導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

過(guò)去的一年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*、*、*全會(huì)精神，按照省委*、*全會(huì)部署，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足福建實(shí)際，積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策；立足全國(guó)發(fā)展大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)；立足開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推出加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市等重大舉措；立足攻堅(jiān)克難，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，確保了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值6*3億元，增長(zhǎng)12.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1899.10億元，增長(zhǎng)25.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1995.82億元，增長(zhǎng)14.7%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升4%；外貿(mào)出口總額293.97億美元，增長(zhǎng)39.1%；實(shí)際利用外商直接投資可比口徑為53.18億美元，增長(zhǎng)7.6%；財(cái)政總收入622.76億元，可比增長(zhǎng)18.5%，其中地方級(jí)財(cái)政收入333.36億元，可比增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11175.37元，增長(zhǎng)11.8%；農(nóng)民人均純收入4*9元，增長(zhǎng)9.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率5.96‰。經(jīng)省十屆人大二次會(huì)議通過(guò)的主要指標(biāo)除價(jià)格指數(shù)外，均完成或超額完成預(yù)期目標(biāo)，其中生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口、農(nóng)民人均純收入增幅均為1998年以來(lái)的最高水平。20*年主要工作任務(wù)完成情況是：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4.5%、15.2%和10.8%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)。全年糧食播種面積比上年增加16.9萬(wàn)畝、總產(chǎn)量增加23.3萬(wàn)噸，扭轉(zhuǎn)連續(xù)六年下降的趨勢(shì)；建成4個(gè)省級(jí)糧庫(kù)和一批市縣中心糧庫(kù)，新增糧食儲(chǔ)備能力6億斤；省級(jí)130家龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入247.69億元，帶動(dòng)183萬(wàn)農(nóng)戶；建成26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目；完成造林更新1*萬(wàn)畝，新增速生豐產(chǎn)林42.9萬(wàn)畝；綜合治理17個(gè)重點(diǎn)旱片，建設(shè)11個(gè)大中型灌區(qū)及節(jié)水改造工程，加固一批病險(xiǎn)水庫(kù)；開(kāi)工建設(shè)3個(gè)國(guó)家級(jí)中心漁港，建成12個(gè)二、三級(jí)漁港；扶持2*個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村、47個(gè)山海協(xié)作示范項(xiàng)目建設(shè)；超額完成“造福工程”搬遷1.5萬(wàn)人任務(wù)。

克服煤電油運(yùn)緊張和原材料價(jià)格上漲壓力，工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。全年完成工業(yè)增加值2532.68億元，增長(zhǎng)15.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合效益指數(shù)比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。百家重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值32%。全年發(fā)電量增長(zhǎng)8%，用電量增長(zhǎng)13.4%。鐵路、公路、水路貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)14.3%、8%和20%。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，完成增加值2324.94億元，比上年增加278.44億元。通信、住房、旅游、汽車(chē)等消費(fèi)活躍，通信業(yè)務(wù)收入192.69億元，增長(zhǎng)10.65%；商品房銷(xiāo)售額354.5億元，增長(zhǎng)23.4%；旅游總收入550.74億元，增長(zhǎng)42.2%。利用國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)資金扶持建設(shè)了41個(gè)“農(nóng)改超”示范工程、44個(gè)職業(yè)介紹服務(wù)中心、50個(gè)示范性社區(qū)服務(wù)設(shè)施及20個(gè)大型農(nóng)副產(chǎn)品流通設(shè)施。推進(jìn)40個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)示范項(xiàng)目和全省企業(yè)信用體系建設(shè)，建成一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)性物流配送中心。金融保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。培育資本市場(chǎng)，5家企業(yè)在境內(nèi)外上市，募集資金逾12億元。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)成效明顯，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，加快項(xiàng)目審批，大力推進(jìn)項(xiàng)目前期和建設(shè)工作。全省安排重點(diǎn)項(xiàng)目180個(gè)，比上年增加92個(gè)，投資總規(guī)模3348億元，比上年增加1954億元。在建103個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3*.38億元，45個(gè)項(xiàng)目建成投入使用；77個(gè)預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目有26個(gè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。一批重大交通能源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家審批。

交通方面，*鐵路福建段基本建成，*鐵路開(kāi)工建設(shè)，*鐵路獲批立項(xiàng)，福州火車(chē)站改造工程建成投入使用。*高速公路福建段一期、漳龍高速公路建成通車(chē)，*高速公路福建段二期（邵三）路基工程完成，龍長(zhǎng)高速公路全線動(dòng)工，浦南、泉三高速公路和廈門(mén)東通道通過(guò)國(guó)家審批。全省新增高速公路318公里，總里程突破1000公里，提前一年實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市4小時(shí)內(nèi)通達(dá)省會(huì)城市的目標(biāo)。連城機(jī)場(chǎng)建成通航。完成全省港口布局規(guī)劃編制，建成廈門(mén)灣10萬(wàn)噸級(jí)航道，開(kāi)工建設(shè)福州松下康宏碼頭、漳州招銀港區(qū)7、8、9號(hào)碼頭。鐵路主干線和高速公路主線項(xiàng)目列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)規(guī)劃。

能源方面，漳州后石電廠5、6號(hào)機(jī)組和部分水電站建成投產(chǎn)，全年新增電力裝機(jī)容量150萬(wàn)千瓦；尤溪街面水電站、龍巖坑口電廠、南埔電廠、嵩嶼電廠二期、晉江熱電廠等加緊建設(shè)；福建液化天然氣總體項(xiàng)目、平潭風(fēng)電二期項(xiàng)目獲國(guó)家核準(zhǔn)；推進(jìn)了莆田、晉江、廈門(mén)燃?xì)怆姀S和寧德電廠、福州可門(mén)、江陰電廠、華能福州電廠三期等項(xiàng)目建設(shè)和前期工作；建成一批省主干電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)工程項(xiàng)目。

工業(yè)方面，三鋼煉鋼挖潛改造、廈工易地搬遷、福建電氣硝子玻璃玻殼項(xiàng)目及東南汽車(chē)多功能車(chē)等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；煉化一體化項(xiàng)目基礎(chǔ)工程全面展開(kāi)，開(kāi)工前準(zhǔn)備工作基本就緒；廈門(mén)年產(chǎn)80萬(wàn)噸對(duì)二甲苯、泉州船廠修船項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；戴?克輕型客車(chē)、東南電化年產(chǎn)45萬(wàn)噸聚氯乙烯、南紙林紙一體化等項(xiàng)目獲國(guó)家核準(zhǔn)，華映光電等離子顯示器項(xiàng)目獲國(guó)家立項(xiàng)。

農(nóng)業(yè)方面，“六千”水利工程完成年度計(jì)劃的1*%；“年萬(wàn)里”農(nóng)村路網(wǎng)工程完成路面硬化7500公里；大乘奶牛良種繁育基地、永林速生豐產(chǎn)林基地等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；木蘭溪鄭坂段防洪工程、九龍江北溪（龍巖段）防洪工程、寧德防洪防潮工程等順利建設(shè)；泉州外走馬埭、福清東壁島、莆田澄峰、霞浦沙頭等大型圍墾工程建設(shè)進(jìn)度加快；仙游金鐘大型水利樞紐工程等一批項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家審批或納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

社會(huì)事業(yè)方面，省疾病預(yù)防控制中心、省立醫(yī)院改擴(kuò)建主體工程基本完成；福州地區(qū)大學(xué)新區(qū)二期、廈門(mén)大學(xué)漳州校區(qū)、福建農(nóng)林大學(xué)合并遷建、閩江學(xué)院、廈門(mén)理工學(xué)院、龍巖學(xué)院、武夷高校園區(qū)等高校建設(shè)進(jìn)展順利；省廣播電視中心、福建大劇院、省協(xié)和醫(yī)院外科病房樓、省體工大隊(duì)場(chǎng)館改造工程主體開(kāi)工；一批重點(diǎn)旅游品牌項(xiàng)目加快建設(shè)，曇石山遺址保護(hù)和博物館工程前期工作加快推進(jìn)。

（三）外貿(mào)出口增勢(shì)強(qiáng)勁，外向型經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平，全省進(jìn)出口475.5億美元，增長(zhǎng)34.6%，其中出口增幅比上年提高17.4個(gè)百分點(diǎn)。出口結(jié)構(gòu)改善，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品分別增長(zhǎng)43.1%、46.9%。紡織、服裝等傳統(tǒng)商品出力增強(qiáng)，增長(zhǎng)38.6%。全省新批外商投資項(xiàng)目2277個(gè)，其中千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目271個(gè)，合同外資占全省的51.4%。

成功舉辦第八屆中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)等一系列重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。閩臺(tái)港澳僑經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)加強(qiáng)，開(kāi)放福建居民赴金門(mén)游，福州、廈門(mén)與臺(tái)灣高雄試點(diǎn)直航貨物量增長(zhǎng)14.5%。構(gòu)建閩港合作平臺(tái)，推進(jìn)閩澳四項(xiàng)合作。

（四）高技術(shù)發(fā)展取得新進(jìn)展，信息化工程穩(wěn)步推進(jìn)。組織實(shí)施企業(yè)信息化、軟件、生物醫(yī)藥、新材料等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，11個(gè)重大高技術(shù)項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃并獲專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。27個(gè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)列入國(guó)家計(jì)劃。重點(diǎn)扶持建設(shè)94個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。新材料、糧食作物育種技術(shù)、病毒性疾病新藥等十大研發(fā)平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)。光催化技術(shù)、植物病毒等工程研究中心取得一批重大科技成果。福建留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)園、省高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心孵化基地、福州863軟件專(zhuān)業(yè)孵化器、廈門(mén)軟件園基本建成。福州軟件園四期工程、國(guó)家火炬計(jì)劃泉州微波通信產(chǎn)業(yè)基地動(dòng)工建設(shè)。第二屆中國(guó)福建項(xiàng)目成果交易會(huì)共對(duì)接項(xiàng)目2656個(gè)、總投資388億元。安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金8390萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持244個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

數(shù)字福建“331”計(jì)劃基本完成。84個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)通政務(wù)網(wǎng)橫向接入網(wǎng)，全省三級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系形成；67個(gè)省直部門(mén)建成局域網(wǎng)，30多個(gè)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府普通電子公文傳輸。支持制造業(yè)、工商企業(yè)信息化建設(shè)。9個(gè)設(shè)區(qū)市所在地、4個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)播有線數(shù)字電視；建成省交通車(chē)輛監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)；建設(shè)覆蓋全省遠(yuǎn)程醫(yī)療站點(diǎn)和醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)。

（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，就業(yè)和社會(huì)保障得到加強(qiáng)。新設(shè)三明學(xué)院、龍巖學(xué)院和廈門(mén)理工學(xué)院3所本科院校，調(diào)整組建15所高職高專(zhuān)院校，省內(nèi)外普通高校在我省招生15.4萬(wàn)人，高考錄取率達(dá)70.56%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)17%。投入省級(jí)以上資金1.5億多元，改造中小學(xué)D級(jí)危房51.5萬(wàn)平方米。重點(diǎn)扶持一批普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，高中階段毛入學(xué)率為57%。民辦教育發(fā)展加快，各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)3499所。

安排國(guó)債和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金1.2億元，扶持疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治兩大體系建設(shè)項(xiàng)目136個(gè)，已建成62個(gè)。安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院污水處理項(xiàng)目建設(shè)。文化、體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，建成一批圖書(shū)館、文化館、博物館、體育場(chǎng)（館）等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。計(jì)劃生育連續(xù)14年完成國(guó)家下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)。

努力拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)與再就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)51萬(wàn)人。建立勞務(wù)派遣公司74家，派遣勞動(dòng)力6.8萬(wàn)人。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力47.5萬(wàn)人。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)293萬(wàn)人、270萬(wàn)人和285萬(wàn)人。城鎮(zhèn)近20萬(wàn)人享受低保，75.5萬(wàn)農(nóng)村困難居民全部納入低保范圍。

（六）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)和環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成沿海防護(hù)造林14.8萬(wàn)畝，封山育林9.2萬(wàn)畝，建成1368公里綠色通道，有效管護(hù)4294.5萬(wàn)畝生態(tài)公益林。做好土地市場(chǎng)治理整頓期間急需重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的申報(bào)工作，38個(gè)項(xiàng)目、7.25萬(wàn)畝建設(shè)用地得到確認(rèn)。撤銷(xiāo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)196個(gè)，核減規(guī)劃面積84萬(wàn)畝。完成土地整理15萬(wàn)畝，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。治理水土流失面積148萬(wàn)畝、“青山掛白”面積345萬(wàn)平方米。

開(kāi)展清理整頓違法排污企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。二氧化硫等6項(xiàng)主要污染物排放量控制在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。城市水和大氣環(huán)境基本達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，12條主要水系水質(zhì)保持良好，23個(gè)城市空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列全國(guó)前茅。完善城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策，已有22個(gè)污水處理、14個(gè)垃圾處理項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資金17.5億元，城市污水、垃圾處理率分別提高到43%和82%。

（七）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)61.9%。13家省屬國(guó)有外貿(mào)企業(yè)完成改制。新設(shè)立10家股份有限公司。明晰集體林產(chǎn)權(quán)面積7330.8萬(wàn)畝，占應(yīng)改面積的89.3%。全面鋪開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行種糧免稅、訂單售糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，全省農(nóng)民直接受益25億元。深化投資體制改革，企業(yè)投資主體地位進(jìn)一步確立，政府投資管理更加規(guī)范。開(kāi)展水利工程管理體制改革。啟動(dòng)農(nóng)村信用社改革、林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)體制改革和新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)。文化體制改革試點(diǎn)取得初步成效，省廣播影視集團(tuán)、新華發(fā)行集團(tuán)、廈門(mén)廣電集團(tuán)掛牌運(yùn)作。

在取得成績(jī)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在困難和問(wèn)題，主要有：糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，抵御自然災(zāi)害能力還比較弱；企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚水平不高；煤電油運(yùn)緊張仍制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)部分產(chǎn)品出口造成較大影響；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；就業(yè)壓力仍較大；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少體制等。對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)立足用發(fā)展和改革的辦法，切實(shí)加以解決。

