導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃經(jīng)濟(jì)配置資源的方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]公房資源 有償使用 優(yōu)化配置

[中圖分類號] F123.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）10-0141-02

在高等教育迅猛發(fā)展的同時，教學(xué)科研任務(wù)也與日俱增，公用房屋資源供需矛盾日漸突出，在一定程度上成為了制約高校發(fā)展的“瓶頸”和高校公房管理工作亟待解決的問題之一。筆者認(rèn)為，通過探索建立科學(xué)合理的公房資源優(yōu)化配置和使用管理制度，將為學(xué)校改革和發(fā)展帶來更加積極的影響。

一、傳統(tǒng)管理模式存在的問題

（一）資源分配不均

單純地依靠統(tǒng)建統(tǒng)分的傳統(tǒng)管理模式必然導(dǎo)致公房資源的分配不均、松緊不一，甚至影響學(xué)校的正常運(yùn)行。這種不均衡現(xiàn)象既體現(xiàn)在單位之間，也體現(xiàn)在單位內(nèi)部教職工之間。有的單位或者個人資源充沛，占有大量公房資源，而有的卻資源匱乏，用房情況極度緊張。

（二）使用效率低下

由于傳統(tǒng)的公房管理采用無償使用的方式，這就不可避免地產(chǎn)生“多多益善”的思想。也就是說，不論實(shí)際需要與否，都想方設(shè)法盡可能多地爭取資源，形成公房供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際需求量的不合理現(xiàn)象。在公房資源普遍緊張的情況下，這種浪費(fèi)嚴(yán)重、使用效率低下的管理模式更加劇了學(xué)校的發(fā)展困境。

（三）使用結(jié)構(gòu)不盡合理

由于信息不對稱，管理手段缺乏科學(xué)化、規(guī)范化的指導(dǎo)等諸多原因，高校公房使用結(jié)構(gòu)不盡合理。辦公用房擠占教學(xué)用房、公共用房替代科研用房等現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)將正常使用的公房對外經(jīng)營以謀取利益的情況。

（四）調(diào)配困難重重

調(diào)配困難是公房管理工作中遇到的最大問題。一旦將房屋分配給單位或者個人，就視為“私有財產(chǎn)”，逐漸形成了房屋資產(chǎn)“終身制”、“占有者所有制”的狀況。長此以往，公房調(diào)配難度越來越大，管理工作就陷入了惡性循環(huán)的局面。

二、實(shí)行有償使用管理模式的必要性和可行性

（一）打破傳統(tǒng)思想觀念，通過有償使用有效緩解用房緊張局面

長期以來，高校的房屋資產(chǎn)都是由國家撥款新建或調(diào)撥無償使用的。因此，管理人員資產(chǎn)管理意識淡薄，產(chǎn)生重錢輕物、重量輕質(zhì)、重建設(shè)輕管理、重投資輕效益的觀念，由此而產(chǎn)生的一系列問題無法得到合理的解決。

制度要變革，觀念需先行。通過推行公房有償使用，可以打破“無償供給”的觀念，重新樹立起“有償使用”的思想。這種資源配置方式的轉(zhuǎn)變，不是簡單的再調(diào)整和再分配，而是一種機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是在意識層面上改變?nèi)藗儗渴褂玫暮唵握J(rèn)識和錯誤看法。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識、責(zé)任意識和資產(chǎn)管理意識，使學(xué)校用房緊張的局面得到有效緩解。

（二）創(chuàng)新公房管理模式，通過有償使用盤活公房資源當(dāng)前存量

管理要提高，創(chuàng)新是關(guān)鍵。通過推行公房有償使用，不斷改進(jìn)管理模式，創(chuàng)新管理制度，完善管理手段，逐步建立公房分配和使用的自我約束機(jī)制及有效調(diào)節(jié)機(jī)制，可以在學(xué)校現(xiàn)有房源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘公房的潛力，做到主動壓縮行政辦公用房，盡量滿足基本教學(xué)用房，適當(dāng)考慮科研用房，嚴(yán)格控制經(jīng)營性用房，以此達(dá)到有效調(diào)整用房結(jié)構(gòu)、規(guī)范使用行為、抑制不合理需求、積極盤活房屋資源當(dāng)前存量的理想效果。

（三）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過有償使用提高公房資源使用效益

效益要增加，兩手都要抓。通過推行公房有償使用，將行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，將客觀實(shí)際需求與市場價值規(guī)律相結(jié)合，將使用權(quán)利和經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合的方式，逐步探索和完善公房管理和使用制度，最大限度地發(fā)揮房屋資產(chǎn)的投資效益，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

三、公房資源配置的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)宣傳動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識

思想是否統(tǒng)一，宣傳是否到位，直接關(guān)系到改革工作的成效。要通過宣傳動員，使全體教職工充分認(rèn)識公房有償使用和優(yōu)化配置工作的重要意義。明確目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識，將思想提高到為廣大學(xué)生和教師的切身利益上來，提高到從學(xué)校的整體改革和長遠(yuǎn)發(fā)展所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響上來，從而關(guān)心、理解和支持公房有償使用工作。只有認(rèn)識正確了，思想統(tǒng)一了，才能避免和減少阻力和障礙，更加順利地開展工作。

（二）轉(zhuǎn)變更新觀念，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識

深入推進(jìn)公房有償使用和資源優(yōu)化配置工作，是對沿用了若干年的計劃管理模式的徹底變革。這種改革不僅僅是由簡單的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)管理模式，更重要的是一場思想的轉(zhuǎn)變和觀念的更新。關(guān)鍵是要打破舊的“供給制”觀念，轉(zhuǎn)變對公房資源管理和使用的傳統(tǒng)認(rèn)識，建立全新的公房使用和管理模式。

轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，說到底就是要牢固樹立有償使用的管理理念，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，按市場價值規(guī)律辦事，用經(jīng)濟(jì)杠桿的強(qiáng)大動力助推高校公房資源的優(yōu)化配置和管理工作。這種理念的轉(zhuǎn)變，既有利于資源的優(yōu)化配置，又有利于提高公房的使用效益，避免國有資產(chǎn)的“隱性”流失，從而更好地為教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

（三）堅(jiān)定改革信心，狠抓落實(shí)執(zhí)行

大力推進(jìn)公房有償使用和優(yōu)化配置改革工作，需要全體教職員工堅(jiān)守改革信念不轉(zhuǎn)移、堅(jiān)定改革信心不動搖、推進(jìn)改革步伐不退縮。要凝聚各方智慧和共識，充分調(diào)動一切積極因素，堅(jiān)定改革的信心和勇氣，齊心協(xié)力謀劃改革思路，萬眾一心落實(shí)改革方案。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要更加堅(jiān)定信心和決心，提供更加和諧的環(huán)境為改革順利實(shí)施做好支持和保障。

強(qiáng)化執(zhí)行，狠抓落實(shí)，才能把制度變成實(shí)踐，把目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要在制度落實(shí)和執(zhí)行上下工夫。管理部門要提前做好落實(shí)執(zhí)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其他相關(guān)單位也應(yīng)該大力支持配合，積極參與到公房改革工作中去，在學(xué)校宏觀政策和制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際制定具體詳細(xì)、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，將制度的積極效果真正體現(xiàn)在工作執(zhí)行力上。

（四）摸清資產(chǎn)家底，準(zhǔn)確分析需求

做好公房優(yōu)化配置，必須對學(xué)校所有房屋資產(chǎn)進(jìn)行全面細(xì)致的檢查核實(shí)，摸清資產(chǎn)家底，掌握資產(chǎn)狀況，這是做好公房資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)和前提。重點(diǎn)是對公房面積、建筑時間以及房屋結(jié)構(gòu)，尤其是對房屋地點(diǎn)、使用性質(zhì)和使用現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)及清理。在此基礎(chǔ)上，對房屋資產(chǎn)進(jìn)行登記建賬和分類整理，逐步建立和完善數(shù)據(jù)化檔案資料，為公房管理和優(yōu)化配置提供準(zhǔn)確翔實(shí)的客觀依據(jù)。

在學(xué)校現(xiàn)有房屋資源總體存量的基礎(chǔ)上，還要準(zhǔn)確分析各單位實(shí)際需求情況。這種需求分析既要考慮各單位的師生人員規(guī)模，又要考慮科研任務(wù)和實(shí)驗(yàn)工作量；既要兼顧學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，又要統(tǒng)籌單位性質(zhì)差異。綜合考慮以上因素后，再分別制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)節(jié)系數(shù)。只有這樣，這種資源配置手段才能具有合理量化的理論指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)，才能更符合客觀實(shí)際需要。

（五）建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理

高校公房資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、情況復(fù)雜多變，建立信息管理系統(tǒng)成為加強(qiáng)和改進(jìn)公房使用及管理的必然選擇。在設(shè)計層面上要注重科學(xué)性和實(shí)效性的結(jié)合，同時也要注重現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的結(jié)合。在操作層面上，既要講求對內(nèi)信息的保密性，也要講求對外信息的公開性。在系統(tǒng)建立的過程中，要充分利用創(chuàng)新思維和先進(jìn)技術(shù)手段，切實(shí)將系統(tǒng)建設(shè)成為能為管理工作帶來實(shí)效的平臺和載體。

建立公房資源信息管理系統(tǒng)，目的是要提高公房的使用效益，實(shí)現(xiàn)公房配置和使用的動態(tài)管理，更好地為學(xué)校教學(xué)和科研服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，利用信息化手段，可以使公房資源的申請、審批、查詢、登記和調(diào)配等程序辦理更加簡化，增加管理工作的透明度，可以為日常工作帶來便利，并發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，促進(jìn)公房資源的科學(xué)有效管理。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 易國順，趙邦枝，周承早，楊兵.高校公用房產(chǎn)資源優(yōu)化配置的研究與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2010，（10）：167-170.

[2] 童燕青，曾胡強(qiáng)，胡繼英.高等學(xué)校公共用房有償使用的思考[J].華南理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004，（4）：77-79.

[3] 李剛，趙曦，王艷，李秀榮，關(guān)術(shù)勇.高校公用房管理模式優(yōu)化初探[J].黑龍江教育，2008，（7）：155-156.

篇2

    關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì);高等教育;財政體制

    高等教育財政改革開放以來,隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,我國財政體制和高等教育管理體制進(jìn)行了一系列重大改革。與此相適應(yīng),我國高等教育財政體制也發(fā)生了一系列深刻變革。探討高等教育財政體制改革與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系,對深化高等教育財政體制改革,促進(jìn)高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

    一、計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高等教育財政體制及其弊端

    計劃經(jīng)濟(jì)最基本的特征之一就是按照政府制定的計劃進(jìn)行人力、物力、財力等資源配置。由于高等教育擔(dān)負(fù)著為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才的職能,在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,高等教育系統(tǒng)是政府的整個計劃體制不可缺少的組成部分。其運(yùn)行機(jī)制大致如下:政府首先制定國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,然后計劃部門據(jù)此來確定人才需求計劃,制定高等教育事業(yè)發(fā)展計劃和高等院校的招生計劃,財政部門再根據(jù)招生計劃的定額確定高等教育的撥款計劃。高等學(xué)校必須根據(jù)政府有關(guān)部門的計劃要求來確定自己的工作計劃、用人計劃、課程設(shè)置計劃和教學(xué)計劃。經(jīng)過按計劃培養(yǎng)過程,國家再制定高等院校畢業(yè)生分配計劃,用人單位根據(jù)國家計劃接受統(tǒng)一分配的學(xué)生。[1]在這種體制下,國家包攬高等教育辦學(xué)。財政撥款是高等教育經(jīng)費(fèi)的唯一來源,這種高等教育財政體制具有如下特點(diǎn)。

    第一,實(shí)行“統(tǒng)一列支、分級管理”的體制。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)條件下,我國的財政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關(guān)系被稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”,各級地方政府都沒有自己的獨(dú)立核算。中央政府集中全部的財政收入并制定一個包括全部下級政府的統(tǒng)一預(yù)算。這種財政安排也將教育部門包括進(jìn)來。教育經(jīng)費(fèi)列入國家預(yù)算,由國家財政統(tǒng)一列支,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中央、省(直轄市、自治區(qū))、縣分級管理的體制。財政部根據(jù)教育部和國家計委提供的教育事業(yè)發(fā)展計劃,按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門、各地區(qū)核定教育經(jīng)費(fèi)。中央各部委所屬院校的經(jīng)費(fèi)由財政部撥到有關(guān)部委,然后再經(jīng)過各部委下達(dá)到學(xué)校。地方所屬院校的經(jīng)費(fèi)由地方財政部門根據(jù)中央財政部下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo),結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行安排管理。

    第二,高等教育經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行“專款專用、結(jié)余上繳”的原則。財政部在按照“定員定額”法核定高等教育經(jīng)費(fèi)的同時,對經(jīng)費(fèi)的使用范圍實(shí)行嚴(yán)格的限制,即“專款專用、結(jié)余上繳”。“定員定額”法核算教育經(jīng)費(fèi),包括兩個部分:(1)教職工人員經(jīng)費(fèi)開支,其中有標(biāo)準(zhǔn)工資、補(bǔ)助工資以及職工福利費(fèi)三項(xiàng);(2)學(xué)生經(jīng)費(fèi)開支,其中包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置、修繕費(fèi)、助(獎)學(xué)金。此外,還設(shè)有一些專項(xiàng)撥款。[2]這種撥款方法保證了人員經(jīng)費(fèi)的開支,但在制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的同時也限制了其使用范圍。例如,教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)不能用于教學(xué)設(shè)備購置,行政公務(wù)費(fèi)不能用于教學(xué)業(yè)務(wù),造成了學(xué)校有限資金的分散、割裂。學(xué)校對此無統(tǒng)籌安排,降低了資金的使用效率,也缺乏提高經(jīng)費(fèi)使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結(jié)余款項(xiàng)交回國家財政,高等學(xué)校本身缺乏經(jīng)費(fèi)使用方面的自主權(quán)。許多學(xué)校往往是年終決算前“突擊花錢”,力求把分到手的錢全部花掉。因此,在一定程度上造成經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng),降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。

    第三,高等教育經(jīng)費(fèi)的分配采用“基數(shù)加發(fā)展”的撥款方式。所謂“基數(shù)加發(fā)展”的方式,就是以各校前一年度所得的經(jīng)費(fèi)份額為基數(shù),考慮當(dāng)年度各項(xiàng)發(fā)展的需要和國家財力的可能,確定當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)分配額度。這是一種漸進(jìn)式的經(jīng)費(fèi)分配方式。這種經(jīng)費(fèi)分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù),而不是基于合理的成本分析之上。在制定預(yù)算時,決策機(jī)構(gòu)參照的是往年的支出基數(shù),往年支出越多,可能得到的經(jīng)費(fèi)就越多,助長了高校花錢不顧效益,形成學(xué)校追求成本最大化的現(xiàn)象。同時,這種經(jīng)費(fèi)分配方式缺乏公平、透明的競爭機(jī)制,基數(shù)的確定主觀性因素極大。一些高校對決策部門的影響往往起相當(dāng)大的作用。事實(shí)上,在“基數(shù)加發(fā)展”的經(jīng)費(fèi)分配模式下,各高等院校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)差別較大。

