導語：如何才能寫好一篇農民合作社存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農民專業合作社；現狀；問題；對策

中圖分類號：F830.6文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0200-02

一、農民專業合作社發展概況

1.服務領域不斷拓展

2007年9月，我市有了首個農民合作社。農民專業合作社是一種由同類農產品經營者或者生產者，服務的提供者、利用者自愿聯合、民主管理的互經濟組織，目的是解決小農戶分散經營與大市場之間的矛盾，提高抗風險能力。從經營范圍看涉及了種植業、養殖業和服務業等，但主要集中在種植業和養殖業的生產經營上。合作的內容已從單純的生產環節擴大到了產前、產中、產后的所有環節，從過去提供生產、加工、倉儲、運銷、技術信息某一項或某幾項服務，發展到直接介入到農產品生產、加工和流通的全過程。

2.覆蓋的區域在逐步擴大

農民專業合作社在發展壯大的過程中，已開始逐步打破農村地域的局限，形成跨縣市、跨行業的合作社，這不僅消除了地方行業與部門的壟斷，而且實現了資源的優化配置。

3.內部管理逐步規范

農民專業合作社的組建原則是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的農民專業合作社自成立起，就制定了各種規章制度，有的還張貼上墻，明確了社員在合作社中的主體地位和各部門職責，成立了理事會和監事會，建立了利益分配制度，并接受社員監督。

二、農民專業合作社在發展過程中存在的問題

農民專業合作社盡管在華東地區得到了長足發展，取得了一定成效，但仍然處于初始階段，還處于低水平、不規范的狀態，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要存在著以下問題。

1.發起人主導內部管理，監督流于形式

由于多數農民專業合作社在成立時具有明顯的地域性特征，很多都是由當地能人或村干部發起的，依靠的是家族或村落的親緣或地緣關系；有的發起人既是理事長又是經理，由一人或少數幾人控制著合作社，廣大農民的參與熱情不夠高，各方面的責、權、利關系不明確，沒有形成符合農民專業合作社組織規則的決策機制和利益分配機制。有些合作社的《合作社章程》不夠規范，流于形式，寫一套做一套，沒有按照章程規定正常開展活動，有的成立后一年時間連一次活動都沒有。各項內部制度不夠健全，特別是資金積累制度、風險保障制度、財務管理制度、社員入會制度、民主管理制度等各類內部管理制度缺乏，利益分配機制還沒有很好地形成、沒有實現盈余返還和二次分配。有的合作社雖然制定了章程、設立了監事會，但監事會的人選主要由核心社員掌控，同時監事會與理事會存在著組織內地位的差異和信息的不對稱，監督也是流于形式。

2.民主理財意識淡薄，財務管理不規范

部分農民專業合作社由于僅僅開展農業生產資料銷售或農產品購銷等單一業務，與成員農戶之間聯系松散，沒有開展完整的會計核算，更談不上設置完整的賬簿體系。部分農民專業合作社雖然開展了會計核算，但由于業務的季節性特點，出于節約開支的考慮而采取了記賬，沒有配備專職財務人員。這些或根本未建賬的、或僅聘用了素質不高的財務人員的合作社，財務管理都有許多問題，如原始憑證填寫不規范、賬簿設置不完整、科目使用不準確、不按規定登記賬簿、社員股金不記明細賬、社員與非社員的交易未分別核算等。同時，由于很多專業合作社財務管理制度不健全，合作社成員的民主理財意識淡薄，理事長或理事會未能很好地執行財務公開制度，合作社成員大會的權力得不到充分發揮，造成資金使用的隨意性大，監事會也未能發揮其內部審計作用等。

3.產業化經營程度較低，品牌建設意識相對滯后

當前，該區的農民專業合作社大部分是停留在鮮活農產品和初加工農產品的生產與銷售上，而以初級農產品或初加工農產品為主的農民專業合作社品牌建設無疑很難打造出知名品牌，從而產品的附加值很低，不能體現品牌價值。同時，農民專業合作社品牌建設意識欠缺，許多農民專業合作社沒有自己的產品注冊商標，沒有自己的統一包裝；更缺乏對認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌等方面的認識，造成市場競爭力不強。一些合作社和農戶受眼前利益驅使，競爭行為不規范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影響農產品品牌的建設。加上該地區農民專業合作社區域性的合作聯盟較少，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力。

4.缺乏經營管理人才，發展后勁不足

制約農民專業合作社效率的一個瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識的企業家。農民專業合作社的理事會成員大多數文化素質不高，主要以初中及以下學歷為主，農技水平不高，且年齡偏大，適應市場經濟的意識和能力不強。人才的缺乏導致了合作社網絡營銷建設、文化建設等方面嚴重滯后。

5.政府扶持力度不夠，優惠政策難落實

由于我國農民專業合作社是在近幾年才開始發展的，目前尚處于初級發展階段，合作社數量眾多而運行又不夠規范。這一方面導致政府在確立扶持對象時存在著一定的盲目性，甚至一些冒牌和績效不良的合作社通過不正當手段獲得了政府資助，而規范運作、績效良好的合作社沒有得到扶持；另一方面，國家支持發展農業和農村經濟的政策面對合作社主體時也很難全面落實。

三、發展壯大農民專業合作社的對策

1.完善內部管理制度，實現規范運作

農村專業合作社有無生命力，關鍵在于有無一個良好的運行機制。制度建設是確保農民專業合作社持續、健康發展的前提和保障，通過健全符合農民專業合作社要求的內部管理制度，包括管理決策制度、財務管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規范化。應健全成員大會，通過制定章程來規范成員的權利和義務，成員對合作社的工作享有知情權、咨詢權、批評權、建議權和監督權，包括對會議事項以及對推選人員可以行使表決權、選舉權，也應具有被選舉權。要想方設法讓每一位合作社成員都真正能參與合作社的運作和管理過程，讓每一位成員的利益得失都與合作社的運作情況密不可分，讓每一位合作社成員都時刻心系合作社的發展。只有這樣，才能提升合作社的凝聚力，有利于實現合作社的可持續發展。

2.健全財務管理制度，規范財務管理

農民專業合作社要建立健全適應合作社經營特點的財務管理體制。一是健全管理機構和會計核算體系。業務規模較大的合作社要有專職的財務人員負責日常會計核算工作，聘用財務人員要堅持持證上崗。興辦了企業的合作社的業務要與相關企業的業務分開核算。要按時處理業務事項和編制財務報告。二是建立健全財務審批制度，明確相關人員的職責和權限。實行錢、賬、物分管。對重要或額度較大的資金支付業務，應當集體決策審批，建立責任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在實行盈余返還的同時要提留必需的公共積累，用于擴大生產經營規模和拓展服務領域。四是加強票據管理。建立必要的票據使用責任制度，防止票據流失毀壞。五是加強貨幣資金管理。建立貨幣資金業務的崗位責任制，嚴格執行《現金管理暫行條例》的規定，明確審批人和經辦人對貨幣資金業務的權限、程序、責任和相關控制措施。六是健全會計檔案管理制度。應按照《會計檔案管理辦法》的規定，建立會計檔案室(柜)，實行統一管理。

