導語：如何才能寫好一篇科技金融扶持政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 浙江省中小微企業金融扶持政策概述

 

中小微企業是指除大型企業外其它類型企業的總稱，具有涉及面廣、數量多的特點，對于解決就業、經濟增長等問題負有重要作用。浙江省中小微型科技創新型企業數量大、密集度高，各地級市經濟大多形成“一鄉一品”的經濟形態，這也奠定了浙江省中小微企業大省的地位，大約98%的企業單位為中小微企業。相對于大企業以及上市公司，中小微企業在資金、人力、財稅等方面都不具備優勢，市場經濟的波動發展對于中小微企業的沖擊很大。

 

根據當前中小微企業發展態勢，中小微企業在發展過程中最大的桎梏是金融方面。在現有的銀行體系中，中小微企業等小規模經濟體能夠得到的資金支持是十分有限的。為了解決籌融資等金融問題，中央政府及各地方政府都依據相應的情況，頒布了相關的條例使得中小微企業解決融資等問題更加地便捷化和有效化。例如2014年中央各部門以及浙江省各相關部門連續頒布多項文件，如《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2014〕52號)、《國務院辦公廳關于多措并舉降低企業融資成本的指導意見》(〔2014〕39號)、《中國銀監會關于完善和創新小微企業貸款服務提高小微企業金融服務水平的通知》(銀監發〔2014〕36號)以及浙江省《支持小微企業上規升級金融服務戰略合作協議》、《浙江省科技型中小企業專項貸款保證保險合作協議》等等，這些措施的頒布都是各級政府為了中小微企業能夠更好地解決金融問題。

 

浙江省各級政府每年頒布的金融扶持政策種類多、涉及面廣，但是政府的相關金融扶持政策，能否切實解決各中小微企業的“融資難”問題?解決這一問題不僅能提高政策實用度，更能對浙江省中小微企業的發展有良好的促進作用。

 

2 浙江省中小微企業金融扶持政策的感知評估調查樣本說明

 

針對檢驗各級政府的中小微企業金融扶持政策能否解決企業“融資難”問題，評估浙江省中小微企業對于政府金融扶持政策的認同感以及感知情況等需要。我們對浙江省11個地級市(杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水)的共1885964家(截止2015年1季度)中小微企業進行了抽樣調查。根據多元分析下的分層抽樣以及在1：3000的最優比例下，得出1262份的總樣本數量以及各地級市的分樣本數量;實際共調查浙江省11個地級市共600家企業，共發放問卷1300余份。在進行抽樣調查以及實地考察的基礎上，對數據采用了統計分析，對浙江省中小微企業對于金融政策的感知評估的多項因素進行了定性以及定量分析，并提出了相關意見和建議。

 

本次調查中，企業類型、企業規模和種類以及企業的管理階層分布均勻，企業選擇上三大產業的中小微企業均有涉及;在調查者處于公司的管理層次方面，基層員工、中層以及高層領導比例均勻，能夠從不同角度闡釋對扶持政策的理解。本次調查面向的范圍比較廣泛，問卷代表性強，設計人群能夠較好的反應實際情況。

 

3 浙江省中小微企業金融扶持政策的感知評估

 

3.1 中小微企業金融扶持政策的基本感知

 

3.1.1 政策重要性感知

 

可以直觀表明出政府金融扶持政策的積極意義，大部分(56.1%)的企業者表示政府的金融扶持政策較為重要，能夠緩解企業所遇到的金融問題，較好地扶持了中小微企業的成長。在5分法評價中，積極度均值為2.81，即被調查企業人員普遍認為政府的金融扶持政策對于中小微企業有積極作用。

 

3.1.2 預期效果感知

 

中小微企業金融扶持政策效應

 

在問卷調查過程中，“政府對于中小微企業的金融扶持政策是否能較好的達到預期目標”這一問題，感知為一般(43.58%)、較好以及上(48.02%)的被訪問企業人員共計占比達92.5%，即絕大部分企業人員認為政府所出臺的中小微企業金融扶持政策有一定的政策效應，能夠較好程度地緩解金融問題。

 

3.1.3 配套設施連貫性感知

 

政府出臺的金融扶持政策也需要相應的配套設施，比如貸款政策，就需要銀行的支持，需要一系列審核、批準、下放貸款等過程，所以配套設施的連貫性程度和完善程度一定程度上也影響了扶持政策的開展和施行。在調查中發現只有極少部分企業認為政府的配套設施存在較差的現象。即被調查人群在政策連貫性方面，總體上呈滿意態勢。

 

3.1.4 宣傳力度情況

 

中小微企業種類復雜，涉及面廣、數量多，政府對于政策的宣傳力度也會影響到企業的經營和政策的實行。在分析中，我們采用5分法，由1至5分別表示好、較好、一般、較差、差5個層次。在數據分析時，我們可以發現該調查的均值為3.28，即為在一般和較差之間，簡單來說即較多企業人員認為政府對于政策的宣傳不夠及時到位。且如圖3所示，相關調查者對于金融政策的了解程度也不容樂觀，不太了解(31.93%)及以下(9.75%)的人員數共計占到了總人數的41.68%。部分專業名詞太過晦澀，對于那些未經過系統學習的企業者來說不方便理解。且調查人員在列舉相關政策種類如金融債券政策和二板市場政策時鮮有人知。說明政策的主客體的信息沒有充分匹配，不了解政策也就表明政策的實用性較差。

 

3.1.5 信息公開情況感知

 

 中小微企業金融扶持政策的公開性

 

信息公開指的是政府公開對中小微企業在金融扶持政策力度以及方式手段上等信息的公開。不僅有助于政府廉潔工作的開展也有助于企業主進行監督和進一步了解政策內容。在此次調研中，認為政府公開信息做的一般(39.46%)、較好(44.74%)及以上(4.52%)的企業人員所占比例達到88.72%，絕大部分被調查者認為企業在信息公開方面的工作成效良好。且在5分法的評價中，分數到達2.59分，說明企業主及企業工作人員對于政府公開信息表示信任和支持。

 

3.2 中小微企業金融扶持政策的需求分析

 

3.2.1 中小微企業所需的外部環境

 

中小微企業所需外部環境

 

在經濟競爭中，影響中小微企業發展的還有外部環境，例如信息的暢通度、行業的公平程度都會影響中小微企業發展。在調查中“政府宏觀指導和支持”占比最大(28.59%)，“完善的政策法規”的占比也達到19.76%，即被調查企業人員希望政府對經濟進行調控，通過頒布文件和完善政策法規等措施來解決中小微企業在發展過程中遇到的困難，促進發展。

 

3.2.2 中小微企業所面臨的發展問題

 

中小微企業在發展過程中遇到的問題是多樣的，比如資金缺乏、市場需求等。不同的問題會引導政府扶持政策方向的改變，在調查中可以看到“資金缺乏”這一問題所占比例是21.79%，在序列中排在第二位;第一位是“人才不足”，約占25.5%;第三位是市場需求不足，所占比例為19.5%。由此可見，企業對于資金的要求非常迫切，政府金融政策必要性極強，中小微企業在資金扶持上的需求十分強烈。金融政策中應多偏向于擴大市場需求、提供補助或是投資資金。

 

3.2.3 中小微企業所需的金融扶持

 

中小微企業所需金融扶持

 

資金作為企業的“血液”，為企業發展提供活力，但在現階段融資成為了阻礙中小微企業發展的關鍵性因素。被詢問者中表示需要“增加融資渠道和提供臨時周轉資金”的人數較多(占比49.1%)是近一半的比例，可見需求的強烈程度。其它項金融政策如“提供臨時周轉資金”，“國家銀行對中小企業開放貸款”所占的比例也非常大。上三項政策都是關于直接融資的政策訴求，也間接表明融資對于中小企業發展的重要性。

 

4 對策與建議

 

在對數據總結分析的基礎上，我們發現了扶持政策在實際實施中的一些問題，我們提出以下對策與建議。

 

4.1 對“政府智囊團”的建議

 

4.1.1 宣傳力度、角度、方式的改進

 

由數據分析第二部分“扶持政策的基本感知”第三小點“宣傳力度”的分析結果可知政府對于扶持政策的宣傳力度不足，導致近半數調查者對于扶持政策表示不了解或者不太了解，對于一些專有名詞甚至從未聽過，所以政府首要的就是要加大扶持政策的宣傳力度，以更好地惠及多方企業。

 

4.1.2 頒布政策類型的改進

 

在實地問卷調研過程中，經過與被調查的交談以及查閱的文獻，發現政府對于中小微企業的扶持政策有效性集中在信息技術產業，而對于其它產業的扶持有效性不高。所以政府在出臺扶持政策時，需要考慮到扶持政策對于各種企業的針對性，有的放矢，根據不同企業規模和性質，出臺不同的政策。

 

4.1.3 深化金融創新改革

 