二、20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和工作重點(diǎn)

20*年是加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、全面完成“*”計(jì)劃、銜接“*”發(fā)展的重要一年。全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，力爭(zhēng)更快更好些；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)16%，實(shí)際利用外資按可比口徑與上年基本持平；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4.5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7?8%；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4?5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。以上預(yù)期目標(biāo)是在客觀分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上，把握福建發(fā)展態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)更快更好地發(fā)展而提出的，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。完成今年的預(yù)期目標(biāo)和省委省政府的工作部署，要扎實(shí)推進(jìn)以下工作：

（一）圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，精心謀劃發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的依據(jù)和手段，是引導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。應(yīng)以規(guī)劃為龍頭，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展。按照省委確定的基本構(gòu)想、基本思路、基本態(tài)勢(shì)、基本格局，更新發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，拓寬發(fā)展途徑，精心編制好發(fā)展規(guī)劃。

認(rèn)真編制“*”總體規(guī)劃?！?”規(guī)劃是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制總體規(guī)劃，要根據(jù)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》確定的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、九大支撐體系，從目標(biāo)、布局、項(xiàng)目和舉措上進(jìn)一步深化細(xì)化。通過(guò)總體規(guī)劃的編制，凝聚人心、匯集合力、展示形象、描繪藍(lán)圖。要積極做好我省規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取規(guī)劃的發(fā)展布局和一批重大建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，使我省在國(guó)家發(fā)展大格局中有位置，在大項(xiàng)目中有數(shù)量，在大政策中有扶持。

做深做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。圍繞近中期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，及時(shí)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。農(nóng)業(yè)規(guī)劃要體現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扶持壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，合理利用農(nóng)業(yè)資源。工業(yè)規(guī)劃要著眼加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)揮港口和林業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、臨港工業(yè)、石化、“林紙一體化”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，加快形成海峽西岸制造業(yè)基地。交通能源規(guī)劃要圍繞強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，適度超前、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理布局，加快構(gòu)建鐵路、民航、高速公路、港口等現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)；建立安全、高效、可靠的多元化能源供應(yīng)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新；加快產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；培育生物和新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成。數(shù)字福建建設(shè)規(guī)劃要繼續(xù)完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化軟環(huán)境，大力推動(dòng)電子政務(wù)、企業(yè)和社會(huì)信息化等方面的應(yīng)用，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平。社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要圍繞科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、旅游、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃要圍繞落實(shí)《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，提高資源保障能力；推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)污水垃圾處理、農(nóng)村面源污染治理、飲用水源地和濕地等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，著力解決與人民群眾密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。城市發(fā)展規(guī)劃要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)公用事業(yè)重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)中心城市做大做強(qiáng)；著眼于培育中小城市和擇優(yōu)發(fā)展縣域中心集鎮(zhèn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)。同時(shí)，要抓緊研究制定若干重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

（二）圍繞增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是集聚生產(chǎn)要素、推動(dòng)投資增長(zhǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的載體。要加大項(xiàng)目帶動(dòng)力度，著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提高重點(diǎn)項(xiàng)目在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量中的比重，確保投資持續(xù)較快增長(zhǎng)；提高工業(yè)項(xiàng)目在重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)中的比重，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。今年計(jì)劃安排省重點(diǎn)項(xiàng)目343個(gè)，比上年增加163個(gè)，投資總規(guī)模4181億元。其中，在建重點(diǎn)項(xiàng)目180個(gè)，總投資1900億元，年度投資430億元；預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目163個(gè)，總投資2281億元。工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目176個(gè)，占全省重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的51.3%。

推進(jìn)交通能源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)鐵路建設(shè)。開(kāi)通*鐵路，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程157公里。加快建設(shè)*鐵路，開(kāi)工建設(shè)*鐵路，推進(jìn)廈深、龍廈、向莆等鐵路項(xiàng)目前期工作。加快高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)*高速公路福建段全線和福寧高速公路福安連接線通車(chē)，新增高速公路里程160公里?；窘ǔ筛Ｖ蓍L(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)高速公路一期，加快建設(shè)龍長(zhǎng)高速公路，開(kāi)工建設(shè)浦南、泉三高速公路、福泉高速公路莆田支線，推進(jìn)永安至武平、寧德至武夷山、福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)高速公路二期、國(guó)道主干線福州繞城高速公路連接線、泉三高速公路南安至惠安支線等高速公路項(xiàng)目前期工作。開(kāi)工建設(shè)廈門(mén)東通道、福州灣邊大橋，推進(jìn)廈漳跨海大橋、平潭海峽大橋的前期工作。加快港口群建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廈門(mén)灣、福州港、湄洲灣及三都澳等大型深水港口建設(shè)，開(kāi)發(fā)漳州古雷港區(qū)，建成廈門(mén)灣海滄港區(qū)一期、招銀港區(qū)二期、福州港羅源獅岐碼頭，新增港口吞吐能力1000萬(wàn)噸。加快建設(shè)漳州招銀港區(qū)7、8、9號(hào)碼頭、福州港松下康宏碼頭，開(kāi)工建設(shè)廈門(mén)灣嵩嶼港區(qū)一期、福州江陰港區(qū)2、3號(hào)碼頭、羅源灣港區(qū)碧里4、5號(hào)和可門(mén)4、5號(hào)碼頭、泉州泰山石化中轉(zhuǎn)碼頭等。加快能源建設(shè)。爭(zhēng)取年底投產(chǎn)龍巖坑口電廠、南埔電廠、寧德電廠、嵩嶼電廠二期、晉江熱電廠等應(yīng)急電源點(diǎn)。開(kāi)工建設(shè)福建液化天然氣總體項(xiàng)目，完成縣城電網(wǎng)改造工程。積極推進(jìn)全省主干電網(wǎng)工程、尤溪街面水電站、寧德洪口水電站、莆田、晉江、廈門(mén)燃?xì)怆姀S、福州可門(mén)、江陰電廠、華能福州電廠三期、后石電廠7號(hào)機(jī)組、羅源、泉州電廠、平潭、漳浦風(fēng)電、惠安核電站、仙游抽水蓄能電站等電力項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快建設(shè)木蘭溪鄭坂段防洪工程和寧德防洪防潮工程，開(kāi)工建設(shè)閩江上游沙溪段防洪二期等一批主要江河流域防洪工程；繼續(xù)推進(jìn)在建大型圍墾工程建設(shè)進(jìn)度；著力扶持國(guó)家級(jí)中心漁港項(xiàng)目和沿海防護(hù)林體系建設(shè)；推進(jìn)仙游金鐘、長(zhǎng)泰枋洋大型水利樞紐工程、福建沿海及臺(tái)灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系等一批預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。加快建設(shè)一批工業(yè)骨干項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃與前期工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)華映光電等離子顯示器、廈門(mén)安美光電、戴?克輕型客車(chē)、新福達(dá)多功能輕型客車(chē)異地?cái)U(kuò)建、廈門(mén)8萬(wàn)噸級(jí)造船、泉州15-30萬(wàn)噸級(jí)修船、福建煉化一體化、廈門(mén)對(duì)二甲苯、東南電化聚氯乙烯、石獅精對(duì)苯二甲酸等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；抓好福建百宏差別化纖維、福建金綸石化擴(kuò)建、三明與龍巖大型新型干法水泥等特色產(chǎn)業(yè)骨干項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快泉州寶洲二期、寧德、長(zhǎng)樂(lè)等城市污水處理廠和晉江垃圾焚燒發(fā)電廠、廈門(mén)島外快速路、福州南江濱路等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)福州連坂污水、洋里污水二期、福州垃圾焚燒發(fā)電廠和福州三環(huán)路二期、廈門(mén)海灣大道等項(xiàng)目前期工作。基本建成福州地區(qū)大學(xué)新區(qū)二期和廈門(mén)大學(xué)漳州校區(qū)二期、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治兩大體系等項(xiàng)目。加快建設(shè)福建大劇院、福建廣電中心、曇石山遺址保護(hù)和博物館工程、省協(xié)和醫(yī)院和醫(yī)大附屬第一醫(yī)院外科綜合樓、省運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期、武夷山旅游綜合開(kāi)發(fā)、泰寧世界地質(zhì)公園、上杭古田會(huì)址紅色旅游、屏南鴛鴦溪-白水洋景區(qū)等項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)中國(guó)閩臺(tái)緣博物館、廈門(mén)軟件學(xué)院、福州市傳染病艾滋病治療中心、莆田媽祖文化城等項(xiàng)目。

切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和重點(diǎn)項(xiàng)目管理。應(yīng)把項(xiàng)目的前期工作擺在重要位置，加大對(duì)項(xiàng)目的策劃、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備。創(chuàng)新項(xiàng)目的生成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、滾動(dòng)一批、建設(shè)一批。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目分類(lèi)、分級(jí)管理，對(duì)政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)控，進(jìn)一步提高投資效益；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目主要做好服務(wù)工作，同時(shí)檢查監(jiān)督工程質(zhì)量、安全和對(duì)政府承諾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。充分利用行政協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，做好跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目在征地拆遷、供電、供水、運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖诘膯?wèn)題，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

（三）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中財(cái)力辦大事。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，充分發(fā)揮省級(jí)政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政性資金和國(guó)債資金、政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，積極引導(dǎo)和吸納社會(huì)資金，加強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

支持重大交通能源項(xiàng)目建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)支持*、*鐵路建設(shè)以及其它鐵路干線和高速公路支線、大型深水港碼頭、航道的規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作；支持煤炭資源勘探、液化天然氣項(xiàng)目、風(fēng)電及其它新能源規(guī)劃、選址等前期工作，組織實(shí)施節(jié)能示范項(xiàng)目。

支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保護(hù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，組織實(shí)施江海堤防、水利除險(xiǎn)保安、森林防火、圍墾、漁港（避風(fēng)港）、旱片治理、水利“六千”、“年萬(wàn)里”路網(wǎng)、糧食安全、良種繁育與推廣、先進(jìn)適用技術(shù)研究與推廣、特色農(nóng)產(chǎn)品培植及深加工、農(nóng)業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等工程。

加大社會(huì)公用事業(yè)投入，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)支持教育、文化、衛(wèi)生等省屬重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，扶持職業(yè)教育、優(yōu)質(zhì)高中和廣播電視“村村通”工程，支持重點(diǎn)旅游景區(qū)和“紅色旅游”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)“平安福建”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。重點(diǎn)支持城市污水、生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾處置項(xiàng)目，組織實(shí)施重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染治理、重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)污染治理、農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理以及重要水源地保護(hù)、重點(diǎn)水土流失區(qū)綜合治理等示范工程。支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和部分城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)及生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。

扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。重點(diǎn)支持以電子政務(wù)、企業(yè)信息化、社會(huì)信息化為主要內(nèi)容的“數(shù)字福建”工程建設(shè)。繼續(xù)支持省級(jí)工程研究中心建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和特色中藥材資源開(kāi)發(fā)，組織實(shí)施生物醫(yī)藥、新材料、軟件產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，培育新興產(chǎn)業(yè)。辦好第三屆中國(guó)福建項(xiàng)目成果交易會(huì)，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的順利實(shí)施。

篇2

20世紀(jì)50年代，以蘇聯(lián)為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義國(guó)家所推崇。中國(guó)也對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了模仿，甚至直接“移植”。很顯然這種制度的模仿和移植，可以大大減少新體制設(shè)計(jì)和建設(shè)的成本。但由于中國(guó)與蘇聯(lián)歷史、客觀自然因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在諸多不同，把出生于蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式直接用于中國(guó)，則會(huì)可能出現(xiàn)諸多不適應(yīng)的癥狀，這就需要有針對(duì)性地進(jìn)行研究，并對(duì)該體制不斷地進(jìn)行修正以適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)發(fā)展歷程來(lái)看，中國(guó)最早的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃學(xué)》教材就是源自對(duì)蘇聯(lián)教材的直接模仿，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容不斷更新，其課程名稱(chēng)先后以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理概論》和《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)》出現(xiàn)，直至發(fā)展演變成為今天的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)》，這顯示出國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷“中國(guó)化”和“本土化”的特征。

二、邏輯必然：國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前我國(guó)的存在

當(dāng)前，中國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，與其他西方資本主義國(guó)家改革不同，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是由政府主導(dǎo)下的以構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的漸進(jìn)性改革，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前中國(guó)存在的邏輯必然。

（一）邏輯起點(diǎn)：我國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化改革

中國(guó)所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革是政府主導(dǎo)的自上而下改革，因此，在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中政府行為顯得非常重要。政府在改革過(guò)程中的定位以及行為方式直接影響著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和效率。黨的十報(bào)告明確指出，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。因此，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府行為需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行界定：

1．政府“越位”問(wèn)題的解決中國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于體制慣性，政府在諸多方面還對(duì)經(jīng)濟(jì)還存在強(qiáng)大干預(yù)，這嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。如政府對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管得過(guò)多過(guò)死，每年政府對(duì)國(guó)有企業(yè)大量的虧損補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠，對(duì)其進(jìn)行扶持，極不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成；長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，親自參與招商引資，將本屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商業(yè)行為納入政府職責(zé)范圍之中。這種政府“越位”行為屢見(jiàn)不鮮，極不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種“越位”行為正是發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制不健全的表現(xiàn)，解決政府“越位”行為是還原市場(chǎng)的過(guò)程。因此，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要及時(shí)解決政府“越位”問(wèn)題。政府選擇合適的時(shí)機(jī)和恰當(dāng)?shù)姆绞酵顺鍪袌?chǎng)是中國(guó)目前所面臨的難題，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

