導語：如何才能寫好一篇建筑勞務公司規章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：施工企業；勞動合同；風險防范

近年來，國內建設工程的規模不斷擴大，工程勞動用工的總體水平也有很大提高，但是隨著市場經濟的深入發展和建筑市場的不斷完善，特別是金融危機的到來，建筑市場日趨激烈，建筑市場激烈的競爭有偏重價格的競爭的傾向，工程勞務沒有得到足夠的重視。針對目前建筑市場施工企業提出的項目部勞務用工風險防范問題，提出如下意見及注意事項。

建筑施工企業、經營單位、項目部應當充分認識和利用勞務公司在規避和分攤勞資糾紛所引發法律風險的作用，明確認識到勞務公司的合作就是要最大限度地規避勞務用工所產生的各種風險，依照企業制定的相關規章制度對勞務分包流程等事宜加以細化和明確。將勞務用工管理當作一件常規的管理工作來抓，這樣才能有效地降低勞務用工風險。項目部勞務用工需要注意如下問題：

一、勞動合同的簽訂

《勞動合同法》第10條規定，建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。已建立勞動關系，未能同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。第82條規定，用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者支付二倍的工資。第14條規定，用人單位自用工之日起滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。由此可見，與勞動者訂立勞動合同是用人單位必須履行的義務。施工企業在選用勞務公司派遣的勞務人員時，應當要求并監督勞務公司必須與其派遣的勞務人員簽訂書面勞動合同，并有所備案，這樣可避免施工企業今后承擔不利后果。

二、與勞務公司簽訂勞務派遣協議

施工企業在使用勞務公司派遣的勞務人員時必須通過與勞務公司訂立勞務派遣協議、勞務分包合同以確定雙方的權利和義務。在簽訂此協議時須注意以下問題：第一，必須選擇有資質的勞務公司，否則個人承包違反《勞動合同法》招用勞動者，給勞動者造成損害的，發包的組織與個人承包者承擔連帶賠償責任。第二，勞務派遣協議、勞務分包合同約定內容須要求說明派遣的崗位和人員的數量、派遣的期限、勞動報酬和社會保險費數額與支付方式以及違反協議的責任。除此之外的其他內容可根據雙方約定進行，如工傷問題、醫療問題等。

三、施工企業自有員工和勞務公司派遣員工應分開管理

公司自有員工和勞務公司派遣員工建立不同的檔案，三級安全教育、日常考勤、工資發放、獎勵或罰款等所有書面材料必須將公司自有員工和勞務公司派遣員工分開歸檔、分開管理，對于勞務公司的派遣員工，在資料中均應當予以明確，并要求勞務公司的管理人員簽字確認，從而明晰法律關系，規避派遣員工與勞務公司發生糾紛時牽涉到施工企業利益。

四、對勞務公司所派遣的員工應當依法管理，依法履行法定義務

《勞動合同法》第62條規定，用工單位應履行下列義務：執行國家勞動標準，提供相應的勞動條件和勞動保護；告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關的福利待遇；對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必須的培訓，連續用工的，實行正常的工資調整機制。

五、規范管理行為，避免形成事實勞動關系

根據國家勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》規定，勞動關系成立應具備以下三個要件，用人單位和勞動者符合法律、法規規定的主體資格；用人單位依法制定的各項勞動規章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動，勞動者提供的勞動是用人單位業務組成部分。同時，該通知還規定，用人單位未能與勞動者簽訂勞動合同，但具有以下憑證之一的，可認定雙方存在勞動關系；第一，工資支付憑證或記錄（職工工資發放花名冊）、繳納各項社會保險和記錄；第二，用人單位向勞動者發放的工作證、服務證等能證明身份的證件；第三，勞動者填寫的用人單位招工招聘登記表、報名表等招用記錄；第四，考勤記錄；第五，其他勞動者的證言等。其中第一、第三、第四項的有關憑證由用人單位負責舉證責任。上述憑證是證明存在事實勞動關系的五大證據。因此，建筑施工企業項目部在使用勞務人員時，首先應當在勞務派遣協議、勞務分包合同中明確相關事項的管理方式，盡可能的將相關管理工作交由勞務公司完成。最后，項目部嚴格按照勞務派遣協議、勞務分包合同的約定，謹慎行使權限和履行義務，不能超越權限或者越位管理勞務派遣工，避免從用工單位轉變為用人單位的風險。

六、為了更好地規避勞務用工風險，在工作中建議采取以下兩種模式對勞務人員工資進行發放

第一，通過勞務公司對勞務輸出人員工資進行發放，此方法直接有效地地防范因工資發放而產生的勞動關系糾紛。若勞務公司要求項目部直接將勞動報酬支付給勞務人員的，應予以拒絕。第二，若必須采用項目部直接支付方式的，則首先應在勞務派遣合同、勞務分包合同中明確，項目部代表派遣單位支付的委托關系；其次，完善相關的授權委托手續；最后，在工資發放表中注明“代勞務公司支付”等字樣。

因此，建立建筑施工企業項目部用工風險防范機制，能促使企業提高自身的法律意識，從而加強企業的工程勞務用工管理，確保工程質量。

參考文獻：

[1] 《法律與生活》．北京：郵發代碼．2-880

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關鍵詞 建筑 安全管理自我防護

一、建筑工程安全管理存在的問題

1、建筑市場管理不完善

當前，在建筑業時常存在著這樣一種普遍現象：重質量、輕安全、最低價中標和包死價工程，從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經費。一些公司在中標后，將工程分包給有關的專業施工隊伍，甚至有一些建筑企業為了拿到工程不惜惡意壓低價格，用于安全生產的經費被忽略，在中標后無法拿出多余的經費購置安全管理必要設備、器材、工具及宣傳資料等。因此就導致施工現場的混亂，增加了事故發生的可能性。解決的辦法一是施工企業必須嚴格按規定設置安全保障經費，未建立安全保障經費的施工企業。不予發包工程，做到專款專用，從而使安全管理投入這一重要前提得到有力保障。要加大法律、法規的宣傳力度。二是當地建設行政主管部門及其授權的安監機構要嚴格審查及監督對安全管理經費的撥付和管理，對安全管理投入不足的企業給予行政處罰或暫扣施工許可證，直至達到要求后才能進行生產作業。

2、工人自身缺乏自我防護意識

建設一線人員90%以上是農民工，自我保護意識差，法律意識薄弱，違章作業嚴重。從傷亡事故的統計情況來看，事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個：一是該培訓的人員沒有得到培訓，特別是新人場工人大多沒有受到過安全教育，班前活動沒有進行。二是“三類人”、特種作業人員、崗位技能工種、企業三級教育流于形式，培訓效果不明顯。對策就是嚴格教育培訓。培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣、形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹、講求實效。

3、安全生產責任制落實不到位

某些企業普遍立了安全生產責任制，制定了本企業的規章制度和操作規程，但不能落實到每一個施工現場或生產一線。企業安全管理人員得不到企業主要負責人的大力支持而使管理薄弱化，對文明工地標準敷衍、應付，特別是對轉包和靠掛工程，建設單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現象，項目部安全員形同虛設.不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現場管理混亂，隱患多多。

4、對重大危險源認識不足

重大危險源是指容易發生重大安全事故且事故損失巨大的關鍵部位或薄弱環節。一些企業對重大危險源認識不足，沒有采取有效措施加強監管，更沒有對多發性事故開展專項治理，致使其造成的事故有增無減。

二、安全生產管理措施

（1）加大安全教育，政府應勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任。目前，農民工的安全教育主要由企業負責，由于勞務市場具有很強的流動性，對農民工來說，流動性更強，這就嚴重沖擊了企業的主動性和積極性，他們往往只是為了應付政府的監管才不得不去做，變調的目的注定不會有好的結果。

（2）大力培育專業勞務公司，對勞務公司進行資質評定、資格評審，通過勞務公司，建立一支穩定的施工隊伍，并對其進行針對性的、有效性的培訓，使農民工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。

（3）禁止掛靠施工。從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工；政府實行定期不定期的監督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程經查出，堅決嚴肅查處；開展群眾舉報制度，實行社會監督。

（4）加強三級安全教育，即進廠教育、二級單位（項目部）教育和班組教育。在進廠教育中主要對國家的法律法規和企業安全規章制度的教育；二級單位（項目部）主要進行安全生產操作一般規定，施工現場安全生產管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現場環境特點，及可能存在的不安全因素等；班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育。

（5）進行經常性安全教育。經常性安全教育反映安全的計劃性、系統性和長期性，有利于加強領導干部的安全理念，提高全體職工的安全意識，更加具體地反應出安全生產不是一朝一夕，而是一項系統性、長期性工程。施工現場的班前安全活動會就是經濟性教育的一個縮影，堅持長期有效的班前活動，使其更面向一線、貼近生活，具體地指出了職工生產經營活動中應該怎樣做，注意哪些不安全因素，怎樣消除不安全隱患，從而保證安全生產，提高效率。

