導語：如何才能寫好一篇農村合作社問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1發揮橋梁與紐帶作用,延長,加粗產業化鏈條

隨著農村經濟體制的改革和農業產業結構的調整,特別是加入WTO后,面臨國際國內兩大市場的激烈競爭,原有的生產經營方式和工作方法已不適應形勢發展的需要,眾多企業由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊,已很難直接面對千家萬戶建立穩定的利益關系,單家獨戶的農民也難以把生產與市場相連結。農民專業合作社的出現,順應了時代朝流,有效地解決了這一矛盾,實現了“專業合作組織+企業+基地+農戶”的生產經營模式,他在連結農戶與企業、生產與市場上起到了橋梁和紐帶作用。使“合作社+公司+基地+農戶”的模式與市場緊緊的連在一起,起到了橋梁與紐帶和延長、加粗農業產業化鏈條的作用。

1.2聚集了“能人”優勢,提高了農民組織化程度

農村專業合作經濟組織的興起,促使一大批致富能手、專業大戶紛紛加入,聚集了“能人”效應。同時,也促使資金、技術、信息合理流轉,使其發揮了更大的作用,帶動了農民致富,實現了小生產與大市場的對接。

1.3盤活市場流通,提高了農民收入

市場流通不暢,部分農產品難賣,嚴重影響著農民的收益,制約了農民生產的積極性。農民專業合作社的成立,有效的解決了農產品市場流通不暢、產品難賣、農民收入難以提高的問題。如小峽鎮從市場著眼,從特色著手,從科技著力,狠抓食用菌產業化工作,組建了食用菌合作社。合作社成立后,采取“先找市場,再抓生產,產銷掛鉤,以銷定產”為特征的“訂單農業”。合作社還利用《農業信息網》、《農民日報》、食用菌上市時間、最新價格等方面的信息,可見,農民專業合作社不僅提高了農民的收入,而且盤活了農產品市場,解決了產品難賣問題,極大地提高了農民種食用菌的積極性。

1.4促進了農村第三產業的發展和剩余勞力的安置

一是連結農民和市場,盤活了農產品流通,增加了農民的收入,帶動了農業結構的調整。二是吸納大批農村剩余勞力轉移到第三產業,開辟了農民增收的新途徑。通過農民專業合作社為剩余勞動力提供了更多的就業崗位,加快了農村勞動力的轉移。如發展養豬戶,養牛戶,通過合作社促進養殖業大戶的發展;合作社共信息100余條,舉辦各類技術培訓班8次,參加培訓人數達2500余人次,又如小峽鎮蔬菜合作社,現有會員568人,專業營銷隊伍200人,年運銷收入207萬元。

1.5改變了農民在市場交易過程中的“弱勢”地位

由于實行聯產家庭承包制,生產、加工、銷售以戶為單位,加之居住分散,組織化程度低,市場信息閉塞,造成了在市場交易過程中總會被一些有實力的、信息靈通的公司壓級壓價,使農民在交易過程中處在“弱勢”地位。農民專業合作社的建立,提高了農民的組織化程度,農民生產的產品由合作組織統一收購和銷售,并依照交易規則,簽訂合同,不僅保護了農民的利益,也改變了農民在交易過程中的“弱勢”地位。如養豬、養羊合作社,由于合作社參與生產、加工和流通,不僅保護農民的利益,合作社自身也得到了發展,從而改變了農民在交易過程中的“弱勢”地位。

2存在的問題

2.1認識不到位,發展不平衡

2.1.1已建立的農村專業合作社大部分的運作機制是松散型的,以技術指導,產前、產中服務為主,這種做法是從目前尚在起步階段的實際情況出發的。但從指導思想上講,必須明確這只能是一種必要的“過渡模式”,而絕不是目標模式。原因是這樣的組織還不完全具備“民辦、民管、民受益”的原則,面對我國加入WTO,還不完全具備規范的與國際可以接軌的合作社經濟的性質和組織原則。

2.1.2越是經濟發展快的鄉鎮,農村專業合作社組織發展也越快,經濟相對落后的地方,發展相對緩慢一些,有些鄉鎮至今還是空白。

2.2合作組織內部管理不規范,決策不民主一是大部分沒有登記注冊、沒有章程;有的有章程但制定很不規范;二是制度不健全,缺乏具體的管理制度,如議事制度、監事制度、財務管理制度等;三是組織機構不健全,相當多的專業合作組織未設財務管理機構和監事機構;四是許多專業合作經濟組織在重大項目和活動中決策不民主,造成會(社)員很少參與決策和管理,許多成員認為合作社是領辦部門或領導的事,不太關心組織的發展,合作意識不強,只愿利益共享,不愿風險共擔,這些都是農民專業合作社發展中的一些不穩定因素。

2.3會(社)員的綜合素質不高,人才缺乏農民專業合作社中的農民帶頭人大多數綜合素質不高,適應市場經濟的意識和能力不強,懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏,這就造成對現代農業技術、生物技術、新品種的種、養、加模式技術缺乏,更談不上國際技術標準、國家標準在組織內部實施和運用,從而導致對政府及政府部門的依賴性增強,很大程度上制約了農民專業合作社的創新和發展。

2.4組織化程度低,帶動力不強農民專業合作社絕大多數規模小,5—6人和不到10人的占相當大的比例,自身經濟實力不強,服務功能較弱,有的僅起到單一的生產合作作用,難以實現“產供銷+農工貿+產學研”一體化的目的,更談不上按照國際、國家產品質量標準進行組織生產和運用WTO規則參與國際市場競爭,從而達不到提高農民組織化程度,帶動力也不強。

2.5資金運作困難,外部環境不夠寬松各地普遍反映的最突出的問題是資金問題,有的雖成立了組織,但資金運作很困難,有的地方雖制定了優惠政策,給予信貸扶持,但貸款額度極其有限,使得這些組織雖然在運行,但運行不暢,難以發揮較大的作用。另一方面是外部環境問題,主要反映在“綠色通道”問題上,一些專業合作組織反映,在本鄉本縣很通暢,但出了本鄉本縣就不行了。突出反映在農產品在運輸過程中,若有違章造成扣壓后不能及早處理,導致鮮活農產品損失嚴重,直接影響了農民的收入。