2．政府“缺位”問(wèn)題的解決在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在壟斷、外部性、信息不對(duì)稱(chēng)以及公共物品提供不足等因素所造成的市場(chǎng)失靈，需要政府在這些方面提供相應(yīng)的服務(wù)。但目前來(lái)來(lái)看，中國(guó)政府在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府職能并沒(méi)有到位。如中國(guó)政府對(duì)壟斷企業(yè)的壟斷行為規(guī)制不利，壟斷企業(yè)的價(jià)格同盟、價(jià)格歧視、供應(yīng)不足、低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)等問(wèn)題并沒(méi)有得到解決；同時(shí)政府在提供經(jīng)濟(jì)制度等公共物品方面存在明顯不足，如對(duì)于經(jīng)濟(jì)改制中出現(xiàn)的急切需要解決的職工勞動(dòng)權(quán)益保障、經(jīng)濟(jì)改革中存在的尋租問(wèn)題等，都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革必須要解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。因此，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要正確解決政府“缺位”問(wèn)題。需要尋找合適的方式，令政府有效發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是中國(guó)當(dāng)前情況下需要研究的另一個(gè)重要課題，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

（二）必要性：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性與長(zhǎng)期性

與俄羅斯“休克療法”的市場(chǎng)化改革不同，中國(guó)采用的是市場(chǎng)化改革是漸進(jìn)性改革，這決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程是一個(gè)既不同于西方資本主義經(jīng)濟(jì)改革國(guó)家，也不同于基于“華盛頓共識(shí)”的蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的市場(chǎng)化改革，而是具有中國(guó)特色的漸進(jìn)性改革（又被稱(chēng)為“北京共識(shí)”）。這就需要有針對(duì)性地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題不斷地進(jìn)行探尋，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律的研究，更應(yīng)結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，總結(jié)適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊規(guī)律。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的長(zhǎng)期性特征決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科以及該專(zhuān)業(yè)的研究生在目前以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間中必將發(fā)揮重要作用。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科研究發(fā)展內(nèi)容展望

通過(guò)以上的分析，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)和該學(xué)科的發(fā)展歷史情況，未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可能將在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)展開(kāi)：

（一）宏觀調(diào)控與政策

在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，混合經(jīng)濟(jì)依然長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展，政府是制度創(chuàng)新的主要提供者，宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理依然是政府的主要職能。從目前來(lái)看，中國(guó)金融體系尚不完善，而財(cái)政手段運(yùn)用也不熟練，計(jì)劃仍是目前宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具。此處的計(jì)劃已不是原先意義上的計(jì)劃（高度集權(quán)的政治手段），而變?yōu)轭?lèi)似管理學(xué)意義上的指導(dǎo)性計(jì)劃和政策性計(jì)劃。因此，政府要借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府調(diào)控的成熟理論與經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際提出符合國(guó)情的主張，同時(shí)深入研究各個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控手段的組合與協(xié)同問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

戰(zhàn)略與規(guī)劃原本是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”專(zhuān)業(yè)的核心方向，現(xiàn)在仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)、金融學(xué)相比顯得更為宏觀。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國(guó)政府依然會(huì)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，以規(guī)劃的方式指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)著重突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究，開(kāi)展國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃涉及的重大項(xiàng)目課題的研究，比如，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略等。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

篇3

一、開(kāi)展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)法律監(jiān)督

執(zhí)法檢查是地方各級(jí)人大常委會(huì)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施的有效形式，一年來(lái)，我委根據(jù)市人大常委會(huì)工作部署和各有關(guān)單位的實(shí)際，積極開(kāi)展對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

1、開(kāi)展對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)法檢查，進(jìn)一步維護(hù)我市消費(fèi)者權(quán)益。

2、做好對(duì)我市非稅收入“收支兩條線”工作繼續(xù)監(jiān)督檢查。并設(shè)立人大與財(cái)政局專(zhuān)線督網(wǎng)。為常委會(huì)聽(tīng)取市人民政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告和聽(tīng)取市人民政府決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。廣泛深入調(diào)查，把好初審關(guān)。

3、對(duì)我市鎮(zhèn)通村公路建設(shè)情況、市人民政府安全生產(chǎn)情況及經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)局招商引資情況進(jìn)行視察和聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)。

二、加強(qiáng)工作監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)一步落實(shí)

一年來(lái)，我委結(jié)合聯(lián)系單位的工作實(shí)際，加強(qiáng)監(jiān)督工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)依法行政工作的開(kāi)展。

1、加大對(duì)《預(yù)算法》和《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》的監(jiān)督力度，對(duì)部門(mén)預(yù)算及其執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督，切實(shí)管好納稅人的錢(qián)。

2、通過(guò)視察和執(zhí)法檢查，對(duì)我市食品和藥品加強(qiáng)監(jiān)督。

三、服務(wù)“三會(huì)”積極完成常委會(huì)交辦的各項(xiàng)任務(wù)

按要求做好市人代會(huì)、市人大常委會(huì)、主任會(huì)議等各項(xiàng)服務(wù)工作。

1、協(xié)助做好市十四屆人大四次會(huì)議的有關(guān)工作，我委人員分配有選舉秘書(shū)資料組的有關(guān)工作，加班加點(diǎn)按時(shí)修改及分發(fā)大會(huì)的文件和資料，使大會(huì)圓滿完成了各項(xiàng)議程。

2、協(xié)助辦公室做好常委會(huì)會(huì)議的會(huì)務(wù)準(zhǔn)備工作，參與組織云浮市人大代表、羅定市人大代表的視察活動(dòng)。

3、配合辦公室及相關(guān)機(jī)構(gòu)做好各項(xiàng)工作，如宣傳報(bào)道工作及人大機(jī)關(guān)的預(yù)算工作等。

4、配合辦公室做好人大的工作，群眾來(lái)訪有關(guān)本委工作，從來(lái)不推諉，使來(lái)訪者滿意而歸。

四、做好聯(lián)系工作

篇4

摘 要 事業(yè)單位各項(xiàng)收支管理辦法一方面穩(wěn)定了原來(lái)管理體制的基礎(chǔ)，避免了因管理辦法變化可能出現(xiàn)的混亂，另一方面又規(guī)定了制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)，給預(yù)算的調(diào)整留下了很大的余地。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 各項(xiàng)收支 管理

事業(yè)單位會(huì)計(jì)，是預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)組成部分，具有預(yù)算會(huì)計(jì)的公共性、非營(yíng)利性、財(cái)政性的一般特征。但從事業(yè)單位會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程來(lái)看，它與總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)相比，又有其自身特點(diǎn)。事業(yè)單位的特點(diǎn)決定了事業(yè)單位收支的構(gòu)成。根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，事業(yè)單位的收入有財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳款、其他收入和基本建設(shè)撥款等。支出有事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助、上繳上級(jí)支出、基本建設(shè)支出等。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

（一）收入由單一渠道向多渠道發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位一直隸屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展事業(yè)，并從國(guó)家財(cái)政中獲得所需的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。雖然不少事業(yè)單位都以其服務(wù)事項(xiàng)取得部分社會(huì)補(bǔ)償，但未引起當(dāng)事者的足夠重視，總是把發(fā)展的期望寄托于財(cái)政撥款，逐漸形成財(cái)政包下來(lái)的態(tài)勢(shì)。但是，由于事業(yè)的公共性，事業(yè)的發(fā)展速度和資源配置應(yīng)適應(yīng)公共社會(huì)的需要與可能的步伐，因此，從黨的以來(lái)，事業(yè)單位逐步面向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需要開(kāi)展多方位服務(wù)，其收入也逐步多渠道化，除了財(cái)政補(bǔ)助外，還從社會(huì)取得一定的補(bǔ)償。

（二）核算從單純核算收支余超向既核算收支余超，也核算成本費(fèi)用發(fā)展。由于事業(yè)單位需要向社會(huì)取得一定補(bǔ)償，因此必須對(duì)其服務(wù)費(fèi)用及其所產(chǎn)生的效益進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)，這就需要進(jìn)行成本費(fèi)用核算，用最少的代價(jià)取得最大的社會(huì)效益和最好的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也使得事業(yè)能得到充分的社會(huì)補(bǔ)償，為發(fā)展事業(yè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須指出的是：成本費(fèi)用的核算并不排斥收支余超的核算，而是兩者并行。在一般情況下，總是以收支余超的核算為主，成本費(fèi)用核算則處于輔助地位。

二、事業(yè)單位各項(xiàng)收支的管理

（一）事業(yè)收支管理的原則

事業(yè)單位的收支管理，原來(lái)分為全額管理、差額管理和自收自支管理三種，從財(cái)政預(yù)算的角度看，三種管理只是財(cái)政補(bǔ)助多少的問(wèn)題。新頒行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，規(guī)定了國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，并明確了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)是：事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況、國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能。而補(bǔ)助又可以為零。這個(gè)管理辦法實(shí)際上是在原來(lái)三種管理辦法基礎(chǔ)上演變而來(lái)的。這個(gè)管理辦法一方面穩(wěn)定了原來(lái)管理體制的基礎(chǔ)，避免了因管理辦法變化可能出現(xiàn)的混亂，另一方面又規(guī)定了制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)，給預(yù)算的調(diào)整留下了很大的余地。其一般管理原則是：

1.計(jì)劃管理原則。各單位都要編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，將全部收入和支出都列入計(jì)劃之內(nèi)，由主管部門(mén)報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審查，核定當(dāng)年的補(bǔ)助額，據(jù)以執(zhí)行。年度計(jì)劃，一般參照上年執(zhí)行情況和計(jì)劃年度的事業(yè)計(jì)劃，在核實(shí)基數(shù)的基礎(chǔ)上，本著保證事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和節(jié)約的原則來(lái)編制。計(jì)劃一經(jīng)核定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，其補(bǔ)助額不再變動(dòng)。

2.自求平衡原則。單位應(yīng)精打細(xì)算，自求平衡。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)經(jīng)常檢查分析，如發(fā)現(xiàn)短收或超支，要及時(shí)采取措施，加以調(diào)整。遇有新情況、新問(wèn)題，確需增加支出，要“自我消化”。年終，超收節(jié)支留用，短收超支不補(bǔ)，收支結(jié)余全部留歸單位在下年繼續(xù)使用。

3.增收節(jié)支原則。自求平衡的關(guān)鍵，在于增收節(jié)支。收入必須按政策、制度規(guī)定，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來(lái)增加收入。不能巧立名目，增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，攤派或變相攤派費(fèi)用，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要分清渠道，不能將應(yīng)繳國(guó)家預(yù)算的收入作為本單位的收入。

4.合理分配原則。職工工資、補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金等應(yīng)按國(guó)家規(guī)定發(fā)放。并按照制度規(guī)定建立事業(yè)基金和各種專(zhuān)用基金，如職工福利基金、醫(yī)療基金、修購(gòu)基金和住房基金等。合理分配有利于調(diào)動(dòng)職工發(fā)展事業(yè)的積極性，同時(shí)要服從國(guó)家的宏觀控制，瞻前顧后，留有后備，不能只顧眼前利益，搞短期行為。

（二）事業(yè)收支的管理方法

1.統(tǒng)一核算、綜合平衡。對(duì)事業(yè)收支的管理，包括單位預(yù)算管理、資金管理、負(fù)債管理、收入管理、支出管理、基金管理等，都是收支管理的一項(xiàng)內(nèi)容。過(guò)去對(duì)事業(yè)收支，基本上采取“分而治之”的管理方法，即嚴(yán)格劃分預(yù)算內(nèi)外，不但全額管理單位要?jiǎng)澐诸A(yù)算內(nèi)外，連差額單位也把某些業(yè)務(wù)收入劃作預(yù)算外，不在業(yè)務(wù)收支中統(tǒng)一核算，建立自己的小錢(qián)柜，致使越權(quán)違紀(jì)收支愈演愈烈。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的確立，最顯著的特點(diǎn)就是“統(tǒng)一核算、綜合平衡”，即把單位所有收入納入一個(gè)收入預(yù)算之中，并統(tǒng)一安排使用。收入按來(lái)源核算，支出按用途核算，不搞收入和支出的對(duì)口，有人把這種辦法稱(chēng)之為“大收大支”，雖然這個(gè)提法不大確切，但也表達(dá)了統(tǒng)一核算、綜合平衡這個(gè)主題。統(tǒng)一核算、綜合平衡把各項(xiàng)資金擺到平等的位子上，都是單位可以支配的資金，消除對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的偏見(jiàn)。這對(duì)于事業(yè)單位的理財(cái)，無(wú)疑是十分有利的。

2.強(qiáng)化定額機(jī)制。強(qiáng)化定額機(jī)制是落實(shí)“核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”體制的必要條件，也是細(xì)化部門(mén)單位預(yù)算的基礎(chǔ)。沒(méi)有科學(xué)、合理的定額，就無(wú)法核定收支，無(wú)法確定補(bǔ)助，使補(bǔ)助和收支預(yù)算伴隨著隨意性而存在，必然導(dǎo)致長(zhǎng)官意志，一個(gè)人說(shuō)了算，重走“跑部(步)錢(qián)(前)進(jìn)”、苦樂(lè)不均、超支不斷的老路。制定定額是一項(xiàng)十分繁瑣、細(xì)致的工作，需要通過(guò)大量的深入調(diào)查研究，并綜合平衡，才能得出科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)，且需隨著情況的變化而變化。但這是事業(yè)收支管理的基礎(chǔ)，必須不懈地為此作出努力。在定好定額的基礎(chǔ)上，還要完善定額的執(zhí)行、考查、分析制度，充分發(fā)揮其管理收支的作用。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:成渝經(jīng)濟(jì)區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)15-0093-02

1 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的歷史條件

從古至今,巴蜀兩地就有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,同屬西南內(nèi)陸地區(qū)的重慶和四川地域范圍廣,人口數(shù)量多,經(jīng)濟(jì)體量大,工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,科技力量雄厚,發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大,在自然條件,社會(huì)文化,歷史發(fā)展等各方面都有著很多相似之處,地緣相近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通。這些因素共同構(gòu)成了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的歷史條件:

(1)成渝地區(qū)都處于西南這一特殊區(qū)位,經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展,特別是國(guó)家改革開(kāi)放之后,成渝兩地已經(jīng)成為了西部地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)文化中心。是其他各省無(wú)法比擬的,從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看,成渝兩地2007年的GDP是1.3萬(wàn)億元,已居全國(guó)第四位。故成渝兩地肩負(fù)著振興我國(guó)西部的重要使命。

