導語：如何才能寫好一篇個體經濟來源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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牛年伊始萬象初新，原材料價格一路狂犇，各大工廠紛紛上演漲價潮：原材料價格以20%-30%的幅度跳漲。化工原料跳漲，部分售價同比上漲超過萬元/噸，塑料圈一飛沖天創下新高，工業原紙漲價史無前例，春節后特種紙普遍出現1000元/噸的上漲，個別紙種甚至一次性跳漲3000元/噸。在今年全國兩會期間，全國政協委員胡德兆提出要防止原材料暴漲。價格飆漲的背后，是全球貨幣寬松、周期錯配、供需不平衡多種因素共振。基層反映，鋼鐵、有色金屬、化工等原材料價格上漲擠壓產業鏈下游企業生存空間、侵吞企業利潤、引發行業亂象，需引起重視。

一是遭受成本上漲、訂單不足的“雙重擠壓”。一邊是成本的直線上升。“企業目前的成本壓力比較大。”廣東永利堅有限公司董事長霍志華表示，今年以來，除了持續上漲的人力再疊加原材料價格的飛升，企業成本急劇上升，進一步擠壓了利潤空間。另一邊則是謹慎的訂單。因為原材料價格不斷上升，下游客戶一旦下單，就會面臨虧損的問題。而一些企業甚至出現訂單做的越多，虧損越多的問題，因為客戶剛下單，沒幾天原材料價格又漲，導致成本比接收訂單時又高了，對于企業來說接單與發單都變得更加謹慎。實際上，有些行業價格傳導快的，原材料上漲的壓力也會逐步轉達到終端產品，最終由消費者買單，比如家電行業。廣東敏卓機電股份有限公司副總經理李濤表示，目前他們所合作的部分家電企業已經開始在終端謀劃漲價，以應對原材料暴漲帶來的壓力。

二是下游企業難以傳導成本，致企業利潤降低。目前，不少行業目前還無法實現成本的傳導。同泰升正總經理謝洽偉表示，與其他面向終端消費者的企業不同，同泰升屬于中端加工企業，如今下游客戶明確表示無法消化原材料上漲，暫時不接受漲價。只能自己消化原料漲價帶來的成本上漲。原材料漲價再遇上終端價格戰，那就很容易引發用低質產品來換低價，讓行業陷入惡性競爭。據《上海金屬網》報道，現在鋼鐵、銅鋁漲價，明顯是利潤跑不過漲價，而且原材料還缺貨，有時候還沒法按時交貨，還要多掏一筆違約罰款。蘇州承安工程機械企業總經理周建新表示，他們也在“隨行就市”漲價。原材料漲價，產品就會跟著漲價，但是有些客戶不同意漲價，導致利潤降低，有些產品甚至不賺錢了。不得已漲價后，又出現了客戶減少采購訂單的情況，得不償失。

三是供貨商迎“利”而上，引發行業亂象。不僅是同行之間的惡性競爭，上下游企業間除了陷入訂單難題外，部分地區不銹鋼行業還遭遇了合同交付問題。近日廣東省不銹鋼材料與制品協會就曾公開發文，抗議國內某些鋼廠遲遲不履行年前低價合同，還出現把現貨資源高價賣、高低價搭配交貨、延交合同，甚至更改協議等行為，直接影響了中游的鋼廠商、貿易商及大型終端。據廣東省不銹鋼材料與制品協會提交給佛山市市場監督管理局的一份函顯示，佛山已有7家不銹鋼相關企業反映受到影響，其中，大部分企業的1月合同量只交付了約10%。

鑒此，基層建議：一是相關部門出臺大宗原材料的價格監管和價格平衡機制，堅決打擊亂漲價行為。增強我國在國際大宗商品的采購供應能力，確保國內供應鏈安全和穩定。

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1.“營改增”概述

在市場經濟發展多元化的情況下，一直實行增值稅和營業稅，將會出現更多的經濟沖突，甚至會影響市場經濟的發展，對于我國市場經濟的結構造成嚴重干擾，不利于升級轉型。我國從2009年開始，全面實行消費者增值稅。這種增值稅的施行對我國的經濟稅的征收改革起到了促進作用，因此改革范圍擴大。首先，我國的稅收制度不是很完善，在這種情況下，同時實行增值稅和營業稅，就會影響增值稅的功能。增值稅的理想增收情況，是建立在普遍征稅的前提上的。每一個征收環節都緊密聯系，互相制約，如果其中一個環節出現問題的話，其他環節也會受到很大影響。現有的國有稅收制度，增值稅的征收對象是貨物，而營業稅的增收對象是勞務，所以說增值稅和營業稅不能形成一條完整的稅收鏈，也就容易出現重復征稅的情況，導致稅收項目配比對不上。在我國的減稅工作中，營改增是減稅工作的重要項目，營改增不僅僅可以降低繳稅的稅負，也可以讓繳稅的企業從繳稅中獲得更多利益。營改增不僅僅能夠刺激市場經濟的改革，還能促進國民經濟的發展。

2.“營改增”后稅收影響分析

從稅務機關的角度來分析，我國同時實行營業稅和增值稅會給我國稅收征收造成很多困擾。隨著市場經濟多元化的發展，企業的經營模式也不斷變化。所以我國現有的稅收征管面對的是新的挑戰。在市場經濟的作用下，產品銷售行為越來越多養，商品和勞務通常會混合銷售，雖然可以按比例確定稅收征收的范圍，但是劃分比例的準確度不是很高，這對稅收征收就是一個極大的挑戰。另外，隨著網絡信息技術的發展，商品銷售不再局限于線下銷售，電子銷售平臺為網絡經營提供了更為廣闊的市場，所以對于商品的稅收征收范圍的確定就增加了難度。如果分析國外的征稅經驗就可以發現，他們都是同時征收商品和勞務稅的。在現有的國際經濟形勢下，增值稅征收的范圍是將逐步擴大的，增值稅在未來的一段時間里將逐步取代營業稅，這也是我國稅收體質改革的必經之路。雖然實行營業稅改增值稅可以降低企業的繳稅稅負，同時避免重復征稅，但是其的效果對于不同類型的企業是不一樣的，所以還需要根據不同企業類型進行稅收征收管理的微調，這樣才能保證稅收征收取得預期效果，促進我國稅收征收的發展。