2.6信息服務手段落后農村專業合作經濟組織的信息來源和傳遞絕大多數依靠當地政府和農業部門提供。專業合作組織沒有先進的傳遞信息手段,有的為了加強信息服務,只有靠電話聯系和通過看報了解,信息反饋遲,影響了交易,造成了壓級壓價,降低了社(會)員的收入,也改變不了農民在交易過程中的“弱勢”地位。

3對策建議

3.1大力加強對農民專業合作經濟組織的宣傳一是宣傳中央和省委、省政府發展農民專業合作組織的政策措施。二是宣傳發展農民專業合作經濟組織在發展社會主義新農村中的重要作用,介紹各地發展農民專業合作組織的好政策,好做法、好經驗,輻射帶動全縣農民專業合作組織健康發展。三是宣傳各地農民專業合作組織發展中涌現出的先進典型。宣傳介紹農民專業合作組織在產前農業生產資料聯合購買、產中技術服務的聯合作業,以及組織農產品加工、開拓市場、注冊商標、進行綠色產品和無公害產品認證等方面取得的成功經驗。四是宣傳普及農民專業合作經濟組織的基礎理論知識。介紹農民專業合作組織組建的指導思想、創立程序、治理結構、財務管理、收益分配等運行機制。

3.2制定優惠政策,明確法律地位

3.2.1制定相關的優惠政策,財政部門要制定相應的財政援助政策,應在支農資金中安排一定比例,用于支持農民專業合作社的發展;銀行、信用社等金融部門要制定低息,貼息貸款政策,幫助解決農民專業合作社啟動資金和農產品的收購流放資金的不足。

3.2.2要求上級有關部門要以法律或條例的形式明確專業合作經濟組織的法律地位,依據實際情況制定符合當地合作社發展的《農村經濟合作組織法》或《條例》,依法保障其合法權益不受侵害,促進其發展。

3.3積極引導,規范管理各級政府和有關部門,要根據農民專業合作社發展原則,正確引導農民專業合作社堅持正確的方向,按照合作制原則發展,幫助其建立和完善內部制度,認真解決發展中遇到的問題。一要根據國家法律法規的要求,幫助建立規范的章程,依法辦理登記注冊。二要幫助完善組織內部管理制度和運行管理機制。三要指導其依法開展生產經營活動。四要按照專業合作組織內部運行管理機制幫助搞好利益財產分配和積累等制度。

3.4加快人才培養和招商引資力度各級政府和農業主管部門,應把人才培養、招商引資作為發展農村合作組織的硬件來抓,要在資金上給予支持。各農業部門應重點培養好領頭人,以他們為核心引導和推動農民專業合作社的發展。在招商引資、產品推介上,各級政府要出臺優惠政策。各地農業部門要精心組織各類專業合作組織走出省門、國門和利用網絡進行產品推介、招商引資活動。

3.5加強信息網絡建設,強化信息服務全縣農民專業合作社的生產購銷、加工及新技術、新品種信息聯絡的手段普遍落后,信息來源不及時,不僅影響農民專業合作社自身發展,也影響我縣農村經濟建設。各級財政應列支專款加強農民專業合作社信息網絡建設。各級農業管理部門應在自己網絡平臺上,設置農民專業合作社網絡空間,實現省、地、縣和各類組織聯網,共享信息資源,強化信息服務,促進農村經濟快速發展。

篇2

關鍵詞：農民；專業合作社；問題；對策

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-01

坂面鎮農民專業合作社的大力發展，是當前農民增收、農業增效的有效載體，促進了當地主導產業和特色產業的培育、發展和壯大；提高了農戶進入市場的競爭力，有效解決了家庭小規模生產經營和外部大市場之間的矛盾；帶動了農村土地經營權的合理流轉，推進農業產業結構的合理化調整。截止目前，坂面鎮農民合作社共有33家，其中：種植類14家、畜牧養殖類3家、農機合作社10家，服務業合作社6家，注冊資本金6530萬元，目前已創建3個縣級示范社。

一、當前存在的主要問題

1.政府扶持不夠，金融扶持難落實。對已建立的農民專業合作社，資金來源主要來自合作社成員的資金，地方政府對農民專業合作社在政策、資金、稅收優惠等方面的重視程度不夠，影響了合作社的發展壯大，目前政府只對縣級以上的示范社給予一定的資金扶持；涉農金融機構對農民專業合作社的扶持少之甚少，對農民的還貸能力存在一定的質疑，只能憑社員個人名義獲得小額貸款，金額少，利息高，期限短，而且認為銀行交易成本較高，在金融政策寬松的環境下，不愿辦理貸款業務。

2.合作社人才的缺少。由于進城務工青年的增多，合作社中的負責人大多是產業所在村的村干部，或者素質稍微突出一些的社員所擔任，因此農村合作社中懂經管、善管理，而且具有市場開拓的優秀人才十分缺少，其中管理層大專以上學歷人數為足8%，嚴重影響了合作社的發展壯大。由于農村工作環境和條件的艱苦、工資福利待遇較低，對專業技術管理人才缺乏吸引力，我鎮有關農產品的合作社大多處于初級加工階段，科技含量低，在當今社會化大生產的社會，市場競爭力不強。

3.內部運行和管理機制不規范。農民專業合作社在成立之初都制定了章程，同時設立了理事會、監事會、社員（代表）大會等機構，但在實際運行和管理過程中，這些機構的職能未能充分發揮，大多是流于形式，形同虛設，部分合作社還存在為獲得財政獎補資金而建立的。財務管理制度不規范，合作社對社員幾乎沒有進行利潤二次分配，，合作社和社員之間的經濟利益聯系不夠緊密，導致合作社對社員缺乏凝聚力和吸引力，也失去了真正合作的意義。

4.生產經營規模小、組織化程度低。部分農民專業合作社雖有牌子，固定辦公場所，但很實質沒有開展任何活動，形同虛設，只是為了套取國家補助和扶持資金。大部分合作社由于自身規模小，實力較弱，不僅生產經營的內容單一、市場開拓能力弱、服務層次低，而且合作社與社員之間聯系不夠緊密，沒有形成利益共同體，更沒有合作社之間的再聯系，大部分合作社只停留在種植、養殖等方面對初級產品的生產銷售，未能通過深加工、標準化生產、品牌建設等方面，來增強抵御市場風險能力和提升競爭力。