（6）建立有效的安全生產責任考核機制，企業和下層分公司、項目部，項目部與作業班組，作業班組與作業人員必須層層簽訂安全責任狀，對責任目標執行情況實行平時抽查、季度考核、年終認定。實行安全生產工作業績考核與管理人員日常工資掛鉤，實行安全事故一票否決制，對發生事故或安全管理不善，按照《崗位績效考核辦法》和《安全生產管理目標責任制考核表》的內容，給予工資浮動。

（7）加強技術措施。項目工程技術人員應根據施工現場的自然條件、材料機具、勞動力的供應情況等，緊密結合工程實際，制定出最經濟、最安全的施工技術方案或施工組織設計。工程的施工組織設計，必須經工程師審批，監理公司批準。對于比較特殊的施工部位如應編制專項施工方案，并經工程師審核批準，施工中應嚴格執行，并加大檢查和驗收力度，確保技術上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規定要求，認真做好現場規劃。現場道路暢通、平整、堅實，生產生活區要設足夠的水源，安放消防器材，編制消防預案，并成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的安全距離規定。室內不得堆放易燃易爆物品，嚴禁在加工場和料場內吸煙。

（8）對現場危險源進行識別與控制。準確及時地對危險源進行識別和控制是一項事前控制，只有事前進行有效地控制才能避免事故發生。常見的危險源有：施工生產用電，高空作業，高空墜落、塌方、特種氣體等。危險源一經確定，就必須通知現場作業區內的每一位工作人員，并設置危險源安全警示牌，任何單位和個人不得擅自挪動或拆除，現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域的安全動態，危險源發生變化必須及時更改。

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當今建筑行業發展迅速，各種綜合體建筑工程復雜多變，施工過程的管理工作對于工程的順利建設起著至關重要的作用。本文首先分析了建筑工程管理存在的問題，接著重點對安全生產管理措施進行了較為深刻的研究。

關鍵詞：建筑施工；管理缺陷；完善措施

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

近幾年來, 隨著國民經濟的高速發展以及人民生活的普遍提高, 城市建設規模急劇增大,建筑業成為發展最快的行業之一。隨著市場競爭的日益激烈, 效益成為各企業競爭的目標, 因此向管理要效益已經成為各企業家的共識。在建設投資力度不斷增大的情況下,工程項目的“四大控制“(進度、質量、成本、安全) 必須經過嚴格的控制和管理才能得到保證。但企業歷來以質量為生命,殊不知,在項目施工的管理過程中, 安全卻是一個貫穿始終的角色, 安全工作雖然不是最為重要的因素, 然而安全事故的結果卻嚴重于任何一個其他要素。

1 建筑施工階段的管理缺陷

1.1 建筑市場管理不完善

當前, 在建筑業時常存在著這樣一種普遍現象:重質量、輕安全、最低價中標和包死價工程, 從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經費。一些公司在中標后, 將工程分包給有關的專業施工隊伍,甚至有一些建筑企業為了拿到工程不惜惡意壓低價格,用于安全生產的經費被忽略,在中標后無法拿出多余的經費購置安全管理必要設備、器材、工具及宣傳資料等。因此就導致施工現場的混亂,增加了事故發生的可能性。解決的辦法一是施工企業必須嚴格按規定設置安全保障經費, 未建立安全保障經費的施工企業。不予發包工程,做到專款專用,從而使安全管理投入這一重要前提得到有力保障。要加大法律、法規的宣傳力度。二是當地建設行政主管部門及其授權的安監機構要嚴格審查及監督對安全管理經費的撥付和管理, 對安全管理投入不足的企業給予行政處罰或暫扣施工許可證, 直至達到要求后才能進行生產作業。

1.2 工人自身缺乏自我防護意識

建設一線人員 90%以上是農民工, 自我保護意識差,法律意識薄弱,違章作業嚴重。從傷亡事故的統計情況來看, 事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個:一是該培訓的人員沒有得到培訓, 特別是新人場工人大多沒有受到過安全教育, 班前活動沒有進行。二是“三類人”、特種作業人員、崗位技能工種、企業三級教育流于形式,培訓效果不明顯。對策就是嚴格教育培訓。培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣、形成制度,做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹、講求實效。三是對于新錄用的工人進行安全教育和技術培訓,經考核合格后方準上崗,具體教育的內容包括:勞動保護意識和任務的教育;安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育: 企業安全規章制度的培訓學習;施工現場安全生產管理制度: 安全生產法律和文明施工要求;工程基本情況、現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素等。這樣的教育及培訓要堅持不懈、切實可行地深入到第一線每一個施工作業人員,形成人人講安全、人人關心安全的良好氛圍。

1.3 安全生產責任制落實不到位

某些企業普遍立了安全生產責任制,制定了本企業的規章制度和操作規程, 但不能落實到每一個施工現場或生產一線。企業安全管理人員得不到企業主要負責人的大力支持而使管理薄弱化,對文明工地標準敷衍、應付,特別是對轉包和靠掛工程,建設單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現象,項目部安全員形同虛設.不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現場管理混亂,隱患多多。當地建設行政主管部門要依法加強監督,對不達標的企業采取停工罰款、暫扣安全生產許可證等行政處罰措施加以解決,并依法進行責任追究。

1.4 對重大危險源認識不足

重大危險源是指容易發生重大安全事故且事故損失巨大的關鍵部位或薄弱環節。據統計,高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、機械傷害所造成的傷亡事故占總數的80%以上。一些企業對重大危險源認識不足,沒有采取有效措施加強監管, 更沒有對多發性事故開展專項治理, 致使其造成的事故有增無減。

2 加強建筑施工管理的措施

2.1 加大安全教育,政府應勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任。目前,農民工的安全教育主要由企業負責, 由于勞務市場具有很強的流動性,對農民工來說,流動性更強,這就嚴重沖擊了企業的主動性和積極性, 他們往往只是為了應付政府的監管才不得不去做,變調的目的注定不會有好的結果。

2.2 大力培育專業勞務公司,對勞務公司進行資質評定、資格評審,通過勞務公司,建立一支穩定的施工隊伍,并對其進行針對性的、有效性的培訓, 使農民工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。

2.3 禁止掛靠施工。a.從招投標開始,嚴格審查承建資格,不準超范圍施工;b.政府實行定期不定期的監督檢查,凡是掛靠、私自分包的工程經查出,堅決嚴肅查處;C.開展群眾舉報制度,實行社會監督。只有某些掛靠,才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程, 杜絕安全事故發生。

2.4 加強三級安全教育, 即進廠教育、二級單位(項目部)教育和班組教育。在進廠教育中主要對國家的法律法規和企業安全規章制度的教育;二級單位(項目部)主要進行安全生產操作一般規定, 施工現場安全生產管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現場環境特點,及可能存在的不安全因素等;班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育。

2.5 進行經常性安全教育。經常性安全教育反映安全的計劃性、系統性和長期性,有利于加強領導干部的安全理念, 提高全體職工的安全意識, 更加具體地反應出安全生產不是一朝一夕,而是一項系統性、長期性工程。施工現場的班前安全活動會就是經濟性教育的一個縮影,堅持長期有效的班前活動,使其更面向一線、貼近生活,具體地指出了職工生產經營活動中應該怎樣做, 注意哪些不安全因素,怎樣消除不安全隱患,從而保證安全生產,提高效率。

2.6 建立有效的安全生產責任考核機制,企業和下層分公司、項目部,項目部與作業班組, 作業班組與作業人員必須層層簽訂安全責任狀,對責任目標執行情況實行平時抽查、季度考核、年終認定。實行安全生產工作業績考核與管理人員日常工資掛鉤, 實行安全事故一票否決制, 對發生事故或安全管理不善,按照《崗位績效考核辦法》和《安全生產管理目標責任制考核表》的內容,給予工資浮動。

2.7 加強技術措施。項目工程技術人員應根據施工現場的自然條件、材料機具、勞動力的供應情況等,緊密結合工程實際,制定出最經濟、最安全的施工技術方案或施工組織設計。工程的施工組織設計,必須經工程師審批,監理公司批準。對于比較特殊的施工部位如:模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現場臨時用電等應編制專項施工方案,并經工程師審核批準,施工中應嚴格執行,并加大檢查和驗收力度,確保技術上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規定要求, 認真做好現場規劃。現場道路暢通、平整、堅實,生產生活區要設足夠的水源,安放消防器材,編制消防預案,并成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的安全距離規定。室內不得堆放易燃易爆物品,嚴禁在加工場和

