導語：如何才能寫好一篇農村物流建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：物流；農村物流；農村物流體系

一、我國農村物流現狀

（一）發展農村物流的可行性

“三農”問題歷來是中國最大最嚴重的問題，也是中國社會發展的基礎性問題。從當前來講，農村迫切需要三種服務，一是貨真價實的產品服務（包括生產資料和生活資料）；二是綜合性的社會化服務；三是高科技成果迅速轉化服務。在這種大環境下，農村物流從農資配送入手，開拓農村市場占有天時、地利、人和之利。

（二）發展農村物流的必要性

第一，農產品物流數量大、品種多。農產品除部分農民自用外，大都成為商品需要物流，數量之大，品種之多，都是世界罕見，形成了巨大的農產品物流。同時，農村消費物價指數持續高于城市，農民收入增幅與農村物價增幅反差較大。

第二，農產品物流要求高。一是季節性生產要求物流的及時性；二是為保證安全必須實施農產品綠色物流；三是要滿足一些農產品的特種物流方式而我國現在都不具備這種條件，發展農村物流空間還很大，還需要大力發展進行完善。

第三，目前國內有三分之一以上的農民購買生產資料、消費資料要跑到縣以上的市場去找。當前，農村農業生產資料銷售的主渠道依然是供銷合作社系統和部分農業技術推廣部門開展技物結合所辦的經營實體。日用品及工業品的供銷為供銷合作社系統與個體經營各分天下的局面。可以說目前在我國農村幾乎沒有一個完整的、暢通的物流渠道。

二、當前農村物流發展所面臨的問題

（一）農村物流人才缺乏，技術水平不高

農村物流技術水平不高，人才缺乏。在農村物流中，由于各環節標準的不統一，致使設備浪費，導致產品成本增加；物流設備落后，在運送產品過程中，大多使用敞蓬卡車，缺少冷藏、冷凍設備和技術，產品保鮮大打折扣；懂管理又有豐富經驗的物流人才嚴重匱乏。

（二）城鄉物流“二元經濟結構”十分嚴重

城市現代化的物流與農村落后的物流不能夠有機地結合起來，導致城市與農村在物流業發展方面差距越來越大，許多物流資源集中于城市，城市物流與農村物流相互分割，形成典型的“物流二元結構”。外資投資城市原有的城市物流基礎較好，并且工業與商業物流相對農村物流較發達，而農村物流落后，對農村經濟造成很大的損失。曾經出現過“東北糧食走廊”走不起來的怪現象：一方面，是世界銀行的“現代化投資”；另一方面，是縣級以下糧庫落后的物流基礎。

（三）農村生產組織水平低，物流供給能力不足

我國農業生產基本是以農戶為單位（2.5億多農戶）、生產規模小、分工不細、收入有限、對物流需求不足且分散，而物流的供給需要在科學技術的推動下實現規模經濟。目前無論是農村生產組織、流通組織還是物流企業都存在規模小、管理水平低、技術條件差等問題，這些都制約了農村物流的供給水平。

三、發展農村物流的重要意義

（一）發展農村現代物流，能夠帶動農村基礎設施建設，促進相關技術的革新和改造

改革開放20多年來，特別是近10幾年來，我國國民經濟的基礎設施建設，由其是在大中城市的基礎設施建設取得了突飛猛進的發展。然而，廣大農村地區的基礎設施建設卻還相當落后。其中，主要表現在鄉村公路、運輸工具、通訊網絡、商品儲存及保管技術等方面。因此發展農村現代物流，以物流產業為突破口，利用現代物流的帶動作用，有助于引導農村基礎設施建設投資，有利于提高農業生產經營的技術水平，從而為農村經濟進一步發展奠定堅實的物質基礎。

（二）促進和帶動高效的農業社會化服務體系的建設和完善，提高農村市場流通的現代化水平

目前，我國農業生產經營仍然較為粗放，農業生產率和專業化水平較低，農村市場化程度不高，農業結構性矛盾突出。究其原因，一個重要的方面就是我國農村缺乏高效的服務體系，而且服務體系不健全。通過發展農村現代物流，建設現代物流體系，將有力地促進和帶動農業生產經營服務體系的建設，推動農業產業化經營，調整農業產業結構，提高和保證農產品質量，提升農業附加值，推進農村市場化，提高農業生產經營效率。

（三）提高就業，增加農民收入，改善農民生活

農村存在著大量的剩余勞動力，失業及隱性失業現象嚴重。發展農村物流，有利于農村新的社會分工的形成，有利于開辟新的就業門路，如配送、維修、市場調研等，者日是新的就業增長點。這對于農村剩余勞動力問題的解決將起到重要的作用，有利于保持農村的安定局面。農民收入的增加有利于農民生活水平的提高。農村地區物流基礎設施的建設、物流環境的改善、物流意識的提高，有利于城市及周邊地區的物品流入本地區，而且按照物流活動的規律和管理形式，流入的商品會以較低的價格、快捷的速度、優質的服務滿足該地區農民的生活消費需求，從而提高當地農民生活水平。

四、農村物流的發展趨勢

（一）農村物流加快發展的趨勢

新農村建設將促進農村物流發展，國家出臺的一系列“三農政策”，有利于促進農村經濟的發展、農民收入的提高、農業效用的擴大，無疑也會促進農村消費品物流、農產品物流、農資物流的發展，這給眾多物流企業帶來了新的機遇，搶先進入這一領域的就有獲得“第一桶金”的機會。

（二）農產品市場化、專業化、商品化、工業化趨勢

隨著農村改革的深入，農村市場化的水平進一步提高，農村專業化分工進一步細化，農產品的商品率會大大提高，農業的“工廠化作業”會出現，農村物流量會成倍增加。

（三）農產品生產業發展趨勢

隨著以“工廠化作業”為內容的農業現代化的出現，需要農村物流體系與之想適應，使之形成價值鏈，產業增值性將會得到體現。

參考文獻：

[1]洪濤.《現代物流報》，2008年8月29日A07

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早在解放初期，社會主義新農村就出現在了黨和國家的眾多文件中，在國家制定的我姑“十一五”計劃中，就對社會主義新農村做出了重要批示，指出建設社會主義新農村是我國長期的經濟發展目標之一，在農村政治，經濟以及文化等各個層面提出了具體的發展和建設要求。在“十一五”計劃綱要中，將推進社會主義新農村的生產設定為基本任務，新農村建設，建設的重點就是要大力發展農村經濟，逐步轉變農村經濟發展的觀念，把經濟發展的新思想，新思路引入到當代農村經濟發展當中，通過各種手段提高農民的物質生活質量。從現階段我國農村經濟發展現狀來看，還要將加快城鎮化建設進程納入到建設社會主義新農村的具體工作中。建設社會主義新農村的核心目標提高農村居民的生活水平，在短期內縮小國內城鄉經濟發展差距，增加農民收入，實現農村經濟持續穩定發展。

二、農業物流對社會主義新農村建設的影響

（一）有助于營造良好的經濟發展及運作環境

一個行業的良性發展離不開相對應的良好的運作環境，農村經濟也是如此。對于農村經濟運作環境需求的正確了解是政府部門對其制定相應的有效政策措施并有力進行實施的重要前提。在我國的農業物流業發展歷程中，相應的農業物流行業協會也隨之不斷崛起并有了長足發展。農業物流行業協會以其對農業物流業專業領域的解讀能力和深層認知有著巨大的優勢，能夠有效的推動農村經濟體系的建設，從而推進農村經濟基礎設施的建設進程和加快技術的推廣速度，能夠有效提高農村經濟的自律作用，農業物流企業是政府部門與農村經濟發展之間重要的溝通橋梁和聯系紐帶。我國的農業物流行業協會已經得到國內物流業的廣泛認知和接納，致使其權威性得到有效的發揮。因此，對于良好的農業物流運作環境的營造，政府要做的不僅僅是制定農村經濟發展的政策，還要以農業物流企業的發展作為政策執行的首要任務，更要打破傳統觀念，對農業物流行業協會進行大力的宣傳和推廣，使之在農村得到認可，形成強大的合力，推動我國農村經濟在良好的環境下積極的運作、不竭的發展。

（二）有助于完善協調機制，統一管理制度

作為工商產業發展的支柱性產業，同時具備與其他的產業能夠相存相融的性征，農業物流業必須與社會經濟相結合而發展。物流業的本身也擁有著獨一無二的特征，尤其是物流業的系統性更是諸多行業所不具備的。其復雜的運行環節分屬多個不同的地區和部門進行管理，各環節環環相扣，對于其銜接性，以及良好的配合和協調的要求極高，以確保其高質量的整合和一致。因此，在農村必須建立一個全國性的統一的農業物流運行體系來配合農業物流企業的發展，更大的實現農業物流業的整體性利益，制定順應其規律和自身特點的運行政策。同時，基于對農業物流業管理的政府部門之間必須協調好職能和分工，對農業物流業運行的規劃進行有效的銜接。在個別地區進行具體問題具體分析，根據實際情況進行規劃，實現總體規劃的適應性。以完善的協調機制和統一的管理制度使市場的秩序正常化，避免惡性的市場競爭，最終實現農村協調機制的完善和統一管理，推動當地經濟的快速有序發展。

（三）有助于充分發揮農村地域性優勢，優化資源配置

在農業物流業不斷興起的今天，我國的農業物流業由于起步晚、發展慢等一系列因素，面臨著巨大的國際競爭壓力。農村物流業的發展必然要打破物流業發展的限制，鼓勵民營的農業物流企業的建立和發展，并出臺相應的政策扶持其快速的發展，從一開始就站在較高的起點上。農村大部分交通設施配套建設滯后，政府大力提倡物流業的進駐，將極大地完善當地交通基礎設施的建設，同時，還將鼓勵當地群眾參與到農業物流業的民營模式，加大對農業物流專業知識的滲透、技術創新的支持，并不斷進行推廣和應用。農業物流業是現代社會中發展潛力巨大的行業之一，政府對其的扶持力度正在日益強化，因此，在農村發展農業物流業，政府和社會各界共同合作，使農村的資源配置得到優化，為農村經濟發展營造出更加良好的經濟和政策環境。

三、結論

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關鍵詞：安徽省供銷合作社；農村現代物流；建議

當前，推進農業現代化，發展農村經濟，提高農民收入，不僅要解決生產中的問題，更重要的是要解決流通中的問題。而供銷社本著“立足農村、面向城市、城鄉結合、協調發展”的原則，在支持農村經濟發展、促進城鄉物資交流、繁榮城鄉市場等方面發揮了重要作用，它始終是發展農村現代物流的重要力量。

一、機遇

近年來，安徽省供銷合作社（以下總稱“省社”）購銷總額的增長、利潤的增長、所有者權益的增長均在30%以上，經濟指標位居全系統前列。全社已經重新煥發活力，供銷合作事業正在進步，抓住當前的發展機遇，省社在未來參與加快發展農村現代物流中大有作為。

（一）政府政策支持

2009年和2010年，國務院和安徽省人民政府相繼出臺了一系列有利于省社發展農村現代物流的政策，包括：國家《物流業調整和振興規劃》、《安徽省現代物流業發展規劃》、國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》、《安徽省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的意見》。這一系列政策，要求省社努力成為安徽省農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作社的帶動力量；確定了加快發展農村現代物流是“十二五”期間省社的一項重要工作；也對安徽省農村現代物流的重點工程建設、物流網絡建設等做了詳細規定。

