導語：如何才能寫好一篇農業種植合作社規章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以上級會議精神為指針，立足于本鄉資源優勢和產業基礎，圍繞龍頭企業發展壯大的需求，堅持一村一品的原則，加快農村產業基地和農村合作經濟組織建設，加強農業產業基地和龍頭企業的利益聯結，努力提高農業經濟的組織話程度，提高農副產品的附加值，促進農業增效，農民增收，為社會主義新農村建設和現代化農業發展打好堅實基礎。

二、考核目標及評分標準

農業產業化工作總分數為100分。

1、基地建設（30分）。每個村完成一個產業化基地建設，并達到規定的各種類型標準?？梢栽?a href="http://www.uv63h8.cn/haowen/291680.html" target="_blank">種植、畜牧和水產中自主選擇基地建設品種。

①種植業基地建設品種及標準。集中在一個村種植或跨村連片50畝以上，生產規程標準化，有農民專業合作社種植經營或與龍頭企業簽訂保護價收購。

②畜牧業基地建設品種及標準。生豬存欄1200頭以上，有合作組織或有訂單，集中在一個小區規模飼養。

③水產基地建設品種及標準。養殖水面在10畝以上，集中連片飼養，總產值在10萬元以上，有專業合作組織。

2、農村合作經濟組織建設（70分）

①按照有工作方案、有取得民政局核發的社會團體法人登記證書、有章程、有會員登記表、有組織機構、有規章制度的標準，完成專業協會組建任務并充分發揮作用的得30分，沒有完成任務的按比例扣分。

②按照有工作方案、有取得工商行政管理局核發的企業法人營業執照、有章程、有組織機構、有規章制度或管理辦法、有股東登記表、有股金明細賬、有財務賬目及利益分配方案的標準，完成綜合服務社組建任務并發揮作用的得40分。

③按照有工作方案、有取得民政局核發的社會團體法人登記證書、有章程、有組織機構、有規章制度、有會員登記表、有分會及分會的組織機構的標準，行業協會每組建一個加10分。

注：各村引進發展其他種植、養殖基地，具備一定規模，能夠與龍頭企業簽訂訂單的，經農業產業化辦公室認定為農業產業化基地的同樣得分。

三、考核及獎勵辦法

1、參與評定的部門，由農業產業化辦公室會同農業、林業、畜牧、水產等部門參與農業產業化工作考評。

2、各村超額完成指導性計劃基地建設的，每超額一個基地加10分。

3、各村農村農民專業合作社每超額組建一個加10分。

篇2

1. 發展農民專業合作社存在的問題

1.1內部運作機制不規范，隨意性較大。農民專業合作社在發展過程中普遍存在“重創建、輕規范”的問題，雖有規范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監事會等組織機構雖健全，但沒有真正發揮作用。二是財務管理等內部制度不健全，利益關系不緊密。大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續發展能力差。

1.2經營管理制度和運行機制不健全。存在為數不少的農民專業合作社只是注重建立卻輕視管理，內部經營管理和運行機制不規范。很多合作社有規章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設；還存在一部分只是為了實現政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農民不知該聽從哪個。

1.3專業人員的缺乏。目前，農民專業合作社發展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術、善經營、會管理的優秀人才少之又少；政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監管的指導人員少；理論深厚、善于把國際先進經驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯系實際的科研人員少。

1.4對農民專業合作社重要性的認識還不足。一些管理部門或領導干部對發展農民專業合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有把培育農民專業合作社擺上應有的位置。目前，大部分還是停留在說起來重要，做起來次要；文件上重要，落實上跑調的狀態。文化素質較低的農民對農民專業合作社的概念和職能運作更是知之甚少；了解合作化運動的農民生怕穿新鞋走過去“歸大堆”和“大幫哄”的老路，分不清農民專業合作社與過去那種大而全的統一經營模式的根本區別。

2. 發展農民專業合作社的分析

2.1重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

2.2建立健全農民專業合作社的規章制度和經營管理制度。我國《農民專業合作社法》已出臺，但這部法律的有關規定是原則性的，與現有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調節機制相關的法律法規，將農民合作社的建立、發展和管理納入規范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發展。

2.3加大財政資金的扶持力度

各地要安排一定資金，支持農民專業合作社開展技術、信息和項目服務，對已有一定基礎、發展較好的專業合作社進行必要的資金扶持。農民專業合作社在開發農產品加工及相關項目時，發改委、財政部門要在立項、投資方面按照產業化經營項目對待。此外，合作社服務裝備由當地地方政府買單，技術上的試驗、示范、推廣也由政府買單；吸收有能力、有技術、懂管理、善經營的農業生產經營管理的能人到綜合服務站中來。

2.4增強服務功能，實施品牌戰略

篇3

農業的發展靠科技，而科技發展的基礎則是人才。在農機購置補貼政策的促進下，農業機械科技含量越來越高，新技術、新機具不斷推出，而__縣農機技術人才匱乏，嚴重制約了新技術、新機具的推廣應用。全縣1760名農機合作社社員，僅有技術人員120名。規模最大的成社農機合作社僅有技術人員6名，發展最快的__農機合作社、__農機合作社均僅有4名，有的合作社甚至沒有1名技術人員。原因是多方面的：

一是合作社成立之初主要吸納管理人才和有資金、有大型機械的農戶，很少考慮技術因素。

二是合作社重效益輕技術，制定的規章制度、經營發展方略主要為效益服務，不重視技術培訓，沒有專門的培訓機構、培訓設施和培訓人員，只是偶爾邀請農機化學校、推廣站的技術人員現場講解注意事項，學的不深不透、一知半解。

三是合作社社員都是農民，普遍文化程度低，對農機常識接受慢。

四是合作社社員在農閑季節多數外出務工，月收入一般在4000元以上，他們只想著三夏、三秋回合作社多干幾天活、掙一筆錢，主觀上缺乏對新機具、新技術的關注、了解，不愿下功夫學習鉆研。

小麥免耕播種機、深松機可以起到培肥地力、蓄水保墑、改善生態環境，減少作業環節，促進農業增產等作用;小麥秸稈打捆機、玉米青貯收獲機可以將作物秸稈變成一項產業，增加農作物產值;植保用農用飛機可以極大地提高作業效率，解放勞動力。但是，這些機械推廣難度很大。主要有以下幾方面原因：

