導語：如何才能寫好一篇鄉鎮事業編制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、關于機構：黨委機構的設置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52號）批準的《縣黨政機構改革方案》為主要依據，即縣委工作部門設置6個（縣委辦、組織部、宣傳部、統戰部、政法委、農工部）；常設議事協調機構的辦事機構1個（編委辦公室，與人力社保局合署）；直屬機關工委與組織部合署；老干局、局分別歸口組織部和縣委辦管理。2010年我縣進行了政府機構改革，政府機構設置以2010年6月市委辦、市政府辦（吉辦字[2010]93號）批準的《縣人民政府機構改革方案》為依據，即政府工作部門設置26個（包括監察局），特批機構1個（扶貧和移民辦），共27個工作部門。除以上機構外，鄉鎮政府機構18個；參照公務員法管理單位14個，其中黨委管理單位6個。

2、關于人員編制及實有人數：縣鄉兩級行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項編制469名，鄉鎮機關編制551名；截至2011年2月，黨政群機關實有人數合計1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統454人，鄉鎮機關424人。14個參照公務員法管理單位事業編制114名，實有人數66人。

二、關于事業單位及編制情況

根據2010年12月底機構編制統計，全縣各類事業單位486個，總編制7542名（財政預算6845名，經費自理697名），實有總人數7744人（財政預算6421人，經費自理1323人）。

1、關于全縣學校及編制情況：全縣鄉鎮中小學單位37個，縣城中小學及職業學校單位13個，學校單位共50個；省市編制、教育、財政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實有3626人；2010年井岡山經貿學校調整為市縣共管，以縣為主，劃轉編制111名，實有教職工66人。

2、關于衛生醫療單位及編制情況：全縣鄉鎮衛生院按一鄉一院設置，共18個單位；省市編辦核定鄉鎮衛生院總編制474名，到2010年12月底實有人數509人；縣城公立醫院4個，總編制455名，實有人數434人。

三、關于鄉鎮機構改革工作情況

我縣鄉鎮機構改革是從2005年起步，每年都把鄉鎮機構改革列為機構編制工作的任務目標，由于種種因素，實際落實情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉發了《市編委辦公室關于深化鄉鎮機構改革的實施意見》（吉辦字[2010]166號），要求在2011年1月底全面完成鄉鎮機構改革任務，為落實通知精神，應付市里的督查，經編委領導同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉鎮機構改革實施方案》，這個方案實際沒有下發，更沒有去實施，鄉鎮機構設置還是維持原狀，即鄉鎮機關按2002年黨政機構改革方案設置；鄉鎮事業單位按2003年事業站所改革方案設置，事業站所設置情況是：七個鄉鎮按7個站所設置，其余11個鄉鎮按6個站所設置；改革后將農技、農機、農經、水產、水管、獸醫單位整合設立農業綜合服務中心，將鄉企站、勞動保障服務站、統計站單位整合設立社會事務綜合管理站，保留鄉鎮文廣電站、民政所、計生所和國土所，按7個事業站所設置的鄉鎮增設林業工作站；目前社會事務綜合管理站仍屬鄉鎮政府管理，除此外其他站所都陸續明確調整為縣相關主管部門管理。

四、關于編辦及編委工作情況

縣編辦在去年的政府機構改革中維持現狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設辦事機構不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現配主任1名、副主任1名、股長1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業單位登記管理局（股級），配有1名工作人員，負責業務工作，也兼有其他工作。編委會議根據討論的議題和其他工作情況需要適時召開，編委主任確定召開時間并主持會議，討論并決定本級權限范圍涉及機構編制的事項，提交的議題平時由編辦收集整理，開會前歸納整理列出；近2—3年內每年編委開會為1—2次不定；編委會工作由編委會工作規則加以規定。

五、關于今年機構編制的工作要點

按照市編辦下發的工作要點，今年有以下幾項主要工作：

1、統籌謀劃“十二五”時期機構編制工作。把“十二五”規劃要求貫徹落實到今后五年的機構編制工作中，明確任務和目標要求，為今后五年工作謀好篇、布好局。

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一、積極開展大店鎮改革試點工作，為重點鎮管理體制改革提供示范

一是創新管理體制，優化機構設置。將大店鎮原“七站八所”進行整合，實行“大部門”制綜合設置，黨政工作機構整合為3個（黨政組織、經濟發展、社會穩定辦公室）；事業機構整合為5個（農業綜合服務、財經服務、社會事務綜合服務、計劃生育服務、村鎮建設服務中心），并明確“三辦五中心”的主要職責、編制數額及領導職數，對現有行政事業人員進行調整理順。

二是健全運行機制，下放管理權限。去年3月，莒南縣在大店鎮召開下放管理權限交接工作會議，縣住建局、人社局等14個部門一次性集中下放了第一批41項管理權限。為確保依法用權、規范用權，大店鎮按照一項權限一項制度的要求，建立《首問責任制》、《服務承諾制》、《限時辦結制》等13項制度，確保下放的各項管理權限有效運轉。

三是搭建工作平臺，轉變政府職能。為促進轉變政府職能，扎實建設“四個工作平臺”，即：成立便民服務中心。大店鎮投資800萬元建成了便民服務中心，要求所有委托下放的行政許可和審批事項，全部進入便民服務中心集中辦理，實現“一站式服務”；建立綜合執法工作機制。建立了執法、環衛等服務機制，由鎮統一指揮協調，實行綜合執法，為城鎮管理提供了有力保障。建立土地儲備中心。負責規劃區內的國有土地使用權的收購儲備及凈地出讓前期工作，縣國土局印發《大店鎮土地儲備管理辦法（試行）》，進一步規范土地收儲出讓和資金管理。組建投融資服務平臺。依托莒南縣天湖新農村建設投資有限公司，組建投融資服務平臺，注冊資本1100萬元。目前，已融資850萬元用于鎮駐地社區建設。

四是加大扶持力度，激發發展活力。結合大店鎮實際，23個市直部門確定了58個支持幫扶大店鎮快速發展的項目，其中實體類項目10個、政策類項目23個、資金類項目15個、其他類項目10個，內容涉及優惠政策的落實和基礎設施建設等諸多方面。市政府專門印制《支持項目計劃匯編》，明確幫扶措施、責任單位、責任人和完成時限，并定期調度和通報幫扶情況，目前，已啟動的33個幫扶項目總體進展良好。

