導語：如何才能寫好一篇林地征地賠償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]土地 和諧 制約

中圖分類號：TE325 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0145-01

油田土地補償工作，是油田建設按照國家、省、市、縣、鄉等土地法律、法規、政策，需要地方黨委、政府配合協調進行的土地征、管、用工作。筆者根據采油八廠土地補償工作的實際，就如何開展好油田土地補償費監督監察工作談以下幾點思考。

一、開展土地補償費監督監察工作的內容和意義

（一）土地補償費定義。土地補償費是指：因國家征收土地對土地所有者在土地上的投入和收益及人口利益造成損失的補償。按照國家政策的有關規定，土地補償費由被征地單位（個人）用于恢復和發展生產。土地補償費的補償對象是土地所有權人（自然人和法人）。

（二）開展土地補償費監督監察工作的內容。采油八廠主要從以下方面開展土地補償費監督監察工作：一是土地補償費管理有關制度建設情況；二是土地補償費合同簽訂及履行情況；三是土地補償費使用程序即現場管理及補償費標準執行情況；四是土地補償費的使用和管理情況。

（三）開展土地補償費監督監察工作的意義。堅持以油田建設為中心，認真執行土地法律、法規、政策，不斷探索完善管理機制，加強基礎管理工作，強化協調配合力度，克服征地規定周期與實際操作周期矛盾大、征地地域跨度大的困難，積極推進土地征、管、用工作，做到征地及時到位，保證了油田生產建設用地需要，為完成全年原油生產任務提供了有效保障。通過對土地補償費監督監察，健全完善相關管理制度、管理流程及內控體系。區分了管理責任，規范土地補償費的使用和管理，促進土地補償費更加科學、合理使用，進一步提升土地補償管理工作水平和效用。

二、采油八廠油田用地特點

采油八廠生產建設用地由于它的區位因素決定，具有以下突出特點：

（一）涉農性突出。采油八廠地處油田，征用的土地全部是農村集體土地。從實際情況看，油田生產建設用地全部涉及黑龍江省安達市、大同區、肇州縣和肇源縣等四個市區縣的三十七個鄉鎮一百多個村屯的農村、農業、農民的集體土地。

（二）主體性突出。油田征地管理依據《中華人民共和國土地管理法》及地方性法規。目前，油田生產建設用地需要地方政府提供《臨時用地許可證》和永久征地報批文件等六方面資料。因此征地工作的70%工作量在地方政府。

（三）特定性突出。油田生產建設用地項目，當年下計劃，當年出設計，當年征地，當年鉆井，當年基建投產見效益，當年結算。征地工作被壓縮到極短的時間內。此外，如遇到大面積高價經濟作物、林地等無法避讓的施工環境，同樣給征地工作帶來一定的困難。

三、開展土地補償費監督監察工作的主要做法

在工作中堅持土地補償費監督監察與為生產服務相結合，把發現問題作為入口，把解決問題、預防出現問題作為工作歸宿點；在完善管理機制上下功夫，“補缺”、“完善”機制漏洞；在多創產能、效能上添動力。具體做法：

（一）根據土地補償情況，有針對性地開展監督監察。采油八廠的土地賠償工作分為兩個方面：生產用地（各單位臨時用地）補償和計劃用地（產能、壓裂大修等）補償。其中，對生產用地補償檢查采取普查辦法，檢查率100%；對計劃用地補償檢查采取抽查辦法，檢查率20%。

（二）認真檢查各項資料，不放過每個賠償“節點”。首先從報備入手，調查了解土地賠償面積、地類、青苗等地面附著物的賠償標準，檢查所屬單位發生大宗占地上報廠土地管理部門的相關手續，存檔備案情況。然后按照土地賠償標準，對每份“土地費、稅補償（助）書”及“占地認定書”中的每個項目的每個賠償標準進行逐個計算、累計相加與“生產用地匯總表”進行比對。最后與“生產用地賠償書”、“付款委托書”和財務憑證進行逐個對照，檢查是否相符。

（三）深入現場，實地檢查賠償占地情況。重點檢查賠償面積大、現場位置特殊、地面附著物特殊（如種植煙，瓜地、樹木等）等項目。通過與土地管理人員、用地單位人員、被占地方人員描述，指認現場，核實土地賠償面積，當場比對“土地賠償認定書”。對存在疑議的，聽取現場各方人員意見并做好詳細記錄。