一是由于價格問題，合作社購買積極性不高。小麥免耕播種機售價在1.5萬元左右，而普通播種機售價在4000元左右，相差甚遠，而兩種機具所產生的經濟效益卻相差不大；深松機價格1.2萬元左右，而農民對深松作業缺乏了解，不愿投資;秸稈打捆機、青貯收獲機、小型農用飛機價格均在10萬元以上，一次性投入大。這一切嚴重影響了合作社購置先進農機的積極性。

二是種植模式與大型機械應用不適應。目前__縣農村土地還是實行一家一戶分散種植模式，與大型機械推廣應用存在矛盾。麒麟鎮是全縣單一地塊較大的鄉鎮，最大地塊也不過5畝左右，而縣城周邊的大義、田莊、獨山鎮等鎮區，人均耕地少，有的每戶只有幾分地，由于土地流轉程度低、集中連片的地塊少，導致大型機械作業效率大大降低，而合作社的作業成本卻居高不下。

三是影響合作社社員的效益。由于農民對土地深松、小麥免耕播種技術的認識還不到位，因此作業面積少，合作社社員經濟效益低，而且這些機械需要配套100馬力以上大型拖拉機，作業速度慢，導致作業收入進一步走低。比如：一般旋耕作業7畝/小時，深松作業3—4畝/小時，而作業單價均為50元/畝，因此合作社社員不愿開展深松作業。今年，有些生產廠家在技術方面做了改進，研制了玉米深松播種機，將深松與播種兩個環節合二而一，作業速度也達到6—7畝/小時，合作社社員的認可程度有所提升，美中不足的是在機具價格上比常規播種機高出1萬元左右。許多合作社社員表示，只要深松播種效果好，得到農民認可了，以后每年都能增加作業面積，把多花的錢掙回來。

目前，購置大型農機具一次性投入資金較多，即使享受了農機補貼政策，大量的資金仍需合作社自籌。如今年熱銷的輪式小麥聯合收獲機、玉米聯合收獲機，價格一般在11萬多元，享受補貼政策后還需交納8萬元左右，對合作社來說籌集資金難度很大。

一是建議推行社區(村)黨支部牽頭領辦創辦農機合作社模式。把新型合作社發展與壯大村級集體經濟、加強基層組織建設相結合，充分發揮村干部政治素質高、帶富能力強、協調能力強的優勢，實行社區“兩委”班子成員與合作社管理層“雙向進入、交叉任職”。鼓勵全部農民以土地入股，有條件的以資金、機械入股，對整個社區(村)土地實行規模流轉經營，統一良種、統一采購農資、統一耕作，按股分紅。

二是建議各級政府加大資金扶持力度。加大針對農機合作社的購機補貼力度。當前中央農機購置補貼標準一般掌握在機具單價的30%。各級政府可以對農機合作社設定一定的標準條件，符合條件的補貼額增加到50%左右。同時，省、市、縣政府可以實行累加補貼，降低農機合作社的購機門檻。

此外，建議各級政府為農機合作社更新先進機械協調貸款。對于購買農機植保飛機、烘干機、大馬力聯合收割機、秸稈打捆機等先進機械的，由于一次性投入大，資金難以籌集，建議政府幫助協調貸款。

三是出臺鼓勵措施，引導合作社科學發展。首先是實行農機作業補貼。對合作社開展機械深松、免耕播種、秸稈收集、農用飛機植保等作業的給予補貼，提高合作社應用先進機械、先進技術的積極性。其次是實行土地集中流轉補貼。土地流轉不能靠政府，而要通過市場化來實現，鼓勵農機合作社積極開展土地流轉。對合作社集中連片流轉面積可以分為200畝、500畝、1000畝、2000畝以上或更多幾個等次，給予補貼，面積越大補貼率越高。同時，堅持扶引扶強。對基礎設施完善、機具多、規章制度科學合理、作業收入高、社會效益好的合作社評選為國家級、省級、市級先進農機合作社，并給予可觀數額的獎勵資金，或者直接獎勵先進的大型機械。獎勵資金必須用于基礎設施、更新機械等方面，不斷增強合作社的經營服務水平。

四是加強機械研發水平，提高機具性能，增加作業收益。機具生產廠家應當兼顧技術與效益兩方面，搞好機具的研制開發，既提高機具作業效率、作業質量和可靠性，又減少作業環節，增加農機手作業收入，減少農戶的作業支出，充分調動合作社的購機積極性和農民群眾的用機積極性。

篇4

關鍵詞：農機專業合作社；現狀；發展；農業機械化

中圖分類號：S23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0152-1

1 農機專業合作社的現狀

1.1 農機專業合作社的發展正處于初級階段

隨著社會各界對農機專業合作社認知的不斷加深，廣大農民也對其表現出極高的關注與熱情。農機專業合作社作為農村農機化服務的一股新生力量，將不斷完善內部運營機制，朝著市場化、規?；姆较虬l展。它既然作為一股新生力量，就意味著在發展的過程中沒有任何經驗可言，只能在不斷地探索與研究中緩慢前進，在這個發展的初級階段，它的運營方式、內部機制、發展模式都亟待進一步規范與完善。

1.2 內部運營機制尚需改進

目前，農村大部分農機專業合作社雖然都制定了相應的規章制度，但大多都屬于擺設，沒能全部貫徹執行或只能部分執行，內部管理粗放混亂，在財務管理與核算的過程中不能按照相關的財務與會計制度執行，重要崗位的工作人員安排也不夠規范，合作社成員大會形同虛設，成員的權利無法得到保證。

1.3 管理與服務能力亟待提高

一些農機專業合作社的理事長多為村（組）長、村書記，這些人雖然都有著一定的領導能力，但缺乏相應的專業技術知識，缺乏管理的技能與觀念，對于制定的規章制度，不能夠有效執行，以至于管理效率不高。服務水平和能力的高低決定著專業合作社的發展快慢，服務能力的制約因素包括：農機操作人員技能的高低、服務范圍的寬窄。而目前的情況是，多數農機專業合作社的管理人員服務觀念差，農機操作人員對新型農用機械不能熟練使用，農機作業的范圍較窄。這些特點導致了農機專業合作社收益能力差、嚴重缺乏競爭力。

1.4 農機合作社成員收益不夠高

成員收益較低是目前大多數農機合作社迫切解決的問題，這一問題之所以出現主要是因為農閑時節農機閑置率太高，對外聯系農機作業事宜的人員沒有足夠的營銷意識、業務拓展能力差。

1.5 農機合作社發展受小農思想制約

一部分農民的小農思想根深蒂固，他們為了滿足個人溫飽，講究自給自足，沒有協作觀念，不信任合作，不愿意加入農機合作社，甚至一些農機大戶也有這種思想，這就給農機合作社的發展帶來了困難。

