導語：如何才能寫好一篇農村生產合作社的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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領導廣大農民組織起來，按照自愿和互利的原則，發展勞動互助和農業生產合作社，這是農業生產從分散的個體經營，走向集體化，走向社會主義的必經道路，是黨在農村經濟發展方向問題上的基本方針；也是保證農業豐產的一項重要工作。在中央人民政府政務院《關于一九五二年農業生產的決定》中，也具體地要求“老解放區要在今、明兩年把農村百分之八、九十的勞動力組織起來，新區要爭取在三年左右完成這一任務。”要克服農民傳統的分散經營的保守思想，普遍地組織起來，這是一項重要而又艱巨的任務。青年團應該在這一工作中，積極發揮黨的助手作用，特別應該加強關于農業互助合作的宣傳教育工作。

各地青年團的組織在進行關于農業互助合作的宣傳教育工作時，應特別注意到要結合當地互助運動的具體情況。在新解放區或是互助運動薄弱的地區，主要是要大量發展簡單的和季節性的勞動互助組，所以在這些地區，應該廣泛宣傳互助合作的意義，打破各種思想顧慮，如“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”和“埋頭生產”“革命成功、自耕自足”等自私自利思想。說明互助合作要根據自愿和互利的原則；說明農民要想克服分散經營中所發生的困難（如缺乏耕畜、農具或因疾病耽誤農時等），迅速地增加生產，走向豐衣足食，并使國家能得到更多的糧食和工業原料，一定要提倡農業的互助合作。在宣傳中要克服部分團員和青年群眾的空想的農業社會主義的錯誤思想。在已經有初步互助運動基礎的地區，要宣傳如何進一步鞏固和提高互助組，將簡單的、季節性的勞動互助組提高為常年互助組。在群眾互助經驗較豐富而又有較強領導骨干的地區，要宣傳農業生產合作社的好處，說明農業生產合作社是農業生產互助組織在現時的高級形式，它具有集體經營土地、統一使用勞動力，有較健全的民主制度等優點，可以便于計劃生產，使地盡其用，更方便地調劑勞動力，發揮勞動分工的積極性。此外，還應該向團員和青年群眾根據報上登載的國營農場、集體農場的介紹，聯系當前的互助合作運動，進行前途教育，指明未來的幸福遠景，以擴大他們的眼界，增強他們對生產的信心。在宣傳中對于有些團員和青年的急躁思想，應及時批判，糾正某些把青年從家庭里抽出來組織青年互助組，或是不根據自愿原則，簡單地拉人編組的辦法。

在農村中，讀報組的骨干和黨的宣傳員中，團員占很大的數量、團的組織應在黨的領導下經常注意對他們的幫助，使他們在協助黨進行農業互助合作的宣傳工作中能充分發揮作用。此外，青年團還應充分利用傳授站、黑板報、廣播臺等宣傳武器，來向廣大群眾進行宜傳。

近來人民日報連續發表了《耿長鎖領導的農業生產合作社》（三月十九日）《川底村的農業生產合作社》（三月二十一、二日）《一個集體農莊的成長》（三月二十四、五日）《湖北省浠水縣徐定學互助組》（三月二十八日）等文章，各地報紙上也有許多先進互助組、農業生產合作社的經驗介紹，這些都是生動有力的宣傳材料。青年團在進行關于農業生產互助合作的宣傳時，可以充分利用這些材料 。（明英）

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問：國家為什么要建立這樣一部法律?

答：總則的第一條就明確：“為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，制定本法。”這就決定了這部法律的兩大基本任務：一是要通過法律規定，明確農民專業合作社的市場主體地位；二是要明確國家對農民專業合作社的支持、引導措施。

問：怎樣理解農民專業合作社的市場主體地位?

答：法律總則中的第四條規定：“農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格。”這就是說，農民專業合作社不是依照《公司法》登記，也不是依照《社會團體登記管理條例》登記。法律明確規定了農民專業合作社應當遵守的五條原則：成員以農民為主體；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿，退社自由；成員地位平等，實現民主管理；盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量的比例返還。這就把農民專業合作社與自然人、合伙企業、公司企業、社會團體等市場主體嚴格區別開來。

農村的各類農民專業合作社，從根本上區別于傳統的生產合作社、供銷合作社、信用合作社。它不是把農戶的土地、牲畜、農具、資金合并為“大集體”，不是把社員作為勞動力、客戶，也不是聽令于外部命令，搞“統購統銷”；而是由農戶自愿參加的，保留了農戶獨立的產權和經營自，專門為成員搞好經營服務的組織。

問：農民專業合作社與成員的產權如何界定?

答：法律界定了農民專業合作社與成員、成員與成員之間清晰的產權界限。農民專業合作社的資產是由社員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產形成的，由合作社行使占有、使用和處分權，并承擔與其資產相應的責任。社員與合作社的產權關系僅限于，以自己在合作社賬戶內的出資額和公積金份額為限，對合作社承擔責任。法律的第二十一條還規定，成員資格終止的，合作社應該按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬內的出資額和公積金份額。當然，還規定了成員資格終止應該相應承擔的虧損和債務。除此以外，社員家庭所有的經營資產和其他財產屬個人資產，與合作社和其他社員無關。

問：如何劃分農民專業合作社的經營范圍?

答：合作社對社員的服務，從產前、產中到產后，貫穿整個產業。社員需要合作社干什么，合作社就干什么，從購買生產資料、進行生產作業服務、開展農產品加工儲藏到注冊品牌商標、開展國內外貿易。合作社是“橫向合作，縱向服務”的經濟組織，合作社服務的延伸和壯大過程，實際就是實現產業一體化的過程

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>> 藍衣軍團的美麗綻放 藍襪社的由來 “癌癥村”的生存掙扎 只關生存的掙扎 藍溪村里的合作社 生存困境中的掙扎(上) 生存困境中的掙扎(下) 掙扎在日本的中國IT派遣工 一幕掙扎中的生存悲劇 索尼愛立信：藍海中掙扎 鮮谷工社：尋找小時候的味道 沱沱工社：在實打實的訂單里糾錯 沱沱工社的“有機”探索 在加拿大終于當上有經驗的車衣工 尷尬的藍衣軍團核心易找替身難尋 但是請不要低估一顆求勝的心 藍衣軍團,前場變革 歷史草根式的生存困惑與人性掙扎（創作談） 科技讓掙扎著生存的靈魂綻放出大朵微笑 陸川 我一直在拍生存的掙扎 工作在生存與興趣中掙扎 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 政治 > “藍衣工社”的掙扎式生存 “藍衣工社”的掙扎式生存 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 鈕小雪")

申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 熊亞洲（左）和王福菊在播放電影前測試投影機，投影機燈泡的再次故障讓他們焦急。

傍晚6時，王福菊開始張羅著在社區廣場放電影。幕布放下，線圈通電，雨棚支起，六七名工友手忙腳亂了一陣。華燈初上的時分，幾十號男女老少拾階而坐，翹首等待。今天的電影是周星馳導演的《西游·降魔篇》。

夏季的南方，雨說來就來。音響試音剛剛開始，大滴的雨點瞬間落下，剛才還扎堆的人群，一眨眼功夫全都不見了。電影放映草草收場。

這里是“世界工廠”的中心之一—廣東東莞桑園工業區圃梓新村。在這座被工業化重塑的新村里，本地人口僅僅3000余人，而外來務工人員的總數則超過10萬。與流動中國的許多圖景一樣，這座珠三角富庶的村莊中，本地人住著漂亮的小洋樓，外地的工人們則穿行奔波于出租屋之間。

在這里，何忠洲、王福菊、熊亞洲正在進行他們的“合作社”實踐—一個叫藍衣工人合作社的民間NGO企圖重建支離破碎的外來工人社區，推行他們心目中的“平民教育”。

但如同這場大雨，熱情被點燃，又倏忽澆息。人間的喜劇和悲劇交替上演。 彌合階層斷裂

2013年6月23日，圃梓新村。這個原本盛產荔枝的村子如今的支柱產業已是電子、工藝、制衣、紙品工業。藍衣工社區圖書室就位于13巷1棟居民樓1樓。

雖然是周日，許多工友依然在加班。圖書室里只有兩個小姐妹在看書，大一些的孩子讀小學4年級，坐在她邊上的妹妹還未上學，只能翻著書上的圖看。

她們的父母來自四川，和千千萬萬的外來務工人員一樣，在中國南方這個“世界工廠”里，日復一日工作在流水線上。

1980年代后，現代化的高速列車在中國大地疾馳，伴隨著“民工潮”的，是傳統鄉土社會、基層社區的逐漸解構，離開土地和鄉村的農民被迫成為原子化的個體，游離在城市的邊緣，雖然數量龐大，卻無法與強大的國家機器和資本機器抗衡。

分散的小農如果不能合作起來就不能參與市場博弈，在何忠洲看來，“三農”問題專家溫鐵軍的這一理論同樣適用于被原子化的勞工群體。將農村合作社的經驗移植到工業區來，讓勞工也能通過合作，參與市場博弈。兩年前，從媒體辭職的何忠洲開始用個人積蓄，和社工師王福菊、熊亞洲創辦了“藍衣工人合作社”。