    這種高度集中的高等教育財政體制曾在一定歷史時期內(nèi)對我國高等教育的發(fā)展起了一定的積極作用,但是也帶來一些弊端。

    第一,在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,高等教育資源配置受到國家財政及指令性計劃的嚴(yán)格約束,高等院校的一切活動必須以按計劃分配的資源為條件。學(xué)校缺乏主動籌集經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)和積極性。由于國家財力有限,在這種體制下只能為很少的一部分人提供進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的機(jī)會,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步所帶來的日益增長的對各種專門人才的需求。此外,高度集權(quán)的高等教育財政體制不利于發(fā)揮地方投資辦教育的積極性,影響了地方高等教育的發(fā)展。

    第二,中央各部委根據(jù)行業(yè)的發(fā)展計劃和相應(yīng)的人才需求計劃設(shè)置為本行業(yè)服務(wù)的高等院校,促使各部門所管轄的高等教育機(jī)構(gòu)自成體系,搞小而全,院校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置,造成了我國高等教育的“條塊分割”和“部門分割”。高等教育成了部門經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的附屬物。同時也造成了部門之間、行業(yè)之間高級專門人才分布不合理和高等教育科類、專業(yè)分布不合理狀況。重視人才培養(yǎng)的部門給所屬高等院校的投資就多,反之,投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養(yǎng)狀況不平衡,導(dǎo)致人才供求矛盾尖銳化,造成人力、物力、財力資源的浪費(fèi)。

    第三,部門投資和部門辦學(xué)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置過窄,培養(yǎng)的學(xué)生理論基礎(chǔ)薄弱,知識面不寬,適應(yīng)性不強(qiáng)。此外,人才的培養(yǎng)與分配為投資部門所有,不利于人才的合理流動,所帶來的人才積壓、用非所學(xué)、高才低用、近親繁殖等消極后果也很嚴(yán)重,使國家有限的高等教育投資得到的宏觀效益不高。

篇3

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度；信息機(jī)制；激勵機(jī)制；競爭機(jī)制；

中圖分類號：F127.63 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）013-00000-02

一、概述

中國在發(fā)展的道路上一直是不斷探索不斷變革。直到1978年改革開放實(shí)行，中國的經(jīng)濟(jì)才放開了腳鏈，大步前行。從純粹的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹鞫喾N所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)，純粹的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，一系列的轉(zhuǎn)變使得中國的經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生機(jī)從而得到了迅速的發(fā)展。改革開放的重頭戲就是所有制和經(jīng)濟(jì)體制改革，因而可以說，正確且成功的體制和制度改革促成了改革開放的成功。隨著改革開放的成功，同時也是制度變遷引起經(jīng)濟(jì)增長的成功經(jīng)驗(yàn)，越來越多的人認(rèn)識到制度創(chuàng)新或體質(zhì)轉(zhuǎn)變對于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變起到的重要作用，因而本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，從制度和體制的變革入手，探尋改革開放的成功原因，并為正在進(jìn)行的新一輪的推進(jìn)提供借鑒。

那么改革開放是如何通過體制轉(zhuǎn)型取得促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展結(jié)果的呢？如果能夠找到相關(guān)措施的作用機(jī)理，那么我們就可以相應(yīng)的從這些作用機(jī)理入手，尋找到促進(jìn)新一輪成功的措施。

二、改革開放的成功

70年代末期，中國步入了波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)體制改革大潮。于是不可避免的，改革將體制問題和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)地聯(lián)系在了一起，使人們逐漸認(rèn)識到制度對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的制約作用，于是把體制因素納入到經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的理論研究中。

改革開放的突出特點(diǎn)是如何將傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制。即如何讓一個利益趨動的自主經(jīng)濟(jì)替代命令趨動的統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)性的市場信號引導(dǎo)為主的資源配置方式代替行政性計劃指令為主的資源配置方式。那么為什么這種改變可以使得原來效率低下的生產(chǎn)變得充滿活力并促進(jìn)了中國的巨大發(fā)展呢？首先，是產(chǎn)權(quán)制度的變更起到的作用。我們可以從農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革研究這一問題。20世紀(jì)70年代末和80年代初至今建立和實(shí)施了以農(nóng)村為核心的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排。這一項(xiàng)改革的實(shí)施，改變了農(nóng)地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能集于一身的狀況，農(nóng)地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了分離，從而使得集體組織與農(nóng)戶之間的勸、責(zé)、利關(guān)系得到一定程度的明晰。農(nóng)戶獲得了土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，因而自動建立起了“多勞多得”的激勵機(jī)制，極大地克服了農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)重的外部性問題以及生產(chǎn)缺乏積極性的問題，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的到了空前的釋放，從而使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展。

我們看到，產(chǎn)權(quán)制度的變更激發(fā)了農(nóng)地的發(fā)展?jié)撃埽蛟谟诋a(chǎn)權(quán)制度的變更方向是將產(chǎn)權(quán)的組成進(jìn)行了分離，將經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)分給農(nóng)戶，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)中的各項(xiàng)勞動與最終的勞動成果及其分配直接掛鉤，從而對農(nóng)業(yè)勞動者起到了最大的激勵作用，努力工作，“交夠了國家的，剩下的都是自己的”，勞動越多，勞動成果越多，農(nóng)戶得到了自我價值實(shí)現(xiàn)的認(rèn)可，生產(chǎn)積極性便會提高。

因此，我們看到了產(chǎn)權(quán)制度的明晰化對于生產(chǎn)力的激發(fā)作用，那么接下來我們來考察一下激勵機(jī)制、信息機(jī)制和競爭機(jī)制的促進(jìn)作用，事實(shí)上就是考察市場的作用。

我們從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型方面，來考察市場的優(yōu)越性。前文提到，改革開放所推行的市場化，不能單純的理解為以市場代替計劃，而是一個用利益驅(qū)動的自主經(jīng)濟(jì)替代命令趨動的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)、用經(jīng)濟(jì)型市場信號引導(dǎo)為主的資源配置方式替代行政性計劃指令為主的資源配置方式的過程。

國有企業(yè)是計劃經(jīng)濟(jì)下的典型部門，國有企業(yè)改革始終處于中國經(jīng)濟(jì)改革的中心地位，我們通過企業(yè)改革來研究市場機(jī)制的作用。改革過程歷經(jīng)20多個年頭，通過國家向企業(yè)放權(quán)讓利，增強(qiáng)了企業(yè)自我激勵、自我發(fā)展和自我約束能力。在市場信號的誘導(dǎo)之下，他們可以自主的決定投資，從而推動了資源配置效率的提高，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速有效的發(fā)展。

國家的放權(quán)讓利，使得企業(yè)自增加，使得國有企業(yè)在一定程度上成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，從而激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造力和努力經(jīng)營增加經(jīng)濟(jì)效益的動力，并且，在市場的價格及其他信息機(jī)制的引導(dǎo)下，自主決定資金投向，從而優(yōu)化資源配置效率，使得國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

另一方面，企業(yè)改革的又一著手點(diǎn)在于雙軌制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資”企業(yè)等非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了激發(fā)，非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國有企業(yè)形成了競爭關(guān)系，在競爭的壓力之下，國有企業(yè)的發(fā)展又得到了進(jìn)一步的激勵和促進(jìn)。

綜上，我們可以看出，中國在改革開放的過程中通過明晰農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)了農(nóng)村的生產(chǎn)效率提高，通過企業(yè)制度改革（包括國有企業(yè)的放權(quán)讓利，非國有企業(yè)的廣泛發(fā)展）使得企業(yè)從原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制下過渡到存在于一個有激勵機(jī)制激發(fā)動力、信息機(jī)制引導(dǎo)資源配置、競爭機(jī)制引發(fā)高效發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下。我們可以從農(nóng)地和企業(yè)這兩個改革開放的縮影中看到產(chǎn)權(quán)制度明晰化和市場機(jī)制（包括激勵機(jī)制、信息機(jī)制、競爭機(jī)制）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用。因而可以設(shè)想，新一輪的，可以從產(chǎn)權(quán)制度和市場機(jī)制兩方面著手。

三、新一輪的推進(jìn)

經(jīng)過上述討論我們知道，一方面要完善產(chǎn)權(quán)制度，另一方面要充分運(yùn)用市場機(jī)制。

土地使用是否經(jīng)濟(jì)而合理，除了土地的占有制度外，主要取決于是否具有符合現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)權(quán)制度，即所有者、經(jīng)營者乃至使用者之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明確化程度。我國的土地公有制的建立已經(jīng)有30多年的歷史，但從我國土地制度的內(nèi)在矛盾和缺陷來看，土地生產(chǎn)力不高問題的根源不在于土地公有制本身，而是產(chǎn)權(quán)制度不合理。是中國缺少符合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致了土地公有制未能充分發(fā)揮優(yōu)越性。因此，關(guān)鍵任務(wù)在于，在土地公有制的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步深化土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的分離，并且嚴(yán)格界定各財產(chǎn)利益主體的權(quán)力、責(zé)任和利益，形成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)的和法律的關(guān)系及利益約束關(guān)系。隨之在確立新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，建立一系列的相關(guān)制度，如土地有償使用制度、土地流動及轉(zhuǎn)讓制度和土地收益分配及土地投入制度。產(chǎn)權(quán)明晰、制度完善之后，可以使責(zé)任與利益細(xì)化分?jǐn)偟絺€人或家庭，不會出現(xiàn)過度開墾，過度種植等外部性問題，明晰的產(chǎn)權(quán)為土地要素的合理高效使用創(chuàng)造了條件。

另一方面，在明確了產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)之上，讓土地的使用權(quán)、收益權(quán)逐步進(jìn)入市場，即在土地公有制的基礎(chǔ)之上充分發(fā)揮市場的作用來配置土地資源。首先，建立土地有償使用制度，可以保證土地所有權(quán)主體享有土地收益，使全體公民作為土地的所有者，其所有權(quán)得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)；第二，明晰的產(chǎn)權(quán)制度使得讓土地要素在市場上流轉(zhuǎn)成為可能。土地流轉(zhuǎn)的市場化可以使土地要素的資源配置合理化和最優(yōu)化，市場是掌握信息最完善的一方，它可以使要素的流動最符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而調(diào)節(jié)土地的供求矛盾，合理配置資源，從而提高土地的使用效率；第三，產(chǎn)權(quán)制度明晰后，可以放開土地抵押限制，從而可以是土地作為資本融通的工具和途徑，從而促進(jìn)非實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)然，我國是一個社會主義國家，市場化到什么程度才是效率高于政府的究竟該如何判斷，這個過程也就是以市場化的方式配置資源的限度應(yīng)該如何把握才能推動土地的正確轉(zhuǎn)向也是問題的關(guān)鍵。

市場化的限度實(shí)際上是市場與政府的邊界，在改革的推進(jìn)中，要注意市場交易與政府交易，交易費(fèi)用的比較以及資源配置效率比較。如果市場交易替代政府交易進(jìn)行同樣的活動，可以帶來交易費(fèi)用的下降和資源配置的改進(jìn)，即收益大于成本，則市場化是有效的。這就是市場化的限度。以市場化的限度為標(biāo)準(zhǔn)并且加之政府的監(jiān)督管理才能保證往最有效率的方向發(fā)展。

2013年5月，短短一月內(nèi)國務(wù)院三次提及簡政放權(quán)。總理提出，要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，把錯裝在政府身上的手換成市場的手，這一自我革命，不僅對于政府自身來說是提高職能效率的良好契機(jī)，也是充分發(fā)揮市場各項(xiàng)機(jī)制，運(yùn)用市場的力量激發(fā)社會發(fā)展活力的重要時機(jī)。相信在“簡政放權(quán)”政策的指導(dǎo)下，我國新一輪將會面臨嶄新的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜威漩.論中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷――以農(nóng)地的建立和變遷為例.2009.

[2]高尚全.土地制度改革的核心是建立新型的產(chǎn)權(quán)制度.1991.

[3]李萍.中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變：制度的重要性.2001.

篇4

高等教育財政改革開放以來，隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國財政體制和高等教育管理體制進(jìn)行了一系列重大改革。與此相適應(yīng)，我國高等教育財政體制也發(fā)生了一系列深刻變革。探討高等教育財政體制改革與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，對深化高等教育財政體制改革，促進(jìn)高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

一、計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高等教育財政體制及其弊端

計劃經(jīng)濟(jì)最基本的特征之一就是按照政府制定的計劃進(jìn)行人力、物力、財力等資源配置。由于高等教育擔(dān)負(fù)著為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才的職能，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育系統(tǒng)是政府的整個計劃體制不可缺少的組成部分。其運(yùn)行機(jī)制大致如下：政府首先制定國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，然后計劃部門據(jù)此來確定人才需求計劃，制定高等教育事業(yè)發(fā)展計劃和高等院校的招生計劃，財政部門再根據(jù)招生計劃的定額確定高等教育的撥款計劃。高等學(xué)校必須根據(jù)政府有關(guān)部門的計劃要求來確定自己的工作計劃、用人計劃、課程設(shè)置計劃和教學(xué)計劃。經(jīng)過按計劃培養(yǎng)過程，國家再制定高等院校畢業(yè)生分配計劃，用人單位根據(jù)國家計劃接受統(tǒng)一分配的學(xué)生。[1]在這種體制下，國家包攬高等教育辦學(xué)。財政撥款是高等教育經(jīng)費(fèi)的唯一來源，這種高等教育財政體制具有如下特點(diǎn)。

第一，實(shí)行“統(tǒng)一列支、分級管理”的體制。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國的財政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關(guān)系被稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”，各級地方政府都沒有自己的獨(dú)立核算。中央政府集中全部的財政收入并制定一個包括全部下級政府的統(tǒng)一預(yù)算。這種財政安排也將教育部門包括進(jìn)來。教育經(jīng)費(fèi)列入國家預(yù)算，由國家財政統(tǒng)一列支，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央、省（直轄市、自治區(qū)）、縣分級管理的體制。財政部根據(jù)教育部和國家計委提供的教育事業(yè)發(fā)展計劃，按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門、各地區(qū)核定教育經(jīng)費(fèi)。中央各部委所屬院校的經(jīng)費(fèi)由財政部撥到有關(guān)部委，然后再經(jīng)過各部委下達(dá)到學(xué)校。地方所屬院校的經(jīng)費(fèi)由地方財政部門根據(jù)中央財政部下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行安排管理。