2 發展農機專業合作社的重要意義

農機專業合作社的持續發展，展現出了強大的生命力，它的出現在一定程度上推動了部分農機服務機構健康轉型，提高了財政資金使用效率，將一些農機大戶匯集起來形成合力，達到了化解風險、提高收益的目的；大大降低了廣大農民的耕作成本，提高了土地利用率，從而提高了農民收入水平；對我國轉變農機產業發展方式，加快農村經濟結構調整，加快農業機械化、產業化、規模化發展，具有十分積極而重要的意義。

3 發展農機專業合作社的建議

3.1 積極爭取相關優惠政策

應積極與相關部門取得聯系，爭取相關優惠政策，以便在財政資金撥付、信貸資金支持、利稅上繳、土地使用等方面獲得足夠支持，從而解決農機合作社融資困難、建設資金短缺、缺少機庫建設用地等棘手問題，提高農機合作社的業務拓展能力和經濟效益，促進其健康發展。

3.2 逐步規范農機合作社的內部運營機制

縣級農機管理部門以及鄉鎮農機站應積極行動起來，加大對農機合作社的監管力度，聯合財政、工商等部門定期對運營機制有問題的農機合作社進行檢查指導，提出整改意見和整改時間，強令其走依法合規的經營路線。

3.3 創造條件，提高農機合作社的管理水平

縣級農機管理部門應積極利用農業機械化學校的辦學優勢，定期開辦農機管理培訓班，邀請專業講師對農機合作社的管理人員進行培訓，通過各種有效的方式，調動他們學習的積極性，加深他們對農機管理、人員管理，宏觀服務營銷等內容的印象和認識，達到預期的培訓效果。

3.4 提高農機合作社的服務水平，拓寬其服務范圍

首先，要提高農機合作社農機操作員的工作技能。應積極鼓勵農機操作人員參加農業機械培訓，必要時可采取政策手段，要求所有加入農機專業合作社的農機操作員必須持證上崗，同時，積極號召農機操作員參加農業機械化學校的新型農用機械的理論和示范課，從而達到提高工作技能的目的。其次，應積極拓展農機專業合作社的服務范圍。積極引導農機經紀人隊伍與農機合作社形成合力，農機經紀人可以利用其出色的營銷能力和營銷網絡，為農機專業合作社提供作業機會，充分降低農用機械的閑置率；還應利用現有資源，更新作業觀念，例如推出“代耕、代種、代管理、代收割”的一條龍服務以及跨區跨省作業服務等等，積極發展多種經營，爭取在林業、漁業、畜牧業等領域尋求突破，力求增強經營活力，拓寬服務范圍。

3.5 積極推進土地連片種植

應充分動員鄉村干部，加大宣傳力度，加強思想教育，務求徹底將一部分農民的小農思想清除，鼓勵他們加入到土地流轉行列，加快推進農村土地連片種植進程，從而充分提高農用機械的作業范圍和作業效率。

3.6 加大對農機合作社的補貼力度

篇5

一、農民合作社的意義

農民合作社在促進農民增收、加快農業結構調整步伐，推廣應用新技術，維護農民權益，增強農產品竟爭力等方面，發揮了重要作用。

1、加快了農業先進技術推廣應用步伐。通過合作社結合自身生產的需要，直接與農業、科技等部門聯系合作，舉辦科學技術培訓和科技示范活動，提高了成員科技水平。

2、促進了農民增收。通過合作社統一供應生產資料、統一組織農產品銷售，降低生產成本，減少中間環節提高銷售價格，實現了農民增收。

3、推動了產業結構調整。通過合作社架起了農戶與市場、農戶與龍頭企業連接的橋梁和紐帶，推動了產業結構調整。

4、提高了農產品的市場競爭力。合作社通過“產加銷”有機結合，在產品的質量、成本、營銷等方面發揮了重要作用，促進了農產品的轉化增值，提高了產品的市場況爭力。

二、我鎮農民專業合作社發展的現狀

自2009年國發〔2009〕40號文件《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》出臺以后，我們欣喜地看到，越來越多的農民自發加入到專業合作社中來。我鎮先后成立了二十多個農村專業合作社，會員600多戶.同時上級部門也積極為農民開展培訓、管理、指導、銷售等服務。

三、農民專業合作社有利于解決影響農民增收的四大難題。

1、有利于解決現代農業資金需求問題。農民專業合作社可以通過農民與龍頭企業的聯姻找到投資渠道，解決農業投資資金需求問題。

2、是有利于改變農業弱勢地位問題。在農民專業合作社，由于生產規模擴大，可以取得較好的規模效益，從而可以大大提高農業效益。規?；a、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節水灌溉等）、產業鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產效率、增加了農業全過程利潤。

3、是有利于解決分配中的農民利益問題。農民專業合作社，可以通過農民與企業的聯姻，將農民利益與企業利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農民和村集體利益。

4、是有利于解決農技推廣最后一公里問題。在農民專業合作社這一組織形式下，政府提供農業技術服務可以直接到專業合作社，而合作社則通過統一經營、統一服務或農業示范等方式直接將農技服務送到戶頭、田頭。

四、農民合作社在發展中存在的主要問題

（一）認識不到位，發展不平衡。

1、有的基層干部對發展農民合作社重要性認識不足，有的合作社是鄉鎮村領導為了完成任務或爭取政策支持而強行組織“催生”出來的。

（二）內部管理不規范，決策不夠民主。

1、是規章制度不健全，分配制度不完善，導致利益分配不明確；2、是有的合作社對一些重大事項和活動沒有通過成員大會討論.3、是社員合作意識不強，只享受權利，不愿履行義務.