二、建議與對策

1.加大政府、金融機構扶持力度。首先，地方政府在合作社有關農產品質量認證、電子商務、標準化生產、培訓和信息服務、品牌建設等方面提供有效幫助。其次，地方政府應制定相關的獎勵措施，對獲得“三品”（即有機食品、綠色食品和無公害農產品）論證的、縣級以上示范社的，給予一定的獎勵性資金。還有，落實好相關的稅收優惠政策，對新建立的合作社，根據其生產經營的項目，生產經營的初級階段可免征或減征企業所得稅。最后，涉農金融機構應放寬信貸條件，降低門檻，對經營業績良好，規范化建設的合作社應提供信貸支持和利率優惠，幫助合作社解決發展資金不足的困難。

2.加強培訓和人才引進。緩解合作社經管管理和專業技術等方面人才的缺乏，政府農業相關部門聘請相關專家經常性的開展培訓班，分期分批對合作社中的負責人、經管管理人員、專業技術人員、財務人員進行培訓，全面提升綜合素質。也可以組織合作社的負責人通過高校學歷教育、技能培訓、外出學習考察等形式的培訓，培養和造就一批高素質的復合型人才隊伍。地方政府制度相關優惠政策，鼓勵大學生畢業生、進城務工人員返鄉創業，吸引專業技術人才到合作社中兼職，提高農產品科技含量，促進合作社健康有序發展。

篇3

【關鍵詞】農民合作社 現狀 問題 探究

農民專業合作社是新形勢下農村經濟發展中快速興起的重要合作經濟組織，在發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入等方面發揮著越來越重要的作用。本文通過對撫州市100家合作社展開問卷調查，對農民專業合作社發展現狀進行了分析，剖析存在的問題并提出解決問題的建議。

一、農民專業合作社發展現狀分析

一是農民專業合作社主要涵蓋了種植、養殖和其他服務業等領域，在農村經濟發展中示范作用比較明顯。調查的100戶樣本中除1戶外，其余合作社均在當地工商注冊，其中種植業66家，養殖業32家，農產品加工業和其他服務業各1家，出資總額16196萬元，在冊社員11900人。

二是專業合作社的收入主要來源于農產品運銷，合作社為社員提供的服務主要是農產品銷售、信息技術服務和生產資料供應，社員入股方式主要為現金、實物，專業合作社基本都制定了自身的章程和內部管理機構；合作形式主要為互助合作制，少數為協會會員制，參與主體主要為農戶+基地+公司。

三是合作社內部融資特征突出，同時外部融資需求較強，并已具備一定的金融服務功能。調查顯示：96%的合作社以自有資金作為其生產經營的主要資金來源，51%的合作社有金融機構貸款，且基本為農信社貸款，31%的合作社有民間借貸，但僅有1%的合作社獲得過政府財政資金；在金融服務需求意愿方面，一半以上的樣本非常希望獲得銀行貸款，在已有貸款的合作社中，以質、抵押貸款為主，其次為擔保貸款。內部融資行為主要表現為社員之間融資及社員與組織之間的融資，且內部融資利率要低于外部融資利率；合作社為社員提供的與金融有關的服務主要是向社員提供借貸資金、提供金融信息中介服務以及為社員融資行為提供擔保。

四是為農村金融機構信貸支農打造了一個新的平臺。快速發展的農村合作經濟組織為金融支農提供了新的載體，是開拓農村零售市場的重要手段，為降低農戶交易成本、有效控制農戶貸款風險提供了現實途徑。如某縣運用“專業合作社+農業龍頭企業+農戶”信貸模式，采用“公司+基地+農戶”的形式推廣木薯種植，形成了木薯種植木薯加工變性淀粉的產業鏈。為破解變性淀粉發展融資難，該縣農發行將信貸載體定位為龍頭企業，農信社將路徑確定在行業協會牽頭、龍頭企業擔保與農戶的結合上。

二、農民專業合作社發展存在的問題

（一）合作層次較低，產品加工程度較低，運作不規范

大多數農民專業合作組織與農民聯接機制不緊，僅局限于向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務，與成員農戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯接緊密、開展產供銷加一體化經營的少之又少，參與市場競爭能力明顯不足。農民合作社受自身生產設備和技術所限，農作物深加工難以為繼。同時，合作社運作也存在許多不夠規范的地方，如民主決策不充分，社員參與管理的意識不高、能力不強，財務管理不完善，信息透明度不高，在一定程度上影響了合作社的健康發展。

（二）建社目的不純，形式辦社現象明顯

有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養殖戶為了減免工商稅收和享受優惠政策成立的。據調查，按現行國家有關政策，以農民專業合作社名義購置農機具可享受50%的優惠政策，因此有些農戶僅沖該項政策規定，組織成立專業合作社，但這些合作社雖具有法律形式，但成員之間獨立開展生產經營活動，合作社起不到應有的作用。

（三）擔保抵押難落實導致融資需求滿足率低

一是自身缺乏有效抵押資產。目前大多數合作社尚處在發展初期，往往其全部資產就是出資額，抗風險能力和償債能力弱，缺乏有效擔保抵押資產。二是擔保抵押制度障礙。按照現有的法律制度，農村房屋、耕地承包經營權、集體建設用地使用權等均不可以作為抵押資產，這就極大地限制了農村擔保物的范圍，不利合作社融資。

（四）農村金融機構信貸支持著力度不夠

當前農村金融機構缺乏對農民專業合作社作用的認識，沒有把支持農民專業合作社作為信貸支農的主要對象，雙方缺乏互信和協作。同時由于農民專業合作社管理制度、財務制度等不健全，缺乏抗信貸風險能力，由此造成農村金融機構對農民專業合作社的信貸支持不愿貸、不敢貸。

三、促進農民專業合作社發展的相關建議

（一）加強規范運作，提高發展層次和水平

一是政府有關部門應加強指導和監督，推動合作社健全組織機構和規章制度，完善內部管理和監督，形成“利益共享、風險共擔”的責任機制。二是加強宣傳、教育和培訓，增強農民依法辦社意識，努力培養會管理、懂技術的經營管理人才。三是重點扶持經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多的農民專業合作社在生產、加工方面延長產業鏈條、拓寬服務的內容和空間，特別是注重發揮市場示范合作社的帶頭作用。

（二）改善信貸服務，提高貸款效率

在貸款方式上，要采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略，充分發揮農村金融機構“短、平、快”的優勢，大力推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、支農信用卡貸款等多種貸款方式，切實解決“貸款難”問題；在貸款程序上，在符合風險控制要求的前提下，減少一些不必要的審批手續，對符合條件且在授信限度內的合作社和社員貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率。

