不可能健康的發(fā)展。美國在農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展過程中，無不率先制定相應的法律，來保障農(nóng)村合作經(jīng)濟的健康發(fā)展。美國雖然沒有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農(nóng)場主合作社。我國應借鑒美國農(nóng)村合作社的立法經(jīng)驗，及早建立符合我國國情和歷史傳統(tǒng)，適應未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟法律體系。

（二）建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理和運行機制

美國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實行社員大會、理事會和監(jiān)事會分權(quán)制。而我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，普遍存在組織化程度不高、管理運作不規(guī)范的現(xiàn)象。我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織應該借鑒美國農(nóng)村合作社的組織管理經(jīng)驗，逐步完善我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理和運行機制。在堅持為社員服務的宗旨下，完善民主管理和利益分配機制，以實現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。美國在堅持傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟原則的同時，不同程度地對傳統(tǒng)原則有所創(chuàng)新。美國在遵循按交易額分配的同時，適當增加了按股分配的比例，并嚴格限制紅利的年率不得超過8%。美國“新一代合作社”的模式對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系

系統(tǒng)決定論認為，任何事物都是一個系統(tǒng)；在這個系統(tǒng)中，存在著“結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一律”，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，穩(wěn)定、完善的結(jié)構(gòu)決定了功能的全面性。有效的組織體系能產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)效應。組織結(jié)構(gòu)是衡量一切組織機體運行效率的主要標志。美國的合作運動的發(fā)展基本上形成了合理的組織結(jié)構(gòu)。這種合理性主要體現(xiàn)在宏觀排列的有序性、微觀運行的效率性和總體行為的公正性特點。

1、宏觀排列的有序性。美國的合作運動已經(jīng)在現(xiàn)實經(jīng)濟中形成合作社三級組織結(jié)構(gòu)模式。即基層合作社、地區(qū)聯(lián)合社及全國總聯(lián)盟。在合作組織由小到大的形成過程中，權(quán)力與控制力也逐漸上移，離開基層社和社員。

2、微觀運行效率性。合作社的各層次和各層次內(nèi)部的具體經(jīng)濟組織運行是高效率的；合作社組織中的三個層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內(nèi)部的具體運營組織和企業(yè)專業(yè)化。

3、總體行為公正性。美國的合作社的組織結(jié)構(gòu)透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進入、民主管理、利益分配（按來源即交易額、股金與勞動量分配）（王濟光，1989）。但是，目前我國仍缺乏一個行之有效的、具有普遍意義的全國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系。

（四）政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要給予必要的支持

良好的運行機制是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)在動力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國的實踐表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的健康順利發(fā)展離不開政府的鼓勵和支持。美國政府積極協(xié)助組建各種合作經(jīng)濟組織，制定法律保護合作社的發(fā)展，還為合作社的發(fā)展提供各種優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等。由“民辦官助型”轉(zhuǎn)化為“政府主導型”的過程，是我國國家和合作社關(guān)系的演變歷程。我國政府應及早實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，從原來對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織事無巨細的管理轉(zhuǎn)換為向農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供有力的外部環(huán)境。我國可采取適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)傾斜政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面體現(xiàn)出對農(nóng)村合作經(jīng)濟的支持。與此同時，我國也可以效仿美國政府的做法盡早出臺相應的合作社法，并對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供財稅和信貸政策的支持。

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篇10

X局立足自身職能，優(yōu)化服務市場主體，營造良好營商環(huán)境，進一步釋放市場主體活力，有力的促進人員就業(yè)和地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

(一)營造寬松便利高效的營商環(huán)境。積極落實“證照分離”、全程電子化登記等改革舉措。嚴格辦結(jié)時限，名稱預先核準和股權(quán)質(zhì)押1個工作日，工商注冊登記2個工作日內(nèi)全部完成。實施簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動，有序?qū)嵤白C照分離”改革。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+登記”服務，力爭實現(xiàn)登記注冊全程“無紙境申報、鍵對鍵服務、不見面審批、零跑腿取證”。為促進市場主體快速發(fā)展，提供全方位的服務，縣局制定了《應對疫情影響服務全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展工作措施》三十條，助推企業(yè)復工復產(chǎn)，使市場主體保持了較高的活力，有力的促進人員就業(yè)和地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)亮品牌，優(yōu)特色。結(jié)合轄區(qū)的區(qū)位特點，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品商標培育扶持和發(fā)展名牌產(chǎn)品，加強與農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門溝通聯(lián)系，積極鼓勵引導發(fā)展小龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮商標品牌的引領(lǐng)作用，國家知識產(chǎn)權(quán)局正式下發(fā)我縣申報的“XX甲魚”地理標志證明商標證書，實現(xiàn)了我縣地理標志證明商標的零突破。實施技術(shù)標準化戰(zhàn)略，提升企業(yè)競爭力，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范縣項目以93分的優(yōu)秀成績順利通過國家標準委驗收。今年9月，XX縣小龍蝦養(yǎng)殖加工綜合標準化示范區(qū)以94分的優(yōu)秀成績順利通過省考核組驗收，成功創(chuàng)建河南農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)。成功申報省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個（紅葉石楠育苗標準化示范區(qū)），省級地方標準1個（DB41∕T1796-2019 紅葉石楠扦插育苗技術(shù)規(guī)程）。

（三）強指導，優(yōu)環(huán)境。積極發(fā)揮職能作用，選定特色鮮明、發(fā)展成熟的農(nóng)業(yè)合作社作為示范點，進行跟蹤指導，不斷促進合作社規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展；另外要加強對重點季節(jié)、重點農(nóng)資商品的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法違規(guī)行為，優(yōu)化市場環(huán)境，確保農(nóng)民專業(yè)合作社用上放心農(nóng)資。

（四）全面推進柔性執(zhí)法和包容信用監(jiān)管。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營，XX市場監(jiān)督管理局在全縣范圍內(nèi)推行柔性執(zhí)法。在堅持合法、合理、嚴格程序的前提下，充分考慮違法行為特點，按照寬嚴相濟的思路，堅持過罰相當和綜合裁量的原則，引導違法行為當事人預防和改正輕微違法行為，讓企業(yè)及各市場主體切實感受到“有溫度的執(zhí)法”。