3.拉伸產業鏈條，加強品牌建設

開展農副產品加工，既能滿足人民生活和消費水平不斷提高的需求，又能增加農副產品的附加值。不管是進入國際市場還是發展國內市場，都需要加快農產品深加工業的發展步伐。質量與品牌是發展現代農業的基本要求。我省的農民專業合作社應以“做強、做大、培特、培優”為目標，積極探索將同類產業的各級合作社聯合起來，組建以特色產業為依托的聯合社，通過合作社的整合，增強綜合實力和帶動力。充分發揮地區的生態資源優勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點，在“專業化”上做文章，以發展無公害、綠色、有機農產品為方向，打出“生態品牌”。

4.加強人員培訓，增強發展后勁

要促進農民專業合作社健康地發展，人才培訓是關鍵。各級政府和主管部門要制定農民專業合作社人員培訓計劃，分層次對農民專業合作社進行業務培訓。合作社成員和農戶以合作意識培訓為重點，讓他們都知道什么是合作社？為什么要合作？怎樣合作？合作社理事會與監事會的成員以經營管理業務知識培訓為主，使他們懂得農民專業合作社應怎樣聯系農戶來開展服務運作？怎樣建立營銷網絡以開拓市場？怎樣加強本社品牌建設和文化建設等？合作社財務人員以會計業務知識培訓為主，認真學習農民專業合作社財務會計制度，在合作社中普遍建立健全正規化、規范化的財務賬目，確保合作社日常工作的順利開展。

四、結束語

支持合作社發展是一項重要工作。農民專業合作社在發展壯大的過程中，在資金、技術、人才、經營等諸多方面都會遇到自己難以解決的問題，需要各級政府和有關部門的支持。應完善制度供給的保障體系。通過體系構建，形成一個完善的農民專業合作經濟組織發展的系統，實現合作經濟組織的可持續健康發展。

參考文獻：

[1]劉永建.農民專業合作社探討――基于可持續發展[J].當代經濟,2009(3下):106-107.

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關鍵詞：楊凌；農業專業合作社；財務管理

農民專業合作社是農業產業化經營的重要組織形式。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式施行以后，農民專業合作社得到了迅猛發展。經過七年多的實踐，農民合作社發展過程中，反映比較突出的問題是合作社的財務問題。楊凌作為我國唯一的國家級農業高新技術產業示范區，通過體制改革和科技創新，把科技優勢迅速轉化為產業優勢，依靠科技示范和產業化帶動，推動我國干旱、半干旱地區農業實現可持續發展，帶動這一地區農業產業結構的戰略性調整和農民增收。近年來，楊凌依托當地農業科技和人才優勢大力發展以設施農業、經濟林果、畜牧養殖為重點的特色產業，成立了一批農民專業合作社，不僅提高了農業產業化發展程度，也促進了地方經濟的發展。但在實際發展過程中也會面臨各種問題，財務管理問題尤為突出，如不及時解決，勢必會影響合作社的進一步發展。

一、楊凌農業專業合作社財務管理規范化中存在的主要問題

2008年，我國頒布了《農民專業合作社財務會計制度》，在此之后，楊凌在合作社財務管理上做了很多工作，包括制度建設和人員培訓，使其管理越來越規范。但在具體操作中仍存在很多問題，主要表現在：

1.財務控制

（1）財務管理制度不規范

制度不健全或有章不循。按《會計法》和《農民專業合作社財務會計制度》的要求，農民合作社要建立健全財務管理制度和內部控制制度。但有的合作社并未按照規定來制定或健全財務管理制度，包括財物管理使用、收支審批監督、財務人員職責、盈余分配管理等財務制度。有的合作社雖然制定了財務管理制度，但并沒有真正執行或執行力度不夠，造成財務管理混亂。有的專業合作社的財物管理通常由決策者一人決定，弱化了財務管理的作用，使制度形同虛設。

財務會計資料的真實性和完善性令人懷疑。部分合作社并沒有建立完善的財務制度和規范的會計賬簿，只有內部收支明細。財務收支不規范、收款不開統一收據、收入不及時入賬、使用不合規定的收、付款票據、財務支出無法提供正式發票、白條入賬較為普遍、缺少經辦人和審批人簽字等問題較多，沒有完整的會計資料。

財會人員不齊、業務素質低。合作社各機構分工不明，會計機構多為兼職人員，既經營財務又管理其他事務，出納和會計都是同一個人。財務人員文化水平低，專業知識不足。責任心不強，缺乏財務管理知識。業務素質低，不能解讀國家財經政策和有關合作社的財務制度和財政稅收政策，不能有效貫徹執行黨對合作社的發展政策，不利于合作社的發展。

（2）財務監督制度不健全

合作社沒有建立獨立的內部審計部門，缺乏必要的財務監督機制。很多社員看不懂財務，即使公開也看不懂，缺乏內部監督制度。財政審計和稅務部門對合作社的外部監督范圍和力度不夠，也會造成合作社經濟發展和財務管理的混亂局面。

（3）會計核算制度不規范

農業合作社的核算內容包括資產、負債、所有者權益、收入、費用和盈余，按照《會計法》和《農民專業合作社財務會計制度》的要求，合作社在一定期間內的經濟業務事項要全部入賬，但多數合作社都存在核算不完善的情況，也不能準確恰當的反映合作社的經營狀況。會計監控不力，信息收集不及時，導致會計報告嚴重滯后，會計信息失真，有些合作社在年底才發現存在虧損經營，使得合作社的發展受到影響。

2.融資困難

農民專業合作社存在和發展的基礎性問題就是資金問題，資金緊張、融資困難就會制約到合作社的發展規模。楊凌的農民專業合作社業務發展所需資金主要由農民自籌，還包括入會費、股金、政府扶持和銀行貸款，由個體農民聚攏成合作社，其經濟力量較為薄弱。成員之間經濟實力弱小，一般也都無力提供大量資金。楊凌農業專業合作社缺乏吸引投資的制度基礎。一個新的投資者往往因為合作社組織管理及投資收益制度的缺陷而對其放棄投資。而在合作社合同期滿時，社員本著入社自由的原則也會申請退社以及退還股金，這樣會導致合作社的資金基礎處于不穩定的狀態。加上目前的農村金融體系也制約了資金的供給。農業發展銀行也不能提供新型農村專業合作社的貸款補貼機制和對合作社進行支持。