2.8 對現場危險源進行識別與控制。準確及時地對危險源進行識別和控制是一項事前控制, 只有事前進行有效地控制才能避免事故發生。常見的危險源有:施工生產用電,高空作業,高空墜落、塌方、特種氣體等。危險源一經確定, 就必須通知現場作業區內的每一位工作人員,并設置危險源安全警示牌,任何單位和個人不得擅自挪動或拆除, 現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域的安全動態,危險源發生變化必須及時更改。

參考文獻

[1]徐鐵柱;建筑工程施工階段的安全管理[J];內蒙古科技與經濟;2010年13期

[2]朱曉雯,郭琦;我國建筑業安全現狀分析[J];科技情報開發與經濟;2008年03期

[3]陳樹公;建筑施工安全存在的問題及對策[J];科技資訊;2008年02期

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工業與民用建筑；工業建筑；民用建筑；管理

隨著社會的發展、科技的進步，人們對建筑的需求也越來越多，就是在這種需求越來越多的大背景下，在建筑工程方面也出現了一些這樣那樣的問題，在這些問題中比較突出的一個就是關于工業與民用建筑的工程管理問題。筆者根據自己的研究淺析這方面工程管理的要素及其發展方向。

1.工業與民用建筑工程管理的影響因素

人：施工人員素質高低將會對工程質量造成很大影響。高資質和信譽度、技術力量強的施工單位當然是建設單位在選擇施工單位時的首選。而當施工單位進場時，項目人員和施工隊卻很可能改頭換面這些施工隊大多雇傭的是農民工，沒有經過任何培訓和考核就開始上崗操作，甚至像焊工、電工特殊工種的安裝工人都有很多沒有職業資格證和上崗證。施工單位的管理人員和技術工程師必須具備較高的思想素養和業務素養，施工單位管理人員必須具有先進的施工方法和質量管理體系，每個施工人員都要有高度的責任感，要始終把工程質量放在首位，嚴格按照施工項目規范施工。

材料：建筑材料是確保工程建設質量的關鍵，建立質量保證體系，建立以建筑材料和產品為中心的質量責任制。建筑材料的質量是工程質量的前提和基礎，使用劣質材料不僅會危及建筑物的使用安全，給工程質量留下安全隱患，甚至直接引發重大工程事故。采購人員要具有良好的道德素質和較強的業務素質，熟悉材料基本性能，具備材料質量鑒別能力，掌握材料造價信息，招標優選供貨廠家。工程建設中，經濟利益的驅使使得有些施工承包者大量選用價低材料，而這些材料中，不可避免的包含不合格的劣質、假冒品牌的材料，工程材料的使用非常不規范。

環境因素：環境因素，也是施工單位需要充分考慮的一個因素。環境的好壞對建筑工程質量具有非常重要的影響。施工單位要利用好環境，預防壞環境，做到對施工過程中的環境因素充分考慮，有備無患。對不利環境有效防范也是確保工程質量的一個重要手段。環境因素對建筑工程質量的影響具有復雜性和多變性等特點，有利的環境要利用好，不利的條件要考慮到，重在預防和防治，防治措施要得力有效。

安全：安全生產是建筑工程質量有效控制的重要保證。要制定完善的安全生產制度體系，認真落實各項制度，配備安全設備和安全管理員，文明施工；建筑單位和監理單位要經常檢查監督，健全施工管理制度。只有抓住施工過程的安全生產才能穩定施工隊伍，不影響工期，確保建筑工程質量的有效管理。

2.工業與民用建筑工程管理中存在的問題

存在安全問題。管理層對安全施工重視度不夠。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大，安全施工監管薄弱，檢查、處罰不到位。而且部分企業只停于口頭上講安全生產，或被動、或應付檢查走過場，影響施工安全工作的落實。管理模式與施工管理脫節。部分建筑工程層層轉包與分包，使施工現場未能很好貫徹落實有關建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面。安全經費、安全配置等不到位。安全經費和安全設施的投入是進行安全生產，抓好安全生產的重要保證。由于建設資金不到位，墊資，不正當競爭或者違法分包，轉包等因素，使部分施工現場無腳手架及安全網等設施，存在嚴重的安全隱患。

管理制度不夠完善。工業建筑與民用建筑在質量管理上要按照一定的規章制度進行，然而，目前建筑企業在工程質量管理方面沒有科學的規章制度作指導，質量管理都是憑借著經驗進行，在實際的工作中難免出現突發事件，這樣僅憑經驗是無法處理好的，這就給建筑工程的進度和質量安全帶來困擾，影響正常的施工建設，為建筑企業帶來損失。

對操作流程和施工工序的控制不夠嚴格。工程施工過程中的每個工序都有著嚴格的工作流程與技術要求，同時必須滿足對施工時間的安排，然而，目前的建筑企業在實際的工作中，對施工流程和工序的安排不是很合理，不能嚴格的按照施工流程和施工工序進行，存在著安全隱患。同時一些施工單位的管理人員在思想水平上存在問題，對材料的使用能滿足質量的要求，以次充好，甚至出現偷工減料的現象，嚴重影響了建筑工程的質量。

3.如何提高工業與民用建筑工程管理

建立完善的管理制度。人員的安全，在某種意義上來說，比工程的安全更重要。一旦工地上發生安全問題，不但影響工程進度，同時也在施工人員的心靈上蒙上了一層陰影，嚴重影響工作情緒和工作效率。除了安裝必要的安全防護設施和配發安全設備外，還應定期對其進行安全培訓，根據具體施工環境，給予施工人員相應必備品。

在對施工人員進行安全保護的同時，還應做好對周圍非工程人員的保護。設置柵欄，劃定施工區等都是行之有效的辦法。但是即便做好了這些防護措施，還應安排專人對施工周圍巡查，及時排除因非工程人員不按要求走而造成安全事故的險情發生。

加強安全施工管理措施。加大安全教育。由于勞務市場具有很強的流動性，嚴重沖擊了企業的主動性和積極性，相關企業應轉變觀念，加大安全教育，保證工程的順利進行。大力培育專業勞務公司，對勞務公司進行資質評定、資格評審，通過勞務公司，建立一支穩定的施工隊伍，并對其進行針對性的、有效性的培訓，使農民工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。

加強技術措施。項目工程技術人員應根據施工現場的自然條件、材料機具、勞動力的供應情況等，緊密結合工程實際，制定出最經濟、最安全的施工技術方案或施工組織設計。工程的施工組織設計，必須經工程師審批，監理公司批準。對于比較特殊的施工部位應編制專項施工方案，并經工程師審核批準，施工中應嚴格執行，并加大檢查和驗收力度，確保技術上可行、安全上有保障。

加強工程質量管理。加強工程質量控制。嚴把材料質量關。材料要符合國家規范標準（含環保標準）和設計要求，嚴格執行材料驗收制度。確保主體結構質量。主體結構質量關系到整體工程質量和安全，關系到每個職工生命安全，因此，必須確保主體結構質量，重視裝飾質量。在施工裝飾階段，要克服質量通病，搞好細部處理，在裝飾水準上要高人一等，要有創新和特色。抓好關鍵部位施工，例如地下室、一層、頂層、屋面、衛生間以及樓梯走道都是關鍵部位，越是人們不常去的地方，或者容易發生質量問題的部位，既是施工難點，又是檢查的重點，更應引起項目部的高度重視。

隨著社會的發展，經濟的進步，城市建設規模的擴大，建筑行業得到了快速的發展。面對激烈的市場競爭，我國在工業建筑和民用建筑施工質量管理中還存在著不少的問題，但是這都是暫時現象，相信在建筑企業和施工單位的共同努力下，一定會建設出高質量的建筑工程。

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關鍵詞：建筑工程施工；安全管理

做好施工安全管理，不但可以避免企業直接或間接的經濟損失，減少企業發展所付出的代價，還可以增強企業凝聚力和競爭力，提升企業形象，這將使企業獲得更大的經濟效益和社會效益，對企業長遠發展十分有利。否則，安全管理不到位導致發生安全事故，會給企業帶來嚴重的負面影響，制約企業發展。不論是從企業自身發展的角度看，還是從社會責任角度看，加強建筑施工安全管理都是很重要的。建筑施工安全管理需要各級行政主管部門、建設單位、施工單位等相關部門共同努力，全面貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，真正做到思想重視、措施得力、管理嚴格，實現建筑施工安全管理科學化、規范化、標準化。