（二）農村消費市場的巨大潛力

2010年中央經濟工作會議明確指出“要促進國內需求，特別是消費需求持續增長，增強居民特別是低收入群眾消費能力，完善促進消費政策”，而擴內需的巨大潛力正是在農村。2009年安徽省實現社會消費品零售總額增長19%，農村市場增幅超過城市市場1.2個百分點。同時，政府還將出臺一系列支農、惠農、刺激農村消費政策，對拉動農村消費必將起到積極的推動作用。農村消費市場的穩定和繁榮，亟需健全的農村現代物流體系的支持。

（三）皖江城市帶承接產業轉移示范區促進安徽現代農業大發展

皖江城市帶承接產業轉移示范區明確把現代農業作為重點發展的六大支柱產業之一，制定了種植業、養殖業和林業的發展規劃；要求建立鮮活農產品綠色通道，發展農產品冷鏈物流，推動產地準出和市場準入有效對接等等。這些舉措，不僅會對皖江城市帶區域的現代農業發展有直接促進作用，對整個安徽現代農業的發展也會起到積極的聯動影響。

（四）金融危機帶來的商機

2008年開始的國際金融危機雖百年不遇，但同樣也帶來了機遇。各級政府為應對金融危機出臺了一系列優惠的政策和措施，農業經濟成為新一輪投資的重點行業，農村消費呈增長趨勢。省社為農服務的機會進一步顯現，處于資本運營的最佳時機，在危機中尋找商機，危機之年也是機遇之年。

二、優勢

發展農村現代物流，一般的社會力量難以做到，而這正是省社的優勢所在。

（一）網絡體系優勢

省社是目前安徽省內營銷網點最全面、覆蓋最廣的商貿流通實體，是省內最大的連接城鄉商品流通網絡體系，一旦按照現代流通業的經營理念進行整合、轉型和提升，將它變成基于現代物流配送基礎上的連鎖網絡。省社有一個從省到市縣再到鄉鎮村的完整的組織體系和覆蓋城鄉的網絡，這種優勢目前是其他商業組織所不具備的。

（二）物流功能優勢

省社長期承擔農村日用工業品、農業生產資料、農副產品和再生資源回收利用的經營，已和農民結成利益共同體。省社參與農村產業化進程，以及發揮省社社有企業在農業產業化進程中的作業，實際上就是在承擔第一方物流（合作生產）、第二方物流（加工制造）、第三方物流（分購聯銷、聯購分銷和儲運等）等現代物流的功能。

（三）交通和地理優勢

省社在建設和發展過程中，從大中城市到縣城，從縣城到集鎮，從集鎮到鄉村，留下了大量自己的產業，而且都是選擇在交通便利、商品流量大的城市或地區設置公司和經營網點，交通的便利性是影響現代物流中心布局的重要因素之一；供銷社地理位置的優勢，是構建物流中心的有利條件。

（四）物流設備設施的優勢

省社有大量的物流設備設施資源，如倉庫、堆場和車輛等。只要整合現有的這些資源，進行技術改造和升級，就能成為承擔農村現代物流的重要硬件載體。對于個別實力雄厚、設備設施條件較好的企業，只要投入部分資金進行改造升級，完善其功能，就能彌補企業在配貨、流通加工、信息溝通、規范化管理方面存在的缺陷和不足，使之成為承擔農村現代物流的骨干企業。

（五）熟悉農村流通的人才優勢

省社基層供銷社的許多工作人員來自農民，有一定的地緣、血緣和人緣關系；熟知田間勞作方面的技巧，可以科學地指導當地農民進行生產和銷售；有豐富的儲運、采購、經營和管理經驗。他們的創造力在舊體制下受到了一定的束縛，只要從現代物流理論和技術等方面加以培訓和提高，他們將會成為發展農村現代物流的中堅力量。

三、建議

（一）宏觀政策建議

政府的優惠政策支持，特別是“政策疊加效應”帶來的宏觀影響，是省社參與加快發展農村現代物流的必要條件，也是農村現代物流健康發展的重要支撐。

1、財政支持上。各地政府要支持省社多渠道消化經營性財務掛賬，要合理地配置農村現代物流發展專項資金，在物流企業所得稅、營業稅及工商管理費等稅費征收方面給予適當的減免優惠。

2、物流立法上。從歐美等發達國家的經驗來看，“從田地到餐桌”，農村現代物流各環節的操作都有法可循。當前我國還沒有專門的物流法律規范，物流立法將是十二五期間一項重要工作。供銷社要在十二五進行物流法立法時，提出自己行業的切實建議，確立農村現代物流的合法地位，規范農村現代物流的組織行為，保障農村現代物流健康快速發展。

3、項目審批上。政府在省社及各級供銷合作社申報相關農村現代物流產業項目時，對項目審批、稅收優惠等方面給予實質性支持。

（二）具體對策建議

1、加快構建農村現代物流服務體系。構建布局合理、功能齊全、管理規范、物流暢通的農村現代物流服務體系，根據實際情況形成“生產企業+農戶”、“批發企業+農戶”、“零售企業+農戶”、“配送中心+農戶”的多元化物流服務運作模式，無論是物流的哪個環節，只要農民有需要，就會有人提供服務。

2、參與物流相關產業的聯動發展。積極參與“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”等國家重要利民工程，承擔物流職能。同時，這些重要工程也能擴大農村現代物流的“流體”數量和質量。

3、加快物流企業兼并重組。鼓勵中小物流企業加強信息溝通，創新物流服務模式，加強資源整合，滿足多樣性的物流需要；鼓勵物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型農村現代物流企業。

4、開拓農村現代物流市場。不斷強化省社開拓農村現代物流市場的能力。包括提高網點布設的速度、數量、質量的能力，還包括開拓高層次乃至高端物流市場的能力，不斷改善物流產品結構，推動物流盈利模式的優化，做強做大農村現代物流的核心競爭力。

5、成立物流辦公室。從省社合作經濟指導處分離出農村現代物流管理的職能，成立專門的物流辦公室。物流辦公室設置相應職位，統籌管理全省的農村現代物流相關工作。

6、加強國際間合作。省社在省內有反應快速、熟悉當地市場的優勢，而國際物流服務商則在資金、設備、專業經驗及品牌效應等方面有優勢。如果雙方優勢互補，能幫助省社實現農村現代物流跨越式的發展。

7、建立合理的配送體系。在合肥建立基于互聯網的虛擬物流配送中心，二級市場建立軸輻式綜合配送中心，三四級市場開展終端配送；在某些農產品特產區建立專門的配送中心，如亳州藥材配送中心、黃山茶葉配送中心等。

8、開展各種形式的流通加工。大力發展農副產品的流通加工是農村現代物流增值的最大空間所在，是推動農業產業化最有力手段，又是吸納富余勞動力的有效途徑；流通加工能延長農業產業鏈，發現新的市場機會。

9、強化節能減排，大力發展綠色物流。加快低碳技術研發應用，大力發展循環經濟。開展農村現代物流要提高各種生產要素和產成品效率，降低能源消耗，還可以降低碳排放，推動資源節約型和環境友好型社會建設。

10、發展農村現代物流超市。現代物流超市要在商品的綜合性上優于傳統農家店和小商店，做到“人無我有，人有我優”；開展“農超對接”減少采購環節，降低商品售價；實現四統一：統一進貨、統一店招標識、統一服務標準、統一銷售價格。

11、加強基層物流設備設施建設。目前省社的基層物流設備設施，存在設備設施老化、配置不完善等眾多問題，這不利于開展農村現代物流，也會對物流環節中的物品質量產生影響。基層供銷社要立足與本地物流市場需求，及時更新適當數量的具有高科技含量的物流設備設施。

12、尋找第三方物流合作伙伴。在安徽省內，還有供銷社的網點數量和區位處于劣勢的地方，系統外具有功能優勢的第三方物流企業進入供銷社物流的輻射范圍時，供銷社物流仍然具有市場籌劃、倉儲能力、流通加工、營銷經驗等方面的優勢。中國郵政和徽駱駝物流有限公司是目前省社可以優先考慮的第三方物流合作伙伴。

13、加快發展逆向物流。供銷社是承擔雙向物流的主體，特別是在執行逆向物流上的使命。加快發展再生資源回收利用網絡，大力依托省再生資源回收利用協會和支持社有企業開發循環經濟項目，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，使供銷合作社系統的再生資源回收網絡成為循環經濟的重要組成部分。

14、推進應急物流建設。應急物流工作是關系到國計民生的一項大事。充實儲備品種，增加儲備規模；充分發揮安徽和合冷鏈食品股份有限公司等龍頭企業的引領作用，支持符合條件的供銷合作社企業；承擔化肥、農藥等重要物資的國家商業、救災儲備任務。

15、建立農產品保稅區。安徽省每年有大量優質農產品出口國外，農產品有極高的保鮮要求，通關速度直接影響到農產品的價值。在合肥港、蕪湖港建立農產品保稅區，海關、商檢一站式辦公，保證用最快速度通關；引進政府安全農產品認證服務，使農產品保稅區成為全功能的農產品認證、進出口和交易中心，增強安徽農產品抗風險能力和國際競爭力。

16、加強物流信息化建設。信息是現代物流的靈魂。應廣泛采用條形碼、EDI、互聯網等信息共享技術，使得上下游企業之間的物流活動得到有效的協調；建立庫房管理系統等，對商品數量的出入庫及庫存狀態進行有效管理，使客戶通過密碼權限、訪問網站數據庫就能實時查詢監控庫存商品的情況。

參考文獻：

1、國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見[Z].2009-11-17.

2、安徽省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的意見[Z].2010-07-05.

3、國務院關于印發物流業調整和振興的通知[Z].2009-03-10.

4、安徽省人民政府關于印發安徽省現代物流業發展規劃的通知[Z].2009-08-21.

5、汪路明.基于網絡環境下的供銷社物流模式研究[J].企業科技與發展,2009(14).