二、全力推進市級優先發展重點鎮改革，為縣域經濟發展提供有力支撐

市編辦按照市委、市政府《關于加快小城鎮建設的意見》要求，在成功推進大店鎮改革試點的基礎上，以點帶面，積極推進其他11個市級優先發展重點鎮的體制機制改革。

一是迅速部署，統籌安排改革方案的擬訂工作。組織召開全市優先發展重點鎮行政管理體制改革座談會，莒南縣編辦和大店鎮分別介紹了改革試點經驗，各縣區編辦主任和重點鎮黨委書記就改革方案的擬訂工作進行了討論和座談，進一步明確了改革工作的核心內容，確保不走彎路。

二是充分醞釀，保證改革方案科學合理。市編辦組織專人對各縣區的重點鎮改革方案進行指導審核，對機構設置、權限下放、平臺建設等內容統一規范。各重點鎮改革方案初稿形成后，向市直20多個部門征求了意見。

三是強化督導，全力推進改革方案的組織實施。方案批復后，各縣區按照方案要求，積極行動，對重點鎮機構編制及時調整理順，并成立重點鎮行政管理體制改革工作領導小組，專門負責推進重點鎮改革工作。分別召開下放管理權限交接會議，一次性集中下放管理權限，并通過管理考核和業務培訓，確保下放權限運行順暢。同時，市編辦對各縣區重點鎮改革工作情況實行定期調度和通報。去年9月份召開的全市機構編制工作會議上，張務鋒市長對重點鎮改革工作作了重點安排部署。10月下旬，市編辦、監察局、住建委、財政局等部門組成聯合檢查組，對各縣區市級優先發展重點鎮行政管理體制改革工作進行專項檢查，有力地推動了各項改革工作的開展。12月，市編辦會同市委農工辦、市發改委、市公安局、市民政局、市財政局、市住建委、市法制辦8部門聯合組成考核組，對大店鎮行政管理體制改革試點工作情況進行全面考核，對權限下放和承接中存在的問題深入剖析，并提出了對策和建議。

目前，全市12個市級優先發展重點鎮，呈現出加快發展的良好勢頭，12個重點鎮的財政收入增幅高達40%，縣域經濟的地方稅收增幅全省第一。大店鎮的改革試點、探沂鎮的大城管體制，為創新管理體制機制積累了經驗；李莊鎮家電、地方鎮罐頭、大莊鎮新型工業園區建設，蘭陵鎮的文化工程、垛莊鎮的紅色教育基地、湯頭街道的溫泉度假村、許家湖鎮的地下溶洞等旅游項目取得初步成效；傅莊街道“七縱七橫”道路和義堂、青云等鎮的小區宜居園及配套基礎設施建設標準較高，為加快發展奠定了基礎。

三、持之以恒，將重點鎮行政管理體制改革工作推向深入

一是市委、市政府的戰略決策是重點鎮改革順利推進的根本和前提。對重點鎮改革工作，市委、市政府納入了全市小城鎮建設和推進縣域經濟發展的重要戰略部署內容，進行專題研究，多次召集有關部門研究討論改革事項，并把對重點鎮的考核納入市對縣區科學發展考核體系。在改革工作推進過程中，28名市級領導親自聯系重點鎮，36個市直部門分頭幫扶重點鎮。市里還下派12名縣級領導干部分別到各縣區掛職縣區委常委，專門負責聯系市直部門幫扶重點鎮的改革工作。組織、財政、人社等各相關部門單位，給予機構編制部門極大的幫助和支持。去年8月，大店鎮等10個市級優先發展重點鎮成功入選省“百鎮建設示范行動”示范鎮，有力推動了重點鎮的城鎮建設。

二是充分認識重點鎮改革的必要性和艱巨性。在現行的行政管理體制下，縣鄉之間存在條塊分割較多的現象，鄉鎮作為一級政府，其責任與管理權限不夠一致。隨著城鎮化進程的不斷加快，越來越多的鄉鎮進入經濟發達鎮的行列，這些鄉鎮在土地流轉、建設規劃、安全生產、環境保護、支農惠農等方面承擔的管理任務越來越重，體制瓶頸和發展障礙初步顯現。開展經濟發達鎮行政管理體制改革，適當擴大經濟發達鎮的經濟社會管理權限，理順體制機制，增強這些鎮社會管理和公共服務能力，適應了鄉鎮經濟社會發展的需要。但同時，在推進改革的過程中，也存在許多矛盾和問題，需要進一步理順和解決。

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一、指導思想和目標

（一）我區農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀和“兩創一促”總戰略，按照“落實責任、保障投入、健全機制、平穩推進”的原則和加強政府公共服務職能的要求，明確農村公路管理養護責任，強化區級交通部門的管理養護職能，建立以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，扎實推進農村公路管理養護體制改革，促進農村公路事業持續健康發展，為社會主義新農村建設奠定堅實的交通基礎。

（二）我區農村公路管理養護體制改革的主要目標是：按照省、市政府要求，在2010年底前，基本建立“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制和符合農村公路管理養護要求的運行機制，實現農村公路管理養護工作的正常化、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。

二、農村公路管理養護體制

（一）區政府成立區農村公路養護管理工作領導機構，統一領導全區農村公路養護管理工作。負責籌措和管理農村公路管理養護資金，制定管理養護實施辦法，明確和落實鄉鎮政府、區屬有關部門在農村公路管理養護工作中的具體職責，監督鄉、村兩級的落實情況，逐步建立和完善農村公路管理養護資金的各項管理制度，組織、協調轄區內農村公路管理養護工作的重大問題，履行政府在重大自然災害和突發公共事件中保障農村公路暢通的職責。

（二）區交通局負責農村公路的行業管理工作，應盡快建立農村公路管理養護的管理、監督、考核制度，確保農村公路的養護質量逐步得到提高。區交通局所屬的公路管理段負責具體實施工作。