3.利益分配

財務分配會直接影響到合作社每位社員的切身利益，同時也影響合作社的凝聚力和向心力。楊凌農業專業合作社根據資本與勞動程度采用股金分紅和按股金分紅和按交易額（量）分紅兩種利潤分配方式。通常合作社的規章制度上都明確了年終利潤分配的原則和順序，而實際上很多合作社的發展往往都是虧損或利潤很低的結局，導致合作社的利益分配并沒有按照規定來執行，社員往往拿不到分紅。這種不健全的分配機制導致社員對合作社漸漸失去信心，個人利益與合作社的利益聯系不緊密，最終影響到合作社的進一步發展。可分配盈余分配混亂，盈余返還標準不合理，甚至沒有標準僅憑一人說了算，甚至出現有盈余卻沒有盈余分配的現象，這種盈余分配亂象極大制約了農民合作社的健康和長期發展。

二、解決楊凌農業專業合作社財務管理問題的對策

1.建立健全財務管理制度

首先，在合作社財務管理方面，我國先后頒布了《會計法》、《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》等法規，合作社應該嚴格依據這些規定來建立規范的財務管理制度。做到五規范。一是原始憑證要規范。只要是支出貨幣資金，都要索取原始憑證，同時還要對其進行審核。二是填制記賬憑證要規范。三是會計賬簿設置要規范。賬簿應包括庫存現金日記賬、銀行存款日記賬、總賬和明細賬。四是貨幣資金管理要規范。明確財會內部崗位職責，實行錢、賬、物分管。建立健全審批制度，現金收入及時入賬，會計出納及時對賬，嚴禁收入不入賬、白條抵庫和公款私存。五是編制財務報表要規范。年末編制資產負債表、盈余分配表、成員權益變動表和成員賬戶。數據真實不能隨意捏造，并及時報送。

2.規范盈余分配制度

盈余分配會影響到合作社的健康發展，分配制度就是合作社的靈魂，合理的分配制度可以不斷激勵社員努力工作，吸引新的成員加入合作社，又可以影響到合作社的健康發展。首先，應準確核算全年運行的成本、費用、收入和盈余，清理資產和債權、債務，提交盈余分配方案。合作社的盈余各提取10%作為公積金用于彌補虧損，作為公益金用于文化、福利事業，作為教育基金用于社員的教育培訓，作為風險基金用于合作社的生產、經營或彌補社員生產、銷售遭受的重大經濟損失。按照《農民專業合作社法》規定，可分配盈余應按社員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額應不得低于可分配盈余的60%，返還后的剩余部分，以社員的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補貼和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給各位社員。兩次返還既鼓勵了生產，又獎勵了投資，充分調動生產和投資的積極性，對農民合作社的發展是極為有利的。

3.加強業務培訓，提高財會人員素質

合作社應采取多種方式來提高財務人員的業務素質。比如組織合作社財務人員學習《會計法》、《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》等財務相關法規，提高財務人員職業道德素質；提高會計專業素質，舉辦培訓班，加強會計基礎知識的培訓，提高會計核算水平和質量，提高核算和會計內部監督能力。提高會計信息化管理水平，加強培訓利用現代化手段從事合作社財務管理。提高財會人員學歷層次。會計人員應該持證上崗，定期培訓，使其業務水平不斷得到提高。

4.加大政策扶持力度，擴寬融資渠道

與合作社發展相關的各級政府特別是財政部門，應當采取一系列有效措施，制定出臺各項針對合作社的優惠政策。各級財政應在支農資金或農業產業化資金中安排一定資金支持合作社的發展。對農業專業合作社實行稅收優惠，對合作社中的農戶提供各項技術服務，對社員的勞務所得等收入實行稅收減免優惠。對農民專業合作社實行信貸優惠，農村信用社可以多一些小額貸款，幫助解決合作社流動資金不足的問題。不斷完善合作社融資的外部環境，通過政策引導，改善籌資渠道。作為國家政策性農業銀行的農業發展銀行，要向農民專業合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發展；應充分利用農村的社會資本力量，加強融資能力，促進資本市場發展。

參考文獻：

[1]王玉華.當前農民合作社財務管理存在的問題及改進措施[J].2015（2）.

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黨的十七大報告指出，要“發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展”，明確提出了建設社會主義新農村，實現農業生產方式改革發展的方向。中國人多地少的現狀決定了中國特色農業不能走發展大農場的路，只能是通過建立農民專業合作社，走聯合發展的路。近日，筆者通過對千陽縣農民專業合作社發展與登記情況的調查發現，當前在農民專業合作社發展和登記中有些問題值得關注和規范。

一、主要特點和存在的問題

《農民專業合作社法》實施近一年來，全縣共登記注冊農民專業合作社30戶，注冊資金115.89萬元，成員總數達1063人（其中農民成員1042人，占成員總數的98%）。其主要特點：一是涉及的領域廣，在登記注冊的農民專業合作社中，涉及有蠶桑、蔬菜、瓜果、糧食、中藥材、畜禽、奶業等行業；二是牽頭的主體多，歸結起來大致有四種：基層干部創辦型、涉農企事業帶動型、專業能人領辦型、農民自治型；三是合作的范圍大，有的在同一個組或村進行合作，有的跨組、跨村進行合作，還有的跨鄉、跨鎮進行合作。

從農民專業合作社的發展登記情況看，目前其存在的主要問題是：

民對合作社還心存疑慮，一些人對合作社的功能、作用知之不多，對合作社特有的合作機制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，參與辦社的意識很淡薄

（二）目的不純,偏離了創辦農民專業合作社的目的。有的農民不明白成立農民專業合作社的真正意義，扭曲了發展農民專業合作社是解決一家一戶生產經營的實際困難，更好地發揮家庭承包的潛力，促使農民走向市場，增加收入，致富奔小康的目的，而是（一）農民參與的積極性不高。在我國長期小農經濟的歷史中，農民有的是不斷分家分割土地的傳統和經驗，而沒有多少“合作”的傳統和意識；在小生產的思想文化理念的長期熏陶下，不少農民有寄望于“青天”式好官、“菩薩”式能人來拯救自己脫貧“苦?！钡囊蕾囁枷耄煌瑫r由于歷史的教訓，一些農為了實現傳言所謂的能得到國家財政直接補貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農業生產經營活動，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。這里既有農民自身受利益驅動思想的影響，也與政府部門求快求量、指標化考核不無關系。