就業合作社是開始的第一步。他們設計了一條看似完美的合作社經營鏈條：以工人的勞動力作為籌碼，換取招工介紹費和藍衣工人合作社入廠管理的資格，開展企業社工服務，組織工人在工余時間學習。

2011年，在和一些勞務派遣公司合作、成功進入幾個工廠之后，2012年初，藍衣工人合作社曾經以獨立的身份在深圳談了20余家企業，向企業介紹他們“免費組織工人進廠，進廠后協助管理并在廠里組織工人學習”的思路后，許多企業開始覺得好奇，也欣賞他們的項目，但多半都處于觀望狀態，最后沒有一家企業愿意合作。

30多年來，在“世界工廠”中，資本與勞工的關系被洗蛻得只剩下“工作”與“工錢”二處，家庭、社交、教育等幾乎從工廠生活中被抽離，缺乏了“社區”做劑和緩沖帶，勞資關系便極易緊張，工人頻繁出現。

一些工業城市開始以政府購買企業社工服務的形式要求企業設立社工崗位，然而，在經濟結構的壓迫下，企業社工普遍成為企業應付政府和危機公關的擋箭牌，對于藍衣工人合作社這樣的不可控第三方，他們普遍缺乏信任。

藍衣工人合作社經營就業合作社大半年，一直沒有收入，何忠洲個人的積蓄很快所剩無幾。原本打算依靠自身經濟鏈條撐起來的合作社，不得不退回到純公益的思路。

這時，正趕上廣東開放社會組織，藍衣工人合作社團隊成功地在民政局注冊，這就是東莞市藍衣公益服務中心。

有了合法身份，雖然經濟困難，但對于藍衣工人合作社而言，無疑頗感振奮。在工業區里，他們可以繼續自己根植于社區的“平民教育”探索。

建立工人自己的圖書室和活動空間，藍衣工人合作社希望通過平民教育營造外來工的社區建設，以彌補那個被現代化和工業化沖擊得七零八落的傳統鄉土社會秩序，工人生活于斯，而不僅是生產流水線般的人來人往。

強調生活、工作、教育的共融的平民教育，可以彌合社會階層之間的斷裂，工人們可以半工半讀，并以合作社的方式組織起來，在市場上占有一席之地。 艱難的生存

在一個非熟人社會重建一個融合的社區并不簡單。而對這種意圖在工作和生活上將工人連接起來的組織，當地一些政府部門也保持了一定的警惕。

一次，藍衣工人合作社全免費的冬令營活動，因為一個不知來由的“非法招工”舉報，有關部門差點要求藍衣工人合作社吊銷執照。

入駐東莞以來，藍衣工人合作社每周末都會在社區廣場放電影，并組織外來的工人們上臺表演，然而有一段時間，社區忽然不予供電了。不久，王福菊在給居委會打電話談一個項目的時候，卻得到反問，你們機構不是被取締了嗎？

這樣的“碰撞”持續了很長一陣。直到現在，藍衣工人合作社才終于和社區建立了比較順暢的關系。見到工友分享人生經歷的沙龍辦得不錯，居委會干脆將社區“道德講壇”的任務給了藍衣工人合作社。

以悲憫之心俯視眾人的時候，眾人似乎都值得同情。然而，進入現實，痛苦與糾葛便紛沓而至。

對于那些漂泊的工人而言，至少有相當大的一部分是以生存主義為要義的。在深圳開展服務的時候，藍衣工人合作社曾給工人免費提供吃住，有工人來了一住就是幾個月不走，還有人在臨走時偷了電腦。“底層社會什么人都有，并非我們想象的那樣樸實，一個受到傷害的地方，底線也很低，什么爛事都有。”何忠洲回憶道。

不過，還是有更多的工友們給予了他們希望。

市場資本和精英教育的主流價值觀，讓工人們看重市場利益和競爭結果。在這樣的主流價值觀中，平民教育的理念和合作社試圖推動的勞工合作理想距離現實仍然遙遠。

為了將社區的工友們組織起來，藍衣工人合作社也開始進行示范性的豆漿生產合作社、女工手工生產合作社、打工媽媽合作社的嘗試，希望工業區內分散的工人們在共同的興趣和需求基礎上，通過合作，在兼業化的生產過程中有更多的收入與集體生活，但計劃并不順利。

豆漿生產合作社是第一個試點。幾個工人合作來做，集中生產，每天早上6～8時分別去賣，既不耽誤工人正常上班，又能多點收入，而合作的好處，就在于統購統銷可以節省成本，而且有團隊與集體生活，相對于獨家獨戶的去生產豆漿賣，在市場上會更有優勢。按照何忠洲的盤算，一元錢一杯的豆漿，每天早上賣出100杯，收支大體就能持平。

然而，試點兩三個月之后，他們卻一直在虧損，眼看時間、人力都搭進去了卻沒賺到錢，做豆漿的人最后不干了。何忠洲感慨，劣幣驅逐良幣，打著健康豆漿品牌的合作社豆漿難以在市面上普遍用糖精代替白糖的豆漿市場里爭取到利潤空間。

但王福菊則是另外一番反思。她覺得，別人都是又賣豆漿又賣油條和燒餅，他們沒有技術，純賣豆漿就很難找到市場。

何忠洲將合作社視為目的，而熊亞洲則認為合作社僅僅是一種手段，二人為此爭論不休。 電影放映中途結束后，工友們回到圖書室總結經驗。其間熊亞洲抱起吉他，即興地唱上一曲自己原創的《工友之歌》。 責任和困境

“我們存在的價值比我們干多少事情都還更重要，只要藍衣工人合作社還在，撐開勞工合作空間是早晚的事。”何忠洲說。

除了窘迫，一切并不是沒有意義。

6月23日晚，從社區廣場回去的路上，王福菊才想起還沒吃晚飯，問工友借了錢，在路邊的小攤上買了4塊燒餅。

圖書室里，10余個工友已經圍著桌子坐下，王福菊這才發現燒餅不夠分。她讓大家開始做自我介紹，一個20歲出頭的女工低著頭不說話，旁邊另一個工人說，“我在廠里見過你好幾回，到現在都不知道你叫什么名字。”

介紹完，坐在一起的兩人才發現原來彼此是老鄉，在同一家工廠打工多年卻互不相識。宿舍制度、三班倒制度、戶籍制度等等，早已摧毀了熟人社會之間的秩序，工人們就像是卓別林時代的螺絲釘，冰冷而又渺小。

“這里可以交到朋友。”一個靦腆的工友說。流水線的生活極其枯燥，每天除了工作、吃飯、睡覺，就是上網、玩手機。他們是生活在這個社區的隱形人，或者說這個社區本身也是個虛擬空間。他們每天擦肩而過，卻素不相識，在這里結婚生子，也從未有過歸屬感。

對于這些新生代工人而言，他們尚不能完全明白藍衣工人合作社想要推動的勞工合作制度，但卻能感受到人與人之間的默契和關懷。

工人小王的工廠離得挺遠，一次路過圖書室時，看見“公益項目免費借閱”的招牌還以為是騙人的，進去之后才發現真的是可以免費讀書。之后，只要有時間便蹬著一輛單車來圖書室。“看，這都是我們過去活動的照片。”他頗為自豪地指著圖書室的照片墻給記者看，因為風吹日曬，許多照片已經泛黃。

王福菊在工友的身上看到了信心。“他們的生活充實了，朋友多了，會聊很多話題，讓我很有成就感，覺得我所做的一切都是有意義的。”

今年8月，千禾基金會的項目即將結束，如果沒有新的籌款到位，藍衣工人合作社將再度陷入困境。

基金會的項目原本可以支持到一個全職人員一個月3000元的工資，現在，王福菊作為唯一一名全職人員，只領了1500元，將剩下1500元分給兩名同事作為補貼。

在中國，雖然社會組織開放的政策給草根NGO帶來了合法身份，但初創期的NGO依然面臨著人才缺乏、籌款渠道單一、專業性不足以及政府購買服務缺乏的困境。何忠洲們意圖彌合中國轉型期的社會撕裂，但顯然對于單薄的草根NGO來說，這一為了公共利益而肩負的責任，負擔太大，需要以他們付出個人生存困境為代價。這是一種殘酷。

王福菊眼里，何忠洲這個曾經“談理念能說上三四個小時沒有逗號的不靠譜青年”如今已經判若兩人。

“我們現在是靠自我剝削實現資本原始積累，現在只有吃飯、租房和交通需要開銷，1萬元錢我們就可以支撐一兩個月。”何忠洲掐著指頭算。

5年前，經濟條件尚好的何忠洲就在房價飆升的北京買了房；但5年后，他變得一貧如洗，年逾60歲的老父親為了每月多賺1000元跑去謀一個看門人的工作，50多歲的母親則去給別人兼做保潔，快5歲的女兒上幼兒園的錢還是管別人借的。