區交通局負責編制并組織實施我區農村公路管理養護發展規劃，會同區財政部門編制上報我區農村公路養護年度建議計劃，組織、落實縣道的日常養護，監督檢查我區農村公路養護年度計劃執行、資金使用以及養護市場、養護質量等情況，提供管理養護技術培訓和指導，指導并監督鄉鎮、村兩級做好鄉道、村道公路管理養護工作。

（三）區發展改革、財政、機構編制、人勞社保、公安、國土資源、農林、建設、水利等部門在各自職責范圍內，做好農村公路管理養護的相關工作。

三、農村公路管理養護資金渠道

農村公路管理養護資金，按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，建立由財政一般預算撥款（投入）、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路管理養護資金籌措機制。

（一）農村公路日常養護資金由區財政和其他資金組成。鄉鎮及村級組織要積極投入資金和力量做好農村公路管理養護工作。

區級財政投入農村公路日常養護的資金不低于縣道年公里5000元、鄉道年公里2000元、村道年公里500元的標準。

鄉級財政對鄉道、村道日常養護資金的投入原則上分別不低于年公里1000元、年公里500元的標準。

村級組織按照一事一議、投工投勞等方式進行民主決策，籌措和落實村道日常養護資金。

（二）農村公路養護工程資金，省補助標準為縣道年公里15000元、鄉道年公里8000元、村道年公里1500元；市級財政補助標準為縣道年公里6000元、鄉道年公里3200元、村道年公里600元；不足部分由區級財政解決。

（三）鄉鎮政府農村公路管理養護工作的日常管理經費在日常養護經費中安排。

（四）農村公路管理養護資金實行預算管理，專款專用，并接受審計和財政、交通部門的監督管理。

農村公路養護工程計劃由區交通局制訂，市級交通部門審批，報省交通廳備案。農村公路養護工程實行項目預算管理制度和基金制度，具體實施辦法待省交通廳會同省財政廳制訂后執行。

農村公路日常養護資金由區財政局撥付區交通局。區交通局要建立農村公路日常養護資金專戶，按照上級核準的養護計劃用于轄區內農村公路的日常養護。

四、農村公路養護的作業方式和運行機制

農村公路的養護工程應當按照市場化原則，選擇具有養護資

質的養護生產企業組織實施。

縣道的日常養護作業由區公路管理段組織實施，鄉道、村道的日常養護由鄉級政府統一管理，交通部門應當予以支持和指導。

各鄉鎮人民政府是其行政區域內鄉道、村道公路養護、管理責任主體，要明確班子分管領導，設立農村公路管理站，落實工作人員，具體做好鄉道、村道的日常監督管理工作，并落實農村公路養護站業務用房。各鄉鎮要積極籌措資金并組織實施鄉道、

村道的日常養護管理及小修，監督、檢查村民委員會做好村道公路養護與管理的相關工作，協助做好鄉道、村道的路政管理工作。

農村公路養護應逐步實現專業化、機械化。

五、農村公路路政管理體制和運行機制

農村公路路政管理要堅持公路管理機構專業管理和鄉級政府、村級組織協助管理相結合的原則，依法履行職責，保障公路的完好、安全和暢通。

（一）區交通局負責本轄區內農村公路路政管理工作，具體工作由區公路管理段實施。

鄉（鎮）級政府（街道辦事處）、村級組織要協助做好村道路政管理工作。

（二）區公路管理段要制訂和完善農村公路路政管理的規章制度，建立健全農村公路路政管理考核體系及獎勵機制，同時要結合本地實際，積極探索村道路鄉鎮（街道）協助員、行政村路政信息員等協管機制，切實做好農村公路路政管理工作。

（三）區公路管理段要認真履行職責，努力實踐“三個服務”，充分發揮專業管理的主導作用，在做好規范執法、文明執法的基礎上，制定和完善農村公路路政許可、監督檢查、巡查處治、快速反應、應急搶險等各項制度，并根據農村公路的管理現狀，克服困難，加大保障力度，科學、合理地安排現有路政隊員、路政裝備、辦公執勤用房等，為有效地實施農村公路路政管理提供充

分的保障。

六、加強領導，完善配套措施，確保改革平穩進行

（一）各鄉鎮政府（街道辦事處）及有關部門要立足改革發展穩定大局，積極推動我區農村公路管理養護體制改革，嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，支持公路養護場站建設，促進農村公路可持續發展。

區審計和財政、交通部門應加強對農村公路管理養護資金的監督管理，嚴禁截留、擠占和挪用專項資金。

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一、堅持問題導向，扎實開展事業單位清理規范

清理規范是事業單位分類的基礎。針對事業單位運行中存在的機構設置不科學、職責任務不明晰、管理不規范等問題，按照精簡優化效能的原則，組織開展了清理規范工作。一是采取“撤、并、轉”等方式，加大事業單位機構整合力度，優化布局結構。二是對事業編制進行全面清理，凡撤銷的單位，編制予以收回;職責任務萎縮或長期空編較多單位，相應核減編制。三是對事業單位名稱、職責任務、經費來源、人員編制等機構編制事項進行全面規范。全省通過撤銷合并職能弱化單位，撤并事業單位4000余個，收回編制2萬余名，進一步規范了機構設置，優化了編制資源配備。

二、堅持統一標準，嚴格分類審核把關

為加強頂層設計，省編委印發《山東省事業單位分類目錄》，明確了類別劃分的基本要素和標準。堅持將社會功能作為唯一標準，嚴格對照分類目錄，結合事業單位歷史沿革、主要職責、宗旨范圍、財務收支以及運行情況，逐一審核各單位分類方案。針對公益類往行政類擠、經營類往公益類靠較為突出的情況，對行政類、生產經營類以及檢驗檢測、培訓療養、工程勘察設計、地質勘查等單位進行專題研究，縱向橫向反復比較，確保同行業同類型單位分類大致平衡，一把尺子量到底，防止互相攀比。

三、堅持開門搞分類，加強溝通磋商

分類事關事業單位改革發展，情況復雜，單位和廣大干部職工十分關注。對此，我們堅持公開透明的原則，把分類標準交給部門和單位，加強溝通協商，先后2次將分類審核意見書面反饋主管部門，認真聽取意見建議，把政策解釋清，把情況分析透，努力尋求共識。分類期間，通過召開座談會、實地調研等形式，與省直各部門和事業單位當面溝通1500多次。經反復溝通協商，與絕大多數單位就分類意見達成一致，對尚有不同意見的單位，我們也嚴格按照分類標準確定了類別。

