導語：如何才能寫好一篇新型農業經營，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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浙江銀監局對轄內農業大市衢州開展專題調查，以種養大戶、家庭農場、專業合作社、農產品加工企業4類新型農業生產經營主體為主，發放調查問卷720份，收回657份，以此分析新型農業生產經營主體的金融需求。

新變化 新需求

新型農業經營主體對金融服務的需求面臨一些新的變化。

信貸額度需求從小額向大額化邁進。除已有的特色農業及農業龍頭企業因擴大規模增加信貸需求外，家庭農場的出現使得新型農業經營主體的信貸需求產生大額化傾向。調查樣本顯示，當前貸款余額在10萬元以上的經營主體占比65.16%，比去年同期提高26.2個百分點。同時，59.79%的調查樣本認為其在金融服務方面最主要的需求是“提升信用等級，增加銀行授信”。

貸款期限需求由短期向長期化轉變。調查樣本顯示，當前新型農業經營主體主要貸款用途在開展農產品加工、擴大種養規模、購置大型新型農業機械設備等方面，貸款資金占比達59.94%，此類投入資金收益周期長，需要長期貸款期限予以匹配。從融資資金的期限來看，需求較大的是1年以上的中長期貸款，占比53.62%，1年（含）以內的短期貸款占比46.38%。

抵押擔保物需求由傳統的擔保人、抵押物向產權抵押需求轉變。以往農村領域貸款多局限于信貸保證類，但隨著新型經濟體在果園、林業、家禽牲畜、農機具、加工運輸設備等方面資產實力的進一步增強，其貸款資金需求也更為旺盛和多樣化。調查樣本顯示，21.92%的種養大戶“希望自己的大棚、自有建房可以抵押貸款”；22.22%的種養大戶“希望自己的種植養殖資產可以抵押”；17.2%的種養大戶“希望應收賬款和訂單可以抵押貸款”。

貸款范圍需求由單純的農產品生產向農業產業鏈需求轉變。農村經濟的發展帶來了第二、三產業的繁榮，也帶來了多層次、多元化的資金需求。調查樣本顯示，農村企業中以商貿、加工、運輸為主的企業融資需求較為迫切，分別占33.86%、23.54%、21.35%。部分資金用途由農業逐漸向農村工商業轉變，這主要受返鄉農民工及其他群體創業等非農產業經營需求拉動的影響。

金融服務需求由單一的存貸款向多元化的金融產品轉變。當前農村經濟的快速發展使農村金融服務需求更為廣泛，由過去單一的存款、貸款轉變為對結算、匯兌、保險、理財等廣泛而多樣化的金融服務。調查樣本顯示，新型農業經營主體對“加大農業保險保障力度”有需求的占比22.15%；對“增加銀行卡助農點、開放轉賬繳費功能等便捷服務”有需求的占比18.06%；對“理財業務”有需求的占比17.16%。

新形勢 新問題

農村金融機構競爭不足，融資成本仍有壓縮空間。調查樣本顯示，新型農業經營主體獲得貸款主要通過農村信用社，占比達86.29%，其他獲得機構主要是農行、村鎮銀行、郵儲銀行、農業發展銀行和小額貸款公司，占比均在5%以下。農信社一家獨大，缺乏充分競爭，不利于降低“三農”融資成本。目前貸款中，銀行貸款利率上浮70%以上的占比23.73%、上浮30%～70%之間的占比54.87%、上浮30%以內的占比12.98%、基準利率及以下的僅占比8.43%；40.53%的調查對象認為“需要降低貸款利息”位列“當前金融服務方面最主要問題”第一位。

抵押擔保物不足，創新抵押方式需進一步推廣。當前“三農”信貸需求呈現大額化、長期化，單憑信用授信難以滿足貸款需求，而農戶又缺乏自有房產、土地等傳統的抵押物，農房、農機具等形式抵押由于種種原因難以推廣，導致抵押擔保瓶頸難以突破。調查樣本顯示，以他人擔保、信用方式貸款筆數占比分別為64.23%和48.25%，房產、農機設備抵押的貸款筆數僅占27.09%；反映貸款困難的調查樣本中，78.23%認為貸不到款的最主要因素是缺乏合格抵押物。

農業保險發展滯后，供不應求。當前農業保險的規模與農村經濟對農業保險的需求不相稱。2012年衢州市僅人保財險一家公司開展農業保險，保費收入僅3900萬元，而且，僅部分領域如油菜、能繁母豬等在全轄或部分縣區實現100%承保，水稻、生豬、商品林等農產品的承保率僅為13.08%、4.5%和0.02%。調查樣本顯示，22.15%的新型農業經營主體需要加大農業保險保障力度，在“當前金融服務方面最主要的問題”中排第二。

財政風險補償不完善，正向激勵作用不夠。近年來，各級財政對金融機構信貸支持的政策主要有小企業貸款風險補償、農業貸款風險補償兩大類。但從衢州市的實施情況看，仍存在著以下兩方面問題：一是小企業貸款風險補償的對象范圍偏小，相當多的銷售額在500萬元以上、且金融機構貸款200萬元以上的小企業貸款達不到補償條件；二是農業貸款風險補償范圍還較窄，目前列入農業貸款風險補償的貸款只占涉農貸款總量的一小部分。