3.“營改增”后各類企業稅收征收的管理

3.1國有企業的稅收征收管理

國營企業向國家交納的稅收，是我國國民經濟來源的重中之重。國家的財政預算都是由稅收支撐的，如果沒有征稅，那么國家建設也就無法進行，所以，稅收征收的管理工作需要格外重視。我國的稅務機關需要加強稅收征收的管理，保證稅收征收的合理進行。另外，加強對各地稅收征收的宣傳教育是非常重要的。稅務部門不僅僅要提高稅務干部的征稅意識，還要正確實行稅收政策。納稅鑒定和納稅檢查是稅收征管中不可缺少的兩項，也是稅收針管必須實行的重要手段。納稅鑒定可以讓企業明確稅收制度，明確稅收界限。稅收征管不僅僅是稅務機關的責任，是需要全民參與的，只有發動群眾，合理征稅，才能更好地完成國家稅收工作，促進國家稅收工作的發展，也對國家經濟的發展起到了促進作用。

3.2私營個體企業的稅收征收管理

最近，國務院發出了《關于大力加強城鄉個體工商戶和私營企業稅收征管工作的決定》，這對進一步加強個體、私營企業稅收的征管工作，將起巨大的推動作用。幾年來，各級稅務部門在加強個體、私營企業稅收征收管理方面做了大量的工作，使個體、私營企業稅收收入有了較大幅度的增長，但是，我們仍需看到，當前個體、私營企業稅收仍然是稅收工作中的一個薄弱環節。個體私營企業的稅收實行專業化管理，才能適應個體、私營企業隊伍不斷擴大的形勢需要，有利于緩和征管力里不足的矛盾。所謂專業化管理，就是自市局、縣、區、分局到基層稅務所（組）均單獨設立征管機構，統一編制，單獨下達稅收計劃，人財物垂直領導，實行三位一體的一條龍管理辦法。據目前個體和私營企業在征管上有其自身的特點和難點的客觀情況，在當前對個體經濟、私營經濟管理實行征、管、查分責后，實行個體、私營企業稅收的專業化管理已勢在必行。

3.3涉外企業的稅收征收管理

外資企業或者合資企業都需要進行征稅，但是由于企業性質和國有企業不同，稅收征收工作上就有很大的區別。但是涉外稅收同樣具有經濟調控和管理監督的職能，并且涉外稅收的征收，有助于我國打開國際經濟市場，幫助我國企業更好地走向國際。涉外稅收的征收應當符合我國稅收征收的規定，進行有組織有計劃的征收，征收期間一定要重視稅收征收工作的檢查、監督和管理，如果出現征收問題一定要做到全面協調。

4.“營改增”稅收征收管理的未來發展

稅收征管模式是行為管理科學范疇的主要內容。作為稅務管理的稅收征管，它必須隨著客觀經濟條件的變化而進行相應的改革，它與納稅人、稅制結構、以及和征管人員的業務素質有密切關系，屬于上層建筑。稅務機關需要探索和建立相互制約的“分離”的征管模式稅，打破傳統的“一統”的征管模式，原來“一統”模式的最大弊病，是缺乏內部監督制約機制；征管工作透明變差，不利于嚴格以法治稅。近年來，各地涉外稅收機關在總結原來“一統”模式的基礎上，揚長避短，把原來“集征管查于一身”的“一統”模式改為征收、管理、檢查三分離或征收管理和檢查兩分離的模式。由于各地經濟發展水平、納稅戶數多少、征收管理工作基礎好壞和稅源分布情況等不同，各地對“分離”模式的做法，可以因地、因時、因人制宜，不必強求一律。總的說來，可以分為兩種類型：一是“人員分離”，另一是“機構分防”。所謂“人員分離”是指在一個征管機構內，把原來的專管員劃分為管理人員，征收人員和檢查人員，分別負責管理、征收和檢查工作，各司其職，各負其責，實行專業化管理。

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關鍵詞：鄉鎮企業；所有制；演變路徑

鄉鎮企業是中國所特有的現象，為經濟發展做出了重要的貢獻，以浙江為例，鄉鎮企業吸收了農村勞動力的近40%，農民收入50%來自鄉鎮企業，占地方財政收入的60%、村級經濟來源的75%，占全省工業增加值的88%。多數學者認為，鄉鎮企業之所以能夠無論在改革開放之前還是現今均在國民經濟中占有重要位置，與其所有制的特殊性密不可分。然而，回顧60余年發展歷程，鄉鎮企業的所有制并非一層不變，與當時的政策、宏觀經濟形勢等因素存在密切的關系，甚至能反映出我國政治環境、經濟制度以及社會意識形態的變革軌跡。因此，本文試圖結合政策因素，以浙江省為例，對鄉鎮企業所有制變遷的路徑進行描述，并以進一步分析其轉變的深層原因。

一、鄉鎮企業所有制形式

根據《中華人民共和國鄉鎮企業法》，鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支農義務的各類企業。由此可見，產權歸屬是鄉鎮企業區別于其他經濟組織的一個重要特征。總體上看，鄉鎮企業所有制可以分為集體及非集體兩大類，具體按照不同的經營治理方式，又可大致分為集體、個體、私營、合作經營、股份合作和股份制幾種形式。

集體企業是20世紀80年代初期及之前鄉鎮企業的主要形式，以浙江省為例，1982年，社辦、隊辦、區辦、城鎮街道辦的各種鄉鎮企業占總數的99.94%，總產值的99.75%。在政治氛圍仍較為濃厚的當時，“集體型”企業充當了私有經濟與國有經濟之間的緩沖帶，既體現了社會主義社會的基本價值觀，又保障了出資主體及個人的合理權益，是我國經濟轉軌時期的重要“穩定劑”。但由于集體企業產權名義歸社區內全體人民所有，導致社區中每個人對產權反而缺乏清晰界定，以致在發展后期出現職權漁利、分配不公等一系列問題。

個私企業興起于20世紀80年代末，到90年代已成為鄉鎮企業的重要增長點，有效彌補了因集體企業產權不明造成效率低下所帶來的鄉鎮企業衰退。鄉鎮個私企業由農民個人出資創辦，企業主享有企業的所有權及盈利支配權，相對于由政府部門指派的集體企業管理者，管理效率得以大幅提高，但在發展至某一階段后，往往面臨瓶頸。

合作經營企業介于集體與個私之間，其最初來源于浙南農村盛行的“打硬股”，即在資金短缺前提下，多人聯手出資同辦某一事宜，事后贏利按股按勞平分。這是在當時由個私企業、集體企業所享有的政治地位、經濟待遇的巨大差距所產生特殊所有制形式，雖然在一定程度上有效解決了企業歸屬、收入分配等問題，但由于出資形式簡單，管理較為混亂，往往無章可循、帳目隨意，甚至部分企業負責人由輪流、抽簽產生，后逐漸被股份制所代替。

