導語：如何才能寫好一篇農民合作社的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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濰坊佳禾專業合作社成立于2010年3月，已發展社員231戶。合作社的主要作用是將分散的農民組織起來，將社員零星的耕地集中起來，將社員的思想和行為統一起來。由于土地集中連片，便于機械化規模化作業，大大降低了用工成本，合作社投資32萬元購買的28臺套農業機械，其使用率較分散農戶提高了一倍以上。實地考察中，重點對合作社728.8畝的一方耕地，從去年秋玉米到今年春馬鈴薯一個生產周期的投入和產出、分配原則等情況進行了詳細了解。

（一）去年秋玉米的種植效益。為鎖定銷售市場，合作社選擇了適宜深加工的蠟質糯玉米，并與法國羅蓋特公司設在連云港的中國公司分部簽訂了訂單生產協議，只要銷售數量和質量達到協議規定要求，法國公司以高于普通玉米市場價格15%的價格包銷。在生產中，使用了較為先進的農業機械，使較為成熟的增產技術得以實施。比如，實施3遍病蟲害統防統治，節約成本30元；使用具有8種功能的免耕深松7層施肥玉米精量播種機，實現了單粒精播和種肥同播，省卻了追肥、間苗等生產環節，每畝節約用工投入80元；7層施肥提高肥料利用率，深松技術打破多年的堅硬犁底層，保水性和抗旱性強，玉米的根系下扎，根深葉茂，平均畝產1，260斤，與普通種植模式相比，每畝增產120斤，按去年市場平均價格1.10元計算，增收131元；社員按訂單實際銷售單價為1.265元，每畝增收207元。由此，合作社種植玉米每畝增收節支448元。

（二）今年春季馬鈴薯的種植效益。為確保良種質量，合作社帶領社員代表一起去內蒙古海拉爾參觀土豆育種基地，訂購良種，實行從耕種到收獲，從測土配方施肥到病蟲害防治，零距離、點對點的農業技術服務，不僅提高了產量和質量，還因合作社直接聯系經銷商或訂單企業前來收購，減少中間環節，賣出了好價錢，取得了比較明顯的經濟效益。一是能夠降低生產成本。比如，農民自己種植土豆每畝需要人工14.5個，按照每個用工60元計算，需要花費870元；而供銷社統一機械化耕種只需要398元，每畝節省費用472元。種子直接到育種基地進貨，化肥等農業生產資料直接從廠家集中購進，種肥藥膜節省300元；二是能夠提高產品質量。由于使用了摘花減芽（只留獨桿）等先進生產管理技術，使土豆平均畝產量達到6，518斤，增產1，000斤，增收600元，而且果形整齊均勻，優質商品率由70%增加到85%，該15%產品的單價可由0.2元提高到0.8元，又可增收500元，收獲后大部分在地頭就被收走。由此，社員種植馬鈴薯每畝減支增效1，800元。

（三）合作社的運作規則和利益分配原則。從該合作社開展兩季生產的效益看，每畝增收節支合計2，248元，728.8畝耕地共計增收163萬元。經查閱合作社章程、有關制度和約定，主要有以下核心內容：1、參照當地土地流轉價格，入社農民每畝每年保本收益按800斤小麥（當年6月20日市場價格）折算價值，在生產年度結束后結算。2、政府扶持農民的種糧補貼等惠農政策，仍歸農民享受。3、在政府支持下，合作社的農作物全部加入農業保險，以降低自然災害損失。4、加強與村兩委的聯合與合作，組織農民將分散耕地集中起來，并協調好外部關系。個別不愿參加的農民，由村兩委協助調整土地位置，為開展規?；談撛鞐l件。5、按照自愿原則，農民加入合作社可不投入股本，成為一般社員，享受保本收益；也可以按約定投入股本，作為股東社員，除享受保本收益外，按持股比例承擔合作社經營風險、享受合作社經營收益。6、在章程中明確了合作社收益分配原則。一是優先保障村集體收益，整合土地規模在1，000畝以下的初始階段，村兩委每年只享受3萬元的保障收益；達到1，000畝以上時，村集體除享受3萬元的保障收益外，按合作社收益的2%作為村集體收入；二是明確公積金、公益金的留成比例15%和10%；三是明確可分配盈余按照持股比例進行分配的原則。

二、幾點啟示

作為一個很快就要步入社會的在校大學生，短短幾天的社會實踐，讓我對農村經濟社會有了初步認識。為弄懂一些問題，之后被迫查閱了大量文獻、資料，拜訪了近20位有關領導、專家和一線工作者，學到了很多在課堂上學不到的東西，并由此引發了一些思考。

（一）農民合作社的規模生產為實施農業集約化經營創造了條件。我國在上個世紀中期就提出，農業的根本出路在于機械化。但過多的人口壓在土地上，一家一戶的分散生產，使先進的農業機械無法推廣，集約化經營更無從談起，農業始終處于一個維持生存的低水平經營。隨著工業化、城鎮化不斷加快，大量勞動力轉移，使勞（動力）均經營規模擴大變為可能。靠合作社推進農業的規模經營，使先進的農業機械就有了用武之地，突飛猛進的農業技術變革才得以及時轉化和落地，展現出巨大的發展潛力。

（二）農民合作社投入方式的改變為挖掘農業發展潛力奠定了基礎。由于勞動力從事非農業就業收入與從事農業收入之間的差距不斷增大，使越來越多的農村勞動力走向工業和城市，致使農村勞動力價格不斷攀升。傳統農業生產方式勞動成本的持續上升，使分散的農民面臨低效生產與撂荒的兩難選擇。合作社的建立，使原來以增加勞動投入來提高土地產出為主，轉向了以機械投入、轉化科技成果、提升社會化服務水平為主，提高了農業的勞動生產率和資源利用率。這種農業組織和投入方式等生產關系的變革，大大促進了農業生產力的發展和提高。

（三）農民合作社對農業科技成果的吸收和轉化能力為加快現代農業發展注入了新的活力。例如，玉米的深松多層施肥、單粒精播、早種晚收，馬鈴薯的摘花減芽、合理密植、科學輪作，小麥的寬幅精播、蠟熟早收，以及各種農作物的良種更新、病蟲害統防統治等增效措施，因為合作社的成功運作得以實施，由此帶來的經濟效益進一步推進農業集約化生產的積極性，為加快現代農業發展注入了動力。

（四）農民合作社利益分配機制的創新促進了農民收入結構的改變。加入合作社后，外出打工的農民不需要再為“三夏”、“三秋”的農忙返鄉而奔波。據佳禾專業合作社理事長朱貴禮介紹，一對在長三角或珠三角打工的夫妻，一年兩次農忙返鄉的開支需要近3，000元，還會影響務工收入2，000多元。加入到合作社后，可增加他們家庭的工資性收入5，000多元，既省心又省力。只要承包地不丟失，而且有穩定收入，他們就能安心在外打工，反而對土地增加產出的幾百元錢看得很淡。而投資入股合作社的農民社員，卻能在合作社中獲得一定的投資性收入，從而促進了農民家庭收入結構的優化。當然，該農民合作社的做法還有很多有爭議的地方，比如在民主管理上，合作社一人一票的決策制度在章程中就被列為參考依據，而主要是按股權比例決策重大事項；合作社按交易量的分配原則，因實行了統一經營而沒有得到體現等等，這些都與現有的專業合作社規范和制度不相符。但是，由于其真正體現了成員的意愿，并為大家所認可和遵循，展現出強大的發展后勁，至少在發展初期不失為一個較理想的發展模式。

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關鍵詞：農民專業合作社 農村經濟發展 作用

一、農民專業合作社的概念

以農村的家庭承包制為基礎，將生產經營同類產品的人或為同類農業生產經營提供服務的人進行自愿聯合并且進行民主管理的互的經濟組織就是農村專業合作社。

二、農民專業合作社的現狀

隨著黨的十七大的盛大召開，農村生產的全面發展得到了很好的促進，農民的收入也日益增長，生活水平也有很大地改善，使農村改革有了歷史性的突破，農村發展活力不斷增強。在農村改革的發展浪潮中農民專業合作社應運而生，在新農村的建設與和諧社會的構建以及農村經濟的發展方面有著重要作用。農村經濟要想再次騰飛就必須打好農民專業合作社這一扎實的基礎，2007年7月1日我國頒布并實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》，這一法律有力地推動了農民專業合作社的發展，讓農業產業的經營和農村經濟的發展以及農民的收入方面有了很好的轉變。