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【關鍵詞】農村 污水 設施 管理

江蘇省太湖流域（以下簡稱“太湖流域”）農村污染排放總量占總污染負荷的比重呈逐年增加趨勢，農村生活污染、農業面源污染已經成為太湖流域氮、磷污染的重要來源。近年來，隨著農村環境綜合整治的全面開展，太湖流域建設了大量的農村生活污水處理設施，對改善農村水質，建設美麗鄉村發揮了重要作用，但這些設施在運行管理方面還存在不少問題。太湖流域農村生活污水處理設施建設起步早、推廣快，一些問題也較早地表現出來，對其他地區具有借鑒意義，應給與高度關注。

1太湖流域農村生活污水處理設施建設運行現狀

（1）設施覆蓋率不斷提高。通過農村環境連片整治、美麗鄉村建設等載體，太湖流域累計已建成5800余套分散式農村污水處理設施，規劃保留村莊處理設施覆蓋率已超過40%，太湖一級保護區內規劃保留村莊覆蓋率近90%。地方政府對農村污水處理工作的重視程度不斷提升，出臺了一系列推進政策措施，例如常熟市制定了《加強全市城鄉生活污水處理工作的實施意見》，武進區出臺了《農村分散式生活污水處理設施運營管理暫行規定》等。

（2）設施運行率普遍較低。據抽樣調查，太湖流域已建的農村污水處理設施正常運行率不到50%，約10%的設施已廢棄或拆遷。設施運行率較低的主要原因：一是污水實際收集量與設計規模差距較大。大部分農村地區實際居住人員為老人、兒童居多，用水較為節儉，加之污水收集管網入戶率還不高，產生的污水和收集到的污水量均較少，設施規劃的處理能力與實際收集水量出入較大，長期以往造成設施閑置荒廢。二是運行維護資金得不到充分保證。設施建成后，大多交由鎮村運行管理，部分鎮有幾十套設施，加上提升泵站，一年運行管理費用需要幾十萬甚至上百萬元。鎮村財政大多比較緊張，有些地方為節省費用，出現“迎檢運行”現象。三是布局選址不盡合理。少數設施建設時未考慮長期規劃，在城鎮化、新農村建設過程中，部分地方人口減少、村莊撤并，處理設施逐步廢棄。

（3）設施運行效果亟待提升。江蘇省目前尚未出臺農村生活污水處理設施排放標準，設施運行效果良莠不齊。一是早期項目建設水平總體偏低，部分工藝不合理。在農村污水處理設施建設初期，由于缺乏經驗，各種工藝一哄而上，僅太湖流域就有120余種處理工藝，使用率在1%以上的工藝類型有17種，部分工藝不適合農村地區夏季及早晚水量大、冬季水量少；節假日及冬季污染物濃度高、平時及夏季濃度低；可生化性強，反硝化碳源不足的特點，處理效果較差。二是配套設施不完善。部分地方化糞池建設不標準，滲漏現象嚴重；雨污分流不徹底，導致雨期收集水量超過處理負荷，進水污染物濃度較低，影響處理效果。三是缺乏長效運行管護機制。農村生活污水處理普遍存在“重建設輕管護”現象。在設施建成初期，由于設備廠家負責調試維護或鎮村安排專人管理，處理效果較為明顯。但在設備廠家維護期結束后，缺乏專業技術人員管護，同時設備不斷老化，導致設施運行效果不佳。

（4）監管制度仍需建立健全。農村生活污水處理設施由環保、住建、農業、水務等多個部門負責建設管理，各部門工作自成體系，重建設輕管理，未能形成統一有效的管理制度，對地方農村污水處理工作的指導、監督力度不夠。目前太湖流域已有錫山、武進、常熟、吳江、吳中、相城等6個區（縣）實行設施統一委托運維，但大部分地區尚未出臺相關管理規定，還存在工作要求不具體、監管措施難落實的問題。

2加強農村生活污水處理設施建設管理的建議

2.1選擇切實可行的治理路線和處理工藝

推行接管優先、集中與分散治理相結合的治理路線，根據村莊的地形地貌、經濟發展水平和人口狀況等具體情況，因地制宜選擇常規污水處理工藝（厭氧、生化等）、生態處理工藝（氧化塘、濕地等）或者是組合工藝。盡量選擇免工藝參數調節、免設備調度、抗水質和水量變化能力強、維護簡單的工藝設備。目前，農村生活污水處理設施技術規范、施工標準與監管體制尚未建立，工程建設隨意性較大，責任不明確。有關政府部門應研究制定適宜工藝（設備）的建設和制造標準、技術規程等，提高農村生活污水處理設施的科學性、實用性。

2.2加快現有處理設施改造和配套管網建設

流域各地應開展農村生活污水處理設施運行情況調查摸底，對存在工藝缺陷、設備損壞等問題的要安排經費實施改造，確保已建設施能夠正常運轉。將配套管網建設作為重要任務，尤其是完善支管網建設，打通“最后一米”，不斷提高污水收集率。由于區劃調整、人口減少等原因不適合建設污水集中處理設施的地區，可因地制宜建設經濟實用的氧化塘、人工濕地等，防止污水直接入河。

2.3建立完善長效運營管理機制

認真落實國務院《水污染防治行動計劃》提出的“以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理”的要求。參照常熟市“統一規劃、統一建設、統一運行、統一監管”的四統一模式，在縣（市、區）級層面整合農村生活污水處理設施的建設管理，統一打包委托第三方專業公司運營，發揮專業力量優勢，降低運維管理成本，有效提升管理水平，實現規模化效應。參照吳江區“區、鎮級財政分別承擔50%的運行管理費用”做法，加大市、縣、鎮財政投入力度，盡量降低村級組織投入比例或者不安排村級組織支付運維費用。發動經濟效益好、社會責任感強的企業開展幫扶工作，鼓勵社會資本進入農村生活污水處理領域。

2.4加大監督考核力度

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一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。全面實施《中華人民共和國郵政法》，以立足農村、貼近農民、服務農業為主線，加強農村郵政物流基礎設施建設，完善網絡體系，拓展服務領域，強化服務功能，全面提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農村建設。

（二）發展目標。著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺，發揮郵政企業品牌、網絡和服務優勢，解決影響和制約郵政服務“三農”的農村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式滯后、部分流通產品質量沒有保證等瓶頸問題，建設“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系。年底前，完成縣區級郵政物流倉儲配送中心建設；年底前，完成處鄉鎮級（郵政支局所在地）郵政物流倉儲中心建設，完成個行政村服務“三農”的村郵站建設；年底前，完成個空白鄉鎮郵政局（所）及郵政物流倉儲中心補建工作。

二、主要任務和政策措施

（一）加強農村郵政基礎設施建設。各級各有關部門要將郵政基礎設施建設，包括空白鄉鎮郵政局（所）、村郵站和郵政物流配送中心建設，納入縣域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和新農村建設村莊規劃。年底前，在對各鄉鎮、村街進行實地調研的基礎上，完成尚未設置郵政局（所）鄉鎮新建郵政網點的選址，依照郵政行業標準，年至年完成新建工作。進一步加大對農村郵政普遍服務和物流基礎設施建設項目的投入和支持力度，選擇地理位置和經濟效益較好的農村郵政局（所），將其建成中心支局，負責區域內村郵站建設和網點統一管理，并作為區域內郵政物流配送中心。按照以下兩種方式，加快村郵站的選址和建設：一是以規模較大、農業生產較為活躍、能夠輻射周圍村落的村街為主要對象，通過村委會無償提供場地和房屋，按標準設立；二是以農村小超市、小商店、農資店為依托，由郵政部門在其經營基礎上疊加郵政基本業務、繳費和郵政物流服務業務而設立。由市、縣區財政按照村委會負責人的補貼標準，對村郵站服務人員給予適當補貼。此外，要緊密結合“萬村千鄉市場工程”，立足把村郵站建成“萬村千鄉市場工程”入圍農家店，把“萬村千鄉市場工程”入圍農家店發展成村郵站，將村郵站的建設納入農村消費經營網絡建設大局。

（二）支持郵政物流拓展農村市場。郵政企業要積極在農村開展現代物流綜合改革試點，爭取在發展模式、體制機制創新等方面有所突破。郵政企業及其加盟連鎖郵政“三農”服務網點，可以經營化肥、農藥、不再分裝的包裝種子和農膜等農資產品。各級各相關部門要支持郵政企業進一步拓寬和完善農村郵政物流服務功能，發展“將農民急需的高品質農資產品配送到戶，將農民持有的農產品運送出去”的雙向物流。工商行政管理部門對于符合注冊登記條件的，要進一步簡化程序，提供便利。市、縣區郵政企業直營門店及加盟連鎖“三農”服務網點（村郵站），可持市、縣郵政企業的連鎖經營文件和登記材料，直接或由郵政企業到所在地工商行政管理部門申請辦理手續。農業、商務、工商、衛生、文化、教育和交通等部門，要鼓勵和支持郵政“三農”服務網點充分發揮網絡和品牌優勢，拓展經營范圍，大力開發農業生產、生活資料的銷售配送以及圖書教材的發行配送等便民惠民服務和第三方物流服務，支持郵政“三農”服務網點利用智能終端和信息化聯網手段，開展一站式繳費便民服務，逐步建成集郵政、農資、消費品、繳費等多種經營為一體的綜合性便民服務平臺。

（三）加大政策扶持力度。各級各有關部門要將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合條件的給予相關強農惠農政策扶持。發改、財政、農業等部門要完善相關政策，鼓勵和支持符合條件的郵政企業申報農業產業化龍頭企業。郵政、發改、商務等部門要做好國家、省農村物流體系建設項目的組織申報工作，抓好項目對接，爭取更多支持。同時，支持重大農村郵政物流項目列入省重點項目計劃，并享受相關配套政策待遇。

三、組織領導和部門職責

加快農村郵政物流發展是一項系統工程，需要各級各有關部門密切配合，協調聯運，形成合力。各級各有關部門要將促進農村郵政物流發展列入重要議事日程，強化組織領導，明確職責分工，加強溝通協作，共同推進農村郵政物流的發展。

發改部門要將鄉鎮郵政局（所）和村郵站的建設與發展納入城鄉經濟社會發展規劃，指導和幫助郵政部門做好全市農村物流體系建設項目的組織申報工作，抓好項目對接，爭取更多的政策和資金支持。

國土和規劃部門要按照公共設施建設用地政策，對鄉鎮郵政局（所）和配套物流倉儲中心等郵政基礎設施建設予以支持。

工商行政管理部門要簡化工商注冊手續，對經營不屬于危險化學品的農藥、不再分裝的包裝種子或具有種子經營許可證的村郵站經營者，書面委托在有效區域內供銷其種子的，依申請直接核準登記；對于申報材料齊全、符合法規要求的，予以當場登記。

農業部門要加強對農村郵政物流服務的幫扶和指導，簡化郵政企業辦理相應經營許可證的手續，避免出現對郵政物流連鎖經營網點進行多頭和重復檢查。要做好業務和技術指導，支持郵政企業與農技推廣部門開展合作，探索實踐依托村郵站開展定期或巡回農技知識培訓指導的新方式，提升郵政科技服務“三農”的水平。

交通部門要對郵政物流運輸車輛給予政策支持，降低服務成本，打造暢通、高效的“綠色運輸通道”。

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局面火熱

農村產銷促進了農村物流的發展。我國農村超過2萬億元的社會消費品零售總額，19.23億噸的農產品產量、50.1萬億元生產資料銷售額、1780億元再生資源銷售額，使我國農村物流總額大幅度增長。

大量流通組織參與了農村物流建設。國有、集體、個體、私營、外資等經濟成份進入農村物流領域，傳統的經濟組織、現代經濟組織先后進入這一領域。據統計，截至2012年底，我國有各類家庭農場87.7萬個，各類產業化經營組織28萬個，其中龍頭企業4300個，國家級龍頭企業1253個，農村供銷合作組織76萬個，21.8萬個郵政物流配送網點進入農村物流領域。此外，我國國有糧食企業、大型零售連鎖集團、電信物流、外資物流、外資保險等紛紛搶灘進入農村物流領域。