（三）科技含量低，產品競爭力弱。我鎮農民專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，外向型市場競爭力弱。1、是農產品精深加工少，附加值低，降低了經濟效益。2、是科技投入不夠，大多數專業合作社停留在養殖、種植等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術投入很少。

五、農民合作社的發展

目前這種市場經濟條件下，各合作社在一段時間新鮮和期待之中漸漸地冷卻下來，因為他們要生存，他們首先面臨的是發展問題。我鎮的農民專業合作社發展已經具備良好的基礎，如何不斷壯大合作社，推動合作社發展再上新臺階，是我們當前面臨的一個新課題。

（一）、合作社發展要靠品牌贏得市場

品牌是產品走向市場、占領市場、立足于市場的根本。品牌就是經濟效益，品牌就是社會信譽。品牌在贏得了社會信譽之后，帶來的便是更大的經濟效益。

（二）、合作社發展要靠信譽帶動農戶

合作社要靠信譽才能真正帶動起農戶的積極性。農戶依托合作社能夠增收，合作社依托農戶能夠不斷壯大實力，二者互為依托，相互信賴，才能實現互惠互利。

（三）、加強指導監督，推動合作社健康發展。

篇6

一、創新思路，積極開展土地流轉合作社登記服務工作

該局通過多次對全縣涉農龍頭企業和農民專業合作社進行調研走訪，發現隨著農產品加工業的發展和農村勞動力轉移進程的加快，全縣特別是涉農企業較多的*、*、*等鄉鎮，形式多樣的土地流轉工作比較活躍，但都主要依托了各種養殖、種植專業合作社和涉農企業來完成。針對這一情況，該局及時向縣委、縣政府建言獻策，提交了實施“一業一社”規劃和“因地制宜、因企制宜、因社制宜”的土地流轉建議，創新思路，積極嘗試參與農村土地流轉工作。

（一）設立農村工商服務點。協助各鄉鎮經管站成立了農村土地流轉服務中心，派駐工商人員現場指導雙方簽訂土地流轉合同，明確各自的權利義務。針對土地流轉合同較為復雜，產生的矛盾糾紛較多的現象，由各工商所指定*至*名干部，定期上門解答疑難問題、調解矛盾糾紛。今年以來，該局已成功調解土地流轉合同糾紛*起。

（二）發放“土地流轉服務手冊”和“紅盾聯系卡”。將工商服務項目、與土地流轉相關的問題以“問答”的形式編入《土地流轉服務手冊》，與“紅盾聯系卡”一起發放，架起了工商部門與農民群眾之間合作溝通的橋梁。

（三）建立聯系制度。在全縣重點農戶、種養植大戶中建立基地聯系點*個，確定干部服務涉農企業*家，制定了相應的規章制度，做到幫助有目標、服務有重點、考核有標準，實現了服務工作的制度化、經?；鸵幏痘?。

二、拓寬思路，扎實穩妥地開展土地流轉合作社的登記注冊

在土地流轉合作社注冊中，該局一方面嚴格遵守法律界定，一方面大膽探索，積極穩妥地開展登記工作。

（一）嚴格遵守基本原則。土地使用權流轉要堅持“自愿、合法、有償、有序”的法律原則；流轉出的土地農業用途不變，堅持農地農用；使用權的轉讓、租賃等期限不得超過土地使用權的法定最長期限的剩余期限；土地所有權不變，使用權流轉后，雙方應當簽訂書面合同，報集體土地所有權人備案。

（二）規范登記注冊機制。在名稱登記上，將名稱定為“*土地流轉專業合作社”；經營性質為農民專業合作社，依照專業合作社的組織機構模式設立土地流轉專業合作社的組織機構。經營范圍除了從事合作社社員的土地流轉項目外，還核定了土地流轉信息、代農戶流轉土地經營權等具有中介性質的范圍，為想流轉土地的農民和需要租賃土地的企業牽線搭橋。

（三）搞好典型示范帶動。首先著手對土地流轉比較活躍的*鎮的*莊等地的土地流轉進行了合作社試點登記，發放了土地流轉合作社執照。*縣*土地流轉合作社成立后，先后與*有限公司等*家企業簽訂了土地流轉合同，共流轉土地*畝，企業建立了土豆、小香蔥、生姜等特色種植基地。在此基礎上，組織召開了全縣系統工作現場會予以推廣。

（四）加強部門溝通協調。農民土地流轉合作社的登記離不開鄉鎮黨委政府和農業部門的支持與配合，該局先后到相關鄉鎮進行溝通聯系，得到了當地黨委政府的大力支持；農業部門也主動派人一起調研，一起研究制定合同文本，互相配合支持，促進了土地流轉合作社登記工作的順利開展。

三、大力扶持，促進土地流轉專業合作社健康發展

為讓新生的土地流轉合作社發揮應有的作用，該局綜合運用商標戰略、合同幫扶、紅盾護農等手段，使昔日農民的“巴掌田”生金吐銀，促進了全縣土地流轉業務蓬勃發展。

（一）品牌帶動提檔次。重點指導土地流轉中產生的特色規模農產品的商標注冊，積極培植“農”字號地方特色品牌。目前，全縣有*項農產品通過了綠色認證，注冊了“武狀元”、“瓊漿果”葡萄和“喜萬年”、“惠群”、“杰地”等涉農商標。

（二）合同幫扶防風險。組織執法人員進村入戶，既“上山頭”，又“下田頭”，指導廣大農戶簽訂土地流轉合同和訂單合同，對一些“霸王條款”及時作出修正，抓好合同履行環節，力促訂單合同工作規范健康發展。

（三）扶持融資增活力。積極與金融部門聯系，做好農業生產工具等動產抵押工作，鼓勵土地承包經營權作價出資專業合作社，盤活農民資產，加快土地流轉的速度。

（四）重點幫扶助發展。對成立的土地流轉合作社，我們確立了重點聯系制度，定期上門走訪，了解經營情況，幫助解決問題，促其規范發展。目前，共收集整理農民專業合作社發展的意見和建議*條，指導農民變更合作社登記注冊事項*次。

四、因地制宜，推動土地流轉合作社發展顯成效

（一）實現了農村土地的規范有序流轉。通過土地專業合作社的中介作用，從一定程度上遏止了土地荒置現象的發生，讓廣大農民離鄉不丟地,不種有收益，入股有分紅。

篇7

（一）注重鞏固農機作業隊伍

北京鑫利農機服務專業合作社擁有機手30余名，為留住技術人才，該社把“用人”和“養人”結合起來。由于農機合作社具有“春耕、夏耘、秋收、冬閑”的特點，因此，有些機手為養家糊口會放棄機手的工作而轉行。為避免此情況發生，該社提高機手工資待遇并給予一定生活補助，機手人均月工資5000元，并上五險，一天三頓免費用餐，組長手機費全額報銷，如個人購車，單位補貼5000元。即使冬季在家休長假，5000元月工資仍舊發放，此舉增強了該社的凝聚力，保持了機手隊伍的長期穩定。