10多年前做“三農”研究時，何忠洲從來都不覺得自己跟底層劃上了等號，如今，他覺得自己甚至還不如他所服務的這個群體。有了女兒之后，他曾想過自己的人生不能按部就班，要成為女兒的驕傲，而現在他無法確信這個連女兒的基本生活保障都不能給予的父親是否仍然稱職。

篇4

黨的十報告中，解決好三農問題是全黨工作重中之重的思想沒有改變。農業始終是國民經濟發展的基礎，特別是對于世界大國來說，農業強大是國家強盛的根本。美國作為世界上最強大的國家，其農業競爭力也是世界最強的。我國要實現中華民族偉大復興，就必須建立起強大的農業，由目前的農業大國向未來的農業強國邁進。十堅持三農重中之重的地位，具有深遠的戰略意義。加快我國農業現代化進程，必須進一步強化政府的引導和推動作用，堅持改革和發展兩手抓，兩手都要硬。

 

農業發展要進一步完善政策體系

發展政策要著眼于保障國家糧食安全和重要農產品供給，實現農民收入到2020年翻番目標。當前重點是完善農業補貼制度、加強農產品價格調控和強化農業基礎設施。

農業補貼要克服路徑依賴，強化政策對農業生產的促進作用 目前，農業補貼發放過于分散，政策的邊際激勵效應已經很小。對于規模經營主體來說，目前基本沒有得到補貼，而由于其經營規模大、商品化率高，一旦給予補貼，對生產的刺激作用將十分顯著。因此農業補貼增量應當不再“撒胡椒面”，而要向規模經營主體等新型主體傾斜，以充分發揮政策效應。與此同時，要將補貼總量與國家財政實力增長掛鉤。近年來農民人均純收入基本上每年都以超過10%的名義增長率快速上漲，如果農業補貼總量不能達到這個增速，就意味著農業補貼收入在農民人均純收入中的比重是下降的。要繼續大幅增加農業補貼規模，爭取將轉移性收入占農民人均純收入的比重每年提高0.5～1個百分點，到2020年提高到12%～15%。

 

農產品價格調控要擴大調控品種，完善調控手段 要穩步提高糧食最低收購價，不僅要覆蓋上漲的農業生產成本，而且要使種糧收益增速超過農民人均純收入增速。從長遠來看，還需要進一步提高種糧收益，才能滿足遏制“非糧化”傾向的需要。要探索鮮活農產品價格調控機制，目前，這個領域仍比較薄弱。鮮活農產品價格波動大多具有區域性、短暫性特征，因此調控不能只針對上市環節，而應當將目標前移，在農產品上市前就盡量消除價格波動的因素。應當建立健全鮮活農產品產地信息制度，引導農民合理安排生產結構，避免產量大起大落；支持重點產區建設產地批發市場，完善冷鏈物流設施，加快農產品流通速度，調節上市檔期；引導農民和專業合作社開拓市場渠道，發展訂單農業，培育農產品流通協會和經紀組織，建立穩定的供銷關系。

 

農業基礎設施建設要拓寬資金渠道，完善建設和管護機制 改變農業靠天吃飯的局面，實現農業穩定和可持續發展，是轉變農業發展方式的重點。據測算，改造一畝中低產田可增產糧食80公斤。按中低產田占耕地總面積70%計算，將現有中低產田全部改造，可使糧食增產1000億公斤以上；按改造一畝中低產田需要1200元計算，共需投入1.5萬億元。這對于提高糧食綜合生產能力，以及消耗過剩的鋼鐵和水泥產能，都具有重要意義。在目前大中城市基礎設施逐漸趨于飽和的情況下，應當將固定資產投資重點轉向農田水利建設，既能夠繼續發揮投資拉動經濟的作用，也不會引發重復建設和通貨膨脹。應當編制高標準農田建設規劃，建立穩定的資金來源渠道，制定統一的補助和建設標準，整建制推進高標準農田建設；深化農業基礎設施產權制度改革，吸引民間資本參與經營性農業基礎設施建設，鼓勵農民群眾參與基礎設施管護。

 

農村改革要有利于強化對農業農村的扶持

農村改革的目的是改變不適應農業生產力發展的體制機制，解除制度束縛，激發內在增長力，強化外在推動力。當前，要著力推動三方面改革。 

農村土地制度改革要實行承包權和經營權分離，推動土地經營權流轉 將承包經營權界定為獨立的承包權和經營權，承包權長久不變，通過確權、登記、頒證，穩定農民對承包權的預期，保障其財產收益；經營權可由農民按依法自愿有償原則進行流轉。探索完善承包權和經營權的物權功能，允許農戶以經營權抵押貸款或入股成立農業生產合作社，允許作為集體經濟組織成員的農戶繼承承包權。推廣實物計租、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩定土地流轉關系。

 

農業組織制度改革要加快培育新型經營主體，提高農業生產組織化程度 新型經營主體與傳統分散經營的小農戶有本質不同，農業生產更注重商品化，更自覺運用科技和節約成本，生產的專業化、標準化、規模化、集約化水平更高，是我國未來農業生產的中堅力量。對于專業大戶、家庭農場等規模經營主體，關鍵是出臺針對性的補貼政策，如發放種糧大戶專項補貼、提高農機購置補貼和農業保險保費補貼比例等。對于農民專業合作社，關鍵是探索開展農民專業合作社貸款，鼓勵涉農擔保公司、龍頭企業為其提供貸款擔保，幫助其解決資金難題，同時減免營業稅和所得稅，建立符合合作社特點的會計制度。對于龍頭企業和工商資本，關鍵是監督其從事農業生產經營，避免“非農化”，鼓勵其將經營收益合理返還農民。

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關鍵詞：哈爾濱市；農民專業合作社；現代農業體系

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0086-02

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社具有組織、中介、載體、服務四大功能和不改變成員財產所有權關系、進退自由、專業性強、民辦民營民受益、合作區域可突破區域界限五大主要特征。因此，探索農民合作組織的有效實現形式，促進農民合作組織的健康良性發展，對加速哈爾濱市現代農業發展進程具有重大現實意義。

一、哈爾濱市農民專業合作社發展的現狀

哈爾濱市農民專業合作社在市委、市政府的扶持引導下發展迅速，不僅直接帶動了農業的專業化、標準化、規模化和產業化發展，而且對構建新型農業生產關系，促進農業發展、農村繁榮、農民增收等方面起到了積極的推動作用。2011年，我市的農民專業合作社發展到3288個，是2007年（158個）的20.8倍，帶動農戶15.8萬戶，是2007年（0.7萬戶）的22.6倍。哈爾濱市農民專業合作社發展呈現以下主要特征。

（一）服務領域越來越廣泛

完善的社會化服務是現代農業的重要標志。幾年來，我市的農民專業合作社已從單純的服務于農業生產環節，逐步向生產、加工、銷售等環節擴展，涌現出一大批水稻、玉米、馬鈴薯、肉牛、奶牛、漿果、蔬菜、農機等專業合作社，有力地促進了農業規模化發展和資源的整合，促進了農村勞動力的轉移和農民增收。2011年，在全市3288個專業合作社中，種植業合作社1965個，占總數的59.8%；養殖業合作社848個，占總數的25.8%；農機專業合作社312個，占9.5%；農副產品加工、經銷及其他各類合作社163個，占4.9%。合作社開展代播50.2萬畝、代收99.7萬畝，代整地111.8萬畝。

（二）組織帶動作用越來越強

合作發展的優勢在于把一家一戶分散的農業生產集聚起來，形成集團優勢；把有限的資源整合起來，使資源效益最大化；同時促進農業標準化、規模化、集約化、產業化發展，帶動農業產業結構調整。2011年，我市農民專業合作社帶動農村土地流轉面積72萬畝，占全市農村土地規模經濟面積的20.5%；合作社實現經營總收入6.8億元，促進農民人均增收1 434.6元；建立農業生產示范基地百余個，推廣示范水稻智能育苗、玉米膜下滴灌、測土配方施肥、棚室增溫采光等技術210萬畝次，促進了農業新技術、新成果的推廣應用。

（三）組織形式更加多樣

幾年來，我市的農民專業合作社已經由過去單純的村集體創辦向農村能人創辦、城市資本下鄉領辦、龍頭企業帶動創辦等多種形式發展。主要模式有四種：

1.村委會創辦型。由村委會或村干部帶領農民創辦，特點是具有資源優勢和群眾基礎優勢，為合作社的主要類型。如雙城杏山鄉順利村的順利有機農作物合作社、呼蘭區許堡鄉蒲井村的蒲井農作物合作社等。

2.能人創辦型。由農村經濟人、返鄉農民工等組織創辦的合作社，特點是具有一定的信息、技術和群眾優勢。如香坊區幸福鎮農民韓文臣創辦的北北食用菌生產合作社、巴彥縣巴彥鎮農民王立彬創辦的立彬馬鈴薯專業合作社等。