第二，高等教育經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行“專款專用、結(jié)余上繳”的原則。財政部在按照“定員定額”法核定高等教育經(jīng)費(fèi)的同時，對經(jīng)費(fèi)的使用范圍實(shí)行嚴(yán)格的限制，即“專款專用、結(jié)余上繳”。“定員定額”法核算教育經(jīng)費(fèi)，包括兩個部分：（1）教職工人員經(jīng)費(fèi)開支，其中有標(biāo)準(zhǔn)工資、補(bǔ)助工資以及職工福利費(fèi)三項(xiàng)；（2）學(xué)生經(jīng)費(fèi)開支，其中包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置、修繕費(fèi)、助（獎）學(xué)金。此外，還設(shè)有一些專項(xiàng)撥款。[2]這種撥款方法保證了人員經(jīng)費(fèi)的開支，但在制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的同時也限制了其使用范圍。例如，教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)不能用于教學(xué)設(shè)備購置，行政公務(wù)費(fèi)不能用于教學(xué)業(yè)務(wù)，造成了學(xué)校有限資金的分散、割裂。學(xué)校對此無統(tǒng)籌安排，降低了資金的使用效率，也缺乏提高經(jīng)費(fèi)使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結(jié)余款項(xiàng)交回國家財政，高等學(xué)校本身缺乏經(jīng)費(fèi)使用方面的自主權(quán)。許多學(xué)校往往是年終決算前“突擊花錢”，力求把分到手的錢全部花掉。因此，在一定程度上造成經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。

第三，高等教育經(jīng)費(fèi)的分配采用“基數(shù)加發(fā)展”的撥款方式。所謂“基數(shù)加發(fā)展”的方式，就是以各校前一年度所得的經(jīng)費(fèi)份額為基數(shù)，考慮當(dāng)年度各項(xiàng)發(fā)展的需要和國家財力的可能，確定當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)分配額度。這是一種漸進(jìn)式的經(jīng)費(fèi)分配方式。這種經(jīng)費(fèi)分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上。在制定預(yù)算時，決策機(jī)構(gòu)參照的是往年的支出基數(shù)，往年支出越多，可能得到的經(jīng)費(fèi)就越多，助長了高校花錢不顧效益，形成學(xué)校追求成本最大化的現(xiàn)象。同時，這種經(jīng)費(fèi)分配方式缺乏公平、透明的競爭機(jī)制，基數(shù)的確定主觀性因素極大。一些高校對決策部門的影響往往起相當(dāng)大的作用。事實(shí)上，在“基數(shù)加發(fā)展”的經(jīng)費(fèi)分配模式下，各高等院校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)差別較大。

這種高度集中的高等教育財政體制曾在一定歷史時期內(nèi)對我國高等教育的發(fā)展起了一定的積極作用，但是也帶來一些弊端。

第一，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育資源配置受到國家財政及指令性計劃的嚴(yán)格約束，高等院校的一切活動必須以按計劃分配的資源為條件。學(xué)校缺乏主動籌集經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)和積極性。由于國家財力有限，在這種體制下只能為很少的一部分人提供進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的機(jī)會，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步所帶來的日益增長的對各種專門人才的需求。此外，高度集權(quán)的高等教育財政體制不利于發(fā)揮地方投資辦教育的積極性，影響了地方高等教育的發(fā)展。

第二，中央各部委根據(jù)行業(yè)的發(fā)展計劃和相應(yīng)的人才需求計劃設(shè)置為本行業(yè)服務(wù)的高等院校，促使各部門所管轄的高等教育機(jī)構(gòu)自成體系，搞小而全，院校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置，造成了我國高等教育的“條塊分割”和“部門分割”。高等教育成了部門經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的附屬物。同時也造成了部門之間、行業(yè)之間高級專門人才分布不合理和高等教育科類、專業(yè)分布不合理狀況。重視人才培養(yǎng)的部門給所屬高等院校的投資就多，反之，投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養(yǎng)狀況不平衡，導(dǎo)致人才供求矛盾尖銳化，造成人力、物力、財力資源的浪費(fèi)。

第三，部門投資和部門辦學(xué)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置過窄，培養(yǎng)的學(xué)生理論基礎(chǔ)薄弱，知識面不寬，適應(yīng)性不強(qiáng)。此外，人才的培養(yǎng)與分配為投資部門所有，不利于人才的合理流動，所帶來的人才積壓、用非所學(xué)、高才低用、近親繁殖等消極后果也很嚴(yán)重，使國家有限的高等教育投資得到的宏觀效益不高。

二、我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和高等教育財政體制改革

社會主義計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的基本區(qū)別就在于資源配置方式不同。前者是嚴(yán)格按照政府制定的計劃對社會資源，包括人力、物力、財力等進(jìn)行配置，后者則是在政府的宏觀調(diào)控下，按照市場的供求規(guī)律對社會經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行配置。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求高等教育資源配置應(yīng)符合三項(xiàng)基本的原則：（1）透明性原則，即資源配置的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制應(yīng)確定且公開；（3）公平性原則，即資源配置要使各院校和不同社會群體得到公平的對待；（3）效益性原則，即資源配置要有利于激勵高等教育系統(tǒng)在資源籌集和使用方面提高效益。隨著改革開放的不斷深入和向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國原有的在長期的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高等教育財政體制已不能適應(yīng)新形勢下高等教育發(fā)展的需求，高等教育財政體制改革勢在必行。20世紀(jì)80年代初以來，我國高等教育財政體制進(jìn)行了一系列改革。

第一，高等教育撥款體制的改革。高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)向富有活力的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌客觀上要求賦予地方更多自主權(quán)，以便各地能夠更好地根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行有效的資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種客觀要求反映到財政體制改革上，即由過去中央政府“統(tǒng)收統(tǒng)支”、全國“吃大鍋飯”的中央集權(quán)的財政體制，改變成中央與地方財政“劃分收支，分級包干”的“分灶吃飯”新體制。按照這種安排，財政收入按來源被分為中央固定財政收入、地方固定財政收入和中央地方共享財政收入。與之相適應(yīng)，高等教育財政體制也進(jìn)行了改革。高等教育經(jīng)費(fèi)的撥款也相應(yīng)地由中央和地方兩級切塊安排，從而改變了原來的由中央財政部門與教育部門聯(lián)合下達(dá)教育事業(yè)費(fèi)支出指標(biāo)的管理體制。這種高等教育經(jīng)費(fèi)撥款的改革，實(shí)質(zhì)是中央財政只負(fù)責(zé)中央各部委所屬高校的經(jīng)費(fèi)，地方高等院校的經(jīng)費(fèi)需求完全由地方財政供給。[3]在新體制下，中央財政的任務(wù)更多是宏觀調(diào)控和規(guī)劃。這樣就把對地方高等教育的投資和管理的自主權(quán)賦予了地方政府，從而調(diào)動了地方政府舉辦高等教育的積極性，使他們能夠更好地根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，適當(dāng)調(diào)整本地區(qū)的高等教育投資，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。20世紀(jì)80年代初以來，我國地方高等院校的數(shù)目有了明顯增長，就是這種擴(kuò)大地方自主權(quán)的改革所帶來的成果。

第二，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用制度的改革。富有活力的市場經(jīng)濟(jì)資源配置方式不僅要求給予地方政府更多的自主權(quán)，而且要求賦予高等院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，使得高等院校能夠主動適應(yīng)千變?nèi)f化的人才市場需求，調(diào)整辦學(xué)方向和專業(yè)設(shè)置，主動面向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自我約束、自我發(fā)展。與此相適應(yīng)，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用制度由“專款專用、結(jié)余上繳”改為“預(yù)算包干，結(jié)余留用”。即高等學(xué)校按照國家下達(dá)的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，包干使用，年終結(jié)余全部留歸高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。這項(xiàng)改革賦予了高等學(xué)校在資金使用方面的自主權(quán)，形成促進(jìn)學(xué)校提高經(jīng)費(fèi)使用效益的激勵機(jī)制，使得學(xué)校能夠把提高辦學(xué)效益同自身利益有機(jī)地集合起來，充分調(diào)動其主觀能動性。

第三，高等教育經(jīng)費(fèi)分配方式的改革。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求資源配置上的透明性和公平性。過去“基數(shù)加發(fā)展”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上，人為的非制度化因素很多，缺乏透明的公平競爭機(jī)制，與市場經(jīng)濟(jì)的原則不相適應(yīng)。因此，教育財政改革的又一主要方面就是經(jīng)費(fèi)分配方式的改革，即由“基數(shù)加發(fā)展”改為“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配新方式。這一經(jīng)費(fèi)分配方法由“綜合定額撥款”和“專項(xiàng)撥款”兩個部分組成。“綜合定額”指由財務(wù)部門和教育主管部門根據(jù)培養(yǎng)成本確定教育經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別各類層次高等院校、各系科和專業(yè)，定額標(biāo)準(zhǔn)有所不同。“綜合定額”部分包括：教職工人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)生獎貸學(xué)金、行政公務(wù)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等幾個項(xiàng)目。“專項(xiàng)撥款”部分是對綜合定額的補(bǔ)充，是根據(jù)各個高等學(xué)校的特殊發(fā)展需要，由財政部門和教育主管部門另行單獨(dú)安排給高校使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括：專業(yè)設(shè)備補(bǔ)充費(fèi)、長期外籍專家經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、世界銀行貸款設(shè)備維護(hù)費(fèi)和特殊項(xiàng)目補(bǔ)助。創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科工程中央撥款即為專項(xiàng)撥款中的一項(xiàng)。該專項(xiàng)的內(nèi)容為：從1999年起3年中央財政共安排60多億元，分別用于支持若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達(dá)到國際先進(jìn)水平的學(xué)科的重點(diǎn)建設(shè)。該項(xiàng)資金主要用于項(xiàng)目實(shí)施中所需支出的人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。該計劃的實(shí)施程序?yàn)轫?xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向教育部申請項(xiàng)目預(yù)算，報財政部、教育部審批，然后按批準(zhǔn)的預(yù)算和現(xiàn)行財政渠道請領(lǐng)、使用資金，最后按照有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目資金決算。專項(xiàng)資金的管理實(shí)行“按項(xiàng)核算、專款專用”的原則。專項(xiàng)資金一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是考慮到一流大學(xué)和一流學(xué)科工程作為特殊專項(xiàng)，有關(guān)學(xué)校在報請教育部批準(zhǔn)后。可在不改變項(xiàng)目總預(yù)算的前提下，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行部分內(nèi)部調(diào)整，所做調(diào)整報財政部、教育部備案。由此可見，為提高資金的使用效率，政府在資金的分配方面給予學(xué)校更大的自主權(quán)。

總之，“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款方式基于對高等院校的初步成本分析，從一定程度上反映了高等院校的成本行為規(guī)律，在透明性和公正性方面都有明顯進(jìn)步，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。盡管這種撥款方式仍然存在著不少的缺陷，畢竟這一改革是一個歷史的進(jìn)步。

第四，高等教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的變革。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府撥款是高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的唯一來源。個人和企事業(yè)單位從高等教育中獲得的收益是統(tǒng)合在整個國家利益之中的，其相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)收益并未顯露出來。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，個人和企事業(yè)單位成了相對獨(dú)立的利益主體。國家的分配指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國民收入分配向企業(yè)和個人傾斜，由原來的藏富于國轉(zhuǎn)變?yōu)椴馗挥诿瘛Ｕ斦杖朐趪裆a(chǎn)總值中所占比重相對下降，從1978年的31.25%下降到1995年的10.7%.雖然到1999年逐步回升到14%[4]，但是仍在一個較低的水平。國民生產(chǎn)總值分配到個人的比例從1979年的45%上升到1998年的68%左右。在這種情況下，再單純依靠國家財政撥款統(tǒng)包高等院校的全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是不符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的。按照市場經(jīng)濟(jì)條件下國民收入分配的新格局，按照市場經(jīng)濟(jì)的“受益者應(yīng)根據(jù)其支付能力分組成本”的原則，改革過去那種單純依賴國家撥款的高等教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，多渠道籌措高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，成為不可避免的歷史選擇。通過十多年的改革實(shí)踐，我國已經(jīng)形成了“財、費(fèi)、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等九個高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。“財”是指國家財政撥款。高等教育投資不僅可以為受教育者個人帶來收益，而且可以為全社會帶來很高的社會收益。政府是全社會的代表，其撥款應(yīng)該成為高等教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道。“費(fèi)”是指高等學(xué)校向?qū)W生收取的合理學(xué)費(fèi)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動力的市場化，高等教育的個人收益率明顯提高。學(xué)生作為高等教育的受益者分擔(dān)高等教育的部分成本是必要的和可能的，也是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。“稅”是指企事業(yè)單位等高等教育的受益者根據(jù)《教育法》規(guī)定交納的用于高等教育的稅費(fèi)或稅收性質(zhì)的資金。“產(chǎn)”是指高等學(xué)校按照市場經(jīng)濟(jì)的原則從校辦企業(yè)取得的收入。“社”是指作為高等教育受益者的社會各界向高等學(xué)校提供的捐贈。“基”是指各種教育基金所形成的收入。“科”是指高等學(xué)校通過承接科研課題，或與企事業(yè)單位進(jìn)行科研合作，提供科技開發(fā)、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)所取得的收入。“貸”是指高等學(xué)校按照國家政策通過金融機(jī)構(gòu)獲得的用于學(xué)校發(fā)展的貸款。“息”是指高等學(xué)校按照國家政策對臨時沉淀的資金進(jìn)行合理的管理運(yùn)作，從資本市場上取得的利息收入。這些經(jīng)費(fèi)來源渠道以及各個渠道所占的比重也在隨著我國高等教育的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化著。

第五，與高等教育撥款渠道相關(guān)的管理體制改革。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)條件下長期形成的管理體制、財政體制導(dǎo)致了高等教育的“部門分割、條塊分割”，部門之間人才分布不合理，以及人才難以流動的現(xiàn)象。為了解決這一問題，我國高等教育的管理體制按照“共建、合作、合并、調(diào)整”的方針進(jìn)行了改革，即采取共建共管、合并學(xué)校、化轉(zhuǎn)為地方管理、合作辦學(xué)等多種方式對公辦高等院校進(jìn)行調(diào)整。截至2000年8月，全國共有600多所高校合并組建為200多所。原國務(wù)院50多個部委直屬的400多所高校除極少數(shù)改為教育部管理，多數(shù)院校下放地方或?qū)嵭兄醒肱c地方共建，以地方為主，絕大多數(shù)中央部門不再辦學(xué)。[5]條塊分割的辦學(xué)體制被徹底打破。與此相適應(yīng)，高等教育財政體制也發(fā)生了變化。這些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源仍由中央財政支付，地方政府則給予相應(yīng)資助。

三、深化高等教育財政體制改革，迎接加入wto的挑戰(zhàn)