（二）注重利用自身優勢多元化發展

北京金鑫現代農業發展有限公司充分利用順義區大力發展苜蓿草的優勢，研制出獨具特色的飼料營養配方。在飼料中添加了含蛋白較高的紫花苜蓿，既保證了肉羊育肥期所需的營養，同時降低了飼養成本。截至2013年，企業存欄肉牛2500頭，出欄5000頭；存欄肉羊8000只，出欄15000只。這家企業又成立了有機肥生產子公司，利用養殖場的牛糞生產有機肥，并把有機肥用于農田種植，既環保，又養地。此外，北京榮萍種植專業合作社以農機服務和大田種植業為主營業務，自主經營糧田2.5萬畝（其中北京地區1.6萬畝，河北省衡水0.9萬畝），以種植小麥和青飼玉米為主，全年種植業毛收入3900余萬元。這種“一企兩社”的經營模式，大大提升了綜合生產能力。

（三）注重用誠信開拓市場

北京榮萍種植專業合作社向20多家奶牛場提供青貯飼料時，采取“先用料，后付款”的辦法，并公開承諾，如在45天內，發現產品質量不合格，可免收料款。盡管料價比其他廠家每斤高出2～3分，仍贏得了客戶爭相購買。就北京地區而言，能夠提供青貯飼料的企業有5家，而三元奶牛場只和該社簽訂合同，并口頭約定，其他單位要入圍銷料，須經該社擔保才能實施。由此可見，北京榮萍種植專業合作社不僅擁有高速、高產、高效的產銷能力，更加具備“以誠為本、以信為先”的經營理念。

（四）注重建立友好合作關系

目前，北京鑫利農機服務專業合作社為迪爾（中國）公司北京區最大的客戶，每年應迪爾公司邀請，參加迪爾公司組織的技術培訓交流會，同時，迪爾公司會派專家到該社，針對大型先進農機器具的使用與維護進行現場講解與指導。2010年迪爾公司還邀請該社社長和辦公室主任赴德國參觀學習。在雙方不斷友好接洽的過程中，鑫利農機服務專業合作社得到迪爾公司先進的技術支持，使該社踏上了農機服務的高速發展之路。

二、多方面為社會做貢獻

回顧“一企兩社”的發展歷程，其為農村經濟社會協調發展的貢獻可概括為“五個作用”。

（一）對提高農民就業率起到促進作用

兩個合作社將李遂地區及其他鎮的部分農民組織起來，開展合作經營。其中加入“北京鑫利農機服務專業合作社”302戶，加入“北京榮萍種植專業合作社”270戶，社員共計572戶。這些成員，以不同的入股方式投入到現代化農業生產中，對保持社會穩定起到積極的推動作用。

（二）對調整種植結構起到示范作用

北京榮萍種植專業合作社，采取一年種植兩茬方法追求經濟效益。上茬種植小麥，作為種子銷售，每公斤3.1元，平均畝產550kg，產值為1705元；下茬種植青貯玉米，畝產青飼料3.5t，每噸按420元計算，畝產值1470元。兩茬合計，畝總產值3175元，剔除兩茬生產成本900元/畝和土地流轉費用1200元/畝，畝獲純利1075元。

（三）對農民增收起到促進作用

農民自己經營糧田，幾乎都種植一茬，經營得好，畝獲純收入300～400元，按三口之家5畝地計算，年獲土地收益1500～2000元，且包括自己的勞動成本。而土地流轉后，合作社向農民支付每畝1200元的土地流轉費，按同樣人口和面積，年獲純收益5000～6000元，較自家經營高出3500～4000元。

（四）對“社與社”、“企與社”之間起到互利作用

“一企兩社”在生產經營中，實行獨立核算，彼此之間實現互惠雙贏。在“社與社”之間，種植合作社整合6萬余畝成方連片的土地，為農機合作社進行農機作業時提供了用武之地；而農機高效作業，縮短了收種時間，給兩茬種植創造了條件。在“社與企”之間，種植合作社能給養殖企業提供青貯飼料，而養殖企業又給種植合作社提供充足肥源。同理，養殖企業的飼料和糞便由農機合作社負責運送，而農機合作社通過運輸服務增加收入。（五）對城鎮化發展起到推動作用北京榮萍種植合作社與上千戶農民簽訂土地租賃合同，有利于貫徹執行黨在農村的基本政策，鞏固土地承包關系，促進土地流轉，有效保持了農村的穩定性。同時，促使放棄土地的廣大農民，解除后顧之憂，紛紛向城市流動或二三產業轉移，實現身份轉變，共享城鄉改革發展成果，對加快城鎮化進程起到助推器作用。

三、多種形式促進合作社規范化建設

經過持續發展和不斷完善，北京鑫利農機服務專業合作社已被列入全國農民合作社國家示范社名單，更需要把合作社規范化建設擺在更加突出的位置，對此，我們認為應從以下幾方面進行規范化建設。

（一）健全合作社規章制度

章程是決定合作社發展方向的根本制度，制定并完善符合自身特點的章程,是農民合作社運行管理的基本遵循。引導合作社加強制度建設，建立健全財務會計、社務管理、盈余分配等各項制度，完善成員賬戶和檔案，進一步明確資產產權權屬關系，使合作社做到依法規辦社、照章程制度辦事。

（二）制定合理運行機制

盡管北京鑫利農機服務專業合作社發展規模比較大，人員比較多，但沒有系統化的人員管理模式，沒有具體的人員分工，“一人管多事，多人管一事”工作方式，導致室內“忙時空無一人”的現象。對此現狀，應合力分配人員，做到各司其職，各負其責，有條不紊地運行合作社管理機制。此外，合作社還需設立成員（代表）大會、理事會、監事會，發揮各會作用，尊重成員的主體地位，堅持“一人一票”的民主決策辦法?！叭龝币袑嵚男泻酶髯缘臎Q策、執行和監督職責，有效運轉、密切配合。建立完善的運行機制，真正實現民辦民管民受益。

（三）加快完善人才培養體系

大型先進的農機裝備對農機專業合作社的人才素質提出了更高的要求，北京鑫利農機服務專業合作社社長金振啟看到中國農業大學學生的潛力，經北京市農業機械試驗鑒定推廣站的撮合，在該社搭建了“校社共建”的人才培養平臺。除此之外，還需要建立人才引進機制，制定優惠政策，鼓勵農機人員、農村能人加入合作社，支持高校畢業生到合作社工作，不斷提升合作社經營管理水平。

（四）推進合作社示范社建設

引導示范是促進合作社規范發展的有效手段。北京鑫利農機服務專業合作社和北京榮萍種植專業合作社仍要深入推進示范社創建，完善民主管理，增強服務意識，讓廣大農民群眾更多受益，提高合作社凝聚力和吸引力，認真總結并借鑒其他各地依法辦社的先進典型經驗，引導和促進本社規范化發展，加快推進示范社建設。