新服務 新策略

一是引入競爭機制，加快形成適度競爭的農村金融市場。引導各類銀行金融機構進入農村市場，特別是定位中小的城商行參與競爭；大力發展村鎮銀行，加快村鎮銀行向鄉鎮、村莊延伸機構，加快形成農村金融市場體系，在競爭中強化農村金融服務功能。

二是創新貸款產品，擴大有效抵押品。擴大有效抵押品的范圍，如增加存貨、應收賬款等動產抵押和權利質押；探索由政府出資、農民和農村企業參股成立股份制擔保基金或擔保公司，帶動各種擔保機構的發展。

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在傳統農業向現代農業轉型中應運而生的新型農業經營主體，是推進現代化農業發展的重要生力軍。為實現金融有效支持新型農業經營主體，建議應加強做好以下工作：

一要加強頂層設計，拓展支農資金來源。完善信貸機制，優化支農再貸款機制、發行專項用于“三農”的金融債補充資金，通過涉農資產開展證券化試點，盤活資金。時機成熟時為“三農”發展引入保險、信托、期貨等多種現代金融元素，激發出“聚合效應”。探索農業企業融資的新途徑，鼓勵符合條件的龍頭企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等融資工具擴大融資規模。

二要完善農村金融機構體系，推動融合發展。既抓好大中型金融機構支農，又要大力發展真正熟悉農村、立足農業、面向農民的小微型金融組織。鼓勵各類機構融合發展，同時發揮比較優勢滿足各類經營主體金融需求。

三要創新信貸模式，加大投放力度。一是創新信貸準入標準和流程，對規模較大、信譽較好、經營效益較高的新型農業經營主體，靈活確定貸款、期限、數量、利率，適當下放貸款審批權限，并提高對新型經營主體的風險容忍。二是針對不同主體特點量身定制金融產品。對規模相對較小的家庭承包農戶、家庭農場、專業大戶，簡化審貸流程，有效滿足其購買生產資料、農業機具、擴大再生產等信貸需求。三是突破現有的涉農信貸的抵押和擔保方式。積極拓寬抵質押擔保物范圍。推進新型經營主體間的互保互助，引導產業基礎好、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的農民專業合作社開展互保。大膽嘗試信用貸款，使擁有良好信用記錄的新型農業經營主體能更便利地獲得信貸支持。

四要建立健全現代農業風險保障機制。健全農村金融風險轉移和補償機制。建議政府部門出資設立融資性擔保公司，適當擴大保證金的放大倍數，為示范帶建設中的種養殖大戶、龍頭企業、專業合作社等規模經營主體提供擔保。建立地方財政貸款風險補償基金，在金融機構債權無法實現時，處置抵押物償還貸款不足部分由風險資金按一定比例進行代償。擴大中央財政保險補貼覆蓋范圍，加快構建政策性與商業性相結合的農業保障體系，切實解決目前商業保險機構存在的趨利性強、覆蓋面窄等問題，并盡快建立農業再保險機制為農業保險分擔風險。（作者單位：人民銀行金州新區中心支行）

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關鍵詞：鄉村振興；新型農業經營主體；發展；困境與對策

新時期對我國現代農業發展也提出了新的要求。要嚴格遵循鄉村振興戰略，充分認識到新型農業經營主體在推動農業發展過程中所發揮的作用。了解鄉村振興戰略下新型農業經營主體發展現狀，采取有效的應對策略，推動鄉村農業經濟實現可持續、穩定、健康發展。

1鄉村振興戰略下新型農業經營主體發展現狀

隨著鄉村振興戰略的貫徹落實，我國對新型農業經營主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產直補、農產品價格補貼、農業稅減免等。對于一些農業經營主體產業，例如畜牧養殖產業、農產品加工產業，也出臺了政策扶持；對一些新型農業經營主體，例如農業企業、家庭農場，均提供了貸款優惠；對一些農業領域的社會化服務組織，例如農業生產托管服務組織，給予了財政撥款。上述政策方針的實施，有效推動了新型農業經營主體的發展。在眾多新型農業經營主體中，家庭農場發展較快。截至2018年年底，由農業農村部門認定的家庭農場已經上升至60萬個，相較于2015年增長了兩倍多。同時，以農業企業為代表的龍頭企業也迅速崛起。在我國農業農村部2018年公布的農業產業重點龍頭企業名單中，共有1095家企業達到監測標準[1]。龍頭企業有效整合了農業資源，實現了農業生產、加工、銷售一體化發展，帶動了更多農民脫貧致富。由此可知，在鄉村振興戰略的指導下，我國新型農業經營主體得到了迅猛發展，打破了傳統小農產業“一家獨大”的格局，但在新型農業經營主體發展過程中，依然有一些問題需要解決。