(2)成渝兩地資源豐富。在我國(guó)甚至全世界來(lái)看都是水能資源比較密集的地區(qū),礦產(chǎn)資源也非常豐富,除石油資源之外的各種能源都是位居全國(guó)前列的。人文景觀方面,重慶有壯美的三峽,成都有世界水利工程的奇跡都江堰等,這些都為兩地經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展找到了契機(jī)。

(3)兩地的勞動(dòng)力資源豐富。四川是我國(guó)第一勞動(dòng)力大省,重慶人口密度也很大,整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃人口接近一億。充足的勞動(dòng)力資源為兩地的發(fā)展創(chuàng)造了人力條件。

(4)相較于長(zhǎng)三角,珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū),成渝兩地還有一個(gè)更為重要的歷史淵源:1997年前,成渝兩地同屬四川省,在社會(huì)文化,經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面聯(lián)系十分緊密,經(jīng)濟(jì)布局上也極具互補(bǔ)性。

2 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1997年重慶直轄以來(lái)在包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各領(lǐng)域的發(fā)展都取得了巨大的成績(jī),城市建設(shè)也發(fā)生了翻天覆地的變化。書(shū)記來(lái)到重慶以后,創(chuàng)造出了一個(gè)又一個(gè)全新的“重慶”模式。2009年以來(lái),“五個(gè)重慶”(“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”、“健康重慶”)建設(shè)思想的提出又把重慶發(fā)展推向了一個(gè)新起點(diǎn)。同樣,以成都及其周邊為核心的四川今年來(lái)發(fā)展也十分迅速,在經(jīng)濟(jì)文化的各個(gè)方面都取得了很大的成績(jī)。四川是我國(guó)人口最多的大省之一,擁有包括人文和自然兩大環(huán)境在內(nèi)的雄厚經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

重慶四川的快速發(fā)展以及兩地經(jīng)濟(jì)文化的密切聯(lián)系也為兩地的發(fā)展提供了新的思路,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)可謂是呼之欲出。

其實(shí)早在2004年,成都、重慶兩省市就簽訂了“1+6”合作協(xié)議,第一次提出打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),“新增長(zhǎng)極”的說(shuō)法就已經(jīng)出現(xiàn)。2007年4月2日,重慶市政府和四川省政府簽訂《關(guān)于推進(jìn)川渝合作、共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》,確定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將覆蓋成都、重慶為核心的四川14個(gè)市和重慶23個(gè)區(qū)縣。一紙協(xié)議,令成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)從猜想走向現(xiàn)實(shí),標(biāo)志著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的正式成立。在2008年中央政府工作報(bào)告中,建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已被列為本屆中央政府今后5年重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已寫(xiě)入2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案,將從政府間合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

但是兩地在發(fā)展中卻并沒(méi)有真正地達(dá)到雙贏的效益。其原因主要在于川渝兩地同屬西部,在全國(guó)布局中產(chǎn)業(yè)層次都比較低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也大致處于同一層次上,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求結(jié)構(gòu)方面非常接近,并且對(duì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)承接能力也基本處于同一水平。因此,川渝之間非常容易對(duì)相似的區(qū)域發(fā)展資源進(jìn)行爭(zhēng)奪,進(jìn)一步加深產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互博弈的困境,產(chǎn)生出兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的突出問(wèn)題。其次,政府之間簽署的經(jīng)濟(jì)區(qū)共建協(xié)議,也僅僅是從交通和基礎(chǔ)設(shè)施合作破題,產(chǎn)業(yè)調(diào)整也許可以稱(chēng)之為“萌動(dòng)狀態(tài)”,而最具經(jīng)濟(jì)區(qū)意義的、由市場(chǎng)直接推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)合作、統(tǒng)一市場(chǎng)以及具有行政效力的跨區(qū)域政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步發(fā)展。

3 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的必要性與可能性

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立可謂是成績(jī)和不足并行,但是無(wú)論如何,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都可謂是勢(shì)在必行,也就是說(shuō)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立是必要的也是完全可能的。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立是加強(qiáng)川渝合作也是參與西部大開(kāi)發(fā)的必然選擇。川渝地區(qū)整體實(shí)力都非常突出,川渝兩省市是西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域,是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。一旦整合聯(lián)動(dòng),分工合作,就能形成西部地區(qū)最大的人才、資金、信息、商品等生產(chǎn)要素的集散地,發(fā)揮西部最大市場(chǎng)的作用,并在西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮巨大的支撐、帶動(dòng)作用。對(duì)帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放,推進(jìn)全國(guó)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展意義重大。

(2)區(qū)域合作與區(qū)域一體化已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流的形勢(shì),以區(qū)域帶動(dòng)整體已經(jīng)成為國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)區(qū)域合作和區(qū)域一體化的發(fā)展模式,長(zhǎng)三角,珠三角,環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)都取得了舉世矚目的巨大成績(jī),這充分說(shuō)明區(qū)域合作和區(qū)域一體化路線在我國(guó)是完全行得通的。在西部地區(qū)、在中部地區(qū),都應(yīng)該有類(lèi)似長(zhǎng)三角、珠三角當(dāng)量的增長(zhǎng)極。可以促進(jìn)區(qū)域間的分工與合作,各自發(fā)展自身具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),通過(guò)交換合作來(lái)達(dá)到雙贏的局面。成渝兩地完全滿足區(qū)域合作和區(qū)域一體化的條件,應(yīng)當(dāng)順應(yīng)潮流和趨勢(shì)積極建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以達(dá)到共同發(fā)展共同繁榮的雙贏局面。

(3)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立對(duì)改變西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升西部地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生巨大的作用。以高技術(shù)領(lǐng)域的IT產(chǎn)業(yè)為例,金融危機(jī)使相關(guān)產(chǎn)業(yè)向擁有人力資本優(yōu)勢(shì)的西部加速轉(zhuǎn)移,以成渝為代表的西部地區(qū)正在崛起。2009年10月,英特爾宣布對(duì)成都工廠增資7500萬(wàn)美元。11月底,英特爾完成對(duì)上海封裝測(cè)試廠整合到成都的搬遷。2009年8月,惠普2000萬(wàn)臺(tái)筆記本電腦項(xiàng)目落戶重慶。同時(shí),重慶還進(jìn)一步與臺(tái)灣廣達(dá)達(dá)成協(xié)議,準(zhǔn)備建立4000萬(wàn)臺(tái)筆記本的加工基地。這表明,在金融危機(jī)的大環(huán)境下,資源正在向勞動(dòng)力成本更低的西部地區(qū)流動(dòng),成渝地區(qū)應(yīng)該把握好這樣的大好趨勢(shì),做好合作與分工,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是IT等高新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位,與西部其他地區(qū)一道,做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(4)國(guó)家的政策也積極支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立。特別地,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已寫(xiě)入2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案,將從政府間合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略。90年我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后,東部沿海地區(qū)在已有的政策優(yōu)勢(shì)的影響下,運(yùn)用人力資源和制度資源優(yōu)勢(shì),得到了長(zhǎng)足的發(fā)展?！扒叭?yáng)|部、后三十年西部”,政府政策的傾向已經(jīng)開(kāi)始逐步從東部地區(qū)向西部區(qū)域轉(zhuǎn)移,東部地區(qū)的市場(chǎng)化程度隨著政府干預(yù)的減少而不斷增強(qiáng),西部也就成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)把握好國(guó)家的政策,立足自身優(yōu)勢(shì),積極參與產(chǎn)業(yè)的分工與合作,使川渝兩地的經(jīng)濟(jì)更上一層樓。

(5)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立與發(fā)展也會(huì)對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響。首先:就對(duì)成渝兩省省內(nèi)各縣市的影響來(lái)說(shuō),成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在空間格局上將形成雙核五帶格局,依托便利的水運(yùn)和鐵路交通,必將帶動(dòng)周?chē)母鱾€(gè)區(qū)域帶,形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。其次,就對(duì)周邊各省來(lái)說(shuō),成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于西部地區(qū)從北至南的中心位置,西安――天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)則為兩翼,向西北、西南雙向推進(jìn)。有利的中心區(qū)域位置,成為了連接西北地區(qū)和西南地區(qū)的紐帶,促進(jìn)資源在西部地區(qū)的流動(dòng)和分配,帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三,在西部生產(chǎn)的產(chǎn)品可以從這里走出國(guó)門(mén),進(jìn)入東南亞、南亞、西亞、中亞等亞歐大陸腹地,促進(jìn)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的交流和發(fā)展。這將是我國(guó)繼沿海開(kāi)放戰(zhàn)略之后,又一個(gè)新的開(kāi)放戰(zhàn)略舉措,這種發(fā)展趨勢(shì)也是勢(shì)不可擋的。而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在這個(gè)開(kāi)放戰(zhàn)略中的地位可謂是重中之重。

4 對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的建議

近年來(lái),成渝兩地的快速發(fā)展及其取得的巨大成績(jī)是我們有目共睹的,同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn),在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中依然存在著一些待解決的問(wèn)題。就此提出以下幾點(diǎn)建議:

(1)從政策方面來(lái)講:國(guó)家應(yīng)該在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部實(shí)行與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)不同的特殊和靈活的措施,鼓勵(lì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮西部的中心紐帶作用,形成西部地區(qū)排頭兵,示范區(qū)的作用。可通過(guò)政策在稅收、分配等方面給予優(yōu)惠的政策,加大對(duì)成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撥款力度,頒布能夠引導(dǎo)優(yōu)秀人才流動(dòng)的積極政策,提高西部地區(qū)人民的素質(zhì)。地方政府則首先應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮上級(jí)優(yōu)惠政策的效用。把握優(yōu)惠政策的時(shí)機(jī)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引進(jìn)人才,促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的建立。其次,地方政府應(yīng)通過(guò)政策內(nèi)生化獲得政策優(yōu)勢(shì)能差。要在政策的制定上推進(jìn)政策方案的地方化科學(xué)化,要推進(jìn)政策的創(chuàng)新性執(zhí)行,靈活采取各種政策執(zhí)行方式,建立適當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行組織。最后,應(yīng)當(dāng)向其他地區(qū)學(xué)習(xí)政策制定和執(zhí)行政策的經(jīng)驗(yàn),對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中政策本質(zhì)的學(xué)習(xí),掌握政策內(nèi)生化的技巧和規(guī)律。從企業(yè)方面來(lái)講,應(yīng)該把握好政府頒布的各項(xiàng)優(yōu)惠措施,利用對(duì)自身發(fā)展有利的政策,使企業(yè)從中受益。

(2)成渝地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè),為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！昂椭C號(hào)”的通車(chē),為兩地的交流提供了便利的條件,但仍然有很多的不足。一是,“和諧號(hào)”動(dòng)車(chē)組的車(chē)次有限,不能滿足人口的快速流動(dòng)。并且98元的車(chē)費(fèi)對(duì)一般乘客來(lái)說(shuō)還是過(guò)高。其次,“和諧號(hào)”動(dòng)車(chē)組也只限于對(duì)人的運(yùn)載,貨物的運(yùn)輸仍然并不迅速,這樣嚴(yán)重影響了兩地的物資交流。第三,“和諧號(hào)”動(dòng)車(chē)組的提速只限于鐵路運(yùn)輸,使交通運(yùn)輸方面呈現(xiàn)出單一化的弊端。所以,成渝地區(qū)交通條件的改善也十分必要。首先,應(yīng)增加“和諧號(hào)”動(dòng)車(chē)組的班次,以滿足更多人的需求,同時(shí)適當(dāng)降低價(jià)格。第二,發(fā)展貨物運(yùn)輸專(zhuān)線,提高兩地物流的速度。第三,加強(qiáng)其他交通設(shè)施的建設(shè),是運(yùn)輸呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。

(3)大力發(fā)展教育,提高兩地的人口的素質(zhì)。在頒布吸引優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策的同時(shí),發(fā)展本地的教育,提高勞動(dòng)力素質(zhì)。通過(guò)政策確實(shí)能夠吸引到一定的優(yōu)秀人才投身到西部建設(shè)之中,但是這并不能完全滿足西部地區(qū)發(fā)展的需要,提高整個(gè)地區(qū)的人口的素質(zhì)還得從發(fā)展本地教育的根本出發(fā)。在成渝地區(qū),已經(jīng)有像四川大學(xué),重慶大學(xué),電子科技大學(xué),西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等這樣一流的大學(xué),利用本地的教育資源,發(fā)展多樣化的教育形式,促進(jìn)成人教育的發(fā)展,通過(guò)成教,夜大等形式讓更多的人擁有再次接受高等教育的機(jī)會(huì)。在中小學(xué)中,要積極解放學(xué)生的思想,倡導(dǎo)創(chuàng)新性啟發(fā)性教育,提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和社會(huì)實(shí)踐能力。教育乃發(fā)展之本,大力發(fā)展教育,提高勞動(dòng)力素質(zhì),才能為地區(qū)發(fā)展提供源源不斷地人力保障。

(4)加強(qiáng)成渝兩地的分工與合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工與調(diào)整,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和升級(jí)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵,加快推進(jìn)新型工業(yè)化。一是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中完善產(chǎn)業(yè)體系。要從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的角度,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育引進(jìn)新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)機(jī)械汽配、冶金建材、食品飲料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是在“抓大扶小”中實(shí)現(xiàn)企業(yè)梯度發(fā)展。加快建立面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)和人才培養(yǎng)等社會(huì)化服務(wù)體系,形成中小企業(yè)鋪天蓋地的“生態(tài)綠洲”,并推動(dòng)骨干企業(yè)快速做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。三是在科技交流合作中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)筑以企業(yè)技術(shù)中心為主體,以科研院所為依托,以政策引導(dǎo)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。四是在推進(jìn)節(jié)能減排中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要求,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,大力發(fā)展“低碳”經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

(5)完善成渝地區(qū)區(qū)域管理的體制與機(jī)制的配套措施。首先,健全區(qū)域管理的法律基礎(chǔ)。健全法制,保障各項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施。第二,要不斷完善區(qū)域開(kāi)放的政策體系。在開(kāi)展主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,以劃分明確的主體功能區(qū)位載體,研究與主體功能區(qū)相配套的財(cái)稅政策,投資政策,產(chǎn)業(yè)政策,土地政策,金融政策,人口政策等。第三,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展的支持。中央政府有必要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要,盡快研究出臺(tái)促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展的政策性文件,在政策鼓勵(lì)上給予更多的機(jī)會(huì)和權(quán)力。