四、總結

篇8

【關鍵詞】 農機 合作社 思路

中華人民共和國《農民專業合作社法》的出臺,標志著農民專業合作社發展更加標準規范、法制化;標志著新型農民服務組織建設又向前邁進了一步。農機部門應緊緊抓住這一有力發展契機,全面推進農機專業合作社快速發展。

1.拓展農機專業合作社的思路、措施和成效

中華人民共和國《農民專業合作社法》出臺后,農機部門首先組織農機干部職工和重點農機大戶學習,結合農機服務組織現狀,通過查訪、座談等形式逐條研討合作社法規條款。對積極性高、基礎條件好的牽頭企業和個人及時組織加以引導,經過多方積極培育扶持,通化縣金貢源農機專業合作社,成為首批專業合作社之一。在合作社培育工作中,先通過企業帶農戶等形式,把產業化融于農機合作社發展建設之中。如金貢源農機合作社把示范基地和訂單作業融于合作社建設內容中。

2.合作社發展的基本情況

經過一年多的發展,通化縣金貢源農機合作社共投入資金220萬元。其中投資180萬元建成占地0.9公頃集辦公室、機具停放、機具維修、油料儲備、糧食晾曬于一體的農機合作社辦公場所,投資40萬元購置了14臺大中型拖拉機、配套農具16臺(套),合作社總計作業800公頃,年收入60萬元。

合作社堅持實行股份制,實行農民自主管理。通過股份合作制等有效形式,把合作社興衰與股民利益掛鉤;規范收益分配,堅持選能人和多勞多得原則;逐步實行作業全程機械化和土地集中有機相結合。

3.農機專業合作社在當地農業生產中發揮了重要作用

3.1調整農業產業結構,轉移農村余剩勞動力合作社有效地解決了分散經營導致的低效生產、無序競爭等問題,逐步實現了土地由粗放式經營向集約化經營的轉變。金貢源農機合作社采用機械化規范作業比常規作業至少節省850個勞動力。農機合作社的機械化作業使農民從繁重的農業生產中解脫出來。

3.2推進農業化標準建設,促進農業增收 合作社采用標準化機械耕種后,提升了糧食品質,降低了種植成本,合作社增產效果也十分明顯。經比較,機械作業比人畜作業可增產8%以上,并且糧食籽粒飽滿,色澤度好,含水率低,提高了農產品品質和市場競爭能力。

3.3提高了農民抗擊自然災害和抵御市場風險的能力農機合作社依靠機灌、機械育插秧深耕深翻等作業,有效地解決了土壤板結、春旱伏旱等問題,真正實現了一次播種拿全苗,為秋后的穩產高產奠定了基礎。農產品市場競爭力提升,農戶在抵御市場風險方面掌握了主動權。

4.當前農機專業合作社發展中主要問題和建議

4.1農機專業合作社的發展應依照市場經濟規律為原則 辦合作社就是要盈利,只有盡可能地追求經濟效益,才能找到合作社自身發展和入股村民經濟利益最佳平衡點。要在最短的時間內,加快合作社經營向非農產業、城外延伸,提高適應市場的能力。

4.2農機專業合作社的發展應強化人員的技術培訓 合作社人員在農機方面的基本技能明顯不足,體現出專業技能的匱乏,如果合作社管理人員一味地“重使用,輕保養”,就會造成國家扶持的機具極易損壞,造成資產的不必要浪費。

篇9

【關鍵詞】農民合作社 現狀 問題 探究

農民專業合作社是新形勢下農村經濟發展中快速興起的重要合作經濟組織，在發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入等方面發揮著越來越重要的作用。本文通過對撫州市100家合作社展開問卷調查，對農民專業合作社發展現狀進行了分析，剖析存在的問題并提出解決問題的建議。

一、農民專業合作社發展現狀分析

一是農民專業合作社主要涵蓋了種植、養殖和其他服務業等領域，在農村經濟發展中示范作用比較明顯。調查的100戶樣本中除1戶外，其余合作社均在當地工商注冊，其中種植業66家，養殖業32家，農產品加工業和其他服務業各1家，出資總額16196萬元，在冊社員11900人。

二是專業合作社的收入主要來源于農產品運銷，合作社為社員提供的服務主要是農產品銷售、信息技術服務和生產資料供應，社員入股方式主要為現金、實物，專業合作社基本都制定了自身的章程和內部管理機構；合作形式主要為互助合作制，少數為協會會員制，參與主體主要為農戶+基地+公司。

三是合作社內部融資特征突出，同時外部融資需求較強，并已具備一定的金融服務功能。調查顯示：96%的合作社以自有資金作為其生產經營的主要資金來源，51%的合作社有金融機構貸款，且基本為農信社貸款，31%的合作社有民間借貸，但僅有1%的合作社獲得過政府財政資金；在金融服務需求意愿方面，一半以上的樣本非常希望獲得銀行貸款，在已有貸款的合作社中，以質、抵押貸款為主，其次為擔保貸款。內部融資行為主要表現為社員之間融資及社員與組織之間的融資，且內部融資利率要低于外部融資利率；合作社為社員提供的與金融有關的服務主要是向社員提供借貸資金、提供金融信息中介服務以及為社員融資行為提供擔保。

四是為農村金融機構信貸支農打造了一個新的平臺。快速發展的農村合作經濟組織為金融支農提供了新的載體，是開拓農村零售市場的重要手段，為降低農戶交易成本、有效控制農戶貸款風險提供了現實途徑。如某縣運用“專業合作社+農業龍頭企業+農戶”信貸模式，采用“公司+基地+農戶”的形式推廣木薯種植，形成了木薯種植木薯加工變性淀粉的產業鏈。為破解變性淀粉發展融資難，該縣農發行將信貸載體定位為龍頭企業，農信社將路徑確定在行業協會牽頭、龍頭企業擔保與農戶的結合上。

二、農民專業合作社發展存在的問題

（一）合作層次較低，產品加工程度較低，運作不規范

大多數農民專業合作組織與農民聯接機制不緊，僅局限于向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務，與成員農戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯接緊密、開展產供銷加一體化經營的少之又少，參與市場競爭能力明顯不足。農民合作社受自身生產設備和技術所限，農作物深加工難以為繼。同時，合作社運作也存在許多不夠規范的地方，如民主決策不充分，社員參與管理的意識不高、能力不強，財務管理不完善，信息透明度不高，在一定程度上影響了合作社的健康發展。