四、堅持統籌兼顧，搞好相關改革銜接

為提高分類質量，我們加強統籌力度，與當前的重點改革任務做好三個銜接：一是與行政審批制度改革、推進權力清單制度相銜接，結合行政審批、執法、監督等職能取消下放轉移情況，研究認定行政類單位。二是與控編減編和嚴控財政供養人員相銜接，除鄉鎮事業單位、公辦幼兒園、公立醫院、食品藥品、安全生產、環境保護、社會保障等事業單位外，全省其他事業單位一律按6%的比例精簡壓縮編制，共收回事業編制4萬余名。三是與行業體制改革相銜接，認真研究教育、衛生、文化、科研等行業體制改革政策，搞好銜接落實，使事業單位類別劃分充分體現行業改革要求和管理特點。

五、堅持上下聯動，協同推進市縣工作

加強對市縣分類工作的指導，先后舉辦了全省分類工作培訓班和改革配套政策解讀培訓班，進一步統一思想認識，幫助市縣提高業務能力。建立定期通報和專項督導制度，督促市縣加快工作進度。

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一、完善制度，努力建立規范管理長效機制

2012年以來，我縣出臺了4個針對性、操作性較強的機構編制管理方面的文件，分別是以縣委、縣政府名義出臺了《關于進一步加強機構編制管理工作的意見》，以縣編委會文件出臺了《機關事業單位編制使用程序》，縣委組織部、縣編辦、縣人社局聯合出臺了《關于加強黨政群機關事業單位中層干部管理工作的意見》和《關于機關事業單位借調人員管理辦法》。通過出臺文件，統一認識，強化措施，規范程序，使機構編制規范管理常態化、長效化。

一是堅持機構編制集中統一管理。嚴格執行機構編制管理的“三個一”審批制度：即凡涉及機構、編制、領導職數調整及單位職能變化的事宜，經縣編委集體研究決定后由縣編辦一個部門承辦、縣編委主任“一支筆”審批、縣編委一家行文。

二是嚴格編制使用程序管理。各單位每年底向縣機構編制部門申報下一年度編制使用計劃，縣機構編制部門審核匯總制定全縣編制年度使用計劃，經縣編委核準后上報審批。機關事業單位選調、招錄、安置人員等，均要向機構編制部門申請核準使用編制，并在批準的年度編制使用計劃內進行。

三是加強中層干部管理。建立全縣中層干部臺賬，各機關事業單位任命、調整中層干部，須向縣委組織部、縣編辦、縣人社局事前匯報、事后備案。縣編辦主要審核各單位中層干部的職位和職數，與“三定方案”中批準的內設機構名稱和核定領導職數是否一致，不一致的不予備案，不列入上一層次領導干部提拔范圍。

四是注重借調人員管理。規定了機關事業單位借調工作人員時，單位必須有空余編制，且工作任務較重，本單位工作人員確實不足。由借用單位主管部門，向縣機構編制部門、調配部門提報借用人員申請，由機構編制和調配部門審批后，被借用人員方可到借用單位工作。借用期限一般不超過半年，最長一年。避免了單位間隨意借調人員，造成混編混崗、在編不在崗現象發生。

二、規范運作，不斷提高機構編制管理效益

近兩年，國家和省分別出臺了《關于嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2011〕22號）、《關于印發山東省機關事業單位編制使用審核與人員經費管理辦法的通知》（魯編辦發〔2011〕3號）等一系列政策規定，縣委、縣政府高度重視，借助召開縣編委會及其他一些時機，注重宣傳“四個嚴禁”、編制和經費聯合約束機制等精神要求，統一思想，形成共識，切實通過規范運作，充分發揮機構編制管理效益。

一是堅持總量控制。凡需新設機構，一律本著機構整合、資源共享、“撤一建一”或“撤二建一”的原則；凡需補充人員，嚴格執行“空編進人”。近兩年期間，我縣共合并撤銷6個單位，核減348名編制。

二是注重動態調整。在總量控制的前提下，注重根據事業發展調整機構， 根據職能變化調整編制， 根據人員余缺調整人員，對全縣機構編制資源進行動態調整和優化配置，實行機構編制由靜態管理向動態管理轉變。特別是在“實施三年突破平陰計劃”中，充分發揮機構編制的杠桿調控作用，真正把有限的編制資源用好、用活、用在刀刃上。從超編較多的縣直學校調劑40人，充實到縣域經濟發展一線急需人員的單位；撤銷了職能弱化的縣成人教育辦公室，成立了急需的青少年學生校外活動中心；根據餐飲服務許可職能由縣衛生部門移交食品藥品監督管理部門的情況，從縣疾病預防控制中心（縣衛生監督所）調劑了8名編制充實到縣食品藥品稽查大隊；從鄉鎮（街道）選調20人到縣直部門工作，形成了新招錄人員到一線鍛煉成長、優秀人才在基層選拔推薦的用人新機制。

三是實行綜合約束。狠抓機構編制實名制數據庫建設，目前，我縣的實名信息入庫率達100%，做到了實名制數據庫與編制臺賬、實際情況相一致。基于實名制數據庫這一平臺，建立了機構編制管理部門與組織、人社、財政等部門的綜合約束機制，規定只有納入機構編制實名制管理的機構和人員，組織、人社部門才能配備人員、核定工資、辦理有關社會保障手續，財政部門才能列入預算并核撥經費。

三、加強督查，切實維護機構編制管理權威

有效加強對機構編制管理的監督檢查是克服和預防違規現象發生的有效手段，也是落實機構編制規范化管理的根本保證。為此，按照中央編辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》要求，健全監督檢查機制，開展了一系列的監督檢查活動，主要集中在三個方面。

一是通過機構職責任務落實情況檢查，保證政府高效運轉。結合全方位目標考核，通過要求單位提報材料、登門現場檢查等方式，每年開展一次機關事業單位職責任務落實情況評估，對職責任務落實不到位、超職責任務開展活動、向下屬單位延伸和委托任務的單位，書面指出問題，并向縣考評辦公室通報相關單位情況。為確保食品安全、安全生產、政府投資項目管理等涉及多個部門的職責任務落實好，通過出臺政府文件進一步明確職責分工、建立聯席會議制度、指定信息聯絡員等方式，建立了部門間的協調配合機制，保證了政府的高效運轉。