3.城市資本下鄉領辦型。由城市科技人員、工商業戶、產業工人到農村帶領農民創辦，特點是具有科技、市場信息和資金優勢。如五常民樂鄉水稻專業合作社，是由哈市某大學講師于松柏帶領村民創辦；賓縣新躍農民合作社，是由職業黨校教師陳海龍帶頭創辦的，以種植黑加侖、黑樹莓等漿果為主。

4.龍頭企業帶動創辦型。由龍頭企業帶動農民創辦，特點是具有資金、技術、加工、銷售優勢，產業鏈長，產品附加值高。如五常美裕水稻種植專業合作社是依托中糧美裕集團有限公司組建；尚志市螞蜒太和奶牛專業合作社是依托尚志市蒙牛乳業集團組建。

（四）品牌意識逐漸增強

品牌是農產品進入市場的通行證，質量是創建品牌的根本，標準化生產是保證農產品質量的基礎。農民專業合作社的建立，通過規模發展，促進了農業規范化、標準化生產，提升了農產品質量，創立了自主發展品牌，逐漸形成了“一村一品、一鄉一業”的產業發展格局。目前，我市的農民專業合作社已獲得無公害、綠色、有機產品認證58個，注冊商標品牌186個。如南崗紅星合作社的“紅星特菜”品牌、呼蘭大用合作社的“禾下土”品牌、五常豐粟合作社的“君丹”品牌、阿城金京合作社的“鴨稻米”品牌、雙城順利合作社的“雙城堡”品牌等等。

二、哈爾濱市民專業合作社發展中存在的問題

近年來哈爾濱市農民專業合作社雖然取得了較快發展，但在發展過程中仍存在一些不足和問題，具體表現在：

（一）規模較小，實力不強

我市絕大多數農民專業合作社是近幾年發展起來的，經營規模小、帶動能力弱、產業層次低。2011年末，我市僅有5名成員建社最低標準的合作社為1709個，占總數的52%；能夠開展生產、加工、銷售綜合性經營服務的合作社僅有62個，占總數的1.9%。全市多數合作社缺乏經營實體，服務功能單一，經營帶動能力仍然較弱。

（二）內部運作不規范

許多合作社的民主管理意識淡薄，理事會、監事會形同虛設，重大事項不經社員大會討論決定；財務管理、資金積累、風險保障、盈余返還分配等機制仍不健全；合作社與成員之間利益聯結松散，合作社《章程》流于形式等問題普遍存在。

（三）政策扶持投入不足，缺乏有效監管

幾年來，各級政府雖然在財政資金、專業項目、經營稅收等方面給予了合作社極大的扶持，但合作社的整體發展仍顯得投入不足。在合作社運行的監管上，《合作社法》賦予了合作社獨立的市場主體地位，規定了合作社“由執行監事或者監事會負責本社的內部審計，也可委托審計機構進行審計”，這種“內審”機制更多依靠的是經營者自身的自律性、廉潔性和公正性，因而極容易產生監管不力、違規操作的局面。

（四）合作社缺乏有實踐經驗的“帶頭人”

農民專業合作社的經營管理者主要由其內部的農民來擔任，他們在科技、管理、經營等方面的能力不高，應對市場經濟的意識不強、信息不暢，對現代農業技術、生物技術、化工技術等缺乏了解，更談不上靈活運用，從而導致產品競爭能力不強，經營規模難以做大，帶領社員開拓市場的信心不斷減弱，而對政府及政府部門的依賴不斷增強。

（五）資金問題比較普遍

由于合作社的資金來源主要是社員的入股資金、經營盈余提取的公積金、政府財政直接補助和社會捐贈，加上合作社對社員服務的非營利性和發展起步階段的現實，合作社普遍面臨著資金緊張的困難局面。同時，由于農業投資項目周期長、風險高，以及合作社資金實力弱、缺少有效抵押物，因而難以從金融機構獲得貸款。

三、推進哈爾濱市農民專業合作社發展的對策建議

（一）加強合作，提高專業合作社的組織載體作用

加強合作，一是要鼓勵村集體、農村經濟人等創辦農民專業合作社，通過發展專業生產基地、專業園區，將更多的農民組織起來，形成產業規模共同闖市場；二是鼓勵龍頭企業、社會資本下鄉領辦農民專業合作社，發揮其技術先進、裝備先進和信息渠道較寬的優勢，提高農業生產效率，帶領農民致富；三是強化合作社與農戶、龍頭企業之間的利益聯結關系和風險共擔責任關系，形成合作發展、利益共享、風險共擔、良性互動的長效發展機制，真正走出一條合作化、規模化、產業化發展的道路。

（二）規模化、產業化發展，提高合作社的競爭能力

發展我市農民專業合作社，不但要注重數量的增加，更要注重規模發展和產業水平“質”的提高。一是鼓勵合作社通過土地流轉、土地入股、裝備入股、資源入股等形式，吸納更多的農戶加入到合作組織中來，形成土地集中、產業集中、資本集中的規模化發展優勢；二是鼓勵專業相同、產業相近的小型合作社，通過兼并、重組等形式建立規模更大的合作團隊，發揮集團優勢參與市場競爭；三是拓展服務范圍，合作社的服務領域不但要在種植、養殖領域形成規模優勢，在農產品的加工、儲運、經銷等領域更要向外擴展，尤其是農產品的經銷服務，要打破地域，向國內市場、國際市場擴展，提高合作社參與市場競爭的能力，使我市特色、優質的農業資源融入國際競爭的大環境中，形成產、加、銷一體化的產業發展態勢。

（三）政策引導，規范運作，建立合作發展的良性機制

針對我市合作社初級階段的發展現狀，政府部門要以“強化引導、適度監管、自我完善”為原則，促進合作社走上健康發展的道路。一是對符合全市產業發展方向的合作社，給予設備購置補貼、交易稅收減免、貸款貼息等政策扶持。二是適度監管，督促合作社規范發展。我國的《農民專業合作社法》雖然規定了任何部門、組織不得干預合作社的生產經營活動，但對合作社政務、財務不向社員公開且群眾反映強烈的問題，以及政府給予合作社的直補資金、項目資金等運行情況，有關部門應給予必要的監管。三是完善法律法規，《合作社法》對合作社的融資安排、風險保障、體系建設、跨國經營、稅收政策、行業監管等未予明確，應在今后的工作中進行補充和完善。

（四）加強培訓，培育合作發展的“帶頭人”

農民合作組織發展的關鍵是要具備一批懂經營、善管理的帶頭人。一是通過與企業對接、與科研單位對接等方式，加大對農業生產經營者、管理者和從業人員的培訓力度，開展有針對性的教育培訓，提高他們的經營理念、管理能力和對現代農業科技的掌控能力；二是對懂經營、會管理的鄉村干部、農村經濟人、返鄉農民工、小型合作社帶頭人等，通過提供裝備補貼、信貸支持等措施，鼓勵他們創辦農民專業合作社；三是鼓勵大專院校專業教師、大型企業技術人員、城市下崗職工、個體工商業戶等，利用他們的技術和信息優勢，到農村創辦領辦農民專業合作社，從而形成全民參與、共謀發展、合作共贏的農業合作發展的良好氛圍。

篇6

關鍵詞：松糧集團；“公司+合作社+農戶”模式；產業組織化

1 松糧集團農業產業組織化現狀

松糧集團現采取“公司+合作社+農戶”的產業組織化模式，把企業、合作社與農民緊密地聯結在一起，使上述三方以股份和契約的方式結成“風險共擔、利益共享”的共同體。通過龍頭企業帶動把分散的資源整合起來，推進農工貿的銜接和產加銷一體化，形成規模經濟，從而提升農產品的整體競爭優勢，解決農民和農產品加工企業產業層次低、經濟效益差等問題。

1.1 生產的組織化現狀

松原糧食集團目前已擁有全資子公司3家、分公司1家、控股企業2家、加盟企業26戶、國營農場5個、直屬糧庫2個、控股糧庫1個、專業合作社26個，集團自營糧食生產基地面積已達10萬畝，合作社糧食生產基地面積已達100萬畝，隨著哈達山水利樞紐工程的竣工，還將新增200萬畝生態良田。

在模式的運行機制上，松糧集團引導農戶以土地或農機等生產要素入股，組建不同形式的農村生產合作社，并由合作社代表全體成員與集團的子公司簽訂農產品購銷合同，進而與加工企業形成以股份為紐帶的利益共同體。推動了投入少、規模小、可復制的“小集約”的原糧產地與“大而強”的龍頭加工企業的對接，使小而散亂的資源優勢轉化為經濟優勢，推動糧食產業的規模經濟的發展。

在生產方面，松糧集團對各子公司、專業合作社和農戶實行了“統一供種、統一供肥、統一管理、統一收獲、統一加工、統一營銷” 的“六統一”的標準化管理方式，加強了對國有農場、合作社和農戶的生產管理和技術指導。與此同時，集團還成立了專門的質量檢測部門，對糧食產品從選種、種植、加工、包裝到銷售按統一的公司標準進行全程監控，以確保糧食的品質。