然而，目前農民專業合作社仍然存在著許多問題。

農民專業合作社社員掌握的科學技術含量普遍不高是其現存的問題。因為，農民是農村專業合作社的主要成員，當地農民的產品的生產與銷售受到了他們的影響，他們有的專業是種植，有的是專業養殖，其科學技術含量并沒有達到當下的要求。在這個科學技術飛速發展的時代，并不能夠滿足人們在農產品品牌與質量方面提出的要求。他們還處在市場經營方面的初級階段，抵抗市場風險的能力十分薄弱，還不能適應國外市場。

另外，農村的名農產品和特農產品以及優農產品還沒有知名度，而注冊過品牌商標的農產品少之又少，市場品牌的經濟相對較低。

而社員沒有進行專業的系統的學習，導致他們對名農產品和特農產品與優農產品的不斷改良的發展能力也十分薄弱，這也是目前農民專業合作社存在的問題。

三、農民專業合作社對農村經濟發展的重要作用

社會主義新農村的建設中充分地利用了農業科學的先進技術。農民生產的積極性也被黨實施的一系列強農惠農政策大大提高，對其生產力有很好的發展作用，農村呈現出了欣欣向榮的景象。農民產品的豐收與流通大大豐富了城鄉市場，從而使農村經濟發展得到了促進，這一現象正是農村經濟發展中農民專業合作社重要地位的有力說明。

農民專業合作社的主體部分是農民，他們在這個互助合作的經濟組織里，自愿地進行著合作制與股份制的生產和經營以及分配還有管理。農村專業合作是站在農村的基礎上的，因此十分熟悉當地自然條件和農產品的品質以及人際之間的關系。他們對農業生產與市場兩個方面有很好的掌控，把知名農產品當作基礎，把農產品的加工與銷售服務放在首要位置，運用靈活多樣經營方式，在各大市場開展農產品的銷售活動，不僅既激活了農產品的溝通，也帶回了科學技術信息，調整了農業結構，有力地推動了“一鄉一業”與“一村一品”的發展，從而促進了農村產業化基地、農產品示范范圍、農民專業合作組織的現代化建設。農村專業合作社里存在很多有經營頭腦和會生產與銷售的人才，他們對農村經濟的發展有很大的促進作用，能夠把市場活躍和增加農民每年的收入。在特殊環境中還能穩定市場，在城市農產品緊缺的情況下能夠有效的解決問題。

農民專業合作社有很多的成員，是一個大的家庭。每個專業領域都具有獨特的技術，廣大農民要熟練的掌握各專業的知識，對各植物動物的生長規律進行掌握對它們生理和生育的特征特性進行了解，才能在生產中進行開發研究從而獲得高產量。而農民從事農業科技活動爭取高產的有效載體就是農村專業合作社。

農民專業合作社是各種名農產品和優農產品以及特農產品和無公害農產品的生產銷售基地。我國地大物博，自然條件十分優越，各地的農民專業合作充分利用這些獨有的農業與優勢資源來進行有計劃和有步驟的農業生產。

農民專業合作社還是農村精神文明的傳播陣地。農民專業合作社的社員在對黨的相關路線和方針和政策以及新農村建設的相關文件有所了解后來進行學習，對黨富民政策有深刻了解。不僅學習了政策時事，還促進了農業科學技術的交流，精心研究市場信息，探索出了一條農產品深加工和增產增收的新道路。農民專業合作社與農民緊密相連，他們談著農業生產技術，討論著市場信息，講著黨的富民政策。這樣就減少了農村里的不文明現象。農民專業合作社對中國特色農業與精神文明方面的建設進行了有效傳播。

四、如何解決農民專業合作社的現存問題

那么我們要怎樣解決農民專業合作社現存的問題呢？首先，政府要十分重視農民專業合作社的建設，把《農民專業合作社法》作為核心，對各種農民專業合作社進行嚴格規范并且推動它的發展。站在農村雙層經營體制的基礎上，把主導產業當作紐帶，始終遵循“民辦和民管以及民受益”的原則，推行并采用“基地+農民經濟合作組織+農戶”的經營模式，根據本地特有的優勢條件，將特色農業與優勢資源創辦作為農民經濟合作組織的中心，鼓勵農民參與到專業合作社中來，充分發揮他們在合作社中的作用。

第二，關注農民專業合作社的培訓工作，把農民合作經濟組織人員的培訓基地建設好，完善農民合作社社員的培訓工作。

第三，將農民專業合作社的組織化程度進行提高，使其職能作用得到最大程度的發揮。根據各專業合作社的特點，建立相應組織機構，確保運行機制與決策機制具有合理性。

第四，在政策上要加大對農民專業合作社的扶持力度，增強農民的法律知識。發展農民專業合作社還需要寬松的環境，因為它正處于成長階段。農民專業合作社應該受到國家法律的保護，所以增強農民的法律意識與加大政策的扶持力度很有必要。

參考文獻：

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[關鍵詞] 農民專業合作社 永壽縣 存在問題 建議

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0012-01

引言

我國農業發展仍是以家庭為單位的小農經濟，存在規模小、自給自足，農民接受新技術、新模式意愿不強，生產方式單一，農業經濟發展比較分散和緩慢；千家萬戶小生產很難控制農產品質量安全，農產品質量安全問題日益突出；農業生產盲目性和隨意性，導致小生產無法與大市場無縫對接，這些都嚴重制約著農業增收和農村發展，因此在農業生產日趨市場化、標準化的進程中，加強農民之間聯合與合作，提高農業生產專業化，現代化，對于創新農業經營體制，控制農產品質量安全、加快傳統農業向現代農業轉變具有重要作用。

1 永壽縣農民專業合作社發展現狀與取得成效

從2007《農民專業合作社法》頒布實施以來，通過政策引導，業務指導，資金扶持，永壽縣農民專業合作社得到快速發展，取得了一定成效。

1.1 農民專業合作社初具規模

截止2015年底，全縣共注冊登記農民專業合作社277個，其中從事種植業115個、養殖業123個、農機植保服務25個，民間工藝品12個、其它2個，合作社注冊資金28523萬元，入社社員10083人，輻射帶動農戶2.7萬戶。被評為市級示范社15家，省級示范社3家，國家級示范社1家。全縣農民專業合作社已初具規模，成為農民增收、農業產業發展的有效載體。

1.2 體現了農民為主體的特征

合作社社員中農民占90%以上，合作社理事長、理事人員中農民身份的比例均在90%以上，充分體現了農民專業合作社以農民為主體的特征。

1.3 促進農民增收

合作社通過開展“五統一”即統一生產資料購買、統一耕種、統一品種、統一開展病蟲害防治、統一開展測土配方施肥等田間管理，實行規?；?、專業化、標準化、品牌化生產經營，可以有效地減少農戶因自然條件的不確定性而產生的風險，降低生產成本，提高農產品質量，增加談判能力，提升了農產品價格。例如監軍鎮強農糧食專業合作社、永紅糧食專業合作社與楊凌億陽種業科技有限公司合作，進行小麥種子繁殖，每公斤以高于市場價0.6元收購，加上“五統一”節約費用，每公頃增收5439元。

1.4 農民專業合作社從單一型向多元化演變，經營及服務范圍逐漸拓寬

從開始對某一農產品生產服務到現在種植、運銷、加工、貯藏等。如惠民果業專業合作社2013年投資200多萬元建成存儲量5000噸氣調庫一座；瑞豐種養農民專業合作社2010年結合當地發展投資75萬元，建成薯類淀粉加工廠一座。

2 農民專業合作社發展中存在問題

盡管永壽縣農民專業合作社得到快速發展、取得了一定的成效，但合作社的發展還處于發展初級階段，整體表現“小、弱、低、”，大多處于技術指導和購銷服務環節上。

2.1 政府在引導農民專業合作社發展中作用不強

《農民專業合作社法》雖然規范，但政府為鼓勵發展合作社數量，簡化注冊，不驗資，給予一定的扶持資金，使許多發展起來的合作社，并不能發揮作用，不能主導農業產業化經營發展。