1 建筑工程安全管理存在的問題

1.1 建筑市場管理不完善

當前，在建筑業時常存在著這樣一種普遍現象：重質量、輕安全、最低價中標和包死價工程，從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經費。一些公司在中標后，將工程分包給有關的專業施工隊伍，甚至有一些建筑企業為了拿到工程不惜惡意壓低價格，用于安全生產的經費被忽略，在中標后無法拿出多余的經費購置安全管理必要設備、器材、工具及宣傳資料等。因此就導致施工現場的混亂，增加了事故發生的可能性。解決的辦法一是施工企業必須嚴格按規定設置安全保障經費，未建立安全保障經費的施工企業。不予發包工程，做到專款專用，從而使安全管理投入這一重要前提得到有力保障。要加大法律、法規的宣傳力度。二是當地建設行政主管部門及其授權的安監機構要嚴格審查及監督對安全管理經費的撥付和管理，對安全管理投入不足的企業給予行政處罰或暫扣施工許可證，直至達到要求后才能進行生產作業。

1.2 工人自身缺乏自我防護意識

建設一線人員90%以上是農民工，自我保護意識差，法律意識薄弱，違章作業嚴重。從傷亡事故的統計情況來看，事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個：一是該培訓的人員沒有得到培訓，特別是新人場工人大多沒有受到過安全教育，班前活動沒有進行。二是“三類人”、特種作業人員、崗位技能工種、企業三級教育流于形式，培訓效果不明顯。對策就是嚴格教育培訓。培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣、形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹、講求實效。

1.3 安全生產責任制落實不到位

某些企業普遍立了安全生產責任制，制定了本企業的規章制度和操作規程，但不能落實到每一個施工現場或生產一線。企業安全管理人員得不到企業主要負責人的大力支持而使管理薄弱化，對文明工地標準敷衍、應付，特別是對轉包和靠掛工程，建設單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現象，項目部安全員形同虛設.不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現場管理混亂，隱患多多。

1.4 對重大危險源認識不足

重大危險源是指容易發生重大安全事故且事故損失巨大的關鍵部位或薄弱環節。一些企業對重大危險源認識不足，沒有采取有效措施加強監管，更沒有對多發性事故開展專項治理，致使其造成的事故有增無減。

2 加強安全生產管理的措施

2.1 加大安全教育，政府應勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任。目前，農民工的安全教育主要由企業負責，由于勞務市場具有很強的流動性，對農民工來說，流動性更強，這就嚴重沖擊了企業的主動性和積極性，他們往往只是為了應付政府的監管才不得不去做，變調的目的注定不會有好的結果。

2.2 大力培育專業勞務公司，對勞務公司進行資質評定、資格評審，通過勞務公司，建立一支穩定的施工隊伍，并對其進行針對性的、有效性的培訓，使農民工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。

2.3 禁止掛靠施工。從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工；政府實行定期不定期的監督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程經查出，堅決嚴肅查處；開展群眾舉報制度，實行社會監督。

2.4 加強三級安全教育，即進廠教育、二級單位（項目部）教育和班組教育。在進廠教育中主要對國家的法律法規和企業安全規章制度的教育；二級單位（項目部）主要進行安全生產操作一般規定，施工現場安全生產管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現場環境特點，及可能存在的不安全因素等；班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育。

2.5 進行經常性安全教育。經常性安全教育反映安全的計劃性、系統性和長期性，有利于加強領導干部的安全理念，提高全體職工的安全意識，更加具體地反應出安全生產不是一朝一夕，而是一項系統性、長期性工程。施工現場的班前安全活動會就是經濟性教育的一個縮影，堅持長期有效的班前活動，使其更面向一線、貼近生活，具體地指出了職工生產經營活動中應該怎樣做，注意哪些不安全因素，怎樣消除不安全隱患，從而保證安全生產，提高效率。

2.6 建立有效的安全生產責任考核機制，企業和下層分公司、項目部，項目部與作業班組，作業班組與作業人員必須層層簽訂安全責任狀，對責任目標執行情況實行平時抽查、季度考核、年終認定。實行安全生產工作業績考核與管理人員日常工資掛鉤，實行安全事故一票否決制，對發生事故或安全管理不善，按照《崗位績效考核辦法》和《安全生產管理目標責任制考核表》的內容，給予工資浮動。

2.7 加強技術措施。項目工程技術人員應根據施工現場的自然條件、材料機具、勞動力的供應情況等，緊密結合工程實際，制定出最經濟、最安全的施工技術方案或施工組織設計。工程的施工組織設計，必須經工程師審批，監理公司批準。對于比較特殊的施工部位如應編制專項施工方案，并經工程師審核批準，施工中應嚴格執行，并加大檢查和驗收力度，確保技術上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規定要求，認真做好現場規劃。現場道路暢通、平整、堅實，生產生活區要設足夠的水源，安放消防器材，編制消防預案，并成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的安全距離規定。室內不得堆放易燃易爆物品，嚴禁在加工場和料場內吸煙。

2.8 對現場危險源進行識別與控制。準確及時地對危險源進行識別和控制是一項事前控制，只有事前進行有效地控制才能避免事故發生。常見的危險源有：施工生產用電，高空作業，高空墜落、塌方、特種氣體等。危險源一經確定，就必須通知現場作業區內的每一位工作人員，并設置危險源安全警示牌，任何單位和個人不得擅自挪動或拆除，現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域的安全動態，危險源發生變化必須及時更改。

3 結束語

近年來，我國的經濟始終保持著持續增長的良好勢頭，作為主要產業之一的建筑業更是呈現出蓬勃發展的態勢。加入WTO之后，中國的建筑業將面臨更多的機會，也面臨更激烈的競爭。但是，我國建筑業落后的安全管理必然會影響整個建筑業的形象和競爭能力。

參考文獻：

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[3]丁鵬程.建筑施工安全管理[J].山西建筑，2009，（06）.

[4]胡秋民.淺談建筑施工安全管理[J].科技致富向導，2012，（05）.

篇6

（南陽市公路工程處 河南 南陽 473000）

摘 要：隨著我國市場經濟體制的逐步完善，全球化進程明顯加快，社會分工協作越來越緊密，企業所處內外環境發生了較大的變化，不少企業采用勞務外包和勞務派遣這一靈活的用工方式。但勞務派遣用工還存在著一些缺陷和風險，尤其是隨著《中華人民共和國勞動合同法》、《事業單位人事管理條例》等法規的頒布實施，對公路施工企業非常有必要運用全面風險管理的系統分析方法，做好風險控制和合理規避，在充分利用風險帶來機遇的同時，認真防范，減少損失。

關鍵詞 ：公路施工企業；勞務外包；勞務派遣；風險分析

中圖分類號：T272.92 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．02．017

收稿日期：2014－12－19

由于公路建設具有投資額度大、施工工期長、受季節氣候影響明顯、公路產品及施工過程具有唯一性等特點，施工企業的生產經營存在大量的勞務外包和勞務派遣，勞務外包和勞務派遣存在不確定的因素，這可能造成企業施工生產中質量、安全、工期、效益目標的偏離，因而也成為影響企業順利經營管理的風險因素。盡管勞務外包和勞務派遣帶來的風險不盡相同，但不可否認勞務外包和勞務派遣有很多無法比擬的優勢。

1 公路施工企業采用勞務派遣用工的優勢

1．1 降低生產成本，增加企業效益

采用派遣用工機制是公路施工企業降低人力成本支出的有效手段。公路施工企業不用負責勞務員工的社會保險費用、常規培訓及人事檔案管理等職責，減輕了企業負擔，增加了效益。

1．2 人事管理可以靈活的用工機制

勞務派遣用工中勞務派遣單位、用工單位及勞務人員的相互關系各不相同。勞務派遣機構擁有勞務人員的“所有權”，企業擁有勞務人員的“使用權”。公路施工企業只需根據施工生產的需要，召之即來，揮之即去。

1．3 減少勞資矛盾和糾紛

勞務派遣用工中企業對勞務人員負責考核和使用，派遣機構負責其它方面的管理，這避免了企業花費大量人力財力去招聘選拔培養合適的人才。公路施工企業與勞務員工不存在勞動合同關系，不容易出現勞資矛盾和糾紛。

1．4 靈活突破編制限額，造就良好工作氛圍

在定員定編的國有用人單位中，可以通過勞務派遣用工來規避編制限額，滿足施工生產的臨時性的用人需求。公路施工企業對勞務員工進行工作考核，不僅能激發勞務員工的工作干勁，還能促進勞務人員和本企業正式員工進行工作學習上的交流互動，彼此共同提高自身工作業務素質，轉變工作狀態，造就“鯰魚效應”，人人爭先的工作氛圍。

2 公路施工企業使用勞務派遣用工的風險

2．1 承擔連帶責任的風險

在《勞動合同法》中就明確規定了“給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任”。由于勞務派遣的特殊性，勞務人員在發生勞務糾紛時，往往會起訴賠償能力較強的用工單位而非勞務派遣單位。在糾紛未妥善解決時，勞務人員可能采取阻工等行為干擾正常的工程施工生產，這些情況讓公路施工企業難以防控。