我國加入wto在客觀上對建立和完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制提出了更高的要求，必將加快我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和高等教育體制改革。為應(yīng)對wto對高等教育的挑戰(zhàn)，我們要深化高等教育財政體制改革，不斷克服原有計劃經(jīng)濟(jì)條件下遺留的問題以及在改革過程中出現(xiàn)的新問題，使高等教育財政體制隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展不斷完善。

第一，加大國家財政對高等教育的投入力度。加入wto以后，隨著中國高等教育市場的對外開放，國外的教育機(jī)構(gòu)和跨國公司將會進(jìn)入中國這一巨大的教育市場。這就要求我國高等教育樹立市場意識，提高競爭力。首先，政府要繼續(xù)加大對高等教育的投入力度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立使我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道已初步形成了多元化格局，但是由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等多方面因素的影響，國家財政撥款仍然是我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道。由于國民收入分配格局向企業(yè)和個人傾斜，導(dǎo)致教育財政支出占國民生產(chǎn)總值的比例一直徘徊在2%—3%之間。與國際平均水平相差甚遠(yuǎn)。為了保證我國的高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高等學(xué)校的國際競爭力，我國政府應(yīng)積極調(diào)整財政政策，加大對高等教育的投入力度，逐步提高國家財政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例。要確保實(shí)現(xiàn)“三個增長”，即中央和地方教育撥款要高于財政經(jīng)常性收入的增長，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出逐步增長，以及教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。其次，我們要善于利用國際合作辦學(xué)的方式，利用國際的高等教育資源，加快我國高等教育的發(fā)展。

第二，進(jìn)一步改革高等教育經(jīng)費(fèi)的分配方式。加入wto以后，隨著我國高等教育對外開放的不斷深入，高等教育的辦學(xué)主體、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次會進(jìn)一步多樣化。不同層次的學(xué)校、同一層次不同類型的學(xué)校，他們的成本行為是不同的。即使是同一層次、同一類型的學(xué)校，由于辦學(xué)主體不同。國際間的聯(lián)系不同，成本行為不同。我們要認(rèn)真研究我國高等教育的成本行為規(guī)律、進(jìn)一步改革高等教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，使我國的高等教育資源配置更加透明、公正和有效，我國目前的“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配方式，使高等教育的資源配置在“透明性”和“公平性”方面較過去的“基數(shù)加發(fā)展”的“漸進(jìn)式”分配方式有較大進(jìn)步，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。但“綜合定額”是一種以學(xué)生數(shù)為單一政策參數(shù)的撥款公式，過于粗糙，未能全面反映高校的成本行為，也未能反映出高校之間的差別。以學(xué)生人數(shù)作為唯一的政策參數(shù)，學(xué)生多則意味著得到的經(jīng)費(fèi)多，致使一些高校為獲得較多經(jīng)費(fèi)不切實(shí)際地增加招生人數(shù)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，然而師資力量和教學(xué)設(shè)備配置跟不上，結(jié)果教學(xué)質(zhì)量大幅度下降。為此，我們要改革按學(xué)生人數(shù)撥款的辦法，把教員及其結(jié)構(gòu)、行政管理人員和后勤服務(wù)人員、學(xué)生數(shù)、以及建筑面積等納入到撥款公式中來建立多政策參數(shù)的撥款公式。這將是今后高教財政體制改革的定向之一，也是我國高等教育財政撥款改革的方向。

第三，促使多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)制度化。隨著我國高等教育的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化要進(jìn)一步制度化。政府除調(diào)整國家財政政策、加大對高等教育的投入外，還應(yīng)該通過立法，通過一定程度的減稅和免稅政策，鼓勵社會各界捐資助學(xué)，推動高教事業(yè)的發(fā)展。高等學(xué)校要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分利用人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，在全面完成教學(xué)和科研工作的基礎(chǔ)上，廣泛開展各種社會服務(wù)，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，使學(xué)校創(chuàng)收收入穩(wěn)步增長。要完善高等教育成本補(bǔ)償制度，使高等學(xué)校的收費(fèi)較好地反映高等教育的成本和收益。同時學(xué)費(fèi)的制定應(yīng)考慮中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力、不同地區(qū)、不同學(xué)科、不同層次，高等學(xué)校收費(fèi)比例有所不同，實(shí)施高等教育成本補(bǔ)償屬地化原則。[6]隨著我國加入wto，中國經(jīng)濟(jì)更深地融入世界經(jīng)濟(jì)主流。中國的高等教育與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加密切，高等教育應(yīng)積極地組織和利用國際優(yōu)質(zhì)資源。與此同時，銀行、金融、保險等行業(yè)將逐步對外開放，我國的資本市場將更加成熟、規(guī)范，在新的條件下能否利用、以及如何利用資本市場籌集教育基金，比如發(fā)行教育債券、建立與發(fā)展教育投資基金。以及更加積極地開展教育基金保值、增值投資活動是我們需進(jìn)一步認(rèn)真研究的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]閔維方。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育運(yùn)行機(jī)制的基本框架[j].高等教育研究，2001，（5）。

[2][3]王善邁，周為。我國高等教育經(jīng)費(fèi)撥款體制[j].教育與研究，1991，（4）。

篇5

 

哈耶克是自由學(xué)派的代表性人物，其思想涉及多個領(lǐng)域，對計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的批判即是這些領(lǐng)域之一。哈耶克認(rèn)為社會中的知識是分散的，每個人都掌握著不同的知識，每個人所擁有的知識都僅僅是社會知識的一小部分，在社會中沒有任何一個人能夠?qū)⑷鐣闹R都掌握，因此，人的知識和認(rèn)識能力都是非常有限的。在對市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行批判時，他首先對自發(fā)秩序(市場經(jīng)濟(jì))和人造秩序(計劃經(jīng)濟(jì))進(jìn)行了區(qū)分比較。他認(rèn)為計劃經(jīng)濟(jì)是通過人為構(gòu)建出來的，復(fù)雜性程度較高，而市場經(jīng)濟(jì)是人與人之間自發(fā)形成的，復(fù)雜性程度隨著自發(fā)程度而改變，在計劃經(jīng)濟(jì)體制中，社會個體需要服從一定的命令，而在市場經(jīng)濟(jì)體制中，社會個體可以按照一般的規(guī)則自由地發(fā)揮自己的智慧。哈耶克在比較兩種秩序后，從公正、平等、效率三個方面對計劃經(jīng)濟(jì)體制展開了批判哈耶克的計劃經(jīng)濟(jì)體制批判具有一定的合理性，對我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展和促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的借鑒意義。同時需要注意，哈耶克的批判也存在局限性。

 

一、計劃經(jīng)濟(jì)體制思想基礎(chǔ)的批判

 

哈耶克認(rèn)為計劃經(jīng)濟(jì)體制的思想基礎(chǔ)是建構(gòu)理性。建構(gòu)理性主義者認(rèn)為人是全能的，對社會各方面的實(shí)務(wù)都非常了解，從某種意義上來說該思想將人抬高到神一樣的地位，認(rèn)為只要通過理性就可以對人類社會的各個方面進(jìn)行合理化設(shè)計。然而，事實(shí)并非如此，人并不是完全理性的，由于知識和認(rèn)識的范圍有限，人們也會犯錯誤，而且人們所擁有的知識往往是零碎的，也難以進(jìn)行傳遞。任何一個人都無法在特定的時間和空間里對社會任何一件事情了如指掌，因而說人能夠?qū)ι鐣鞣矫娑歼M(jìn)行合理化設(shè)計的說法是不切實(shí)際的。哈耶克也對這一思想進(jìn)行了駁斥，他認(rèn)為現(xiàn)代社會是一個極為復(fù)雜的系統(tǒng)，在任何的社會活動中都需要大量的知識和技能，而且這些知識和能力是非常零散的，憑借一個人的能力是無法完成對整個系統(tǒng)的運(yùn)作和設(shè)計的。

 

哈耶克強(qiáng)調(diào)社會的知識復(fù)雜而零亂，這就決定了這些知識并不是存在于某一個人的頭腦中，而是分散在不同的社會群體中，同時這些知識往往不具備傳播性，即只可意會不可言傳，這種唯一性的方式可以使每個人都能夠獨(dú)立地?fù)碛袑@些知識的所有權(quán)，這也就是人們所說的自由市場的作用。知識是社會最缺乏的資源，也只有通過市場才能真正實(shí)現(xiàn)知識資源的有效配置，也才能真正地發(fā)揮每一個人的智慧。哈耶克認(rèn)為計劃經(jīng)濟(jì)體制是過分推崇理性的結(jié)果，由此構(gòu)建起來的社會秩序效率是非常低下的，也必然對人類的自由造成破壞，他認(rèn)為想要充分運(yùn)用理性，發(fā)揮人類的智慧就必須維護(hù)自發(fā)、自由的市場秩序。

 

二、對計劃經(jīng)濟(jì)體制公正觀的批判

 

哈耶克指出人造秩序強(qiáng)調(diào)的是社會的公正，也稱之為實(shí)質(zhì)公正，對社會資源按照某種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平分配;而自生自發(fā)的公正觀認(rèn)為公正是建立在人的權(quán)利基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對人的權(quán)利的尊重，認(rèn)為只要人的行為公正便是社會公正。哈耶克對這一觀點(diǎn)進(jìn)行了批判，他認(rèn)為社會的公正具有較大的危害性，其結(jié)果必然會導(dǎo)致政府在擁有強(qiáng)制力的前提下對人民的權(quán)利進(jìn)行踐踏。只有程序的公正才能保證人的自由，也適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，個人行為準(zhǔn)則以工作做標(biāo)桿，屬于個體知識的范疇，是人的理性所達(dá)不到的，正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，沒有任何一個人或組織能夠?qū)ι鐣男袨樨?fù)責(zé)任。由此產(chǎn)生的結(jié)果也并不能稱之為真正意義上的公正。

 

自由主義追求的是正義觀，并對這一觀念進(jìn)行全力捍衛(wèi)，這種觀點(diǎn)是一種否定性的觀點(diǎn)，即其所告訴人們的不是應(yīng)該做什么而是禁止做什么，只要人們在規(guī)定的范圍內(nèi)行事就符合了這一觀點(diǎn)的要求，其結(jié)果也就是公正的。在這一過程中，社會人僅僅被告知不應(yīng)該做什么，而對應(yīng)該做什么并不知道;而在計劃經(jīng)濟(jì)者眼中，社會具有高度的制度，以“理性人”的身份存在于社會中，為整個社會的行為標(biāo)定旗桿，社會比任何一個人都具備超強(qiáng)的智慧和判斷力，為所有的個人提供社會活動的方向和指導(dǎo)，并為整個社會群體的利益服務(wù)。從這一點(diǎn)來說，“社會”承擔(dān)的主要是市場個體的權(quán)利和責(zé)任，因此，在對社會收益進(jìn)行分配的時候也必須按照“社會主義”的法則來進(jìn)行，以使社會個體得到公正的待遇。社會權(quán)力機(jī)構(gòu)想要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須對社會個體的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行不同程度的干預(yù)，并將不同的責(zé)任和義務(wù)分配給不同的群體，盡管如此，由于權(quán)力機(jī)構(gòu)的能力有限，想要將責(zé)任和義務(wù)分配給適當(dāng)?shù)娜巳菏欠浅＠щy的，因此，在實(shí)際分配中并不能按照完全的公正對社會利益進(jìn)行分配，此時“社會正義”便成為一種指令性的經(jīng)濟(jì)，使自由競爭的市場遭到不同程度的破壞。自由經(jīng)濟(jì)主義者認(rèn)為，在自由競爭市場中，個人的報酬與其自身的付出在價值方面是一致的，而“社會正義”要求的是以正義或更加平等的方式來對社會的利益進(jìn)行分配，所分配的任務(wù)也是與社會個體的品行相吻合的。而哈耶克則認(rèn)為這一點(diǎn)是不切實(shí)際的。如同兩個醫(yī)術(shù)不同的醫(yī)生，其所獲得報酬應(yīng)該是根據(jù)為病人提供的治療來確定的，而不是更好的品行。

 

三、對計劃經(jīng)濟(jì)體制平等觀的批判

 

公平正義中最核心的便是平等，哈耶克站在古典主義的角度對計劃經(jīng)濟(jì)要求實(shí)質(zhì)平等進(jìn)行了批判，計劃經(jīng)濟(jì)要求實(shí)質(zhì)平等的依據(jù)是“人人生而平等”的思想，哈耶克首先便對這一思想進(jìn)行了批判。他認(rèn)為這一思想是完全錯誤的，根本無法成立。實(shí)際上，人人之間并不平等，對于這一說法，他用生物學(xué)的理論進(jìn)行了解釋。他認(rèn)為每一個新生兒的基因是不同的，由此造成他們的先天構(gòu)造也是不同的，即具備不同的先天氣質(zhì)，如果讓這些新生兒生活在相同或類似的環(huán)境中，其長期所養(yǎng)成的性格和氣質(zhì)也產(chǎn)生差異，正是因?yàn)檫@些差異的存在，才使得社會能夠平等地對待他們，人與人之間才能做好取長補(bǔ)短，互相合作，因此，“人人生而平等” 的理念是錯誤的。

 

計劃經(jīng)濟(jì)體制并不考慮社會個體的差異性，為了追求計劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)平等，使用強(qiáng)制性的手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制。這就好比以家長式的控制能力來決定家庭每一個成員之間的分配額度和比例，并認(rèn)定其所分配的與個人的付出是吻合的。自此，人們所獲的報酬并不再是自由競爭的產(chǎn)物，而是“社會”的強(qiáng)制性認(rèn)定。而在追求實(shí)質(zhì)平等會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一觀點(diǎn)上，哈耶克采取的是反證法，認(rèn)為不平等可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哈耶克指出經(jīng)濟(jì)想要獲得快速發(fā)展，就必須首先使一部分社會個體富裕起來，然后采取跟進(jìn)和示范的方式來拉動另一部分人群的富裕，而決不能采取平均的方式，即陷入平均主義的陷阱。這就好比一種新開發(fā)產(chǎn)品剛上市后價格都比較貴，僅供少部分人群使用，而等到該產(chǎn)品的技術(shù)等提升以后，以低廉的成本便可生產(chǎn)該產(chǎn)品，便可以使整個社會都享用到該產(chǎn)品。從這里就可以看出，在計劃經(jīng)濟(jì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一觀點(diǎn)上，哈耶克是贊同的。

 

四、對計劃經(jīng)濟(jì)體制效率觀的批判

 