隨著互聯網金融的興起，各類P2P融資模式應運而生，所以政府應該借助這個金融創新的黃金期，深化金融體制改革和增加新的金融工具，從根本上拓寬對中小微企業金融扶持的途徑。但也要加強對各類P2P融資平臺的管控力度，杜絕非法集資等違法行為的產生。

 

4.2 給中小微企業自身建議

 

4.2.1 更加積極地尋求政策援助

 

在問卷調查過程中，調查員很明顯的感受得出企業主以及金融財政主管對政府相關扶持政策的陌生。受力是相互的，這種現狀產生的原因也是相互的，既有政府組織宣傳不到位的原因，也有企業信息人員信息收集不完全的因素存在。因此企業應該更加積極主動地收集政府的扶持政策，以尋求更好的政策援助。

 

4.2.2 反“反饋機制”的建立

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一、引言

長期以來，由于小型微型企業的易生性和普遍性，對小型微型企業發展的戰略價值的認識主要圍繞其對GDP增長、外貿出口、就業、稅收收入等經濟發展和社會穩定方面的貢獻而展開。而關于其發展可能對經濟結構和產業結構調整所帶來的積極影響以及對技術創新的促進作用，盡管也有所關注，但重視度明顯不足。目前，我國國民經濟正在進行經濟結構調整和產業結構優化，經濟結構調整的主要任務之一是調整三次產業的結構，逐步提高服務業特別是現代服務業在三次產業中的比重。而服務業正是小型微型企業孕育、誕生、成長與發展的沃土。小型微型企業對服務業的廣泛適應性，無疑使其成為經濟結構調整不可或缺的重要力量。從產業發展的規律來看，在新興產業發展的初期，也正是大量小型微型企業的孵化、涌入才帶來源源不斷的資本與人才，而資本與人才的加盟又進一步促進了技術的不斷創新，才逐漸催生、造就并實現了所在產業的迅猛發展。可以毫不夸張地說，小型微型企業不僅是國際分工精細化的主要載體和動力，也是推動產業結構調整與優化的主力軍。

二、我國現行小型微型企業稅收扶持政策存在的主要問題

為促進中小企業健康發展，早在2002年我國就出臺了《中華人民共和國中小企業促進法》，從法律層面明確了中小企業的地位、扶持方式、政策措施，并在現行稅收制度的歷次修改與完善中逐步得以體現。

1、我國小型微型企業稅收扶持政策現狀

（1）流轉稅扶持政策。2008年11月5日國務院第34次常務會議修訂通過并自2009年1月1日起施行的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，明確了小規模納稅人適用的征收率由原來工業的6%、商業的4%統一降為3%；而財政部令第65號關于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》的決定，則進一步提高了增值稅和營業稅的起征點。同時，為避免重復征稅，對營業稅交通運輸業和部分現代服務業項目實行差額征稅為標志的營業稅轉增值稅額試點改革正由上海向全國逐步推廣。根據工信部聯企業[2011]68號，為有效緩解融資難的問題，擔保機構從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入），三年內免征營業稅。而在國發[2012]14號文件中，則進一步明確將財稅[2011]101號關于符合條件的農村金融機構的金融保險收入減按3%的稅率征收營業稅的政策延長至2015年底。財稅[2011]71號文件則規定，對中小企業公共服務示范平臺（技術類）進口科技開發用品，免征進口關稅和進口環節的增值稅、消費稅到2015年底。國發[2012]14號則進一步重申將符合條件的國家中小企業公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現行科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。

（2）企業所得稅扶持政策。按企業所得稅法規定，對符合條件的小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅。根據財稅[2011]117號規定，在小微企業減按20%的稅率征收企業所得稅的基礎上，自2012年至2015年止，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小微企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。為支持金融對小微企業的支持，財稅[2011]104和國發[2012]14號將金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失可按規定提取1%準備金稅前扣除政策延長至2013年底。并在財稅[2011]104號中明確了自2009年至2013年止，對金融機構農戶小額貸款的利息收入和對保險公司為種植業、養殖業提供保險業務取得的保費收入，在計算應納稅所得額時按90%的比例減計收入。為鼓勵創投企業采取股權投資方式投資中小企業，財稅[2007]31號和2007國務院令第512號企業所得稅法實施條例規定：創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。為鼓勵企業技術創新，對符合國家高新技術企業條件的，減按15%的稅率征收企業所得稅，“三新”研發費準許在據實扣除的基礎上，加計扣除50%等。

（3）個人所得稅扶持政策。根據財稅[2011]62號，自2011年9月1日起，個體工商戶業主、個人獨資企業和合伙企業投資者本人的費用扣除標準統一提高為42000元每年。

（4）印花稅扶持政策。財稅[2011]105號《財政部、國家稅務總局關于金融機構與小型微型企業簽訂借款合同免征印花稅的通知》規定，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。

（5）發票工本費和其他收費規范政策。《財政部、國家稅務總局關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》（財稅[2011]104號）、《國家稅務總局關于免收小型微型企業發票工本費有關問題的通知》（國稅函[2011]759號）規定，對小型和微型企業從2012年1月1日起免收發票工本費等部分行政事業性收費，免收發票工本費對象為小型和微型企業（不含個體戶和申請自印發票的納稅人）。而國發[2012]14號則進一步明確，繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費，落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業性收費。自2012年1月1日至2014年12月31日3年內對小型微型企業免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費，清理取消一批各省（區、市）設立的涉企行政事業性收費，規范涉及行政許可和強制準入的經營服務性收費。

2、我國現行稅收扶持政策存在的主要問題

（1）缺乏系統性的扶持小型微型企業稅收政策體系。小型微型企業的劃分標準出臺于2011年，為貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號），工業和信息化部、國家統計局、發改委、財政部研究并制定了《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業[2011]300號），財稅系統首次采用該劃分標準的文件為財稅[2011]104號和財稅[2011]105號。由于之前其他所有稅收制度和稅收政策在制定時，一直運用中小企業、小型微利企業等概念，使得扶持小型微型企業的政策制度勢必缺乏系統性和針對性，甚至面臨無法可依的境地。

（2）享受稅收扶持政策門檻過高。要享受稅收扶持政策，必須符合一定的條件，而這些嚴格的條件往往成為小型微型企業門前擋著的一道難以逾越的檻。由于小型微型企業大多存在季節性經營、臨時性經營或按合同、計劃生產的特點，企業從業人員的多變性嚴重制約了小微企業的認定，使其難以真正享受減按20%的稅率征收企業所得稅的優惠政策；而年應納稅所得額6萬的這一過低的規定，則大幅壓縮了政策扶持的作用面。而小型微型企業較小的經營規模、有限的研發投入和缺乏核心的自主知識產權等也使其根本無法滿足高新技術企業的條件，也就無法享受國家技術創新方面的稅收扶持政策。

（3）扶持形式不夠豐富，扶持力度有待加強。從扶持手段上看，我國目前和西方國家一樣主要依賴稅率式減免如降低稅率、稅基式減免中的如起征點和少量的稅額式減免等，但具體形式尚不夠豐富。而發達國家經常采用的諸如投資抵免、再投資退稅、投資虧損或收益的稅收優惠或補償等都運用不足。盡管增值稅和營業稅的起征點已有所調整，但幅度有限，而一般經營水平由于物價上漲等因素已遠在其上，且僅適用于包括個體工商戶和其他個人在內的個人。即使是同樣按“個體工商戶生產經營所得”繳納個人所得稅的個人獨資企業和合伙企業也不適用該條款。

（4）稅收扶持政策的政策導向嚴重不足。國發[2012]14號文件明確應進一步支持小型微型企業技術改造。提升小型微型企業創新能力，提高小型微型企業知識產權創造、運用、保護和管理水平，支持創新型、創業型和勞動密集型的小型微型企業發展，加快淘汰落后產能，進一步促進經濟結構調整。但現有稅收扶持政策在促進小型微型企業發揮上述作用方面缺乏足夠的導向性，沒有出臺相應政策鼓勵小型微型企業積極投身現代戰略性新興產業和現代服務業等。

（5）稅收征管亟待改革。目前，影響小型微型企業享受稅收扶持政策力度的一個重要因素在于征管方式。很長一段時間以來，全國各地片面追求稅收征管效率，加大稅收征繳力度，在核定征收和定額征收方面存在一定擴大化的傾向，認定查賬征收資格條件過于嚴格，導致大量小型微型企業“增稅不增收”，人為增高了稅負痛苦指數。同時征管工作過于粗放，稅收政策宣傳與指導服務嚴重不到位。而國地稅多頭管理，不單增加了納稅人的成本，也易造成政策尺度把握不一，在一定程度上影響了市場的公平。

三、從戰略高度重新架構小型微型企業稅收扶持政策的具體建議

小型微型企業在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。因此，要科學分析、正確把握、積極研究，采取更有針對性的政策措施，增強企業的可持續發展能力，從戰略的高度重新架構小型微型企業稅收扶持政策。