三大信息科技浪潮促進了農村物流的發展。計算機、互聯網、物聯網三大信息科技浪潮促進了我國農村物流的發展，使得農村物流水平大幅度提高。據阿里巴巴集團研究中心的《農產品電子商務白皮書（2012年）》顯示，2012年阿里平臺上共完成農產品交易額198.6億元，同比增長75%。同時，據阿里巴巴集團研究中心的測算，經營農產品的網店數量有望在2012年26.06萬家的基礎上，于2013年突破100萬家。阿里巴巴各平臺農產品銷售額有望在2013年達到500億元，在2014年達到1000億元。

政府工程促進了農村物流發展。我國政府先后實施了綠色通道工程、萬村千鄉市場工程、農超對接工程、“新農村現代流通網絡建設工程”和農資流通體系試點等，這對于加強農村物流配送中心建設，提高農村物流的整體發展水平起到了非常重要的作用。

難題待解

盡管農村物流在近些年獲得了較大發展，但相較于城鎮物流，其遠未達到成熟的程度，而一些頑疾也亟待破解。

農村物流市場規模亟待提升。農村流通規模不等于農村物流規模，當前農村物流所占流通的比例較小，特別是冷鏈物流，我國的果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別僅為5%、15%、23%。2012年我國農產品冷鏈物流交易額僅有8211.2萬噸。國家發改委的《農產品冷鏈物流發展規劃》中指出，到2015年，果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%。發達國家易腐食品的冷藏運輸率已超過60%，其中美國、日本、西歐等國家和地區超過80%，而我國只有20%左右。我國在果蔬采摘、運輸、儲運等物流環節的損耗率高達25%。我國每年總量超過億萬噸的易腐食品，都需要冷藏運輸。

農村物流不成體系。農村物流與城鎮物流相比較而言，發展不成熟，也不成體系，農產品、小商品、再生產資源等物流相對不足。其次，近年來電子商務發展較快，但是農村電子商務物流發展相對滯后，不能夠適應飛速發展的電子商務物流需要，現有的傳統農村物流不能夠與電子商務物流對接。此外，農村合作組織較多，但是物流相對滯后，不能夠適應其發展需要。“小生產大流通”或者“大生產小流通”同時存在不能夠對接的問題。

農村物流政出多門。商務部、供銷合作總社、國家糧食局、國家發改委、農業部、郵政部門等非常重視農村物流，但是，農業、糧食、商務、郵政、供銷合作社五大系統的傳統行業分工與協作不完善，往往出現政出多門，真正實行起來效果不佳的現象。

此外，還存在社會對農村物流重視程度不夠、農村物流重規模輕效率等問題，應引起社會廣泛關注。

解決措施

針對以上問題，筆者也嘗試著提出一些解決措施來與廣大讀者分享。

重視農產品物流體系建設，加強如農產品、小商品、生資產品、再生資源物流的結構優化，使其更加合理。同時，按不同的產品線來設計農產品供應鏈，從而形成特有的供應鏈系統，促進高效率的農村物流體系的形成。

建立和完善農村物流的聯席會議制度，形成農村物流政令統一局面，解決政出多門的問題，提高農村物流管理效率。

構建多種農村物流模式、多種農產品供應鏈模式體系，并與農業產業化模式形成無縫對接。如推動自營物流配送模式、第三方配送模式、物流聯盟配送模式、智能一體化模式，以及多種形式的冷鏈物流模式等的不斷發展，由此推動農村物流更上一個臺階。

加快發展農村物流信息化。隨著新農村建設的深入，農村市場化水平的進一步提高，農村的物流量會成倍增加，要求農村物流快速向現代物流發展。信息化是現代物流的核心，因此在農村要實現現代物流理念，大力推進農村物流的信息化建設至關重要。

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關鍵詞：城市物流；農村物流；城鄉統籌；一體化；體系框架

伴隨江蘇城鄉經濟一體化的推進，城鄉物資流通需求增長，物流業同樣也面臨著城鄉一體化發展的問題。城鄉物流是城鄉經濟聯系的紐帶，是構成供應鏈、價值鏈的載體和基礎，已成為城鄉經濟共同發展的“加速器”。城鄉物流一體化作為城鄉經濟一體化進程中的一個重要部分，對城鄉經濟一體化有重要支撐作用。從城鄉統籌層面考慮江蘇城鄉物流一體化發展，既是江蘇城鄉經濟一體化發展要求，也是江蘇“兩個率先”戰略實施的重要舉措。

一、 江蘇城鄉物流發展存在的問題

近年來，隨著江蘇區域經濟的整體持續健康發展和城市化的加速推進，江蘇城市物流業取得了長足進步，呈現良好發展態勢。很多城市把發展物流作為調整經濟結構，轉變經濟增長方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發展的同時，農村物流發展卻相對滯后。因此，江蘇物流業在實現總量快速增長的同時，在結構上卻逐漸呈現出城鄉發展的不平衡態勢，呈現出城鄉“二元”形態，影響了城鄉一體化的順利推進，礙了城市與農村社會經濟的和諧發展。

1. 農村物流基礎設施滯后。伴隨江蘇結構調整力度的加大，全省經濟持續穩定增長，為物流業提供了強大市場需求和發展機遇。2012年江蘇省社會物流總額168 567.9億元，同比增長13.6%，占全國的9.5%。省內一些中心城市、交通樞紐和經濟開發區，逐漸成為物流集聚的區域，形成了一批各具特色的物流基地（園區）。然而，在江蘇城市物流快速發展過程中，農村物流發展尚處于起步階段，占全省社會物流總額比例很低。管理部門對農村地區物流、農產品物流重視程度還不夠，農村物流場站還不完善，相關運輸裝備和技術較為落后，多種運輸方式。儲運環節銜接不暢，物流標準化、信息化等方面需要進一步提高和完善。

2. 農村物流主體發展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發展迅速，一批具有現代物流意識的物流企業快速成長，已形成了由多種所有制、不同經營規模和服務模式構成的物流企業群體。相對城市物流來說，農村經濟發展總體水平低，農村物流發展緩慢。農村物流具有參與個體或組織規模小、層次低、離散型強、聯合性差、組織化程度低等特點，使得物流企業將物流網點布置在每個鎮村的難度比較大，難以形成規模經濟，嚴重制約了江蘇農村物流主體的發展。此外，農村物流服務提供商資金、規模、管理、創新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應鏈全過程管理，難以適應農村經濟發展、農村產業結構調整的需要。

3. 農村物流技術水平低下。目前，江蘇農村物流體系尚不完善，服務農村物流的生產組織、流通組織和物流企業物流技術裝備水平較為落后，現代物流信息技術、裝備應用較少，物流服務質量和效益普遍較低。在商品儲存和保管方面，用于農產品冷藏設施、制冷設備不足，影響了農產品的高效流通。農村運輸、包裝、流通加工等技術發展相對落后，導致農村配送作業速度緩慢、破損率大、差錯率高。此外，農村物流信息化基礎落后，信息技術和電子商務在農村物流中幾乎為空白。

4. 農村物流成本居高不下。目前，農村物流基礎設施落后，物流渠道模式單一，流通環節過多，延長了可控物流時間，使得物流的成本居高不下。一方面，農村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時貨品更新速度慢，使得農村居民難以享受到質優價廉的城市工業品與生活用品。另一方面，流通環節過多，物流損耗嚴重，增加了農產品的流通成本，也使得農產品不能及時投放到城市商貿市場。目前，全省農產品物流環節的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發達國家則為3%、甚至更低。

5. 農村物流與城市物流對接不暢。由于城市物流和農村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時間、組織結構層面存在脫節現象。一方面，農村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續、穩定，而農村物流具有季節性特點，經營風險更大；此外，城市物流經營主體大多規模較大，而經營農村物流的則是供銷社機構和個體經營者，他們規模小、實力弱、技術落后。這些導致了，城市物流和農村物流組織差異性，進而造成城鄉物流對接不暢。要注重城市物流和農村物流的有機銜接，發展創新城鄉物流對接模式，密切各環節主體之間的協作，統籌安排好，保證整個物流體系和各環節的順暢。

二、 江蘇城鄉物流一體化發展的必要性

城市發展離不開農村的支持，農村發展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉“二元”形態、建立城鄉一體化網絡，只有在實現江蘇城鄉物流一體化之后，才能真正起到實質作用。加快江蘇城鄉物流一體化發展，推進城鄉一體化進程，是江蘇落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、增強經濟競爭力的戰略舉措，也是推動江蘇早日實現兩個“率先”的重要支撐。

1. 促進江蘇城鄉統籌發展的要求。城鄉一體化發展，統籌謀劃，聯動改革，是一條新路，也是解決“三農”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮為紐帶、農村為基礎，實現城鄉一體化發展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉二元結構為重點，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”；2010年，更進一步，將城市化戰略拓展為城鄉發展一體化戰略，成為貫穿全省“十二五”經濟社會發展規劃的靈魂。通過江蘇城鄉物流一體化發展，能有效推動江蘇城鄉統籌發展，加速城鄉一體化進程。

2. 提高江蘇農業競爭力的手段。江蘇不僅是經濟強省，也是農業大省。2012年江蘇省糧食總產達674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個沿海省市糧食總產之和，繼續保持全國第4位。然而，當前農村物流發展的滯后影響著農業現代戰略的推進，也是制約江蘇新農村建設和城鄉一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉物流一體化發展，能暢通農產品、農資的生產流通渠道，推進農業生產與流通的組織創新，提高農產品加工、農資流通技術水平，提升江蘇農業綜合競爭力，力爭在全國率先實現農業現代化。

3. 推進江蘇城鎮化發展的舉措。江蘇城鎮化必須創新發展思路，轉變發展方式，必須把化解“三農”難題作為推進城鄉發展一體化的重中之重，把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮化的戰略重點，走上以工促農、以城帶鄉的新型城鎮化之路。城鄉物流一體化發展，能推動改造江蘇中小城鎮的工業，有助于加快江蘇城鎮化發展的步伐，也有利于社會主義新農村建設。

4. 提高城鄉農民生活水平的需要。江蘇城鄉物流一體化發展能帶動農村地區物流基礎設施建設，促進城鄉商貿的發展，加速農村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉物流體系，適應城鄉居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。

三、 江蘇城鄉物流一體化體系框架設計

1. 建設目標。江蘇城鄉物流一體化發展是城鄉經濟一體化的一個重要方面，其總體目標根據江蘇城鄉物流資源狀況及城鄉一體化發展要求，基于統籌發展思路，采用現代物流與供應鏈管理技術，破解城市物流與農村物流二元物流之間的分隔、分離，促進城鄉物流資源的有效整合、共享，推動城鄉物流要素的合理流動和優化組合，發揮城鄉全域物流系統的戰略協同效益，以達到物流供求的相對平衡，保障城鄉生產建設與人民生活的需要，真正實現江蘇城鄉經濟共同、協調發展。

2. 總體架構。江蘇城鄉物流一體化要結合江蘇城市物流和農村物流的特點，分地區、分階段統籌規劃好城市物流和農村物流發展。一方面依托已有的城市物流基礎設施體系向農村方向擴展，另一方面大力加強農村物流設施建設，與城市物流相對接，進而促進城鄉物流網絡融合，實現物流要素的合理流動和優化組合，發揮城鄉全域物流系統的戰略協同效益，促進統籌城鄉的區域經濟一體化發展，提高城鄉一體化水平。