效率體現(xiàn)的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，哈耶克對計劃經(jīng)濟(jì)體制的效率進(jìn)行了批判，并指出計劃經(jīng)濟(jì)是一種人造的秩序，而這種秩序的效率是非常低下的，只有市場才能真正使經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到最高。市場經(jīng)濟(jì)具備較高的效率的主要原因是該種經(jīng)濟(jì)形式具備了競爭和價格這兩個最基本的市場要素，現(xiàn)代社會是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模巨大、主體眾多的結(jié)合體，每一個經(jīng)濟(jì)體都在自身的活動范圍之內(nèi)，根據(jù)自己的選擇和需求選擇做出自己的經(jīng)濟(jì)決策。這種多元化的經(jīng)濟(jì)決策通過相互作用反饋到市場中，由此形成了市場中較為抽象的價格信號。而其他的經(jīng)濟(jì)體從該價格信號中提取有用的信息，并據(jù)此及時調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)決策，從而使資源達(dá)到帕累托最優(yōu)化效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會整體資源的優(yōu)化配置。市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)個體可以根據(jù)市場競爭狀況而形成的價格信號進(jìn)行搜集并有效判斷，這一點(diǎn)比任何政治家所做出的經(jīng)濟(jì)決策更加有效。

 

而計劃經(jīng)濟(jì)者認(rèn)為管理當(dāng)局可以將一些分散的個人知識進(jìn)行廣泛的搜集并進(jìn)行整合，在獲取自認(rèn)為相對完備的知識以后，可以依據(jù)這些知識做出合理的經(jīng)濟(jì)判斷和決策，而哈耶克認(rèn)為這種想法是極其幼稚的，也是不切實(shí)際的。在上文中，已經(jīng)明確說明管理當(dāng)局不可能也沒有能力將社會上所有的零散的個人知識搜集起來，也并沒有能力去充分整合，同時，做出的經(jīng)濟(jì)決策也未必是正確的，此外，信息不對稱性、傳遞的滯后性、政策調(diào)節(jié)活動的滯后等都會使經(jīng)濟(jì)決策的作用減弱。市場經(jīng)濟(jì)具備較高效率的另外一個原因就是市場經(jīng)濟(jì)是以私有制為基礎(chǔ)的。哈耶克認(rèn)為人性都是自私的，財產(chǎn)私有化能夠充分調(diào)動人們的勞動積極性，鼓勵人們?yōu)樽陨砟怖绱饲闆r下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展才具備巨大的活力，經(jīng)濟(jì)才會變得蓬勃。如果一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中不對私有財產(chǎn)認(rèn)可，則經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力在哪里，這些問題都是困擾管理當(dāng)局的重要問題。

 

在競爭的市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)想要在市場中生存并求得更好的發(fā)展，則必須對自身的技術(shù)和管理進(jìn)行變革，不斷發(fā)展新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本以獲得價格優(yōu)勢，而其他一些企業(yè)同樣基于此目的，不斷強(qiáng)化技術(shù)變革，如此循環(huán)往復(fù)，整個社會才會向前發(fā)展。而在計劃經(jīng)濟(jì)的市場體制中，價格都是由管理當(dāng)局來統(tǒng)一制定，企業(yè)無法通過技術(shù)和管理手段來獲得價格優(yōu)勢，由此企業(yè)就會喪失了技術(shù)和管理變革的積極性，造成技術(shù)落后而成本居高不下的窘境，顯然這對社會發(fā)展是極為不利的。由此可見，與競爭市場經(jīng)濟(jì)相比較，計劃經(jīng)濟(jì)的社會效率是極其低下的，對社會發(fā)展的負(fù)面影響居多。

 

盡管計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端早已為人們所熟知，哈耶克對計劃經(jīng)濟(jì)體制的批判也得到了諸多學(xué)者的認(rèn)可，但是不可否認(rèn)的是，哈耶克的批判在某些地方仍有諸多商榷的余地。

 

第一，斯大林模式具有高度的集權(quán)和計劃性，與德國的法西斯主義具有相似之處，但這并不能說斯大林的社會主義模式等同于德國的法西斯主義，但也不能說斯大林模式就是社會主義模式，斯大林模式是時代背景下的必然選擇，由于蘇維埃政權(quán)面臨國內(nèi)外眾多的邪惡勢力的威脅，想要保持政權(quán)的穩(wěn)定，只能集權(quán)。在二戰(zhàn)后，蘇維埃政權(quán)沒有對這一集權(quán)進(jìn)行調(diào)整，這就嚴(yán)重阻礙了社會主義的發(fā)展，因此，斯大林模式等于社會主義，僅僅是被證明失敗了的社會主義模式的一種。

 

第二，哈耶克強(qiáng)調(diào)社會法制的重要性，并對政府的權(quán)利進(jìn)行限制，這一點(diǎn)是無可爭議的，但是他的思想也具有一定的片面性，他僅強(qiáng)調(diào)了法制的重要性，對社會的公平性訴求卻忽視了，我國是一個發(fā)展中國家，處于社會發(fā)展的初級階段，政府除了維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會秩序以外，還要防范貧富差距過大帶來的社會問題。

 

五、結(jié)語

 

哈耶克是一個典型的資產(chǎn)階級的學(xué)者，他將畢生的精力都用在對古典主義的自由思想辯護(hù)中，由于其意識形態(tài)之間的差異性，哈耶克的相關(guān)理論存在一些不合理之處。盡管如此，哈耶克仍然提出許多具有實(shí)踐意義的觀點(diǎn)，豐富了人們對于計劃經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)可和研究。他對問題的認(rèn)識和理解方式，都體現(xiàn)著學(xué)者的風(fēng)范，現(xiàn)如今，我國的歷史背景、文化內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r都與哈耶克那個時代的背景有著巨大的差異和不同，但是哈耶克所提出的一些觀點(diǎn)和分析問題的思路仍然是值得我們借鑒的，例如哈耶克對社會個體權(quán)利的關(guān)注、對社會傳統(tǒng)的尊重和對法制的維護(hù)等。自我國實(shí)行改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，各項(xiàng)社會制度和法律都逐步完善，在全面建設(shè)和諧社會的今天，我們應(yīng)該從哈耶克的思想中汲取有價值的思路，充分挖掘指導(dǎo)人類社會發(fā)展不受時代背景約束的思想方式和方法，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。

篇6

一、從財政本質(zhì)層次把握財政基本理論

1．對國家本質(zhì)的再思考

經(jīng)濟(jì)范疇是對客觀存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度理論抽象，而財政作為一個特定的歷史范疇，也必然隨著社會生產(chǎn)方式與社會組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)而賦予自身以新的內(nèi)涵。由于對財政分配關(guān)系的主體、客體及其相互關(guān)系的認(rèn)識有所不同，便產(chǎn)生了從國家分配論到公共財政以及其間一系列各有側(cè)重的理論觀點(diǎn)。然而不可否認(rèn)的是現(xiàn)實(shí)中財政分配的職能是由政府來完成的，由此認(rèn)識與反思隱含在政府背后的國家本質(zhì)便成為財政基本理論分析的邏輯起點(diǎn)。

在人類思想史上，對國家本質(zhì)的認(rèn)識存在兩種截然不同的思路，一種是建立在個人主義基礎(chǔ)上的社會契約論，即認(rèn)為國家和政府的產(chǎn)生、存在及其財政活動，從根本上看都是私人活動的結(jié)果，是無數(shù)的私人為了自身的利益達(dá)成社會契約的結(jié)果。對于后一種觀點(diǎn)，西方從馬基雅弗利到霍布斯等一些早期的思想家，往往主張個人通過締結(jié)社會契約把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給者，從而更注重國家權(quán)威而不是個人自由。后期的洛克、孟德斯鳩則奠定了社會契約論的個人權(quán)力至上的思想本性，并導(dǎo)致了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)體系從亞當(dāng)·斯密和李嘉圖開始建立和完善。另一種則是以為代表的階級統(tǒng)治工具論，認(rèn)為國家的存在標(biāo)志著階級和差別的存在，其實(shí)質(zhì)也是由壟斷了暴力潛能的國家來監(jiān)督特定契約的實(shí)施。由此，粗略的鳥瞰使我們認(rèn)識到，對國家本質(zhì)的分析，事實(shí)上就是確認(rèn)國家與個人、政府與社會誰更優(yōu)先的問題。從哲學(xué)意義上講，本質(zhì)是事物的內(nèi)在聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們要通過事物的外在形式和現(xiàn)象來把握本質(zhì)，這就受到人類認(rèn)識能力的限制。而處在社會主義初期階段的我國，注重從包括國家的“階級性”、“公共性”在內(nèi)的多角度來把握國家本質(zhì)，將對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2．對財政本質(zhì)的再思考

財政的本質(zhì)，是在其復(fù)雜的現(xiàn)象形態(tài)背后隱含的某種帶有集中性特征的分配關(guān)系，是一個客觀經(jīng)濟(jì)范疇。對財政本質(zhì)的正確認(rèn)識和理解，對我國市場化進(jìn)程中財政職能的完善、財政運(yùn)行模式的優(yōu)化和財政政策選擇都有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

西方財政理論基本沒有過多強(qiáng)調(diào)財政本質(zhì)問題，但對于什么是財政？財政與市場經(jīng)濟(jì)的銜接采用怎樣的機(jī)制？仍比較重視。西方財政理論強(qiáng)調(diào)財政是政府部門的公共經(jīng)濟(jì)活動，以彌補(bǔ)市場失效為存在前提，以滿足社會公共需要為理論基點(diǎn)。我國財政理論界長期以來比較重視通過對財政本質(zhì)的研究解決“什么是財政”這一最基本的理論問題，并在長期討論中形成了“財政是以國家為主體的分配”這一居主流地位的結(jié)論，即“國家分配論”。而隨著我國市場化進(jìn)程的深化，與“公共財政”相關(guān)的理論觀點(diǎn)開始對我國財政理論和實(shí)踐產(chǎn)生廣泛影響。“公共財政”主要是借鑒西方財政學(xué)只從公共角度對政府收支進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)政府及其財政必須為市場提供公共服務(wù)的問題。由于我國財政理論界長期把二者放在對立面，導(dǎo)致了“國家分配論”與“公共財政論”的理論沖突。然而進(jìn)一步的思考使我們認(rèn)識到，二者是具有合理的內(nèi)在聯(lián)系的。首先，“國家分配論”科學(xué)地反映了公共財政的國家活動本質(zhì)，提煉出了不同社會類型中財政的共性。而從“國家分配論”所包含的財政運(yùn)行模式內(nèi)容來看，也是對計劃經(jīng)濟(jì)時期財政實(shí)踐的正確總結(jié)，在計劃經(jīng)濟(jì)時期對指導(dǎo)我國財政活動起了巨大的積極作用。其次，“公共財政”則歸納出了市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政一般特征，指出了我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中政府活動的基本原則，是建立合理財政運(yùn)行模式的出發(fā)點(diǎn)。因此，“國家分配論”是“公共財政”的內(nèi)在本質(zhì)，而“公共財政”是國家分配的本質(zhì)觀在市場經(jīng)濟(jì)背景下的具體化體現(xiàn)，是合理的財政運(yùn)行模式，二者將統(tǒng)一于我國的市場化進(jìn)程。

3．討論財政本質(zhì)的理論與現(xiàn)實(shí)意義

從哲學(xué)的角度來看，事物的本質(zhì)是使其不同于其他事物的內(nèi)在的、必然的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)定性。對本質(zhì)的把握，是同人類形而上的精神需求相吻合的。由于人們認(rèn)識能力和角度的不同，事物在客觀現(xiàn)實(shí)中就表現(xiàn)為豐富多樣的存在形態(tài)，構(gòu)成各種哲學(xué)的本體論和認(rèn)識論的基礎(chǔ)。人類只有努力提高形而上的辯析能力，才有可能更為準(zhǔn)確地認(rèn)識事物的本質(zhì)規(guī)律，用以指導(dǎo)認(rèn)識和改造世界的實(shí)踐活動。因此，我們只有認(rèn)清財政的國家分配本質(zhì)，才能在發(fā)展完善中國財政學(xué)時堅(jiān)持不背離社會主義道路，努力增進(jìn)財政學(xué)的科學(xué)性，也才能在財政體系的改革中不會用少數(shù)人的“公共需求”替代社會公眾的“公共需求”；同樣，只有理解公共財政是財政本質(zhì)的合理的具體化運(yùn)行模式體現(xiàn)，才能使中國財政學(xué)的研究主題轉(zhuǎn)移到構(gòu)建有效的政府對市場的作用機(jī)制上來，增強(qiáng)財政學(xué)對政府政策選擇的理論指導(dǎo)意義，也才能促使政府全面審視與市場的關(guān)系，不斷進(jìn)行自我改革，自我革命，真正使自己的活動適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌的要求，更加重視通過提供有效的“公共產(chǎn)品或勞務(wù)”來增進(jìn)市場的效率，從而提高經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。

二、從財政職能層次把握財政基本理論

1、財政職能的理論界定

⑴計劃經(jīng)濟(jì)條件下的財政職能

在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府不僅決定宏觀層次的資源配置，還直接決定微觀層次的經(jīng)濟(jì)活動。財政分配不僅要滿足國防、教育、行政等公共支出，還要承擔(dān)國有資本的運(yùn)營、核算、分配和管理。在這種背景下，理論界對財政職能比較一致的看法是概括為“分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督”三個方面的職能，其中的分配職能又可分為籌集資金職能和供應(yīng)資金職能。這種傳統(tǒng)的財政職能理論是從社會總產(chǎn)品的扣除理論出發(fā)，把財政只限于分配領(lǐng)域的合理界限之內(nèi)，一方面從財政概念本身進(jìn)行抽象，認(rèn)為財政是以國家為主體的分配，因而以組織收入和安排支出為核心內(nèi)容的分配職能是財政的基本職能；另一方面，基于在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，財政是實(shí)施指令性計劃的工具，因而又強(qiáng)調(diào)財政具有調(diào)節(jié)和監(jiān)督的職能。

⑵西方市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政職能

西方財政理論主要從市場配置、政府監(jiān)管出發(fā)，把財政同資源優(yōu)化、收入公平、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定直接相聯(lián)系，并且作為政府的公共經(jīng)濟(jì)活動，貫穿始終。此外，按照西方實(shí)行公共財政的要求，財政職能范圍所必須包括的主要是資源配置中市場失靈的領(lǐng)域，財政對資源的配置要以不損害市場機(jī)制和秩序?yàn)闇?zhǔn)則，這是確定財政活動范圍的必要條件。這樣，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往以這種思路把現(xiàn)代財政的經(jīng)濟(jì)職能概括為資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大職能。其中，財政履行資源配置的職能，是由于公共產(chǎn)品或勞務(wù)、外部效應(yīng)和不完全競爭狀態(tài)的存在；財政履行調(diào)節(jié)分配的職能，是由于西方國家普遍存在的收入分配不公的現(xiàn)象；財政履行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能，則是由于市場經(jīng)濟(jì)不可能自動、平穩(wěn)的向前發(fā)展。

篇7

[關(guān)鍵詞] 20世紀(jì) 新自由主義 市場經(jīng)濟(jì)