1、盡快出臺扶持小型微型企業發展的稅收法律體系

考慮到我國現行稅收制度和政策中，專門針對小型微型企業發展的政策條款較為缺失，且大多散見于（2011年以來）各部門、各文件。因此，有必要在借鑒國際經驗的基礎上，結合我國目前稅收的具體實踐，通過進一步清理整合，制定出臺《中華人民共和國小型微型企業稅收減免暫行條例》，以便更系統、更規范、更好地從法律的高度，依靠稅收的調節作用，有步驟、有重點地全面支持小型微型企業的創立與發展，進一步促進經濟結構和產業結構調整。

2、堅持普惠與特惠相結合，以產業調整為導向，實施放水養魚

為有力支持小型微型企業創立與發展，有必要進一步解放思想，對初創期小型微型企業實施更為大膽、開放的放水養魚政策。考慮到初創期風險巨大，小型微型企業自身盈利狀況普遍不佳，大多處于虧損邊緣，事實上其所得稅對稅收的貢獻微薄，建議所有小型微型企業在獲得營業執照后都給予“二免二減半”的所得稅政策優惠；而對于小型微型企業發展現代服務業、戰略性新興產業、現代農業和文化產業，并走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路的，則堅持實施“三免三減半”的所得稅優惠政策。

3、以鼓勵技術創新為核心，不斷提高小型微型企業的市場競爭力

鑒于小型微型企業的特殊性，為重點支持小型微型企業開發和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創新能力、促進節能減排技術的應用、提高產品和服務質量、改善安全生產與經營條件等，建議將現有高新技術企業的優惠轉變為針對高新技術產品或服務的優惠。凡是企業擁有的高新技術與知識產權是屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定范圍內的產品或服務所得的，免征企業所得稅。這樣做既可以降低享受高新技術優惠政策的門檻，也更加符合稅收的公平原則。此外，應擴大研發費用加計扣除的范圍。在現有政策的基礎上，可考慮對提高真實性憑證的研發費用也一并準予加計扣除；對于企業研究開發活動使用的專用設備允許加速折舊。鼓勵產業技術創新戰略聯盟向小型微型企業轉移擴散技術創新成果，鼓勵大專院校、科研機構和大企業向小型微型企業開放研發試驗設施，其相關收入在現有基礎上再減半征收企業所得稅。

4、堅持稅收制度改革與征管創新并重，大力改善小型微型企業運行的政策環境

稅收制度改革包括具體稅收扶持手段與形式的創新，不僅要有具有事后調節功能的諸如降低稅率、定期減免稅等直接減免，也要有具有事前調節功能的諸如投資抵免、加速折舊、再投資退稅等間接性稅收優惠；不僅要有研發期、擴張期的稅收優惠，而且要有初創期的稅收優惠。考慮到我國流轉稅占比較高，稅收制度改革還應包括逐步優化稅制結構，逐步提高直接稅的比重，加快推進營業稅轉增值稅的步伐，徹底改變小型微型企業“增稅不增收”的現狀。同時，加大稅收征管的創新力度。建議將地方稅務局作為重新整合后的小型微型企業的稅收歸口管理單位；對小型微型企業實施定期資格認定制度如3年復審一次；加大對小型微型企業財務會計免費培訓制度；嚴格控制核定征收的適用面，鼓勵小型微型企業根據《小企業會計準則》的規定進行會計核算和編制財務報表，對符合查賬征收的單位一律實施查賬征收制度，大幅減少稅收執法的彈性空間，簡化辦稅程序，降低辦稅成本。

【參考文獻】

[1] 中國中小企業協會、南開大學中小企業研究中心：中國中小企業藍皮書——現狀與政策（2007—2008）[M].中國發展出版社，2008.

[2] 譚毅：中小企業扶持政策研究[D].河北大學，2010.

[3] 周丹華：我國中小企業稅收優惠政策探討[D].復旦大學，2010.

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近幾年廣東服務外包發展較快，在承接服務外包業務方面具有較強競爭力。廣東服務外包發展過程中存在的一些問題，如服務外包企業規模較小，缺乏大型服務外包企業在產業發展中的引領作用;在人才集聚方面還是有待于加強，特別是服務外包高端人才相對缺乏，對于產業未來發展趨勢把握缺乏;服務外包園區建設相對落后。廣東服務外包政策需要進一步推進服務外包行業細分政策，促進服務外包平臺的發展和提高外包服務平臺的效率，改變資金補償的方式和提高服務外包補貼資金的效率以及推出服務外包人才培養的有效措施。

［關鍵詞］

服務外包;政策評價;廣東

近幾年廣東服務外包業發展也非常迅速，廣州市和深圳市率先成為服務外包發展示范城市。2013廣州年上半年服務外包全口徑合同額31.1億美元，同比增長58.9%，離岸合同額21.5億美元，同比增長37.7%;離岸執行額13.1億美元，同比增長38.3%。2013年深圳服務外包企業承接服務外包合同金額41.2億美元，同比增長38.4%;合同執行額為30億美元，同比增長31.4%。同時，珠海、佛山、東莞等地也將服務外包作為優先發展對象。但是廣東服務外包發展同江蘇、北京、上海等地相比還存在一定差距:(1)從服務外包總體合同金額相比，廣東落后于江蘇，廣州、深圳落后于北京、上海、蘇州等地。(2)服務外包企業規模相對較小，在2013年全國服務外包領軍企業中沒有一家總部設在深圳或廣州，在2014年全國20家服務外包領軍企業中，只有深圳3家企業上榜。(3)高端人才相對較少，廣東服務外包領域相對落后。廣東為了促進服務外包發展制定了大量優惠政策措施，包括財稅優惠政策、資金優惠政策等，對于服務外包業起到一定促進政策，如何在新形勢下進一步發展服務外包產業而制定有針對外包政策值得思考和探索。本文梳理近年來廣東及各地市出臺的服務外包政策，對其作用和不足之處進行分析，同時提出完善服務外包政策評價體系的建議。

一、文獻回顧

服務外包業發展離不開政策的支持，近幾年我國出臺大量的服務外包促進政策，很多學者對這些政策進行了梳理分析。有學者從政策運行機制角度對服務外包政策體系進行了探討，王瑞祥對國外政策評估研究內容做了一個簡單的概述，具體介紹了幾種常用的評估模型，包括:目標獲取模型、側面影響模型、自由目標評估模型、綜合評估模型、用戶導向模型和相關利益人模型。［1］孫曉琴認為政府對于接包商的補貼和扶持能夠促進服務外包業發展，但是過度補貼對服務外包企業投入減少而喪失服務外包額，政府應該加強對服務外包財政補貼資金的監督管理。［2］張忠民指出我國的服務外包補貼不能進行簡單補貼，要實現政策創新和機制創新。［3］孟祺發現世界各國對于新興產業發展都出臺了一系列政策，包括產業政策、財政政策、貨幣政策等。通過相關人員對我國新興產業扶持政策評價，發現前我國的新興產業相關扶持政策趨于短期化和定向化，缺少普惠性和長遠性。有學者對區域外包政策進行了評價分析。［4］陳正儒對江蘇省服務外包政策進行了梳理和評價，發現江蘇省服務外包政策體系較為完善，但在產業規劃方面可以進一步完善;并對一些具體政策提出了優化建議。［5］林吉雙分析了廣東服務外包發展現狀，并且同北京、江蘇等地進行了對比，發現了廣東服務外包存在的不足，提出了有針對性的政策建議。還有學者對具體的服務外包政策進行了評價。［6］魏志梅比較和借鑒承接服務外包典型國家稅收政策經驗，對完善我國促進服務外包產業發展的稅收政策提出了建議。［7］鄔玉婷研究離岸服務外包產業對外匯政策的需求以及從外匯管理角度推進服務外包工作的政策安排。提出建立服務外包專戶，促進服務外包貿易便利化。［8］夏杰長建議盡快出臺促進在岸外包產業發展的專項政策，推進誠信體系建設，創新補貼方式，搭建各種形式的交流平臺，實現服務供需雙方的有效對接。［9］

二、廣東服務外包扶持政策體系現狀

服務外包屬于新興產業，也是未來經濟發展的重要趨勢;服務外包能提升國際貿易結構，提升經濟發展質量。目前對于服務外包發展，各級政府都制定了大量的激勵政策，廣東制定的服務外包扶持政策主要體現在以下四個方面:

1.載體建設。在商務部的主導下，2009年我國開始進行了服務外包示范城市和國家級服務外包示范區建設;各省級政府開始省級服務外包示范區和服務外包公共服務平臺建設。這些服務外包載體建設對于服務外包發展起重要的推動作用，提高了政策的針對性，提升了政策的效率。為了為服務外包發展提供良好的發展環境，廣東不但積極申報國家服務外包示范城市以及服務外包示范基地，而且積極建設省級載體。目前廣東有廣州、深圳兩個服務外包示范城市。2013年，廣東省人民政府同意將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞市認定為廣東服務外包示范城市，將廣州開發區、廣東金融高新技術服務區、珠海南方軟件園、莞城科技園、肇慶市綜合性生產服務業集聚區(華南智慧城)認定為廣東服務外包示范園區。2014年廣東服務外包促進會在頒發了4家服務外包示范企業，23家服務外包重點培育企業。