（三）合作社的規模普遍偏小。30戶合作社中，資金數額最高的50.58萬元，達到10萬元以上的只有2戶，而資金在1萬元以下的就有14戶，其中6戶的資金甚至不到1千元，還有1戶合作社的成員出資人均僅為6元。合作社成員最多的318人，20人以下的合作社達18戶。規模太小的合作社很難達到成立合作社幫助農民擴大生產規模，推動產業化經營、抵御風險、參與市場競爭、增加收入、發展現代化農業的宗旨，甚至連最基本的生產經營活動也無法正常開展。

（四）組成人員層次單一，內部結構單薄。30戶合作社中只有3戶涉農企事業單位成員和1戶專業能人加盟，沒有1戶龍頭企業帶動，成員間也沒有生產者、購銷人、咨詢機構等功能職責或環節的分工，要么全是種植戶，要么全是養殖戶。這些沒有職責分工、結構單薄的合作社，僅僅是同類者的簡單合并，沒有任何結構、功能上的進化、衍生、升級，就像多艘相同的小船聯合起來，組成的仍是一個小船隊伍，并沒有組成一艘航空母艦一樣，也使合作社的功能大打折扣。

二、幾點對策

（一）廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發展農民專業合作社。大力發展農民專業合作社，對于提高農業的產業化經營，增強農民成員抵御風險和參與市場競爭的能力，保護農民成員的合法權益有著積極的影響和推動作用，對建設社會主義新農村、維護國家改革發展穩定的大局有著重大的意義。為推動農民專業合作社的發展，有關職能部門應當在地方黨委、政府的統一領導下，各司其職、各負其責，深入到鄉、鎮、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農民專業合作社法》的內涵和相關規定，使廣大農民群眾深刻理解我國出臺《農民專業合作社法》的歷史背景、重大意義和農民專業合作社的特點，充分認識成立農民專業合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農意識、培養“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農民群眾創辦合作社的積極性，自覺、自愿、自發地組建合作社。

（二）積極引導，推動農民專業合作社的發展。一是鼓勵商場（超市）、農業龍頭企業牽頭興辦農民專業合作社，將企業管理模式引入合作社，充分發揮農民專業合作社聯結農戶的“橋梁、紐帶”作用，把培育發展農民專業合作社與推行訂單農業結合起來，積極引導農民走“農戶+專業合作社”、“農戶+專業合作社+大中型商場（超市）”、“農戶+專業合作社+龍頭企業”合作發展之路，實現多渠道、多領域、多層次的聯合與合作，鞏固和延伸產業鏈。二是引導、支持基層干部、種養大戶和能人帶頭組建專業合作社，發揮帶動農戶多、管理較為規范、產品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點，通過統一生產、統一營銷、統一管理，實現規模效應，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農民在共建合作社新優勢中“共享”發展成果，在“共享”中促進更快發展的好機制。三是加強農村經紀人培育，把發展農民專業合作社與壯大農民經紀人隊伍結合起來，引導農民經紀人開發產品市場，拓寬專業合作社的銷售渠道。依照專業發展的要求，打破地域、行業等限制，充分利用合作社農產品的資源優勢與經紀人的市場優勢，促進合作社與經紀人、合作社與合作社、經紀人與經紀人的合作。四是運用商標手段，幫助農民專業合作社實施品牌戰略。鼓勵農民專業合作社抓緊進行商標注冊，組織有一定基礎的合作社申報知名商標、著名商標和集體商標，引導多主體、多層次、多類型興辦品牌合作社，運用商標開拓營銷，通過提高合作社的品牌意識，帶動產品品質的提高和市場占有率的擴大。

（三）正確促成合作社的發展，防止形式主義的干擾。政府部門要端正政績觀，遵循客觀經濟規律，切忌揠苗助長，用

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一、農民專業合作社的現狀

一是由于國家政策傾斜，合作社成立門檻低，缺乏相應的監督管理制度，致使大部分合作社只辦照不運行，或是運行不規范。二是服務能力較弱，我市大多數農民專業合作社存在著經營周轉資金困難，公積金積累不多，公共服務資金短缺，缺乏帶頭“能人”，對合作社成員的服務仍停留在統購農資、種子等初級層面；三是合作社運作不夠規范。雖然合作社都制定了章程，但多流于形式，不按章程操作；民主管理與監督機制不健全，財務管理制度欠缺，“二次返利”比例較小，多數沒有盈利。合作社與成員之間業務控制不夠嚴密。財務目標就不能實現；內部控制制度執行不規范，理事長兼出納、理事長直系親屬兼倉庫保管等現象比較突出；缺少專門管理人員，一般成員參與管理很少；財政補助項目?？顚Ｓ靡庾R較差等問題突出；賬簿記錄不完善、記錄不連續、財產清查不健全。四是社員素質普遍偏低。管理知識匱乏，市場開拓能力不強，缺乏長遠的發展眼光，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發展的需要。

針對這種情況，提出以下對策：

一、加強領導和協調，為促進農民專業合作組織發展提供組織保障

培育和發展農民專業合作社經濟組織是一項長期的綜合性系統工程，必須加強領導和協調。市、鄉兩級政府應制定本區域的合作社發展規劃并落實到部門和人，做到發展有規劃，落實有專人。市政府還應組織工商、財政、農業、國土、稅務、金融等部門相互協調，從政策上支持引導農民發展農民專業合作社，如為合作社提供擔保貸款、建立產品交易、氣象、技術、農資信息服務平臺，推動農民專業合作社快速健康發展。

二、工商、技監、農業等管理部門應相互協調，出臺相應的監督管理政策，以規范合作社的登記管理，日常運行管理，杜絕為了享受國家優惠政策、套取相關扶持資金，編造農民專業合作社設立大會紀要，隨意填寫出資清單、章程、財務報表等現象。聯合工商等部門建立相應的審核制度，對三年以上不運作的合作社予以注銷，以促進其健康規范發展。

三、準確掌握農民專業合作社的發展和經營情況。

工商部門已經出臺了信用公示制度，很快會出臺農民專業合作社營業執照年度檢驗制度，以便于準確掌握合作社領取營業執照后是否開展經營、是否出資到位、經營情況如何、什么時候停止經營等情況，形成準確、有效的統計數據和信息，以利于政府決策和發展政策的調整。

將獲得國家、省級資金扶持的合作社列入常規審計單位。隨著國家對合作社補貼力度的加大，獲得補貼的合作社數量逐年增多，問題也逐漸顯現，有獲得補貼后就注銷的，有變賣國投資產的，有沒按項目要求實施的，嚴重損害了國家的利益，為此農業、財政等部門將對合作社的審計列入常規審計，以加強對國投資產的管理。

五、加大宣傳力度，抓好典型示范，發揮輻射的作用

總結各類合作社成功的經營、運作、管理模式介紹，通過多渠道加大宣傳力度，增強農民群眾成立、加入農民專業合作社的信心，把政府的良好愿望變成農民弟兄的迫切要求，真正做到“民辦、民管、民受益”。