（二）建社目的不純，形式辦社現象明顯

有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養殖戶為了減免工商稅收和享受優惠政策成立的。據調查，按現行國家有關政策，以農民專業合作社名義購置農機具可享受50%的優惠政策，因此有些農戶僅沖該項政策規定，組織成立專業合作社，但這些合作社雖具有法律形式，但成員之間獨立開展生產經營活動，合作社起不到應有的作用。

（三）擔保抵押難落實導致融資需求滿足率低

一是自身缺乏有效抵押資產。目前大多數合作社尚處在發展初期，往往其全部資產就是出資額，抗風險能力和償債能力弱，缺乏有效擔保抵押資產。二是擔保抵押制度障礙。按照現有的法律制度，農村房屋、耕地承包經營權、集體建設用地使用權等均不可以作為抵押資產，這就極大地限制了農村擔保物的范圍，不利合作社融資。

（四）農村金融機構信貸支持著力度不夠

當前農村金融機構缺乏對農民專業合作社作用的認識，沒有把支持農民專業合作社作為信貸支農的主要對象，雙方缺乏互信和協作。同時由于農民專業合作社管理制度、財務制度等不健全，缺乏抗信貸風險能力，由此造成農村金融機構對農民專業合作社的信貸支持不愿貸、不敢貸。

三、促進農民專業合作社發展的相關建議

（一）加強規范運作，提高發展層次和水平

一是政府有關部門應加強指導和監督，推動合作社健全組織機構和規章制度，完善內部管理和監督，形成“利益共享、風險共擔”的責任機制。二是加強宣傳、教育和培訓，增強農民依法辦社意識，努力培養會管理、懂技術的經營管理人才。三是重點扶持經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多的農民專業合作社在生產、加工方面延長產業鏈條、拓寬服務的內容和空間，特別是注重發揮市場示范合作社的帶頭作用。

（二）改善信貸服務，提高貸款效率

在貸款方式上，要采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略，充分發揮農村金融機構“短、平、快”的優勢，大力推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、支農信用卡貸款等多種貸款方式，切實解決“貸款難”問題；在貸款程序上，在符合風險控制要求的前提下，減少一些不必要的審批手續，對符合條件且在授信限度內的合作社和社員貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率。

篇10

關鍵詞： 金融支持；農民專業合作社

農民專業合作社上連千變萬化的大市場，下接千家萬戶的小生產，對于提高農業和農民進入市場的組織化程度，推進農業現代化進程，貫徹落實黨和政府的“三農”政策，發展農村經濟，增加農民收入發揮了不可替代的作用。為了解金融支持農民專業合作社的現狀和問題，更好地支持農民專業合作社發展壯大，筆者對郴州市金融支持農民專業合作社情況進行了調查。

一、農民專業合作社發展情況

郴州市轄11個縣（市、區）、250個鄉鎮（其中鎮86個、少數民族鄉13個）、2946個行政村、25926個村民小組。全市總戶數143萬戶，其中農業戶92萬戶，占64%；總人口463萬，其中農業人口339萬，占73%；耕地面積340萬畝（其中水田260萬畝、旱土78萬畝），人均耕地0.7畝。

截至2012年12月末，郴州市共有農民專業合作社611家，其中，2012年新增183家；合作社成員21330戶，占全市農戶總數的2.2%；全年合作社實現銷售收入19.06億元，占同期農業生產總產值的6.78%。全市611家農民專業合作社出資33428萬元，平均每社54.7萬元；農作物總面積62.8萬畝，農作物總產量33.6萬噸，平均每社0.26萬畝和0.14萬噸；畜禽產品總量6.34萬噸，平均每社0.068萬噸，水產養殖總面積0.6萬畝，水產品總量0.23萬噸；林產品總量2.12萬噸。

據調查，近幾年來，郴州市農民專業合作社發展在發展農村經濟、推進新農村建設、實現農業產業化等方面發揮了積極的作用。

（一）加快了農村產業調整的步伐。在郴州市新一輪的油茶開發過程中，全市共涌現了21家油茶專業合作社，涉及生產面積7.84萬畝，占到全市油茶林總面積的76%。合作社新開發面積3.67萬畝，占全市已新開發油茶面積的87%。資興市蓼江華榮鋪村是一個歷來以水稻種植為主的山村，2003年僅三戶專業養殖戶，合作社成立后通過品種改良，引進優質種豬，極大地提高了養殖效益，帶動全村養豬戶的生產積極性，成為了遠近聞名的專業村。

（二）增強了農民抵御風險的能力。2008年冰雪災害發生后，永興縣大元冰糖橙合作社迅速組織成員對因災受損的果樹進行統一的科學救護，當年他們的水果產量不僅沒有減少，反而增加了10%以上。宜章縣一六鎮一帶的生豬養殖大戶兩年前預測到了生豬市場的走勢，迅速聯合起來組成協和生豬養殖專業合作社，一方面以合作社名義與飼料供應廠商談判，最大程度地降低了飼料價格，另一方面組織成員減少生豬存欄，搶抓機遇進行生豬品改，最大程度地減少了當輪生豬價格下滑給養殖戶帶來的損失。

（三）拓展了農產品的銷售渠道。農民專業合作社把生產投入品的統一購買和生產產品的統一銷售作為重中之重來抓，農產品的銷售渠道得到進一步拓展。宜章縣巖泉鎮泰鑫養豬專業合作社被列入廣東省佛山市南海區農業局的生豬定點供應基地，日前已與南海區簽訂了年供生豬15萬頭的合同，不僅保證本社成員生產的生豬銷售無憂，還解決了一大批養豬合作社及其大戶的生豬銷售問題。蘇仙區長沖鋪葡萄專業合作社2012年第一次組織產品的統一銷售，就銷售了葡萄500多萬斤，占到全社葡萄總產量的70%以上。此外，宜章縣樂水養雞專業合作社等3個合作社參加了全國首屆農校對接洽談會；桂陽縣佳寶油茶合作社等3個合作社參加了全國合作社（湖北）產品交易洽談會，為打開合作社產品的銷售渠道發揮了一定的作用。

（四）提高了農民標準化生產、品牌化經營水平。據郴州市農經局統計，全市合作社實施生產質量標準的合作社105個，現有注冊商標29個，擁有農產品質量認證數18個，無公害農產品產地認定個數44個，建立農產品質量安全追溯制度的專業合作社數141個。全市農民專業合作社共創建出數十個品牌，農民專業合作社普遍實行標準化生產，有效提高農產品的質量安全標準和市場競爭力。永興冰糖橙、宜章水浸窩楊梅、資興東江湖蜜桔、汝城板鴨、蘇仙區長沖鋪葡萄等都成為了享譽市內外的農產品知名品牌。