2.2 經營規模小，合作內容層面偏低，輻射帶動性不強

合作社注冊資金50萬元以下109家，占39.35%，合作社大多都是以村鎮為單位組建的，規模小，跨鎮和縣級聯合社全縣只有鴻運達種養聯合社和永壽縣大眾種養聯合社2家。專業合作組織較多集中在村鎮范圍內，說明傳統的區域界限尚未打破，它依然是專業合作組織發展的潛在制約因素之一。專業合作組織發展的局域性，也在一定程度上反映其帶動性還不是很強，其示范性及輻射性還局限在原有的行政區域內[1]。并且大多數合作僅停留在種植、養殖、栽培技術、生產資料購買及農產品銷售等環節上，沒有向對新品種、新技術引進使用和農產品深加工領域延伸，只起到中介作用。

2.3 專業人才匱乏，合作社發展后勁不足

目前，農民專業合作社發展中存在著懂技術、善經營、會管理的優秀人才少，合作社領辦者、參與管理著主要依靠一些生產、運輸大戶或村干部，農民身份的比例在90%以上，文化水平低，接受新技術能力有限，服務能力差，大多數管理者僅在種植、養殖、銷售等環節中具有一技之長，而具備協調、技術指導、經營管理、市場營銷等方面能力復合型人才嚴重不足，難以適應市場經濟的要求。

2.4 內部管理運行不規范

不少農民專業合作社重建輕管，雖然設立監事會等機構，有規章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設，沒有發揮它的功能；還存在一部分為了享受政府各種優惠政策而建立的“空殼”合作社，松散的管理運行模式導致民主決策缺失，管理運行不規范。

3 對策及建議

3.1 加強宣傳和監管，促進合作社健康發展

農民合作社的發展較大程度依賴政府推動，但這種推動并不能激發農民參與的積極性，農民有主觀愿望參與到合作社中來，才是農民合作社能夠更快更好發展的關鍵。要通過宣傳《農民專業合作社法》，使農民充分認識專業合作社的概念、功能，及參與合作社帶來的好處，增強農民對專業合作社的認識，自覺、積極加入到合作社中來，充分發揮他們主管能動性；要積極引進龍頭企業，大力發展“龍頭企業+合作社+農戶”合作形式，有龍頭企業參與農戶更愿意參與組建農民專業合作經濟組織，這是因為有龍頭企業參與，農產品銷售有保障，更重要是龍頭企業帶動將在很大程度上降低農戶組建農民合作經濟組織的成本[2]；同時政府要加強監管，從注冊登記到盈余分配都要嚴格監管，明確各項資金用途，使合作社能夠主導產業化發展。

3.2 開展合作社之間再聯合，壯大合作社實力，延長產業鏈

農業合作社面對激烈的市場競爭，實現競爭能力的提升，必須聯合起來，依托合作社“抱團”發展[3]。開展合作社之間橫向和縱向聯合，達到規模大、實力強，服務功能遍及生產、運輸、銷售、加工各個環節。隨著農村城市化和工商資本進入農業企業，開展非農合作，拓展農民專業合作社的發展空間，開展農產品深加工，延長產業鏈，降低因由于農產品供給彈性造成谷賤傷農現象，從企業化管理，市場化運作來管理合作社，以便適應瞬息萬變的市場經濟。

3.3 加強培訓，吸納專業人才

加大理論政策和業務技能培訓，使合作社管理者和社員在經營管理決策等方面能更好的行使權力，調動他們積極性和主管能動性，真正達到“民辦、民管、民受益”；相關政府部門應制定一系列鼓勵政策，鼓勵大專院校學生和農業技術人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質水平和管理水平。

3.4 完善合作社管理，建立考評機制

對那些“空殼” 合作社、發揮作用不強的合作社不予立項和扶持，對那些發展好的合作社給予現金或生產資料、工具獎勵，實行以獎代補，形成“辦一個合作社，興一個產業，活一方經濟，富一批農民”的局面。通過發展特色鮮明、帶動力強的農民專業合作社，帶動其他專業合作社的發展。

3.5 打造自己品牌，增強合作社競爭力

全縣277家合作社中只有11家注冊了品牌商標、1家通過無公害認證，其余都成無名商品，在市場經濟和互聯網高速發展的時代，競爭越發凸顯農業品牌化，合作社要突破自身發展瓶頸，樹立自己的品牌，增加產品知名度，提高競爭力，才能在市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻

[1]黃祖.輝徐旭初等.農民專業合作組織發展的影響-對浙江省農民專業合作組織發展現狀探討[J].中國農村經濟，2002，（3）.

[2]孫浩杰.王征兵等.新時期農戶組建農民專業合作經濟組織影響因素分析[J].經濟問題探索，2011，（3）.

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關鍵詞：農民專業合作社；問題；對策

引言

農民專業合作社是農村經濟發展過程中的重要載體，是為保障和提供農民基本權益而設立的機構，隨著我國農村經濟水平的不斷發展，農民專業合作社數量越來越多，農民專業合作社的發展受到農業部門的重視程度也越來越高，在農民專業合作社發展過程中還存在一些問題，例如當前有的地區農民專業合作社規模較小，對當地經濟的帶動能力不強；農民專業合作社的工作人員缺乏專業性，在對農村經濟工作進行規劃和管理的時候不夠細致，這些都會對農民專業合作社的發展產生嚴重影響。在新時期，必須要積極加強對農民專業合作社的管理，不斷壯大農民專業合作社，使其發揮相應的作用，帶動村民致富。

1 當前農民專業合作社發展過程中存在的問題

1.1 缺乏具體規劃

農民專業合作社建設規劃是農村經濟發展的前提，只有對農村經濟形勢進行分析，對農民專業合作社的發展方案進行充分、科學的規劃設計，才能為農民專業合作社的成立與發展提供必要的理論支持。當前我國的農民專業合作社建設過程中還存在理論支持不足的現象，具體說來，在農民專業合作社建設過程中，還沒有形成一套完整的農村規劃理論與管理體系，因此很多農村地區在農民專業合作社建設過程中也是盲目借用其他地區的經驗，適用性不強。

1.2 發展規模較小，帶動能力不強

農民專業合作社需要發揮帶動作用，激發農民的熱情，對農民的思想觀念進行教育，從而提高農民的職業技能水平，促進農村經濟發展。但是當前很多農民專業合作社的規模較小，對農民的服務功能較弱，組織化程度較低，帶動能力有限，而且由于大多數的合作社沒有掌握先進的農業生產技術，對農民沒有形成積極地引導作用。

1.3 管理人員水平不高

農民專業合作社的壯大和發展，必須要有專業化的管理人員對各項工作進行規劃、主持和管理，但是當前部分農民專業合作社管理人員的層次不高，農民專業合作社缺乏懂技術、會經營、市場開拓能力強的復合型人才，導致農民專業合作社的發展受到嚴重阻礙。

1.4 投入不足

農民專業合作社是農業發展過程中的一個重要載體和平臺，可以為農民和市場搭建一個有效的溝通渠道，在農民專業合作社不斷壯大發展的過程中必須要有充足的資金支持，在實際的發展過程中還是存在政府支持不足的問題，社會融資也比較困難，導致農民專業合作社在發展過程中缺乏足夠的資金，規模得不到拓展。

2 農民專業合作社的發展策略

2.1 加強農民專業合作社的規劃與設計

在農民專業合作社建設過程中，未來不斷擴大規模實現深入發展，則必須要加強對農民專業合作社的規劃設計，尤其是要根據當地的實際情況對農民專業合作社進行設計，使其更具有針對性，能夠對當地的資源進行充分利用，并且對農民的積極性M行激發，產生影響力。針對我國的大農村現狀，各地必須要積極加強觀念的轉變，加強對農民專業合作社建設的規劃和設計，建立完整、統一的農村規劃體系，再將具體的任務落實到各個具體的部門之中。例如有的地區旅游資源比較豐富，則可以將現代農業發展與旅游結合起來，農民專業合作社在規劃設計過程中也要傾向于生態旅游，鼓勵農戶通過開農家樂等方式增加收入。