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一、依照法律法規，界定鄉鎮職能

黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。鄉鎮是農村基層政權組織，是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能應集中在社會管理、公共服務上。尤其是農業稅取消后，鄉鎮干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉鎮職能時，要在社會管理、公共服務的大前提下，根據有關法律、法規、政策，結合實際，科學、合理地界定鄉鎮職能。要按照權力、責任、利益相統一的原則，正確劃分縣鄉之間的財權、人權、事權、物權，既不能權力在上面，責任在下面，也不能籠統地對鄉鎮搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環境下，要逐步精簡鄉鎮職能，將不必由鄉鎮政權履行的職能或者鄉鎮政府不必履行的職能減去。比如：基礎教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產品，這些職能應當由國家來承擔。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉鎮政府或縣級政府管理。屬于上級業務主管部門、行政執法部門、司法部門的職能，上級部門和領導要主動承擔起來，不能毫不負責地把它推給鄉鎮。譬如在社會治安綜合治理上，屬于公安派出所職權內的事，要由縣級公安機關及其公安派出所負責；屬于司法所職權內的事，要由縣級司法機關和司法所負責。而不能籠統地交給鄉鎮政權，“一票否決”鄉鎮黨委、政府。通過依法界定鄉鎮職能，讓鄉鎮政府發揮好服務農村、農民、農業的職能，解決政府錯位、超位、不到位的問題，充分調動社會各方管理社會的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯系，為構建和諧社會打下基礎。

二、結合鄉鎮特點，設置鄉鎮機構

鄉鎮與農民直接接觸，工作性質決定其機構設置不可能與上級一一對應，因此，建議鄉鎮機關綜合設置一個辦公室，或分別設置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉鎮機關的會議、接待、協調、財務等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉鎮長負責。由于鄉鎮領導均在10人以上，鄉鎮機關設置3個辦公室，不但不便于領導分工，而且增加了管理層次。而實行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領導負責，直接面對群眾，既可有利于鄉鎮黨政領導分工，明確責任，也便于和上級業務部門對口，同時也可拉短鄉鎮領導與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責任，又可以減少推諉扯皮現象，齊心協力履行好鄉鎮政權的職能。

鄉鎮事業機構，也要按照社會管理、公共服務的要求，科學界定職能。把那些屬于鄉鎮政府的職能從事業單位中剝離出來，交給鄉鎮政府。比如衛生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛生院、畜牧站中的醫治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會公益職能的站所直接改制為企業或社會中介組織，與鄉鎮脫離隸屬關系。為此，建議鄉鎮事業單位仍按省委、省政府鄉鎮機構改革方案的要求，設置4個中心1個所，即農業服務中心、村鎮建設中心、計劃生育中心、社會事務中心(含文化、民編制管理研究政、勞動保障等職能)和財政所。通過減少機構設置，斬斷鄉鎮向農民亂收費的“手”，從組織上為構建人民群眾安居樂業，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農村和諧社會創造條件。

三、制定優惠政策，大力精簡富余人員

鄉鎮機構改革的難點在于分流富余人員，尤其是在農業稅取消的大前提下，鄉鎮財政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財政短缺的矛盾，不但機構改革會流于形式，而且鄉鎮政權也很難開展工作。制定優惠政策，分流富余人員，需要財力支持，而目前鄉鎮財力有限，單靠鄉鎮很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財政上的支持，徹底解決鄉鎮債務和分流人員待遇問題。一是借鑒企業改制和糧食系統改革經驗，鼓勵轉制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會人。自愿置換身份的人員與鄉鎮政府簽訂合同書，領取一次性補償金后，完全解除與原單位的勞動人事關系。二是制定優惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質好、業務能力強、工作稱職的可充實到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內發基本生活費，3年內仍競聘不上的，要予以清退。四是對于鄉鎮聘用的、沒有編制和計劃指標的臨時借調人員，要先行清理，該清退的要堅持清退，確實是有技術、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉鎮工作人員的養老保險、醫療保險問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉鎮財政壓力，解決鄉鎮人員為了吃飯而向農民亂收費的問題，這是密切干部群眾關系，構建和諧社會必不可少的步驟之一。否則，農民負擔“反彈”，人民內部矛盾加劇，社會秩序混亂，構建農村和諧社會就會變成一句空話。

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堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，將基層醫療衛生機構上劃區衛生行政部門歸口管理，推動我區醫療衛生體制改革，合理配置衛生資源，進一步提高基層公共衛生服務能力、醫療救治服務能力，提高基層衛生保健水平和群眾健康水平，促進農村衛生事業全面健康發展。

二、基本原則

認真貫徹中發13號、發24號文件精神，以“鄉鎮衛生院人員、業務、經費等劃歸縣（區）級衛生行政部門按職責管理”為核心，以積極探索適應社會主義市場經濟要求的基層醫療衛生機構管理模式為目標，求真務實，綜合平衡，穩步實施，促進發展，努力做到“四個有利于”：一是有利于全區衛生工作全行業管理；二是有利于增強基層醫療衛生機構公共衛生服務能力；三是有利于提高群眾的就醫質量和健康水平；四是有利于調動基層醫療衛生人員的積極性。

三、組織領導

基層醫療衛生機構上劃管理工作，在區委、區政府直接領導下進行，區政府成立由分管副區長任組長，區衛生、人社、財政、經發、審計等部門主要負責人為成員的基層醫療衛生機構上劃管理工作領導小組及辦公室（辦公室設在區衛生局），具體負責全區基層醫療衛生機構整體上劃工作的領導和組織協調工作。

四、實施步驟

（一）摸底調查

對基層醫療衛生機構的人員、業務、經營、社會保障機制等情況在原來調查研究的基礎上，進一步核實澄清。對基層醫療衛生機構的人員按照編內和編外、專業和非專業等進行分類并造冊登記。對基層醫療衛生機構的現有資產進行清查和登記。