股份合作企業是以合作制為基礎，引入股份制的部分機制，由勞動者勞動和資本出資相結合形成的企業組織形式，早期主要由個體、私人、家庭企業經過聯營、聯戶、集資、合股等形式逐步演變而成，后期主要由鄉鎮集體企業改制而形成。大多數股份合作由于是血緣關系或是鄰里、摯友之間的聯合，使得企業內部人緣關系濃重，股金制度不健全，存在股息分紅比例過高、公共積累少等多種問題，企業發展缺乏持續性，“一年合伙，兩年紅火，三年散伙。”

因此在20世紀90年代以后，鄉鎮企業在股份合作制基礎上，開始探索建立現代企業制度，部分基礎扎實的企業率先改制為股份有限責任公司，少部分企業改制為股份公司（上市公司）。根據浙江省的相關數據，1997年-2000年，股份制鄉鎮企業總產值、營業收入、利潤總額等年均遞增率均超過40%，而且總利潤的遞增率超過固定資產原值和職工人數的遞增率，表明股份制所有制對企業效益有明顯的正向作用。

綜合而言，幾種所有制形式主要特征如表1所示。

二、浙江鄉鎮企業所有制轉變階段

除去改革開放前，以五匠（竹匠、木匠、鐵匠、泥匠、漆匠）和土紡土織為主的手工作坊為代表的萌芽階段，在推廣、鄉鎮企業獲得認可后，鄉鎮企業所有制結構分布可大致分為4個階段。

（一）單一集體階段（1982-1983年）

由于對于私營經濟的否定及破壞，在改革開放初期，幾乎所有鄉鎮企業均歸集體所有，分為社辦企業、隊辦企業、區辦企業、城鎮街道辦企業和聯辦企業。其中聯辦企業中除去集體與集體合辦的，農民幾戶之間合辦的屬于個私企業。據統計，1982年，全省只有36家鄉鎮個私企業，占全省鄉鎮企業（時稱社隊企業）總數的0.06%，占從業人員和總產值的0.25%。個私企業雖不占主導地位，但平均規模及生產效率已呈現出相對優勢。

（二）個體快速發展階段（1984-1985年）

1984年后，浙江省的鄉鎮個體經濟呈現幾何級的快速發展。至1984年底，據不完全統計，全省已有各類農民聯營、合作工業35778家，占全省鄉鎮企業總數的18.03%，占鄉鎮企業總職工人數的7.02%，總產值的3.95%，到1985年底，企業總數增長至54194家，增長率高達51.47%。個體企業增長更為快速，至1985年底，個體總數已達189719個，占全省鄉鎮企業總量的54.94%，但規模普遍較小，職工人數僅占8.34%，總產值占4.54%。但是，全省各地區之間發展較不平衡，溫州等沿海地區發展相對較快。

（三）股份合作制興起及改制階段（1986-1996年）

該階段是浙江鄉鎮企業所有制結構發生重大變化的時期，在此階段，各種形式的股份合作制在全省蓬勃興起，緊隨著是90年代初期對集體企業的改制，造成所有制結構相對復雜，單純依據企業經營治理方式較難判斷產權歸屬形式。參照浙江省鄉鎮企業局（現浙江省中小企業局）的統計方式，一般認為村以上包含鄉（鎮）辦，村辦和城鎮街道辦，基本上屬于集體所有制企業。村以下包含合作經營企業、聯戶企業和個體企業，基本上屬于個私企業。

從1986年至1996年，村以上企業數量從98690家減少到65887家，占全省鄉鎮企業總數比重由22.99%下降到7.09%，平均每年下降1.5%；職工人數從3971087人減少到3558073人，所占比重從77.18%下降到45.24%，平均每年下降3.19%；總產值從2827008萬元增加到35494037萬元，年均遞增28.8%，所占比重從85.27%下降到45.52%。其主要原因在于部分集體企業由于產權模糊、管理粗放等問題，在市場逐漸向買方市場過渡的過程中出現經營困難，或關閉停產，或經股份改制，轉改為個私企業。同時，由于宏觀經濟快速發展，市場容量不斷擴大，集體企業仍保持了較好的發展勢頭，規模增強，產能擴大。

村以下企業數量從330601家增加863348家，總數比重從77.01%上升到92.91%；總產值從235490萬元增加到42489886萬元，年均遞增56.66%，所占比重從14.73%上升到54.99%；個私企業在職員工人數從641969人增加到3341678人，年均增長17.94%。個私企業，特別是經過股份改制的個私企業能夠較好調動管理人員和員工的積極性，無論規模還是數量上都得到了快速發展，成為鄉鎮企業所有制演變的主要方向。

（四）產權相對明晰階段（1997至今）

經過多輪改制調整，鄉鎮企業所有制結構已相對明確分為集體所有和私人所有兩類。合作制企業經過改制后，大部分轉為有限責任公司，一部分轉為私有企業。鄉鎮企業所有制結構趨于穩定，個私企業（包括私人控股的股份公司）占總數的大約96%-98%，占總產值的70%左右；集體企業（包括集體控股的股份公司）占總數的2%-4%，占總產值的30%。集體企業經過多年發展，規模普遍較大，大部分已成為當地的明星企業。

三、政府政策與所有制轉變

圖1表示了浙江各所有制鄉鎮企業數量及所占總量比例的變化態勢，總體而言，集體制企業比重持續下降；個私企業數量在經歷1985年到1987年的快速增長后，漲勢逐漸平穩；合作經營企業在出現初期曾出現較快增長，但因其容易出現管理混亂等因素，在后期逐漸減少；股份制因為對企業基礎有一定的基礎，所占份額一直保持較低的水平。結合各類相關政策推出的時間，可以發現如下特點。

1.政策為企業“松綁”。個私企業、合作經營企業、股份合作企業均是在相關政策予以肯定并鼓勵后得以迅速發展的。究其原因，主要由于在20世紀80年代到90年代初期，政府行政力量仍較為強勢，對于名義上仍為公有的鄉鎮企業，民間雖有意愿參與，但在缺乏政策保障、甚至經濟待遇歧視的環境下，仍存在較大的后顧之憂。相關政策的出臺釋放了此類已長期積累的需求，因而會造成政策出臺后企業數量跨越性發展的現象。

2.發展后期政策影響力減弱。政策給予鄉鎮企業并非實際的資源，而是憑借政治保護而產生的資本、能源、勞動力以及生產原料優勢，隨著改革開放的推進，行政力量對經濟的掌控逐漸減少，使得鄉鎮企業獲得的相對優勢衰退。特別是市場規律占據主導地位后，在已獲得政治肯定、政府不直接參與管理的前提下，企業往往從經濟角度來考慮政府指導性意見，并選擇性聽取執行。