1.2 加工的組織化現狀

1.2.1 擁抱科技

松糧集團不但立足自有優勢，積極響應國家綠色安全農產品的號召，而且引進先進加工技術，著力生產有機大米，有機雜糧，綠色食品系列。目前，松糧集團擁有先進生產線可年加工水稻近10萬噸，加工精品雜糧近1.8萬噸，普通雜糧3萬噸；擁有電腦色選機、電腦定量包裝機、全自動真空包裝機加工設備等系列先進成套設備60余臺套。

1.2.2 注重深加工項目開發。

目前松糧集團正在積極與北大荒商貿聯手改造稻米油深加工項目，預投資500萬元改造北顯原有的稻米油生產線，力爭明年9月份投產。與此同時，扶余、長嶺、乾安、寧江四個子公司分別正在分別對花生、葵花、面粉、蔬菜深加工項目進行研發改造。而集團本身也運用深加工技術將原本初級農產品轉化為附加值更高的農副產品，深受消費者青睞。

1.2.3 精細加工，精美包裝

作為市場導向型的新型的工業化農產品生產，松糧集團意識到包裝的重大作用，結合自身優勢的農產品，設計出12大系列360個單品的產品組合，按照“原本、生態、環保”的設計原則，對每一個產品進行重新包裝設計，包裝上力求簡約、但突出了精品糧食的品位和高端形象。

1.3 銷售的組織化現狀

松糧主要集團通過“主導產品名牌化、名牌產品產業化”的方式塑造品牌效應，帶動產品的銷售。

1.3.1 品牌建設

首先，松糧集團一方面強力打造“查干湖”品牌，以統一的系列品牌開拓市場，培育多元化、多層次的市場主體，迅速將產品打入北京、上海、廣東等地市場；另一方面，對扶余花生、三青山粉條、乾安黃小米等地域性品牌及北顯雜糧、增盛永小米等知名品牌不放棄，采取“貼牌”生產、優品聯盟等方式把地域性品牌做精做大。

其次，在品牌推廣中，松糧集團一通過設立巨幅廣告牌，制作宣傳欄，并以農博會、博覽會及農產品展銷周為平臺，大力宣傳查干湖系列產品 。

1.3.2 市場營銷

松糧集團在營銷上注重市場的細分，打造中高低檔不同層次的農副產品，進入不同的細分市場，滿足不同消費者的需求，不斷拓寬市場占有率。在目標市場確定上，集團提出了“立足本地（松原、長春）、打開兩翼（北京、上海）”的營銷戰略，制定并實施了《產品營銷方案》、《加盟商、商支持政策細則》、《市場分析方案》等營銷方案。在營銷模式上，采取建立直營店、進入商超經營和組織團購活動等多種商業模式，全面開拓市場。在營銷渠道上，松糧集團采取推與銷結合，集團公司與各分子公司雙重銷售結合，各自承擔不同的角色。與此同時，集團在商業集中區建立了“查干湖”系列產品直營展柜和倉儲中心，和依托中石油5000多個加油網點、格力集團1萬多個“格力店”等網絡資源積極開展營銷活動。

2 松糧集團農業產業組織化效應分析

松糧集團實行農業產業化，構建從生產到加工再到銷售的一體化的生產組織體系對于當地設施基礎建設、生產效益提高、模式效應顯現、品牌和市場的拓展都產生了重大影響。

篇7

關鍵詞：農產品流通；渠道關系；流通技術；政策法規

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01

一、農產品流通渠道的研究意義

2013年中央1號文件將“提高農產品流通渠道效率”問題放在了重要位置，并就農產品流通市場網絡布局、現代科學技術應用及物流管理等方面問題給予了重要指示。農產品流通作為農業先導性產業，對于解決經濟發展的二元矛盾，切實改善農村發展狀況、提高農民收入水平具有重要意義。

Ziggers 和Trienekens認為資產專用性和行業進入壁壘的提高有助于穩定農產品的價格和供應數量，農產品的銷售依賴于長期合作過程中形成的關系營銷。Manthou分析了網絡技術在農產品流通領域的應用情況，他們認為，網絡技術的應用不應局限于基本的通訊方式和結算手段，電子商務方向的拓展十分必要。[1]張浩，安玉發認為目前農產品流通領域的問題主要是流通渠道過長，結算方式單一，存在權利不均衡性和結構不對稱性問題。[2]

二、農產品流通渠道的現狀分析

1.物流現狀分析

物流在流通渠道中居于主要位置。首先，農戶實力薄弱，不具有較強的議價能力，渠道權利嚴重向買方傾斜，農戶的權利受到損害，形成買方壟斷。其二，交換型交易普遍存在，渠道關系穩定性差。由于農產品同質性，買者賣者的選擇權不受限制，通過價格在市場上發生買賣行為，選擇權消失時，買賣關系即消失。這種渠道關系的不穩定性造成了農產品市場價格的波動。第三，長渠道提高農產品流通成本，增大農產品損耗率。[3]

2.信息流分析

農產品流通渠道橫向聯合缺失，產生了較大的信息成本和交易成本。信息流的單向傳遞造成市場上瞬息萬變的需求變化未能向上游基礎產業傳遞，增大了農戶季節性生產的風險。

3.資金流分析

資金流方面的問題集中反映在結算方式過于單一，金融配套設施滯后，政府政策支持力度不夠三個方面。流通渠道上游結算方式依舊是原始的現金結算，便捷性差且風險性大，這直接制約了農產品交易規模。由于政府的政策支持力度有限，農村配套的金融設施滯后，農戶的融資渠道受到限制。農民對土地并無所有權，無抵押物向金融機構抵押，因此造成了農村生產資金短缺的普遍性。

三、我國現存流通模式優化

1.流通渠道關系的優化

筆者將從橫向關系和縱向關系優化兩方面對問題加以闡述。

第一，橫向關系優化。作農戶作為個體經營者，規模較小資金不足抵御風險能力極弱，在市場中處于劣勢地位。農民應通過政府和相關部門的引導組建農業生產合作社等農民互助型經濟組織，一方面，共享資源交流信息，對農產品的流通進行規范化管理；另一方面，由于小農戶之間的聯合，產能各方面得到了空前提升，擁有了談判能力，渠道權力結構得以均衡，降低了交易成本和市場風險。[4]再者是產業鏈上游加工企業之間的聯合。農產品作為基礎產品，毛利潤較低，完善產業鏈進行農產品的深加工尤為必要。然而上游農產品加工企業由于規模有限，利潤率普遍較低。因此，對上游加工企業進行整合，提高行業集中度，利用規模經濟效應擴大產能，引進先進技術，以期在產業鏈中尋求有利位置。

第二，縱向關系優化。農超對接模式的出現為這一問題的解決提高了良好思路。這種新型流通方式為以農戶聯盟為基礎的生產基地提供了穩定的銷貨渠道，降低農產品市場風險，保證穩定供應。同時，農超對接有效縮短了流通渠道，實現了產供銷一體化，由于標準化操作要求，很大程度上保障了農產品的質量。

2.流通環節技術創新

農產品流通領域技術創新是整合農業發展的基石。筆者認為，革新現有的農產品交易方式、完善農產品供應鏈、實施農產品電子商務是創新的重要途徑。

第一，革新現有農產品交易方式。首先，擴大農產品拍賣制度的試點，并以此為契機完善相關制度建設。其次，在不斷完善市場監管的情況下，引入農產品期貨期權模式勢在必行。期貨市場擁有大量地買者和賣者，可以及時快捷地反映農產品的價格變化，保障農產品市場的價格公正透明；另一方面，期權期貨市場的套期保值作用降低了農業生產的風險。

第二，完善農產品供應鏈。建立標準化物流體系，與國際接軌，按照WTO農產品規定在農產品計量、運輸、價格表征方面建立統一標準并貫徹實施。引進現代化冷藏儲備技術，搭建第三方物流平臺，降低交易成本。

第三，實施農產品電子商務。目前的農產品電子商務水平還停留在農產品商務信息的電子化階段，至于電子拍賣、網上交易撮合、網上競買等物流、資金流方面的電子化還處在初級階段。

3.國家政策完善與政府職能履行

在農產品流通市場監管方面，政府是主要角色。首先，政府應確保農合作社等流通主體的法律地位。其次，建立農業信息交流平臺，制定具體的價格質量標準體系，保障農產品的質量安全。再者，不斷完善市場運行的各種法規，建立新型市場的約束機制，防止投機行為和壟斷行為，保障交易的公正透明。最后，政府要積極倡導打破地區限制，形成農產品生產全國區域范圍內的專業化，真正形成全國市場。

參考文獻：

[1]Manthou V， Matopoulos A 《Internet-Based Applications in the Agri-Food Supply Chain： A Survey On the Greek Canning Sector》《Journal of Food Engineering》2005（03）.

[2]張浩，安玉發.農超對接流通模式發展趨勢展望[J].農業消費展望，2010（01）.

[3]趙越飛，田野.我國農產品流通渠道模式創新研究[J].商業經濟與管理，2009（02）.