2.2 加強農民專業合作社人才隊伍的建設

農民專業合作社的發展不能形成帶動作用，一方面與合作社的規模不大有關，另一方面也與管理人員的綜合能力水平有關，政府在農民專業合作社的發展中主要起指導、扶持與服務作用，農民專業合作社的進一步發展，應該要緊跟農業部門以及政府的腳步，從而不斷找準農民專業合作社的定位，更好地為農民服務。另外，在農民專業合作社發展過程中，應該要招聘更多專業化、復合型人才，尤其是一些懂經營善管理，又懂專業技術的人員，是農民專業合作社招聘的主要對象，要吸引他們到農民專業合作社中，為農村經濟發展做出貢獻。

2.3 加強對農民專業合作社的投入

由于農民專業合作社的規模較小，在農村經濟建設過程中發揮的作用并不是太明顯，對此應該要加強對農民專業合作社的投入，從而使得農民專業合作社的規模不斷壯大。首先，要加強政府的引導和支持，比如政府可以在財政、稅收、金融、保險等方面加強對農民專業合作社的支持，加大扶持力度和扶持方式，使得更多的專業化的農民合作社可以成立，并且通過政策上的優惠，促進農民專業合作社的發展。另外還應該要加強對社會資金的吸納，農民專業合作社應該要加強與社會的聯系，打通農村和城市之間的關系，吸引更多企業到農村投資，從而獲得企業的資金支持，促進農村經濟的快速發展。

結語

綜上所述，農民專業合作社是農村經濟發展發展過程中的一個重要載體，當前農民專業合作社的建設還存在一些問題，例如規模較小、投入較少、缺乏規劃等，對此要根據各地的實際情況，加強對農民專業合作社建設過程中的各種問題的解決，促進農民專業合作社不斷壯大，為農村經濟發展做出更多貢獻。

參考文獻：

[1]劉銀煒，劉玉強.農民專業合作社架起農民致富橋[J].農業知識，2010（08）

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[關鍵詞]農民專業合作社；發育模式；功能；制約因素

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）07-0027-04

農民專業合作社是在家庭承包經營的基礎上形成的一種新的農業生產經營組織形式，它將眾多農戶小規模的分散經營與國內、國際大市場有效對接，成為我國加快農業與農村經濟發展的重要問題。[1]農民專業合作社的發展牽動農村的方方面面，包括土地、生態、人才、市場、物流、營銷、信息化等，農民專業合作社的發展是一盤活棋，極大地推進了農業的產業化、農村的現代化和農民的組織化。為了解現階段農民專業合作社的發展情況，課題組兩次前往浙江省溫州市開展調研，具體調研的縣域為溫州市的瑞安市和樂清市。調研主要利用座談法與半結構式訪談的方式展開，通過與當地主管部門座談獲取轄區內農民專業合作社發展的總體情況，在此基礎上實地重點調研了9個農民專業合作社，調研中主要針對合作社負責人進行半結構式訪談。

一、現階段農民專業合作社的發育模式

我國農民專業合作社的發展有其獨特的路徑。歐美國家是先進行初級農產品購銷層面上的橫向聯合后進行價值鏈的縱向延伸，而中國農民專業合作組織的發展是與農業產業化運動緊密相連的，因而從一開始，農民專業合作社就是以強調產前產中產后一條龍服務的縱向聯合為主要形式。[2]而縱向聯合關聯的生產環節多，對資本要素和人才要素的要求更高。正是由于農民專業合作社的縱向聯合特征使得目前階段農民專業合作社的發育呈現出以資源占有優勢群體的發起和帶動為主的特征。根據對浙江省溫州市9個案例合作社的調研，農民專業合作社的發育主要依靠3類群體：一是村委會；二是有能力的大戶；三是協會組織（見表1）。

（一）產業協會帶動型

基于地域經濟發展的需求，特色產業成為政府推動農業現代化及農村經濟發展的重要一環，為此，政府扶持建立了不少產業協會。樂清市政府通過協會將農業產業經濟發展得有聲有色。產業協會為了發展好產業，會幫助專業大戶和農戶成立合作社。如樂清市茶葉協會的組織模式即為：茶企+茶種植業者+茶館等經銷者+茶葉專業合作社。一般，協會不參與具體的生產經營，它主要發揮綜合性的作用，是連接政府與各合作社和專業大戶的橋梁。樂清市水果產業協會成立于2001年，水果產業協會下面有很多分會，如楊梅協會、西瓜協會、葡萄協會、草莓協會等，2004年在水果產業協會下成立鑫欣葡萄專業合作社，起步早、發展良好。鑫欣葡萄專業合作社充分利用了葡萄協會的資源。另外，瑞安市農民專業合作社聯合會也承辦了一批合作社。聯合會熟悉合作社的業務，具有豐富的信息資源和人脈資源，聯合會承辦的合作社起步相對容易，合作發展方向也比較明確。

（二）村委會牽頭型

在部分地區，有強烈發展欲望的村委會干部以合作社為載體，帶領村民試驗新的技術、新的品種、發展特色農業，形成“一村一品”。例如瑞安市稻田養魚合作社是在主要村干部的帶動下發展起來的，村委會在用地、辦公上大力支持合作

社的發展。合作社的負責人是該村村委會主任，據村主任介紹合作社發展一方面增加了村集體現有的收入來源；另一方面也帶動了農戶發展稻田養魚，使農戶每畝增收達到500元。

（三）大戶帶動型

合作社發展依靠村莊內部有資本、有能力和有技術的大戶，能夠迅速形成組織發展的內部凝聚力，減少合作社初期階段的無效率，穩定人心，為合作社的實力壯大奠定基礎。大戶帶動型是合作社發展中比較普遍的組建形式。如瑞安梅嶼蔬菜專業合作社是由黃則強堅持十幾年帶動的，從最初幫助農戶解決銷售困難到如今發展為擁有固定資產61萬元的示范性合作社都離不開黃則強和其他骨干成員的努力。樂清市珠嶼水果專業合作社是樂清市清江鎮珠下村傅永光從擴大水果種植面積開始，并帶動周圍農戶發展果業，水果種植規模達350畝，2008年被評為樂清市第八批農村科普示范基地。

二、現階段農民專業合作社的功能

（一）增強農產品的市場競爭力

浙江省溫州市農民專業合作社圍繞市場，突出合作社發展的“專”、“特”、“優”。合作社的“專”就是要圍繞專門為農服務一個方向，實施專項農業產業化經營，以專立社；“特”就是在市場競爭中以特色取勝，以特增效；“優”就是以優質產品擴大其知名度，創名牌效應，以優占市。[3]如瑞安的梅嶼蔬菜專業合作社是溫州市的示范合作社，其社員分布在7個鄉鎮37個行政村，連接4，000農戶，年產值達4，500萬元，集蔬菜生產、農資供應、技術培訓、產品包裝、運銷和社員活動等等于一身，做好了產品、技術和營銷環節，突出了合作社發展的“?！?、“特”、“優”，合作社農產品的市場競爭力明顯增強。

（二）優化農業產業布局

一方面，隨著農業產業結構的不斷調整，地方政府積極整合涉農項目資金，集中連片打造現代農業生產基地、產業園區、產業帶，農業的規?；I化程度不斷提高，為農民專業合作社發展孕育了良好的土壤；[4]另一方面，農民專業合作社的發展為農業產業化的推進發揮了積極的作用，成為優化農業產業布局的重要抓手。上述9個案例合作社的發展表明：農民專業合作社的建立和發展，只有立足當地的資源優勢和產業特點，才具有生命力和發展潛力。如瑞安高樓楊梅合作社利用政府打造現代農業示范產業園區的重點項目支持，努力做好基地建設、技術培訓、品牌宣傳等方面的工作，極大地促進了自身實力的發展；同時保證了農業產業的可持續發展及其優化布局。

（三）整合農村要素資源，縮小城鄉差距

農村要素主要指農村的土地、資本和勞動力。由于我國城鄉二元結構的影響，農村在要素配比和利用上明顯低于城市。農民專業合作社內部在農產品種植、農資購買、加工包裝、品牌營銷等方面的統一，需要整合信息、市場、人才等諸多方面。農民專業合作社的發展攪動了農村的各要素并對其加以整合。如農民專業合作社建造辦公樓和加工廠事關農村集體建設用地的開發和使用；農民專業合作社對具有企業家才能的發起人和負責人的需求客觀上調動了農村中一直被埋沒的人力資本或者防止了農村人力資本的外流；農民專業合作社作為一種新型的市場主體，同樣存在資本積累的強烈需求，因而在一定程度上對農村金融市場的發育呼吁很高?？偠灾r民專業合作社的發展對農村土地、人才和資本的需求一方面有利于整合現有的要素資源，同時也起到了縮小城鄉差距的作用。