3.地方政策更為敏感。在多次鄉鎮企業所有制的變革初期，均是先由地方政府出臺相關政策，再推廣全省。一方面，地方政府與企業直接接觸，能夠較快的掌握企業狀態，明確企業切實需求。更為重要的是，鄉鎮企業產權在較長的時期內相對模糊，企業所在地的政府官員對收入往往有一定的支配權，能夠從企業發展中獲得利益，因而對擴大規模、提升效率有更多的動力。

四、所有制轉變原因分析

鄉鎮企業是中國農民的偉大創造，在單一國有工業經濟的20世紀70年代末期，其“集體性產權”既滿足了社會主義意識形態的要求，又對發展地方經濟及增加個人財富起到了良好的促進作用，因而初期在地方政府的支持下獲得快速發展。事實上，其既公亦私的雙重身份，在個私經濟受到歧視的改革開發初期，使其既獲得了政策的傾斜及保護，又在一定程度上激發了個體效率，優勢互補效應顯著。

但隨著改革開發的不斷深入，鄉鎮企業的集體所有制逐漸成為發展的障礙。因為“集體”并無實體予以對應，名義上歸鄉鎮村等全體居民所有，但支配權卻集中在少部分人手中，特別是利潤分配權被既非經營者也非生產者的政府官員所掌握。產權模糊造成無論經營者還是生產者均缺乏必要的積極性，個人不敢投資，運營依賴貸款，企業出現規模瓶頸；缺乏歸屬感造成短時行為出現，生產者掌握技術后跳槽，經營者想方設法“化公為私”，濫用企業資金，甚至“廠外辦廠”。這些對生產效率產生了嚴重的負面影響，迫使鄉鎮企業進行變革。

雖然以上問題可以通過加強監督、嚴格約束予以處理，但相關成本將大幅增加，反而更不利于企業盈利。根據Hurwicz和Jordan的研究，產權明確界定的市場機制是唯一既導致資源有效配置又具有最小成本的經濟體制，而隨著政治體制改革的進行，不同所有制的地位差距已大幅縮小，所以鄉鎮企業的所有制改革勢在必行。

參考文獻：

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關鍵詞：水利；管理；問題；原因；對策；天祝縣

1水利工程管理現狀

建國以來，天祝縣水利工程建設得到迅速發展，取得了顯著的成績。截止目前天祝縣已建成防洪、灌溉、供水等各類水利工程252處，各類建筑物1 048座，其中，小型水庫四座，總庫容299.06萬立方米；干、支渠道47條，247.56km；人畜飲水管道129條，1 364.90km；提灌泵站21處；人畜飲水基本井44眼；草原噴灌3處，水窖17 400眼，澇池82座。全縣按流域劃分為4個水利管理單位，即金強灌區、安遠灌區、朱岔灌區、松山灌區。水利工程在全縣經濟建設和社會發展中發揮了重大作用，產生了巨大的社會、經濟和環境效益。尤其是改革開放以來，把水利工作的重點轉移到管理上來以后，天祝縣開始走上了以提高經濟效益為中心的軌道，目前水利工程基本上實現了從粗放型向集約型的轉化，以及從適應計劃經濟到適應市場經濟的轉化，初步建立了管理體系和運行機制。

2水利工程管理中存在的突出問題

2.1體制不順，機制不活，管理難以到位

政府、水行政主管部門、水管單位之間的關系不順，單位定性不清，權責不明。水利管理單位是水行政主管部門的派出機構，在全縣水利管理工作中起著很大的作用，承擔著所轄鄉（鎮）的水利規劃、小型水利工程的設計與施工、防汛抗旱、工程的管理等大量公益性工作，但現狀管理單位以經營性為主，人員經費、辦公經費、維修養護經費等長期無來源保障。由于缺乏運行管理經費，導致水管單位向惡性循環發展，管理水平底下。大多數管理單位人員都忙于承攬水利工程建設來維持單位的簡單運行，有的甚至無精力來抓水利管理工作，嚴重影響了水利工程效益的正常發揮。

2.2水利工程中有不少標準偏低，工程質量差，不能滿足灌溉防洪需要

天祝縣水利工程大多興建于六七十年代，工程標準偏低，工程質量差，加之工程已運行了30～40年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現老化和損壞，出現滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞等現象，形成病險或隱患工程，嚴重影響了其效益的發揮；有的水庫帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。

2.3水費收繳困難，經費來源不暢

近年來，盡管市縣層層出臺了水費征收文件，但由于受貧困狀況、工程條件、人們的思想認識、收費手段等因素影響，水費收繳非常困難，普遍存在收不齊、收不到現象，每年只能征收總水費的50%，直接導致水利工程難以良性運行。

2.4重建輕管,工程效益降低

多年來，在水利工程建設中，只重視水利工程的建設，而忽視了工程的管理工作，造成很多水利工程失修、破損、淤積嚴重，每到放水季節，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發揮。特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

2.5機械設備流失,老化現象嚴重

由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經老化，還有些零部件已經損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的提灌站、噴灌機電設備平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設備缺乏必要的維修，每到抗旱防汛季節，機器不能運轉或帶病運行，制約了工農業的快速發展。

2.6工程管理機制不活,有法不依、執法不嚴

一些水利工程管理單位機制不活，缺乏約束和激勵機制。管理人員素質偏低，管理負責人對行政執法重視不夠，造成了在執法過程中有法不依、執法不嚴的現象時有發生。一些管理人員文化水平低，更換頻繁，缺乏管理經驗，造成工程管理不善，財務管理混亂。更有一些水利工程無專管人員，造成水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現象時有發生。

2.7機構設置不科學，人員老化，隊伍人心不穩

由于水利是一個傳統行業，對自身建設重視不夠，水管單位內部機構設置不科學，職能相互交叉，崗位職責不清，非工程管理崗位多，因人設事，因人設崗，效率低下，人浮于事，導致工作效率低下。不少管理人員無論在年齡結構上還是在知識結構上都顯得老化，出現青黃不接現象，難以適應現代化管理的要求。一方面素質難以適應新形勢的要求，另一方面由于人員經費無保障，現有隊伍人心不穩。

3水利工程管理存在問題的原因

3.1產權不明，重建輕管

受計劃經濟影響，建設單位甚至政府部門以完成工程建設任務為主，沒有注重效益的發揮，多數工程建成后屬于國家、集體還是個人，產權不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節。

3.2管理不善,群眾集體觀念差

農村實行生產責任制后,特別是近幾年以,農民的個體經濟意識較強,集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,甚至要破壞，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。

3.3管理經費無保障

水利管理單位以水利規劃、小型水利工程的設計與施工、防汛抗旱、河道管理、供水、工程管理等大量公益性工作，而管理和維修養護經費嚴重不足，由于管理經費無來源，管理單位無法良性運行。