六、加強業務培訓和指導，提高合作組織運作水平

農民專業合作經濟組織作為市場經濟發展中的新生事物，對其認識是一個不斷深化的過程，而培訓則是深化認識的重要手段之一。政府應對有關機關和各鄉鎮農業部門主管領導、合作社負責人，以及每個合作社的骨干成員，分期分批進行有計劃的培訓。這樣既培訓了一大批具有合作理念、懂得如何指導合作社發展的領導干部，又培養了一大批具體管理經驗的合作社負責人和參與合作社的農戶。

七、健全民主管理制度，切實保障農民利益

合作制的內在特征包含以下兩點：一是民主的管理制度，二是按勞分配、按交易額、按土地流轉量和按股金分紅的分配制度。只有以民主管理的形式來規范合作社才能保證社員的利益。

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關鍵詞：農民合作社；財務管理；問題；改進措施

我們都知道，財務管理在企業的發展中有重要作用，同樣，農民合作社財務管理水平的高低直接關系到農民生產、勞動的積極性。目前，三莊在農民合作社的財務管理上實現了村財鎮管。由于農民合作社在我國的農村的經濟發展中所起到的重要作用，因此提高農民合作社的財務管理水平至關重要。

一、農民合作社的概念

農民合作社是農民為了自身發展的需要而自愿成立的經濟性組織。目前，農民合作社的服務范圍已經涵蓋農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏、提供農業生產經營有關的技術、信息等方面。

二、農民合作社財務管理工作的特點

（一）服務目標特殊

與傳統的具有經營性質的企業不同，農民合作社是以“服務最優化”為目標。由于農民合作社是農民自己管理與自己使用，因此，農民合作社往往是以“服務最優化”為目標為農民提供信息服務。

（二）財務關系不穩定

由于合作社是農民自愿加入的，因此其財務關系并不穩定。根據相關調查顯示：對于大多數農民來講，在經營成果較好的年頭他們往往不愿意加入合作社，在經濟效益不高的年頭，由于希望將經營風險向合作社轉化，因此此時他們加入合作社的意愿較高，由此可知，農民合作社的財務關系變化可能性較高。

（三）財務管理比較復雜

由于在整個的經營過程中往往存在著信息不對稱、逆向選擇、道德風險等問題，因此若想保證合作社的正常運行，就必須要有較高的成本。也就是說，很難在合作社的各個社員之間公平地進行成本以及利益分攤，因此，農民合作社的財務管理工作比較復雜。鑒于三莊實行的村財鎮管制度，導致其農村合作社的財務管理制度更加復雜。

三、農民合作社財務管理工作存在的問題

（一）會計核算以及審計制度不健全

財務管理中的會計核算對保證某一組織的經營成果、現金流量以及財務狀況有較高的監督作用，但根據調查我們發展，目前的農民合作社往往沒有完善的會計核算制度。盡管部分農民合作社有會計核算制度，但其會計人員配備不夠齊全，沒有達到應有的監督效果。

此外，作為財務管理中另一重要環節――審計，農民合作社也沒有起到應有的重視，沒有根據需要設置相關的管理部門，三皇雖然在制度上規定要每月進行審計，但由于審計制度不健全，其審計并沒有達到應有效果，這種情況不利于農民合作社的資金透明化管理，合作社社員財產流失以及權益受到侵害的可能性提高。

（二）管理風險大

一般而言，農民合作社的管理風險主要來自以下三個方面：

第一，由于農民合作社組織自身的特殊性帶來的財務風險。這種風險主要是由于農民可以自行選擇留在合作社和退出合作社決定的，在追求服務水平最大化的條件下，無法進行成本與效益的合理分配導致了財務風險的發生。

第二，由于農民合作社所處的行業的特殊性帶來的財務風險。農民合作社主要是以幫助農民提高農業經濟發展水平而設置，而農業自身具有的自然風險、市場風險以及農業本身的“發散性蛛網”模式導致農民合作社財務管理風險的提高。

第三，由于農民合作社提供的商品的特殊性帶來的風險。根據凱恩斯定律我們知道，農產品作為一種彈性較小的必需品，經濟水平的提高對提高農產品的銷售沒有起到很大的影響，而農民主要以提供初級農產品為主，因此，在經濟形勢變動的較快的情況下，其財務風險較大。

（三）對社員沒有進行定期培訓

隨著科學技術水平的快速發展，近幾年的經濟模式發展較快，以“互聯網”為背景的農業逐步成為農業經濟發展的主流。而從對大多數的農民合作社的調查來看，農民合作社的管理人員很少組織合作社社員培訓，導致農民本身的財務管理知識與現如今的知識體系不匹配。此外，農產合作社的財務管理人員的財務知識也沒有及時進行更新，這無疑阻礙了農民合作社財務管理的發展。

四、提高農民合作社財務管理水平的建議

（一）加強內部控制，健全財務管理制度

農民合作社的管理人員應該按照國家頒布的《會計準則》、《會計法》等內容完善合作社內的財務管理制度，在進行財務管理工作時，應注意原始憑證、會計賬簿、財務報表的真實性、完整性以及及時性。此外，應定期對會計核算中存在的問題向社員進行公示，保證信息的公開性。此外，對于社員應該加強培訓，從而保證社員對財管管理制度有初步了解。

（二）規范分配制度，制定較為完善的分配方式

依據上文的分析我們知道，合作社的分配方式不完善，不能夠保證農民的合法權益。因此，在以后的實踐過程中，應本著“公平、公正”原則建立一套良好的分配制度，保證農民的合法權益，提高農民對農民合作社的積極性，從而促進其自身經濟水平的提高。

五、總結

合作社作為促進農村經濟合作發展的一種重要方式應該受到有關部門的重視，有關部門應該積極解決合作社存在的問題，為促進農村經濟發展做出貢獻。盡管目前，農民合作社的發展還存在很多的問題，但我們有理由相信在國家、管理人員以及農民的共同努力下，合作社未來會有光明的發展前景。

參考文獻：

[1]宋波.農民合作社財務管理現狀及建議[J].農家參謀?種業大觀， 2014（8）：47-48.

[2]李小雨；劉德道.農民合作社財務管理制度完善對策研究[J].安徽農業科學，2016（7）.

[3]李文英.解決農民合作社財務管理問題及建議[J].科學與財富， 2016（Z1）.

[4]鄭衛欣.農民專業合作社財務管理存在的問題與對策[J].中小企業管理與科技，2014（33）.