三、現階段農民專業合作社發展的制約因素

（一）資本、人才、技術等要素稀缺

農民專業合作社作為一種新型的農村合作經濟組織，在農村實踐中存在人才、資金、技術等要素上的稀缺。在人才要素上，農民專業合作社發展中尤其缺乏文秘人員和技術人員。文秘人員主要用于申報項目的材料撰寫、營銷方案的設計和農村經驗總結等。技術人員主要用于解決農業生產、加工等環節出現的技術問題。在資本要素上，農民專業合作社興辦收貯服務設施和生產必須的水、電、路建設需要資金投入，特別是在農產品收購季節，需要大量的周轉資金。但是大部分農民專業合作社經濟實力薄弱，農民專業合作社的資產普遍無法評估抵押，難以得到金融部門的信貸支持，大部分貸款只能以負責人個人名義貸。在技術方面，特色產業發展需要有相關的技術作為支撐，但是技術研發、推廣和服務體系并不完善，有些技術問題尚待解決。例如瑞安市鹿木鄉馬蹄筍專業合作社產量逐步增長，但是遇到了技術瓶頸如保鮮技術和加工技術。

（二）農民專業合作社內部運作不規范

農民專業合作社作為一種有別于企業的市場主體，發展中要遵循合作社的基本原則，原則的核心是成員民主控制，盈余按交易額返還及資本報酬有限。[5]相應的，農民專業合作社在制度安排上理應遵循這些規范。然而在實際運作中，農民專業合作社關于利潤分配及民主控制的制度形同虛設。大部分被訪合作社負責人認為合作社最主要的作用就是將農戶的產品賣出去，至于盈余分配和民主控制等在目前階段并不會受到重視。然而，農民專業合作社內部運作規范化是保證合作社發展方向和發展活力的關鍵所在，如果不按照合作社的基本原則開展合作社的規范化建設，建立健全完善的機制體制，合作社發展要么越來越空殼化和形式化，要么轉化成為一般性的投資者所有的企業。

（三）農民參與農民專業合作社的積極性不高

農民對農民專業合作社的認可度低，社員對農民專業合作社的領悟程度不一。首先，農民專業合作社的發展強調整合產業優勢，而產業提升必然要求大量的投資，農戶如果覺得回報太低或者其中的風險太大，參與農民專業合作社的積極性就會受到打擊。如樂清市珠嶼水果專業合作社在發動農戶過程中存在困難，主要原因是果樹種植需要一個較長的周期，前三年基本上是有投資而無產出，農民容易產生觀望的心態。其次，農民認為農民專業合作社就是創辦人的事情，他們利用這個平臺掙錢，合作社發展經營狀況與大多數農民社員并沒有多大的聯系。然而農民專業合作社在農民生產生活中的確發揮了作用，如農資聯購及產品營銷等。這些作用特別是農民專業合作社在開拓市場中的作用并沒有被廣大農戶認識，農民的市場觀念略顯淡薄，從而也直接影響了其參與農民專業合作社的積極性和主動性。

四、促進農民專業合作社發展的政策建議

浙江省溫州市農民專業合作社發展的經驗顯示現階段農民專業合作社發揮的主要功能是銷售農產品。通過這一過程幫助農民避免中間商的盤剝，把利潤最大程度的留在農業環節、留在農戶手中。總體而言，農民專業合作社發揮了聯系千家萬戶的小農與千變萬化的市場的橋梁作用并且取得了明顯的成效。與國外合作社相比，目前階段我國農民專業合作社的實力還比較薄弱，在盈利和制度建設的能力方面仍需加強。針對目前階段農民專業合作社發展中存在的上述困難，政府需要采取一些措施以更好地促進農民專業合作社的發展。

（一）創造條件鼓勵農村各要素的充分發展

政府可以制定如下政策：切實做好合作社的平臺建設，加強人才輸入和支持，如創造條件鼓勵大學生進合作社實習，幫助合作社做好申報材料、會議記錄、網站建設、營銷策劃及經驗總結等工作；發展農村金融，鼓勵有實力的合作社開展資金互助，解決特色產業發展中的資金投入問題，如果合作社能夠為成員提供貸款，那么農戶加入合作社的意愿將提高，對合作社的依賴也會增加，也將更加關注合作社的健康發展；完善技術研發、推廣和服務體系。做好合作社、協會與政府的技術研發推廣的接洽融合，鼓勵合作社與高校、研究所的合作、創建社會化技術推廣服務體系，解決合作社發展過程中的技術難題。

（二）加強農民專業合作社自主性建設

加強農民專業合作社自主性建設，堅持開展規范化農民專業合作社工作，堅持發展一個合作社、帶動一個產業、致富一方百姓的策略，發揮農民專業合作社示范社的示范作用，將農民培訓、獨立建賬、二次返利作為合作社運作的基本事項，增加農戶對合作社的認同。另外，加強對合作社的監管，對合作社進行年檢，適時調整或取締經營不善或已經流于形式的合作社，增加合作社在農民心中的地位，讓農民意識到合作發展的好處。

（三）開展農村合作教育，提升農民參與意識

國外對農民在合作知識方面的免費培訓取得了明顯的績效。如丹麥自1844年就成立了成人夜校，對青年人及成年人進行教育，在宣傳合作知識的同時注重對話，讓學員在討論歷史和現實的社會問題中養成積極參與民主決策的習慣。因而丹麥也形成了非常發達的農民合作社體系。[6]現在我國農民專業合作社的發展即可參照國外經驗，注重對農民的培訓，在支持農民專業合作社發展的政策性資金中可以安排專門一塊支持合作教育事業的推廣，著力提升農民素質，培養農民議事的習慣和能力。

[參考文獻]

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[2] 黃祖輝，徐旭初.中國的農民專業合作社與制度安排[J].山東農業大學學報，2005（4）.

[3] 溫州市農民專業合作社發展情況調查報告[EB/OL].（2009-07-22）http：///news.asp？Page=2&id=640.

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[6] 張曉山，苑鵬.合作經濟理論與中國農民合作社的實踐[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2009：42.

The Development Model， Function and Constraints

of Farmers’ Specialized Cooperatives at the Present Stage：Based on a Survey

of the Farmers’ Specialized Cooperatives in Wenzhou City Zhejiang Province

Guan Shan，Wan Jianghong

（Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

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關鍵詞：農民；專業合作社；黑龍江

一、黑龍江省農業合作社發展現狀

黑龍江省積極發展農民專業合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業合作社達到14347個，其中農民成員148671個，帶動農戶110萬戶，從事種植業合作社的7496個，占總數的52%；養殖業3991個，占總數的28%；從事農產品銷售的合作社2258個，占合作社總數的16%；從事農產品加工的合作社有345個、運輸的324個、儲藏的合作社483個，占合作社總數的8%；從事技術、信息服務的的合作社1823個，占合作社總數的13%；從事農業生產資料購買的1069個，占合作社總數的7%，其他行業合作社1071個，占合作社總數7%。農民專業合作社提高了農民組織化程度，加快了現代農業發展步伐，促進了農業增產和農民增收。

二、黑龍江省農民專業合作社發展中存在的問題

從黑龍江省農民專業合作社發展運作多年的時間看，農民專業合作社的健康發展對提高農民進入市場的組織化程度、促進農產品流通、推動農業產業化經營、降低農民生產經營成本、促進農業增效和農民增收方面已經起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

(二)專業合作社規模小，對農村經濟發展的整體牽動作用還不夠突出。農民商品經濟意識和合作經營理念相對淡薄，農民專業合作社發展存在數量少、規模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發展不平衡，部分落后地區明顯滯后，上述狀況與我省農業大省的地位明顯不相稱，嚴重制約著地區農業發展。

(三)缺乏帶頭創辦能人，合作社成員整體素質偏低。黑龍江省大部分農村地區缺乏領辦合作社的帶頭人，會經營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農民普遍缺少合作意識。這主要是因為農村地區一些有文化、有一技之長的青壯年農民多數外出打工，留在家里從事農業生產的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農民。還有一些能力強的“能人”對農民專業合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