2.財政金融政策。在財政金融扶持政策方面，由于我國財政金融政策主要由中央政府做出，地方政府都是遵照中央政府政策執行。對于服務外包主要的財政金融扶持政策主要包括:稅收優惠政策、財政補貼政策、以及信貸優惠等。其中:(1)稅收優惠。國家對于技術先進企業、軟件企業和集成電路設計企業以及對于小微企業有稅收優惠，廣東按照相關規定對符合條件的服務外包企業給予稅收優惠，同時鼓勵服務外包取得高新技術企業認定資格，并享受相關稅收優惠。(2)財政補貼。廣東對于服務外包財政補貼包括服務外包示范城市以及服務外包示范區建設，省級服務外包示范企業和重點培育企業發展，雇傭大學生畢業生從事服務外包業，取得服務外包國際資格認證，在岸服務外包業務，國內外知名服務外包在粵開辦分支機構，對服務外包人才培訓基地等。(3)融資優惠政策。廣東鼓勵金融機構針對服務外包企業開展金融業務創新，包括基于產業鏈的融資創新、融資擔保創新等，鼓勵服務外包企業上市融資，鼓勵產業投資基金投資服務外包企業，支持對離岸服務外包業務的出口信用保險。(4)外匯便利服務。允許承接離岸服務外包的企業開設經常項目外匯專用賬戶;對經相關主管部門認定的服務外包企業在境內轉(分)包離岸服務外包業務，可憑服務外包企業資格認定文件、轉(分)包合同或協議直接在金融機構辦理境內外匯劃轉。

3.人才優惠政策。積極引進服務外包高端人才，在落戶、子女入學等方面提供便利;為服務外包企業投資人才、專業人才出境及服務外包企業員工境外工作提供辦理證照或簽證便利。

4.用地政策。優先保障服務外包重大項目建設用地，鼓勵通過“三舊”改造利用工業廠房、倉儲用房等存量房產興辦軟件、設計、動漫等外包產業。進一步完善各類服務外包載體的基礎設施建設。支持服務外包示范園區公共服務、公共技術、公共培訓等建設，完善公共服務功能。

三、廣東服務外包發展存在的不足之處

近幾年廣東服務外包發展較為迅速，形成了一定的特色。深圳、廣州兩個城市在發展服務外包方面具備較強的競爭力，也是離岸服務外包的主要承接地;在服務外包業務中，離岸業務占比較大，在岸業務包占比較少;由于地緣優勢，承接來自香港的離岸服務外包較多。但是廣東在發展服務外包方面相對于國內其他發達地區還存在一定的劣勢，主要體現在:

1.服務外包企業規模較小，缺乏大型服務外包企業在產業發展中的引領作用。從2014年服務外包領軍企業來看，北京有9家:文思海輝技術有限公司、康龍化成(北京)新藥技術有限公司、博彥科技股份有限公司、陽光雨露信息技術服務(北京)有限公司、中軟國際有限公司、北京瑞友科技股份有限公司、軟通動力信息技術(集團)有限公司、方正國際軟件(北京)有限公司和卡特彼勒技術研發(中國)有限公司;江蘇有5家:江蘇省通信服務有限公司、浙大網新科技股份有限公司、藥明康德新藥開發有限公司、江蘇潤和軟件股份有限公司、福特汽車工程研究(南京)有限公司。而廣東只有深圳3家企業如沃盛咨詢(深圳)有限公司、深圳市銀雁金融配套服務有限公司和平安數據科技(深圳)有限公司進入服務外包。

2.在人才集聚方面還是有待于加強。廣東在服務外包人才培養方面存在不足，特別是服務外包高端人才相對缺乏，對于產業未來發展趨勢把握缺乏。北京、上海在人才培養方面存在巨大先天優勢，因此，北京成為了信息服務外包的重要城市。江蘇在服務外包人才培訓基地建設方面也先于廣東，在2008年開始了第一批服務外包人才培訓基地建設，已經從2008年到2012年進行了3批次的認定。廣東從2013年才開始服務外包基地建設工作，2015年12月才有第二批服務外包培訓基地。

3.服務外包園區建設相對落后。江蘇省服務外包園區建設起步較早，服務外包業成為了江蘇省十大戰略支柱產業，并于2008年開始進行省級服務外包示范園建設，同時積極申報國家級服務外包示范區建設。到目前為止，南京市有5個國家級和2個省級服務外包示范園區，蘇州市有1個國家級和6個省級服務外包示范園區，無錫市有7家省級服務外包示范園區。江蘇省服務外包建設進行了子行業細分，包括:軟件園、醫藥服務外包園、創意產業園等。2013年廣東才開始省級服務外包城市和示范園區建設，在數量上明顯少于江蘇省;由此可見，廣東服務外包園區載體建設方面也滯后于江蘇。

四、完善廣東服務外包政策扶持體系的建議

各地在發展服務外包方面各具優勢，廣東有其自身優勢，也存在不足。為了進一步促進廣東服務外包產業發展，在制定政策方面可以考慮以下方面的問題。

1.進一步推進服務外包行業細分政策。隨著服務外包業快速發展，各地發展優勢和特色逐漸顯現，不同地區在不同服務外包子行業中有突出表現。廣東以及各地市在制定服務外包扶持政策時可以進行行業細分，將服務外包業分為重點發展子行業、重點培育子行業以及一般外包產業。重點發展的子行業包括深圳的信息服務業、基因檢測服務業以及廣州的信息服務業、電子商務和醫療服務業。重點培育的子行業包括醫藥研發、智能制造產業。對于重點發展子行業應該給予資金和政策上更多的傾斜，鼓勵其做大做強;對于重點培育子行業，應該完善融資機制、吸引高端人才等措施促進其快速發展。

2.促進服務外包平臺的發展，提高外包服務平臺的效率。服務外包平臺包括信息服務平臺和共性技術平臺。廣州、深圳、佛山等地建立了服務外包服務平臺，主要提供信息交流、人才服務、政策查詢等功能。這些地市的服務外包平臺還有改進空間，可以提供更多專業信息，如國內外展會、國內外動態等;可以對服務外包進行細分子行業，對子行業的信息收集整理。各地市應該建立服務外包共性技術平臺，為服務外包企業提供有效率的技術服務;主要包括信息技術服務外包共性技術平臺、醫藥外包共性技術平臺、文化創意服務外包共性技術平臺、檢測服務外包共性技術平臺以及金融服務外包共性技術平臺等。

3.改變資金補償的方式，提高服務外包補貼資金的效率。目前國內對于服務外包產業發展提供了很多資金支持，同時對于信息服務業、科技服務業以及文化創業產業等的相關扶持政策。這些行業同服務外包業存在交叉，因此部分企業能夠同時獲得來自多個方面的補貼。因此，可以改進資金補貼的方式，避免無效率的重復補貼。同時，對于服務外包企業獲得的政府補貼資金建立績效考核機制，制定績效目標，如果沒有達到績效目標，可以收回部分補貼。

4.推出服務外包人才培養的有效措施。廣東服務外包人才缺乏，應該建立完善的服務外包人才培養體系。可以從以下方面著手:(1)通過服務外包公共服務平臺收集服務外包人才供給需求信息，通過對信息收集整理對服務外包人才培養方向提供指導。(2)建立用人單位與培訓機構的協作機制，鼓勵校企合作，創新服務外包人才培養模式;人才培養機構可以針對用人單位需求，改革教學內容，提升學生的能力;用人單位可以直接參與人才培養，包括安排有經驗的員工給學生授課，以及接受學生來企業實習。(3)積極推進服務外包人才培養示范學校、示范專業建設。對服務外包人才培養示范學校(專業)建設提供一定的財政資金補貼。(4)鼓勵大型服務外包企業開辦服務外包人才培訓中心(學校)，對外包企業進行的人才培訓、職業培訓提供一定補貼。

參考文獻:

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［8］鄔玉婷．關于推進離岸服務外包發展的外匯政策研究［J］．金融理論與實踐，2013，(8)．

篇4

“它有互聯網產業的基礎嗎？它有金融產業的基礎嗎？它知道應該如何防范風險嗎？”針對鄂爾多斯提出的《鄂爾多斯市人民政府關于鼓勵互聯網金融發展的若干意見（草案）》（下稱《草案》）。一位互聯網金融人士甫一聽說便一連拋出三個反問，“如果沒有這些基礎，誰去？”

還未等到驗證結局，由鄂爾多斯企業組織起草的這份互聯網金融扶持政策草案便已被否決。“原因有很多，總之市領導覺得時機不成熟，扶持政策暫時不會出臺了。”該份草案的推動者之一、原鄂爾多斯投資有限公司總經理助理楊先生向《財經國家周刊》記者表示。