四、 江蘇城鄉物流一體化體系建設重點

1. 城鄉物流基礎設施一體化。在推進城鄉物流一體化發展過程中，規劃的“龍頭”作用至關重要。要深入貫徹落實國務院《物流業調整和振興規劃》和江蘇省政府《江蘇物流業調整和振興規劃綱要》的要求，從宏觀性、戰略性、前瞻性高度，統籌城鄉物流發展規劃，合理布局城鄉物流網絡；按照統一規劃、合理布局、分步實施、梯度建設的原則，統籌城鄉物流發展，構建有利于推進農村物流業可持續發展的體制和機制，引導農村物流業可持續發展；加大對農村物流基礎設施的投入，形成市級物流中心、縣級配送中心、鄉（鎮）級配送站、村級聯托運網點為主要內容的農村物流四級聯動網絡。

2. 城鄉物流渠道一體化。由于城市與農村經濟活動分布于產供銷網絡及物流體系的不同環節中，因此，要以城鄉物流渠道一體化為紐帶，發揮城市物流對農村物流的輻射與帶動作用，將城鄉間產供銷、產加銷業務各個環節連為一個有機整體。城鄉物流渠道一體化需要重點依托聯盟或供應鏈核心企業，統籌安排好“工業品下鄉與農產品進城”雙向流動，注重城市物流和農村物流要素合理流動，加大城鄉物流資源的整合、共享和銜接，積極發展創新城鄉物流對接模式，保證整個物流體系和各個環節的順暢，促進城鄉物流之間的合理分工，實現城鄉物流暢通直達、無縫銜接。重點依托各大商貿市場和農副產品生產、加工、配送基地，完善農村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進城鄉物流渠道對接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯系的網絡化城鄉物流服務體系。

3. 城鄉物流配送一體化。從江蘇城鄉居民生活物流需求來看，擴大內需政策的實施、居民消費結構的快速升級以及綠色消費理念的加快普及，將帶動電子商務、網絡購物、郵政快遞、城鄉配送等新興物流市場需求，生活性物流規模將進一步擴大。因此，因此，要進一步加快農村物流網點建設，引進和發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式向農村延伸，大力發展面向城鄉流通企業和消費者的社會化共同配送。深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通網絡建設工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿流通企業，加快建設多層次城鄉日用消費品和農資配送中心，完善鄉村服務網點，推行連鎖經營。利用遍布城鄉的郵政網點資源，整合農資生產企業、農家店等社會資源，拓展農村郵政物流服務體系。探索建立以“物流企業為龍頭、農村客貨運站場為載體、鄉村農村物流服務站點為節點”的縣、鄉、村一體化的新農村物流網絡，加快推進農產品從產地到銷地的直銷和配送以及農資、農機、日用工業品的配送下鄉，打造便利、快捷、高效的城鄉一體化配送物流體系。

4. 城鄉交通資源一體化。交通設施是城鄉商貿發展的硬件，對城鄉空間布局、產業空間集聚的引導作用。能否加快推進城鄉物流一體化進程，關鍵在于城鄉交通的銜接程度。統一規劃干線、城市道路、鄉鎮公路等的網絡布局是城鄉物流發展的基礎性的工作，也是當前城鄉物流體系建設的主要任務。只有首先實現城鄉空間形態上的一體化，建立有效聯結城市與農村的現代綜合交通體系，才能將城市物流和農村物流體系建設統一納入物流業發展整體系統之中。城鄉交通資源一體化具體包括交通場站資源整合、交通場站優化布局、運輸方式的銜接、城鄉公共貨運與共同配送的推廣等。

5. 城鄉物流信息一體化。鼓勵和支持城鄉物流企業，廣泛采用全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術，構建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵有條件的批發市場、物流中心建設基于電子商務交易平臺，形成覆蓋主要城市、輻射農村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導建立一批以網絡平臺為依托、以第三方物流服務為主體，集信息、交易結算、跟蹤、信用評價等功能于一體的農產品、農資網交易中心。加快城鄉物流供需信息共享，引導物流企業發展一體化、多功能、全流程的物流業務，推廣應用VMI、JIT模式，通過城鄉全域庫存的分級、分類、集約化管理，促進城鄉庫存共享，合理調配安全庫存量，控制庫存水平，提升物流服務質量。

總體而言，當前江蘇城鄉物流“二元”狀態的存在，導致城市物流和農村物流在自我封閉、自我循環的環境里發展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發展不平衡，也阻礙了城市與農村社會經濟的和諧發展，影響城鄉人民生活水平的改善，不利于推進社會主義新農村建設與構建和諧社會。從城鄉統籌發展、雙向流通的視角，加快構建江蘇城鄉物流一體化發展體系，分地區、分步驟、差異化推進城鄉物流基礎設施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點工程建設，有助于江蘇城鄉生產要素的雙向流動和經濟互融，加速江蘇城鄉一體化的整體推進，保障江蘇“兩個率先”戰略目標的早日實現。

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基金項目：江蘇省哲學社會科學基金課題（項目號：10EYD031）；住房和城鄉建設部課題（項目號：2012-R2-5）；中國國際經濟交流中心課題“加快流通領域現代化問題研究”；江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目（項目號：2012SJB630006）。

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在現代經濟發展過程中，物流業作為基礎產業，已經成為區域經濟結構體系之中十分重要的組成部分之一，其發展程度將在相當大程度上影響到區域經濟之運行能力以及發展水平。然而，當前我國農民的實際收入整體較低，要想做到年年增收，難度會非常大，這就導致農村經濟發展緩慢的現狀成為了我國新農村建設的重要瓶頸，制約著我國新農村建設的進程。有鑒于此，唯有持續推進農村經濟發展進程，培養全新的農村經濟增長點，才能切實打破制約，而出路就是積極發展現代物流，并以此為突破口助力農村經濟發展。

一、現代物流對于農村經濟發展的重要意義

當前，我國的物流業往往是通過常溫物流或者自然物流等形式進行運輸的，對于農村地位的農產品物流來說，往往會造成相當大的損失。依據一項統計，我國的農產品在物流環節中的損失率高達25%至30%之所，而西方發達國家的農產品物流損失率則在5%以下。因此，加強物流管理對于有效控制與降低目前我國25%以上的物流環節損失率，提升農民群眾的收入意義重大，具體表現為以下三個方面：一是推動國民經濟不斷發展與實施產業結構調整的必要保障。如今，鑒于中國經濟的持續發展，農產品、工業品以及原材料、進出口商品所具有的流通規模也會明顯地擴大，對于全社會的物流服務能力及其效率提出了新的要求。我國新農村現代物流體系之形成，能夠更加有效地提升經濟效率、資本周轉率以及商品的流通速度，從而讓國民經濟從原來的慢節奏轉變為快節奏、從高成本降低至低成本、從低效率發展到高效率。二是形成現代物流體系能夠極大地推動農村實現城鎮化，進而提升農民群眾的生活水平。積極發展農村現代物流業，能夠切實改變我國農業增產卻未能增收的不良局面，從而更加有效地提升我國農產品所具有的附加值，促進農民群眾的增收、致富。我國農村物流基礎設施之建設以及物流環境之改進、物流意識之提升，均體現出新時代農民的形成過程，促進了城鎮的新發展以及廣大農村城市化之步伐。三是改進現代農村物流體系，這是更好地發揮出地區優勢與落實地區戰略的重要措施。我國是一個農業大國，農村服務業的發展水平始終是判斷經濟社會發達狀況的十分重要的標志。我國農業如果要實現新的發展，就一定要切實跳出傳統農業發展之路，強化農產品基地建設以及農業龍頭企業之發展，積極發展現代商品農業，推進農業產業化的進程，而以上這些均無法離開農村物流行業的大力支持。有鑒于此，積極發展農村現代物流業，是促進當地農村發展迫切之舉。

二、現代物流助力農村經濟發展模型分析

（一）模型的創建

首先要明確兩個潛在的變量，即農村物流水平以及農村經濟水平，以上兩者沒有辦法被直接加以測量，而是要運用別的指標加以反映。要以針對性、綜合性以及可比性等為標準進行選取，數據應具有可獲得性，或者從目前已有的研究成果之中加以選擇、確定。

一是農村地區的物流水平。物流是極其復雜的現象，截止目前尚無權威指標體系可用于對其進行測量，因而只能選擇一些公認而且可以加以量化的影響因素。首先要關注貨物運輸水平。此處的貨運總量是農村物流業的貨運總量，主要包括了農產品的運輸量與農村消費品的運輸量等等。其次是農村信息化程度。主要是指通訊、計算機等技術在當前農村生產與生活、社會管理之中的大量運用與推廣。如今，現代物流業的發展已無法擺脫包括物流自動揀貨系統、物流電子定位系統在內的各類現代信息技術，所以，農村地區的信息化水平也是影響到本地物流業發展的重要因素。再次是農村物流的規模以及物流業人力資源狀況，主要是用農村物流企業數量、農村物流從業人員數量加以表示。最后是農村物流業基礎設施建設狀況，使用運輸、倉儲以及和信息化有關的基礎設施指標加以表示。

二是農村地區的經濟水平。主要是根據農村經濟的四個重要因素以明確指標，也就是產出、投入、生產能力和農民生活水平等。產出包含了第一產業增加值、農林牧漁業的產值等；投入包含了農村固定資產投資和農村居民的家庭生產性固定資產等；生產能力上主要有第一產業從業人員數量、農村高中以上學歷人員數量占例以及農業機械總動力等；農民生活水平包含了農村居民的人均收入、農村居民家庭的人均生活消費支出等。

（二）數據的選擇以及處理

鑒于各指標具有定量性比較強的特征，本研究應用面板數據加以分析，全面收集了全國三十個省份從2005年至2013年的200個樣本，但要將每年各省市的數據視為獨立分析的樣本。因此，本研究測量變量數和樣本數比例是12：200，完全符合1：10這一要求。因為西藏自治區諸多年份數據出現缺失，故剔除這一樣本。別的數據因缺失不屬隨機性缺失，所以選用期望值最大化法加以估算。同時，為保證指標數據的規范化，應用極差變換法對原始數據實施標準化處理。

（三）指標體系的檢驗

一是進行信度檢驗，主要包括了測量變量信度檢驗、潛在變量信度檢驗等。其中，前者主要是應用各測量指標多元相關系數平方（R2）值加以測量，R2應當大于0.50，且R2值愈高證明信度愈高。因為農村物流規模、農村物流人力資源、農村居民人均消費支出以及農村居民人均收入等四項指標的R2

二是進行效度檢驗。因為各測量指標在潛變量之中的標準化系數均高于0.70，而且通過測算得到兩個潛在變量，也就是農村物流水平以及農村經濟水平的平均方差抽取量，其值分別是0.52和0.80，均超過0.50，證明相應測量指標可有效反映出潛在變量，因而這一模型也具備了較好效度。