(四)內部管理機制不規范，農民成員的權利和利益需要保障。大多數農民專業合作社內部民主管理、利益分配和監督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農民成員行使民主權利和切身的經濟利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農民專業合作社發展的重大障礙。2009年時，我省農民專業合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農民專業合作社的經濟實力強。原因是我省農民專業合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農民自己手里，農民專業合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農民專業合作社絕大多數是過去成立的農村合作經濟組織，經過幾年的發展有了自己的項目，而新創辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農民專業合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經成立的農民專業合作社別是從事種植、養殖業的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現做大做強，只能是維持現狀。

三、促進我省農民專業合作社發展的對策建議

(一)重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

(二)繼續加大宣傳力度。當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

(三)加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

參考文獻

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關鍵詞：農民專業合作社；發展的困境；出路

中圖分類號：F320.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

作為一種新型的組織平臺，農民專業合作社既可以幫助農民創收，又可以促進農村經濟建設。我國的各大鄉、鎮地區紛紛建立起農民專業合作社。然而，在建設與發展農民專業合作社的過程中，依然面臨著眾多需要解決的問題，一是規模較?。欢墙洜I管理水平較低；三是資本集中化，影響著農民專業合作社的發展，應當采取有效的措施對其進行有效的處理。

一、農民專業合作社的基本概述

合作社的形式最早出現于國外，而后在世界范圍內得到廣泛的普及，尤其是受到許多西方國家的重視，紛紛從本國的國情出發，制定出獨具特色的合作社制度。其中，在進行合作社的構建時首要遵循的前提是以自愿為基礎。在生產經營中處于弱勢的部分群體，難以憑借自身力量順利的完成生產經營活動。通過團結彼此的力量，實現資源的優化配置，從而改善經濟收益的狀況，對于促進生產經營水平具有重要作用。

政府根據實際的情況，以法律法規的形式明確農民專業合作社的合作原則與方式等內容，堅持自主自愿的原則，以民主思想為指導，開展各項內部經營管理活動。成員擁有經營管理農民專業合作社的權利，采用自治形式開展運營與管理。通過深入的了解農民專業合作社可以知道，其與公司企業存在顯著的區別，農民專業合作社的側重點在于經營活動，交易量是影響收益的關鍵性因素。由此可以看出，實際上農民專業合作社屬于交易服務平臺，主要的職責是給社員開展交易活動提供一定的幫助。就收益分配問題上來看，大部分收益都分配給社員，以交易多少作為分配的主要依據。

二、農民專業合作社發展中面臨的主要題

（一）規模較小

農民專業合作社涉及非常廣泛的范圍，主要包括以下幾點內容，一是農資供應；二是農技操作；三是糧食作物生產等，所涉及的范圍非常廣泛，但是規模卻一直非常小，農民的參與度較低。在規模的影響下，難以充分的發揮出農民專業合作社的作用，阻礙著農民合作社的發展

（二）缺乏完善的制度體系

從成立的初期開始，為了促進農民專業合作社發展，相應的制定制度體系。然而所制定的制度體系缺乏足夠完善性。于2007年，我國頒布的關于農民專業合作社的相關法律法規，促使農民專業合作社無論是在經營范圍，還是在農作物的經營能力上都有所提升，對于維護農民的合法權益發揮著巨大作用。然而，現階段的農民專業合作社，未能夠針對于不同的作業與管理模式進行專項立法。為此，在此基礎上還需要完善相關法律法規體系。

（三）農業風險防范滯后

在發展的過程中，相應的制定出農民專業合作社的風險防范措施。但是對于以市場風險、合同風險以及自然風險為代表的不同類型風險，未制定出相應的對策。合作社在發展過程中，勢必會與其他的市場經濟組織展開競爭，不可避免的會存在各種風險。一旦遭遇風險，受到資金與規模的限制，無法保質保量的向農民完成既定的風險支付標準，阻礙著農民專業合作社的健康長遠發展。

三、農民專業合作社的發展路徑分析

（一）擴大發展規模

當前，農民專業合作社的特點是數量較大，涉及面較廣，但是顯著的缺點是規模較小，無法充分發揮出農民合作社在幫助農民增收的作用。為此，政府應當重視加大對農民專業合作社建設的投入。同時，農民合作社一方面要努力的爭取獲得政府的補助資金，另一方面不可對政府過多的依賴，應當重視提升自身的服務職能，創新新技術與新工藝，通過加強營銷指導，促進農民專業合作社的發展。

（二）完善制度體系

我國非常重視農民專業合作的建設，出臺相關的法律法規，重視推進農民專業合作社的發展，使其在各種農民經營組織中具有較強市場競爭力。我國的中央文件指出，對于農民專業合作社的服務能力應當引起重視，同時，對于經營管理好且服務能力強的農民專業合作社可以相應的給予一定經濟補助，使得農民專業合作社得到發展，對于帶動農民經濟的發展具有重要作用。同時，在農民專業合作社今后的發展過程中，應當不斷的改進與完善相關的法律法規制度。

（三）提升風險防范能力

在國家的政府的引導下，針對于農民糧食作物進行保險，屬于商業性質的保險行為。然而，受到農村地區條件的限制，從風險應對方面來看，未制定具有可操作性的應對方案。要想解決此類的問題，最好的方式是將農業保險納入至國家政策支持范圍之內。針對于部分難以避免市場風險與自然風險等，可以由國家與社會各界人士共同承擔起支付相應農業糧食作物保險金的責任。也就是說，除了農民專業合作社負責保險金支付，國家與社會各界也會提供支持。國家、政府應當給予農民專業合作社資金補貼，既可以降低專業合作社所承受的壓力，又可以為農作物提供保險。

（四）提升合作社營銷能力

農民專業合作社在發展過程中，應當善于借鑒與學習國外先進方式，促進自身營銷能力的提升。同時，應當根據自身的實際情況，開展獨具特色的營銷活動，專門為農業合作社構建營銷網絡。與此同時，促使目標向“農超對接”的工程轉變，在農村地區開展多種形式的農產品展銷會、推薦活動與宣傳介紹等，促進農民專業合作社市場競爭力的提升。

四、結語

綜上所述，自古以來，我國便是農業發展大國。近些年，農民專業合作社在各個省市地區發展迅速。然而，農民專業合作社中面臨眾多的問題需要解決，這就需要在實踐活動中多總結、多嘗試、多積累，找出解決問題的方式，借助于政府與農民的力量，促進自身健康、快速的發展。

參考文獻：

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[2]溫鐵軍.農民專業合作社發展的困境與出路[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2013，04：4-6.

篇8

[摘要]燈塔市在新農村建設中，由政府部門和村級組織積極引導、農民廣泛參與，建立起多種模式的農民專業合作社，對促進農民增收，推動農村發展起到顯著作用。專業合作社的健康發展，除了廣大農民的積極參加之外，各級政府特別是涉農部門、金融機構的大力支持是必不可少的條件。

[關鍵詞]農民專業合作社；新農村建設；遼寧農業

遼寧省燈塔市在貫徹落實《農民專業合作社法》過程中，積極幫助各種農民專業協會轉變為農民專業合作社。到2009年5月末，全市登記注冊的農民專業合作社91家，其中新成立75家，帶動農戶12000多戶。在91家專業合作社中，種植業27家、畜禽業40家、漁業5家、農機服務業9家、加工及其他10家。農民專業合作社為促進農民增收、帶動農村發展起到了積極作用。

一、燈塔市農民專業合作社的幾種模式

1土地流轉入社型。合作社本著“民辦、民管、民受益”的原則，在自愿、有償、公平、公開的前提下，積極引導成員把土地流轉入社。燈塔市利民農民專業合作社成員自愿以承包田作價入股合作社，除得到固定的土地承包費，還可以在年終參與合作社利潤分紅。土地作價人社期限為12年，三年一定價，一年一付錢。2009年定價為每畝水田750元，年終利潤按股分紅。實行土地有償流轉后，合作社可進行集約規模經營，改變了農業生產的傳統模式，將農民從繁重的體力勞動中解脫出來，使農民有更多時間從事其他活動?，F已流轉入合作社的1800多畝土地實現了全程機械化，增產效果明顯，每畝水稻可提高產量50至75公斤，增加收入250元左右。