2．2 派遣崗位不明確帶來的風險

勞務派遣涉及到三方的關系：派遣單位和勞務人員是雇傭與被雇傭的關系。用人單位和勞務人員是“使用”與“被使用”的事實勞動關系。《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》、《勞務派遣暫行規定》等法律法規強調“用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10％。”但在實際生產中，公路施工企業使用的勞務人員通常是一線負責施工的操作工人，使用勞務人員的數量眾多，完全可能突破10％的數量限制。而且超越崗位使用的問題時常發生，一旦發生糾紛就很難界定責任。

2．3 勞務人員的管理風險

這涉及到企業規章制度對被派遣員工的適用性問題。在勞務派遣協議的形式中，員工必須遵守勞務派遣單位的規章制度和工作單位的勞資條款的規定。然而，由于勞務派遣人員和工作單位不建立合同關系，工作單位要求勞務人員按照勞動法律法規缺乏強有力的支持。根據合同法的有關規定，合同的條款只適用于合同當事人有效，而且對第三方，尤其是只建立一個第三方的義務沒有權利，更是不具有約束力。因此，派遣人員作為第三人，是有爭論的。解決的方法很簡單，只需在派遣協議的基礎上加上一條“必須遵守工作單位的規章制度”。這樣協議對派遣人員已經有約束力了。

3 公路施工企業勞務派遣風險的防范措施

3．1 選擇勝任的勞務派遣公司

在簽訂合同前，對派遣單位進行企業資質、信譽調查，真實評價其資金實力、施工經驗、技術能力和服務質量。還要評價其預防和處理施工生產問題的保證措施及抗風險能力。同時，可以采取另外簽訂擔保合同保證主合同的順利履約。

3．2 簽訂規范明確的勞務派遣合同

派遣合同要求條款齊全、完善。這是維護公路施工企業合法權利的可靠保證。合同中要明確勞務人員、派遣單位、用工企業之間存在的關系及各自應承擔的責任。還應明確造成用工單位損失的勞務員工如何承擔違約責任。合同中要明確規定連帶責任為“一般連帶責任”。即對派遣單位已經實施了強制執行措施，仍不能償還全部債務的時候，公路施工企業才會承擔責任。

3．3 明確規定勞務人員的適用崗位范圍

《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》、《勞務派遣暫行規定》規定勞務派遣一般在臨時性、輔或者替代性的工作崗位上實施”，長期的、重要的崗位上不能采用勞務派遣。勞務派遣只是作為常規勞動關系的一種補充。對于企業的核心崗位，不應采用勞務派遣用 工。如在勞務人員中發現勝任核心崗位的人選，可以通過招聘、辦理勞動合同，吸納為公路施工企業的正式員工。這樣規避的法律風險，提高了員工的向心力。

3．4 保證規章制度具有合法性和一致性

公路施工企業要求勞務人員遵守相關制度，首先，企業要完善管理規章，使規章制度始終具有合法性有效性。當派遣機構與企業規章制度不同的地方的一致性，避免出現讓勞務人員無從適用的情況。解決方法可以規定用工企業的規章制度優先。其次，公路施工企業可以通過與派遣單位協商，在勞務人員和派遣單位簽訂的勞動合同中明確規定要求勞務人員遵守本企業的規章制度。這樣的話，公路施工企業就可以名正言順地要求勞務人員遵守本企業的各項規章制度，也符合合同法的相關規定。

4 公路施工企業使用勞務外包的優勢與風險

公路施工企業，特別是總承包企業，實行勞務外包，可以讓企業集中自身優勢資源承建難度大、工期緊、利潤高的主體工程。勞務外包實際上是利用社會資源對企業資源的補充。發展勞務外包是企業自身專業化、科學化的必然要求。依托勞務外包可以甩掉低端生產資源，專注于項目管理，增強企業核心競爭力。依托勞務外包能降低自身負擔，靈活運用比較優勢，提高企業市場應變能力。

盡管勞務外包和勞務派遣相比，在法律性質、管理模式、報酬支付等方面有很大區別。但勞務外包同樣存在一定的風險。由于外包單位工作上的失誤，可能給公路施工企業帶來質量、安全、進度、效益的損失；外包單位有可能把公路施工企業的商業秘密外泄；勞務外包合同規定不明確帶來責任劃分困難等。

5 公路施工企業勞務外包風險的防范措施

5．1 選擇合適的外包單位

與選擇勞務派遣單位相比，勞務外包在選擇合作單位時，更要選擇具有一定的專業優勢和經驗，有一定墊付能力信譽良好的勞務公司。另外，在公路施工生產中，要加強對勞務外包單位的監督管理，及時消除誤解和分歧。

5．2 重視勞務外包合同的簽訂

簽訂一個明確的合同，是雙方合作和處理糾紛的基礎。公路施工企業和勞務外包企業在合同中，應詳細的規定雙方的權利、義務及糾紛處理方式。堅持“先簽合同，后進場”。

篇7

關鍵詞：建筑工程；項目安全管理；存在問題 ；建議。

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

1、建設工程安全生產管理的簡單概述

安全控制概念：我們所說的安全既包括人身安全，也包括財產安全。安全控制就是要求我們采取措施使項目在施工中沒有危險、不出事故。安全法規、安全技術和文明施工是建筑工程項目安全控制的三大主要措施。其特點如下所述：

1.1 施工項目安全控制的難點多。這是由于施工環境變化大，受天氣變化（臺風、暴雨等）、季節（夏季冬季）變化影響大，并且施工過程中露天作業、高處作業、地下作業多、大型機械使用多、用電多、用易燃易爆的化工產品多，因而使事故引發點多，控制難度大。

1.2 安全控制的勞保責任重。由于建筑工程施工是勞動密集型，手工作業多、人員數量多、交叉作業多，使施工作業危險性大。因此，要通過安全勞動保護創造施工安全條件。

1.3 施工項目安全控制是企業安全控制的關鍵組成部分。企業安全控制要靠施工項目安全控制來保證和實現，它包括安全組織系統、安全法規系統和安全技術系統。

1.4項目安全控制是政府職能部門的安全監控點， 施工現場是安全控制的重點，現場是事故易發處。

2、建筑工程施工企業的安全生產現狀

當前,隨著我國城鎮化的發展、基建投資的不斷加大,使施工企業數量加大,施工隊伍也不斷擴大,尤其是在本世紀初我國建筑企業完成改制、資質就位以來, 民營建筑企業迅速發展,各種類型的施工企業不斷增加，雖然施工企業的組織結構形式已經規范化，但是建筑工程項目的現場安全管理并沒有發生根本性轉變，工程施工項目仍然存在著掛靠問題，而且更加隱蔽,被掛靠企業有項目管理人員進駐現場，從表面上看是合法合規的，實質上是聾子的耳朵做了擺設，他們核心的人員結構仍然是一種家族式親情的臨時組織結構，建筑工地的工人絕大部分是來自經濟落后的農村，也就是農民工，他們的綜合素質差，安全意識、自我保護意識簿弱，對工地上的基本常識特別是安全技術規范和操作規程知之甚少。而一些管理人員安全意識淡薄，對安全生產只是掛在嘴上、寫在紙上就是不落實在行動上。因此，客觀上助長了他們對安全生產的存在問題懷著麻痹、馬虎、漫不經心的僥幸心理，致使產生惡性循環。在施工過程中安全生產及管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至有法不依、有章不循而鑄成大禍。特別是近年來隨著房地產業的迅猛發展，高層建筑、超高層建筑在沿海經濟發達地區的中小城市已經很普遍，商業住宅項目的施工已經告別多層時代，深基坑、高支模、懸挑腳手架、人貨電梯等重大危險源到處可見，在縣域城市發生重大安全事故也時有發生。在資金投入上雖然已將安全文明施工措施費列入不可竟爭的投標報價中，但實際管理使用中存在著許多問題，并沒有全數足額使用到位發揮其應有的作用。因而對項目安全管理的規范化、技術化和系統化提出了新的更高要求。

3、 實施建筑工程安全生產管理的方法

針對現階段施工企業安全生產的現狀必須加大以下幾方面的工作:

1)加大安全教育,政府應勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任。農民工應該有一個準入制度的約束,輸出勞務的當地政府作為收益者理應負起這個責任,對輸出勞務進行初級培訓教育。

2)大力培育專業勞務公司,鼓勵有能力的包工頭成立勞務公司，鼓勵農民工參加勞務企業繳納養老保險，通過勞務公司建立一支支穩定的專業施工隊伍,并對其進行針對性的、有效性的培訓,使農民工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。

3)杜絕掛靠施工。1.從招投標開始,嚴格審查承建資格,嚴格執行招投標的各項法津法規;2.政府職能部門實行定期不定期的監督檢查,凡是掛靠、違法分包的工程一經查出,堅決打擊、嚴肅查處;3.開展群眾舉報制度,實行社會監督。只有嚴禁掛靠,才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程,杜絕安全事故發生。