四、土地補償費管理需要完善的方面

筆者通過開展土地補償費監督監察認為，要做好土地補償費管理工作，應從以下以下四個方面加強和完善。

（一）需要各個部門各司其職，加強橫向溝通配合。計劃部門提供施工計劃并落實土地費概算；規劃設計所提供圖紙；土地部門組織辦理用地手續；用地部門監督、管理施工單位現場施工；質量安全環保部負責處理泥漿坑、震動、粉塵污染等問題。各單位在各自的環節完成相應的工作，形成整體聯動，使管理更加流暢。同時要形成配合管理制度，使管理更加規范。

（二）積極謀求地方政府支持。征地工作是需要地方政府部門配合完成的，要加強同地方政府的溝通協調，促使他們以積極的工作態度投入到征地工作中，做到疑難問題的快速、及時解決，縮短征地工作的手續辦理時間。

篇2

在黨委政府的主導下，讓人民群眾組織起來，自已管理自已的事情，對于進一步做好群眾工作，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定具有十分重要的意義

一、人民調解工作基本情況

這些年，人民調解所作用的對象——社會矛盾糾紛發生了深刻變化。調解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性民間糾紛，擴展到公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛，以及村務管理、農民負擔、土地承包及流轉、征地拆遷和補償、施工擾民、環境污染、勞動爭議、拖欠農民工工資、醫患糾紛等各個方面。損害賠償糾紛升級為工傷(死亡)賠償、非因工死亡賠償、道路交通事故損害賠償等類型的糾紛，鄰里之間因巷道、屋檐、宅基地等引發的矛盾糾紛呈現上升趨勢，糾紛雙方各不相讓從而矛盾加劇，勞動爭議糾紛則以建筑工地勞資糾紛和企業勞資糾紛由個體單一的發展為群體性，涉及人數多，內部關系比較復雜，調解難度較大矛盾糾紛，民間糾紛日益復雜化、調解難度加大，給社會穩定增加新的不安定因素的情況和問題，人民調解工作也遇到了許多新情況、新問題，使調解工作的局限性日益凸顯，制約了調解工作的發展。亟待人民調解工作更加規范，機制更加完善。

二、人民調解工作帶來的新問題及原因

人民調解是人民群眾運用自己的力量進行自我教育、自我管理、自我服務的一種自治活動。它是在人民調解委員會的主持下，以國家法律、法規、規章、政策和社會公共規范為依據，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促使其互相諒解、平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動：即人民調解是在人民調解委員會主持下進行的一種民間的活動；是矛盾糾紛雙方當事人的一種自覺自愿的活動；是基層的一種自治活動，當前社會矛盾的新變化給人民調解帶來的新挑戰。

(一)人民調解遠遠超出了“民間”的范圍，人民調解的領域受到了挑戰。人民調解作為一項制度，由民間調解演化而來。作為一種法律制度，受到黨和政府的高度重視并得到普遍推行。在計劃經濟體制條件下，生產資料屬國有、經濟活動是國營、單位組織是國辦，社會比較封閉、思想比較禁錮、觀念比較守舊，民間糾紛特別是農村的民間糾紛，主要在家庭、鄰里之間展開，在公民之間進行。簡單地說，傳統的人民調解就是調解婚姻、家庭、鄰里之間的矛盾糾紛。適應這種民間糾紛的人民調解工作此時也達到了輝煌顛峰。隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經濟的日益推進，人民調解工作也遇到了前所未有的挑戰改革開放使公民之間、公民與集體、國家之間單一的利益關系由單元變為多元。矛盾糾紛已由計劃經濟時期主要發生在公民之間轉化為主要發生在公民與經濟組織、與企業、與基層政府、與管理部門之間；矛盾糾紛的內容已由家庭、婚姻、鄰里等簡單的人身、財產權益，發展成為涉及征地拆遷、土地流轉、企業改制、工程建設、環境保護、勞動爭議、醫療事故、交通安全、生產事故等社會難點熱點糾紛問題之上。