二、金融支持農民專業合作社情況

（一）農民專業合作社獲得金融支持全是間接性的。從調查情況看，占60%以上的農民專業合作社沒有法定的注冊資金，還不是一個真正意義上的法人經濟體，因而金融機構對于農民專業合作社的貸款不多。由于目前農民專業合作社的發展僅適宜經營合作，并不適宜統一貸款，所以農民專業合作社的貸款都是間接取得的，比如通過龍頭企業、農戶、法人代表等取得貸款，由合作社使用。

（二）農民專業合作社貸款利率不高，但貸款滿足率低。根據問卷調查，農民專業合作社貸款多數是通過社員個人借款，故利率較為正常。6個月至一年的利率有80%為5.8%-6.3%。通過對郴州市農經局的走訪調查，有貸款意愿的農民專業合作社占98%，但實際滿足率不到10%。

（三）合作社當前的主要融資渠道是通過社員個人向銀行借款。調查顯示，在參與問卷調查的20戶合作社中，有12戶是社員個人向銀行借款，有6戶是向其他企業借款，只有2戶是以農民專業合作社的名義向金融機構貸款，但貸款未成功。

（四）涉農金融機構對農民專業合作社發展支持遠遠不夠。調查郴州市轄內所有涉農銀行，沒有一家銀行向農民專業合作社提供貸款，農業發展銀行、農業銀行兩家國有銀行更是連間接融資都沒有，只有農村信用社對社員個人發放了貸款1624萬元，村鎮銀行通過農業產業化龍頭企業貸款2534萬元。從調查問卷來看，所有涉農金融機構對農民專業合作社認可度不高，認為農民專業合作社作為承貸主體不符合金融機構的放貸條件，而現在也沒有特別的政策對他們予以扶持。因此，涉農金融機構雖然接到一些農民專業合作社的貸款申請，但都表示不符合他們的放貸條件，愛莫能助。

三、金融支持農民專業合作社發展面臨的問題

（一）農民專業合作社缺乏符合條件的抵押、擔保物，制約了信貸投放。對農民專業合作社擁有的農產品、土地經營權、農房等資產認同度較低，有些還存在一定的法律障礙，導致農民合作社難以獲得信貸支持。另外，由于村鎮銀行、小額貸款公司等新型機構發展不足，導致信貸資金供求不平衡。

（二）農村金融機構創新動力不足，適應農民專業合作社需求的金融產品供應不足。在調查中，很多農民專業合作社都有貸款需求，但因為農村金融機構的貸款要求與農村現有條件存在差距，形成一方面農戶貸款難，另一方面農村金融機構放款不出去的尷尬局面。

（三）農民專業合作社發展欠規范，不具備承擔債權債務的能力。一是機構設置不完善。農民專業合作社遵循“入社自愿、退社自由”的原則，組織形式松散，合作社對其成員約束力有限，增加了銀行貸款的管理難度。部分合作社的組織機構不夠完善，理事會、監事會等必要機構缺乏，或者形同虛設。二是大部分農民專業合作社自身規模小，抗風險能力差，難以成為合格的承貸主體。從目前合作社貸款主體的情況看，多是以農戶、龍頭企業、股東的名義取得銀行貸款，合作社自身很難貸到款。三是管理松散。由于從組織者到廣大社員絕大多數都是農民，受教育程度較低，有的合作社規章制度內容模糊、可操作性不強，不具備相應的合作社管理能力，規章制度建設滯后，運營管理隨意性大。

（四）農業保險不健全，農民專業合作社的信貸風險的分擔、補償機制未建立。農民專業合作社經營的是農產品，存在較大的自然風險和市場風險，決定了金融支持農民專業合作社的風險大，需要建立風險補償機制來保證金融機構加大對農民專業合作社的投入。

（五）政府部門管理工作滯后，扶持農民專業合作社的政策未到位。由于農民專業合作社中，參與者大多是農民，其知識文化水平普遍較低，缺乏平等合作思想，對合作經濟認識不足。而政府相關部門對專業合作社的技術支持、宣傳教育、規范管理等未同步跟上，導致部分專業合作社發展方向不明確，發展動力和能力受到了限制。同時，政府部門的扶持政策還不到位，如登記注冊、稅收減免等方面還有待加強；在專業合作社用地、用水、用電、人才支持等方面的政策也未落實到位等等。

四、相關建議

（一）健全完善金融服務體系。農發行要進一步發揮政策性金融的補充作用，在農業科研和技術推廣、大型基礎設施及生產性資金投入方面擴大業務范圍。國有商業銀行特別是農業銀行，要進一步強化自身的支農社會責任，加大對縣域經濟發展的支持力度， 積極探索并創新對農民專業合作社的授信、信貸、匯兌與結算支持，真正把合作社作為一個市場主體來支持。農村信用社要發揮支農主力軍作用，引進農民專業合作社的投資參股，使其成為信用社的社員，建立起農村信用社與農民專業合作社收益共享、風險共擔的機制。對農村專業合作社進行信用評級，核定信用額度，通過積極創建信用工程，打通支持農民專業合作社的“綠色通道”。郵政儲蓄銀行要利用網點優勢，引導資金“回流”農村，增強農村金融市場競爭力。

（二）規范農民專業合作社的發展，實行現代公司化管理。根據合作社法的規定，對農民專業合作社按照法律法規設立和管理。比如要有規范的公司章程和財務制度，配備專職的財務人員。明晰產權關系和管理制度，建立有效的組織架構體系，使之具備獨立承擔債權債務的條件；保證社員股東的監督權得到有效行使，企業管理經營者由董事會聘請，企業管理者對董事會負責、對公司所有股東利益負責。按照現代企業制度的要求，從外部引進人才，實行經營權與所有權相分離。

（三）創新農村金融產品。針對農民專業合作社的生產特點，根據不同的生產組織模式，實行不同形式的信用合作，創新農村金融產品。一是對以土地為入股形式的農民專業合作社推廣土地流轉等多種經營權質押信貸產品。二是對龍頭企業帶動型農民專業合作社可推廣“公司+合作社+社員”的信貸模式，提供企業為社員擔保、訂單質押和倉單質押等組合貸款。三是對專業大戶和科技人員帶動型農民專業合作社可推廣以大戶和帶頭人為核心的聯保貸款和組合擔保貸款。