篇4

關鍵詞：農民；專業合作社；黑龍江

一、黑龍江省農業合作社發展現狀

黑龍江省積極發展農民專業合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業合作社達到14347個，其中農民成員148671個，帶動農戶110萬戶，從事種植業合作社的7496個，占總數的52%；養殖業3991個，占總數的28%；從事農產品銷售的合作社2258個，占合作社總數的16%；從事農產品加工的合作社有345個、運輸的324個、儲藏的合作社483個，占合作社總數的8%；從事技術、信息服務的的合作社1823個，占合作社總數的13%；從事農業生產資料購買的1069個，占合作社總數的7%，其他行業合作社1071個，占合作社總數7%。農民專業合作社提高了農民組織化程度，加快了現代農業發展步伐，促進了農業增產和農民增收。

二、黑龍江省農民專業合作社發展中存在的問題

從黑龍江省農民專業合作社發展運作多年的時間看，農民專業合作社的健康發展對提高農民進入市場的組織化程度、促進農產品流通、推動農業產業化經營、降低農民生產經營成本、促進農業增效和農民增收方面已經起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

(二)專業合作社規模小，對農村經濟發展的整體牽動作用還不夠突出。農民商品經濟意識和合作經營理念相對淡薄，農民專業合作社發展存在數量少、規模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發展不平衡，部分落后地區明顯滯后，上述狀況與我省農業大省的地位明顯不相稱，嚴重制約著地區農業發展。

(三)缺乏帶頭創辦能人，合作社成員整體素質偏低。黑龍江省大部分農村地區缺乏領辦合作社的帶頭人，會經營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農民普遍缺少合作意識。這主要是因為農村地區一些有文化、有一技之長的青壯年農民多數外出打工，留在家里從事農業生產的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農民。還有一些能力強的“能人”對農民專業合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

(四)內部管理機制不規范，農民成員的權利和利益需要保障。大多數農民專業合作社內部民主管理、利益分配和監督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農民成員行使民主權利和切身的經濟利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農民專業合作社發展的重大障礙。2009年時，我省農民專業合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農民專業合作社的經濟實力強。原因是我省農民專業合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農民自己手里，農民專業合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農民專業合作社絕大多數是過去成立的農村合作經濟組織，經過幾年的發展有了自己的項目，而新創辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農民專業合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經成立的農民專業合作社別是從事種植、養殖業的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現做大做強，只能是維持現狀。

三、促進我省農民專業合作社發展的對策建議

(一)重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

(二)繼續加大宣傳力度。當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

(三)加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

參考文獻：

篇5

一、農民專業合作社涉稅管理存在的問題

1、專業合作社稅收政策掌握較少，納稅意識淡薄。通過了解各地農民專業合作社的興辦情況，每個地區都存在掛牌成立的農民專業合作社數量不少，但及時到稅務機關辦理稅務登記較少，還有相當數量的農民專業合作社游離于正常稅收管理之外的現象，這說明部分農民專業合作社納稅意識不強。

2、專業合作社財務制度不規范，財務核算不健全。（1）農民專業合作社的具體財務核算管理還沒有成熟經驗，個別細節沒有明確。譬如農民專業合作社同本社農民成員之間的核算應該使用何種憑證尚未以文件的形式予以明確。（2）部分合作社的成立初衷不純，是以追求政策支持和信貸支持、享受稅收優惠政策為目的，他們不愿意核算的太清楚，甚至人為的造假賬來應付管理。

3、稅務機關對農民專業合作社日常監管力度欠缺

缺乏針對農民專業合作社征收管理辦法。雖然出臺了關于農民專業合作社的稅收優惠政策，但在稅收征管的程序針對其特殊情況的相關規定的修正嚴重滯后，至今沒有具體詳細的規定出臺和成型的管理經驗，這使得稅收管理無章可循。

二、農民專業合作社涉稅管理的建議

1、認定免稅資格，保證涉稅信息準確。應定期從工商部門取得開業的農民專業合作社信息，進行調查核實，對超期未辦理稅務登記的，應及時與企業溝通，責令其補辦稅務登記，納入正常稅收管理。對農民專業合作社提出免稅資格申請的，應堅持實地調查與資料備案同步，符合免稅條件的收入審批免稅，不符合條件的，按規定及時征收稅款。

2、做好政策宣傳和納稅輔導工作。要有計劃的對一線農村稅務管理員開展業務培訓，幫助他們熟悉和掌握關于農民專業合作社的法律法規和稅收政策，只有一線農村稅務管理員真正吃透相關法規政策，才能做好農民專業合作社的征收管理工作。同時，各級稅務機關，尤其是農村稅務所（分局）要加強政策宣傳和納稅輔導，將關于專業合作社的法律法規和稅收政策采取各種方式，幫助其吃透政策、用好用對稅收優惠。

3、規范發票使用規定，加強發票管理和審核。農民專業合作社既可以收購其成員和非成員的產品對外銷售，又可以向其成員和非成員銷售生產資料等，其成員具有一定的相對獨立性，與所屬農民專業合作社存在交易和結算關系，因此在發票的使用上建議上級明確規定農民專業合作社收購其成員和非成員的產品均可以開具農產品收購發票，如果農民專業合作社是增值稅一般納稅人的收購其成員產品開具的農產品收購發票不允許抵扣，向其成員和非成員銷售生產資料、對外銷售產品均可以開具普通銷售發票或增值稅專用發票，只是應稅收入和免稅收入分開核算，免稅收入不得開具增值稅專用發票。

4、修改完善稅收征管系統相關模塊。對農民專業合作社涉稅信息采集中關鍵是對農民專業合作社的行業分類和稅種核定進行明確，結合綜合征管軟件系統和增值稅免稅農產品規定的要求，將其列入“批發業”中的“農畜產品批發”或“食品、飲料及煙草制品批發”等類別比較合適，如果以加工為主的，也可以列入“制造業”中的“農副食品加工業”的有關類別；對綜合征管軟件系統的相關模塊進行必要的調整，完善稅務登記表格和內容、農民專業合作社免稅資格認定項目等，增加免稅項目類型和免稅項目原因等文書審批選項。

5、構建農民專業合作社稅收征管長效機制。做好與當地農業主管部門相關管理機構的信息溝通工作，及時對相關農業專業合作社可能的農產品產量，提供勞務的能力等進行科學合理的評估，確保交易的真實性。