3.4管理人員待遇低,影響了管理工作的積極性

全縣管理人員的工資每月在400～600元左右，部分人員未參加養老保險，管理隊伍人心不穩定，加之缺乏激勵機制，管理人員對工程管理積極性不高，阻礙了水利的快速發展。

3.5自力更生精神不強,伸手向上要思想嚴重

有些管理單位只顧眼前利益，依靠上級部門撥款，來暫緩目前單位困難問題，等、靠、要的懶漢思想嚴重。沒有從根本上解決單位困難，沒有長遠可持續的發展思想理念，阻礙了天祝縣水利管理的持續發展。

4加強水利工程管理的幾點建議

水利是國民經濟的基礎產業，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運行，擴大再生產的關鍵。建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞，直接關系到管理單位的生存命運。下面就天祝縣的水利管理工作談幾點看法。

4.1進一步解放思想,更新觀念

改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓住機遇，迅速發展。這些年來，天祝縣的工程管理單位在解放思想的大道上確實有了些新的起色，但也不可否認，有些單位依然存在著觀念陳舊，等靠要的懶漢思想嚴重，自謀發展意識不強，極大地妨礙了工程管理，束縛了水利事業的進一步發展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。為此，我們務必加快轉變幾種觀念：一是轉變無償供水的觀念，樹立征收水費是實現以水養水，自我維持的觀念；二是轉變水利事業只姓“農”的觀念，樹立水利為國民經濟和社會發展全面服務、積極開展多種經營的觀念；三是轉變等、靠、要的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；四是轉變安于現狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創新的觀念；五是轉變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，轉活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利管理單位早脫貧，早致富。

4.2狠抓水費計收，塑造經濟實力

水費是水利工程管理單位賴以維持簡單再生產和擴大再生產的主要經濟來源。實行“總量控制，限額供水，以畝定量、按方計費”的斗口水量包干制，落實“配水到戶，水量包干，節約歸己，超用加價”、“偷一罰二，搶一罰三”的灌水制度，維護灌水秩序，保證灌溉效益；實行水務公開，強化水費征收的公開機制，增強透明度。在征收水費前，對水費的標準、方法和用量的計算方法逐村向群眾公布，實行“水票制”和“畝方”結合的水費制，在每輪水結束后，水過帳清，給村、組出具本次用水量清單，雙方簽名蓋章。同時，為了確保各項工程建設的如期進行，維護灌區的正常管理運營，根據農民季節性收入狀況，采取分批按比例交納水費，年度一次交清結算的辦法，并將各鄉（鎮）、村、組收費明細冊印發鄉村，公布于農戶；在水費征收和管理使用上增強透明度，無條件接受上級部門的監督、檢查和審計環節上接受用水戶干部群眾的監督，每年向用水戶印發意見、建議征詢書并及時解決反饋問題。

4.3強化對工程管理的認識,切實加強工程管理

認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任，要求各管理單位首先必須建立健全管理機構，做到有管理場所、有辦公設備、有規章制度、有經濟實體和相對穩定的管理人員；其次加強財務的監管工作，縣水行政主管部門定期對財務管理進行審計，對不當，違反財經紀律連年虧損的水管單位負責人給予清退。

4.4加強水行政執法，促進依法管水

隨著社會法制化的進一步深入，依法治水、依法管水，是每個水利工作者共同的任務。要善于運用法律來管理水利工程，要不斷加大水行政執法力度，加強對水利工程設施的保護，認真查處水事違法案件，嚴厲打擊犯罪分子，做到有法必依、執法必嚴、違法必就。要積極探索水事案件防控新體系，構建以水政監察為骨干、當地政府為依托，管理單位為基點，地方公安機關為延伸的四級水事案件防范網絡，建立起日常巡查與長期防控相結合的有效機制，形成上下聯動、群體參與、群防群治的新局面。使水利工程管理逐步走上法制化和規范化，確保水利工程的安全運行，實現良性循環。

4.5經濟社會發展新時期，需要提升工程管理水平

社會在不斷進步，人居環境在不斷改善，社會對水利的服務要求亦愈來愈高。作為水利工程管理單位，要加大改革力度，建立健全水利工程管理制度，拓展管理思路，規范管理行為，改變管理手段，提高科技含量，管好水工程、用好水工程。通過樹立從工程水利向資源水利轉變的新型管理理念，改“重建輕管”為“建管并重”，堅持與時俱進，不斷創新新思想、新辦法，提高管理服務水平，以適應新時期對水利管理提出的新要求，真正使水利工程管理逐步走上制度化、規范化、科學化的軌道。要逐步理順體制不順、職責不明、管養不分、工程破舊等突出問題，只有加大改革力度，才能徹底解決當前所面臨的各種問題，建設一套完整的考核機制和獎懲制度，才能使水利工程面貌煥然一新，管理工作進檔升位。

篇5

關鍵詞： 農民工融入； 城市隔離； 政府激勵

中圖分類號： D422.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）03-0039-05

改革開放以來，農民工為我國經濟社會發展做出了巨大貢獻，但由于種種原因，生活在城市的農民工與城市居民之間產生了城市隔離，成為漂在城市邊緣的群體，并沒有真正融入城市。黨的十以來，新一屆中央政府充分認識到農民工無法融入城市帶來的消極影響，將推動“人”的城市化作為未來經濟發展的重要動力，而如何推動農民工融入城市也成為了學界備受關注的課題。在推動農民工融入城市進程中，政府扮演著重要角色，但不同層級、不同地區的政府在推動農民工融入城市、消除城市隔離的積極性上卻存在著很大差異，一些地區的政府部門甚至基于資源等原因的考量，缺乏消除城市隔離現象的激勵。因此，探討城市隔離中的政府激勵就顯得尤為重要。所謂的政府激勵是指：在有限的資源內，為了政治穩定和經濟社會發展，政府進行政策供給（政策變革）的動力。出于盡力避免消極影響的考量，政府可通過激勵來提出相應的政策。筆者將對農民工與城市社會隔離對社會、經濟產生的消極影響進行分析，在此基礎上，探討如何面對這些消極影響與政府激勵問題。

一、農民工與城市社會隔離對社會穩定的消極影響

農民工進城務工后，如果長期不能融入城市卻又囿于生計需要在城市務工，最終將形成與城市居民隔離的人群。弱勢人群的種種問題都可能成為對社會和強勢人群產生消極行為的動因，對社會穩定帶來不利影響。這主要表現在以下三個方面：