(二)實際工作超出調解內容，人民調解措施遇到了挑戰。人民調解委員會的首要任務為調解民間糾紛。隨著改革的深入和社會的發展，民事關系主體日趨多元化，導致民間內容越來越復雜，表現形式越來越多樣化，雖然目前已開始進入法治社會，但目前其人治色彩仍然很濃。很多問題法律事實上已經作出結論，有的是法院不受理的，有的(如法院的一、二審、再審判決已經生效)，但敗訴的一方當事人無休止地上訪，甚至以死相威脅，最后通過糾訪纏訪，法院改變審判結果或者使判決書成為一張廢紙。還有就是當事人胡攪蠻纏，進京到省、攔領導車、告洋狀，逼著領導作指示、下批示。個別領導纏得無法，“花錢買平安”，本來根本不能也不應該答應的無理要求，最后卻答應了。逐步形成了黑頭(法律條文)不如紅頭(紅頭文件)、紅頭不如白頭(領導批示)、白頭不如口頭的不正常現象，使不少矛盾糾紛的當事人明明可以選擇而且應該選擇依法的道路卻故意放棄。也有的領導直接指示由大調解來調解解決。

(三)調解過程難避免“關系調解”“人情調解”，制約機制遇到了挑戰。調解過程對具體事實不夠公開透明，以調解之實行司法腐敗具有更大的隱蔽性，為腐敗開辟新途徑。司法、行政執法辦案，遵循“查明事實，分清是非”的原則，而人民調解是當事人行使處分權、根據雙方同意達成的一種訴訟契約，只要不違反法律的禁止性規定，不損害國家、集體和第三人的合法利益，就應當允許并賦予其法律效力。在目前組織、紀律監督不完善的情況下，容易出現“人情調解”“關系調解”。特別是國有企業或國有控股企業法人中存在的現象比較嚴重，在法人與個人矛盾糾紛中，往往出現企業法人慷國家之慨，造成國有資產大量流失。如某國營企業將林地對外承包，林場領導長期與承包人建立了“良好關系”，后因修建

公路，需要征用其對外承包地，因賠償費用產生矛盾，人民調解員估算的承包地實際損失與承包人要求差距十分懸殊，調解員堅持依法調解，多次調解后未果，建議走司法程序，但最后林場領導以公路工期為重，根據上級領導要求，向調解中心施壓，以付出遠遠高于承包地實際損失的賠償，達成了人民調解協議。有的醫患糾紛調解中，在醫療責任不明確的情況下，有的患者方的過高要求很快得以滿足，有的患者方合理要求醫院方卻寸步不讓。在農村土地出租中，有人利用幾年或十幾年前簽訂的合同中存在的缺陷，主張合同無效或要求承租方大幅提高租金，甚至出現系列敲詐勒索的現象，往往是人民調解解決問題，使不合法的成為合法。如某水庫對外承包養魚中，該水庫是周邊十幾萬人的飲用水源，盡管水庫方在協議中對水源地明確相關要求，但不可能把水源地禁止設定完整，承包方在水庫中“龐大投入”，而后，承包人進行協議中沒有的如在水庫周邊養雞，放牛，圍埂養殖等影響水源行為，借社會力量讓水庫方提前中止協議，產生矛盾后，根據情況人民調解不同意調解，但迫于社會和地方政府的壓力，進行調解。最后，水庫方高額賠償，只能是人民財產遭受損害。(四)缺乏統一責任認定機制，公平、公正性遇到了挑戰。我國雖然不施行判例法，但老百姓的攀比心理普遍存在，往往是“同命不同價”的結果讓群眾難以接受，使調解工作經常陷入僵局。如某私人控股企業，企業效益比較好，有一裝載工人在公司倉庫內被同事的叉車頂撞，造成傷亡，裝載工人所有的工傷保險齊全，賠償走社保途徑，但死者家屬在工傷賠償后卻讓公司額外補償60萬元，矛盾糾紛經人民調解后以公司補償35萬元達成人民調解協議，該法人還表示如死者家屬生活困難，年底還進行一定數額的救濟。該死者補償加賠償和救濟己遠遠超過百萬。而一些困難企業出現損害事故后，經過“小鬧與大鬧”雙方極度疲憊后，調解往往低于正常賠償標準賠償，使調解缺失社會公信力。個人與法人間，往往以企業的過錯為由，提出的要求超出法定賠償標準，并以群體性的過激手段，用影響社會穩定的方式來達到目的，從而導致矛盾激化，爭取權益者經常采取集體、越級上訪、聚眾圍堵等方式，引起有關部門重視以圖快速處理。這些矛盾糾紛事件在近年更呈現出激烈程度加劇、上訪率高、纏訴鬧事時間長，有時以企業法人的妥協來化解矛盾糾紛。