這份草案是在2013年冬天，由楊先生及其同事頂著嚴寒數次進京，請一些互聯網金融專家打造的。幾經輾轉，上述 《草案》的草稿到了《財經國家周刊》記者手中。

這份《草案》開頭提到，“互聯網金融作為一種環保、新興產業，是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，是轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量和效率，走新型工業化道路的重大舉措，有利于民間資本、社會資本增加投資渠道，對推動鄂爾多斯市經濟加快發展，轉型有著十分重要的意義。”

為了吸引互聯網金融企業落戶，《草案》提出了一些具體的優惠政策，包括：互聯網金融企業落戶當地，給予稅收優惠；互聯網金融企業貸款，當年政府提供擔保和部分貼息；為互聯網金融企業提供一定的辦公場所；甚至為互聯網金融企業高管提供住宅，等等。

相比較其他地方出臺的政策，鄂爾多斯醞釀的政策也不遜色。但是為何沒有最終出臺？

從事P2P行業的翼龍貸董事長王思聰對《財經國家周刊》記者透露，鄂爾多斯市的有關人士曾經帶著這份草案找過他，他也對草案提出了一些修改意見。但是面對落戶鄂爾多斯的邀請，翼龍貸最終還是婉拒。

事實上，鄂爾多斯市的相關人士曾經帶著這份草案，多次在北京調研，游走在互聯網金融企業中，但是頻頻遇冷。

“做互聯網金融需要金融和互聯網兩個基因。”融360CEO葉大清對《財經國家周刊》記者表示，如果一個地方缺乏這兩個基因，那么用戶、流量、無邊界創新都沒有辦法保障。

從某種程度上看，正是由于有了信息化與高科技的支撐，才有了互聯網金融的產生路徑和發展的空間。北京賽迪經智投資顧問有限公司創新融資事業部總經理江晶晶認為，從政府層面來說，具備數據、資金、平臺三大條件較好的地區，推動發展互聯網金融是比較可行的。

篇5

【摘要】 我國科技型中小企業因融資困難，一直難以壯大。而制約中小科技型企業融資困境的根本原因是科技企業的產權不清晰、政府財政支出比重小、企業缺乏完善的法規約束以及信用擔保體系不健全。由此，應通過明晰科技型中小企業的產權、政府加大財政支持力度、完善法規、健全信用擔保體系而提高中小科技型企業的融資能力。

 

【關鍵詞】 中小科技型企業 融資困境 制度約束

中小企業是支撐我國經濟持續增長的關鍵力量，對國民經濟和社會發展都做出了巨大的貢獻。在后金融危機時代，隨著國內市場的進一步開放以及經濟制度的不斷完善，中小企業對我國經濟的促進作用將更加體現，必將成為經濟發展的新引擎。中小科技型企業是以創新為主體的企業，它既是高科技產業發展的主要動力，也是高科技產業實現產業化、商品化的有效載體，更是國民經濟增長的源泉。但是中小科技型企業一直面臨著融資困難的問題，成為制約其發展壯大的阻力。

 

一、我國中小科技型企業融資的現狀

1、融資結構不合理

目前科技型中小企業主要采取內部融資方式，其資金中的96%來自于個人積累、親戚朋友借貸等自籌形式。外部融資中直接融資與間接融資的比例嚴重失衡。銀行貸款是科技型中小企業的融資主渠道，80%的外部資金來自于銀行等金融機構。

 

2、融資成本居高不下

由于受到政策的優惠較少，科技型中小企業通常難以獲得貸款，即便得到銀行貸款，信用貸款很少，多采取抵押或擔保的方式，因此融資成本居高不下。而且中小企業在得到貸款之前還要提供信用評級、財務審計等報告，大大提高了企業的籌資費用。

 

3、融資成功率不高

科技型中小企業因發展的長期性或者產品的無形性，能夠用以抵押的固定資產數量較少，使其獲得銀行貸款的成功率并不高，反而具有相當的難度。統計顯示有68%的科技型中小企業認為從銀行獲得貸款有困難；14%的企業感覺銀行融資很難；只有18%的企業認為比較容易得到銀行的貸款。

 

二、我國科技型中小企業融資難的成因

1、企業產權不清晰

當前我國科技型企業多以中小企業為主體，很多中小科技企業以高校和科研院所為依托，在企業所有權上一般界定為所依托的學校和科研機構，實際操作中可能在科研人員共同開發的技術所有權上產生分歧，使得所有權缺乏明確的主體。

 

2、政府的市場意識不濃厚

因為政府出資方式多為無償撥款，使得科技型企業的行政依賴性強，參與市場的積極性不高，導致政府科技投入沒有發揮出應有的杠桿拉動效應，科技投入效應不顯著。

3、統籌協調機制不健全

首先，中小企業自身風險過大而又不具備防范和抵御風險的能力，達不到銀行要求；其次，是信息在資金需求和供給方之間的不對稱使得金融機構獲取信息不符合成本效益觀；再次，銀行等金融機構服務中小企業的意識不強，缺乏一套行之有效的政府、企業與金融機構的統籌協調機制來規劃金融資源，為科技金融發展創造良好的生態環境。

 

4、信用擔保體制不完善

目前信用擔保機構規模較小，全國有多家擔保公司沒有達到規定的注冊資本額，而且擔保費用太高導致與商業銀行的合作不協調；再則缺乏評價中小企業信用等級的有效量化指標和風險分散與補償機制，信用擔保機構實際操作與政策上脫節較嚴重，擔保企業違規操作頻繁發生，沒有建立專門為科技型中小企業貸款服務的資信評級機構和專業隊伍，增加了信用優良企業的融資難度。此外，我國信用擔保機構運作不規范，也缺乏科技型中小企業信用再擔保機構，因而難以控制和分散科技型中小企業信用擔保體系的風險。

 

5、金融創新機動力不足

當前全國各省市缺乏比較健全的金融創新機制，多數成長中的科技型企業，商業銀行提供的仍然是傳統業務。雖然引進了專利權質押、應收賬款質押、股權質押、知識產權質押等金融商品，由于成立時間非常短暫，這些業務的范圍很狹窄，也尚未全面展開，而且服務對象基本以各省的技術開發區為主，影響力有限。

 

6、科技型中小企業的法律環境欠佳

完善健全的法律體系是經濟發展的堅強后盾，我國在2000年9月和2002年6月分別制定和通過了《關于鼓勵和促進中小型企業發展的若干政策意見》和《中華人民共和國中小企業促進法》。但是缺乏專門針對科技型中小企業發展的相關法律法規，如科技型中小企業融資法、信用擔保法、知識產權質押管理辦法。而且“機構重疊、多頭管理的局面提高了企業的交易成本，致使扶持科技企業的政策措施難以落實”。

 

三、解決我國科技型中小企業融資難的對策

1、強化企業自身的融資能力

科技型中小企業應在提高自主創新能力、提高自身素質的方面下功夫。深化企業的產權制度改革，明確法人產權主體和終極所有權，引入社會公眾股東和法人股東，可以通過員工持股、法人持股、人力資本入股、公開上市等方式實現產權的多元化。

 

企業融資風險內部的控制與防范要確定合理的融資結構，同時融資結構與資金需求結構要匹配。選擇恰當的融資時機和融資方式，降低企業的融資成本，提高融入資金的使用效率和使用效益。

 

2、加大政府扶持力度

完善各省市的產權交易所功能，積極推動中小科技型企業通過轉讓企業資產、出讓一定股權等方式以獲得資金，從而成為中小科技企業產權融資的堅實平臺。繼續通過稅收優惠、財政補貼、提供低息和免息貸款、提供擔保等方式為科技型中小企業提供資金支持。進一步擴大政府的政策性基金規模，吸引地方政府、企業風險投資機構和金融機構對科技型中小企業進行投資，彌補中小企業技術創新資金的匱乏。

 

3、嘗試中小企業互助融資機制的建立

互助融資雖然是意大利金融業的一項創新之舉，但是其在我國的運用卻屢見不鮮，雖然國內對于中小企業互助融資尚沒有相類似的政策，但是并沒有影響到其在國內的開展。深圳市在2007—2008年通過“銀、協、企互助融資工程”為中小企業融得資金9.788億元；由于中小企業融資難問題影響到經濟的健康發展，各級政府都出臺了相關的扶持政策，例如對中小企業貸款的稅收減免、利息補貼和風險補償。但是由于財政資金有限，這些扶持政策的效果并不明顯。互助融資為這些扶持政策提供了釋放杠桿效應的平臺。政府對互助組織的注資或撥款可以吸引大量中小企業的資金注入，而貸款額度又對擔保資金產生了成倍的放大效應，可以使有限的財政資金發揮出最大的促進作用。因此，政府的扶持政策應該向互助融資方面傾斜，從而撬動更大的中小企業融資市場。地方政府可以通過所屬企業對互助擔保組織注資或者以財政補貼的方式直接對其撥付，帶動中小企業加入到互助融資組織中來。同時可以對互助公司或者互助組織貸款銀行的稅收進行減免，激勵互助融資模式的開展。