（一）家庭不和諧影響社會穩定

家庭是社會穩定和發展的基礎，家庭的不和諧對社會穩定存在潛在的沖擊。[1] 農民工常年在城市打工和生活，大部分卻無法在城市安家，只能將眷屬留在農村。因此，孩子留守農村，夫婦長期異地生活，夫妻雙方長期缺乏溝通和精神慰藉，容易相互猜疑，生活方式又因為城鄉環境不同而出現差異，家庭處于實際的割裂狀態，這給家庭的和諧帶來嚴重的沖擊，同時也給社會穩定和發展帶來消極影響：（1）家庭不和諧造成個人情緒不健康，由于長期在外，導致一些家庭親情淡漠、婚姻關系不穩定，這些都會嚴重影響個人情緒，再加上受教育和文化程度有限，心理承受能力相對較低，容易情緒失控，有些人可能因此走向極端，甚至做出違法犯罪行為；（2）家庭破裂導致個體經濟能力下降，生活甚至生存受到影響，一些人特別是婦女迫于生存，也可能做出一些極端行為或者從事一些違法工作；（3）正常性生活長期缺乏，容易引發一些身心疾病，特別是單獨在外打工的男性農民工長期處于性壓抑狀態，個別農民工通過找“小姐”來滿足生理需求，還有個別年輕且文化程度較低的農民工因為自控能力差、精力旺盛，甚至涉及性犯罪；（4）留守兒童因為由單親或者隔代撫養，性格容易產生缺陷甚至發生心理障礙，有的學習成績不理想、輟學現象嚴重；有的由于缺乏家長的管教，品行方面出現偏差，成為社會不良少年，這些問題兒童對社會的發展特別是農村人力資本的增加存在著潛在不利影響。

（二）行為失范影響社會治安

農民工長期處于城市邊緣地位，各類需要被漠視和侵害，還要忍受城市居民對他們的歧視，引起了農民工對社會特別是城市居民的不滿，甚至個別農民工形成了對社會仇視心理。這容易導致行為脫離一般規范，筆者稱之為農民工的行為失范。在農民工面臨的各類問題中，牟新云（2007）[2] 通過對成都農民工的實證調查發現，生活條件得不到改善、生活支出較高、家庭親情缺乏、情緒消極等四類問題都將導致農民工行為失范，甚至做出違法犯罪行為，影響社會治安。除此之外，農民工因工資被拖欠而暴力討薪構成犯罪的比例也較高。

（三）社會邊緣性導致社會沖突

農民工的邊緣性地位將導致城市形成以身份區分的“核心群體”和“邊緣群體”。城市居民作為“核心群體”不但不認同農民工的社會貢獻，而且認為他們與農民工的差異是天經地義的，偏見與歧視進一步擴大。而農民工則因為所面對的不公平，容易對強勢的“核心群體”變得仇視。這兩種消極情緒導致的“摩擦性互動”如果不加以協調，城市中將逐漸形成兩個分裂的群體，當分裂到一定程度時，可能會變為群體性的對抗。

除了未來可能發生的農民工與城市居民的沖突外，在現階段已經出現得較多的是農民工與企業、地方政府或具有政府性質的組織之間的沖突，這種沖突帶有更大的政治沖突意涵。[3] 因為農民工的政治意識較淡漠、政治效能感較低，很少會因為缺乏在城市的選舉權而發生政治沖突，故其缺乏組織化正規化的渠道來與政府或者企業協調。一旦發生實際的利益沖突，他們就容易考慮依靠政治沖突來解決問題，如罷工、集會甚至游行。其中，發生在農民工中間最常見的政治沖突是集體罷工行為，這大部分是農民工在勞工糾紛下的一種集體抗議行為。[4] 總之，農民工在地方社會和經濟運行過程中話語權的邊緣性，導致了其容易選擇一些更加激進的行為來表達訴求。又由于這種話語權的邊緣性，使得其無法建立受到農民工自己認同的正式合法的組織，加之長期被忽略，導致其對現有的正式組織如工會也不認同，這又將進一步導致激進行為的失控和社會互信的被侵蝕，可能為更大的政治沖突埋下隱患。

二、對經濟發展的消極影響

農民工長期與城市社會隔離，雖然看似只是影響了農民工群體，但由于農民工群體數量龐大，他們的邊緣性將嚴重影響社會的公平性。這種公平性的破壞從長期看也會影響經濟效率和社會經濟發展。

（一）邊緣地位限制勞動力供應

我國目前勞動力市場的一大特點是勞動力供求已趨偏緊，從結構性短缺向全面性短缺轉變。但在相當長的一個時期，我國城市對勞動力的需求仍然旺盛而且會持續增長。農民工作為未來城市勞動力的主要增加來源，他們在城市工作的穩定性至關重要，但農民工群體的長期邊緣地位，又在一定程度上沖擊著城市的勞動力供給。

1. 邊緣性地位嚴重挫傷了農民工工作的效率。對于一些長期在城市務工的農民工來說，如果經歷了很長時間的奮斗，仍然無法真正融入城市，將會嚴重影響其有意愿融入城市的工作奮斗目標，進而影響工作的積極性。雖然這可能不會直接導致他們離開城市，但是卻可能降低工作效率，實質上等于減少了勞動力的供給。另外，有些農民工因為其邊緣性地位，在城市中一些基本生活問題長期得不到解決，工作時無法集中精神，這也會影響工作效率，甚至會導致安全事故的發生。

2. 長期無法融入城市導致部分農民工直接返鄉。按照城市化的推拉理論，假設城市的拉力和農村的推力之和超過了城市的推力和農村的拉力之和，農民工就會選擇到城市務工，如果相反的話，就會選擇回到農村。如果農民工覺得城市的打工生活還不如回老家農村生活，且長期看不到改變的希望，就很可能會返回農村，這又將影響城市勞動力的供給。

3. 教育培訓的邊緣性嚴重影響了人力資本的積累。農民工培訓的缺乏嚴重影響了農民工的人力資本積累，導致了我國產業升級過程因長期缺乏中高級技能人才而放緩。更重要的是，由于農民工子女將對未來“劉易斯拐點”之后的勞動力供給起到關鍵作用，農民工子女的人力資本積累問題相比農民工的人力資本積累來說，對我國未來經濟發展有更為重大的意義。[5] 顯然，農民工子女在城市受教育的邊緣性地位將沖擊到農民工子女的人力資本增值，這將使得城市居民子女與農民工子女的差距比起父輩更大，農民工子女繼續從事低層次工作的可能性也會更大。隨著產業的升級，即便是最簡單的工作也將對人力資源有較高的要求，農民工子女因為受教育時期缺乏人力資本積累機會或者積累得不夠，可能連未來最簡單工作的要求都無法達到。農民工及其子女的人力資本積累不足將嚴重影響現在和未來的勞動力供給質量，即實質降低了勞動力供給水平。