篇6

關鍵詞：農機專業合作社

中圖分類號：F321.4　文獻標識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0219－1

1　當前農機專業合作社運行中存在的問題

1.1合作社資源難以優化使用

在農民專業合作社組建時，少數農民以資金形式入股，大部分農民以物化形式入社，包括農機具、土地、房屋等。合作社是經營主體，社內成員從中分紅。在這里，設備資源的所有者是社員，而合作社充當設備資源的使用者和經營者。在實際運營過程中，盡管合作社采取民主化管理，但不可能統一每位社員的經營意愿，也就是說合作社的經營者只能采取民主集中的方式來經營。由于設備資源的所有者與經營者是分離的，一旦出現意見分歧，就會使設備資源難以得到合理的利用與有效的保護。例如：農機具的養護是必須做的工作，需要花費一定的人力、物力與財力，合作社認為是農戶的機具，應該由農戶養護，而農戶認為已經將機具入社，應該由合作社負責養護。

1.2合作社服務成本與風險增大

農民專業合作社既能保證為合作社的社員服務，同時還能夠跨區作業，開展對外作業服務，從而提高經濟效益。然而，在作業服務過程中，一般根據土地承包合同上的耕地面積來計算作業的土地面積，但是，土地承包合同書是在上個世紀80年代初簽訂的，在聯產承包分田到戶時，很多地區都存在由于土地類別的不同而打折的情況。雖然，已經做過幾次面積核對與完善合同，但是，從很多地區的實際情況看，作業實際面積與土地承包合同上標注的面積不符，一般情況下，實際面積都會比合同書標注的面積要大，因此，實際導致合作社的作業成本和服務量增加。例如：一般在施行機械化植保統防統治時，專業合作社需要提前與農戶簽訂合同。一般，合作社為了調動農戶參與機械化植保統防統治的積極性，會承諾如果達不到防治效果就按損失進行賠償。但是，在具體作業時，專業合作社會依據農戶提供的作業面積進行施藥，因此，如果面積出現誤差，就會達不到防治效果，合作社就要按照合同規定進行賠償。

1.3合作社發展壯大與現實條件存在差距

組建農機專業合作社的目的是整合農機資源，提升服務能力，增強創收水平。在農機專業合作社發展進程中還存在三大難點：一是融資難。開展跨區作業服務，需要一些別人買不起、市場真需要的農業機械，如稻麥聯合收獲機、玉米聯合收獲機等，這些作業機械用處廣，可以開展異地流動性跨區作業。但這類機械價格偏高，動輒上萬或十幾萬，即使有農機購置補貼，也需要自己花費很大財力。合作社要想發展壯大，必須增加新裝備，滿足不同的作業要求。農戶自己能買得起的農業機械，合作社擁有這樣的機具再多，也無利可圖。要想獲得資金，一方面來自社員的股金投入，另一方面需要銀行貸款，但這兩條渠道都難以滿足發展的需要。二是作業條件改善難。農機社會化服務已成為農機化作業的發展方向，而我國統分結合的經營體制，難以實現土地集約化經營。加之農田水利基本建設的條件并未從根本上改善，要實現農機社會化大生產還有大量的工作要做。三是管理、技術、服務水平提升難。雖然政府出臺了各項政策鼓勵和發展農機專業合作社，但要增強合作社的凝聚力、吸引力、感召力，還需要進一步努力。目前農機專業合作社的組建班底，一是依托基層的經濟組織和農業站所，組織農戶，投入和自籌一些資金，搞經營；二是依托農機大戶，集聚大量機具，搞服務；三是依托公司企業，進行一些土地的流轉，搞開發。四是依托農戶的積極性，組建一個團隊，任其發展。在這種情況下，要使管理、技術、服務的水平提升上來很難。

2　農機專業合作社發展壯大的對策

農業機械化的大發展，離不開農機專業合作社等服務組織。農機專業合作社的創建與發展，大大提高了農民的組織化程度，顯著提升了農機化綜合裝備水平，真正體現了農機化的高效增收作用，是現有農村經營體制下我國農機化發展的根本途徑。必須扶持農機專業合作社健康發展，使其最大限度地發揮功能。

2.1完善合作社運行機制

按照農機專業合作社的章程，克服形式主義，真正建立健全民主的管理制度，既保證集體的權力得到尊重，又保證社員的利益不受侵害，這些制度和管理辦法要由合作社來詳細制定并實施。要堅持“民辦、民管、民負責”的原則，建立起高效運行機制和激勵機制，提高合作社工作效率和經濟效益。

2.2對土地面積加以核實

土地面積誤差的存在，無形中增加了合作社的運營成本，還容易引發不必要的糾紛。應該在條件允許的范圍內進行核實，這是一個系統工程，牽涉到按土地面積計算的各種利益關系、統計數據等，這項工程應該由政府部門來做。

篇7

關鍵詞：農業合作社；問題；對策

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-00-01

農村經濟合作組織中最普遍的形式是合作社。合作社就是人們為了滿足自身共同的經濟、社會及多方面的需求和愿望而通過民主管理自愿成立的自治社團。近年來農業專業合作社在我國得到了前所未有的發展，農社的主要服務對象是其成員為其提供生產資料購買、農產品的銷售和加工資金支持并提供一些信息技術服務。農業專業合作社為農村經濟的發展做出了巨大的貢獻。

一、我縣農業合作社的發展及功能分析

1.我縣農業合作社的發展概況。當前農業專業合作社在政府的引導和支持下得到了快速發展，自2004年至今我國各類專業合作社在的基礎上經歷了經營制度的創新得到了前所未有的發展機會。截至2013年11月底湟源縣已登記注冊的農民專業合作社154個，其中：種植業86個，養殖業58個，土地流轉4個，農機服務4個，工藝品加工1個。這些合作社不斷完善自己的經營和管理目前已經有51家合作社擁有固定辦公場所、32家有獨立銀行賬戶、28家實行獨立的會計核算，并且還有2家擁有農民專業合作社注冊商標。

2.我縣農業合作社的功能分析。農業專業合作社是農民自發組織的以利益為聯系的有機組織，服務對象主要是參加組織的農民。因此農業專業合作社具有服務對象明確、服務范圍固定的特征，可以為社會提供各種所需要的信息幫助社員做出一些科學合理的經濟決策，為社會提供多種物質和資金服務。