近代史上一個顯著的史實(shí)，就是一次世界大戰(zhàn)后，自1929年到1933年資本主義世界所經(jīng)歷的“大蕭條”，商品的大量過剩,壟斷形式的廣泛存在，使古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所設(shè)想的完全的、純粹的自由經(jīng)濟(jì)處于尷尬境地，以至在一些國家中，如美國，不得不由政府出面，開始奉行所謂的國家干預(yù)主義。但這一切是否由市場自身的原因而形成？自由主義還要不要了呢？

19世紀(jì)初，德國還是一個政治割據(jù)、經(jīng)濟(jì)相對落后的帝國。但到19世紀(jì)末，經(jīng)過了一個世紀(jì)的變革，廢除了農(nóng)奴制、統(tǒng)一關(guān)稅、工業(yè)革命、建立新的國家制度等，使德國經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，德國的自由主義經(jīng)濟(jì)達(dá)到了頂峰，在此期間德國一直奉行自由主義經(jīng)濟(jì)政策。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，出現(xiàn)了兩種威脅自由的資本主義經(jīng)濟(jì)因素。一是壟斷加強(qiáng)，卡特爾組織發(fā)展迅猛；二是社會主義運(yùn)動的開展。該運(yùn)動的矛頭直指自由競爭的資本主義。在經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)爭本身的消耗、戰(zhàn)敗后的巨額戰(zhàn)爭賠款使德國經(jīng)濟(jì)走向崩潰的邊緣，發(fā)生了惡性通貨膨脹，以至至今善于總結(jié)歷史教訓(xùn)的德國對通貨膨脹還心有余悸。后期，德國的統(tǒng)治者希特勒推行了“軍事計劃主義經(jīng)濟(jì)政策”，也對德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的影響和制約，非常具有愛國情懷的德國學(xué)者對此憂心忡忡，自發(fā)形成了以歐根為核心的包括經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的學(xué)術(shù)群體，同時該群體對外部的一些學(xué)者也有一定的影響，比如被稱作“社會市場經(jīng)濟(jì)之父”的艾哈德。他們把自己的理論稱為“社會市場經(jīng)濟(jì)理論”。它既不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)自由主義，又不同于各種形式的國家干預(yù)主義。他們認(rèn)為，政府的責(zé)任不應(yīng)該是直接干預(yù)私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而必須是制訂和執(zhí)行私人經(jīng)濟(jì)活動所應(yīng)遵守的規(guī)則，鼓勵競爭，為市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行創(chuàng)造適宜的環(huán)境。當(dāng)經(jīng)歷了從20世紀(jì)40年代末到50年代初以艾哈德為代表的基督教民主聯(lián)盟同社會內(nèi)的凱恩斯主義者所展開了的激烈論戰(zhàn)后，新自由主義成為德國的主流派。“西德奇跡”創(chuàng)造了新自由主義取得成功的范例。其中尤其需要特寫的一點(diǎn)是，新自由主義流派的學(xué)者們提出了“自然秩序和人為秩序”，認(rèn)為人為秩序要符合自然秩序。想要“尋找合乎人和物的本質(zhì)的秩序”，“賦予新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)一個有運(yùn)行能力的合乎人的尊嚴(yán)的持久的秩序”。他們首先提出“經(jīng)濟(jì)秩序的差異是什么？”的問題，然后進(jìn)行了比較找出優(yōu)缺點(diǎn)，最后提出解決問題的策略。他們?nèi)藶榻?jīng)濟(jì)秩序存在兩種，即集中領(lǐng)導(dǎo)型（封建采邑經(jīng)濟(jì)、埃及法老奴隸制經(jīng)濟(jì)、希特勒軍國主義經(jīng)濟(jì)、前蘇聯(lián)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)）和交換型經(jīng)濟(jì)。前者具有完整的計劃，直接配置資源；后者則是個別的計劃。兩者的區(qū)別主要在于“如何決策，如何獲得信息”。前者的弊端在于由于中央機(jī)構(gòu)的決策的目的與消費(fèi)者決策的目的是不同的所以存在大量的浪費(fèi)；后者的弊端在于自由競爭必然導(dǎo)致生產(chǎn)聯(lián)合，然后又必然導(dǎo)致壟斷聯(lián)盟。同時又說用中央計劃的方式代替交換經(jīng)濟(jì)的方式不僅起不到積極作用，反而更促使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化。單純的走兩條道路是不行的，只有走“第三條道路”。“第三條道路”是：首先建立競爭秩序，要對競爭進(jìn)行保護(hù)、鼓勵。表現(xiàn)為三條:1.建立一個有運(yùn)行能力的完全競爭的價格體系――由市場供求自己形成價格體系，而不需要國家的干預(yù);2.建立穩(wěn)定貨幣幣值的貨幣體系――不要由于幣值的升降而影響價格來誤導(dǎo)消費(fèi)者的決策;3.生產(chǎn)資料私有制――私有財產(chǎn)神圣不可侵犯。第二是建立維護(hù)競爭的秩序，使弱者能維持繼續(xù)競爭。以上就是弗萊堡學(xué)派的基本觀點(diǎn)。后來被時任總理的艾哈德作為政策的理論基礎(chǔ)付之實(shí)踐，為德國贏得了20世紀(jì)70年代的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。弗萊堡學(xué)派的觀點(diǎn)顯然是自由主義的，也就是說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還需要“自由主義”，但我們不難發(fā)現(xiàn)這個“自由主義”較以前有了新的變化與發(fā)展。

第一，他們提出了對經(jīng)濟(jì)秩序的研究，所謂秩序也就是資源配置方式，第一次劃分出兩種資源配置方式，以及其區(qū)別、優(yōu)缺點(diǎn)。這是以前不多見的，引起了人們對資源配置方式這個問題越來越大的關(guān)注，這同時也是針對當(dāng)時社會主義運(yùn)動的高漲，前蘇聯(lián)在大蕭條過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍國主義計劃經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的以國家配置資源為手段的方式而著重提出來的，后來兩種資源配置方式的區(qū)別甚至一度演變成不同社會制度的分歧。自由主義學(xué)者明確了自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為單獨(dú)使用任何一種方式都會把經(jīng)濟(jì)搞糟，是不行的，只有走“第三條道路”。

第二，對自由的理解由無序的自由變?yōu)橛行虻淖杂伞Ｗ杂筛偁庪A段的自由主義是無序的，也許因?yàn)槭窃谫Y本主義上升階段還是剛從封建社會的束縛中解脫出來，在強(qiáng)烈的管制和壓抑下追求的“自由”必然是無條件的、絕對的、純粹的，而隨著資本主義的發(fā)展，逐漸趨向理性化，而且其自身的矛盾不斷暴露比如壟斷的廣泛存在，破壞了原來的無序的自由主義存在條件，使其必然重新理解自由主義的含義，重新制定政策來迎接經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。但他們又不會完全的去管制經(jīng)濟(jì)，而放棄自己自由經(jīng)濟(jì)的信仰，一切的政策還是基于讓市場自由調(diào)節(jié)配置資源，只是需要維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，即能夠使價格由市場自發(fā)形成，保持穩(wěn)定的貨幣幣值使消費(fèi)者不被誤導(dǎo)，另外要有保障私人的財產(chǎn)制度。

第三，反對壟斷，主張對競爭的保護(hù)和維持即使國民經(jīng)濟(jì)在一個可持續(xù)的競爭環(huán)境中發(fā)展。在資本主義發(fā)展的過程中,自由必然導(dǎo)致生產(chǎn)的聯(lián)合,生產(chǎn)的聯(lián)合又必然導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn), 而壟斷是德國新自由主義所要規(guī)避和排除的,他們不但要排除私人壟斷,更要反對社會組織的壟斷(例如工會組織就是對勞動市場的壟斷)。這是資本主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對壟斷問題認(rèn)識的一個飛躍，他們開始正視自由經(jīng)濟(jì)存在的問題，而不認(rèn)為自由主義經(jīng)濟(jì)一直是一副優(yōu)美的田園風(fēng)光畫。

第四，從對勞動者的保護(hù)的角度提出了累進(jìn)稅等減少兩極分化的措施。要實(shí)現(xiàn)勞資的合作，實(shí)行“經(jīng)濟(jì)人道主義”，提出工人和資本家是社會伙伴，因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要勞資雙方的合作。同時，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人道主義的實(shí)現(xiàn)途徑是國家通過稅收政策，調(diào)整由市場引起的收入的不公平，從而實(shí)現(xiàn)公平分配。這也是面對工人階級日益壯大，減輕社會壓力，緩解社會矛盾的手段，在工人階級沒有形成一定的力量時即資本主義發(fā)展的早期是沒有的。

第五，主張國家從上層建筑的角度，即法律制度等方面來對經(jīng)濟(jì)有所作為。新自由主義的國家觀較以前的國家觀有區(qū)別的。亞當(dāng)?斯密主張“小政府”，而且政府僅僅就是“守業(yè)人”的角色，即只是維護(hù)國家不受外國侵略，保障社會安定而已；新自由主義學(xué)者認(rèn)為除此之外國家還要維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而且是通過上層建筑即法律的手段來保障，而不是直接用經(jīng)濟(jì)的手段來干預(yù)，強(qiáng)化了依法治國的重要作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪墊了良好的環(huán)境，同時又保障經(jīng)濟(jì)是自由的發(fā)展。

理論只有見之于實(shí)際才能放射出巨大的光芒。在第二次世界大戰(zhàn)后的最初20年，新自由主義一直是西德的政府的指導(dǎo)思想，以至后來為德國帶來了“經(jīng)濟(jì)奇跡”。研究外國的經(jīng)濟(jì)思想關(guān)鍵是看能否為我所用，能否借之以促進(jìn)我國正在進(jìn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革這項(xiàng)關(guān)乎國計民生的偉大事業(yè)。那么，新自由主義的經(jīng)濟(jì)思想對我國有何借鑒意義呢？我國經(jīng)歷了建國初期一直到改革開放之前的完全的指令性計劃經(jīng)濟(jì)，在跨越那段特殊的歷史時期之后，實(shí)踐證明計劃經(jīng)濟(jì)是不利于經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展的。當(dāng)前，我們搞的是市場經(jīng)濟(jì)，正在進(jìn)行的是市場化改革，雖然取得了巨大的成就，但同時也存在大量的問題。新自由主義的思想也許可以給我們一些啟示：就自由主義的三大特征來說，它描繪了市場經(jīng)濟(jì)基本特征即要求市場自主形成價格；要求穩(wěn)定的貨幣幣值；保護(hù)私有財產(chǎn)即激勵制度。仔細(xì)想一想我國現(xiàn)存的問題基本都是由于這三個方面沒有做到位。隨著我國進(jìn)入WTO以后，與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的更緊密了，對于國際上通用的準(zhǔn)則和模式我們必須適應(yīng)，否則就會因?yàn)闊o法融入經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中而導(dǎo)致邊緣化，是否是市場經(jīng)濟(jì)國家是進(jìn)入WTO的一道重要門檻，我國雖說已是市場經(jīng)濟(jì)國家，但是只有不斷深化對市場的認(rèn)識才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。20年改革開放的實(shí)踐證明市場化搞得越好，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)展。美國商務(wù)部提出了市場化進(jìn)程的標(biāo)志：貨幣的可自由兌換程度；企業(yè)勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由度；設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由度；政府對資源的擁有和控制及分配程度；企業(yè)生產(chǎn)和定價的程度。從這些仍然可以閃爍出新自由主義經(jīng)濟(jì)思想理論光芒的“標(biāo)志”中我們得到的正是我們所需要的。

參考文獻(xiàn):

[1]何正斌:《經(jīng)濟(jì)學(xué)300年》.湖南科學(xué)技術(shù)出版社

篇8

關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟(jì)；本質(zhì)內(nèi)涵；辨析；再理解

盡管黨和國家在政策層面上一再強(qiáng)調(diào)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)是與社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的，是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的，不是只講市場經(jīng)濟(jì)，不講社會主義，同時強(qiáng)調(diào)在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。然而，長期以來，理論界的主流觀點(diǎn)與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對經(jīng)濟(jì)改革造成不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)。在改革開放已走過三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點(diǎn)，糾正錯誤的理解和導(dǎo)向，正本清源，在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)下，恢復(fù)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)理解。

一、對社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的不同理論闡釋

(一)計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，計劃經(jīng)濟(jì)是社會主義特有的東西，市場經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西，社會主義制度與資本主義制度是不能共存于一個社會的，因而計劃與市場也是不能共存于同一經(jīng)濟(jì)體中的。這種理論觀點(diǎn)并沒有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的概念，而只有社會主義計劃經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的概念。改革開放以來，持這種觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者所提出的由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上一方面把我國經(jīng)濟(jì)改革的對象——舊的高度集中的社會主義計劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制等同于計劃經(jīng)濟(jì)。另一方面把市場經(jīng)濟(jì)同計劃經(jīng)濟(jì)對立起來，認(rèn)為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)，錯誤地改為由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)，否定計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，錯誤地將計劃經(jīng)濟(jì)列為否定的對象，實(shí)質(zhì)上主張自由市場經(jīng)濟(jì)。在這種教條主義的影響下，或竭力反對搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，或轉(zhuǎn)而主張搞私有化，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)等同于私有制。

(二)公有制與市場經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制與市場經(jīng)濟(jì)格格不入，要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必須消滅公有制，實(shí)行私有制。該觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制經(jīng)濟(jì)不具有私有制經(jīng)濟(jì)的排他、獨(dú)占等性質(zhì)，其所有者是一個抽象主體，產(chǎn)權(quán)是不確的。公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營者只享有從經(jīng)營中獲取利益的權(quán)利，而不負(fù)有為自身錯誤決策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的義務(wù)。因而，公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營者極易從個人角度出發(fā)作出各項(xiàng)決策，而不惜損害所在經(jīng)濟(jì)體的利益。并且由于公有制經(jīng)濟(jì)的特殊地位，其他所有制經(jīng)濟(jì)很難與之公平競爭，市場發(fā)揮資源配置作用的平等性和競爭性條件無法滿足，自然也無法達(dá)到所謂的整個社會利益的實(shí)現(xiàn)。而只有私有制經(jīng)濟(jì)才是市場經(jīng)濟(jì)的天然溫床。私有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和個人具有完全的排他性和獨(dú)享性，一切行為以實(shí)現(xiàn)自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個人利益的過程中，實(shí)現(xiàn)了全社會的利益。這也是亞當(dāng)·斯密“看不見的手”的作用機(jī)制的主要內(nèi)容。這種觀點(diǎn)的政策主張實(shí)質(zhì)是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現(xiàn)就是主張對國有企業(yè)進(jìn)行私有化改革。