（二）宣傳發動

利用靈活有效的宣傳形式，宣傳基層醫療衛生機構上劃管理的重要意義，特別是中央、省、市關于醫藥衛生體制改革的有關精神，明確權利和義務，提高全區上下參與改革的積極性。

（三）組織實施。

基層醫療衛生機構人員、業務、經費等上劃管理工作同步進行，整體推進，各有關部門按照各自的職責分工對上劃管理工作分別制定詳細的工作方案。并嚴格按照工作方案，逐一落實，確保全面完成基層醫療衛生機構上劃工作。

五、有關要求

（一）凡經人社、編制、衛生行政部門批準進入基層醫療衛生機構的在編、在職和離退休人員，全部劃歸區衛生行政部門管理。

（二）區衛生、財政、審計等部門要在基層醫療衛生機構自查的基礎上，對基層醫療衛生機構進行統一清產核資，并按有關規定移交給衛生行政部門統一管理，防止國有資產的流失。

（三）基層醫療衛生機構上劃后，鄉鎮（辦）要繼續履行政府公共衛生職責，負責制定本轄區衛生事業發展目標和措施，加大對本轄區醫療衛生機構的支持力度。

（四）基層醫療衛生機構現有債權、債務繼續由該單位承擔，并通過綜合改革，調整資本構成，盡快解決不良債權、債務問題。

六、加強領導，確保基層醫療衛生機構上劃管理工作順利完成

（一）強化領導，高度重視

基層醫療衛生機構上劃管理工作領導小組成員單位要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的高度及保護群眾健康權益、促進基層醫療衛生機構持續發展的實際需要出發，把基層醫療衛生機構上劃管理工作作為當前工作的重要任務，高度重視，嚴密組織，積極實施，確保落實。

（二）強化責任，明確職責

1、區衛生局負責制定基層醫療衛生機構上劃管理實施方案，摸底統計相關醫療衛生機構人員、資產情況，并提供給有關部門。在基層醫療衛生機構上劃管理后，加大對基層醫療衛生機構的改革力度，確保按序時進度完成我區醫改工作。

2、區財政局負責按上級有關醫改要求制定我區財政補償機制，并按照受益人口制定區鄉（鎮辦）兩級財政分擔方案。

3、區人社局會同區衛生局、區編辦、區財政局按上級有關醫改要求制定我區基層醫療衛生機構人事制度改革方案。

4、區審計局負責在基層醫療衛生機構清產核資中，做好審計工作。

5、各鄉鎮（辦）負責配合有關部門做好基層醫療衛生機構各項資金的摸底統計工作。

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(一)負責組織實施國家統計局和省、州統計局及縣委、縣政府規定和下達的統計調查任務，統計現代化建設規劃；組織領導和綜合協調各鄉鎮、各部門的統計和國民經濟核算工作。

(二)在縣政府統一領導下，會同有關部門組織實施重大的國情國力普查；負責組織協調各鄉鎮、各部門的統計調查、社會經濟調查、社會監測；審查和審批各鄉鎮、各部門統計調查計劃、調查方案；組織全縣統計報表的管理工作。

(三)搜集、整理、提供全縣性的基本統計資料，并對國民經濟、社會發展和科技進步情況進行統計分析、統計預測和統計監督，向縣委、縣政府及有關部門提供咨詢建議；搜集、整理、提供州內各市縣基本統計資料，并進行對比、分析研究。

(四)統一核定、管理、公布、出版全縣性的基本統計資料，定期全縣國民經濟和社會發展情況統計公報；積極培育和發展統計信息咨詢市場。

(五)逐步建立、健全和管理全縣統計信息自動化系統和全縣統計數據數據庫體系；組織協調和統一管理各鄉鎮、各部門的統計數據庫網絡。

(六)組織指導統計教育、統計干部培訓工作，組織實施全縣統計專業職務資格的統一考試和統計人員上崗培訓及資格考試的有關工作；切實抓好對統計干部的教育培訓工作；指導和管理統計專業技術人員繼續教育工作。

(七)依照《統計法》和《統計法實施細則》及《__省統計管理條例》的有關規定，監督檢查統計法律法規在我縣的貫徹實施，組織統計執法檢查，查處統計違法案件。

(八)指導縣內中央、省、州屬單位的統計工作。

(九)承辦縣委、縣政府和上級機關交辦的其他事項。

二、內設機構

根據上述職責，縣統計局設4個職能股、室。

(一)辦公室

綜合協調、管理局機關行政工作，負責全縣性會議的組織，文、電、資料、函件的打印、收發、傳閱和清退、歸檔保管；草擬統計工作計劃、報告和總結；負責各項經費的管理使用，管理本局固定資產；組織全縣統計專業資格考試和統計人員上崗培訓工作；負責人事、保密、治安保衛和退休干部管理工作；負責政務信息的搜集、傳遞與反饋工作；協助局領導對公務員進行考核上報工作；組織制定全縣經濟、社會、科技統計調查制度及改革方案；審查和審批地方、部門的統計調查方案；組織貫徹統計法律法規，負責執法監督、檢查和宣傳工作；會同有關股檢查處理統計違法(來源：文秘站 ）案件；負責統計檢查員的學習培訓工作；承辦局領導交辦的其他事項。

職位設置3個：辦公室主任1名、秘書1名、工勤人員(駕駛員)1名。

(二)綜合股

負責對全縣經濟、社會、科技運行狀態進行監測，分析和預測，提出綜合性的宏觀經濟分析報告；定期統計信息；對全縣經濟和社會發展的長遠目標和宏觀戰略進行調查研究，分析論證，并提出宏觀調控咨詢建議；管理宏觀統計數據，定期整理、編輯、提供經濟、社會和科技等綜合性統計資料；歸口管理中央、省、州屬駐建單位及縣級各部門的統計報表；組織實施全縣新國民經濟核算工作，負責全縣國內生產總值、資金流量和資產負債核算；編制經濟循環賬戶，進行總供給和總需求的核算；提供國民經濟核算資料及有關國民經濟核算分析研究報告；負責全縣統計數據質量的審核評估工作；負責固定資產、建筑業、運輸、郵電統計工作；組織實施勞動統計調查工作；準確、及時、全面地搜集整理 和提供人口增長、素質、遷移、婚姻、家庭、住房、勞動力及就業狀況、各行業從業人員和勞動報酬的統計數據；組織指導人口與就業統計基礎工作、年度人口變動抽樣調查、勞動就業統計調查工作；負責全縣婦女兒童監測、社會綜合評價、科技發展狀況調查；組織實施科技和服務企業、行政事業單位統計調查工作；準確、及時、全面搜集、整理和提供科技發展、技術進步及服務企業、行政事業單位的調查數據；組織指導社會、科技統計基礎工作；進行全縣社會事業發展水平的綜合評估；進行社會科技發展的統計分析，并對數據質量進行檢查評估；依法查處統計違法案件；承辦局領導交辦的其他事項。