我縣農業合作社在發展過程中注重加快培育新型農業經營主體，目前全縣擁有省、市級農業產業化龍頭企業16家，發展農村新型農民合作組織207家，形成了“龍頭企業+合作組織+農戶”的產業化發展模式，從事農牧業生產的各個環節，牽動能力明顯增強。年簽訂訂單農業20萬畝，帶動近2萬戶農民增收1000余萬元，有效提高了農民收入水平，促進了土地集約經營。

二、當前我縣農業合作社面臨的主要問題分析

1.社會不多合作意識低。盡管近年來我縣農業合作社發展速度很快，但是經過調查發現多農戶的覆蓋率還比較低并且存在一定的發展不平衡現象。一些農民對農業合作社的組織認識存在一定的模糊性認為農業合作社與上世紀60年代的一樣，他們把合作社當做是爭取政策優惠和項目支持的重要工具所持的態度是有利益可圖則合作、無利益可圖則解散，這種認識上的偏差導致其入社不積極。從總體上我縣農業只有40%的農戶參加了合作社，美國農場主80%以上都參加了合作社組織，在臺灣地區參加合作社的農戶也占到了農戶總數的50%以上。

2.業務范圍狹窄發展規模較小。經過考查發現我縣當前農業合作社所經營的主要業務比較單一，154個合作社中有132家的業務從事種植業、養殖業等初級農產品的生產，并且都停留在農業生產的產中環節。只有22家從事農產品的深加工、運輸和銷售，沒有一家合作社能夠開展產銷一體化的經營。我縣合作社所經營的農產品加工轉化水平低、科技含量低、產品附加值低，所以導致農業合作社在市場上的競爭力較弱、利潤空間狹窄、難以發展壯大。

3.融資途徑缺乏成長速度較慢。雖然我縣不斷加大對農業的投入，但是與農業發展的總體趨勢存在一定的差距，所以一定的資金支持是農業合作社發展的關鍵所在。但是農業受其自然特征和農產品生物特性的影響存在高成本、高風險的特征，再加上我縣農戶生產規模小、經濟基礎薄弱、相關的扶植政策不到位，導致農業合作社很難從銀行獲得資金。融資途徑的缺乏導致我縣農業合作社很難吸收到較大規模的外部投資，所以總體上呈現出經營規模小、成長速度慢的局面。

4.缺乏相應的專業人才。當前，我縣的農業合作社領導一般由村干部擔任大都素質不高，限于資金的原因基本沒有外聘專職的管理人員，所以管理層在文化知識、管理水平和技術上都有較大的差距，難于適應市場經濟的發展。還有些農業合作社沒有規定相應的章程，導致一些領導在分配利潤時存在損公肥私的現象，農民的利益難以維護。

三、農業合作社的發展對策分析

1.合作社要加大宣傳工作。在市場經濟快速發展的今天，農業合作社應該認識到廣告的作用加快對合作社的宣傳盡快讓社會各界消除對合作社認識上的誤區，提高其參與合作社的積極性。首先，要找好培訓工作。加快對合作社內部管理人員的培訓進程讓其從思想上認識到農業合作社的重要性，并提高其整體管理素質綜合業務水平。其次，抓好宣傳工作。農業合作社要走進農村開展有針對性的宣傳工作，消除廣大農民認識上的誤區，提高農民的合作意識從而推進農業合作社的壯大和發展。

2.完善農業合作社的運營機制拓展業務規模。首先，農業合作社應該盡快建立嚴密的組織機構并完善相關的規章制度及運行機制。所以，農業合作社一方面要健全合作社的管理機構為其科學管理提供完善的制度保證。其次，農業合作社可以按照股份制的公司管理模式對自身的管理機制進行完善，實行不同部門的分工合作，也可以根據我縣的實際實行盈余分分配制度保證社員可以實現自身的利益。再次，農業要積極研發的新的產品拓展自身的業務規模從而實現業務的向產銷一體化方向發展。

3.拓寬農業合作社的融資渠道。首先，政府要加大多農業合作社的財政支持力度為其開展各種培訓活動、技術推廣活動提供資金支持。其次，金融機構要加大對農業合作社的信貸支持，農村信用社作為農村金融的主力軍應該積極研發支持農業合作社的金融產品為其提供有針對性的貸款降低貸款利率、簡化貸款手續等。再次，農業合作社本身要出臺相應的優惠政策以吸引社會各界的投資，加強民間借貸的引導、監督和管理并將其納入到規范的體制范圍內，從而拓寬資金來源渠道。

4.建立合作社的人才培養體系。農業合作社發展最大的障礙是人才短缺。所以，縣政府應該加大對農業合作社的支持力度。首先，從現有的帶頭人中選拔一些素質較高的人才加強培訓提升其文化和業務素質，同時還要對其他成員實施培訓和教育提升整體素質。其次，采取一些措施吸引相關專業的大學畢業生加入到農業合作社的隊伍中為其補充新鮮的血液。

篇8

關鍵詞：農民專業合作社；存在問題；建議

農民專業合作社是一個新型的市場主體，合作社通過產前、產中、產后的配套服務，幫助農民不斷擴大經營規模，實行標準化生產，提高產品質量，推動農產品加工升級，在農戶與市場之間架起一道通暢的產銷橋梁，有效保護了農民利益，推動農業走上專業化，商品化和現代化道路。

1 發展現狀

近幾年來，肇州縣農民專業合作社的數量不斷增多，規模不斷擴大。目前各類農民專業合作社78個。它是由從事同一類生產的農民、生產企業、經紀人、種養大戶等組成的緊密型合作組織，其特點是參與者入股，交納股金，社員享受合作社為其提供的信息、技術、產品銷售服務，既有技術、銷售等合作，又有資本的合作，提取部分積累后，主要按交易量返還利潤，按股分紅。

肇州縣的合作社在種植業涉及大蒜、葵花籽、雜豆、瓜菜、菇娘、高粱、谷糜、烤煙、特色玉米、萬壽菊、早熟低水分玉米、蔬菜等品種；養殖業涉及奶牛、生豬、大鵝，已形成了4個奶、肉、牛專業村、3個生豬專業村、3個大鵝專業村和3個蔬菜生產基地。