(三)新自由市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

新自由市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場經(jīng)濟(jì)理論的現(xiàn)代再現(xiàn)。自由主義理論的思想來源主要有三個：一是洛克和密爾的政治自由學(xué)說與財產(chǎn)所有權(quán)理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學(xué)說。三是亞當(dāng)·斯密“看不見的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎(chǔ)。新自由主義思想和傳統(tǒng)的自由主義思想一樣重視市場的作用，認(rèn)為市場是最佳的可自我調(diào)節(jié)的社會結(jié)構(gòu)。因?yàn)椋环矫妫?jīng)濟(jì)運(yùn)行是有規(guī)律的。另一方面，在自由市場情況下，個人能實(shí)現(xiàn)最大限度的自由，市場調(diào)節(jié)在不受外界干預(yù)的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，而政府只充當(dāng)“守夜人”的角色，其干預(yù)行為往往會使情況變得更糟。新自由市場經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，計劃經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)不可調(diào)和的對立物，因而建議用市場經(jīng)濟(jì)取代計劃經(jīng)濟(jì)，主張實(shí)行全面的私有化，認(rèn)為私有財產(chǎn)制度是自由市場制度的基礎(chǔ)。其基本觀點(diǎn)和政策主張是：國民經(jīng)濟(jì)基本上由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，國家實(shí)行最低程度的干預(yù)，取消國家計劃機(jī)構(gòu)，否定國家發(fā)展規(guī)劃；在所有制結(jié)構(gòu)上，取消國家所有制，實(shí)行最大限度的私有化，大量吸收外國資本參與私有化改制；在國有企業(yè)改革上，主張改掉公有制，實(shí)行私有產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地縮小國有企業(yè)涉及的領(lǐng)域和在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。可見，在新自由市場經(jīng)濟(jì)理論中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是自由市場經(jīng)濟(jì)，就是實(shí)行全盤私有化的市場經(jīng)濟(jì)。很明顯，這套改革主張是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向背道而馳的，應(yīng)警惕這種觀點(diǎn)的不良影響。

(四)以“現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)”取代社會主義市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟(jì)只是宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，不必考慮所有制問題。市場在國民經(jīng)濟(jì)資源配置中起基礎(chǔ)作用，國家通過財政和貨幣手段間接參與經(jīng)濟(jì)資源配置和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。由于“現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)”的核心是競爭機(jī)制，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的內(nèi)容就應(yīng)包括：一是進(jìn)行國有企業(yè)改革，建立獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場主體。二是破除舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立健全現(xiàn)代市場體系。三是建立并完善我國的市場經(jīng)濟(jì)法制體系，為市場主體創(chuàng)造一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。四是摒棄舊的干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政手段，改用間接的財政和貨幣手段來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，該觀點(diǎn)認(rèn)為，在實(shí)踐上的首要任務(wù)是實(shí)行廣泛的私有化，將國有企業(yè)私有化或?qū)嵭泄煞葜疲箛业淖饔脧奈⒂^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐漸淡出，直至完全消逝。

(五)將社會主義市場經(jīng)濟(jì)理解為“社會公平+市場效率”的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)將社會主義市場經(jīng)濟(jì)理解為社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，即社會主義+市場經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步說就是社會公平與市場效率的結(jié)合，即社會公平+市場效率。該觀點(diǎn)提出摒棄計劃經(jīng)濟(jì)而實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)是因?yàn)樵谏鐣Y源的配置上，市場經(jīng)濟(jì)比計劃經(jīng)濟(jì)更具效率。但市場經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中存在市場失靈，進(jìn)而產(chǎn)生各種社會經(jīng)濟(jì)問題，其一便是要素社會分配不公。追求社會公平是社會主義最本質(zhì)的要求。在從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)后，必須使社會公平與社會效率完善地結(jié)合起來，這就是我國要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這種觀點(diǎn)的影響較大，在很長時間內(nèi)成為社會上一種主流觀點(diǎn)。在這種觀點(diǎn)影響下，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了如各種“社會主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會主義”、“功能社會主義”、“社會公平等于社會主義”、“股份制等于公有制”等概念的現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)將社會主義市場經(jīng)濟(jì)理解為“社會公平+市場效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征與表象。社會公平和市場效率是一種表象概念，是所有市場經(jīng)濟(jì)國家追求的目標(biāo)或判斷國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平的標(biāo)準(zhǔn)，但不能成為區(qū)別任何兩個市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)制度不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，淡化了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特殊性即生產(chǎn)資料公有制。生產(chǎn)資料的所有制形式，是區(qū)別社會主義經(jīng)濟(jì)制度和資本主義經(jīng)濟(jì)制度的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)必須是生產(chǎn)資料公有制。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是社會主義市場經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征。

縱觀以上五種觀點(diǎn)可發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)理論史上，長期存在將市場經(jīng)濟(jì)與公有制對立起來的觀點(diǎn)，這已成為一種教條。整個現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都表明：自私經(jīng)濟(jì)人是出發(fā)點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)必須以私有制為基礎(chǔ)。這種教條思想在改革初期表現(xiàn)為社會主義國家排斥市場經(jīng)濟(jì)，在改革后期表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)必然意味私有化，這成為國有企業(yè)私有化改革的思想根源之一。

二、科學(xué)理解社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

科學(xué)理解社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要在辨析計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系的基礎(chǔ)上，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行再理解。

(一)計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

在我國經(jīng)濟(jì)改革過程中，計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)不相容論一直存在。實(shí)際上一些持這種觀點(diǎn)的學(xué)者對市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)的概念及其關(guān)系的認(rèn)識本身就是不正確的。首先，市場經(jīng)濟(jì)的概念包括三個層面的內(nèi)容。第一，市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，與商品經(jīng)濟(jì)沒有本質(zhì)區(qū)別，只有發(fā)展程度與階段的不同。厲以寧曾說：“從本質(zhì)上講，商品經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)是一樣的。”第二，社會分工決定市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)育程度。一方面，社會分工是商品交換產(chǎn)生與發(fā)展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產(chǎn)存在的條件”。另一方面，社會分工決定商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和水平。列寧根據(jù)這一原理分析俄國資本主義的發(fā)展，指出，“國內(nèi)市場的建立(即商品生產(chǎn)和資本主義的發(fā)展)的基本過程是社會分工”，“市場和社會勞動專業(yè)化的程度有著不可分割的聯(lián)系”。第三，市場經(jīng)濟(jì)是社會分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是與社會制度沒有必然聯(lián)系的一種生產(chǎn)組織形式。市場經(jīng)濟(jì)是在社會分工發(fā)展的推動下，由商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的封建社會，社會分工簡單、低下，不能形成市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。歷史發(fā)展到近現(xiàn)代，社會分工越來越細(xì)密、復(fù)雜、全面，人類社會的生產(chǎn)形式才由自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)。所以市場經(jīng)濟(jì)是由社會分工的發(fā)展?fàn)顩r所決定的一種生產(chǎn)形式，并不是某個社會制度所特有的。其次，計劃經(jīng)濟(jì)是一種和無政府狀態(tài)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的生產(chǎn)形式，政府宏觀調(diào)控是計劃經(jīng)濟(jì)的一種具體形式。所謂計劃是指國家作為一個社會主體代表的角色，監(jiān)控市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，通過事先的計劃對宏觀市場和微觀主體進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的均衡、平穩(wěn)發(fā)展。以市場為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟(jì)能有效克服自由市場經(jīng)濟(jì)先天的自發(fā)性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會生產(chǎn)與社會需求的平衡，避免生產(chǎn)過剩造成社會資源浪費(fèi)。最后，無論是單純的市場經(jīng)濟(jì)還是計劃經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)資源配置上都有其固有的優(yōu)勢與不足。對單純的市場經(jīng)濟(jì)來說，一方面，在市場機(jī)制作用下，市場主體通過對自身利益的追求來實(shí)現(xiàn)整個社會的利益，在大部分情況下能避免社會資源的浪費(fèi)。另一方面，市場調(diào)節(jié)有其固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，無法支持公共物品的供給以及保證社會收入分配的公平，不能使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益為人民共享，惠及全體人民。對作為生產(chǎn)形式范疇的計劃經(jīng)濟(jì)來說，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劇烈波動。另一方面，計劃調(diào)節(jié)容易受到主觀認(rèn)識能力的限制，不能完全滿足利益創(chuàng)造者對個體利益的追求，需要復(fù)雜的組織體系推動，并具有一定的時滯性。因此，將兩者取優(yōu)補(bǔ)短結(jié)合在一起，組成一個優(yōu)勢更加明顯、不足相對弱化的新的生產(chǎn)形式，即計劃市場經(jīng)濟(jì)體制，這是生產(chǎn)力與社會分工發(fā)展的必然結(jié)果。我國正在建立和完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是一種計劃市場經(jīng)濟(jì)，計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地結(jié)合在一起，計劃以市場為基礎(chǔ)，市場以計劃為指導(dǎo)。在計劃市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場被納入到國家計劃的軌道，按照國民經(jīng)濟(jì)有計劃、按比例發(fā)展的要求有序運(yùn)行，可保持社會總供給與總需求的基本平衡。

(二)市場經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，如果說市場排斥公有制經(jīng)濟(jì)，也就等于社會主義經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)不相容，亦即社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制無法建立。事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)可以相容，且以公有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)仍能發(fā)揮其高效率配置社會經(jīng)濟(jì)資源的作用。從理論上看，生產(chǎn)資料公有制是我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，沒有公有制，也就沒有我國的社會主義。馬克思認(rèn)為，社會主義代替資本主義是人類歷史發(fā)展的必然趨勢。因?yàn)椋Y本主義制度下存在生產(chǎn)資料私有制和生產(chǎn)社會化這一對基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會存在社會平均利潤率下降和相對人口過剩兩大規(guī)律，必然導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是資本主義社會不可調(diào)和的矛盾。隨其發(fā)展，資本主義私有制必然會被社會主義公有制所代替。卓炯在上世紀(jì)80年代末就明確提出，“一個社會主義國家不建立強(qiáng)大的生產(chǎn)資料公有制是一個最大的缺陷”。從實(shí)踐上看，即使在西方資本主義國家，國有經(jīng)濟(jì)也存在并與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)。郎成平對西方資本主義國家股權(quán)結(jié)構(gòu)做的研究表明，歐洲國家持股現(xiàn)象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國家持股14.81％，芬蘭國家持股15.12％，意大利國家持股9.98％，挪威國家持股11.81％，瑞士國家持股7.59％。這充分說明國有經(jīng)濟(jì)完全能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，不會成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其資源配置作用的阻礙因素。當(dāng)然，必須承認(rèn)我國舊的公有制經(jīng)濟(jì)形式存在嚴(yán)重問題，必須改革。但同樣必須承認(rèn)，我國舊的公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有經(jīng)濟(jì)的問題，在于其長期處于我國舊的高度集中的計劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制管理模式下所遺留下來的管理層面的問題。如，嚴(yán)重的傾向，以長官意志、行政手段管理指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營等問題。要解決這些問題，需要探索建立新的公有制經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行機(jī)制，建立以市場為導(dǎo)向的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，在公有制的基礎(chǔ)上改革一切不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理運(yùn)行方法和體制。而認(rèn)為要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必須改掉公有制、實(shí)行私有化，則是脫離了中國客觀的歷史和現(xiàn)實(shí)，是對西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度的照抄照搬。總之，市場經(jīng)濟(jì)是不排斥公有制的。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的，其最基本的特征就是公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占主體地位。

(三)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的更高發(fā)展階段，是自由市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)生產(chǎn)力和社會分工新的發(fā)展，是加入政府干預(yù)因素而形成的新的生產(chǎn)組織形式。其顯著特征是：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高的階段，形成更加完善、復(fù)雜的現(xiàn)代市場體系；市場對社會經(jīng)濟(jì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)作用，國家通過間接的財政和貨幣手段對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。但這并不意味著我國要建立的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)只是社會主義市場經(jīng)濟(jì)含義中的一個層面，除此之外還有計劃市場經(jīng)濟(jì)和公有制為主體兩個層面的內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種計劃市場經(jīng)濟(jì)，是計劃與市場的有機(jī)結(jié)合，是把市場納入到國家計劃的軌道，使之按照國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有計劃地運(yùn)行與發(fā)展，保持社會總供給與社會總需求基本平衡，自覺按價值規(guī)律的客觀要求組織生產(chǎn)。在計劃市場機(jī)制中，計劃機(jī)制和市場機(jī)制是統(tǒng)一的、有機(jī)結(jié)合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場范圍，而非相互割裂。計劃市場經(jīng)濟(jì)能克服自由市場經(jīng)濟(jì)的弊病，基本保持市場供給與需求的平衡，有利于國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的實(shí)現(xiàn)，有利于社會再生產(chǎn)過程的順利運(yùn)行。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)本身固然沒有什么“姓資”、“姓社”問題，但現(xiàn)實(shí)具體的市場經(jīng)濟(jì)是不能離開歷史上某種特定的生產(chǎn)關(guān)系而運(yùn)行的，它必然會與某種生產(chǎn)資料所有制結(jié)合，形成一種歷史的、現(xiàn)實(shí)的、具體的社會經(jīng)濟(jì)制度。就社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會形式或社會性質(zhì)來說，它是姓“社”的。從另一個角度說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有一般性與特殊性這兩重性質(zhì)。從一般性看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)以發(fā)達(dá)的社會分工為根據(jù)，是一種計劃化了的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。從特殊性看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會性質(zhì)是社會主義公有制決定的。

總之，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的含義主要包括三個層面的內(nèi)容：一是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。二是計劃市場經(jīng)濟(jì)。三是社會主義公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。它是這三層含義的綜合或統(tǒng)一。前二者屬于生產(chǎn)形式的范疇，后者是特殊生產(chǎn)關(guān)系即所有制的范疇。這三個層面結(jié)合，組成一種新的生產(chǎn)方式，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

三、正確認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的實(shí)踐意義

正確認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，對我國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐具有十分重要的指導(dǎo)意義，只有把目標(biāo)搞清楚了，才能找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的正確方法和途徑。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，要深化改革，探索完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新途徑。

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)

第一，建立和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的載體，即現(xiàn)代市場體系。建立和完善我國的商品市場、勞動力市場、資本市場、房地產(chǎn)市場、知識產(chǎn)權(quán)市場、職業(yè)經(jīng)理人市場及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。第二，建立中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場競爭主體。確立中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征與制度安排，建立健全科學(xué)的企業(yè)管理制度；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的分離；形成產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場競爭主體。第三，建立有利于科學(xué)發(fā)展的國家宏觀調(diào)控體系。建立健全我國宏觀調(diào)控決策、監(jiān)督、評估體系；用科學(xué)的宏觀調(diào)控手段，選擇合適的中間目標(biāo)，通過財政和貨幣手段間接調(diào)控市場，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；要把國家的宏觀調(diào)控同科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，積極引導(dǎo)我國企業(yè)走上科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、有限制發(fā)展的軌道。

(二)積極探索實(shí)現(xiàn)社會主義計劃市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式