(五)“大鬧大解決”之風盛行，人民調解前景遇到了挑戰。“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”變態心理己在相當部分人員中存在。現在有種奇特現象，就是認為只要可以為謀利找到一絲理由，哪怕無道理，他們都會大做文章，因為不鬧不解決，鬧而優則仕，鬧中有好處。使不少矛盾糾紛的當事人明明可以選擇而且應該選擇依法的道路卻故意放棄。更認為“法律不責眾”的僥幸心理。法律不會把他們怎么樣，甚至混淆是非，漫天要價，尋求社會同情，威逼政府就范。沖突越來越激烈：特別是醫患糾紛，不僅呈高發趨勢，而且激烈程度不斷提檔升級，干擾了正常的醫療秩序，甚至直接危及醫務人員人身安全，成為當前社會矛盾的一個熱點難點問題和影響社會穩定的重要因素，引起各級政府和社會各界的高度關注，醫患糾紛發生時，往往索賠金額高、處置難度大，暴力化、群體性、以“鬧”解決問題的趨勢越來越明顯，患方動輒在醫院聚眾擺花圈、設靈堂、牽橫幅、發傳單、網上曝光，甚至傷害醫生、護士、打砸醫院、上訪黨委政府等等，為追求利益最大化，群眾遇到矛盾糾紛往往不愿通過司法途徑，而通過打鬧、纏訪等手段，迫使對方妥協、讓步，最后達成嚴重不平等協議，獲取非法所得，有很小的社會矛盾糾紛演變成惡性社會事件，嚴重影響黨委政府正常秩序和社會和諧穩定。

三、對策及建議：

(一)完善調解工作中的法律機制。

一是聘請部分法官、律師、法律工作者做調解員或顧問。在開展人民調解工作時，可邀請法律專業人員參與，形成三大調解應用法律的同步化。二是對不適于調解處理的，要及時建議雙方當事人通過司法訴訟途徑進行解決，而不能使所有的矛盾都以調解方式處理，避免造成人力、財力的空耗。三是建立調解員持證上崗制度。司法部《人民調解若干規定》，對從事人民調解工作的人員資格進行了界定，規定了從事人民調解的工作人員必須要經過選任、聘任，因此，完全有必要建立相應的培訓、持證上崗等準入制度，解決憑借經驗、威信和上級信任就可從事調解工作的局面，從根本上加強人民群眾對人民調解的信任。

(二)加強建設法制宣傳引導機制。

雖然近幾年來人民群眾的法律意識有了一定的提高，但很大一部分人對產生的矛盾糾紛仍不能主動尋求法律途徑解決，依法辦事的觀念還亟待加強。此外，部分國家工作人員不依法行政、不依法辦事，也使部分群眾對通過正常渠道解決矛盾產生疑惑。一是要堅持做到依法行政、依法辦事。對重大決策和重大事項，要做到事前深入調研、積極聽取群眾意見，在行政行為實施過程中，要做好政策法規的宣傳和解釋工作，增強行政行為的透明度，減少社會矛盾發生的機率。二是要在群眾中廣泛開展法制教育活動。要通過普法學法用法等活動進一步增強群眾的法治意識，減少矛盾糾紛產生的次數，削弱矛盾滋生的土壤，為調解工作創造良好的社會氛圍。三是要充分發揮案例示范作用。充分利用送法下鄉等易于群眾接受的方式，講解典型案件，引導群眾通過不同渠道表達訴求意愿，解決矛盾糾紛，進而達到建設和諧社會的目的。四是通過調解矛盾糾紛，使當事人更加清楚地理解什么是合法、什么是違法，自己享有哪些權利、應該履行哪些義務，哪些行為應當提倡、哪些行為應予譴責，從而增強公民自覺通過合法合理的途徑解決矛盾糾紛的法律意識和道德觀念。

(三)建立矛盾糾紛處置化解程序機制，

調解不是和稀泥,各打五十大板往往矛盾雙方都不服,法律才是調解工作的生命線。在矛盾糾紛調解工作中,責任的認定和損害的賠償往往是雙方爭議的焦點,也是調解工作的難點,尤其是侵權責任法施行以后,損害侵權糾紛案件增多,索賠額攀升。

1、為規范調解工作,需要出臺糾紛調解工作流程及相關