4)加強三級安全教育,即企業教育、項目部教育和班組教育。在企業教育中主要對國家的法律法規和企業安全規章制度的教育; 項目部教育主要進行安全生產技術規范、操作規程、文明施工要求、現場環境特點及可能存在的不安全因素等進行教育;班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育。并且要進行經常性的安全教育，經常性安全教育反映安全的計劃性、系統性和長期性,有利于加強企業管理層的安全理念,提高全體職工的安全意識。

5)加強安全生產組織機構建設,公司設置專門的安全檢查管理機構（安全科）,給予足夠的管理權力，使之發揮其應有的作用。

6)建立有效的安全生產責任考核機制,企業和下層分公司、項目部,項目部與作業班組,作業班組與作業人員必須層層簽訂安全責任狀,對責任目標執行情況實行平時抽查、季度考核、年終認定。實行安全生產工作業績考核與管理人員日常工資掛鉤,按照《崗位績效考核辦法》和《安全生產管理目標責任制考核表》的內容,給予工資浮動。

7)加強安全技術措施的管理。項目工程技術人員編制的施工組織設計,必須經企業技術負責人審批,報項目監理部的總監批準方可組織實施。對于特殊的施工部位如:模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現場臨時用電等應編制專項施工方案,并按規定的程序審批,對超過一定規模的重大危險性的施工方案必須經專家論證方可實施，施工中應嚴格執行經審批的方案,并加大檢查和驗收力度,確保技術上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規定要求,認真做好現場規劃。現場道路暢通、平整、堅實,生產生活區要設置足夠的消防器材,編制切實可行的消防等應急救援預案,并進行演練。

8)對現場危險源進行識別與控制。準確及時地對危險源進行識別和控制是一項事前控制,只有事前進行有效地控制才能避免事故發生。常見的危險源有:施工生產用電,高空作業,高空墜落、塌方、特種氣體等。危險源一經確定,就必須通知現場作業區內的每一位工作人員,并設置危險源安全警示牌,任何單位和個人不得擅自挪動或拆除,現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域的安全動態,危險源發生變化必須及時更改。

9)加強安全文明施工措施費專項資金的管理力度，建議在建設單位辦理施工許可時將此項費用轉入政府職能部門的專用帳戶，制訂其管理使用辦法的制度，由建設單位、安監單位和監理單位共同監督施工企業用好此項費用，真正做到專款專用，對獲得省市文明工地的項目，按獎勵部分的費率發給施工企業調動其積極性。否則，這部分的費用退給建設單位。

結束語

綜上所述，建筑業安全生產是一項系統工程，不能完全依靠施工單位一方面的力量，需要政府部門、建設單位和監理單位等多方面的共同努力。再者我們必須運用科學的管理手段、管理方法，建立新的安全管理模式，提高企業管理者和企業職工的安全執行力，只有這樣，才能真正使安全管理水平上一個新臺階。

參考文獻

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[2]趙立強.建筑企業如何搞好安全管理[J].山西建筑，2004，30(1)：80-81.

篇8

（一）指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，以做大做強建筑業為目標，以推進企業改革、加強政策引導和規范建筑市場為手段，全面提升建筑業經濟運行水平和隊伍整體競爭力，為我縣經濟又好又快發展做出更大貢獻。

（二）工作目標

認真貫徹市政府關于加快全市建筑業發展的若干意見，做大做強建筑業，使其成為我縣重要支柱產業之一，用6年時間把我縣打造成為建筑業大縣。

1.創造40億元產值，實現超常增長目標。到2014年底，全縣建筑業產值達到40億元，建筑業增加值達到25億元。

2.培育20家建筑、開發企業，實現倍增目標。到2014年底，全縣具有一級建筑資質企業2家，二級建筑資質企業由目前1家發展到4家，三級建筑資質企業由目前6家發展到14家，培育二級開發資質以上企業8家，三級開發資質企業12家。

3.完成4億元稅收，實現翻兩番目標。到2014年底，全縣建筑企業上繳稅金達到2億元以上，占全縣財政收入比例顯著提高。

4.打造10萬人建筑大軍。到2014年底，全縣建筑業從業人員達到10萬人，進一步拉動就業，打造一支具有*縣特色的建筑勞務大軍。

二、主要措施

（一）加強政策支撐，推動建筑業做大做強

1.引進高資質企業。對域外建筑業特級企業到我縣落戶實行優惠政策。在我縣設立總部的域外建筑業特級企業，自開業之日起兩年內，縣政府按繳納地方所得稅額的50%給予補助。

2.鼓勵建筑、開發企業到我縣注冊。凡新辦的房地產開發企業，注冊資本按法定最低注冊標準執行，除貨幣出資外，允許用實物、工業產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。積極開展房地產開發企業股權出資和股權出質登記工作，按照《公司法》、《擔保法》和《物權法》的有關規定，積極探索股權出資和股權出質登記的具體辦法和途徑，支持房地產公司股東以股權出質出資，擴大融資渠道。

3.鼓勵建筑、開發企業到我縣納稅。設立政府獎勵基金，凡在我縣注冊的建筑企業和房地產開發企業，其施工工程范圍在我縣所屬區域內并依法繳納各項稅金的，其營業稅超過上年基數的按地方所得的10%獎勵給企業用于企業發展；凡在我縣注冊的建筑企業和房地產開發企業，其施工工程范圍在我縣區域范圍以外的，按其營業稅部分地方所得的20%獎勵給企業用于企業發展。

4.優先供應本縣開發企業土地。凡新開建設組團和樓盤，優先保證本縣開發企業競標。縣政府積極策劃和推出開發項目，開發企業也可以根據情況自己提出開發計劃，報縣政府批準后由有關部門依據土地利用總體規劃制定招拍掛方案。

5.對經營業績突出、具有發展潛力的本地企業，通過企業評先、工程創優等制度性措施給予獎勵和扶持。對縣域經濟發展作出突出貢獻的個人給予獎勵，并可推薦為人大代表、政協委員、勞動模范人選。凡當年納稅額在3000萬元以上的企業，一次性安排一名符合條件的子女進入事業單位工作。

6.扶持建筑、開發龍頭企業。通過政策扶持和市場競爭，支持企業優化重組，鼓勵企業拓展業務范圍，延伸產業鏈條、聯合組團開發，打造實力強大、管理先進、功能完備的企業航母，發揮其龍頭和輻射作用，促使建筑業整體水平得到全面提升。

7.發展勞務分包企業。充分利用我縣農村勞動力資源相對豐富的優勢，積極引導和支持勞務帶頭人、召集人創辦勞務分包企業，申辦建筑勞務企業資質，帶動勞動就業和勞務輸出工作。在行業管理、市場管理和稅收征管等方面，對從事建筑施工作業的勞務分包企業給予必要的政策支持。

8.培養儲備專業人才。實施建筑業人才培訓、儲備戰略，培育建筑業人才隊伍，開展建筑業從業人員勞務技能培訓，引導建筑、開發企業技術人員取得國家專業技術資格。

（二）加強市場管理，促進建筑業做大做強

1.實行建筑業企業統一管理。縣建設局對全縣轄區內的所有建筑、開發企業行使統一管理權，要進一步加大對大型基礎設施和重點項目建設的調控和管理力度，對房建、交通、水利、鋼鐵、冶金等大型工程項目的施工企業統一歸口管理，實現大建筑業概念。

2.完善行政管理職能，促進建筑業大發展。從2009年起，建設部門要建立健全建筑、開發、公共事業管理等相關管理職能，確保我縣建筑、開發管理職能不缺項，對在我縣區域范圍內從事建筑、開發的企業依法實施管理，保證提供全程的優質、高效服務。同時，根據《*市人民政府關于支持*縣縣城建設的若干意見》（朝政發〔2007〕44號），建設、國土資源、財政、稅務等相關部門和單位要充分利用政策優勢，將*市給我縣的支持政策落實好，確保我縣新縣城建設順利完成。

3.規范建筑業市場環境。加強域外建筑、開發企業來我縣投標、施工、開發的管理工作。域外實力強、信譽好的企業參與我縣城鄉建設，要在我縣設立子公司，進行工商、稅務注冊，逐步實現域外企業屬地化管理。要為企業發展提供公平的競爭機會，依法整頓和規范建筑、開發市場，嚴格市場準入與清出制度，堅決制止無序競爭的市場行為。要加強建筑、開發企業的安全生產監督與管理，保證施工安全，穩定生產秩序。

4.整合中小建筑、開發企業。通過調整管理思路和政策導向，積極引導大多數企業走出“小而全”的發展誤區，鼓勵和扶持一大批以高、精、尖、特為經營目標的專業施工企業，形成規模可觀、專業齊全、為總承包企業提供全方位配套施工的專業群體。鼓勵成建制的勞務隊伍、農村建筑隊、個體業戶組建勞務公司，鼓勵專業施工隊伍成建制地承攬工程。