肇州縣農民專業合作社雖處在發展的初級階段，但在解決農產品“賣難”、連接市場、盤活流通、提高農民收入和組織化程度，促進農村經濟的發展中，仍然發揮了積極的作用。

2 面臨問題

2.1合作社自身實力弱 一是合作意識不濃，有些社員的入社只是形式上的聯合，沒有形成生產在家，服務在社的局面，社員只有利益共享，沒有風險共擔的意識。二是硬件條件較差，辦公場所筒陋，有的在理事長家辦公，有的規章制度不建全，有的甚至沒有掛牌。三是注冊資金偏少，注冊資金100萬元以上6個，注冊資金10～99萬元31個，41個合作社注冊在10萬元以下。四是抗風險能力較弱，合作社成員少，生產品種單一，沒有自主品牌。五是社與社之間設有形成聯合。

2.2專業技術人才匱乏 一是管理人才匱乏，二是財務管理人才匱乏，農民專業合作社的建立與發展，很大程度上取決于組織成員的結構和素質，人才問題是合作社發展的最主要困難之一，合作社農民成員數占到總成員數中的比例達98%。這些農民成員文化水平普遍不高，合作社的主要管理者其知識結構、經營管理水平相對較低，難以適應市場經濟的需要，合作社可持續健康發展難以保證。在78個農民專業合作社中，具有大專以上學歷的合作社理事長僅10人，只占總數的13%。

2.3管理機制不夠健全 合作社建設普遍存在著“重發展輕規范、重建設輕指導、重扶持輕監管”問題。只注重發展數量的增加，而忽視了運行質量的提高。相當部分的合作社停滯在工商登記注冊的層面，還沒有具體開展業務，有的甚至沒有制定必要的管理制度，組織機構不健全，有些合作社組建動機不純，初衷不是為了發展生產，而是為了得到國家的扶持和補助。部分合作社雖然制定了章程，設立了必要機構，只流于形式，很少開展活動。有的合作社，沒有獨立資產和獨立賬戶，不實行獨立核算，把合作社與村委會混為一談。

2.4 合作社融資難度大，資金存在問題 資金問題已經成為合作社發展壯大的瓶頸。一是一些合作社自身實力差，無有積累。二是信貸部門對合作社認識不到位，有的金融機構甚至不承認合作社法人資格。三是金融機構沒有對合作社進行授信評等，導致貸款無門。四是得到政府扶持的合作社只是少數。五是合作只在工商部門注冊，登記時注冊資金只要社員認可，采取不驗資、不年檢、不罰款的三不政策，帶來負面影響，嚴重影響合作社做強做大。

3 對策建議

3.1 增強實力，規范發展 一要加強指導和服務，按照規范化建設標準，引導農民專業合作社在發展中逐步規范、提高。二要指導合作社實施標準化生產，提高農產品質量安全，邦助申辦無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。三要引導合作社辦實體、樹品牌，用品牌占領市場，增強農民專業合作社的經濟實力。重點應做好同業合作社之間聯合，組建聯合社，實行農資供應、質量標準、生產技術、品牌包裝、市場營銷、產地認證等統一服務，形成生產、加工、營銷、服務一體化的合作社。

篇9

一、農民專業合作社的發展現狀及特點

近幾年，隨著社會主義新農村建設的穩步推進，樺川縣農民專業合作快速發展。截止到目前，全縣農民專業合作社已發展到125個，擁有成員12，900人，農民成員11，800人，帶動農戶增收650萬元，人均增收500元以上。各類農民專業合作社帶動能力大、輻射作用強，優勢顯著。

1.龍頭帶動型農民專業合作社。是圍繞樺川主導產業綠色水稻興辦的專業合作社。以星火水稻專業合作社為代表，以龍頭企業為依托，牽動農戶，建立水稻示范帶，實行規模化經營，采取統一品種、統一技術、統一肥料、統一加工、統一銷售的“五統一”生產經營模式，實現產品“農超對接”，打造了中國特色稻米之鄉品牌。

2.產銷服務型農民專業合作社。是圍繞樺川特色農業引進新品種，推廣新技術，提供信息咨詢服務為主建立的專業合作社。以梨豐鄉大豆專業合作社為代表，實行標準化生產，提高了農產品品質和集約化經營水平。

3.特色種植型農民專業合作社。是圍繞開發樺川地方特色資源興辦的專業合作社，以巖順香谷專業合作社、悅來鎮悅江蔬菜專業合作社為代表，重點培育香谷小米、香瓜、山野萊等特色農產品種植專業大戶，壯大產、加、銷鏈條，提高農產品附加值，逐步形成了“一村一品”、“一鄉一業”的特色農產品種植業。

4.農機作業型農民專業合作社。是圍繞樺川建設全省水稻大縣，采用大型農機具、農戶土地承包經營權證人股等方式興辦的專業合作社。以春生現代農機專業合作社為代表，采取統一整地、統一播種、統一收割連片作業的生產經營模式，實行土地規模化經營，提高大型農機具耕作效率，從而帶來更高的經濟效益，讓會員增加了收入。

二、制約農民專業合作社發展的瓶頸

1.農民專業合作社發展盲目無序。鄉(鎮)、村個別干部對農民專業合作社在農村經濟發展中的重要作用缺乏足夠的認識，沒有把發展農民專業合作社納入農村工作日程，投入精力不足、研究不夠、指導不到位，農民專業合作社發展處于一種盲目和自發的狀態。

2.農民專業合作社管理水平低下。由于合作社的成員代表、監事會、理事會成員農民成份居多，他們的專業知識、管理經驗不足，還遠不能適應合作社的發展需要，規范化管理水平低下，做大做強很難。全縣還有20％的合作社章程和相關的管理制度沒有建立或不盡完善，理事會、監事會名存實亡，沒有開展活動，有30％的合作社雖然制定了章程和管理方法，但形同虛設。有的專業合作社與社員的利益關系不緊密，影響合作社的發展壯大，也不利于農民的長遠利益。

3.農民專業合作社扶持力度不夠。由于農民專業合作社是農民自發組建的新興弱勢產業，迫切需要政府和有關部門給予政策扶持。在資金、項目、信貸等方面，對農民專業合作社缺少有效的扶持，導致一些專業合作社想進一步發展又缺乏資金，融資困難嚴重影響了農民專業合作社的健康發展。

4.農民專業合作社服務帶動乏力。目前我縣農民專業合作社發展速度緩慢，與經濟發達地區相比，合作組織規模偏小，基礎條件差，沒有穩定的服務收入，維持正常運轉困難，對成員開展服務更難，對當地經濟發展的帶動乏力。