2大學生自主創業型。燈塔市博旺良種奶牛飼養專業合作社是大學生自主創業的典范合作社。合作社理事長盧為民1997年9月畢業于沈陽大學財務會計電算化專業。在國家鼓勵支持大學畢業生到農村創業政策鼓舞下，盧為民和一些農民于2008年9月成立了燈塔市博旺良種奶牛飼養專業合作社。合作社總占地面積10萬平方米，投資總額達1000萬元。養奶牛2000頭。合作社現有成員30戶，員工40人，其中：各類專業技術人員6人、高級技術人員4人、高級會計師4人、中級技術人員4人。他們采用先進的管理方式和生產手段，將合作社建成一個集奶牛飼養、農機服務于一體的專業化飼養合作社。通過一年來的發展，先后帶動了遼陽市郊區500多戶農民飼養奶牛，使人均增收5000元以上，做到了共同發展，共同致富。

3龍頭企業拉動型。燈塔市奕農禽業飼養專業合作社依托本地農業龍頭企業奕農畜牧集團而成立。目前入社農戶200多戶，帶動了1500多戶農民發展肉雞生產。合作社為社員提供五個統一服務，即“統一供雛、統一供料、統一防疫、統一管理、統一銷售”。合作社舉辦科技培訓班12期，為社員提供科技咨詢3000多次。社員所養的肉雞全部由奕農食品公司收購，僅2009年頭6個月就收購肉雞達1000萬只，社員人均純收入達到1，6萬元。合作社與遼陽市益農保險公司協商，在全社范圍內開辦了肉禽政策性保險業務，為1500萬只雞進行了政策性保險，替社員承擔保費90萬元，社員享受保險補貼總共達285萬元，解除了社員在發展肉禽產業中的最大憂慮。

4農技部門支持型。柳條寨鎮新巨豐葡萄合作社在農科站的支持幫助下開展科技示范活動，普及與推廣農業先進技術，完善了農業社會化服務體系。合作社依靠農科站，為葡萄注冊了“綠鮮王”牌商標，并獲得了省有關部門頒發的無公害產品認證，大大提高了果品的市場競爭力和知名度。在合作社的帶動下，全鎮建冷貯庫70個，冷貯能力達350萬公斤，使葡萄從秋季上市可持續銷售到下一年的“五一”前后，每畝收益2000元以上，大大增加了農民收入。目前，這個鎮的萬畝無公害葡萄標準化生產基地已被列入遼陽市農業示范工程之中，對產業的發展壯大起到了很好的推動作用。

5產業基地帶動型。燈塔市德金農副產品專業合作社在王家鎮河紅村建立了托牛所飼養基地。德金合作社成立于2007年11月，注冊資金1000萬元，下轄養?；?20畝，投資3900萬元，現已建成磚混彩鋼瓦標準牛舍10棟，每棟880多平方米，每棟能飼養200頭肉牛，目前存欄1400多頭肉牛，養?；亟ǔ傻浆F在已出欄1000多頭肉牛。今年準備再建10棟標準牛舍，預計出欄6000-8000頭肉牛，產值達6500多萬元，利潤700多萬元。合作社從建社初的25戶成員發展到目前400多戶成員，而且還不斷有新的成員加入，成員輻射到周邊10多個村，帶動農戶600多戶。目前在托牛所飼養肉牛的成員，按每戶5頭牛計算，每戶年增收可達7500元。

6基層組織幫扶型。燈塔市北果山莊寒富蘋果專業合作社、燈塔市富源食用菌專業合作社等，都是在村黨支部、村委會幫助和服務下發展起來的。2002年，羅大臺鎮孫莊子村兩委班子經過多方考察研究決定，根據本村多丘的地理特點，引導鼓勵村民栽植蘋果樹。經過11年的發展，栽培果樹獲得了可觀的經濟效益，每畝可產蘋果4000公斤，經濟效益可達5000元，比種玉米多增收4500元。為了解決土地零散，無法大規模栽植果樹的難題，村兩委班子召開村民大會，由村主任把栽植蘋果樹的好處向村民詳細介紹。會后村兩委班子又召開全體黨員和村民代表會研究具體實施辦法，他們到各戶走訪，挨家挨戶做工作，村民的各種疑問，最終實現了土地流轉，解決了規模種植的一大難題。目前合作社已發展成員100多戶，帶動了周邊12個村600余戶2500余畝土地栽植蘋果樹，使農民走上致富路

7農村能人帶領型。燈塔市北農大聚源健康飼養農民專業合作社和燈塔市興農蛋鴨養殖專業合作社的理事長付振歧、谷榮芳都是農村養殖、銷售的能人、付振岐有20多年的飼養蛋雞經驗，在他帶領下，43戶飼養戶出資68萬元成立了燈塔市北農大聚源健康飼養農民專業合作社，帶動周邊345戶從事生產、加工、精選無公害蛋產品。他們的產品統一品牌、統一加工、統一包裝、統一銷售，產品銷售到沈陽、廈門、廣州、東莞等城市。2008年末銷售雞蛋8500噸，實現產值5100萬元，利潤425萬元。

二、燈塔市農民專業合作社發展中存在的幾個問題

農民專業合作社在推進農業產業化經營進程中擔當著重要的角色，有效滿足了農民致富需要，增強了產品市場競爭力，但發展還處于起步階段，仍存在一些困難和問題。

1規模小，融資難。從合作社帶動區域上看，大多數農民專業合作社的活動區域集中在幾個鄉鎮或一個鄉鎮，有的在一個村，區域范圍狹窄，帶動的農戶也局限在本村或是鄰近的村鎮。合作社從事的行業也多有雷同，全市飼養合作社有40家，養豬的就有17家，而且總體規模都不大。從合作社成員數量上看，成員在30戶以下的合作社占目前合作社總數的50％左右。這不利于規模化經營，不利于利用有限的資源，往往造成合作社市場競爭力弱。資金投入方面，合作社資金來源主要是社員的出資，國家對合作社的財政專項投入有限，受惠的合作社不多，其他的融資渠道較窄，農民專業合作社在實際運轉過程中存在資金困難，影響了農民專業合作社的發展壯大。

2財務松，組織弱。農民專業合作社作為一個新的獨立的市場經濟主體，通俗講也就是一個以農民為主，為社員服務的“農民公司”。在財務管理等方面，同樣要結合自身特點按照市場規律運作。然而多數合作社的財務管理松懈，內部交易制度不完善，盈余分配等制度亟待建立健全。在成員出資上，《農民專業合作社法》根據我國農民缺乏資金的情況，對成員出資的形式和期限都沒有具體規定，而是由成員“按照章程規定向本社出資”，成員的出資也不須驗資機構出具驗資證明，只要有成員本人的出資簽字即可。這固然節省了辦合作社的費用，方便了農民，但也容易出現成員出資不實的情況，為合作社運作和發展留下了隱患。在組織機構上，農民專業合作社成員(代表)大會、理事會和監事會“三會”制度基本都已建立，但組織制度不規范，決策中人為因素多，還沒有形成制度化運作。

3人才缺，營銷差。多數農民專業合作社的理事長基本都兼任農民專業合作社經理，很少外聘專業管理人員。由于多數農民專業合作社的帶頭人綜合素質不高，在管理中難免會出現一些問題。在產品銷售上，多數農民專業合作社對自己的產品都未做過專門的營銷。另外，農民專業合作社還缺乏自己的技術人才，多數成員靠自己多年的經驗和自學的知識來指導生產，制約了農民專業合作社的自我創新和發展。

三、對農民專業合作社發展的幾點建議

1進一步做好宣傳工作?？h和鄉鎮干部要及時把中央及地方政府扶持發展農民專業合作社的政策宣傳好、貫徹好。要讓廣大農民群眾深刻認識農民專業合作社是農民自己辦的“公司”，自己當“老板”，為自己“服務”，旨在提高農民在市場競爭中的能力和地位。把宣傳工作做好，才能使合作社深入農心，才能充分調動農民建社、入社的積極性，才能切實發展農村經濟。