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一、發展農民專業合作社存在的問題

1、缺乏具體的扶持政策。目前，各級政府及相關部門的優惠政策并不明確，也無章可循，操作性不強，各合作社只能采取自產自銷的經營模式，無法開拓合作社業務，進行產品的深加工，提高產品的附加值，因此，對農民的吸引力不大。

2、缺乏技術、信息、經紀、產品營銷方面的帶頭人。農民專業合作社需要一批懂技術、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優秀農民，為合作社的社員提前、產中、產后以及農產品的深加工、銷售、運輸等提供一系列服務。而目前我市農民專業合作社經營管理者隊伍的素質相對較低，難以適應農民專業合作社發展要求。

3、品牌意識不強，阻礙高位發展。品牌戰略是現代農業發展的必然選擇。當前，農產品市場競爭從產品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產形象顯得十分重要，其中品牌戰略尤為突出。普遍存在品牌意識不強，品牌獲利能力不強，這不僅使農民專業合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次低，還缺乏適應和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強。

4、運行機制不規范。在機構制度建設上，有的達不到農民成員占80%的要求，管理機構不健全，制度不完善。在財務管理上還不規范，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業務上，難以做到規范。

二、加快農民專業合作社的對策

1、提高素質，培養一批優秀的農民專業合作社經管管理者隊伍。政府要經常對專業合作社負責人和業務骨干進行專業培訓，對他們進行種植養殖技術、新品種引進、產品深加工、市場營銷、信息搜集、企業管理、財務管理、稅收政策、經紀人等多方面的培訓，提高他們管理專業合作社的本領，從而使其更好的發展壯大農民專業合作社。

2、拓展服務功能，引進先進設備，切實提高科技含量。發展壯大專業合作社。政府需在農產品銷售、農資供應、農機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務，進一步落實政府對農民專業合作社的各項優惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領域的基礎上進一步拓展農民專業合作社的服務功能。同時大力實施品牌戰略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產業化龍頭企業、專業合作社申報有機、綠色食品，加大農產品商標注冊力度，著力打造一批名優品牌。同時，企業要發展壯大，離不開硬件設施。當前，專業合作社設備落后，如不及時更新設備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導，使農民專業合作社充分認識到，缺少必要的硬件設施和先進設備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學發展道路。

3、因地制宜、創造性的創建和發展農民專業合作社。在創建和發展合作社問題上，不能“蜂擁而上”，不能搞“一刀切”，不能下指標進行考核，不能只追求數量，不注重質量。政府要通過宣傳引導，結合實際，因地制宜，質量和數量并舉，適度創建農民專業合作社。要從部門參與管理指導，強強聯合，“能人當家”，政策扶持，產品深加工，綠色無公害，質量安全，品牌戰略，競爭市場等方面入手加大力度，發展農民專業合作社。

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關鍵詞：農民；專業合作社；黑龍江

一、黑龍江省農業合作社發展現狀

黑龍江省積極發展農民專業合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業合作社達到14347個，其中農民成員148671個，帶動農戶110萬戶，從事種植業合作社的7496個，占總數的52%；養殖業3991個，占總數的28%；從事農產品銷售的合作社2258個，占合作社總數的16%；從事農產品加工的合作社有345個、運輸的324個、儲藏的合作社483個，占合作社總數的8%；從事技術、信息服務的的合作社1823個，占合作社總數的13%；從事農業生產資料購買的1069個，占合作社總數的7%，其他行業合作社1071個，占合作社總數7%。農民專業合作社提高了農民組織化程度，加快了現代農業發展步伐，促進了農業增產和農民增收。

二、黑龍江省農民專業合作社發展中存在的問題

從黑龍江省農民專業合作社發展運作多年的時間看，農民專業合作社的健康發展對提高農民進入市場的組織化程度、促進農產品流通、推動農業產業化經營、降低農民生產經營成本、促進農業增效和農民增收方面已經起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

(二)專業合作社規模小，對農村經濟發展的整體牽動作用還不夠突出。農民商品經濟意識和合作經營理念相對淡薄，農民專業合作社發展存在數量少、規模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發展不平衡，部分落后地區明顯滯后，上述狀況與我省農業大省的地位明顯不相稱，嚴重制約著地區農業發展。

(三)缺乏帶頭創辦能人，合作社成員整體素質偏低。黑龍江省大部分農村地區缺乏領辦合作社的帶頭人，會經營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農民普遍缺少合作意識。這主要是因為農村地區一些有文化、有一技之長的青壯年農民多數外出打工，留在家里從事農業生產的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農民。還有一些能力強的“能人”對農民專業合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

(四)內部管理機制不規范，農民成員的權利和利益需要保障。大多數農民專業合作社內部民主管理、利益分配和監督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農民成員行使民主權利和切身的經濟利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農民專業合作社發展的重大障礙。2009年時，我省農民專業合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農民專業合作社的經濟實力強。原因是我省農民專業合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農民自己手里，農民專業合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農民專業合作社絕大多數是過去成立的農村合作經濟組織，經過幾年的發展有了自己的項目，而新創辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農民專業合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經成立的農民專業合作社別是從事種植、養殖業的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現做大做強，只能是維持現狀。

三、促進我省農民專業合作社發展的對策建議

(一)重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作

社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

(二)繼續加大宣傳力度。當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

(三)加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

參考文獻：

[1]季湘銘.發達地區農戶參與農民專業合作社的意愿及滿意度的影響因素分析.浙江大學,2010.

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關鍵詞：通化市；農機專業合作社；現狀；建議

中圖分類號： F323.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.02.004

農機合作社是農民專業合作社的重要組成部分，是土地適度規模經營和農業經營體制創新的重要推進力量。近年來，各級農機化主管部門認真貫徹《農民專業合作社法》和農業部等九部委印發的《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，明確目標任務，采取多項措施，大力推進農機合作社發展。2015年末，吉林省農機合作社數量達到5317個，各地在注重數量增長的同時，更加注重規范發展，提升質量和效益，但是農機合作社的安全隱患卻不容忽視。通化市現有農機合作社和農機大戶520多個，2016年，筆者對農機合作社安全生產管理進行了調研，發現大部分農機合作社都不同程度的存在安全隱患。本文簡述存在問題的原因，以期改變現有的農機安全管理現狀，全面提高農機合作社安全生產管理水平，保障農機合作社的安全生產。

1農機合作社存在的安全問題

2014年～2016年，{查近20多個農機大戶、農機合作社的安全生產管理，主要存在以下問題：

1.1農機庫房不符合安全要求

大部分農機庫房是“大通鋪”（連在一起，中間沒有隔斷），幾臺或十幾臺的拖拉機、聯合收割機放在一起，倘若一旦發生火災就會“火燒連營”，后果將是房倒屋塌，農機具成為一堆廢鐵，損失不可估量。