（四）對模型的實證分析

在對模型的擬合、評價以及修正。在代入數據之后，通過運行AMOS即可對結構方程模型施行擬合計算，從而得到模型適配度評價。通過模型適配度指標值以及研究信度、效度可以發現，本研究所設定的理論模型適配度較好，研究的過程具有相當高的可信度，研究的結論能用在判斷虛無假設上，其中農村物流水平至經濟水平之路徑系數達到了0.99，該假設檢驗結果說明了現代物流對于發展農村經濟具有相當強勁的推動作用。同時，對于目前農村物流影響最大的項目為貨物運輸水平，其系數達到了0.82；其次則是農村信息化水平，其系數達到了0.71；再次則是農村物流投資狀況，系數是0.70；最后為農村物流基礎設施建設狀況，系數是0.65。

三、現代物流助力農村經濟發展的幾點措施

（一）創建與完善農村現代物流體系

當地政府部門在推動現代物流發展的進程之中，尤其要在制定實施宏觀物流發展計劃、搜集物流信息等各個方面均具備了無可替代的重要作用。農村現代物流體系建設主要有硬件和軟件等兩方面投入。在提高軟實力上應當注重于營造良好的氛圍，通過農村群眾喜聞樂見的形式來宣傳推廣物流方面的知識，從而讓廣大農民積極支持與參與到農村現代物流體系建設之中。要運用政府搭臺、市場化運作之模式，積極借鑒西方國家在農村物流體系發展中的有用做法和經驗，制定出符合農村實際需求的現代物流發展規劃，切實改變城鄉之間信息不夠對稱之狀況，強化城鄉商品和信息之間的合理雙向流動。在提高硬實力上，要及時出臺有關政策，利用引進或者自建等方式實施農村物流體系發展需要相關設施建設，比如，積極鼓勵購買現代化的物流設備，強化物流倉儲設施建設工作，并且逐步實現我國農村物流產業的機械化、自動化以及信息化。

（二）積極打造農村現代物流信息化工作平臺

發展現代物流應當充分運用信息化的理念，利用電子商務手段設立物流發展平臺，從而為我國農村物流的發展注入新的強勁動力。首先是要促進目前已有信息資源的整合工作。政府部門應當不斷強化市場信息平臺之基礎建設，努力引入先進的電子商務平臺，通過網絡、電視、電話等各類信息傳播方式形成農村物流信息的交易與服務平臺；其次是要在基礎領域之中強化電子信息采集和系統、結算系統以及監控系統等信息化系統的建設步伐，要在特色領域之中建立起集中農產區與特色農產品的信息化系統，形成更為高效的農村物流流通市場體系，從而更好地把握住當前市場的動態，及時相關信息；最后是要全面掌握國際與國內農村市場的動態，強化對農村市場的預測、預警以及分析工作，推進對農村物流諸多環節的全面控制和管理。

（三）注重農村現代物流人才的培養工作

應當制定出農村中長期物流人才培養規劃。注重提升目前已從業人員的各項素質。政府還應形成富有吸引力的人才引進政策，從而為優秀人才引入設立更好的環境。首先是要積極配置人力與資金，開展送物流知識與物流技術下鄉活動，更好地提升農民群眾對于發展農村物流業的主觀能動性；其次是要制定出合理的農業物流人才培養方案，與相關高校合作設立物流管理方面的專業，開展各種形式的物流知識培訓班，嚴格實施物流從業人員資格認證機制；最后是積極鼓勵外地打工者回鄉創業，并促使更多的剩余勞動力選擇到物流行業就業。

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關鍵詞：寧波 城鄉交通 統籌發展 對策

交通是經濟社會發展的先行官，是統籌城鄉發展的著力點和突破口。“十二五”時期，“城鄉統籌、協調發展”的城市發展新格局必將代替以城鄉二元化為特征的既有結構，與之對應的城鄉交通系統將發生重大變化。因此，“十二五”時期是寧波推進城鄉交通統籌發展的戰略機遇期。

一、城鄉交通統籌發展內涵

城鄉交通統籌發展，就是從城鄉一體化發展高度，對路網、站場、線路、運輸、市場、管理等交通要素進行統籌考慮，統一規劃，整體布局，一體化建設和管理， 實現城鄉交通全銜接、全溝通、全暢達。首先要在統一管理、統一協調、統一規劃、統一布局的基礎上統籌城鄉交通基礎設施，推進區域內基礎設施和公用設施的一體化建設；其次，要根據城鄉統籌發展的需求，通過各種技術、經濟與管理手段，協調、統籌、優化各種資源的利用，為城鄉統籌發展提供全方位、多層次的交通服務，滿足城鄉各種層次的交通需求。

城鄉統籌發展，其目標不是實現城鄉同質化，而是應該具有異質性和互補性。應建立區域差別化交通出行模式，制定區域差別化交通政策，把握城鄉交通差異，實現城鄉交通設施的平衡，公共交通與個性化交通轉換的便捷。

二、寧波城鄉交通統籌發展的意義

推進寧波城鄉交通統籌發展，可以有效改變農村交通建設滯后的狀況，推動城鄉之間資源、要素的合理流動和優化配置，調整城鄉二元結構，促進城鄉融合發展。可以促進城鄉交通從分割到一體、從分立走向綜合，加快形成現代綜合交通體系。可以讓廣大農民享受一體化客運政策、客運服務、客運待遇，實現農村居民與城鎮居民交通服務的均等化，進而實現其他基本公共服務均等化。

三、寧波城鄉交通統籌發展現狀及評價

（一）現狀

1.城鄉道路規模總量迅速增長， 城鄉路網通達深度穩步提高

截至2010年底，全市共有公路總里程10197公里，公路密度達到103.9公里/百平方公里。“十一五”期間共建成農村公路項目1280個，總里程1847公里，公路通鎮率、通村率、路面硬化率均達到100%，改善了1366個村的交通出行條件，基本實現了村村通公路、農村公路網絡四通八達的目標。

2.公路養護和管理力度加強，道路養護和管理機制日益完善

近5年來，相繼制定和頒布了《寧波市公路養護與管理發展綱要（2001―2010年）》、《寧波市農村公路管理養護體制改革實施意見》等一系列關于道路養護和管理的法規和文件，基本建立起了寧波道路養護和管理機制。目前，全市設置鄞州區、鎮海區、北侖區、寧海縣、慈溪市、余姚市、奉化市7個公路管理局及江北區、象山縣、東錢湖3個公路段（所），養護相關人員2000余人。其中，鄞州區養護體制改革樣本示范效應突出。

3. 城鄉客運站點建設穩步推進， 城鄉客運一體化改造成效顯著

一是客運站場體系逐步完善。到2010年，全市共有客運站65座。其中，市區有客運站19座，縣（市，指城區）有客運站14座，鄉鎮客運站32座，港灣式停靠站5493座。

二是城鄉客運一體化改造進展加快。到2010年，寧波市至各縣市客運線路一體化改造已全部完成，市六區全面實現公交一體化，全市共有市內客運班線435條，車輛2753輛。目前，奉化、象山、慈溪還啟動了客運二、三級網絡改造。通過改造、兼并、收購、合營等手段整合城鄉客運資源，規范了城鄉客運經營主體。

4. 農村物流體系建設開始啟動，城鄉物流配送網絡格局初步形成

在貨運場站和物流基地建設方面，“十一五”期間，共建設19座貨運場站，其中完成鄉鎮貨運站12座。在農村郵政物流網絡體系建設方面，全市共有263個郵政網點。在商貿物流網絡建設方面，寧波90個鄉鎮全部實現連鎖超市全覆蓋。在農村物流發展試點建設方面，鄞州、余姚、慈溪等地積極推進農村物流發展試點，分別扶持城鄉配送型、有形市場型等農村物流龍頭企業。

5. 城鄉交通管理體制不斷健全，政策扶持力度不斷加大

一是管理體制不斷健全。目前，寧波市鄞州區、江北區、鎮海區、北侖區及下轄的余姚市、慈溪市、奉化市、寧海縣、象山縣5個縣（市）都成立了交通局，基本實現“一城一交”。交通管理職能逐漸梳理清晰，綜合交通的管理由各市（縣、區）的交通局負責；鄉道建管的具體實施由各鄉鎮下轄的城建辦（個別鄉鎮在農辦）執行；公路建設和養護、路政管理由公路局負責；客運、物流由公管處負責。另外，把原由城建部門承擔的城市公交管理職能劃歸交委管理。

二是相關的扶持政策不斷出臺。在公路建設補助方面，提高后的補助標準在浙江省應為最高水平。在農村道路養護方面，2009年出臺了養護資金補助政策。在客運一體化方面，依照“公交優先”和“城鄉客運一體化”原則，出臺城鄉客運發展的系列政策。在城鄉物流發展方面，鄞州、北侖、鎮海、余姚等地政府對進入貨運市場和物流園區經營的企業都給予了較大力度的財政扶持政策，包括稅費減免和補助等。

（二）存在的主要問題

1.農村交通效率有待提高

農村公路通達深度還不夠，部分人口規模較大的自然村及部分生產、生活節點出行難、出行不便的問題尚未解決。尤其是山區、欠發達地區的通村公路和聯網公路建設任務比較艱巨，農村聯網公路仍處于“樹狀路多，網狀路少，斷頭路多，迂回路少”的低層次結構狀態。此外，道路技術等級低、抗災能力弱已成為農村道路的突出特點，難以適應群眾便利、安全出行的需要。

2.農村公路管養體制改革進展較慢

個別縣區在體制改革方面政策出臺比較晚，實際執行進展較慢。目前除了鄞州區由區公路段統一掛牌成立專門農村公路管理站，農村公路養護有專門的辦公機構和辦公場所以外，其他區縣農村公路專門的養護機構建設比較滯后。農村公路養護考核辦法制定處于剛剛啟動階段。

3.高效便捷的場站樞紐體系尚未建成

客運場站的公益性、窗口性以及貨運場站的社會化服務、準公共產品屬性未得到政府和規劃等部門的高度重視，場站規劃難以得到法定性、實質性認同，導致客貨運場站選址落地難。鄉鎮客運場站建設地方要出錢、出地、出人管，加之投資回報率低，一次性建設補助標準低，年度養護經費無來源，地方普遍存在建設積極性不高問題。城鄉交通綜合交通樞紐建設滯后，距離“以人為本、零距離換乘”目標相差較遠。

4.城鄉客運政策扶持不平衡

城市公交和農村客運在財政補貼、獎勵、免稅、營運規定等方面都存在差別待遇，阻礙了城鄉客運一體化的推進。

5.農村物流發展較為滯后

在管理方面仍處于多頭管理狀態，管理效率較低。農村物流主體規模小、層次低、離散性強、組織化程度低，運營成本偏高，運作效率低下。

四、寧波城鄉交通統籌發展的主要對策

（一） 加強基礎設施建設，實現城鄉交通基礎設施統籌發展

1.加快高速公路及干線公路建設

加快推進縣縣通高速公路體系建設，將各縣市納入寧波高速公路覆蓋范圍內，打造市域1小時交通圈。加強現有國省道提升，完善國省道配套服務設施，提高寧波對外交通條件。加強國省道與高速公路、城市道路以及與國省道之間的合理銜接，提高寧波公路網絡整體通行能力和公路服務水平。加快重要縣道的新建，除了個別生態條件不符合的山區外，基本實現鎮鎮通一級公路。