參考文獻(xiàn)

篇6

[關(guān)鍵詞]土地測(cè)量 土地規(guī)劃 土地資源利用

[中圖分類(lèi)號(hào)] S29 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-248-1

0前言

土地是有限的，一個(gè)國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)土地資源。當(dāng)前，隨著我國(guó)人口的不斷增多，加上資源緊缺，土地資源的珍貴程度變得更加突出，科學(xué)規(guī)劃和利用土地資源才能夠確保我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用，這是踐行我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，對(duì)保護(hù)我國(guó)現(xiàn)有資源和保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。筆者從事相關(guān)工作，對(duì)此有著較為深刻的認(rèn)識(shí)，就土地規(guī)劃中土地測(cè)量的應(yīng)用，談?wù)勛陨硪恍┛捶ā?/p>

1土地測(cè)量的涵義和發(fā)展歷程

1.1土地測(cè)量技術(shù)涵義

現(xiàn)代的土地測(cè)量技術(shù)是指使用以計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術(shù)核心，將地面已有的特征點(diǎn)和界線，通過(guò)測(cè)量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位子信息，供工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理之用，在國(guó)民生產(chǎn)的很多方面都發(fā)揮著重要的作用。土地測(cè)量是一項(xiàng)工作周期長(zhǎng)、基礎(chǔ)性強(qiáng)并且技術(shù)含量高的運(yùn)用測(cè)量學(xué)和遙感技術(shù)方法對(duì)各類(lèi)土地的數(shù)量、分布、地形等特征進(jìn)行測(cè)量、繪圖的工作。包括地形測(cè)量、地籍測(cè)量、土地平整測(cè)量、土地利用現(xiàn)狀測(cè)量、荒山荒地等后備資源調(diào)查等內(nèi)容。

1.2土地測(cè)量技術(shù)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

土地測(cè)量?jī)?nèi)外作業(yè)一體、數(shù)據(jù)獲取及處理的自動(dòng)化、測(cè)量過(guò)程控制可系統(tǒng)行為的智能性、測(cè)量成果和產(chǎn)品的數(shù)字化、信息共享和傳播網(wǎng)絡(luò)化、測(cè)量信息管理的可視化是土地測(cè)量技術(shù)的六大主要特點(diǎn)，精確、快速、可靠、實(shí)時(shí)、遙測(cè)、集成、簡(jiǎn)便和安全是土地測(cè)量在土地規(guī)劃應(yīng)用中的主要優(yōu)勢(shì)。未來(lái)現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)的發(fā)展主要包括以下八個(gè)方面：

（1）以測(cè)量機(jī)器人為代表的智能和自動(dòng)化系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用；（2）基于知識(shí)和數(shù)據(jù)挖掘的工程信息系統(tǒng)；（3）從土木工程測(cè)量和三維工業(yè)到人體醫(yī)學(xué)測(cè)量；（4）多傳感器的集成和混合系統(tǒng)；（5）GPS、GIS、RS、TPS和激光掃描系統(tǒng)等多技術(shù)集成融合；（6）大面積空間數(shù)據(jù)的快速采集及處理；（7）精密數(shù)據(jù)處理和海量數(shù)據(jù)處理方面的數(shù)學(xué)物理建模；（8）信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和可視化。

2土地測(cè)量在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

2.1在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用

土地利用調(diào)查亦稱(chēng)土地資源數(shù)量調(diào)查。即通過(guò)勘測(cè)調(diào)查手段，查清一個(gè)國(guó)家、地區(qū)各種土地利用分類(lèi)面積、土地利用狀況及其空間分布特點(diǎn)，編制土地利用現(xiàn)狀圖，了解土地利用存在問(wèn)題，總結(jié)開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出合理利用土地的意見(jiàn)，為進(jìn)行土地利用分類(lèi)和研究，制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和土地政策，開(kāi)展國(guó)土整治、土地規(guī)劃、科學(xué)管理土地等工作服務(wù)。是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。如今，RS、GIS、GPS等土地測(cè)量技術(shù)為土地利用調(diào)查提供了近乎完美的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地利用調(diào)查的數(shù)據(jù)采集、處理、分析、輸出以及更新的系統(tǒng)的建設(shè)。RS快捷、實(shí)時(shí)、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準(zhǔn)確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動(dòng)化， 這些技術(shù)使土地調(diào)查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數(shù)據(jù)分析難度大、成果輸出不方便等問(wèn)題迎刃而解。

2.2在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

土地測(cè)量技術(shù)在土地勘測(cè)定界中的運(yùn)用可以更為合理的對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和轉(zhuǎn)讓。首先，勘測(cè)土地的使用范圍來(lái)獲取準(zhǔn)確的土地使用情況信息和土地的實(shí)際面積等可以作為我國(guó)國(guó)有土地在審批和相關(guān)地籍情況方面的有效的數(shù)據(jù)。其次，土地測(cè)量技術(shù)在勘測(cè)定界方面的運(yùn)用也將為我們土地的測(cè)繪和勘測(cè)報(bào)告的編寫(xiě)方面提供有力的支持。最重要的是，可以隨時(shí)了解我國(guó)國(guó)有土地資源的情況，方便國(guó)土行政主管部門(mén)及時(shí)調(diào)整不合理的方面。在勘測(cè)定界的過(guò)程中有兩種方法。第一種先使用GPS―RTK技術(shù)定位，然后通過(guò)相關(guān)的基站將捕捉到的信息反饋給流動(dòng)站，最后由流動(dòng)站對(duì)信息進(jìn)行采集、分析和計(jì)算。第二種是利用GIS技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)完成對(duì)土地的勘測(cè)界定測(cè)量、或?qū)ν恋卣魇諗?shù)據(jù)進(jìn)行管理。不論何種方法，我們都應(yīng)該確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，保證土地勘測(cè)定界能真實(shí)高效的進(jìn)行。

2.3在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的是準(zhǔn)確快速的發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并收集變化的數(shù)據(jù)。在以往，我們?cè)谡鎸?shí)了解一個(gè)土地的具體利用現(xiàn)狀的時(shí)候還是十分被動(dòng)的，而且收集到的數(shù)據(jù)較為粗糙，真實(shí)性也低，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計(jì)算后得到的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)差異較大。目前，我們利用土地測(cè)量技術(shù)進(jìn)行相關(guān)土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮遙感衛(wèi)星中對(duì)矢量數(shù)據(jù)處理和GPS數(shù)據(jù)精確定位的優(yōu)勢(shì)，最終通過(guò)GIS實(shí)現(xiàn)土地的可視化管理，大大提高了土地相關(guān)信息的時(shí)效性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.4在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

土地測(cè)量技術(shù)還簡(jiǎn)化了土地執(zhí)法部門(mén)的流程：首先將遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)和土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合，對(duì)土地利用進(jìn)行排查，盡可能的發(fā)現(xiàn)土地違法行為，再通過(guò)便攜式GPS接收設(shè)備和GIS提供的電子地圖，快速準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)并到達(dá)疑似違法用地的現(xiàn)場(chǎng)。近些年來(lái)，土地測(cè)量技術(shù)已經(jīng)成功的運(yùn)用于土地執(zhí)法監(jiān)察中，科技與人力相結(jié)合，使土地違法利用的行為顯著減少。

3結(jié)束語(yǔ)

總而言之，土地測(cè)量技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)有了一段時(shí)間的發(fā)展歷程，土地規(guī)劃和管理的工作更具科學(xué)性、真實(shí)性和可操作性，為提高我國(guó)土地規(guī)劃與管理的 效率提供了有益的措施，為我國(guó)土地的可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)保障。不過(guò)，土地測(cè)量技術(shù)還有待完善，我們還應(yīng)該加大在科技領(lǐng)域的投入，完善或創(chuàng)新測(cè)量技術(shù)，為土地的規(guī)劃和管理作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]丁莉東.測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（24）.

篇7

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代；創(chuàng)新精神：創(chuàng)新人才

人才素質(zhì)是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不同時(shí)代對(duì)人才素質(zhì)有著不同要求。二十一世紀(jì)是由知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的世紀(jì)，它所要求的人才具備創(chuàng)新素質(zhì)。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新人才

1997 年初，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在關(guān)于1996年科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)展望的報(bào)告中提出“以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”的概念，該報(bào)告指出“以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)稱(chēng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)于人力資本和技術(shù)中的不斷創(chuàng)新的知識(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心”。美國(guó)進(jìn)步政策研究所在 1999 年發(fā)表的研究報(bào)告――《新經(jīng)濟(jì)指數(shù)：了解美國(guó)經(jīng)濟(jì)的變革》把知識(shí)經(jīng)濟(jì)稱(chēng)為“新經(jīng)濟(jì)”，并給它下了個(gè)定義“新經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)和思想為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”。在這一經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造就業(yè)和提高生活水平的關(guān)系是體現(xiàn)在服務(wù)和制造業(yè)產(chǎn)品中的創(chuàng)新思想和技術(shù)”。以上這兩個(gè)定義明確強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。世界上最年輕的首富比爾?蓋茨和他的微軟公司的產(chǎn)業(yè)史就是不斷創(chuàng)新的歷史，他的一切成就都來(lái)自他的創(chuàng)造力和微軟公司的不斷創(chuàng)新。二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代科技為主導(dǎo)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期和商品的生命周期日益縮短的趨勢(shì)，使創(chuàng)新成為人類(lèi)最重要的活動(dòng)，所以在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新的重要性是不言而喻的。

1999年1月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出了跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，其中明確提出“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”和“高層次創(chuàng)造性人才工程”。1999 年 6 月在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的目標(biāo)：以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造、就、德、智、體、美全面發(fā)展的人才。以上種種舉措，體現(xiàn)了我國(guó)高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新人才，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的宏偉戰(zhàn)略。

二、現(xiàn)行教育制度在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面存在的弊端

我國(guó)教育制度和西方教育制度存在著很大的差異，諾貝爾物理獎(jiǎng)獲得者楊振寧教授有一番描述：中國(guó)傳統(tǒng)教育注重“倉(cāng)庫(kù)理論”，把人腦看作儲(chǔ)存知識(shí)的倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)教育的灌輸去填滿倉(cāng)庫(kù)，學(xué)生被視為收集知識(shí)的倉(cāng)庫(kù)。中國(guó)傳統(tǒng)教育注重基礎(chǔ)和循序漸進(jìn)，鼓勵(lì)“業(yè)精于勤”，但缺乏想象力和創(chuàng)造力的培養(yǎng)。而西方的大學(xué)生比較自由，可以自由選課，自由研究課題。西方教育關(guān)注想象力和個(gè)性的培養(yǎng)，易使才能出眾的學(xué)生脫穎而出。以傳授知識(shí)為中心的傳統(tǒng)教育思想影響深遠(yuǎn)，反映在教育的各個(gè)環(huán)節(jié)上，包括教學(xué)模式、教學(xué)方法、考試制度、教育評(píng)價(jià)等等。大一統(tǒng)的教學(xué)模式，劃一的課程設(shè)置，劃一的教材、劃一的教學(xué)進(jìn)度，單一的課堂授課，根深蒂固的“三中心”（以教師、學(xué)生、書(shū)本為中心），學(xué)生上課圍著教師轉(zhuǎn)，下課圍著書(shū)本轉(zhuǎn)，以及封閉的教學(xué)格局，都導(dǎo)致扼殺學(xué)生的創(chuàng)新精神。教學(xué)方法上，以“滿堂灌”“填鴨式”為主，使學(xué)生缺乏自由學(xué)習(xí)的時(shí)間和自由討論的空間。課堂教學(xué)中求同思維一統(tǒng)天下，缺乏信息反饋和民主氣氛。教師極少鼓勵(lì)學(xué)生提出問(wèn)題，學(xué)生缺乏勤于思考，敢于懷疑，勇于創(chuàng)新的思想。正如中科院院士母國(guó)光所說(shuō)：“中國(guó)人是非常聰明的，我們有很好的原材料，所缺乏的是好的爐子?！笨荚囍贫壬?，重內(nèi)容再現(xiàn)，輕獨(dú)創(chuàng)思維，把考試分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)生優(yōu)劣的首要標(biāo)準(zhǔn)。考試內(nèi)容以教師授課為主，考試方式以閉卷、限時(shí)形式為主，一定程度上抑制了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。教育評(píng)價(jià)上偏重于鑒定、甄別、選拔和篩選功能，評(píng)價(jià)的目的是把學(xué)生分等分類(lèi)，評(píng)價(jià)的標(biāo)尺是成績(jī)、分?jǐn)?shù)，評(píng)價(jià)的對(duì)象是教育行政部門(mén)、校長(zhǎng)、教師及學(xué)生，整個(gè)教育內(nèi)容、教育方法、考試制度都圍繞成績(jī)、分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)，學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)就成為一句空話。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新人才培養(yǎng)的對(duì)策

教育在培養(yǎng)民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)造性人才方面有著特殊的使命，所以高等學(xué)校要改革教育體制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

（1）轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念。要培養(yǎng)創(chuàng)新人才，首先要在教育思想上轉(zhuǎn)變觀念。一是轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量觀。從注重知識(shí)傳授轉(zhuǎn)向注重學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，從傳統(tǒng)的知識(shí)質(zhì)量觀轉(zhuǎn)向知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全面質(zhì)量觀；二是轉(zhuǎn)變培養(yǎng)目標(biāo)觀。從注重“專(zhuān)才”教育轉(zhuǎn)向注重“通才”教育，通專(zhuān)結(jié)合，培養(yǎng)復(fù)合型人才；三是轉(zhuǎn)變教育主體觀。變教師單純的知識(shí)傳授為教書(shū)育人，為人師表；變學(xué)生只是作為被動(dòng)接受教育的客體為學(xué)生是參與教學(xué)過(guò)程、積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的主體。