（三）加強整體服務，扶持建筑業做大做強

1.為企業開辟域外市場提供必要服務。在對域外承攬工程開具投標保函和履約保函等問題上，要協調銀行降低條件，增強企業的市場競爭力。條件成熟時可成立政府控股、企業參與的建設工程專業擔保公司，負責對我縣建筑、開發企業進行銀行貸款擔保，解決企業貸款難問題，緩解企業融資壓力。

2.各相關部門和單位要依據《遼寧省人民政府關于加快全省建筑業發展的若干意見》（遼政發〔2009〕16號）和《*市人民政府關于加快全市建筑業發展的若干意見》（朝政發〔2009〕15號），制定并采取扶持企業發展、促進建筑業增長的措施和辦法。建設、勞動保障和人事部門要在申辦資質升級、考評專業技術職稱和建造師資格等方面，給予企業全力支持。財政部門和稅務機關要加大整體服務力度，對建筑、開發企業降低收費標準，減輕企業負擔，開辟綠色通道。國土資源部門要做好建筑、開發企業的供地工作，及時進入招拍掛程序，并依法辦理土地使用證。發改部門要及時為建筑項目立項，依法出具項目建議書。

（四）培育建筑市場，促進建筑業做大做強

圍繞新縣城建設、新農村建設、小城鎮建設、柳城鎮郭家村城中村改造及工業園區發展，積極推出柳城鎮郭家組團、腰而營子組團、小波羅赤組團及其它小城鎮建設組團等開發項目，創造和培育可持續發展的建筑、開發市場，為我縣建筑、開發企業提供市場平臺，穩步推進我縣建筑業發展步伐，促進我縣建筑業做大做強。

（五）加強領導，保障建筑業做大做強

篇9

關鍵詞：建筑工程；項目施工；安全管理

前言

建筑業是國民經濟發展的支柱產業，能夠為社會提供大量的就業崗位。但同時職業傷害事故中，建筑業事故的傷害僅次于礦山位居第二。隨著我國建筑業和建設管理體制改革的不斷深化，建筑業企業的生產方式和組織結構發生了深刻的變化，其中建筑業的安全生產更是在理論研究和實踐應用也愈來愈得到了各方面的重視，并在實踐中不斷發展和完善。由于建筑施工從業人員很多都來自農村，人員流動頻繁，文化素質參差不齊，對于安全和自我保護意識差，這都是導致建筑企業事故經常發生的主要原因。項目工程是施工企業生產的最前沿陣地，項目安全管理是項目管理的一項重要的工作，如何應對日益突出的安全事故，強化項目安全管理，是每一個項目管理人員，尤其是安全管理人員的當務之急。

1工程施工安全的重要性

安全和生產的關系是辯證統一的關系，它們不是對立的、矛盾的關系，安全與生產的統一性表現在：一方面在生產過程中必須保證安全，而另一方面保證安全的同時可以促進生產發展。我國的安全生產方針經歷了一個從“安全生產”到“安全第一、預防為主”的發展過程，并且強調了在生產過程中要做好預防工作，盡可能把事故消滅在萌芽狀態之中。

為適應社會主義市場經濟的需要，1993年國務院將原來的“國家監察、行政管理、群眾監督”的安全生產管理體制，發展為“企業負責、行政管理、國家監察、群眾監督”。同時，又考慮到許多事故發生的原因，是由于勞動者不遵守規章制度，違章違紀造成的，所以增加了“勞動者遵章守紀”這一條規定。由此可見，隨著社會主義現代化建設的需要，國家也在逐步完善安全生產監察制度，愈加重視安全生產，并專門成立了安全生產監督委員會，從原來的勞動部脫離直接劃歸國務院管理。我國1997年11月01日頒布的《中華人民共和國建筑法》，對建筑施工企業的安全生產管理作出了明確規定，反映出國家對建筑施工企業關乎民生問題的重視，通過立法確立了建筑施工企業安全管理制度的重要性。“安全第一，預防為主”是企業安全生產的工作方針，但現在仍有許多企業對安全生產不夠重視，安全投入不足，其實主要是項目領導在項目管理掌舵的同時，沒有認清安全與企業經營、項目施工管理緊扣相連的普遍反映。建筑施工企業在完善企業規章制度的前提下，相應不同的建設工程，建立起施工現場的安全生產保證體系，保證企業安全生產和創造效益，創建優良工程，樹立起企業品牌和行業信譽，提高市場競爭力。因此，安全生產管理是建筑施工企業生存和發展的保證。

2工程安全管理制度

安全作業管理制度在項目施工過程中應重點做好以下幾項工作：(1)編制安全生產技術措施制度：除施工組織設計對安全生產有原則要求外，凡重大分項工程必須編制專項的施工方案和安全生產技術措施，措施要有針對性。編制的專項施工方案和安全生產措施由企業總工程師審批，再由總監理工程師審查。(2)安全技術交底制度：由項目總工程師向項目技術負責人或技術員交底，技術負責人向施工隊各專職安全員交底，施工隊各專職安全員向班組長及工人交底。交底要有文字資料，內容要求全面、具體、針對性要強。交底人、接受人均應在交底資料上簽字，并注明交底日期。(3)特殊工種職工實行持證上崗制度：對電工、焊工、起重吊裝工、機械操作工、架子工等特殊工種實行持證上崗，無證者不得從事上述工種的作業。(4)安全檢查制度：項目部每半月、施工隊每十天定期進行安全檢查，平時進行不定期檢查，每次檢查都要有記錄，對查出的事故隱患要限期整改。對未按要求整改的要給單位或當事人以經濟處罰，直至停工整頓。(5)安全驗收制度：凡大中型機械安裝、腳手架搭設、電氣線路架設等項目完成后，都必須經過有關部門檢驗、檢查驗收合格后，辦理相關驗收手續，方可試車或投入使用。(6)安全生產責任制度：工程實行項目“兩制”，任命項目經理時，項目經理與企業簽定“安全生產責任書”、勞務公司與項目部簽定“安全生產合同”；工程開工時，操作工人與勞務公司簽定“安全生產合同”并訂立“安全生產誓約”；用“合同”和“誓約”來強化各級領導和全體員工的安全責任及安全意識，加強自身安全保護意識。

(7)事故處理“四不放過制度”：發生安全事故，必須嚴格查處。做到事故原因不明、責任不清、責任者未受到教育、沒有預防措施或措施不力不得放過。

3工程施工過程中安全

要做好施工項目的安全過程控制管理，必須要做到五個堅持。

（1）要堅持生產的同時管安全。安全寓于生產之中，并對生產發揮著促進與保證作用，因此，安全與生產隨時會出現矛盾，但從安全、生產管理的目標，表現出高度的一致和安全的統一。（2）要堅持目標管理。安全管理的內容是對人、物、環境因素狀態的管理，在有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態，消除或避免事故，達到保護勞動者的安全與健康的目標。沒有明確目標的安全管理是一種盲目的行為，盲目的安全管理，往往勞民傷財，危險因素依然存在。在一定意義上，盲目的安全管理，只能縱容威脅人的安全與健康的狀態，向更為嚴重方向發展或轉化。（3）是堅持以預防為主。安全生產的方針是“安全第一、預防為主”，安全第一是從保護生產力的角度和高度，表明在生產范圍內，安全與生產的關系，肯定安全在生產活動中的位置和重要性。進行安全管理不是處理事故，而是在生產經營活動中，針對生產的特點，對生產要素采取管理措施，有效的控制不安全因素的發生與擴大，把可能發生的事故，消滅在萌芽狀態，以保證生產經營活動中，人的安全與健康；預防為主，首先是端正對生產中不安全檢查因素的認識和消除不安全因素的態度，選準消除不安全因素的時機，在安排與布置生產經營任務的時候，針對施工生產中可能出現的危險因素，采取措施予以消除是最佳選擇，在生產活動過程中，經常檢查，及時發現不安全因素，采取的措施，明確責任，盡快地、堅決地予以消除，是安全管理應有的鮮明態度。（4）是堅持全員管理。要做好安全生產管理不是少數人和安全機構的事，而是一切與生產有關的機構、人員共同的事，缺乏全體人員的參與，安全管理不會出現好的管理效果。當然，這并非否定安全管理第一責任人和安全監督機構的作用，在安全管理中的作用固然重要，但全員參與安全管理十分重要。安全管理涉及生產經營活動的方方面面，涉及從開工到竣工交付的全部過程，生產時間，生產要素。因此，生產經營活動中必須堅持全員、全方位的安全管理。（5）是堅持持續改進，安全管理是在變化著的生產經營活動中的管理，是一種動態管理。其管理就意味著是不斷改進發展的、不斷變化的，以適應變化的生產活動，消除新的危險因素。需要不間斷地摸索新的規律；總結控制的辦法與經驗，指導新的變化后的管理，從而不斷提高安全管理水平。