2.推進農村公路建設

重點推進欠發達地區南三縣（象山、寧海、奉化）農村聯網公路建設。加快解決自然村（尤其是200人以上自然村）的通達問題，提高農村公路的通達深度。重視被撤并的鄉鎮、行政村的道路通暢建設，實施撤并鄉鎮、行政村通達通暢工程。旅游景點開發、新農村建設等形成新的生產生活節點，加緊建設交通配套設施，使農村公路從單一的通“居民點”，轉變為通“居民點”、“經濟點”、“旅游點”齊頭并進。積極開展撤渡建橋，解決農村渡口沿岸群眾的出行難和出行安全問題。

3.加快鐵路網建設

加快形成以高速、便捷的電氣化對外鐵路干線為骨干，干支相連、客貨分線的現代化寧波鐵路網絡體系，推進大運量交通向城鄉延伸。推進市域軌道通達副中心及衛星鎮。抓住杭甬鐵路客運專線配套需要的機遇，盡快啟動余慈地區與寧波中心城區之間的軌道交通建設，加強余慈地區同中心城區的交通聯系。此外，應推動軌道交通與余姚泗門鎮、慈溪觀海衛鎮等衛星城鎮的逐步溝通，使寧波周邊星羅棋布的衛星鎮搭上“新時速”。

（二）加強城鄉交通聯系和銜接，推進城鄉交通融合

1.改善和建設層次化的場站體系

統籌考慮各種運輸方式間的對接方式和實現途徑，促使公路客運樞紐和城市交通樞紐實現統一規劃、統一建設、統一運營，變以往交通換乘的“補救性”銜接為“主動性”銜接，以滿足不同周轉量和不同需求的出行。

2.推進公路與城市道路的功能結合

在城市化特點突出的地區盡快對其道路按城市道路標準實施提檔升級，將其轉變為城市道路。在人口較多、經濟發展較快的鎮區，當公路進行新建、改建或擴建時，給市政設施留下通道或在建設時直接將公路當作市政道路進行建設，一步到位增設非機動車道+人行道、市政管線、照明等設施。

（三）加快城鄉客運一體化改造，實現城鄉客運服務統籌發展

1.統籌城市公交線路和農村客運線路

對農村客運班線和城市公交線路進行優化配置，合理界定城市公交與道路運輸長途客運及農村客運的服務功能和運營范圍，加強城鄉公共客運的服務銜接。積極推進公交“下鄉”、班線“進城”，促進農村客運網絡和城市公交網絡的合理銜接和有效融合。

2.完善農村公交運營模式

要優化整合經營主體，加大對現有農村客運資源的整合力度，組建經營聯合體，真正實現規模化和集約化經營，盡快形成“國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭”的市場格局。推廣農村客運片區經營模式，將企業經營范圍由線路劃定改為區域劃定，靈活調度、合理安排，構建農村客運片區經營的管理制度。

3.健全農村客運票價定價機制

充分考慮企業經營成本和群眾承受能力等因素，并根據服務質量、運輸距離以及公共交通方式間的換乘等因素，由物價、交通部門共同協調，建立多層次、差別化的城鄉客運價格體系。對公交化運行的城際客運和農村客運，可結合地方公共財政補貼情況，實施特定的票價優惠政策。

4.完善扶持政策

盡快研究制定對農村客運尤其是邊遠郊區農村客運經營企業的財政補貼政策，從稅費減免、票價補貼、公益性補助、能源消耗和更新改造補償等方面給予大力支持。有關運輸附加費、車輛通行費、車輛年審費及牌證管理等，比照城市公交的政策執行。

（四） 加快城鄉物流體系建設，實現城鄉貨運服務統籌發展

1.加快城鄉貨運場站設施建設

要擴大農村貨運場站的覆蓋密度， 加大力度扶持小城鎮配送中心和分銷中心、鄉鎮農村物流配送站、中心城市物流園區建設，逐步完善城鄉物流場站功能。

2.培育城鄉物流經營主體

一方面，在農村內部培育新型農村物流主體，扶持農副產品批發市場中的大批發商、倉儲經營戶等改造提升為物流公司，鼓勵商貿系統、郵政系統、供銷系統成立農村物流公司；另一方面，在城市培育更多面向農村的物流公司，鼓勵現有城市商貿企業、物流企業、農業生產資料和日用工業品生產經營企業，深入農村開展現代物流和配送業務。最后，政府部門通過政策引導，將現有的農村運輸、倉儲、農產品加工、商貿流通等企業進行資源整合，鼓勵競爭、兼并和強強聯合，培育形成農村物流龍頭企業。

3.積極探索城鄉物流對接新模式

條件成熟的時候組建城鄉物流集團公司，建設全市的三級網絡，即在市級建立物流中心、縣級建立配送中心、鎮級建立配送站，負責全市范圍內的農村物流配送一條龍服務。通過集團化運作，在全市范圍內推行統一的服務標準、統一的經營品牌，實現城鄉物流集約化和常態化發展。

（五）推動管理體制和規劃一體化，實現城鄉交通宏觀管理的統籌

1.深化交通管理體制改革

將城市公共交通、客運、出租車管理、交通技術規劃和安全設施規劃管理、綜合運輸協調和物流行業管理等職能進行整合和重新歸并，加強交通管理部門和城市建設管理等部門的協調，打破交通各自為政、多頭管理的局面，解決交通條塊管理模式帶來的體制、機制，形成上下一體的“大交通”管理體制，為構建“城鄉統籌”現代綜合交通體系提供體制保障。

2.深化道路管養體制改革

從原先的“重建輕養”向“建管養并重”轉變，明確從市到村各級政府的具體職責，盡快完成各縣區道路管養任務分解，完善專門的管養機構和部門，完善管養考核辦法，形成覆蓋全域、上下聯動的城鄉交通管養體制。

3.編制寧波城鄉交通統籌規劃

立足城鄉一體化發展，注重與區域經濟發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃之間的相互協調，編制涵蓋從城市到農村，從總體到專項的層次分明、互相銜接、完善配套的寧波城鄉交通統籌規劃，明確城鄉交通統籌發展的目標，有序推進城鄉交通統籌發展工作。

參考文獻：

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[2]寧波市交通（港口管理）局.寧波市公路水路交通運輸

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[3]寧波市道路運輸管理局.寧波市道路運輸行業統計資

料匯編，2011.

[4]寧波市公路管理局.寧波市2010年公路養護統計年報，

2011.

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關鍵詞：農村物流運作平臺；國際比較；經驗

中圖分類號：F306 文獻標識碼:A

文章編號:1005-6432(2008)41-0051-04

一、農村物流運作平臺的基本認知

農村物流是與城市物流相對的一個概念，是區域物流類型之一。它泛指農村從物料采購到農產品的形成，從農產品儲存、農產品流通加工到農產品銷售（消費）的多種活動以及農村區域內農民獲得生活用品過程的集成。農村物流的效用主要是創造農產品的空間和時間價值，但是，農村物流效用的發揮，必須有一個基本的物流運作平臺。至于物流平臺的概念，到目前為止還沒有一個完全統一確切的解釋，不同的專家與學者都只是從不同的角度進行了不同的描述。本文認為，物流平臺是物流的載體，是物流作為一種新興的業態、一種先進的組織方式和管理技術，得以在經濟運行中充分發揮其效用的基礎環境和基本條件,是一個包括諸多因素的復雜網絡體系。根據這一描述可以概括出農村物流運作平臺的含義，即農村物流運作平臺是指由農村物流基礎設施、物流設備、物流信息和物流政策等諸多因素共同構筑的網絡體系，它是一個由農村物流基礎設施平臺、物流設備平臺、物流信息平臺、物流政策平臺等多平臺的綜合體，是農村物流的載體，它支持和制約農村物流的運行。這一運作平臺具有系統復雜性、內在相關性、層次有序性的特點，其發達及完善程度與否決定了農村物流的規模、農村物流的速度、農村物流的方式、農村物流的成本和農村物流的現代化水平。因此，加強對農村物流運作平臺的研究具有積極的現實意義和重要的實踐意義。

二、農村物流運作平臺的國際比較

一些發達國家的農業生產和貿易居于世界領先地位，農村物流量大且非常頻繁，其成功的一個主要原因就在于他們在最為先進和完善的物流理論指導下，擁有一個龐大、通暢、復合、高效的農村物流運作平臺。

1．美國的農村物流運作平臺

(1）美國的農村物流基礎設施平臺

美國的農村物流基礎設施十分完備，公路、鐵路、水路四通八達，高速公路遍布城鄉，公路呈網狀結構，能夠直接通往農村的每家每戶。鐵路運輸也十分方便，一些農產品收購站和倉庫、加工廠建有專門的鐵路線。如東部的飼料企業把從中西部運來的玉米經鐵路直接下卸到企業車間生產線，既提高了市場運營效率，又節省了玉米的儲藏和裝卸搬運費用。美國的通信設施和網絡發達，儲運設備的機械化水平高，光糧食的裝卸輸送設備就有螺旋式輸送機、可移式膠帶輸送機及低運載量斗式提升機等。

(2）美國的農村物流信息平臺

美國的農村物流信息平臺非常發達。1848年美國就成立了芝加哥期貨交易所，它是農產品各市場主體了解市場行情、獲取價格變化信息的直接窗口。各種各樣的農業網站、信息咨詢公司也為農民了解信息提供了方便的途徑。美國提供農業信息服務的商業性系統近300家。肯塔基州建立的全美第一個農用視頻電腦系統，用戶通過個人電腦，即可存取該系統大型數據庫里當前市場價格、新聞和其他農業信息。從美國農業網站了解到，美國有85%的農民上網，16%的農民從事網上購買業務，農業電子商務占總電子商務的8%，在各行業中列第5位，20世紀末，農業電子商務總額已達380億美元。美國還建有全國作物品種資源信息管理系統，可在全國范圍向育種專家提供服 務。

(3）美國的農村物流社會化服務平臺

美國的社會化服務體系也極為完善，不管是物流的哪個環節，只要農村有需要，只要農民有需要，就會有人提供服務。連接農產品供需的農村物流主體主要是農場主參加的銷售合作社、政府的農產品信貸公司、農商聯合體、產地市場或中央市場的批發商、零售商、商、加工商、儲運商和期貨投機商等。他們一般規模較大，承擔了全美農產品的運輸、保管、裝卸搬運、加工、包裝和信息傳遞等功能。據統計，全美近1／3的農場主通過合作社出售谷物。各種行業協會如谷物協會、大豆協會等為農民提供有力支持，代表農民與政府交涉，在農產品產銷中發揮著積極作 用。

(4）美國的農村物流政策平臺

在美國的農村物流發展歷史中，農村物流的政府政策平臺發揮了積極的調控作用。美國政府對農民生產不加直接干涉，美國政府干預農村物流的方式，主要是以法律和財政經濟政策從宏觀上造成供求均衡和價格穩定的條件，同時對公共領域卻有嚴格而有力的規范性措施。他們要求轉基因產品必須進行申報；定期或不定期地檢測土壤、河流中有害物質的含量，嚴格控制養殖場廢料的排放。另外，政府還提供權威性的信息服務。農業部有10萬人分布于全國各地，農業統計系統對各農場每一塊耕地上所種植的作物品種、面積、長勢、產量都了如指掌，所獲取的信息經過匯總處理，由政府定期，指導農戶生產經營。美國政府長期以來重視對農業、公共農業研究開發和農村教育項目的投資。1998年推行旨在提高農民素質的“新農民計劃”。政府還通過價格支持措施、關稅政策、對發展中國家進行食品援助等方式為國內過剩農產品尋找出路，每年用于出口補貼的預算在600億美元以 上。