（2）樹(shù)立新型的學(xué)習(xí)和教育主體觀。樹(shù)立新型的學(xué)習(xí)和教育主體觀是經(jīng)濟(jì)時(shí)代培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的“師者，傳道、授業(yè)、解惑”是以教師為主體的教育觀，它突出了教師在教育中的主導(dǎo)地位，這從強(qiáng)調(diào)教書(shū)育人是教師的根本職責(zé)上來(lái)講是毫無(wú)疑問(wèn)的，但現(xiàn)代教育強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)的革命，即強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主動(dòng)的創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)。所以，要樹(shù)立新的學(xué)習(xí)和教育主體觀必須真正落實(shí)學(xué)生的主體地位，從以教為中心真正轉(zhuǎn)變到以學(xué)為中心，真正調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

（3）構(gòu)建整體化的知識(shí)教育結(jié)構(gòu)?？v觀今日的知識(shí)世界，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使學(xué)科呈現(xiàn)出既高度分化又相互滲透、既高度綜合又縱橫交叉、既高度深化又大量衍生的態(tài)勢(shì)，而且科學(xué)技術(shù)開(kāi)始滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，社會(huì)提出的問(wèn)題不再是學(xué)科式，而是錯(cuò)綜復(fù)雜涉及多門(mén)學(xué)科，社會(huì)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題的解決也要依靠多門(mén)學(xué)科、多種技術(shù)的綜合運(yùn)用。在這種背景下，學(xué)校必須構(gòu)建整體化的知識(shí)教育結(jié)構(gòu) ，從以學(xué)科為中心的教育轉(zhuǎn)向整體化知識(shí)的教育，以培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用多門(mén)學(xué)科知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。①實(shí)行學(xué)科結(jié)構(gòu)綜合化。在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，各所學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自己所要培養(yǎng)的人才的層次、類(lèi)型等，各有特點(diǎn)地向綜合化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理工結(jié)合、文理交融、科技教育與人文教育協(xié)調(diào)發(fā)展，這是高等教育改革和發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。②拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育引進(jìn)和學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的專(zhuān)才教育思想，強(qiáng)調(diào)按國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)口設(shè)置專(zhuān)業(yè)，對(duì)口培養(yǎng)專(zhuān)才，形成單一的“專(zhuān)才教育”模式，并且由于專(zhuān)才教育強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，致使專(zhuān)業(yè)劃分越來(lái)越細(xì)，專(zhuān)業(yè)口徑越來(lái)越窄，學(xué)生的理論知識(shí)不寬，社會(huì)適應(yīng)能力差，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。所以，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的“通才教育”，對(duì)學(xué)生進(jìn)行“百科全書(shū)式”的培養(yǎng)，擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，開(kāi)闊學(xué)生的視野?，F(xiàn)在我國(guó)高等學(xué)校都在改革和拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，克服專(zhuān)業(yè)面過(guò)窄的現(xiàn)象。如北方交通大學(xué)在制訂跨世紀(jì)培養(yǎng)計(jì)劃中就強(qiáng)調(diào)在課程整合、實(shí)踐環(huán)節(jié)、學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面有所突破。提出“根據(jù)專(zhuān)業(yè)定位確定培養(yǎng)目標(biāo)；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，拓寬專(zhuān)業(yè)口徑 ；整合課程內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)整體優(yōu)化；改革實(shí)踐模式，強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)效果；不搞專(zhuān)業(yè)方向，拓寬專(zhuān)業(yè)內(nèi)容；加強(qiáng)文化素質(zhì)教育，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)”等培養(yǎng)原則?？傊?，讓學(xué)生真正在寬專(zhuān)業(yè)、厚基礎(chǔ)、重實(shí)踐的課程體系中受益。③實(shí)行課程綜合化。實(shí)行課程綜合化的目的是強(qiáng)調(diào)知識(shí)的整體性，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。課程分割過(guò)細(xì)，不重視提高綜合素質(zhì)是我國(guó)教育的一個(gè)突出弊端。在當(dāng)前學(xué)科高度分化，知識(shí)量和信息量激增的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)課程綜合化勢(shì)在必行。實(shí)現(xiàn)課程綜合化，要以提高教學(xué)質(zhì)量為中心，以加強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)為原則，構(gòu)建新的課程體系和課程設(shè)置方案。如改制中的上海大學(xué)，在制訂教學(xué)計(jì)劃中就充分體現(xiàn)了加強(qiáng)基礎(chǔ)理論教學(xué)，加強(qiáng)文理結(jié)合，加強(qiáng)技、經(jīng)、貿(mào)結(jié)合和主輔修結(jié)合的原則。在課程教學(xué)計(jì)劃中，大學(xué)本科學(xué)士學(xué)位課程按其功能分四類(lèi)：公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)選修課和任意選修課。本科學(xué)生的理論教學(xué)總學(xué)分不得超過(guò) 250 分，其中公共基礎(chǔ)課為 110 分，學(xué)科基礎(chǔ)課為90分，專(zhuān)業(yè)選修課為30分，任意選修課為20分?？傊?，加強(qiáng)基礎(chǔ)課，突出重點(diǎn)課，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課，減少必修課，增加選修課，同時(shí)加強(qiáng)文理相融的課程，創(chuàng)立跨學(xué)科的邊緣學(xué)科課程是實(shí)行課程綜合化的具體內(nèi)容。④重視非智力因素的作用。人的創(chuàng)新能力是智力因素與非智力因素綜合作用的結(jié)果。人的創(chuàng)新能力包含創(chuàng)新精神和創(chuàng)新方法兩層意思，前者主要是非智力因素，如求知欲、創(chuàng)新意識(shí)、勇敢精神、頑強(qiáng)意志、科學(xué)態(tài)度等；后者則主要是智力因素，包括各種邏輯方法、想象、直覺(jué)靈感等非邏輯思維方法及各種創(chuàng)新技法。創(chuàng)新能力不僅僅是一種智力特征，更是一種人格特征，一種精神狀態(tài)。所以，從這種意義上說(shuō)，創(chuàng)新能力受興趣愛(ài)好、情感、意志、動(dòng)機(jī)等非智力因素的影響比受智力因素的約束還要大一些。人們習(xí)慣用智力來(lái)預(yù)言人的未來(lái)與成功，但是現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)既相互競(jìng)爭(zhēng)相互依存的社會(huì)，是一個(gè)變化速度日益加快的社會(huì)。在這樣的社會(huì)要獲得成功，非智力因素比智力因素更重要。美國(guó)心理學(xué)家特爾曼在研究 800 名天才后發(fā)現(xiàn)：成就最大的 20 個(gè)人和成就最小的 20 個(gè)人的最大區(qū)別就在于他們的個(gè)性品質(zhì)。他甚至把一個(gè)人的成就的75 %歸咎于人格因素。特爾曼在 《情感智力》 一書(shū)中，首次使用了與智商相對(duì)應(yīng)的術(shù)語(yǔ)“情商”。認(rèn)為情商是個(gè)體最重要的生存能力，是一種發(fā)掘情感潛能，運(yùn)用情感能力影響生活各個(gè)層面和人生未來(lái)的關(guān)鍵性的品質(zhì)要素。聯(lián)合國(guó)教科文組織也提出了通向二十一世紀(jì)的三張通行證，即學(xué)術(shù)性通行證、職業(yè)性通行證和開(kāi)拓創(chuàng)新能力通行證。過(guò)去人們往往只重視前兩張通行證，而忽視第三張通行證，但如果一個(gè)人缺乏第三張通行證所要求的素質(zhì)，那么他在學(xué)術(shù)和職業(yè)方面的潛能就無(wú)法充分發(fā)揮。因此，我們要重視非智力因素在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的作用，在開(kāi)發(fā)學(xué)生智力因素的同時(shí)，注重開(kāi)發(fā)學(xué)生的非智力因素，并且使它們相互促進(jìn)，和諧結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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研究，2000（1）.

篇8

【關(guān)鍵詞】顧客滿意度 模型 問(wèn)題

一、國(guó)外顧客滿意度模型研究存在的問(wèn)題

雖然國(guó)外研究成果可以借鑒，但是由于國(guó)情的不同，我們不能完全照搬。首先，西方國(guó)家和我國(guó)的制度不同。反映在政策制定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、市場(chǎng)體系、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、國(guó)民消費(fèi)觀念和民族文化觀念等方面，都有很大的區(qū)別，這些因素綜合影響CSI（顧客滿意度指數(shù)）測(cè)量模型的建立，使建立模型的依據(jù)、宗旨、目的、方法、結(jié)論都具有濃厚的西方特色。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度不同。CSI的測(cè)量一般在市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家實(shí)行，一方面這些國(guó)家的企業(yè)已經(jīng)樹(shù)立了“一切為了讓顧客滿意”的經(jīng)營(yíng)理念，而且企業(yè)行為十分理性化；另一方面，國(guó)民的消費(fèi)行為和消費(fèi)觀念的市場(chǎng)化程度也相當(dāng)高，同時(shí)，與消費(fèi)相關(guān)的配套政策和保障機(jī)制也十分完善。毋庸質(zhì)疑，國(guó)外CSI是為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所服務(wù)的。再者，西方CSI測(cè)量所回收的顧客打分樣本合格率較高，有助于簡(jiǎn)化模型的建立。在我國(guó)建立CSI測(cè)量模型必須充分考慮社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特點(diǎn)，考慮我國(guó)正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的具體實(shí)際，考慮到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)行為、管理制度正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，考慮到消費(fèi)者的消費(fèi)水平、消費(fèi)行為和消費(fèi)觀念，才能逐步建立符合我國(guó)具體實(shí)際的CSI測(cè)量體系。

二、國(guó)內(nèi)顧客滿意度模型研究存在的問(wèn)題

1、一般模型存在的問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)定量分析顧客滿意度指數(shù)的模型較為粗糙，存在很多令人質(zhì)疑的地方。顧客滿意度指數(shù)的測(cè)量應(yīng)包括以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）產(chǎn)品的各組成部分的劃分；（2）各組成部分的權(quán)重的確定；（3）顧客的劃分；（4）顧客對(duì)產(chǎn)品的各組成部分的評(píng)價(jià)（重要與否、滿意與否）以及按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)如何賦值；（5）顧客對(duì)各組成部分的滿意度分值；（6）各組成部分的權(quán)重與顧客的滿意度分值相結(jié)合得出對(duì)整個(gè)產(chǎn)品的顧客滿意度分值；（7）按照所得到的結(jié)果企業(yè)如何實(shí)行最優(yōu)化投資組合。

對(duì)于問(wèn)題（1）各研究成果的劃分相差不大，雖然說(shuō)法不一，但是基本上都是采用產(chǎn)品的三層次分類(lèi)法：核心產(chǎn)品、有形產(chǎn)品、附加產(chǎn)品。在實(shí)際操作上，三個(gè)層次的界線十分模糊，例如有的劃分為：價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)、品牌；有的不考慮核心產(chǎn)品而將有形產(chǎn)品與附加產(chǎn)品結(jié)合在一起：價(jià)格、品牌、包裝、口味、形狀、顏色等。在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況和要求來(lái)確定。對(duì)于問(wèn)題（2）一般采用專(zhuān)家評(píng)定法或者顧客打分法，在沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，如何比較準(zhǔn)確地確定各組成部分的權(quán)重非常重要，它間接影響最后的結(jié)果，對(duì)誤差具有放大作用。而這兩種方法都不能消除個(gè)人偏好以及極端值的影響，所以必須加以改進(jìn)。將這兩種方法結(jié)合，采用統(tǒng)計(jì)分析方法，用顧客的評(píng)價(jià)對(duì)專(zhuān)家的打分實(shí)行不斷修正，以部分的測(cè)定分值來(lái)精確地估計(jì)整體將會(huì)大大提高精確度，減少誤差。對(duì)于問(wèn)題（3）國(guó)內(nèi)的研究還沒(méi)有涉及，事實(shí)上不同年齡、性別、收入水平、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等的顧客對(duì)商品的評(píng)價(jià)是不一樣的，必須考慮這些特征的影響，確定影響的大小，舍棄影響力小的因素，抽取影響力大的因素，通過(guò)模型來(lái)確定整體顧客的滿意度水平。對(duì)于問(wèn)題（4）一般采取五分層法（很滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意）賦值為5、4、3、2、1或者為100-80、79-60、59-40、39-20、19-0。也有采取七分層法（很滿意、較滿意、滿意、一般、不滿意、較不滿意、很不滿意）賦值為7、6、5、4、3、2、1或者為0-100的分區(qū)法。對(duì)于問(wèn)題（5）具體的方法如下：采取加權(quán)平均的思想，如果所調(diào)查的顧客為N個(gè)，在五分層法中分別有a、b、c、d、e個(gè)顧客選擇很滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意（a+b+c+d+e=N）則顧客對(duì)所調(diào)查項(xiàng)的滿意度為：CSI=(5a+4b+3c+2d+1e)/N。加權(quán)平均的思想沒(méi)有考慮極端值的影響，而且這種方法的可信程度有多高并沒(méi)有進(jìn)行檢驗(yàn)，所以必須對(duì)模型進(jìn)行改進(jìn)并加以對(duì)比檢驗(yàn)。也有的利用較復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型，但是或多或少存在一些問(wèn)題。對(duì)于問(wèn)題（6）解決的方法是再進(jìn)行一次加權(quán)平均，具體如下：所要考察的產(chǎn)品的組成部分共有m項(xiàng)，其權(quán)重分別為Q1，Q2，．．．，Qm而且Q1+Q2+．．．+Qm=1，則對(duì)產(chǎn)品整體的顧客滿意度為∑Qi×Ci。(其中Ci為顧客對(duì)組成部分的滿意度分值，i=1，2，．．．，m)。對(duì)于問(wèn)題（7）一般采取描述性的建議而沒(méi)有考慮投資的最優(yōu)化組合問(wèn)題，事實(shí)上如果考慮投資成本的話，為改進(jìn)而必須投入的成本、各組成部分的滿意度水平以及各組成部分在產(chǎn)品中的重要程度是一個(gè)博弈的過(guò)程，必須找到三者的均衡點(diǎn)，以使得企業(yè)的投入成本最小，而滿意度的提高程度最大，從而企業(yè)的收益最大。