1.2農機庫房存放易燃物

部分農機合作社為了使用方便，把柴油、機油放在庫房，有的油罐距離農機庫房、居民住房很近，沒有一定的安全距離，這是重大的安全隱患。而且大部分農機庫房比較簡陋，沒有消防設施及消防器材。

1.3農機具存放沒有條理，不符合安全要求

有的農機庫房設計不合理，隨意存放的農機具顯的雜亂無章。很多農機具沒有按要求存放，如收割機長期存放沒有按要求放平割臺、卸掉傳動皮帶、卸掉鏈條（用油浸泡防銹），清除大犁上的泥土（用油脂封閉防銹）等。這些對農業機械是一種保護，可以延長農機具的使用壽命。

1.4沒有安全管理人員和安全生產管理制度

大部分農機合作社沒有設置專、兼職農機安全生產管理人員，即便有也形同虛設，不懂得安全管理知識，沒有盡到安全管理職責，沒有對農機駕駛員進行安全教育和培訓，沒有及時查除農機具的安全隱患；部分有安全生產管理制度，也只是落實在文字上，沒有按要求認真落實。

2存在問題的主要原因

針對農機合作社存在的問題，與農機合作社的相關人員進行了座談，認為產生以上問題的主要原因如下：

一是沒有農機合作社庫房（棚）建設標準，沒有農機合作社安全生產相關規定。目前，吉林省沒有制訂農機合作社庫（棚）相關的建設標準，沒有農機合作社機務管理的相關規定，所以無章可循。

二是農機合作社管理人員，安全意識淡薄。農機合作社的發展屬初級階段，大多管理者對安全不重視，沒有認識到安全是最大的效益，重視農機具投入、重視農機合作社的經濟效益，而忽視農機安全生產投入、忽視農機安全生產管理。

三是資金短缺。目前農民貸款難、籌資難，購買農機具、建農機庫（棚）盡管政府給補貼，但是對于農機合作社仍是杯水車薪。

3對策與建議

3.1制訂農機合作社庫房建設標準和相關管理規定

建議農機管理部門制訂農機合作社建設標準和農機合作社機務管理規定，特別是要把農機安全生產管理放在重要位置，并作為重要內容。

3.2加大資金投入力度

進一步加大農機合作社資金投入力度，保障農機安全生產建設所需資金，持續注入農機安全生產管理資金。

3.3加大資金安全檢查力度

各級農機監理機構要加強農機合作社的安全監督檢查，與農機合作社簽訂安全生產管理責任書，查處農機合作社在農機安全生產中的隱患以及農機管理中存在的問題。

3.4加大培訓力度，為農機合作社提供高水平的人才隊伍

強化對農機專業合作社負責人的培訓，提高其政策法規水平、先進的經營管理理念和綜合管理水平；強化對技術人員的培訓，不斷提高他們的駕駛操作水平、維修保養水平、故障排除能力及安全生產意識。

參考文獻

[1] 張麗.農機管理服務現狀及對策[J].湖南農機，2011，（05）.

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關鍵詞：農民合作經濟組織；鄉村治理；經濟發展

農民合作經濟組織參與鄉村治理模式，看似一種新的鄉村政治管理模式，但是又缺少相應的制度。農民合作經濟組織與鄉村治理相互合作，其主要特點就是從鄉村治理中加入了自組織與市場競爭的新元素，充值體現了鄉村治理運營方式、機理與實踐性。從目前新農村建設發展規劃分析，在鄉村治理中有效融入合作經濟組織，是新農村建設的一種新的方式。本文將對農民合作經濟組織與鄉村治理相融合發展形勢進行分析，并提出了相應的發展建議。

一、農村合作經濟組織參與鄉村治理現狀分析

我國相關部門在對農村合作經濟組織參與鄉村治理中作出了相應的工作部署，本次課題在對農村合作經濟組織參與鄉村治理研究中主要是從老百姓的參與意識、參與態度及參與行為方面進行系統性的分析，并根據其存在問題提出針對性的建議。農民合作經濟組織參與到鄉村治理的程度有一個標準的裁定，其主要是由三種形式組成，分別是分散型參與、統一參與和分離參與。

1.分散型參與模式。分散型參與模式是指在農民合作經濟組織參與到鄉村治理中的參與意識、參與態度與參與行為力度較小，同時三者所形成的功能對于鄉村治理帶來的實際性作用相對較小。從分散型參與模式中的參與意識來看，往往是農民專業合作社社員從思想上對于公共基礎設施建設不夠重視，不能將自己的技能特長應用在鄉村公共事務上來。社員從參與態度來看，農民專業合作社社員對于鄉村公共事務普遍是不聞不問，自主承擔相應責任的現象很少；從參與效能方面來看，農民專業合作社在鄉村事務處理方面起到的作用較小，在鄉村治理方面所做的工作不夠充分，其中包括了合作社參與到村組政策決策、協調農民與政府之間關系方面所做的工作還比較少。

2.統一參與模式。統一參與模式是指農民經濟合作經濟組織在鄉村治理方面的參與意識、參與態度及實際行為方面的向心力保持與鄉村治理參與程度一致。農民經濟合作社從思想上來維護鄉村公共基礎設施建設，在鄉村政策決議方面合作社也是竭盡全力協作。從合作社的參與態度方面來講，農民合作社將全身心投入到鄉村公共事務工作中，并在此承擔起相應的責任，所起到的作用上農民合作社為鄉村事業發展所做的工作受到了人們的廣泛認可。從參與行為上來看，農民合作社為鄉村基礎設施建設提供了較多的資金扶持，在業務參與方面主要是以農民技術培訓、提供就業崗位為主。合作社參與到鄉村治理方面的程度比較高，合作社完全參與到了鄉村的決策制定、鄉村基礎設施建設，同時為農民與政府之間建立起一條穩定的溝通渠道。

3.分離型參與模式。雖然農民合作經濟組織對鄉村治理參與意識、參與態度與參與行為上具有很強的向心力，但是從實際角度出發對于鄉村治理參與程度非常低，這是屬于分離型參與。從某種程度來講，農民合作經濟組織的參與意識上只是對鄉村基礎設施建設進行關注，同時也會為鄉村公共發展提出一些建議。從參與態度方面來講，農民合作經濟組織主要是從情感上對鄉村的服務比較積極，也愿意承擔其相應的職責。從參與行為來看，農民合作經濟組織給予鄉村基礎設施建設提供的資金還比較少，給當地村民提供的技能培訓與就業崗位較少。農民合作經濟組織參與到鄉村治理程度比較低，對于村委會的決策、公共產業建設及政府部門信息交流水平較低。