互助融資對中小企業融資以及自身發展的促進作用在國內外都已經被廣泛認同，在國內也已經初現成效，但是其效果的有效發揮必須依賴完善的制度，包括國家對其制定的宏觀政策、市場運行和互助組織內部管理制度。我們需要從建立健全中小企業互助融資機制出發引導組織行為使之更好地服務于我國中小企業的發展。

 

4、完善企業融資外部環境

營造良好的法律環境。在《中小企業促進法》的基礎上充分考慮到科技型中小企業發展的階段性等特征而制定《科技型中小企業融資法》，為中小科技企業的融資提供有效的法律依據。積極培育信用擔保體系。信用擔保體系可以從信用信息平臺、信用管理及失信制裁角度予以完善。當前我國大部分省市、地區已搭建的企業和個人信用聯合征信服務系統完全由政府管理，因此未來要加強信用信息平臺的非政府機關的監督，避免政府壟斷信用資源。信用管理主要是針對中小科技企業的審批過程，應注重信用類型、信用風險控制與防范的能力的評價。失信制裁可以起到震懾作用，這項工作具體應由各級地方政府聯合工商、稅務、銀行、宣傳等部門，對不講信用、破壞信用的行為實施聯合制裁和曝光。也要發揮司法及公安部門的作用，加大金融違約案件的執行力度，完善社會信用制度，加強上市公司信息披露。在建立我國信用體系中，政府應從法制上加大對中介的違規處罰力度，同時加強對中介機構的社會輿論監督，建立中介機構的信用記錄檔案，定期公布，從而保證中介機構的公正性和獨立性；同時，可以建立會計師事務所的定期相互輪審制度，并由證券交易所審計部門不定期抽查，建立他們的信用記錄檔案，定期公布，可以及時發現問題，確保中介機構的公正性，預防融資風險。

 

（注：本文得到湖北省科技廳軟科學項目《湖北省創新型企業融資困難的原因及對策的調查與實證研究：科技金融創新視角》（2011dea018-2）的資助。）

【參考文獻】

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篇6

一．總體思路

以科學發展觀為指導，依據市“十二五”畜牧產業發展規劃和肉羊標準化規模養殖扶持政策的意見要求，以市場為導向，現代科技為支撐，產業化經營為抓手。重點抓好肉羊優勢產業，全力推進我鎮畜牧業向現代畜牧產業方向發展。

二．發展目標

羊飼養量達到10萬只，出欄5萬只，產值6千萬元，人均增收3000元。

三．建設內容及規模

1.養殖場（小區）建設、發展規模養羊戶和專業合作社：新建養殖小區10個，新發展規模養羊戶1000戶，發展養殖專業合作社10個。

2.肉羊專業村建設

在煤窯村、共同村、新豐村、德發村、三發村、河南村新發展養羊專業村6個為試點村，明年進行全方位試點，專業村以育肥羊養殖為主，采取基礎母羊由農戶自己飼養，羔羊由合作社飼養。“羔羊”合作社按高于市場價格的30%給予合作社成員分利，這樣提高了養羊戶的積極性，又讓養殖獲得了最大效益。

四．具體扶持政策

1.鼓勵扶持標準化規模養殖肉羊。堅持高起點、高標準建設，對自繁自育養殖場基礎母羊存欄800只，一次性育肥羊1500只以上，年出欄3000只以上；對育肥羊養殖場一次性育肥2500只以上，年出欄5000只以上的實行畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化等“五化”標準的給予政策扶持。

2.鼓勵扶持農民養羊專業合作社。對由合作社實行“統一建設、統一生產、統一管理”的肉羊標準化規模養殖場給予政策扶持。

3.優先安排肉羊標準化規模養殖建設用地。允許在草原、荒地、坡耕地、機動地及其它未利用地等非冊內地或者在村屯搬遷后的空置土地上建設肉羊標準化規模養殖場。

4.新建肉羊標準化規模養殖場涉及的用地管理費免收；土地復墾、植被恢復費保證金按下限執行；檢疫費、水費、水資源費免收。

5.新建肉羊標準化規模養殖場的電力設施安裝，農電部門要優先安排，提供方便，只收取最低施工費；電價按養殖業電價收取。

6.新建肉羊標準化規模養殖場需要進行鋪設道路的，交通部門優先安排，積極爭取項目。

7.新建肉羊標準化規模養殖場使用的林木，林業部門優先安排，予以批采，相關費用按最低標準收取。

8.新建肉羊標準化規模養殖場需要打井的，水利部門優先安排，積極爭取項目。

9.新建肉羊標準化規模養殖場購進的青貯收儲、飼料加工機械，進入國家、省農機補貼目錄的，農機部門按照補貼標準優先安排予以補貼。

10.對合作社建設肉羊標準化規模養殖場申請信貸資金，金融部門在貸款額度、期限等方面給予支持，并積極爭取貼息。合作社擔保貸款、土地收益抵押貸款的，金融部門要給予優先安排。

篇7

（一）山地畜牧業中缺少龍頭企業，而且規模小。

這種問題的出現，首先來講對一個地區的山地畜牧業的發展是沒有帶動力的，因為想要促進這個產業的發展，龍頭模范作用是非常重要的；

（二）山地畜牧業的發展，與環境生態保護，還有山地的發展之間出現越來越尖銳的矛盾。

山地畜牧業的發展勢必要對環境有一定的影響，因為山地畜牧要涉及到對牲畜進行放牧，可是在當前這樣的生態環境系統下，人口的急劇增長，也需要生存的空間環境，而在發展畜牧業的時候，如果不采取合理科學的放牧措施，就很容易影響到生態環境的保護，造成水土流失等現象的發生；

（三）畜牧業的產業結構調整滯后，沒有形成專業化、標準化以及規模化的養殖體系。

盡管社會市場對畜牧業產品的需求量很大，但是畜牧業的小規模發展是不能滿足市場的需求的，這就出現了供給不足的生產與需求的突出矛盾；

（四）對于畜牧業科技推廣體系建設不完善

對于畜牧業發展中的科學技術，在實際的養殖中沒有得以完善的轉化運用，而且養殖基礎相當薄弱，在養殖業方面的科學技術投入小，轉換率低，效率不高。

（五）養殖戶在進行標準化大規模養殖發展的時候，其收入與支出不成正比

形成了養殖戶收支不平衡的矛盾，從而導致畜牧業的得不到持續長遠的發展；

二、山地畜牧業的發展對策

（一）注重對畜牧業發展進行科學的規劃

針對我國的畜牧業養殖地形條件來看，在制定科學發展規劃的時候要考慮到當地地形特點，以及氣候類型，并且結合當地不同的縣，鄉以及村在畜牧業發展方面的資源，對當地的畜牧業重點發展地區有一個規劃，然后明確發展的目標，制定一個科學合理的山地畜牧業發展規劃策略。在畜牧業的開發過程中，要嚴格按照發展規劃章程和因地制宜的方式實施，而政府也應該對其實施相關的扶持政策，并鼓勵養殖戶堅持走生態化建設，產業化道路，有步驟、有制度的進行以少數帶動多數的產業化建設，最終形成強大的帶動力量，使當地的山地畜牧業得到全面的發展；

（二）加強畜牧業中的科技建設

1.為了讓現代畜牧科技在實際的運用中得以全面的轉換，就必須加強畜牧業科技創新能力的建設，以及增強畜牧業中的科技推廣體制的改革。

要想加快畜牧業的快速發展，就要打破學科在部門或者單位、區域的界限，建設人才科研隊伍的同時，還要加快畜牧技術推廣設施條件的建設，從而構建一個畜牧業科學技術研究開發、并進行推廣實施的無界限體制平臺，將動物疫病的防治、優良品種繁育體系以及畜產品質量作為畜牧業科技的重點；

2.基層畜牧業技術推廣體系的完善，是保障畜牧業發展的前提，而基層畜牧業技術推廣體系的完善需要建成一支強大的畜牧業科技推廣隊伍。

所以要加大對畜牧業科技創新人才的培養，對基層技術推廣人員適時進行培訓，為畜牧業的發展提供大量的技能創新和推廣應用型人才。另外還要對養殖戶的生產技能、文化技術以及思想觀念進行培訓，加強對養殖戶的鼓勵和引導，在技術型人才的帶領下，對畜牧業的發展技術進行全方位的改善和提高；

（三）加大資金投入力度

山地畜牧業的發展，不僅僅需要山地資源條件，還需要大筆的資金投入，所以要加快畜牧業的快速發展，就必須通過一系列的扶持政策以及創新開發模式進行資金的籌集。

1.大力吸引社會投資。

社會投資屬于一種創新模式的財政籌資，可以通過貸款的利息優惠、先建設后補貼以及進行保險補貼等方式大量的吸收社會資金，來促進畜牧業的發展速度；

2.加強財政金融的資金投入。

要加快山地畜牧業的發展速度，就應該對畜牧業的發展基金進行全面的探索，然后再對財政金融資金支持可能出現的巨大風險進行探究，并且針對降低這種風險制定相關政策，同時爭取政府財政專項扶持項目的資金投入，努力爭取中央財政的支持款項，然后在具備財力的基礎上，進行大規模的畜牧業發展；