（二）消費邊緣影響擴大內需

根據邊際消費遞減規律，消費雖然隨著收入的增長而增長，但在所增加的收入中用于增加消費的部分會越來越少，即富人的邊際消費傾向小于窮人。因此，在同樣數量的收入分配給窮人時，會有比富人更高的比例用來消費，故擴大內需與提高窮人的收入密切正相關。在我國低收入群體中，農民工正是邊際消費傾向較高和較有潛力的群體，但其消費潛力并沒有完全發揮出來。這主要是因為就業市場存在收入瓶頸限制、農民工財產性收入較少、收入增長有限、缺乏社會保障、在子女教育上要花費額外成本較多。[6] 農民工不得不加強儲蓄，無法發揮消費潛力，處于消費的邊緣地帶。另外，雖然新生代農民工消費意愿更強，但由于工作屬性，新生代農民工收入一般比第一代農民工更低，新生代農民工的消費潛力也很難發揮出來。基于農民工數量的龐大，這種消費邊緣性嚴重影響了內需的擴大。

（三）居住邊緣影響城市發展

除個別企業有能力解決農民工住宿外，大量的農民工則聚居在租房價格便宜的城中村。這些城中村散布于城市中心和邊緣地帶。城中村原村民出于經濟利益考慮，在土地的集體所有制和宅基地的個人所有制保護下，在有限的土地上大量蓋房。樓房密度極高，城中村的治安安全、消防安全性、衛生環境、空氣質量也都非常差，而且由于管理困難、環境雜亂，有的城中村還滋生出黃賭毒等隱秘交易點，這些都嚴重破壞了城市風貌，也因此限制了城中村周邊地區的發展。大部分城市對城中村的解決辦法是徹底改造和拆遷，但是由于城中村中房屋密集，加上已經處于城市內部，拆遷成本非常之高。有些地區甚至因為拆遷成本太高導致企業投資無法收回利潤，從而商業改造動力缺乏，而政府也受財政限制，承受不了過高的拆遷成本，最終導致一些城中村改造成為“死結”，嚴重阻礙了城市的規劃發展。即便是成功地徹底拆除，沒有根本解決農民工和其他流動人口的住房問題，他們只是繼續在離城市更遠的地方聚居。如北京北部的唐家嶺地區和南部的大紅門地區，都曾經聚居了幾萬甚至十幾萬人，這些人在城中村改造后，不過是搬到了更遠的地方繼續聚居，隨著城市的擴張，這些地區又會成為新的唐家嶺、大紅門。[7] 周而復始，政府始終面臨城中村拆遷問題，持續受到財政壓力，成為財政的“無底洞”。總之，如果不從根本上解決以農民工為主體的流動人口的廉價居住問題，城中村對城市風貌、城市規劃和城市財政帶來的壓力將會持續下去。

（四）人口反復遷徙導致社會資源浪費

由于農民工沒有真正融入城市，使得他們不得不在城鄉之間反復遷徙，嚴重浪費了社會資源。這主要表現在兩個方面：（1）多年來農民工在城鄉之間反復流動，給交通資源帶來很大的壓力；（2）農民工在就業城鎮難以定居，只好在老家投資蓋房，又由于我國農村房屋是最為重要的攀比指標，農民工特別舍得將自己在城市掙得的資金大量地投入到農村蓋房一事上。[8] 而這些房子又由于農民工進城務工而大量閑置，一方面浪費了土地資源和建設資源，另一方面還為可能的土地征用增加了潛在成本。

（五）農村空心化導致糧食生產受限

一般情況下，農民工外出后將無法耕種的土地經營權轉讓給其他留在鄉村務農的人耕種，但是并不是所有農民工都轉讓了經營權，有部分直接將土地撂荒，這主要基于以下幾個原因：（1）農民現在無需繳納糧食，撂荒不會產生費用；（2）有些農民工承包的土地較為貧瘠或者人均承包數量過小，即便讓給他人種植也沒有什么收益，農民工自己懶得轉租，也很少有人愿意承租；（3）農村大量青壯年勞動力都已經出外打工，村里已無有精力承租的勞動力；（4）土地流轉市場體系不完善，流轉信息獲得困難，流轉主體無法實現對接；（5）因為農民工對在城市生活的穩定性預期較差，隨時都有可能回鄉務農，不愿意簽訂長期流轉合同。最后一點尤為值得注意，土地即便不撂荒也并沒有通過長期合同流轉出去，而只是每年臨時性地給周邊老鄉耕種，這些新的土地耕種人因為對長久耕種缺乏預期，有的不敢投入更多資金和精力進行土地規劃和機械化生產，這嚴重限制了農村土地生產經營的規模化，限制了農業效率的提升和糧食的增產。[9] 另外，因為農民工無法融入城市，導致其直系親屬無法全部進城，農村老人、孩童和婦女比例大幅提升，中青年男勞動力比例大幅下降，這就是所謂的農村空心化。這些留在農村的老人、婦女仍需種植一些糧食作物供自己食用，但是因為并不靠此作為經濟來源，加上老人和婦女的種植能力有限，畝產量也相應有所下降。總之，大量農民在城市務工導致的農村空心化問題已經嚴重影響了農村的糧食生產效率和生產總量。

三、城市隔離的消極影響與政府激勵

農民工的城市社會隔離問題對社會、經濟造成了不同程度的消極影響，這些消極影響如不加以重視，將嚴重影響全面小康社會的建成和社會主義和諧社會的建設。[10] 當然，如果各級各地政府對以上這些問題有所關注，這種消極影響將成為政府在公共政策制定過程中的外部推動力，讓政府更加主動地推動農民工更快更好地融入城市。[11] 如果將政府進行細分的話，中央政府和地方政府（包括流入地政府和流出地的政府）在對消極影響的關注點上將存在差異，會產生不同的激勵維度。

從中央政府的角度來看，社會穩定，因其是執政黨非常關注的問題而受到高度重視，但真正能沖擊政權穩定的是政治沖突，而非家庭問題導致的社會不穩定以及社會治安問題。在經濟方面，勞動力供應以及相關的產業升級、擴大內需和糧食生產的穩定直接關系到經濟持續發展、經濟結構調整、經濟安全保障的重大全局性問題，因而中央政府必將高度關注和解決這些問題。

從農民工流入地政府的角度來看，因為社會治安直接關系到城市的健康發展和居民的評價，而社會沖突特別是各種將直接影響上級對本級政府的評價，所以地方政府會充分關注這兩方面的社會問題。在經濟方面，對地方政府來說本地的勞動力供應和城市發展問題直接關系到本地的企業發展和城市化進程，也直接影響著城市的財政收支，故政府也會有相當大的推動力來解決這些問題。