[4]沈潔.我國農業合作社的發展深析[J].中國集體經濟，2008（10）.

篇8

關鍵詞：聯合社　制度設計　組織體系

一、不同國家農民合作社聯合社的制度設計

(一)日本模式

在近百年的實踐中，日本農協已經形成了一個包括地方性組織和全國性組織在內的完整體系，自下而上建立基層農協、縣級農協、全國農協三級網絡，即市町村、都道府縣和全國三級組織。基層農業協同組合按照經營業務的種類可分為綜合農業協同組合和專業農業協同組合。綜合農協從事指導、信用、購銷、保險等有關農協成員務農和生活方面所有的事業，并經營本地區內生產的所有農產品。專業農協為菜農、果農和畜牧農等特定種類的由生產者組織的農協，專門從事其生產品種的銷售和加工、生產指導和資料的購買等。

縣級農業協同組合聯合會是農業協同組合組織系統中的都、道、府、縣級機構(相當于我國的省)，由基層農業協同組合入股組成，其主要職能是與基層農業協同組合對口開展業務，并對基層農業協同組合的業務給予指導和監管。隨著日本農業協同組合制度的發展，縣級聯合會正在逐步與基層農業協同組合或全國聯合會合并。

全國農業協同組合聯合會由基層農業協同組合和縣級聯合會入股組成，農業協同組合的全國性組織與縣級聯合組織在職能上的最大區別是，它可以打破縣行政區劃的界限開展活動。全國農業協同組合聯合會作為全國農業生產者和農業協同組合組織的最高代表，一方面可以起到協調各縣級農業協同組合組織之間合作經濟的作用，同時作為農業協同組合的最高組織形式，還可以作為全國農業生產者代表參與國家農業政策的制定，承擔著連接政府和農民的重要作用。

(二)德國模式

根據經營范圍進行橫向劃分，目前德國的合作社有信貸合作社、農村商品和勞務合作社、工商業商品和勞務合作社、消費合作社、住房合作社共五大類。在上述分類的基礎上又形成了從中央到地方、再到基層，共3個層次的5個全國性合作社的縱向組織系統。本文只討論農業合作社，即農村商品和勞務合作社的體系。

農業合作社的基層合作社的成員是由處于一定地域內的同行業的企業主和勞動者組成的：地方性合作社聯合會是由本地區、本行業的單個合作社(基層社)構成；國家級合作社機構主要是由本行業的地方性合作社聯合會以及少量具有較大影響和較強經濟實力的單個合作社構成，如德國萊弗艾森聯盟的直接會員是8個地區性合作社協會，21個區域中心合作社和3個全國性中央合作社。而目前在德國最具影響的合作社組織是德國合作社及萊弗艾森聯盟總會。該組織成立于1972年，由當時德國工商業合作社的最高機構一德國合作社聯合會(舒爾茨一德立茲)和農村合作社的最高機構一德國萊弗艾森聯盟合并而成。目前3個國家級的合作社機構，即代表信貸合作社的德國大眾銀行及萊弗艾森銀行聯合會代表農村商品和勞務合作社的德國萊弗艾森聯盟以及代表工商業商品和勞務合作社的工商業聯盟中央聯合會均為該組織成員。可見，德國合作社及萊弗艾森聯盟總會是德國農業合作社的最高一級機構。

(三)美國模式

按分類標準的不同，美國的農業合作社可分為不同的類型。其中較為科學和流行的是把美國的農業合作社視作美國農業社會化服務體系中的一部分――集體農業社會化服務系統。這一服務系統主要由三部分組成：農場主合作社、合作農業信貸體系以及農村電力電話合作社。本文只討論農場主合作社在全國的體系結構。

美國的農場主合作社是農場主為了保護自身利益。共同對抗商業壟斷組織而形成的生產、加工、銷售服務組織。包括生產合作社、銷售合作社、購買合作社和服務合作社等形式。按地域范圍分類，大致可以分為：基層合作社、中層合作社、地區合作社、全國性合作社。

二、我國農民合作社聯合社制度設計的缺陷

(一)發展規模不合理，重視程度低

盡管改革開放以來，尤其是21世紀以來，我國農民專業合作社及其事業得到了較快的發展。但從總體上看，合作社及其聯合社的發展尚處于起步發展階段，在發展速度、組織規模、輻射能力等方面與發達國家的合作社事業相比都存在較大差距，自身也存在很多不足之處。

按照提供的服務不同，國際上農民合作經濟組織可分為科技服務、供銷運輸、生產加工、金融合作、經營管理和咨詢服務等。但是從全國范圍看，農民專業合作社聯合社所從事的服務主要停留在種植業、養殖業等方面的初級農產品的生產上，大多數還只是停留在農業生產的產中環節，從事加工、運輸等行業的農民專業合作社聯合社較少，由此導致農民專業合作社聯合社所經營的農產品在加工轉化水平、科技含量和附加值等方面都較低，因而市場競爭力不強，獲得利潤的空間狹窄。這就導致合作社聯合社的組織功能結構單一，發展規模小。

(二)聯合社主體地位的不統一

我國憲法一直都把合作經濟稱為集體經濟，這種混淆合作經濟和集體經濟本質區別的界定導致合作社法律地位不明確，給合作社注冊登記和正常營運帶來困難。雖然這種情況在《農民專業合作社法》頒布實施后得到了明確的解決，但是對于合作社聯合社主體地位的認識仍處于不統一的狀態。

深究這種認識不統一的原因，我們不難發現。這與合作社聯合社的創建主體不同有密切關系。大部分合作社聯合社是由包括基層政府、農業部門、供銷社、科協和涉農企業等牽頭組建的，而由農民專業合作社自己聯合創建的只占少部分甚至是很少一部分，這不僅違反了違背了“民辦、民管、民受益”的原則，使農民的主體地位受到削弱，而且讓合作社聯合社的主體地位難以確定。給其登記注冊問題帶來了不確定因素。

另外，由于關于農民專業合作社聯合社的法律法規尚屬空白，沒有法律依據，這就給工商管理部門如何辨認合作社聯合社，能否給予登記注冊帶來了困難。因此，應該盡早出臺關于合作社聯合社的基本法律法規，以便給合作社聯合社的發展提供法律支撐。

(三)公共政策支持程度低

除農民專業合作社聯合社的組建未受足夠重視外。對于聯合社公共政策的支持也未達到理想的程度。從產業政策方面看，農民專業合作社聯合社是農業產業化經營的重要載體，而農業產業化經營水平的提高又為農民專業合作社聯合社提供廣闊的發展空間，因此應該加快農業結構調整的步伐，提高農業生產的市場化、專業化和規模經營水平，帶動農民專業合作社聯合社的建立和發展。國外的實踐也表明，明確的法律保護和強有力的產業政策扶持，是農民專業合作社聯合社健康發展的根本保

證。然而在我國，盡管近年來中央連續幾年都強調了發展農民專業合作社及其聯合社的重要性，但部分地區的產業政策扶持力度仍然不大，并未形成因地制宜發展具有特色主導產業的定向發展戰略。

從財政政策支持角度看。一方面，面對農業產業化和合作社聯合社發展的新形勢，部分省份的政府資金扶持政策并未落到實處；另一方面，稅收政策，特別是依法減稅工作未能有效落實，這無疑在一定程度上影響到了農民專業合作社聯合社發展的數量和規模。

三、國外聯合社制度設計模式對我國的啟示

(一)正視政府在聯合社中的地位和作用

針對我國的國情和農民專業合作社聯合社發展的現實情況，一方面，應該摒棄計劃經濟時期指令性強逼農民加入合作社的做法。在市場經濟背景下，政府應該扮演引導者的角色。加大宣傳力度，使農民明白合作社聯合社的意義，提高農民對合作社聯合社的認識和參與合作社聯合社的積極性，在落實各項扶持政策、協助合作社聯合社健康發展的同時，應避免行政色彩的渲染，始終保持引導者、服務者的地位；另一方面，政府應該放開農民專業合作社聯合社的發展。只有加強農民之間的聯合，才能讓農民的生活更加富裕，只有農民生活富裕了，才有整個國家的安定和富裕。因此，政府應是農民專業合作社聯合社發展的引導者、扶持者、服務者。

結合各國政府的成功經驗，對我國各級政府在合作社聯合社的發展過程中如何發揮積極有效的促進作用提出以下幾點建議：第一，各級政府財政部門設立扶持農民專業合作社聯合社的專項資金，支持合作社聯合社開展各項培訓、技術帷廣活動，這一支出應列入中央及地方每年的財政預算中專款專用，引導農民專業合作社聯合社的發展。第二，對于由農民這樣的弱勢群體組成的合作社聯合社，政府應在稅收上給予最大限度的優惠，以減少生產成本，加快農民增收。第三。為農民專業合作社聯合社提供信息和培訓等方面的服務，提高聯合社工作人員的素質，以保障聯合社合法、有效地運轉。