2．日本的農村物流運作平臺

(1）日本的農村物流基礎設施平臺

日本的農村物流發展十分迅速，這與政府確立海運立國戰略和對物流業的宏觀政策引導有著直接的關系。為了扶持農村物流的發展，日本采取了一些宏觀政策導向，從本國國情出發，大力進行本國物流現代化建設，在大中城市、港口、主要公路樞紐都對物流設施用地進行了合理規劃，在全國范圍內開展了包括高速公路網、新干線鐵路運輸網、沿海港灣設施、航空樞紐港、流通聚集地在內的各種基礎設施建設。這為本國農產品的輸出和輸入奠定了良好的基礎。

(2）日本的農村物流硬件設施平臺

日本農產品批發市場的開設實行嚴格的審批制度，中央批發市場、地方批發市場以及其他批發市場須根據《批發市場法》和各種條例進行建設。市場開設者主要是地方公共團體、株式會社、農協、魚協等。為了使市場內物流順暢高效，批發市場配備有完善的保管設施、冷風冷藏設施、配送設施、加工設施等，并靈活運用計算機信息處理技術，已實際演化成農產品物流中心，物流功能強大，吸引了大型連鎖超市進場和批發商共同參與買賣。日本的食品配送中心大都建有低溫和常溫倉庫、包裝加工設施等，開展電子商務配送，加工、小包裝分解、分等分級、配套備貨等業務。

(3）日本的農村物流信息平臺

目前，日本的農村物流信息化程度較高。如日本的大規模零售店都已安裝了EOS系統(自動訂貨系統)，與交易對方聯機，并有VAN（附加值通信網）將食品工業和批發業聯結起來，從而大大提高了流通效率。同時日本的批發市場也已裝備了完善的信息設施，實現了全國乃至世界主要批發市場的聯網。在鮮活農產品的零售服務上，利用電子網絡銷售近年來也十分盛行。消費者只要發一個E-mail，運輸公司就可及時送貨上門，保證質量。據統計，日本在2003年利用網上電子交易的人數已達2186萬人，是1998年的8倍，交易規模已達320000億日元，是1998年的50倍。

(4）日本的農村物流中介服務平臺

日本為農村物流提供中介服務的主要是農業合作組織。農業合作組織以綜合性為主。批發市場中最主要的產地供貨團體是農協，各大中小城市都由農協直接參加或組織的農產品批發市場，且相當活躍。農產品生產總量的80%～90%是經由批發市場與消費者見面的。農協利用自己的組織系統，以及擁有保鮮、加工、包裝、運輸、信息網絡等現代化的優勢，將農民生產的農產品集中起來，進行統一銷售，擔當了生產者與批發商之間的產地中介。生產者、農協和批發商三者之間的委托銷售關系是一種以高度信賴為基礎的服務與被服務的關系。

3．荷蘭的農村物流運作平臺

荷蘭位于歐洲的中心地區，它充分利用這一有利條件發展農村物流。

(1）電子虛擬的農產品物流供應鏈

荷蘭通過網絡聯結農村生產資料供應商、生產商、種植主、批發商、零售商，形成農村供應鏈，以便對供應鏈上的各個環節進行實際操作，向商界和消費者提供品牌農產品供應商和零售商，完成客戶網上訂貨所需要的物流活動。由于網絡訪問者可以共享供應鏈上的信息，信息透明度、準確度和及時性都得到提高，供應鏈變得更加活躍，及時改進物流計劃、管理、調配、優選等操作也更加現實。荷蘭的花卉和園藝中心的新式電子交換式信息和訂貨系統已經建立，通過電子化農業產品交易市場向全球許多國家的廣大客戶和消費者提供服務。

(2）高速發達的農村物流中心

農村物流的城市中心主要是協調聯運物流中心，如經營糧食、魚、肉、水果等貨物運輸的鹿特丹，還有分工不同的物流中心，如專門從事進出口可可豆的阿姆斯特丹港、經營水果批發的弗拉辛港。為了提供質量可靠的、品種多樣化的貨物，荷蘭人在農產品市場附近建立集成保鮮中心、配送中心等。在收到農產品后根據交易的具體情況、條件和規范，對農產品進行分類、調制、分割、包裝和儲藏，并且及時配送到各個客戶。如荷蘭擁有包括歐洲第三大航空港謝爾伯機場在內的6個航空港和鹿特丹港，其中鹿特丹港靠近重要的蔬菜和水果種植地區，港區四周高速公路縱橫交錯，通往內地的水路運輸網絡非常發達，而且靠近歐盟國家水果進出口中心所在地巴倫德雷赫，可以迅速便捷地將荷蘭58％以上的蔬菜等運往巴黎、倫敦、香港和東京等世界各大城市。通過充分利用其交通設施便利的優勢，荷蘭的花卉產業目前已占領了全球65％的花卉市 場。

4．韓國和中國臺灣省的農村物流運作平臺

韓國等東南亞國家和中國臺灣省，這些新興工業化國家和地區的農產品物流設施先進程度不高，但對物流技術改進非常重視，批發市場在整個流通中的作用比較重要。其中，中國臺灣省的農產品物流業發展已經比較完善，物流技術（蔬菜、水果等的保鮮、儲存等）處于國際先進行列，20％左右的農產品運用先進的運輸設備，由農民協會或產銷班直接供應連鎖超市和量販店系統。

韓國處于以批發市場為核心的一體化供應鏈管理階段，可樂洞市場作為目前世界上發展最成功的農產品批發市場有很多值得借鑒的寶貴經驗。市場的開辦主體是政府，其中中央政府占40％，地方政府占60％，這種政府主導型市場的優勢在于，基礎設施完善配套，管理先進，法制健全，為農產品物流的標準化和保障產品質量安全服務。目前，政府加大了對批發市場建設的投入力度，進一步改善了市場的經營環境和狀況。

三、國外農村物流運作平臺建設的經驗借鑒

通過對上述主要發達國家和地區的農村物流運作平臺的分析比較，我們發現各國的發展狀況有許多不一致的地方，但綜合起來考察，這些國家和地區的農村物流運作平臺的建設都有一些共同的經驗值得我國學習和借鑒。

1．加大對農村物流基礎設施建設及設備的投入

農村物流的基礎設施建設，包括農產品批發市場的建設，農產品倉儲、交通運輸條件和工具等設施的建設。由于農產品保鮮期短，便利快捷的運輸、合理的流通網點分布對于降低農產品損耗、提高農產品流通交易效率至關重要，如荷蘭的蔬菜、水果的損耗率僅為5％，而中國卻高達25％。因此，在促進農產品流通過程中，各國政府都十分注重發揮公共設施服務功能的作用，不斷完善基礎設施的改造，優化網點布局。如日本政府在對房屋、倉庫、場地、道路等主體基礎設施的投資占其總投資的40％；歐盟每年也從財政中撥款，對改善農產品運輸、儲存、加工和銷售的項目進行補貼，包括修建道路、碼頭、倉庫(包括冷庫)和市場等基礎設施，此項補貼占歐盟農業基金的25％，在某些基礎設施較差的地區甚至可達30％～50％。我國作為農村物流基礎設施建設比較落后的國家，要做好這方面工作，首先要加強交通運輸建設，要不斷完善運輸網絡，提高公路網的通達深度和能力，確保農產品的運輸道路暢通無阻、貨暢其流。其次要加大對農產品儲運設備的投入，改進原有的設備或積極引進國外先進的運輸設備，及時淘汰不符合公路及食品衛生標準的車輛，加強保鮮冷藏庫的建設，以確保冷藏農產品的質量。

2．加強政府對農村物流的服務職能

美、日兩國政府都制定相關政策、法律法規和制度規范促進農村物流發展。政府在農村現代物流的發展過程中，特別是在制定農村物流宏觀指導計劃、收集農村物流信息、制定農村物流市場規則，在土地、資金、稅收等方面提供優惠政策等方面具有不可替代的作用，通過做好這些服務性工作，能夠更好地營造和保證農村現代物流發展的良好外部環境。政府在服務農村物流過程中應積極通過體制創新，改造、培育與壯大從事農村物流的市場主體，多元化發展農村現代物流企業，讓企業在發展農村現代物流中發揮主導作用。特別要加快原有農產品流通企業的改造、改革與重組，進行資源整合，做大做強，從而改變目前我國農村流通企業規模小、服務單調和封閉運行的現狀。逐步建立現代企業制度，向專業化、規模化和綜合化方向邁進。同時，發展多種形式的農民合作組織以及商、中間商等中介組織。

3．加快農村物流的信息化建設

現代農村物流最大的特征之一就是信息化程度很高，可以說沒有現代化的信息體系支撐，就不可能完成現代復雜的農產品物流活動。發達國家之所以農村物流發展快速，其主要原因之一就是農村物流信息化程度高，而目前我國農村物流信息體系建設十分落后，嚴重影響了現代農村物流發展進程。為了建立現代化的農村物流信息體系，就必須對現有的農業網絡進行集成、整合，改變重復建設、小而散的局面，提高網絡信息質量，尤其要加強硬、軟件建設。加快農村物流信息化建設，推廣網上訂單、拍賣、配送等物流方式，實現信息共享、資源共用，整合農村物流分散運作資源，對農村物流各環節進行實時跟蹤、有效控制與全程管理。

4．培育和壯大農村物流主體，發揮農民合作組織的作用

要充分重視在農民中培育物流主體，在農村與城市建設物流載體。所謂物流主體就是物流企業，這一主體的主要形態包括：糧食公司、供銷合作社、農業公司、第三方物流企業、運輸公司、農村物流經紀人隊伍。應在壯大原有農村物流主體的基礎上，鼓勵“生產基地＋農戶”、“龍頭企業＋農戶”、“配送中心＋農戶”等模式發展，實現農村物流規模化。還應大力發展農產品第三方物流企業，通過專業化運作，降低物流成本。此外，借鑒日本政府把大量的涉農業務委托給農協進行專業化協作的思路，鼓勵農民發展自己的合作組織――農協。通過農協，在農業生產與市場之間架起一座“橋梁”，引導農戶或農產品順利進入市場，以此更有效地推進農村物流發展。

5．加強農村物流人才的教育和培訓

美國物流管理者中約92%的被調查者有學士學位，41%的人有碩士學位，22%的人有正式的倉儲工程師、配送工程師等資格證書。荷蘭的物流操作人員都必須具備經過考核才能獲得的就業資格證書。目前，我國的現代物流人才，從初級到高級都非常緊缺，了解和熟悉農村物流的專業人才更是少之又少。因此，加快現代物流人才的培養，對我國現代物流及農村物流的發展至關重要。

作者單位：衡陽師范學院經濟與法律系

參考文獻：

[1]王新利.中國農村物流[M].北京:中國農業出版社,2005:65-67.

[2]劉躍,董愛君.發展農產品物流與新農村建設的構想[J].甘肅社會科學,2006,(6):232-233．