從農民工流出地政府的角度來看，農民工與城市社會隔離的問題基本不會直接導致農村的社會治安和社會沖突問題，而糧食的生產問題和農村土地無法規模化生產經營又會影響農村的經濟發展。因此，流入地政府有動力鼓勵農民工進城后將農村原有土地進行流轉。

除此之外，家庭問題和住房投資資源浪費多是個體性問題，中央和地方政府并不會給予太多關注。而交通資源的浪費因其暫時性，而且可以作為推動交通資源投入的理由，也很難成為政府解決農民工與城市社會隔離問題的激勵因素。

明確了農民工城市隔離的消極影響后，在不同的激勵維度下，中央與地方政府、流入地與流出地政府對解決農民工與城市社會隔離的問題將選擇和設定不同的政策思路，這將構成政府實際上的政策供給體系，具體有如下幾個方面：

1. 家庭穩定。由于家庭穩定對社會影響的間接性，各級政府都缺乏促進農民工與城市的融合的激勵因素，很難建立相應的臨時住房租賃制度、促進農民工家庭和諧的社會力量發展等相應解決方案。

2. 社會治安。流入地的地方政府對社會治安保障的關注和重視將促使其制定針對農民工更為嚴格的社會治安政策。但是這種政策卻有兩種不同的方向，一是從根本上解決農民工的矛盾，包括穩定就業、增加農民工收入、加強對農民工的社會管理；另一個則是強力的控制，盡力瓦解農民工的社會網絡防止其形成犯罪團伙，對于那些容易犯罪的農民工個體進行甄別、將其強制遣返或者實施軟性預防措施。

3. 社會沖突。中央和地方政府都非常重視避免農民工因融入城市而產生的尖銳矛盾，但由于中央政府并不與地方用人企業存在利益關系，更多地會采取柔性的方法，如加大保障農民工的基本勞動權益的力度、提高最低工資標準，加大工會對農民工的吸收和服務等；而地方政府則因為與用人企業的密切關系，會制定更加靈活和針對性的對策來解決農民工與企業之間矛盾。

4. 勞動力供應。各級政府都希望保證勞動力的充足供應，但從中央層面看，能夠推動勞動力供應總量提高的政策并不多，仍主要集中在保證勞動的合法權益問題上；地方政府由于存在各地爭搶勞動力的現象，因而將更加努力制定各種政策以拉動勞動力來本地就業。短期看這種政策包括提高最低工資標準，組織管理好農民工招聘市場，甚至主動到農民工流出地招聘所需勞動力；中期看地方政府將不斷改善農民工在城市各方面的條件以穩住農民工的供應；長期看則有兩種可能，一是為了持續性地保證農民工供給的穩定，將逐漸放開戶籍限制或者減小農民工與城市居民的差別，二是加快產業升級，減少對勞動力的依賴。而對于那些產業結構相對高端而農民工已經飽和或產業升級可能性較大的城市，解決城市隔離問題的政府激勵就有可能不足。

5. 消費補貼。中央政府會給農民以消費補貼，如現電器下鄉補貼等。從長遠看，中央政府將逐漸縮小城鄉之間的差距，而由于農民工的工資性收入是這種差距縮小最主要的方法，中央政府可能會加大收入改革分配的力度，努力實現同工同酬，提高勞動要素投入的分配比重。地方政府雖然也會重視擴大內需對本地經濟的影響，但是因為農民工收入的提高并不一定把錢花在城市，所以地方政府可能并不會特別關注農民工的收入增長。當然，隨著愿意在城市消費的新生代農民工的增多，地方政府推出增加農民工收入政策的可能性也可能增大。

6. 城市發展。地方政府雖然有較強動力解決城中村問題，但由于城市化進程不會一蹴而就，從短期看，流入地政府面臨需要解決的城中村數量是有限的，面臨的改造成本也是相對有限的。城中村改造和解決農民工廉租房、公共租賃房問題，政府如能綜合考量，那么改造成本將進一步增大，故對此缺乏足夠動力。但從長期看，如果政府財政相對寬裕，為了解決農民工不斷聚居在新城中村而導致城中村改造成本“無底洞”的問題，有可能會逐漸轉為農民工等流動人口的福利保障房建設。

7. 糧食生產。中央政府和地方政府對糧食安全的重視將推動土地流轉制度試點范圍的擴大，直到建立符合國情的農村土地流轉制度。但對于勞動力流入地政府來說，這將使得農民土地保障的重要性下降，給流入地城市帶來更大的壓力，有可能成為土地流轉相關政策的反對者。

四、基于政府激勵的政策建議

基于以上分析，中央和地方政府、流入地與流出地政府面對農民工無法融入城市社會所帶來的消極影響，有著不同方面和不同程度的激勵，政策重心各不一樣，甚至可能存在政策沖突和博弈。有的會在某些問題上支持有利于農民工融入城市的變革，有的則會成為反對者。因此，必須建立一個更加系統的激勵體系，讓各級、各地政府都愿意更多地承擔責任，實現變革。具體來說包括以下幾點：

1. 對于中央與地方都存在激勵的政策，如解決農民工治安問題、社會沖突問題的相關政策，可以交由地方承擔主要責任，中央通過建立政府績效評價體系來加強地方政府的激勵。

2. 對于中央和地方都缺乏激勵的政策，如促進農民工家庭穩定的相關政策，要由中央立法，強制規范。

3. 對于中央存在激勵，地方缺乏激勵的政策，中央政府應該成為地方政府激勵的補償者。對于那些地方政府沒有激勵實現的變革，中央政府應該通過財政補貼和官員考核的方式，努力促成地方政府從負面激勵向正面激勵的轉變。如前面提到的擴大農民工消費的問題，中央要給予地方一定的財政支持，再比如解決城市發展中土地征收侵犯農民權益的問題，中央政府應該降低地方政府在土地征收中的激勵，并給予相應的補償。

4. 對于流入地和流出地政府而言，有激勵變革的地方政府應該給予沒有激勵變革的地方政府一定的補償，而中央政府在其中就應該扮演激勵調節者的角色，將那些因為變革而受益的地方的部分獲益向受損地方轉移，最終通過完善的激勵體系，讓各級政府、不同地方政府都愿意改革相關制度、改善軟環境，大力推進農民工融入城市。如前面提到在解決糧食生產問題而改革土地流轉制度時，流入地政府可能成為反對者，中央政府應該給予流入地政府以適當的農民工安家補償專項經費。

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