（四）畜牧業相關的優惠扶持政策應該得以落實

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全面貫徹落實科學發展觀，根據中央“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的16字科技工作的總方針，立足實際，圍繞創新主題，按照“創新理念、引進培育、重點突破、助推發展”的思路，以規劃為龍頭，以項目為重點，以企業為主體，加強載體建設，構建創新平臺，培育科技企業，打造特色優勢，推進區域科技進步，為促進我區經濟轉型升級，推動“三宜”城區建設和社會事業全面發展，提供科技支撐。

二、主要目標

“十二五”期間，我區科技工作的主要目標是：

（一）提高科技進步貢獻率。科技產業一般預算收入占全區的比重年均遞增1.5%，力爭“十二五”末達到15%。

（二）加強創新載體建設。新增3-4個國家級創新載體，5-6個省級創新載體。

（三）加快培育科技型企業。新增高新技術企業4-5家，軟件企業30家，民營科技企業50家。

（四）提升企業創新能力。新增專利授權量300項，制定國家、行業標準100項，獲得市以上科技項目扶持資金年均遞增10%。

三、工作舉措

圍繞“十二五”目標，著力把握好以下五個方面：

（一）確立“四個務實”發展理念。

一是確立大區域、大科技的理念。區域內所有科研院所、所有大中專院校、所有的科技企業，都是我們推動科技創新的依靠和服務的對象，都是我們努力整合和開展合作的資源。二是確立重點突破、創出特色的理念。根據我區目前的科技力量和工作水平，找準方向，重點突破，抓住關鍵點，找準突破口，形成具有特色的創新優勢。三是確立自主培育、多方引進的理念。加強對現有科技資源的優勢整合，結合創新載體的培育和樓宇經濟的打造，加強科技招商，通過政策引領和配套服務，努力引進創新團隊、成熟企業、龍頭項目和領軍人物到發展。四是確立統籌規劃、分步推進的理念。注重整體規劃、統籌規劃，分步推進、有序推進，做到長計劃、短安排，有重點、可操作，力求早出成效。

（二）堅持“四集發展”特色方向。

一是產業集聚成區。加強產業規劃，注重科技產業的整合集聚，著力打造科技產業特色綜合體和構建科技產業集聚區。二是企業集中進園。圍繞做優做強做專做特各類科技創業園的方向，加強引導，多方引進科技企業和創新人才進科技園創新孵化。三是資源集成建鏈。充分利用我區科研院所較多的優勢，開展對其上下游的產業延伸和配套協作，形成產業鏈，增大附加值。四是人才集合成勢。堅持科技、人才工作并重、科技創新、人才為本的思路，搞好科技人才的一條龍、全方位、全過程配套服務，在打造科技產業的進程中，發展壯大我區的人才優勢。

（三）把握“四項關鍵”工作重點。

一是科技計劃和項目申報要發揮龍頭引領作用。緊密銜接省、市各類科技計劃指南，面向全區域科技企事業單位，做好科技項目的組織培訓和申報工作，力爭科技項目在申報數量、申報成功率和扶持資金等方面有新的提升。二是創新載體建設要創特色、出成效。充分發揮創新載體的科技產業集聚區功能，按照創優創牌、提檔升級、整合培育的思路，結合總部經濟、樓宇經濟的培育，加強各類科技園建設，提升我區創新載體的建設水平，發揮其整體功能。三是科技基礎設施構建要多層次、上水平。充分依托區域內科研院所、科技企業，建立相關領域的工程技術研究中心、重點實驗室、公共服務平臺等，提檔升級現有的科技基礎設施，為區域科技創新提供技術支撐。四是科技企業培育要有數量、求質量。鞏固現有的科技企業，在發展數量中提高質量，重點發展適宜于中心城區、占用空間少、耗用資源省、有效產出多、附加值高的軟件、IT、電子商務等企業，培育一批具有自主知識產權、科技含量高、稅收貢獻大，對我區經濟發展有較大推動作用的“科技小巨人”。

（四）構建“四條成型”產業體系。

一是構建以各大科研院所為主體的重點攻關體系。重點是熱工院的核電技術研發服務、中材建筑設計院的新型建筑材料研發、防水材料研究院的新型涂料研究及產業化等。二是構建以轄區創業園為主體的創新孵化體系。在區內科技創業園已初成規模的基礎上，進一步明確特色定位，實行錯位發展，著力打造工投科技園軟件基地、科技園IT產業基地和金運、恒峰科技園特色孵化基地，形成我區科技產業的特色集聚區。三是構建以各類科技基礎設施為主體的產學研體系。依托我區現有的科技公共服務平臺，建立產學研平臺，為科技企業和高校、科研院所構建技術、項目、人才等方面合作平臺，聯合開展企業技術攻關、科技成果轉化等，增強科技企業創新能力，加快科技成果轉化和產業化，構建城區特色的產學研體系。四是構建以科技綜合體為特征的產業化體系。整合現有存量土地、樓宇資源，結合引進總部型研發機構，打造科技研發、服務、中試和產業化的綜合體。

四、扶持政策

積極爭取上級有關政策扶持，綜合運用好上級和我區各項政策措施，加大力度，注重實效，推動科技產業加快發展。

（一）支持科技載體建設。

1．鼓勵創辦科技創新創業載體，對獲得國家級、省級或市級認定的科技創業園、創意園、軟件園等各類載體，除享受上級扶持政策外，在進行相關績效考核后，分別給予載體主辦者100萬元、50萬元和20萬元的獎勵。

2．支持科技公共服務平臺建設，對新建的國家級、省級工程技術研究中心、院士工作站、高技術研究重點實驗室等，除享受上級扶持政策外，分別給予30萬元和10萬元的資助。

（二）扶持企業科技創新。

1．加大對科技型中小企業技術創新項目的扶持力度，對申報成功國家、省創新基金、重大科技支撐計劃、自然科學基金等專項資金的科技企業，分別給予20萬元和10萬元的專項扶持。

2．對科技含量高、創新能力強、市場前景好的科技企業，區國資按一定比例參股，作為鼓勵性投資。

（三）培育引進科技企業。

1．培育和支持科技型中小企業發展成為高新技術企業，對申報成功的高新技術企業，給予10萬元的專項扶持，并對高新技術企業按照有關規定給予企業所得稅優惠,按照15％的稅率征收企業所得稅。

2．積極培育軟件企業,對申報成功軟件企業的，給予3萬元的專項扶持。對軟件企業從事軟件開發人員的實際發放的工資總額，可在計算應納稅所得額時準予扣除,增值稅按17％的法定稅率征收，對其增值稅實際稅負超過3％的部分即征即退。

3．大力開展科技招商，新引進的科技總部企業按注冊資金給予1%的一次性開辦補助，補助資金分5年支付，每年支付20%。本部租用自用辦公用房，按租金市場指導價的40%一次性給予12個月的租金補助。其本部新建或購置自用辦公房產，自新建成或購置之月起3年內按該房產實際入庫的房產稅地方分成部分的40%給予補助。

4．對從市外新引進的科技總部企業按增值稅、營業稅和企業所得稅稅收貢獻額的本地留成部分，第1-3年給予100%獎勵，第4-6年給予50%獎勵。對從區外新引進的科技總部企業，按增值稅、營業稅和企業所得稅稅收貢獻額的區級留成部分，第1-3年給予100%獎勵，第4-6年給予50%獎勵。

（四）扶持鼓勵發明創造。

1．鼓勵企業自主創新，加強對自主知識產權的扶持和保護。對企業和個人申請專利，實行申請費全額補貼，申報科技計劃爭取優先立項。

2．獲授權的發明專利并在區內實現成果轉化的，根據成果轉化情況給予5-20萬元專項扶持。

（五）實施融資扶持政策。

1．對實施國家、省火炬計劃、國家重點新產品、省市高新技術產品和市技術專項的科技項目，在使用金融機構貸款所發生的利息支出，給予科技貸款貼息補貼。

2．對實施具有自主知識產權、有較強的創新性和較高的技術水平、有較好市場前景和經濟社會效益的科技項目，給予信貨風險補償資金支持。

（六）獎勵科技領軍企業。

對科技行業中年營業收入（銷售額）列前3位且地方一般預算收入保持環比增長的領軍企業,給予10-50萬元獎勵。

五、組織保障

（一）加強組織領導，形成工作合力。加強對科技工作的組織領導，完善區科教興區領導小組、科技人才工作領導小組和專家咨詢團，將科普工作納入全區經濟社會發展總體規劃之中，明確工作目標和任務，形成全區各相關部門、街道各司其職，密切配合，形成合力的工作格局。

（二）加大科技投入，完善政策措施。加大科技投入，重點加強對載體建設的扶持，對省市重點項目的配套，對區級項目的設立，對重點項目的國資參股等。完善政策措施，重點完善有利于提升企業自主創新能力、創新創業載體建設及科技投融資服務體系等方面的政策。