(二)立足國情建立自下而上的組織體系

關于農民專業合作社聯合社到底是采取“自下而上”還是“自上而下”的組織形式，不僅在理論界爭論不休，在各國實踐中也是有所不同。綜觀各國的經驗，我們可以發現，西方合作運動大多是“自下而上”的組織形式，即先有基層社，待基層社發展數目已多，感到有聯合的必要時，才共同組成它們的聯合社。以德國的農業合作社為典型。當基層社發展到一定程度后，因業務發展的需要。基層社通過自發聯合建立起了聯合社。

通過比較不難看出，與“自下而上”相比，“自上而下”的發動方式比較迅速，但依此組建的聯合社容易變質，上下級之間領導與被領導的關系明顯，因而保持基層社的民主、獨立精神至關重要。而我國封建官僚統治歷史悠久，部分地區政府人員思想嚴重，若依“自上而下”的形式組建合作社聯合社，可能得到事倍功半的結果，不僅不能促進聯合社健康、有效地運轉，而且可能導致行政干預色彩過濃，違背了合作社聯合社自由、民主的基本原則。而“自下而上”地組建合作社聯合社，更符合我國農民人口多、農產品地域差異明顯的現實國情。針對不同地區不同產品，由基層社組建符合地方特色產業的聯合社，發揮資源優勢，協調和整合基層社之間的矛盾和沖突，在更大范圍內實現規模經濟，促進農民增產增收。支援社會主義新農村建設。

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一、兩小貸款投放基本情況

駐馬店市是一個農業大市，總人口820萬，其中農業人口700余萬，耕地面積1500萬畝。市農信社下轄10個縣級聯社，81個信用社，203個信用分社，共有正式員工3546人。近年來，市農信社抓住機遇，強化經營管理，優化金融服務，充分發揮點多面廣、服務三農的優勢，積極推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，千方百計為廣大農民服務，切實解決農民“貸款難”的問題，有力地支持了縣域經濟的發展，取得了農民增收、信用社增效的“雙贏”效果。截至2009年6月底，全市農村信用社各項貸款余額138.3億元，較上年底增加了20.4億元；農業貸款余額119.5億元，較上年底增加了16.4億元，農貸占比86.4％。2006年末、2007年末、2008年末、2009年6月末，全市農信社“兩小”貸款余額分別為8，4億元、7.5億元、7.8億元和7.62億元，分別占當年度農業貸款余額的比例為11.7％、8.7％、7.7％和6.38％。在近三年的時間內，全市農信社“兩小”貸款余額在農業貸款余額中的占比呈現出下降趨勢，這說明，兩小貸款投放過程中還存在亟待解決的問題。

二、兩小貸款投放過程中存在的問題

(一)信用社自身工作不扎實，認識上存在著誤區。部分信用社認為“兩小”貸款牽涉千家萬戶，太分散，額度又小，難以管理；成本太高，利潤率太低。一筆小額信貸萬元左右，從貸前調查、貸款審查到貸后檢查、到期催收、核算利息、建立信貸檔案，工作量很大。加之近年來責任追究力度的不斷加大，激勵機制不到位，基層信用社普遍缺乏發放小額農戶貸款的積極性。

(二)“兩小”貸款難以滿足農產的實際需要。“兩小”貸款“額度小、期限短”，已難以滿足農戶的實際需要。首先，難以滿足規模化經營的需要。農村經濟正在向產業化、集約化的方向邁進，一大批種、養、加專業戶正在形成產業優勢，不斷擴大生產經營規模，他們對信貸資金的需求不再是幾千元、幾萬元，而是十幾萬元、幾十萬元，顯然，“兩小”貸款與引領農村經濟大發展的專業戶和專業生產合作社的實際需要不相適應。其次，“兩小”貸款投向難以滿足農村工商業發展的需要。農村產業結構的調整步伐正在加快，“兩小”貸款投向側重于一家一戶的種植、養殖業，很少顧及工商業，難以滿足蓬勃興起的農村工商戶和工商企業對信貸資金的需要。其三，短期貸款難以滿足農村基礎設施和農工貿、產加銷等生產周期延長的需要。其四，“兩小”貸款品種單一，難以滿足日趨多樣化的農村金融服務的需要。

(三)農民信用意識不強仍是阻礙農戶小額信用貸款業務發展的“瓶頸”。許多農民朋友把“兩小”貸款看成是“扶貧款”、“救濟款”的認識沒有得到徹底改變，賴賬不還的現象時有發生。當前，農村人口流動性大，有的農戶借了信用社的款，攜家帶口常年外出打工，導致催要無對象，增加了農戶小額信用貸款的風險。

(四)信貸員對農戶的經濟狀況和信用程度難以全面掌握。如前所述，一個信貸員要面對數千戶農民，要做到認真收集每戶農民的經濟狀況，普遍感到工作量太大，力不從心。所以對農戶的資信信息只能了解大概，使“兩小”貸款的投放缺乏針對性和準確性，難以保證投放質量。

(五)金融支農的相關配套政策尚不健全。目前，農村擔保體制建設相對滯后，擔保機構數量和規模不能滿足農戶貸款的需求，金融信貸支農因抵押問題成為制約瓶頸。

(六)依法追償難度大，貸款訴訟成本高，執結率低。農業貸款客觀上存在較大的經營風險，如養殖業和種植業既要面臨市場風險和生產管理上的風險，同時又要經受自然災害的考驗。另外，農業貸款訴訟成本高，執結率低，執行效果差。

(七)兩小貸款發放中存在著潛在的風險隱患。

1　自然風險。農戶小額信用貸款的承貸主體是以農業生產收入為主要來源的農戶，而農業是弱勢產業，一旦遇到較大的自然災害，生產會受到很大影響，必然使一部分信貸資金產生風險。

2　市場風險。農戶小額信用貸款和聯保貸款在支持農村產業結構調整、增加農民收入方面起到了很大的作用，但眾多農戶集中從事某一種養殖生產經營項目，在市場供需變化時，將形成系統性的市場風險。

3　管理風險。由于農戶小額信用貸款涉及千家萬戶，信用社難以一一對農戶小額信用貸款及其產生風險的環節進行有效控制和監督，弱化了小額貸款的風險管理。而地方黨政機關卻忽視信貸經營風險的補償政策、信用保證體系的建立，使信用社權益得不到應有的保護。

三、提高兩小貸款覆蓋面的對策建議

(一)增強全員服務“三農”意識，找準支農定位。各級農村合作經營機構要通過開展市場調查、業務培訓、宣傳發動和理念導入等形式，增進全員服務“三農”的意識，使農信社從業人員充分認識到開辦“兩小”貸款的目的意義，“兩小”貸款在實現社、農“雙贏”過程中所發揮出來的巨大作用，信貸管理人員要深入到群眾中去，實際了解和掌握農民群眾的生產經營情況和對信貸資金的需求情況，詳細占有第一手資料，找準自己支農定位，有的放矢地做好“兩小”貸款的服務工作。要通過宣傳活動，使農民群眾真正了解“兩小”貸款業務的有關知識，從而積極主動地與信用社員工一起搞好“兩小”貸款的營銷工作。

(二)合理延長“兩小”貸款期限。適當加大投放額度。應根據農業生產和新興的農工貿、產加銷等產業生產經營規模的不斷擴大和周期的不斷延長，適度放寬“兩小”貸款在期限和額度上的限制，使信貸支持更加符合農業運行周期及信貸主體的實際需求。

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以晏陽初、梁漱溟和陶行知等為代表的教育思想開拓者和實踐探索者領導了近代農村教育實驗運動，并被傳為中國教育史上的一段佳話。晏陽初的平民教育思想與實踐、梁漱溟的農村文化教育思想與實踐及陶行知的“生活即教育”的思想與實踐，構成了近代中國農村教育的核心主體——教師行為模式塑造的基本范式。而近代農村教育中關于農村教育思想、對農村教師的素質要求與當前關于農村教育的思想、對農村教師的素質要求一脈相承。因此，通過追溯近代農村教育先進理念的淵源與發展探討現代鄉村教師的素質塑造較有必要。

一、近代農村教育特征探析

1.悲憫救世的人文情懷

在近代農村教育運動中，雖然教育家的側重點迥異，但他們均懷著救世的情懷到農村從事教育改革運動，以更新教育觀念，實現民族振興。

例如陶行知帶著“捧著一顆心來，不帶半根草去”的生活教育情懷，投身農村，推行以“敢探未發明的新理”“敢入未開化的邊疆”為理念的鄉村教育實踐，培養了大批農家學生。又如梁漱溟重視受教育者的人文道德教養問題，認為德性之知優于見聞之知。因此，將塑造理想的人格作為教育的培養目標，強調成人或全人的教育理念，以突出個體主動性在教育過程中的意義，著眼于把人培養成全面發展的、高尚的人。可見，他們的思想鮮明地體現了愛國情懷，閃爍著悲憫救世的人文情懷。