4工程項目施工安全資料的整理

除國家出臺的有關規范外，一般在地方(地級市以上)建設工程安全管理部門都專門編制印發了《建設工程安全資料整理辦法》，目前廣東省建設廳批準《廣東省建筑施工安全管理資料統一用表》•，統一全省的安全資料整理辦法。在每個工程開工之初，就應建立工程安全資料檔案，指定專人收集并整理，在工程施工的全過程中，不能調動資料管理人員。安全資料整理首先要建立檔案目錄，我們通常的做法是根據地方《建設工程安全資料整理辦法》中的分目方法，建立資料盒，一目一盒(當施工過程中如果一目的內容超過一盒容量，可以及時相應增加資料盒)。無論工程大小或實際施工中是否一定涉及到目錄中的安全資料種類，均應建立其對應的資料盒。然后在施工過程中，隨工程施工進度不斷收集整理安全資料加入到相對應的目（盒）中，并在每個目中設立一個資料分目，收集一份填一份，即有什么資料就“對號入座”，加入到對應的分目中。這樣，在施工的任何階段，隨時可以查閱到任何目中已經建立的安全檔案資料，而無須再行將資料分類或分目，更方便查閱每目中已經收集到的安全資料。到工程竣工前，只需將各資料盒中資料分目取出，加封面裝訂，即成一套完整的施工安全管理資料。

篇10

【關鍵詞】建筑施工；安全管理，現狀；對策

在我國各行業安全事故中，建筑施工安全事故位居第三，排在交通和礦山行業之后，是事故多發行業。近年來，隨著經濟的快速增長和城鎮化快速推進，我國基本建設規模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，與之對應的安全事故也層出不窮，工程建設項目的安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給安全管理工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰。

1 建筑工程安全管理現狀

1.1建筑市場管理不完善

當前，在建筑業時常存在著這樣一種普遍現象：重質量、輕安全、最低價中標和包死價工程.從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經費。一些公司在中標后，將工程分包給有關的專業施工隊伍，甚至有一些建筑企業為了拿到工程不惜惡意壓低價格，用于安全生產的經費被忽略，在中標后無法拿出多余的經費購置安全管理必要設備、器材、工具及宣傳資料等。因此就導致施工現場的混亂，增加了事故發生的可能性。解決的辦法一是施工企業必須嚴格按規定設置安全保障經費，未建立安全保障經費的施工企業。不予發包工程，做到專款專用，從而使安全管理投入這一重要前提得到有力保障。要加大法律、法規的宣傳力度。二是當地建設行政主管部門及其授權的安監機構要嚴格審查及監督對安全管理經費的撥付和管理，對安全管理投入不足的企業給予行政處罰或暫扣施工許可證，直至達到要求后才能進行生產作業。

1.2工人自身缺乏自我防護意識

建設一線人員90%以上是農民工，放下鋤頭拿磚刀，使這些農民工的生產專業技能及文化素質偏低，自我保護意識差，法律意識薄弱，違章作業嚴重。從傷亡事故的統計情況來看，事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有二個：一是該培訓的人員沒有得到培訓就上崗，特別是新進場工人大多沒有受到過安全教育，班前安全活動沒有進行崗位操作；二是“三類人”、特種作業人員、崗位技能工種、企業三級教育流于形式，特別是企業項目三級教育，只有資料員把資料打印出來找幾個工人在教育表格上簽名，就算已培訓，其效果不明顯，落實不到位。

1.3安全生產責任制落實不到位

某些企業普遍立了安全生產責任制，制定了本企業的規章制度和操作規程，但不能落實到每一個施工現場或生產一線。企業安全管理人員得不到企業主要負責人的大力支持而使管理薄弱化，對文明工地標準敷衍、應付，特別是對分包和靠掛工程，建設單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現象，項目部安全員形同虛設。不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現場管理混亂.隱患多多。當地建設行政主管部門要依法加強監督，對不達標的企業采取停工、罰款、暫扣安全生產許可證等行政處罰措施加以解決，并依法進行責任追究。

1.4對重大危險源認識不足

重大危險源是指容易發生重大安全事故且事故損失巨大的關鍵部位或薄弱環節。據統計，高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、機械傷害所造成的傷亡事故占總數的80%以上。一些企業對重大危險源認識不足，沒有采取有效措施加強監管，雖有對多發性事故開展專項治理，但沒落實到相關責任人，致使其造成的安全事故防不勝防。

1.5現場的安全管理和安全隱患整改不到位。

施工現場的安全管理是一種動態管理，建筑施工現場物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的監控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責任心不強，沒有真正履行職責起到巡查糾錯的作用。

在當前的安全檢查中，在施工現場時常發現多處隱患，但施工單位在檢查時走過場，不能真正做到檢查到位、整改到位。甚至同一性質的隱患問題自工程開工到|峻|竣工都得不到徹底的整改，各級人員都存在著僥幸心理。有的施工單位對安全檢查不重視，甚至存在項目經理不組織安全檢查工作，只是口頭上強調安全，但真正落實到工作中卻應付了事，有的對安全管理人員的意見不予重視，認為是小題大做，存在這樣的管理不到位肯定會造成事故。

2 建筑施工安全管理的對策

2.1完善政府監督職能。

建設施工安全，加強監督是大事。各級政府應進一步高度重視建筑施工安全生產工作，應按照建筑工程安全生產管理的有關規定進一步完善建筑施工安全工作機制，改革細化安全管理監督程序。各級建設行政主管部門應繼續完善安全監督體系，建立健全安全執法機構，配備一定數量和專業齊全的執法監督員，對施工現場進行執法檢查同時嚴格實施安全生產的動態管理，落實安全生產一票否決制。各地建設工程質量安全監督站應切實履行職責，監督人員要時刻牢記質量、安全重于泰山的神圣責任，努力提高建筑施工安全監管水平。要不斷提高安全監督人員的執法水平，嚴格執行“四不放過”原則，強化對安全生產法律法規和標準規范的培訓，提升安全監督檔次。

2.2完善有關法律法規

各有關部門應進一步研究建筑施工安全生產方面的薄弱環節，從中找出主要矛盾，根據實際結合現有的安全生產方面法律法規，制定相關的安全生產管理辦法，完善安全生產法律體系，最終使建筑施工安全管理做到有法可依、執法必嚴、違法必究。使建筑施工安全生產工作真正走上法制化的軌道，真正實現建設部提出的建筑施工安全質量標準化。

2.3加大對各方責任主體的監管力度

建立新的激勵機制行業監管部門應加大對建設單位、施工單位、監理單位、勘察設計及其他單位的監管力度，使相關責任單位認真履行法定職責。對存在的違法行為，嚴格按法律法規規定加大處罰力度，如對不具備安全生產條件的施工企業一律不予發放安全生產許可證書，在日常監管時對不具備安全生產條件的施工企業暫扣安全生產許可證書，進行嚴厲處罰，經過整頓，如果具備安全生產條件，可以重新核發安全生產許可證書。這樣促使施工單位自覺遵守法律法規，建立有效的激勵機制。

2.4加強安全教育培訓，提高從業人員素質

建設行政主管部門應盡快地建立健全其建設系統人員培訓機制。（1）政府應勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任。（2）大力培育專業勞務公司，對勞務公司進行資質評定、資格評審，通過勞務公司，建立一支穩定的施工隊伍，并對其進行針對性的、有效性的培訓，使農民工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。（3）禁止掛靠施工。a.從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工；b.政府實行定期不定期的監督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程經查出，堅決嚴肅查處；c.開展群眾舉報制度，實行社會監督。只有某些掛靠，才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程，杜絕安全事故發生。（4）進行經常性安全教育。經常性安全教育反映安全的計劃性、系統性和長期性，有利于加強領導干部的安全理念，提高全體職工的安全意識，更加具體地反應出安全生產不是一朝一夕，而是一項系統性、長期性工程。施工現場的班前安全活動會就是經濟性教育的一個縮影，堅持長期有效的班前活動，使其更面向一線、貼近生活，具體地指出了職工生產經營活動中應該怎樣做，注意哪些不安全因素，怎樣消除不安全隱患，從而保證安全生產，提高效率。

2.5加大安全隱患的查處力度

對施工企業和從業人員要建立安全信用體系，并對其安全生產不良行為尤其是安全隱患進行記錄，凡有章不循，違規不糾，屢出事故的企業應追究法人代表和有關人員的責任。另外，還要視其情節輕重及責任大小，給予降低企業資質等級、吊銷執業資格或停止投標的處罰。典型案例要進行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進工作的目的。