2努力為農民專業合作社創造寬松的發展環境。一是完善農村承包土地流轉制度。要鼓勵農戶間進行合理的土地流轉，使農業生產規模化、集約化，引導農戶用土地承包經營權作價入股成立農民專業合作社。二是積極引進人才。政府要鼓勵廣大專業人士投身于農民專業合作社的建設中。專業人士不僅要有農業科技人員，還應有高級管理人員、營銷策劃人員，建立起一支為農民專業合作社服務的隊伍。三是加大資金支持。各級政府要充分利用國家扶貧資金、項目資金、貼息貸款等惠農政策，優先安排資金給農民專業合作社的農戶使用。各金融部門也要積極支持農民專業合作社的發展，涉農的金融機構應制定針對農民專業合作社優惠簡行的政策。四是要減免合作社經營銷售過程中的稅收及合作社成員的所得稅。

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一、農民專業合作社在發展中存在的問題

1.宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范還動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些茂盛干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

2.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農民專業合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調查中發展，許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優惠政策，取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金或貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達的任務指標。由于辦社目的不明確，出現了許多“空殼社”、“家族社”等不規范合作社。

4.促進農民專業合作社發展的對策

1、加大宣傳力度。發展農民專業合作社工作關系到農業增效、農民增收、農村社會穩定、農業產業化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。

2.加大力度。有關部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規范化建設的等級標準和統計、考核及評價體系，規范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構和生產管理、收購營銷、財務會計等內部制度，使其運行和利益分配機制更加規范合理，真正做到風險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術和合作知識地培訓，提升管理人員的生產經營能力和農民的合作意識，增強合作社的發展后勁。

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關鍵詞：農民；專業合作組織；增收效益

0 引言

黑龍江省農村合作經濟組織的發展興起于上世紀九十年代，當時主要以各種協會的名義出現。2003年黑龍江省農民合作社開始試點運行，2007年國家實行《合作社法》以來，農民合作社開始實現規范化發展。經過幾年的發展，黑龍江省農民專業合作社得到了大幅度的提升。統計截止到2013年上半年，黑龍江省工登記38915個農民專業合作，社員發展到360372人次，相比2011年合作社總數增長了79%，社員增長了58%，農民專業合作社的數量與參與人員的規模正在快速發展中。

隨著黑龍江省農民專業合作社的發展，農民收入水平也得到大幅提高。黑龍江省農民人均年收入由1993年的1028.4元增加到2012年的8603.9元，增長了8.36倍，年平均增長率達到11.83%。從黑龍江省農民合作社的發展與農民收入的增長趨勢來看，各類農民專業合作社大力發展，增加了農民的收入，促進了農民的生活水平的提高。

1 黑龍江省農民專業合作組織對農民收入的影響關系分析

（1）農民收入總量與農民專業合作組織的相關性分析。截止到2012年，人均純收入到達8603.9元，實現大幅提高，2007年以來農民的收入增長率也呈跳躍式大幅提高。

數據來源：2013年《黑龍江統計年鑒》，中國統計出版社。

從圖1可以反映出2007-2012年黑龍江省農民合作社數量和農民收入的變化趨勢。通過趨勢圖可以看出，黑龍江省農民合作社和農民收入的發展趨勢大致相似，兩者之間存在著一定的密切關系，本文利用Eviews5.0對兩者之間的相關性做進一步量化分析。通過對黑龍江省農民合作社數量和農民收入的相關系數分析，黑龍江省農民合作社數量和農民收入之間的相關系數達到0.9884，兩者之間存在著較高的相關關系。

（2）農民收入總量與農民專業合作組織的回歸分析。在分析了黑龍江省農民合作社數量和農民收入之間存在著較高的相關關系之后，為進一步分析二者間的影響關系，下面將進行回歸分析。以黑龍江省農民收入（INCOME）為被解釋變量，以黑龍江省農民合作社數量（AMOUNT）為解釋變量，構建一元回歸方程，運用最小二乘法（OLS）進行量化分析，建立回歸模型：INCOME=C1AMOUNT+C2，其中C1為截距項系數，C2為估計參數，通過C1的大小來衡量農民合作社對農民收入增加的影響程度。操作過程在Eviews5.0環境下進行，計算得出R2=0.977010，F統計量為169.9871。

從計算結果可以得出，回歸方程為：

INCOME=0.152AMOUNT+4096.56 （13.0379）（21.0944）

從回歸方程結果可以看出，黑龍江省農民合作社數量和農民收入都通過了1%的顯著性檢驗，F的統計量也通過了1%的顯著水平，判定系數R2=0.9770，調整后的R2=0.9713，回歸方程的擬合程度較高，回歸的方程的解釋能力較強。通過回歸方程的建立可以看出，合作社對農民收入呈現正向影響，每增加一個合作社，農民的收入可以提高0.15元，提高效率到達15%，合作社對農民收入的提高的作用比較明顯，以2012年為例黑龍江省農民合作社就能給農民帶來1000元左右的增收。

2 黑龍江省農民專業合作組織的影響因素分析

（1）土地規模因素。農民合作社能夠成立的重要前提是土地連片，并實現適度規模經營。黑龍江省擁有相對較多的人均耕地，由于耕作簡潔、耕作時間短小，有很大部分的農民認為自耕自種所收的的效益大于土地流轉所收效益，有部分農民對土地流轉政策不理解，害怕失去承包權沒有"依靠"，同時農民在進行土地流轉時更注重當前利益，現金收益，沒有考慮到合作社帶來的分紅收益和規模效益，加大了合作社利用土地的成本，因此，土地問題成為農民合作社發展的瓶頸因素。

（2）金融支持因素。合作社的發展離不開資本，合作社的現行投入很多是靠農戶自身出資。據統計2013年上半年，黑龍江省農民合作社1020.82億元，其中貨幣出資887.72億元，非貨幣出資133.10億元，合作社戶均出資262.32萬元。出資總額在百萬元以上的農民專業合作社戶數為20133戶，占到總戶數的51.73%，出資總額100-500萬元的有15672戶，是百萬元以上合作社比例最高的，可以看出將近 80%的合作社仍以資金入社為主，而實際運作中有的出資還不到位，這就使得合作社內部金融支持不足，內生發展動力不充足，影響著合作社的發展。

（3）社員素質因素。合作社社員的素質直接反映了合作社的人力資本情況，決定了合作社是否能夠得到長遠發展。首先，根據"長板理論"，管理團隊的決策能力決定了合作社能發展的層次和高度。黑龍江省的合作社很多是建立在村集體領辦、場縣共建等基礎形式上，村干部和大戶就成為了合作社的主要經營管理者，他們有充足的經營和雄厚的資本，但是在日益發展的經濟時代，他們的經營管理觀念和市場意識就顯得捉襟見肘。合作社一般成員的小農思想和知識積累的不充足，使得農戶習慣分散經營，不能理解合作社經營的優勢，"有利則合，無利則散"，不能形成很好的合作共識，同時散戶的專業技能缺失也使得合作社舉步維艱。

3 結語

通過對黑龍江省農民合作社與農民收入之間的關系研究發現，黑龍江省農民合作社與農民收入高度相關，利用合作社的發展帶動農民收入的增加，提高農民的生活質量，為解決"三農"問題提高新的出路。

（1）土地集聚規模經營。堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，要加快土地整理項目建設的落實和完善，對違反用地行為要嚴肅查處，確保良好的用地秩序。加快推進土地適度規模經營，最主要的是解決好土地確權和土地流轉問題。

（2）金融服務加快。農民專業合作組織的發展離不開惠農政策的大力扶持，尤其是生產規模擴大以后，生產經營所需資金量，僅僅依靠自身積累已難以滿足。應創新農村金融組織體系，創新"農民互助銀行"、"農民互助銀行"是賦予農民專業合作社的一項合規融資業務，是為社員之間開展資金互助業務提供的服務平臺。

（3）提升社員素質。受教育程度的高低程度決定了農民的勞動效率的高低，受教育程度較高的農民能提供更優質的農產品或服務，也就能獲得更多的收入。因此在農村認真普及九年義務教育，大力發展農村教育事業，全面提高農民綜合素質，提高農民的平均教育年限，農民的受教育程度是從根本上提高農戶收入的基本途徑。

參考文獻：

[1] 楊春悅.依法進行合作社規范化建設[J].農村經營管理，2011 （10）：22-23.