（三）強化目標管理，完善考核機制。強化對全區科技產業培育發展的目標管理，分解任務，落實責任，從工作主體、目標分解、時間進度、責任主體、服務措施等方面入手來狠抓工作落實，完善考核體系和考核辦法，強化考核，定期督查，確保重點項目和年度目標的按時完成。

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一、統一思想認識，明確目標任務

（一）統一思想認識。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。勞動者通過創業，在實現自身就業的同時，吸納帶動更多勞動者就業，促進了社會就業的增加。當前及今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，促進以創業帶動就業，有利于發揮創業的就業倍增效應，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。以創業帶動就業工作是實施擴大就業發展戰略的重要內容，是新時期實施積極就業政策的重要任務。各地區、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優化創業環境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。

（二）明確指導思想。各地區、各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創新，著眼于經濟社會發展全局，從創業意識、創業能力和創業環境著手，逐步形成以創業帶動就業的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，不斷激發勞動者的創業激情，增強創業意識，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。

（三）突出工作重點。各地區、各有關部門要緊密結合地方的優勢產業、特色經濟，確定鼓勵創業的產業指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業。積極采取措施促進軍隊復員轉業人員、留學回國人員等創業。力爭用3到5年的時間，實現勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數的大幅增加，基本形成促進以創業帶動就業的政策體系，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。

二、完善扶持政策，改善創業環境

（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。在法律、法規規定許可的范圍內，對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業發展的政府采購優惠政策。各地區、各有關部門可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，扶持勞動者創業。從實際出發，建立健全促進以創業帶動就業的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創業帶動就業工作的展開。要針對經營成本上升以及政策和市場環境變化的情況，兼顧行業穩定發展和結構調整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創業企業的生存和發展，鼓勵創業企業擴大就業規模。對農民工返鄉創業的，勞務輸出地區要積極探索完善相關扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創新，支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新，對于符合國家政策規定、有利于促進創業帶動就業的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，創新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉創業的金融服務。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，有條件的地區可設立各種形式的創業投資引導基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。

三、強化創業培訓，提高創業能力

（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓。加強普通高校和職業學校的創業課程設置和師資配備，開展創業培訓和創業實訓。落實職業培訓補貼政策，對參加創業培訓的創業者，按有關政策規定，給予職業培訓補貼。對領取失業保險金人員參加創業培訓的，其按規定享受的職業培訓補貼由失業保險基金開支。

（九）提高培訓質量。從規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創業培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性。根據不同群體的不同需求，開發推廣創業培訓技術，不斷提高創業成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統籌安排勞動者創業所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，優先保障創業場地。可在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，或利用原有經批準的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、小企業孵化園等建設創業孵化基地，為進入基地的小企業提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創業企業的經營管理和市場競爭能力，提高創業穩定率。

四、健全服務體系，提供優質服務

（十一）健全服務組織。依托公共就業服務體系，健全創業指導服務組織，開發創業指導技術，完善創業服務功能，提高創業服務效率，承擔創業帶動就業工作的組織、服務和實施責任。充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用，共同做好創業帶動就業工作。推動創業咨詢服務工作的開展，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。

（十二）完善服務內容。根據城鄉創業者的需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，建立創業信息、政策平臺，搭建創業者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。

（十三）提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創業企業提供合適人才。對參加職業技能培訓的符合條件人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。

五、加強組織領導，推動工作開展

（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據本意見的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創業帶動就業的政策體系，建立以創業帶動就業的創業型城市。

（十五）完善工作機制。各地區要發揮促進就業工作協調機制的作用，建立人力資源社會保障、發展改革、中小企業管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協調配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃。把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。

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關鍵詞：農機化示范區；建設實踐；建議；東至縣

中圖分類號 S22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-115-02

東至縣農業機械化示范區建設實踐與思考

汪曉東

（東至縣官港農機管理中心站，安徽東至 247200）

摘 要：介紹了東至縣創建縣級農機化示范區的主要做法、取得的成效及在存在的問題，并提出改進建議。主要包括：進一步加強農機化基礎建設，落實金融扶持政策等。

關鍵詞：農機化示范區；建設實踐；建議；東至縣

中圖分類號 S22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-115-02

2013年，東至縣農機化園區緊緊圍繞新農村建設和現代農業發展要求，突出重點，創新機制，加快轉變農機化發展方式，大力開展農機農藝融合，積極培育農機化發展主體，強化科技示范和推廣應用，全面推進糧食生產全程機械化，深入開展平安農機創建活動，扎實推進農機化科學發展，示范區建設取得顯著成效。

1 主要成效

1.1 農機裝備結構布局進一步優化 截至2013年底，園區農業機械總動力達到6.14萬kW，比2012年增加4500kW，增長7.9%。在農機裝備總量穩步增加的同時，結構布局進一步優化。大中型拖拉機保有量達到102臺，比上年增長30.7%；聯合收割機224臺，比上年增長14.9%；水稻插秧機146臺，比上年增長52.08%、糧食烘干機7臺、比上年增長6倍。

1.2 農機化作業水平穩步提高 主要水稻耕種收綜合機械化水平達到85%，比2012年提高5個百分點。

1.3 農機化科技示范取得新的進展 以東流鎮紅葉村為中心，建立了666.7hm2機插秧示范片。2012年建立工廠化育秧基地1個，新增育秧流水線2條，年供秧面積333.3hm2。

2 主要做法

2.1 加強引導，推進農機裝備結構布局調整優化 根據東流現代農業示范園區建設要求，充分發揮農機購置補貼的導向作用，兼顧農業生產需求和農民需要，進一步轉變農機增長方式，在保持農機總量穩步增長的前提下，積極推進農機裝備結構布局調整優化。農機購置補貼資金重點向大中型、高性能、復式作業機具傾斜。圍繞綠色糧油、優質蔬菜、畜禽水產養殖和高效特色農業，大力發展大中型耕作、機械化栽植、農產品加工、設施農業等先進適用的農業機械。農機裝備從農田作業向特色農業、經濟作物、養殖業等領域拓展，結構布局進一步合理。

2.2 政策扶持，建立多元化投入機制 以農機購置補貼為抓手，不斷拓寬投入渠道，加大扶持力度。逐步建立以財政資金為導向、農民投入為主體、社會資金為補充的多層次、多元化的農機化投入機制。用好用足購機補貼政策，在資金的使用上做到與新技術新機具推廣相結合，與實施農機科技項目相結合，與培育農機專業合作組織相結合。2013年，園區落實中央財政農機購置補貼資金229.07萬元，補貼農機具657臺套。引導農民購買農機具投入860多萬元。

2.3 典型示范，因地制宜發展農機化 2013年以來，東流農機化示范園區圍繞農業生產薄弱環節，開展多點示范，實施項目帶動戰略，堅持行政推動，市場引導，強化農機農藝融合，進一步加快農機化技術的推廣應用。一是圍繞糧食生產發展水稻生產機械化。以實施水稻機插秧項目為載體，以種糧大戶和農機專業合作社為重點，大力推廣機插秧技術。通過加大宣傳力度，強化技術培訓，開展試驗示范，建立農機農藝專家聯席制度，充分調動農民購買插秧機、應用機插秧的積極性。2012年園區水稻插秧機保有量為146臺，比上年新增50臺，機插面積0.08萬hm2，機插水平達38.7%。二是圍繞經濟作物，示范推廣油菜生產機械化技術。通過示范推廣，油菜免耕直播機開溝技術得到大面積推廣，油菜機收開始得到應用，并輻射到勝利、張溪、香隅、堯渡等周邊鄉鎮。2013年共有16多臺收割機到周邊縣市跨區機收油菜，機收面積53.3hm2。三是圍繞“菜籃子”發展畜禽水產和設施農業機械化。為推進畜禽水產業發展，2013年把增氧機、孵化器等機械納入購機補貼范圍，大力鼓勵發展畜禽水產養殖機械，進一步提高規模化、機械化養殖水平。為加快蔬菜產業發展，在園區大力推廣微型耕作機械為主的設施農業機械化技術。

2.4 發揮優勢，開展農機社會化服務 充分發揮農機專業合作社、農機大戶和中介組織的作用，大力組織農業機械投入農業生產。加強信息，設立熱線電話，合理調度機械，免費發放跨區作業證、辦理供油卡，進一步提高農機作業組織化、規模化水平。共組織30多合收割機開展跨區機收作業，為農民創收達80余萬元。2.5 創新機制，提高農機安全生產水平 一是健全制度，落實責任。成立了農機安全生產領導組，建立了農機安全生產責任制和責任追究制，逐級簽訂了農機安全生產責任書。二是狠抓源頭，強化宣傳。嚴把檢驗關、考試關，進一步規范牌證管理。積極開展“平安農機”示范創建活動，把監管重點前移到村、推進到戶。三是部門聯動，嚴格執法。農機、安監、公安交警等多部門密切配合，建立聯動機制，互通信息，聯合執法，開展源頭專項整治和路面專項治理，努力構建宣傳教育、源頭管理、執法監控三道防線，確保農機安全生產。

3 存在的問題與建議