職位設置2個：股長1名、固定資產管理員(勞動統計)1名。

(三)工商統計股

組織實施工業、能源、批發零售貿易(含國內商業、外貿企業、物資供銷業)、餐飲業、三資企業、國際旅游業、個私經濟等統計調查工作，準確、及時、全面地搜集、整理和提供上述各行業生產經營活動及各行業統計數據；對上述各行業統計數據質量進行檢查和評估及統計分析；組織指導各行業統計基礎工作；依法查處統計違法案件；承辦局領導交辦的其他事項。

設置2名：股長1名、工業統計員1名。

(四)農經統計股

負責組織實施農村經濟統計調查工作，準確、及時、全面地搜集、整理和提供農業生產和農村經濟數據；對有關數據質量進行檢查和評估，并進行預測、分析；指導全縣農村統計工作、農村統計人員培訓工作和農村統計網絡建設工作；依法查處統計違法案件；承辦局領導交辦的其他事項。

職位設置2個：股長1名、農經統計員1名。

三、人員編制和領導職數

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一、職能調整

（一）劃出職能

1、全縣鄉鎮企業、民營企業和歸口國有轉制企業、城鎮集體企業指導和服務職能。

2、對供電公司和用電企業的行政執法職能。

3、原縣發展計劃與經濟委員會內設的事業單位**縣停撤企業辦公室的行政職能。

4、原縣發展計劃與經濟委員會內設的事業單位**縣培訓中心的行政職能。

（二）劃入職能

1、原縣環保局承擔的擬定環境保護產業政策和產業發展規劃職能。

2、原縣體改辦承擔的綜合經濟體制改革職能。

（三）轉變職能

1、加快推進投融資體制改革。發揮市場機制對經濟活動的調節作用，確立企業的投資主體地位。規范政府投資行為，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸，融資方式多樣、中介服務規范的新型投融資體制。把宏觀管理的重點轉到搞好重大項目布局、防止重復建設、提高投資效益上來。進一步縮小投資審批范圍，對企業使用非政府投資建設的符合國家產業政策、非重大項目和非限制類項目逐步實行登記、備案制。對必須經行政審批的投資項目，減少審批環節，規范審批程序。建立政府投資項目的評價制度和監督機制，完善投資審批責任制。

2、強化區域經濟調節中的總體指導和綜合協調。加強對經濟社會發展、改革和穩定的重大問題的研究，綜合協調經濟社會發展和改革開放的全局性工作。加強對實施可持續發展戰略的指導和重大問題的協調，促進經濟與資源、環境的協調發展。

3、切實減少行政審批和對經濟活動的直接行政干預，強化發展戰略、規劃和區域政策的研究、制訂和督促實施。

二、主要職責

根據以上職能調整，**縣發展計劃與經濟委員會的主要職責是：

（一）負責編制全縣國民經濟和社會發展戰略、中長期發展規劃和年度發展計劃。研究制訂經濟總量、發展速度、增長方式、結構調整和人口控制、勞動就業等調控目標及可持續發展的政策措施，并組織實施。協調和指導全縣的發展規劃制訂和實施。

（二）做好社會總需求和總供給的總量平衡以及經濟結構重大比例關系的協調，搞好生產力布局和資源開發、節約與綜合利用工作，引導和促進全縣經濟實現可持續發展。

（三）負責國民經濟運行的預測、監測和發展趨勢分析，綜合運用投資、財稅、信貸、價格、地方儲備等經濟手段，逐步建立健全對全縣經濟的調節機制，保證國民經濟和社會發展目標的實施。

（四）負責全縣經濟建設和投融資體制改革。研究制訂投融資、計劃、價格、招投標等體制改革方案，并組織實施。編制和實施全縣固定資產投資計劃和重大項目建設計劃，審批或轉報大中型基本建設項目、限額以上技術改造項目；負責指導和協調全縣招投標工作。

（五）負責編制全社會建設資金平衡計劃，編制和組織實施全縣重點建設項目和重大骨干項目；組織和管理重大建設項目稽查工作。

（六）負責牽頭制訂全縣產業發展規劃、重大政策，策劃產業結構方案，并有效組織實施。

（七）負責全縣農業農村經濟發展重大項目的審批或轉報，負責生態環境建設和以工代賑項目的審批、轉報和組織實施；協調農業農村經濟和以工代賑的重大問題。

（八）研究分析市場的供求狀況，做好重要商品供求平衡。監控價格總體水平和重要基礎性產品價格。指導和監督重要商品的訂貨、儲備、輪換和投放，利用價格杠桿等手段引導和調控市場。

（九）研究社會事業發展戰略、布局和重大政策，制訂社會事業發展規劃和年度計劃，協調各項社會事業發展中的重大問題。

（十）負責全縣區域經濟合作與經濟協作的有關工作。

（十一）指導本系統思想政治工作、廉政建設和精神文明建設。

（十二）負責管理和指導縣物價局、縣安監局、縣企業發展局、縣瀨溪河整治公司工作，參與重大問題的研究和實施。

（十三）承辦縣政府交辦的其他工作。

三、內設機構

根據上述職責，**縣發展計劃與經濟委員會設4個職能科室：辦公室、綜合規劃科（掛**縣重大項目稽查辦公室牌子）、固定資產投資科（掛**縣重點項目管理辦公室牌子）、體制改革科。