三、促進農民專業合作社健康發展的對策

1.加大宣傳培訓力度，把農民專業合作社法規宣傳到位。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，使《農民專業合作社法》等法律法規家喻戶曉，要重點樹立農民專業合作社的先進典型，讓農民實實在在看到農民專業合作社的好處，提高加入、牽頭、組建合作社的積極性和主動性。

2.加大業務指導力度，把農民專業合作社規范管理到位。

要重點在三個方面進行規范：

(1)對不具備農民專業合作社登記條件的農民專業協會，責令其到有關部門申請農民專業協會的登記注冊。對具備農民專業合作社登記條件的，要依據有關規定，做好農民專業協會向農民專業合作社的轉軌銜接工作，使其盡快轉為農民專業合作社；

(2)對新組建的農民專業臺作社，進行審核，審核認定合格后到工商行政管理部門申請登記。

(3)嚴格按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》的規定，完善合作社章程、組織機構、民主管理、盈余分配和財務管理制度為重點內容的規范化建設考核標準。健全經營機制、分配機制和積累與發展機制，并逐步建立和完善分配盈余機制，確保合作社正常運行和健康發展。

3.加大整體推進力度，把農村專業合作社培育完善到位。為全面推進農民專業合作社建設與發展，要從三個方面人手：

(1)創新工作思路。重點圍繞“五個堅持”來發展農民專業合作社，即：堅持以家庭承包經營為辦社基礎、堅持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則、堅持以優勢產業和特色產品為依托、堅持以提高農民組織化程度為辦社宗旨；堅持示范引導，以點帶面，促進發展。

(2)抓好試點示范。每個鄉(鎮)都要培育興辦具有特色的農民專業合作社典型，通過示范社的帶動作用，涌現出更多帶動能力強、輻射作用大、運作規范的先進合作社典型。提升農民專業合作社的整體發展水平。

4.加大政策扶持力度，把農民專業合作社項目融資到位。為更好地扶持服務農民專業合作社發展，我們要做好以下幾方面工作：

(1)按照有關規定對涉及農業綜合開發、扶貧開發、農業產業化及其他支農項目重點向農民專業合作社傾斜。

篇10

關鍵詞：廈門市；農村；農業專業合作社

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833175

為推動新農村經濟的良性穩步發展，國家于2006年正式頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，為推進農村、農業改革做出積極貢獻。但筆者在走訪調研廈門市農民專業合作社發展情況中發現，專業合作社固然取得迅速發展的喜人景象，但也暴露出不少問題。

1 廈門市農民專業合作社發展現狀

《農民專業合作社法》實施以來，廈門市農民專業合作社取得了迅速的發展，已逐步成為廈門現代農業發展的重要載體，在促進農業產業結構調整以及產業化經營、增加農民收入等方面都起到不容忽視的積極作用[1]。觀察現階段廈門市農業專業合作社的發展，可將其特征概括為以下三點：

1.1 服務內容寬

在積極探索“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“技術+農戶”等運行模式的過程中，越來越多的專業合作社依托科技、農技部門、龍頭企業技術優勢和信息渠道，從單一的生產資料購買向標準化生產、無公害基地認證、品牌包裝等方向拓展。

1.2 行業分布多樣化

農民專業合作社經營范圍覆蓋農、林、漁等領域，“專業特色明顯”是合作社建設的亮點之一。

1.3 帶動農戶多

至2014年6月，廈門注冊登記的農業專業合作社法人達到1567家，帶動農戶35萬戶，占全市農戶數的30%。

2 廈門市農民專業合作社發展存在的問題

2.1 規模小，帶動效應差

廈門地區接近半數的農民專業合作社出資額在50萬元以下，規模小、投資少，對周邊農戶增收缺乏足夠的示范帶動作用。

2.2 品牌效應不強，產品附加值低

品牌效應弱、產品附加值低是多數農民專業合作社發展的短板，經營范圍仍主要集中在傳統的種植業、畜牧業和海產業上，合作社提供的初級農產品很難形成品牌輻射效應。

2.3 資金籌措困難

農民專業合作社普遍存在貸款難、融資難的問題，其主要原因在于農產品生產缺少穩定可靠的利潤來源，產業風險大，金融機構不愿也不敢貸款。

2.4 人才匱乏，缺少持久發展動力

缺少有科學文化知識、技能和致富能力的專業人才的帶領，是合作社發展壯大面臨的主要難題。

3 發展廈門市農業專業合作社的對策思考

3.1 探索成立農民專業合作社聯合社

要著力解決農民專業合作社“小、散、弱”的問題，使入社農戶從“抱小團”變為“抱大團”。聯合社要著力提高服務能力，為成員社及廣大農戶提供政策、技術、營銷、融資、農資供應、品牌建設等全方位服務，促進農民增收；要規劃成員社管理，奠定聯合合作、抱團發展的良好態勢；成為政府與農戶間的溝通“橋梁”，使支農惠農政策得到更多更好的響應。

3.2 抓住特色產業，推進品牌經營

要立足廈門“四青”作物、果蔬、花卉苗木和海產品等特色產品，深度開發合作社“名、特、優、新”品牌，比如五珍枸杞葉、爐黃金鶯歌紅薯、培陽皺紋盤鮑等，提升農產品附加值，以增強合作社的競爭能力。

3.3 加大政策扶持，優化發展環境

農民合作社亟需政府多方面的政策支持，很重要的一點就是要解決資金問題和優惠政策。繼續加大財政扶持力度，支持合作社開展信息、技術引進、農產品質量標準與認證等服務，給予必要的財政補助。落實稅收、用地等方面惠農政策，開辟“綠色通道”，在政策允許范圍內適當減免合作社應納稅額，優先批復土地流轉申請等[2]。加強金融支持。指導金融機構盡快出臺專項信貸政策，政府可以為經營規模大、品牌效益高、帶動能力強、規范管理好的合作社提供擔保，優先解決這些合作社的貸款，并給予利率、額度等優惠。

3.4 培育人才，增強合作社發展后勁

農業主管部門要牽頭制定合作社人才教育培養計劃，以遠程教育網絡和農業技術推廣機構為主要載體，選拔培訓一批合作社的帶頭人、技術骨干、種養大戶和管理經驗、致富帶頭作用強的基層村干，通過薪酬福利、職稱評定等政策優待吸引大中專畢業生、優秀農技人才加入合作社工作，以促進合作社經營管理水平和勞動技能的提高。

參考文獻

[1] 薛維肖.嘉興農業合作社運行模式的分析與思考[J].東方企業文化，2015（2）.