2.科學務實的教育態度

近代中國社會管理模式較為混亂，而農村教育管理更是沒有現成的模式可循，但教育家并沒有照搬西方現成的經驗模式，而是依靠科學務實的求真態度和大膽的創新精神，摸索具有中國農村特色的教育規律，形成融合西方先進教育觀念和中國農村社會實踐的模式，強調“自尊自信，自己創造”，反對因襲陳法。

在實驗之前，教育家對農村的經濟狀況和農村的教育狀況進行了大量調查和深入研究，以掌握當地的歷史、風俗、生活狀況、物產和人口等方面的情況，再因地制宜地制訂實驗計劃或進行跟蹤、溯源式的研究。

例如晏陽初將導致農村教育問題的原因歸結為“愚、貧、弱、私”，提出有針對性地實施文藝、生計、衛生和公民等四大教育，融合學校教育、家庭教育和社會教育，實現農村社會的科教農一體化發展。又如梁漱溟認為，農村教育的關鍵在于從農村文化開始積累，以構建中國文化，而文化重建又需要進行廣泛的調查研究，只有深刻地理解中國農村和整個社會，才能有效實施。因而，梁漱溟主張采取追根溯源式的研究方法改造農村的文化秩序，以實現民族再造。再如陶行知放棄了大城市優越的教育條件，在農村創建曉莊學校，并在實踐中為其制定了三個切實可行的培養目標：農夫的身手、科學的頭腦和改造社會的精神。

3.傳統而生活化的教育手段

農村傳統的文化資源和天然的生活環境為農村教育注入了豐富的內涵，教育家科學務實的教育態度使其對農村教育和農村社會有了較深的認識與理解，有利于構建符合農村生活和自然需求的教育模式。在具體的教育實踐中，教育家根據農村的具體特征和農民的訴求，設置了相應的動物選種、家庭工藝、合作社和農產市場等應用型課程，培養了一批有創造力和生產力的基層行家里手，使農民獲得了知識和技能。另外，在教育資源的選取方面，他們始終注意妥善處理傳統文化與市場訴求的關系。

例如陶行知提出兩個理念。一是生活即教育、社會即學校、教學做合一。二是到處是生活，即到處是教育；整個社會是生活的場所，亦即教育的場所；生活教育即終身教育，即任何時間、任何地點都可以接受教育。又如1931年3月，梁漱溟等人開始籌辦山東省鄉村建設活動，在一年的合作運動中，共成立了六種合作社，即美棉運銷合作社、蠶業產銷合作社、林業生產合作社、信用合作社、信用莊倉合作社和購買合作社。再如晏陽初充分挖掘農村風俗和生活習慣等文化資源，利用秧歌、鼓詞和民間文藝等傳統文化元素建造劇場、劇團，讓農民參與編演。

近代農村教育采用傳統生活化的教育資源，融合生活教育、人文教育和價值教育，力求探尋傳統而生活化的教育手段，符合當前中國農村的教育實踐與改革需求。

4.完滿的教育目的

近代農村教育既是一部教育發展史，又是一部農村社會改造史，充分體現了當代教育運動的整體性和系統性。

從內容方面看，農村教育涵蓋了衛生、道德、禮儀、經濟、政治和軍事等教育內容，把自然與社會融入教育的整體規劃中，形成農村教育的系統工程。例如梁漱溟在20世紀30年代所實施的農村教育的全部過程可概括為：農村建設之教育是社會與個人結合的教育、農村建設之教育是學校教育與社會教育為一體的教育、農村建設之教育是知識分子與農民結合的教育及農村建設之教育是“政教合一”的教育。

從個體方面看，農村教育要培養德、智、體、美、勞全面發展的和人格完善的人，即“有健康的身體”“有獨立的思想”“有獨立職業”的身心全面發展的“整個的人”。

在特殊時代背景下，持有農村教育改革理論的教育家對農村教育的本質進行哲學反思。由于充滿對社會現實的關注，擁有對教育理想的執著追求，并進行深刻的哲學反思，因此近代農村教育實踐具備應有的靈性和指導意義。此外，近代農村教育不僅立足救國，更立足救人，既追求完滿的教育目標，又帶有明顯的唯物主義思想，因而對我國當前的農村教育改革具有一定的啟示意義。

二、對當代農村教師教育發展的啟示

1.以教育為生存方式和價值訴求的理念

教育是一項良心事業，蘊含教師對人生價值的追求，需要投入較多的情感和精力，秉持心中的善念。農村教師應以近代知識分子為榜樣，視教育為己任，將農村教育融入生活，用一生的心血實踐教育夢想，尋求自身的存在方式和人生價值。首先，農村教師要全身心地投入到農村教育事業中，保持思想獨立和人格獨立，在農村教育工作中尋求教師人生的自覺領悟，祛除農村教師保守封閉、機械服從的行為方式。其次，立足農村教學實踐，依托農村悠久的傳統、自然的生活資源以轉變教學模式，在實際教學中催生教育智慧，探求教育本質，提高農村教育質量和自身生活質量。最后，農村教師要把對教育本質和教育真理的執著追求作為實現人生價值的動力源泉，減少教育的功利性和盲目性。

2.具有時代感、責任感的改革意識

近代農村教育家認識到傳統教育不能適應時代需求，因而決定傳承愚公移山的精神，秉持“除文盲作新民”的宗旨，努力致力于農村教育改革。這體現了責任感、時代感和改革意識。這種積極改革的精神值得我國當前的農村教師借鑒與傳承。由于路徑依賴、農村封閉的環境及教師自身條件不足等原因，客觀上剝奪了我國農村教育改革中教師教育的創新權，導致農村教師在教育改革中出現態度不明朗、角色定位不明確和職責模糊等現象。因而，我們要意識到農村教育改革是一個長期的、漸進的調適過程，要實現與農村管理領域相適應的善治，需要在政府的主導下進行多元主體參與下的改革。為了使農村教育具有時代感、責任感和改革意識，需要處理好兩大關系。首先，處理好個體訴求與教育行政改革的關系。農村教師長期在基層教學，貼近學生，接近生活，其本身又在改革之列，理應成為農村教育改革的中堅力量。因而，農村教師應以積極的姿態探求農村的教育訴求，從等待行政改革轉向前瞻行政改革，實現農村教育改革的“自上而下”和“自下而上”的模式互動。其次，處理好思想觀念與外部環境的關系。農村教師要時刻關注外在環境的發展和變化趨勢，實現思想觀念和外在環境變化的互通與互融。這包括兩方面含義：其一，農村教師要有理性的批判思維，有自我教育的意識，樹立教育自；其二，農村教師要不斷更新理念，讓改革思想伴隨教育和個體生存方式的不斷發展。

3.傳承歷史文化的教育觀念

近代知識分子在農村教育實踐中，利用農村地理環境、文化風俗等作為教育資源，同時批判地繼承中國傳統文化，將其與現實結合，發起頗具特色的農村教育運動，對當今農村教育改革具有較大的啟迪意義。傳統文化是一個民族自尊、自信的源泉，是人類賴以生存與繁衍的精神家園。當代農村文化在市場化、社會化的道路中已出現支離破碎的跡象，許多農村學生未能真正融入城市，而農村文化根基又不牢固，只能游離于農村與城市的真空中。因此，農村教育要利用地方豐富的文化教育資源，傳承和創造厚重的農村歷史文化。傳承歷史文化意味著農村教師要更新觀念，認識到歷史文化與教育的相互影響。此外，教師要以新課程改革為平臺，在實踐中達到教育目的，自覺學習歷史文化，扎根農村生活，以促進傳統文化的現代化轉型。

4.培養行動研究型教育者

“行動研究型教育”，即以教育為生存方式和價值訴求的外在表現，是正在闡述教育人生的實踐活動，展現的是一種積極干預的人生狀態，來源于對教育的信仰和對教育本質的追問。它要求具有行動研究素養的教育者首先應自覺促成自身成長，把良知、責任感、理性與實際工作緊密結合。在近代農村教育運動中，晏陽初、梁漱溟和陶行知等教育家運用社會學中的田野調查法對農村教育進行系統研究，從社會實踐到調查報告再到行動方案，體現了研究的系統化和科學化，履行了行動研究型教育者的職責，符合當代所倡導的科學教育思想。農村教師要成為“行動研究型教育者”應具備三種能力。首先，教育意識全面覺醒。擁有對教育學的獨到理解與覺悟，并把這種覺悟滲透在教學實踐中，獲得教學實踐的思想資源并逐漸擺脫外在的常規性與權威性束縛，從而獲得對教育真諦的悟知。其次，批判反思的能力。即秉持獨立的人格，保持探究的精神，對自己與他人的教育理念和教育實踐（從備課、上課到課后，包括課堂設計、重難點、舉例、師生關系及教學理念與方法等）進行整體性反思和理性批判，對于教育問題具備專業的敏感性和足夠的判斷力，能夠對現有的教育理念提出實質性的質疑。最后，兼收并蓄的能力。農村教育要從自我思維、定式思維和書本思維中解脫出來，吸收、融合各種新思想、新生活，把城市文化與具體農村教育實踐相結合，與農村需求相結合，形成行動研究習慣。