2、復(fù)雜模型存在的問(wèn)題

利用高深的數(shù)學(xué)所得到的復(fù)雜的顧客滿意度模型至少隱含了三個(gè)假設(shè)：企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念是以顧客為中心；顧客是理性的顧客；企業(yè)所在的行業(yè)是成熟、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)。而這三個(gè)方面在我國(guó)發(fā)展的并不完善，這對(duì)模型測(cè)評(píng)的精確性設(shè)置了較大的障礙。

首先，企業(yè)應(yīng)該真正從本質(zhì)上實(shí)行從產(chǎn)品觀念向顧客觀念轉(zhuǎn)變，真正樹(shù)立以顧客為中心的經(jīng)營(yíng)理念。不應(yīng)該僅僅關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量的提高和改進(jìn)，更重要的是關(guān)注顧客的真實(shí)需求，生產(chǎn)顧客想要的產(chǎn)品，提供顧客所需的服務(wù)。但是在現(xiàn)實(shí)中中國(guó)大多數(shù)企業(yè)僅僅把“以顧客為中心”作為口號(hào)，作為一種促銷(xiāo)的方式，而不是貫穿在企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，作為企業(yè)的靈魂來(lái)對(duì)待。這不可避免地在具體操作時(shí)大打折扣，甚至脫離正確的軌道，從而畸形發(fā)展。

再者，由于我國(guó)的改革開(kāi)放才實(shí)行了二十多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，大多數(shù)的消費(fèi)者經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，必然還帶有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下具有的思想觀念、消費(fèi)模式、生活方式，這使得消費(fèi)者離社會(huì)化、市場(chǎng)化還有一段距離，還不是真正理性的顧客。例如在顧客被調(diào)查時(shí)，對(duì)企業(yè)的目的抱著懷疑、不信任的態(tài)度，第一反應(yīng)可能是：這是不是騙局？是不是別有用心？你們從我口袋里掏走了錢(qián)，還要我為你們服務(wù)，絕對(duì)不可能！……顧客在這樣的心理下，是不會(huì)將自己對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)態(tài)度告訴給調(diào)查人員的，因此所得到的調(diào)查數(shù)據(jù)和評(píng)分的準(zhǔn)確性將大打折扣，最終不會(huì)得到顧客的真實(shí)滿意度值。理性的顧客會(huì)認(rèn)為公司的行為是為了了解顧客的真實(shí)評(píng)價(jià)，從而不斷改進(jìn)，提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，最終達(dá)到企業(yè)和顧客的雙贏，這樣他會(huì)樂(lè)于提供較為準(zhǔn)確的信息，企業(yè)從中會(huì)得到較為客觀的評(píng)價(jià)，使得顧客滿意度值較為精確。

最后，企業(yè)所處的行業(yè)在我國(guó)的層次很分明，有的屬于成熟市場(chǎng)（如電子行業(yè)），有的屬于發(fā)展中市場(chǎng)（大多數(shù)行業(yè)），有的屬于開(kāi)發(fā)性市場(chǎng)或者不成熟市場(chǎng)（如原來(lái)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的行業(yè)），不同類(lèi)型的市場(chǎng)有自己不同的特性，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度也不一樣。在某些行業(yè)只需要將產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量提高，就會(huì)有較大的購(gòu)買(mǎi)量，有較大的利潤(rùn)增長(zhǎng)，因此企業(yè)只需要關(guān)注產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就可以有較快的發(fā)展，這使得企業(yè)不需要實(shí)行以顧客為中心的營(yíng)銷(xiāo)理念。所以以顧客為中心的營(yíng)銷(xiāo)哲學(xué)并不是企業(yè)天生就應(yīng)該具備的，而是市場(chǎng)發(fā)展到一定階段，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，僅僅靠產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量不能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的時(shí)候才引起企業(yè)關(guān)注的。

總之，在顧客滿意度模型的建立中，還有很多地方需要完善修改，顧客滿意度的真值是不可能知道的，我們只能盡量地接近它，較為精確地反映它的客觀現(xiàn)實(shí)，在這個(gè)過(guò)程中還必須付出更大的努力。

三、完備的CSI的構(gòu)想

顧客滿意度的測(cè)評(píng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非是僅僅構(gòu)建一個(gè)模型測(cè)算出一個(gè)滿意度值就可以結(jié)束工作的。我們已經(jīng)知道顧客滿意度的真值是永遠(yuǎn)也不可能測(cè)算出來(lái)的，所能得到的只是一個(gè)近似值，所以必須對(duì)其進(jìn)行控制。構(gòu)建完備的CSI大致需要從如下幾個(gè)方面著手。

1、過(guò)程控制

顧客滿意度測(cè)評(píng)參與的人員較多，程序復(fù)雜，花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，所以必須對(duì)其進(jìn)行控制，以達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。首先應(yīng)該確定測(cè)評(píng)的目標(biāo)，使得測(cè)評(píng)在一個(gè)合理的范圍內(nèi)進(jìn)行，既不盲目擴(kuò)大增加成本，又不無(wú)故縮小達(dá)不到測(cè)評(píng)的要求。其次應(yīng)該對(duì)測(cè)評(píng)的組織形式進(jìn)行控制，建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)，提高工作效率。再者對(duì)測(cè)評(píng)計(jì)劃實(shí)施控制，包括資金使用計(jì)劃、顧客調(diào)查計(jì)劃、樣本采集與分析計(jì)劃、分析報(bào)告的提交與事后的處理等。最后對(duì)測(cè)評(píng)具體執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制，建立快速反應(yīng)機(jī)制，以使測(cè)評(píng)順利完成。

2、結(jié)果測(cè)評(píng)

在得到理想的數(shù)據(jù)之后，采用何種模型進(jìn)行測(cè)算，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體要求進(jìn)行。如果企業(yè)只需要從總體上得到一個(gè)大概的認(rèn)識(shí)，那么采用描述性的或較為簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)模型就可以；如果企業(yè)想得到詳細(xì)的數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)深入貫徹以顧客為中心的經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，那么就應(yīng)該采用較為科學(xué)合理、客觀性強(qiáng)、復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型。對(duì)于測(cè)算數(shù)據(jù)的評(píng)估也是一個(gè)相當(dāng)重要的過(guò)程，必須要對(duì)測(cè)算結(jié)果的信度、效度和可靠性進(jìn)行檢驗(yàn)，與行業(yè)的最佳滿意度值進(jìn)行對(duì)比，從中確定自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并且對(duì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行排序，以明確哪些方面應(yīng)該保持，哪些方面急需要改進(jìn)。

3、改進(jìn)策略

顧客滿意度值的測(cè)量，不僅僅是使得企業(yè)認(rèn)識(shí)到哪些是顧客不滿意的，哪些是顧客滿意的；更重要的是指導(dǎo)企業(yè)如何改進(jìn)，提高顧客的滿意度、培養(yǎng)顧客的忠誠(chéng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與顧客的雙贏。企業(yè)在有限的投資下，如何使顧客滿意度值提高到最大，必須要考慮三個(gè)因素的相互影響：需要改進(jìn)的指標(biāo)對(duì)總體滿意度的貢獻(xiàn)率；為提高指標(biāo)滿意度需花費(fèi)的單位成本；為提高指標(biāo)的滿意度所需花費(fèi)的最低成本與企業(yè)的有限資本投入。這實(shí)際上是一個(gè)投入產(chǎn)出最大化的問(wèn)題。

4、未來(lái)預(yù)測(cè)

理論上的投入產(chǎn)出最大化在實(shí)踐活動(dòng)中能否得到，這必須建立對(duì)未來(lái)有保障的預(yù)測(cè)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾?，F(xiàn)實(shí)是復(fù)雜多變的，應(yīng)該在具體實(shí)施過(guò)程中，隨著問(wèn)題的出現(xiàn)和情況的變化不斷檢驗(yàn)和調(diào)整系統(tǒng)，以達(dá)到改進(jìn)的目標(biāo)。建立測(cè)評(píng)――改進(jìn)――修訂――測(cè)評(píng)――改進(jìn)――修訂――測(cè)評(píng)……動(dòng)態(tài)循環(huán)體系。

5、預(yù)警系統(tǒng)

企業(yè)還必須建立迅速有效的預(yù)警系統(tǒng)，這包括兩個(gè)方面：顧客滿意度的最低警戒線；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)偏差時(shí)，能快速反應(yīng)其問(wèn)題所在及影響程度。

總之，完備的顧客滿意度測(cè)評(píng)體系包括：顧客滿意度測(cè)評(píng)系統(tǒng)、改進(jìn)系統(tǒng)、保證系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。建立完備的CSI是21世紀(jì)企業(yè)適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王仁超等：一種基于期望滿意度的群決策方法，天津大學(xué)學(xué)報(bào)，2000(3)。

篇9

[關(guān)鍵詞]企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；變化；會(huì)計(jì)核算；政策

企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是企業(yè)會(huì)計(jì)活動(dòng)所依據(jù)的基礎(chǔ)，2007年實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是在借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，立足于我國(guó)實(shí)際的國(guó)情，并更進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)與國(guó)際趨同的思想所編制。在2007～2010年的實(shí)施期間，對(duì)我國(guó)的企業(yè)產(chǎn)生了重大的影響，更好地反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)成果。

一、企業(yè)會(huì)計(jì)核算的定義

會(huì)計(jì)核算（financial accounting）以貨幣為主要量度，對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行連續(xù)地、系統(tǒng)地記錄，定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表，形成一系列財(cái)務(wù)、成本、成本指標(biāo)，據(jù)以考核經(jīng)營(yíng)目標(biāo)或計(jì)劃的完成情況，為經(jīng)營(yíng)決策的制定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡提供可靠的信息和資料。其基本方法主要有設(shè)置賬戶和賬簿、復(fù)式記錄、填制和審核憑證、登記賬簿、成本計(jì)算、財(cái)產(chǎn)清查和編制會(huì)計(jì)報(bào)表等。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化

1．存貨準(zhǔn)則的主要變化。（1）周轉(zhuǎn)材料成本的結(jié)轉(zhuǎn)。新準(zhǔn)則做出修訂，不再對(duì)建造承包商單獨(dú)規(guī)定并且取消使用五五攤銷(xiāo)法。（2）計(jì)算存貨可變現(xiàn)凈值的變化。新準(zhǔn)則在對(duì)存貨的可變現(xiàn)凈值規(guī)定方面做出了很大的調(diào)整，規(guī)定企業(yè)應(yīng)該按照資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)準(zhǔn)則的規(guī)定，考慮存貨持有的目的，判斷該業(yè)務(wù)屬于資產(chǎn)負(fù)債表日調(diào)整或非調(diào)整事項(xiàng)。若是屬于資產(chǎn)負(fù)債表日后調(diào)整事項(xiàng)，以資產(chǎn)負(fù)債表日取得最可靠的證據(jù)估計(jì)的售價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)存貨估計(jì)的售價(jià)和將要發(fā)生的成本進(jìn)行調(diào)整。

2．固定資產(chǎn)的主要變化。（1）固定資產(chǎn)大修理費(fèi)用處理的變化。舊準(zhǔn)則規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)大修理產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)于發(fā)生的時(shí)候直接計(jì)入當(dāng)期損益，并且是根據(jù)不同的受益單位進(jìn)行歸類(lèi)計(jì)入，新準(zhǔn)則中對(duì)此作出新的規(guī)定，企業(yè)若發(fā)生固定資產(chǎn)的大修理費(fèi)用，若符合固定資產(chǎn)確認(rèn)的條件時(shí)，可以計(jì)入固定資產(chǎn)的成本，并在大修理期間應(yīng)當(dāng)照體折舊。（2）對(duì)劃分為持有待售非流動(dòng)資產(chǎn)條件的變換。在舊準(zhǔn)則中，持有待售的固定資產(chǎn)的條件，說(shuō)的不夠具體，一般僅根據(jù)同類(lèi)資產(chǎn)的慣例判斷為極可能出售，在新準(zhǔn)則中，對(duì)這一條件做出了具體的細(xì)化，即必須滿足三個(gè)條件：一是企業(yè)對(duì)處置該資產(chǎn)作出決議；二是已與受讓方簽訂不可撤銷(xiāo)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議；三是在一年之內(nèi)完成轉(zhuǎn)讓。

3．無(wú)形資產(chǎn)的主要變化。無(wú)形資產(chǎn)的主要變化體現(xiàn)在對(duì)購(gòu)買(mǎi)政治競(jìng)選中的研發(fā)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算上。舊準(zhǔn)則中，未對(duì)這一項(xiàng)做出相應(yīng)的規(guī)定，而新準(zhǔn)則中規(guī)定企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的是政治進(jìn)行中的研發(fā)項(xiàng)目，發(fā)生的購(gòu)買(mǎi)價(jià)款等支出營(yíng)房予以資本化，在以后發(fā)生類(lèi)似支出，可以比照企業(yè)自行開(kāi)發(fā)無(wú)形資產(chǎn)發(fā)生的研發(fā)支出，即若符合資本化條件計(jì)入“研發(fā)支出――資本化支出”科目，若不滿足，則計(jì)入“研發(fā)支出――費(fèi)用化支出”。

4．投資性房地產(chǎn)的主要變化。投資性房地產(chǎn)的主要變化，新準(zhǔn)則主要是在對(duì)投資性房地產(chǎn)成本計(jì)量模式上做出更為細(xì)致的規(guī)定，若投資性房地產(chǎn)采用的是成本模式進(jìn)行計(jì)量的方法，應(yīng)當(dāng)采用該方法直至處理，并且假設(shè)該投資性房地產(chǎn)無(wú)殘值。

5．收入的主要變化。（1）托收承付方式銷(xiāo)售商品收入確認(rèn)的變化。舊準(zhǔn)則中規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出商品且辦妥托收手續(xù)時(shí)確認(rèn)收入，新準(zhǔn)則對(duì)此作出相應(yīng)修改，規(guī)定企業(yè)通常在發(fā)出商品且辦妥托收手續(xù)確認(rèn)收入，對(duì)這個(gè)收入確認(rèn)的規(guī)定更為嚴(yán)格。（2）獎(jiǎng)勵(lì)積分處理的變化。舊準(zhǔn)則未對(duì)此業(yè)務(wù)作出明確的規(guī)定，新準(zhǔn)則補(bǔ)充了規(guī)定，應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)積分視為銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的可分割部分，對(duì)銷(xiāo)售收入和勞務(wù)收入進(jìn)行分配，并單獨(dú)將獎(jiǎng)勵(lì)積分的公允價(jià)值確認(rèn)為遞延收益。