四、人員編制和領導職數

**縣發展計劃與經濟委員會機關行政編制為12名，其中主任1名，副主任3名，正副科長職數7名，機關后勤服務人員事業編制2名。紀檢監察干部按縣委有關規定配備。

五、其他事項

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一、鄉鎮審計發展面臨的主要問題

（一）審計對象和范圍正逐漸縮減。一是農村集體企業改制基本結束，企業審計已難以開展。改制后，多數企業已成為民營企業，少數集體資產參股的企業，集體資產一般不占主導地位，企業對政府的利潤分配主要采取定額上繳或協議上繳的方式。何況鄉鎮審計機構在法律上不具備鑒證資格，企業可以不接受鄉鎮審計或不認可審計結果。二是機構改革和財稅管理體制改革不斷深入，鄉鎮審計的對象被削減。通過兩輪政府機構改革，鄉鎮所屬事業單位的數量已大幅減少。財稅管理體制經過多次的改革，行政事業性收費逐步減少、逐步規范，國庫集中收付覆蓋范圍不斷向鄉鎮延伸，隨著財權逐步上劃，事權逐步下移，鄉鎮對財政資金的支配權、調控權越來越小，鄉鎮審計對行政事業單位、預算外資金、專項資金的監督面變得窄小。三是鄉村民主管理程度的提高，約束了對村級財務的審計。《村民委員會組織法》明確“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，鄉鎮政府“不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”；社會主義新農村建設中，進一步要求加強民主管理，加大村組財務公開，發揮村民理財小組的作用。因此，隨著民主管理的完善，村級財務將以村民內部監督為主，只有出現村委會違反《村民委員會組織法》或其他經濟法規，以及村委會或具有代表性的村民要求審計等情況時，才能依法對村級財務進行外部的審計監督。四是新文件的出臺，村官經濟責任審計的實施機構產生了矛盾。農業部等三部門根據中辦發[2004]17號文件精神，頒發了《關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》（農經辦[2005]12號），要求農村經營管理部門對村干部開展經濟責任審計。從全國范圍看，有些地方的鄉鎮審計是農經部門的所屬機構，而更多的地區則是單設機構。從審計獨立性來講，村賬鎮管后，農經部門一方面管理村賬，另一方面又要實施審計，顯然是不妥的。審計署雖沒有出臺文件對村官的審計進行明確，但鄉鎮審計對村官進行經濟責任審計已有多年的實踐。因此新文件的出臺，造成鄉鎮在由誰對村官進行審計時無所適從。

（二）編制、經費、人員問題難以解決。鄉鎮審計的法律地位在較長的時期都沒有得到解決，近幾年一些地區才將其明確為內部審計性質。因此，在政府機構改革中，審計機構第一輪改革就遇到了撤并，審計人員的事業編制也隨之被撤編。盡管鄉鎮黨委、政府普遍認為審計機構十分重要，實際運作中，并沒有撤消審計機構，但縣級人事部門根據改革方案，無法給予列編，審計機構的性質、人員編制、經費來源、工資標準等無法確定，成為“四不象”單位。同時，鄉鎮政府也進行了多輪的撤并，鄉鎮的規模擴大，所屬事業單位人員也普遍膨脹，有的財政所近40人，有的審計機構也達到10多人。顯然，減少事業單位、分流富余人員的鄉鎮“瘦身”計劃仍將繼續，審計機構的問題越來越難以解決。

（三）審計工作質量和水平有待提高。一方面，審計人員知識結構單一。近幾年鄉鎮審計機構已無法補充新鮮血液，在崗的審計人員絕大多數是財會專業畢業生，投資審計方面的人才十分缺乏，難以對鄉鎮基礎設施、農村水利建設開展審計；審計手段也停留在手工查賬階段，與會計信息化發展不相適應。另一方面審計監督力度不夠，鄉鎮審計缺乏執法權，發現問題拿不出準備得力的處理措施，查處無力度，審計經費難以保障，往往是財政撥一點，其余自己解決，造成為收費而審計，審計成為走過場。審計報告也無深度，審計的影響力不斷下降。

二、推動鄉鎮審計發展的思路和對策

鄉鎮審計發展面臨的問題是我國市場經濟不斷完善、改革開放不斷深入的必然結果。因此，解決這些問題的思路，首先要立足大局。要跳出審計看審計，分析地方經濟社會發展對鄉鎮審計的有效需求，用發展的眼光為鄉鎮審計準確定位，而不能為解決鄉鎮審計機構和人員的問題而片面強調自身的重要性；其次要依法發展。只有依法發展才是健康、長久的發展，要從依法治國，建設法制社會的角度理性思考鄉鎮審計發展的問題，探索解決的措施，而不能“病急亂投醫”；第三要總結創新。要認真總結鄉鎮審計發展近20年來的經驗，調查分析鄉鎮審計工作的現狀，尋找提高鄉鎮審計工作層次、工作質量和工作水平的方法和途徑，以有為促有位，而不能低水平生存、低質態發展。在具體措施上，可以從以下方面著手：

（一）通過“小立法”，解決一些亟待解決的問題。目前，我國行政管理體制的改革正在進行之中，鄉鎮政府、鄉鎮財稅管理體制今后如何運作都有著較大的變數，因此，在大法中對鄉鎮審計予以規范是不可行的。各地可以通過“小立法”的方式，通過地方政府規章，甚至可以是規范性文件，解決一些本地鄉鎮審計工作中需要解決、又能夠解決的問題，對鄉鎮審計的管理體制、職責權限、審計內容等，在法律規定的框架內進行一些具體的明確，指導基層工作的開展。

（二）以《審計法》修訂出臺為契機，重新對鄉鎮審計進行定位。鄉鎮是最基層的一級政府，82年憲法中明確在縣以上政府設立審計機關，使鄉鎮審計無法成為國家審計，其中既是由于當時鄉鎮經濟規模小的因素，也有著體制上較深遠的考慮。但鄉鎮審計作為內部審計也有所不順，畢竟代表一級政府的審計與其他政府部門的內部監督有所區別。筆者認為，根據新修訂的《審計法》第十條的規定，可以把鄉鎮審計作為縣級審計機關的派出機構，一個派出機構管理數個鄉鎮，既可以根據審計機關的授權，也可以根據鄉鎮政府的交辦，開展審計工作。從人員上看，各個鎮審計助理都是公務員編制，僅需要把他們的管理權限上劃到縣級則可，可操作性較強。