計劃市場經(jīng)濟(jì)存在多種具體形式。探索實(shí)現(xiàn)計劃市場經(jīng)濟(jì)的方式方法，筆者提出一種基于公有制分享經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上的“凈收入分成制”的企業(yè)管理方法。其具體做法是將企業(yè)凈收入在國家、企業(yè)、職工個人三個經(jīng)濟(jì)主體之間按一定的比例分享。職工不拿固定工資和獎金，而是按事先確定的比率分享凈收入。凈收入分成制不僅是一種新型的公有制分享經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，而且也必然對國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。一方面，它能克服總量失衡與結(jié)構(gòu)失衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高速增長和社會經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。另一方面，實(shí)行凈收入分成制，國家、企業(yè)和個人之間必然形成榮辱與共的局面，能從微觀上解決社會主義條件下的“滯漲”問題。

篇9

關(guān)鍵詞：森林 資源管理 傳統(tǒng)體制 存在 問題

我國十分重視森林資源管理工作。以來，各級林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對森林資源進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括制定有關(guān)森林資源管理的法規(guī)規(guī)章和政策，組織森林資源調(diào)查與監(jiān)測，編制森林采伐限額，審核并監(jiān)督森林資源的使用等。為了加強(qiáng)對國有森林資源的管理，我國陸續(xù)在森林資源集中連片的東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)和西南西北國有林區(qū)的部分省（自治區(qū)）建成136個大中型森工企業(yè)，同時，在全國建成了 4200多個國有林場。這些林業(yè)局和林場為國家提供了大量木材并培育了大量后備資源。然而，到20世紀(jì)80年代中期，國有林區(qū)出現(xiàn)了不同程度的森林資源危機(jī)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困。1998年，國家開始了天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)。工程的實(shí)施表明，要解決好林區(qū)的“兩危”，使重點(diǎn)林區(qū)的天然林資源從休養(yǎng)生息中恢復(fù)過來，必須對國有林區(qū)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)森林資源管理體制進(jìn)行徹底改革。

傳統(tǒng)森林資源管理體制的問題是多方面的，分析如下。

一、政企不分，經(jīng)營和管理錯位

這一問題在國有林區(qū)非常突出。長期以來，所有者、管理者、企業(yè)經(jīng)營者等各利益主體角色不清、責(zé)權(quán)不明，經(jīng)常越位、錯位或缺位。雖然名義上森林資源歸國家所有， 國家有財權(quán)、物權(quán)，以及要求企業(yè)完成木材生產(chǎn)計劃和造林任務(wù)的權(quán)力（投資、計劃、采伐限額等歸國家控制），但森工企業(yè)卻是省屬企業(yè)，由省或市政府行使具體管理權(quán)，包括人事權(quán)和要求企業(yè)繳納利潤和稅收及提供一部分地方用材的權(quán)力。森工企業(yè)與各級政府及林業(yè)主管部門構(gòu)成事實(shí)上的上下級行政關(guān)系。在這一制度背景下，企業(yè)將屬于行政性質(zhì)的國有森林資源的管理權(quán)與屬于企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營權(quán)集于一身，社會事務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)混為一體，同時扮演著政府部門和企業(yè)的雙重角色。

上述問題的存在造成諸多不利后果。

1、企業(yè)既管資源，又組織木材生產(chǎn)和管理社會事務(wù)，難以建立起森林資源的有效管理機(jī)制。雖然企業(yè)建立有森林資源管理機(jī)構(gòu)并行使相應(yīng)的行政管理職能，但由于在系統(tǒng)內(nèi)建制，當(dāng)森林資源管理與企業(yè)利益沖突的時候，短期行為就難以避免。

2、政府不是更多地行使其公共管理職能，而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)型政府”。由于利益主體眾多而難以平衡，使國有林區(qū)森林資源長期遭受巨大壓力：國家要木材；各級政府和部門要利潤；集團(tuán)公司要效益，保資產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用足額上交；森工企業(yè)要生存，保職工工資和社會穩(wěn)定，最后都是向森林資源索求。

二、重計劃手段，輕價值管理，重開發(fā)和使用，輕保護(hù)和資源永續(xù)

傳統(tǒng)體制下，我國森林資源管理是以部門為主、部門與地方條塊分割的矩陣式的計劃管理模式，即指令性模式，通過行政手段配置資源，并形成了比較完善的、系統(tǒng)的實(shí)物量即使用價值管理體系和相應(yīng)的管理辦法。一般地，由上級部門做出管理決策，通過計劃指令向下逐級傳達(dá)，生產(chǎn)者執(zhí)行計劃的靈活性極少。這種方式著眼于社會經(jīng)濟(jì)對森林資源的需求，追求資源供求的總體平穩(wěn)和長期均衡。在初期，起到了集中生產(chǎn)要素快速開發(fā)利用森林資源的作用，保證了國民經(jīng)濟(jì)各部門對木材產(chǎn)品的大量需求，但在目前的形勢下存在不少問題。

1、計劃管理要有正確的發(fā)展林業(yè)的指導(dǎo)思想，而我國恰恰在這方面長期出現(xiàn)偏誤，即更多地強(qiáng)調(diào)國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對木材的需求。這種計劃管理思想助長了靠過度消耗和依賴資源維持整個國家經(jīng)濟(jì)增長的行為，忽視了國土生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)。

2、因計劃方法不完善（如按需定產(chǎn)），計劃不周全（在全國“一盤棋”的情況下不可避免）導(dǎo)致對森林資源的“有計劃”破壞和自然環(huán)境的退化。

3、忽視森林資源的商品屬性和價值管理，排斥市場在優(yōu)化資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，難以做到森林資源的優(yōu)化配置。

如調(diào)查時關(guān)注的是資源的儲量和增減數(shù)量，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價和價值核算，對資源的使用和處置采取無償、無期限、無流動的行政劃撥方式。資源顯現(xiàn)的只是它們的使用價值，其收益權(quán)被掩蓋，價值量被忽視，處置權(quán)被限制在理論研究方面，使得國有資源既不能作為資本進(jìn)行投資，為所有者提供投資收益，也不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的有效分解和有償流轉(zhuǎn)。在管理上建立的是一整套忽視資源的商品屬性和價值，而只注重其數(shù)量和使用價值的行政性的實(shí)物管理體系。組織木材生產(chǎn)時，采多采少，采好采壞，不計成本，無需核算，導(dǎo)致嚴(yán)重的重采輕育、低效和無償使用資源。

三、政資不分及資產(chǎn)所有者缺位

多年來，在森林資源管理上還存在政資不分的問題：政府將國有資產(chǎn)所有者職能及公共管理職能集于一身。由于政資不分，直接導(dǎo)致資產(chǎn)所有者主體缺位，并引發(fā)一系列資源管理問題：

1、名義上資源是國家所有，但實(shí)際上是誰占有、誰使用、誰得利，資產(chǎn)收益權(quán)在相當(dāng)大程度上是分割的，國家利益被部門利益、集體利益和個體利益所取代。所有者權(quán)益不能得到保護(hù)，經(jīng)濟(jì)上的權(quán)益實(shí)現(xiàn)，受到嚴(yán)重侵蝕。

2、缺位導(dǎo)致無機(jī)構(gòu)和人員對資源的價值管理和資源的未來負(fù)責(zé)。既得利益者只管眼前使用，不管保護(hù)、再生和持續(xù)，只管局部利益不顧整體，最大限度地攫取和利用他們所能得到的資源，并由此增加了尋租、地方保護(hù)主義和采伐糾紛等問題。資源長期無主、無償、無序被開發(fā)和利用，加速了森林資源的過量消耗和資源價值的流失。

篇10

論文提要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公務(wù)用車制度存在的弊端越來越突出。如何改革和完善公車制度已經(jīng)成為必須直面的問題。

公務(wù)用車是國家行政機(jī)關(guān)用公款購買、用于公務(wù)活動的車輛，目的是為了提高辦事效率，確保行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行。現(xiàn)行的公務(wù)用車制度，是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及各項(xiàng)改革的逐步深入，其弊端日益明顯。公務(wù)用車改革已成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。公務(wù)用車改革是職務(wù)消費(fèi)改革的重要環(huán)節(jié)，其效果直接關(guān)系職務(wù)消費(fèi)改革的成敗，關(guān)系政府的行政效率、效能，與政府自身改革建設(shè)密切相關(guān)。

一、公務(wù)用車制度改革實(shí)踐及其困境

目前，我國公車制度中主要存在以下突出問題：公務(wù)用車費(fèi)用高，財政負(fù)擔(dān)沉重；公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。以上問題其實(shí)是通過兩種途徑最后聚焦于一點(diǎn)：公車私用和超標(biāo)超編配置導(dǎo)致公車?yán)速M(fèi)嚴(yán)重。

公車改革從1994年開始，截至目前已經(jīng)16年了，其中在全國掀起了兩次車改。原來只在個別地方實(shí)行的公車改革，目前很多地方和單位都在積極推行，第三次車改浪潮正在全國掀起。當(dāng)前，我國許多地區(qū)相繼開展了公務(wù)用車改革的試點(diǎn)。縱觀歷次公車改革運(yùn)動，改革方式大致有三種：一是加強(qiáng)內(nèi)部公車資源和使用資源的配置，通過集中統(tǒng)一管理、嚴(yán)格規(guī)章制度，提高公車運(yùn)行的效率和降低公車運(yùn)行的成本；二是實(shí)行貨幣化，把原來的公車費(fèi)用通過貨幣化的形式轉(zhuǎn)移到使用人的工資中（工資化），與個人的利益直接掛鉤，減少浪費(fèi)、降低支出；三是公車社會化（市場化），把公車資源和公車使用需求資源參與社會市場配置，公車經(jīng)費(fèi)不與使用人的工資結(jié)合，而是直接購買社會服務(wù)。從公車改革的現(xiàn)狀看，目前采用前兩種形式較多，但后一種形式從理論到實(shí)踐正在處于積極探索的過程中。

不少地方采取加強(qiáng)公車資源的統(tǒng)一管理，通過嚴(yán)格車輛點(diǎn)邊管理，統(tǒng)一公車定編標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行歸口管理。通過實(shí)行經(jīng)費(fèi)定額管理，實(shí)行國庫統(tǒng)一支付，對車輛配備、更新、加油、維修、保險等環(huán)節(jié)實(shí)行全程統(tǒng)一管理。通過實(shí)行加油定點(diǎn)定量管理，實(shí)行一車一卡，憑卡對號，確保在定點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行定量管理，按不同型號車輛和維修等級選擇不同資質(zhì)或類別的維修企業(yè)，實(shí)行在定點(diǎn)維修基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)低價的最佳組合。通過統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一派車管理，合理調(diào)節(jié)用車需求，大大提高現(xiàn)有公車的效率等都取得了較好的效果。

但是，以上做法并沒有從根本上跳出計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理體制和運(yùn)作模式。從本質(zhì)上說公車還是單位所有、單位管理、單位使用、單位處置，公車資源仍是單位配置而不是市場配置，因此傳統(tǒng)的公車存在的弊病并沒有從根本上得到解決。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源由市場配置，可大大提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，克服計劃經(jīng)濟(jì)資源配置的低效率。因此，公車集中、統(tǒng)一管理只是公車管理體制改良，不是公車管理體制的改革。

二、公車改革須堅(jiān)持的幾個原則

公務(wù)用車改革的基本原則是評價公務(wù)用車改革模式優(yōu)劣、選擇和構(gòu)建最優(yōu)公務(wù)用車改革模式的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，我國公務(wù)用車改革至少應(yīng)遵循下列基本原則：

一是公務(wù)用車改革要有利于規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。我國公務(wù)用車改革的最初動因就是規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，從源頭上治理公車腐敗。因此，公務(wù)用車改革模式的設(shè)計、選擇以及實(shí)施都必須堅(jiān)持這一初衷，力求實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

二是公務(wù)用車改革必須保證正常公務(wù)活動用車需要。公務(wù)用車改革不能影響黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開展，應(yīng)該避免由于車輛不到位而降低工作效率現(xiàn)象的發(fā)生。

三是公務(wù)用車改革應(yīng)遵循節(jié)約原則。改革要有利于控制車輛支出，同時在公務(wù)用車改革模式設(shè)計中充分考慮運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性，在車輛購置、使用、處置等環(huán)節(jié)控制成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。改革除了要算“經(jīng)濟(jì)賬”、“財政賬”之外還要算“政治賬”，要統(tǒng)籌考慮政治和社會效益，歷史地長遠(yuǎn)地看待改革的成效與影響。

四是公務(wù)用車改革要堅(jiān)持實(shí)事求是原則。我國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、財政與社會承受力等方面的差異較大，制定制度時不能一概而論，要因地制宜、實(shí)事求是，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力，保證制度的可操作性。公務(wù)用車改革模式的設(shè)計、改革方案的制定、出臺，要建立在大量的實(shí)地調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，不能憑熱情、拍腦袋做決策，更不能搞形式主義。例如，有些地區(qū)曾提出3年內(nèi)不許購置公務(wù)用車的要求，但是結(jié)果卻適得其反，3年的禁期一過，出現(xiàn)了集中突擊購車的現(xiàn)象。其實(shí)車輛的購置、更換應(yīng)實(shí)事求是，如果車輛發(fā)生正常報廢，更換新車也無可厚非。

三、公務(wù)用車制度改革模式創(chuàng)新

公務(wù)用車改革最終要實(shí)現(xiàn)三個“減少”，即減少財政支出、減少改革成本、減少社會動蕩，實(shí)現(xiàn)共贏和多贏，這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化改革路徑。目前，如何克服公務(wù)用車制度改革實(shí)踐中存在的問題，進(jìn)行管理和制度創(chuàng)新，研究建立一套行之有效的改革模式，是決定車改成敗的關(guān)鍵。

首先，公車改革的思路不能局限于簡單的貨幣化，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)的方式，逐步過渡和完善。公車貨幣化改革是在原有的公車使用管理制度本身處于“鎖定狀態(tài)”而進(jìn)行的一項(xiàng)新的探索。隨著公車改革的深入，首先要在深化制度改革上下功夫。綜合各方面的因素和現(xiàn)階段的國情，我國更適合采用積極的對接辦法——公務(wù)用車管理規(guī)范化，加強(qiáng)公務(wù)用車監(jiān)督和管理，完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，為下一步公務(wù)用車改革做好準(zhǔn)備，等條件成熟時再循序漸進(jìn)，代之以貨幣化改革模式；或者對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)要因地制宜采取不同的改革模式。

其次，需要統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，因地制宜，權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)、財政的利弊得失。充分考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力，對于經(jīng)濟(jì)條件好的地方，實(shí)行取消公務(wù)用車和貨幣化相對容易一些；但對于經(jīng)濟(jì)條件比較差的地區(qū)來說，實(shí)行貨幣化改革的條件尚不成熟，應(yīng)該采取逐步過渡的方式。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉靖華.政府創(chuàng)新[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1998.