三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的影響

1．在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面。（1）信息披露更充分可靠。新準(zhǔn)則在舊準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，對(duì)舊準(zhǔn)則中未涉及到的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充修正，提高了會(huì)計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性，能夠?yàn)闀?huì)計(jì)報(bào)告信息使用者提供更為有效的決策依據(jù)，并根據(jù)可靠的會(huì)計(jì)信息對(duì)企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行判斷，使決策更加科學(xué)、有效。（2）會(huì)計(jì)內(nèi)容更加完整。新準(zhǔn)則中比較關(guān)注業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)質(zhì)，修正舊準(zhǔn)則中不夠科學(xué)合理的業(yè)務(wù)處理方法，使業(yè)務(wù)內(nèi)容在整個(gè)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中更為完整，從而有利于企業(yè)管理層對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)方向做出更為科學(xué)的判斷。

2．在企業(yè)盈余空間方面。新準(zhǔn)則中更加強(qiáng)調(diào)公允價(jià)值這個(gè)計(jì)量屬性的使用，對(duì)涉及到未來(lái)期間的資產(chǎn)估值提供更為合理的計(jì)算方法。使用這一計(jì)量屬性，企業(yè)可以更為靈活地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行估值方法的選擇，運(yùn)用合理的盈余管理方法，使企業(yè)的資產(chǎn)計(jì)量更為準(zhǔn)確、有效。

3．在會(huì)計(jì)報(bào)表的列報(bào)方面。新準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)報(bào)表列報(bào)上，強(qiáng)調(diào)綜合收益的概念，綜合收益由兩部分組成，一是凈利潤(rùn)，二是其他綜合收益，其他綜合收益具體是指不計(jì)入當(dāng)期損益的利得和損失，綜合收益的定義上突出強(qiáng)調(diào)了與所有者無(wú)關(guān)的交易或事項(xiàng)引起的所有者權(quán)益的變動(dòng)。

四、對(duì)新準(zhǔn)則下企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的政策建議

（1）應(yīng)合理使用公允價(jià)值計(jì)量屬性。新準(zhǔn)則更為突出公允價(jià)值計(jì)量屬性的使用，但是在實(shí)際業(yè)務(wù)中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理采用公允價(jià)值作為計(jì)量屬性，在符合現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定下，合理判斷使用的條件。對(duì)公允價(jià)值計(jì)量屬性的重視，絕不是對(duì)歷史成本計(jì)量屬性的否定和忽視，企業(yè)判斷采用哪一種計(jì)量屬性，應(yīng)該與企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，防止公允價(jià)值被用于利潤(rùn)操縱行為。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，才能更好地利用公允價(jià)值這一計(jì)量屬性為企業(yè)會(huì)計(jì)核算服務(wù)。（2）重視外部審計(jì)的力量。在新準(zhǔn)則實(shí)施期間，應(yīng)重視外部審計(jì)的力量，由于我國(guó)上市公司需要定期公布經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的會(huì)計(jì)信息，因此我國(guó)上市公司形成了比較完善的會(huì)計(jì)體系，但是一些出口企業(yè)，缺乏獨(dú)立的審計(jì)制度，在進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)核算時(shí)，存在很多不規(guī)范的地方，這都需要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性，減少企業(yè)由于不規(guī)范操作所傳遞的不實(shí)的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)，也能促進(jìn)出口企業(yè)在國(guó)外獲得自己合法的貿(mào)易地位。（3）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更為強(qiáng)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的判斷能力，要提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員的判斷能力，必須加強(qiáng)對(duì)其的培養(yǎng)，重視會(huì)計(jì)知識(shí)的更新。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給了企業(yè)財(cái)務(wù)人員更多會(huì)計(jì)方法的空間，企業(yè)在會(huì)計(jì)核算上能夠更靈活更好地反映企業(yè)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，這離不開(kāi)企業(yè)財(cái)務(wù)人員通過(guò)不斷的會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)，運(yùn)用自身對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際，從而在會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告上，能夠更合理有效的反映企業(yè)財(cái)務(wù)成果和經(jīng)營(yíng)狀況，更好地為企業(yè)管理者提供信息決策的會(huì)計(jì)依據(jù)。

企業(yè)在新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》下，面對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，要善于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，靈活地選擇會(huì)計(jì)核算方法，更好地反映企業(yè)自身的經(jīng)常情況和財(cái)務(wù)成果，企業(yè)在加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的培養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)注重外部審計(jì)的力量，這次，才能使我國(guó)的企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和健康的發(fā)展，貢獻(xiàn)重要的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]劉玉廷．中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系：架構(gòu)、趨同與等效[J]．會(huì)計(jì)研究．2007（3）

[2]洪娟．公允價(jià)值計(jì)量在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的運(yùn)用及分析[J]．法制與經(jīng)濟(jì)（下旬刊）．2008（12）

篇10

關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià)；有效控制；途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

工程造價(jià)是指建筑一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。影響工程造價(jià)的因素很多,涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、建設(shè)、物質(zhì)、物價(jià)、土地、設(shè)計(jì)、施工、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和單位。工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門(mén)多,在計(jì)價(jià)方面,具有單件性、多次性(投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、竣工結(jié)算)、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征?，F(xiàn)如今，我國(guó)由于全過(guò)程、全方位投資管理的理念尚未形成,建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象,嚴(yán)重困擾著建筑工程投資效益管理。投資管理的各個(gè)層面不夠完善,所以工程建設(shè)過(guò)程中浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。

一、建筑工程造價(jià)存在的問(wèn)題

1、造價(jià)設(shè)計(jì)的管理制度不夠完善

在建筑工程的設(shè)計(jì)中，目前的建筑工程造價(jià)管理都非常被動(dòng)，基本上都是以設(shè)計(jì)圖紙來(lái)編制預(yù)算，作為估算工程造價(jià)的主要依據(jù)，這是由于我國(guó)現(xiàn)階段的建筑工程設(shè)計(jì)中的限額設(shè)計(jì)尚未得到全面的推行，所以會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員忽視了工程造價(jià)管理的優(yōu)化設(shè)計(jì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的造價(jià)控制。數(shù)據(jù)表明，建筑工程設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目工程投資的影響程度已經(jīng)達(dá)到將近百分會(huì)八十，但是目前有大量的工程設(shè)計(jì)者在進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)是時(shí)完全不會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)因素、只是一味地追求高安全度和設(shè)計(jì)的收費(fèi)問(wèn)題，直接導(dǎo)致工程材料浪費(fèi)，工程成本上升。

2、工程施工結(jié)算階段中的問(wèn)題

在施工階段對(duì)建筑市場(chǎng)各種材料的價(jià)格信息沒(méi)有及時(shí)更新，則必將影響到工程造價(jià)的有效控制。此外，由于施工現(xiàn)場(chǎng)往往出現(xiàn)浪費(fèi)嚴(yán)重的實(shí)際情況，因此業(yè)主方的工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理也是有效控制工程造有些施工單位以單純營(yíng)利為目的私自變更材料，甚至有的施工單位無(wú)視質(zhì)量要求，為獲取高額利潤(rùn)以次充好，使建設(shè)單位支出不必要的資金，甚至給工程留下安全隱患。

3、忽略投資決策的重要性

在我國(guó)，也有一價(jià)的重要因素。在工程竣工時(shí)，施工單位冒算多算、高套定額單價(jià)、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等是竣工結(jié)算階段普遍存在的問(wèn)題。上述情況造成結(jié)算工作難以核實(shí)真實(shí)情況，影響建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。部分的施工單位只重視施工過(guò)程中的造價(jià)控制，而忽略對(duì)于工程開(kāi)工前的設(shè)計(jì)、投資決策等階段的造價(jià)控制，這一現(xiàn)象主要是由我國(guó)的建筑工程造價(jià)管理基本上都是以辦理工程結(jié)算為目的而造成的。所以，建筑工程的投資決策階段的投資估算是工程項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，投資估算的偏差大小、正確與否都直接影響到財(cái)務(wù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性與可靠程度。所以在項(xiàng)目前期階段，由于對(duì)相關(guān)方面資料積累較少或是資料準(zhǔn)備不夠充分，都會(huì)導(dǎo)致工程的可比性較低，工程估算方法的不科學(xué)，估算過(guò)程組織不夠完善，最終導(dǎo)致工程造價(jià)的遭劫控制相關(guān)人員和管理部門(mén)無(wú)法真正地發(fā)揮作用。

二、建筑工程造價(jià)的有效控制途徑

1、建筑工程設(shè)計(jì)階段控制

抓好設(shè)計(jì)，以最少投入實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出、最高效益這是至關(guān)重要的。第一，設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的工作階段。擬建工程在建設(shè)過(guò)程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)。在此提出以下幾點(diǎn)建議來(lái)做好對(duì)工程設(shè)計(jì)的控制加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查，充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用，像工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督施工質(zhì)量一樣，審查、監(jiān)督設(shè)計(jì)質(zhì)量。第二，規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法。確立設(shè)計(jì)概算須經(jīng)過(guò)工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站和建行等全而審定，以確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)，這樣可去除人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模與冒算的費(fèi)用。第三，制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。設(shè)計(jì)圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)的應(yīng)給設(shè)計(jì)單位以特殊榮譽(yù)，對(duì)設(shè)計(jì)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。第四，制訂“限額設(shè)計(jì)”標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過(guò)程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。因此，盡快組織有關(guān)部門(mén)按建筑的不同類(lèi)型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。第五，推進(jìn)“四新”成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，以新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。

2、招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

建設(shè)工程招投標(biāo)是通過(guò)有效的競(jìng)爭(zhēng)手段控制工程造價(jià)。這個(gè)階段的主要工作是編制招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)編制工程清單和控標(biāo)價(jià)(或工程標(biāo)底)，協(xié)助業(yè)主評(píng)標(biāo)，對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時(shí)應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題，做好工程造價(jià)的預(yù)先控制。

3、施工階段的造價(jià)控制

（1）加強(qiáng)工程造價(jià)管理制度建設(shè)。由于在實(shí)際的工程施工過(guò)程中，人員和部門(mén)是及其復(fù)雜的，因此，造價(jià)管理的制度化就顯得十分有必要。加強(qiáng)工程造價(jià)管理制度建設(shè)不僅僅是局限在施工的項(xiàng)目組，而且是要包括涉及項(xiàng)目施工的所有單位，只有這樣才能夠保證造價(jià)管理的有效性。在整個(gè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮造價(jià)管理的流程化優(yōu)勢(shì)，做到工程的施工要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的規(guī)范進(jìn)行，保證所有的施工過(guò)程都要滿足指標(biāo)的要求，并且在進(jìn)行工程質(zhì)量管理過(guò)程中也要嚴(yán)格的按照流程進(jìn)行，杜絕的現(xiàn)象發(fā)生，整個(gè)的造價(jià)控制管理過(guò)程需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理人員進(jìn)行全程的監(jiān)督，避免出現(xiàn)違規(guī)行為的發(fā)生。在工程施工中，同時(shí)要注意嚴(yán)格規(guī)范工程變更環(huán)節(jié)的管理。一般情況下，工程變更會(huì)對(duì)整個(gè)工程進(jìn)度和工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)先期的工作變成徒勞。因此，要嚴(yán)格工程變更制度，在實(shí)際的施工前，一方面需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)的篩選以杜絕工程變更的發(fā)生，同時(shí)也要做工程變更的具體細(xì)節(jié)做出詳細(xì)的說(shuō)明，以避免在后期一旦發(fā)生工程變更情況時(shí)能夠進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)，將建筑企業(yè)的損失降到最低。

（2）嚴(yán)格規(guī)范建筑材料和資金的管理。在施工過(guò)程中，建筑材料的使用和管理也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響，因此，要制定嚴(yán)格規(guī)范的建筑材料申請(qǐng)和使用流程。在施工部門(mén)確定所需要的建筑材料后，首先由負(fù)責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)理以書(shū)面報(bào)告的形式向工程項(xiàng)目部遞交申請(qǐng)，并且需要在申請(qǐng)書(shū)中詳細(xì)描述建筑材料的使用情況，在項(xiàng)目部審批以后，將需要進(jìn)行采購(gòu)的建筑材料統(tǒng)一交予建筑材料采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的采購(gòu)，然后再由建筑施工部門(mén)進(jìn)行領(lǐng)取。整個(gè)的建筑材料和資金使用過(guò)程都需要進(jìn)行嚴(yán)格的記錄，并且每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有責(zé)任人進(jìn)行負(fù)責(zé)，這樣可以更好的保證在建筑材料使用過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)的行為，最大程度的降低工程的造價(jià)。

（3）抓好合同管理，減少工程索賠 合同管理對(duì)造價(jià)控制起著重要作用，建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款 ，利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛 ，同時(shí)要全面履約，避免索賠的發(fā)生。另外，當(dāng)施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，建設(shè)單位可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少建設(shè)單位的損失，降低工程造價(jià)。也可對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。

4、工程竣工階段的造價(jià)控制

加強(qiáng)竣工結(jié)算，在收尾控制造價(jià) 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格、確認(rèn)符合合同要求后，向建設(shè)單位進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算。項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核是控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。對(duì)送審的竣工結(jié)算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)實(shí)際造價(jià)。

結(jié)語(yǔ)

綜上可知，要想解決建筑工程活動(dòng)中的各種經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題，必須要運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和法律手段去控制工程造價(jià)，筆者介紹了工程造價(jià)控制的相關(guān)含義和其必要性，在此基礎(chǔ)上提出了建筑工程造價(jià)控制的途徑。只有加強(qiáng)決策、招標(biāo)、施工、結(jié)算各個(gè)階段的造價(jià)控制，才能使項(xiàng)目的投資效益有所提高。

參考文獻(xiàn)：