二、農民合作經濟組織參與鄉村治理存在問題

1.農民合作社參與向心力不強。從當前農民合作社成員的發展形式來看，農民合作社成員在鄉村治理方面的參與意識、參與態度及向心力都是比較弱。有些合作社成員在參與村委工作方面的態度與大部分村民一樣都是漠不關心。農民合作社成員參與村委會選舉中也是走個形式而已，選舉前對于選舉對象沒有充分的了解，在填寫選舉單時隨意填寫，或者是以隨大眾的心理來填寫選舉單。村委會作出相關意見決策的時候，許多農民合作社成員也不會發表自己的看法；從鄉村治理方面看，參與意識比較單薄，許多合作社成員在村委會工作開展不是很關心；幾乎沒有使用過民主監督權，也未向村委會提及相關的情況。農民合作經濟組織和鄉村治理方面的協調關系不一致。

2.農民合作經濟組織制度不明確。我國農民合作社的發展是以“先發展，后規范”的模式在摸索前行，從發展中發現問題然后再去解決，這也造成了農民合作社在發展過程中出現的各種問題。從合作社的成立來看，一些農民合作社雖然由多人組成，但是合作社的運營還是一個人來進行，或者是為了套取國家的扶持資金而成立一個合作社，合作社中并沒有組織成員。例如有些合作社雖然已經在工商部門注冊登記，可是在運營管理方面卻是一個空殼組織，合作社的組建形式很不規范。從合作社的管理形式來看，大部分合作社在運營過程中缺少規章制度，合作社的經營范圍較小，市場競爭能力較弱。總而言之，目前合作社成立不是很規范，其運作上不能很好地帶動周邊農戶發展，服務水平較低。

3.農民權利意識淡薄。解決“三農”問題的核心點就是農民問題，而農民問題的重心就是農民權利問題。目前農民合作社與鄉村治理方面，雖然說我國當前合作社參與鄉村治理的發展形式各地區差異不同，可是從當前來看，主要是農民缺少合作經濟組織與鄉村治理的發展理念，特別是思想上廣大農民還是缺少合作意識。在農村經濟快速發展的今天，農民自主意識與個體意識在不斷地提升，可是從公共參與形式與合作方面來講，農民經濟組織在參與到鄉村治理方面的工作還不夠。究其原因是農民對于合作社經濟組織參與到鄉村治理方面的意識不足，沒有承擔起自己在鄉村治理方面應盡的權利與義務。這也與當地政府部門在農民權利宣傳方面的工作不充分有關。

4.對農民經濟合作社缺少信任。對于農民經濟合作社的成立及運營來看，還是存在較多的問題，農民合作社帶動周邊農戶參與到鄉村治理方面的工作較少。其主要原因就是村委會與當地政府部門對于合作社參與到鄉村治理這一模式不能正確理解，對農民合作社不是很重視。農民經濟合作社是目前農村經濟發展的重要組織形式，可以將農民個體戶及相關資源整合在一起，在農村經濟建設中合作社的作用不容小覷。農民合作社是實現小農戶與現代化農業發展的核心載體，也是農村合作性經營的體現，對于深化農村集體產權改革，加強鄉村治理體系建設都有重要的現實意義。對此需要農民合作社與鄉村治理有效的融合，提升農民合作社參與到鄉村治理中。

三、推動農民合作經濟組織參與鄉村治理發展的相關建議

1.提升農民合作社與鄉村治理協同發展理念的認識。農民合作社參與到鄉村治理中可以為村民自治制度下的村兩委治理起到了一定的促進性作用，農村合作社參與到鄉村治理方面的本質就是村民作為鄉村治理的主體來使用其權利，有效解決鄉村公共事務發展。除此之外，進一步培養全體農民參與到鄉村治理中的意識，這樣一來可以保證農民權利意識與主體意識之間形成有效融合，推動經濟合作社與鄉村治理的和諧發展；同時也需要建立起農民合作經濟組織參與到鄉村治理的法律法規，確保農民從法律層面上基于組織化力量實現農民主體權利合法性。

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一、檢查驗收的對象

本縣范圍內，經依法登記成立的農民專業合作經濟組織包括2007年7月1日以后在工商局登記注冊的農民專業合作社（以下簡稱合作社）和年在民政局登記注冊的農民專業協會。

二、檢查驗收的主要內容和評分標準

（一）合作社注冊登記情況。

（二）合作社股金設置情況。

（三）合作社章程和制度情況。

（四）合作社財務管理情況。

（五）合作社民主管理情況。

（六）合作社統一服務情況。

（七）合作社標準生產情況。

（八）合作社盈余分配情況。

農民專業合作社的具體檢查驗收評分標準見附件，農民專業協會的具體檢查驗收評分標準可參照農民專業合作社。

三、檢查驗收的方法步驟

檢查驗收每年安排在10至11月份進行，采取自下而上的方法，分三個階段組織實施。

第一階段：合作社自查完善階段（9月30日前完成）

合作社要按照《關于加強農民專業合作經濟組織規范化建設的意見》（政字號）要求完成自查和總結工作，符合條件的，向鄉鎮人民政府提出檢查驗收申請。自查未達到規范化標準的要針對存在問題，做好完善工作。

第二階段：鄉鎮檢查驗收階段（10月30日前完成）

由鄉鎮人民政府牽頭，組織農經站等部門，對申報規范化的合作社逐一進行檢查驗收，提出檢查驗收意見，于11月5日前將符合規范化合作社標準的合作社名單，以文件的形式上報縣委農工部和農業局。

第三階段：縣復查驗收階段（11月25日前結束）

由縣新村辦牽頭，會同農業和財政等部門對各鄉鎮推薦上報的規范化合作社，實地開展檢查驗收，提出復查審核意見，報縣新農村建設工作領導小組審定。

檢查驗收既要聽取合作社發展工作的情況匯報，查看有關臺帳資料和財務報表，又要對檢查驗收的結果進行評分?？偡?0分以上的為驗收達標。

檢查驗收每年組織一次，對規范化合作社每二年復評一次。復評不達標的將取消規范化稱號。

四、獎懲措施

（一）對驗收合格評為縣級規范化達標合作社的，由縣新農村建設工作領導小組發文公布，并頒發“規范化達標農民專業合作社”匾。同時享受下列政策優惠：

1、對首次達標的合作社給予一次性3千元的資金獎勵扶持。

2、對年度達標的合作社給予1千元的資金獎勵扶持。

3、根據合作社規模和示范帶動效應的大小，擇優評為縣示范性農民專業合作社，安排專項扶持資金。

4、對運作較好的示范性合作社和規范化合作社，將優先推薦申報上級資金扶持和示范性農民專業合作社。

（二）復評達不到規范化標準的，不再享受規范化合作社待遇。