2新型農業經營主體發展面臨的困境

2.1土地流轉問題

與傳統農戶相比，新型農業經營主體的生產經營規模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問題，具體體現在以下方面。首先，農戶雖然對自己名下的土地擁有承包權和經營權，但在具體行使時仍會受到基層行政部門的干預，導致土地承包、經營混亂，引發土地糾紛問題。同時土地分配方法缺乏創新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產權關系較為混亂，阻礙了土地順利流轉[2]。其次，在土地具體流轉過程中，缺乏規范有效的合同約束，沒有在公證程序見證下進行流轉，為后續土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉機構沒有很好地發揮自身職能作用，在日常工作開展中，只局限于簡單的土地確權登記工作，沒有做好土地流轉政策的解釋宣傳工作，無法有效地解決土地流轉糾紛，限制了土地流轉的發展，對新型農業經營主體產生了不利影響。

2.2人才匱乏，配套產業發展滯后

首先，與城市相比，農村地區各方面條件相對落后，新型農業經營主體發展過程中很難吸引高素質專業型人才。同時農村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問題，難以留住人才。其次，農業科技、農業保險等相關配套產業發展緩慢，阻礙了新型農業經營主體發展。新型農業經營主體在發展過程中需運用多種農業科技，但是一些家庭農場、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響，尚未意識到農業科技的重要性。同時農業科技推廣效果差強人意，無法為新型農業經營主體提供良好支持。再次，新型農業經營主體對農業保險缺乏深刻的認知，推廣部門對農業保險的參保資質、保險范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國農業保險險種單一，無法為新型農業經營主體發展提供良好的保障。

2.3農村金融發展緩慢，缺乏充足的資金支持

新型農業經營主體對于資金的需求量較大，迫切需要金融業的支持。然而當下農村金融發展緩慢，農民獲取農業金融貸款的方式比較單一，通常依賴于農村信用社和農業銀行。由于在農業生產經營時，通常需要面對自然與市場雙重風險，投資收益回報時間較長。金融機構在借貸時會存在諸多顧慮，導致農業金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無法為新型農業經營主體提供充足的資金支持。當前由于農村土地產權關系尚未徹底厘清，在實際進行金融借貸時，無法將土地作為貸款抵押物。新型農業經營主體在發展過程中很難獲得資金支持，資金周轉困難，降低了發展速度。當前農村金融產品比較單一，難以滿足不同類型的農業金融借貸需求。

3新型農業經營主體的發展對策

3.1完善土地流轉程序，加強土地資源整合

完善土地流轉程序，加強土地資源整合，能夠為新型農業經營主體帶來更為廣闊的發展空間，使其能夠不斷擴大農業生產經營規模，實現更好的發展。首先，落實土地確權工作，明確土地經營權、承包權，進一步推動土地資源的整合。其次，完善土地流轉程序，結合土地流轉實際，簡化流轉程序，搭建土地流轉服務組織機構，進一步增強土地流轉機構服務能力。進行土地流轉時，簽訂規范、合法的合同，明確合同內容權責，避免后續引起不必要的土地糾紛問題。在此基礎上，還可以創新土地流轉服務方式，充分利用互聯網時代信息技術的優勢，搭建土地流轉服務信息化平臺，從而為農業企業、農村合作社、家庭農場等新型農業經營主體提供便捷的土地資源和整合流轉服務。再次，尊重農民土地流轉的意愿，由農民自主選擇采用何種方式進行流轉，禁止基層政府機構干預，更好地保護農民自由流轉權利。與此同時，做好土地流轉規范化指導，降低后續出現土地糾紛問題的概率。

3.2加強人才培養，推動新型農業經營主體配套產業發展

在新型農業經營主體發展過程中，面對人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關政府部門應提高認識，打破城市與農村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵高素質人才向農村流動，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎上，還應鼓勵大學生回鄉創業，并為其提供稅收優惠政策，鼓勵大學生投身到新型農業經營主體產業化發展事業中，從而為新型農業經營主體發展提供更多優質的人才。其次，在鄉村振興戰略的指導下，應從產業發展、自然生態改善、精神文明建設等多個層面入手，進一步推動美麗鄉村建設，將農村建設成生態宜居的家園，改善農村生活條件，打破人們對農村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動新型農業經營主體發展過程中，還應從相關配套產業入手，推動農業科技、涉農保險等相關配套產業的發展。新型農業經營主體應深刻認識到農業科技在農業生產中的重要作用，將目光放長遠，通過引入先進的農業機械設備，提高生產效率。基層農業科技推廣部門應進一步加強農業科技的推廣工作，引入獎懲機制，加強績效考核，有效激發農業科技推廣工作者的積極性。最后，對于農業金融產業，同樣需要加大建設力度。各級政府應立足于基層農村，做好涉農保險的宣傳工作，引導新型農業經營主體認同涉農保險。政府部門應通過加大涉農保險的財政補貼力度，鼓勵新型農業經營主體購買農業保險，更好地保障農業生產。農業保險機構應積極創新農業保險產品，進一步擴大農業參保范圍，充分發揮農業保險的作用。

3.3落實農村金融體制改革，發展農村多元金融主體建設

首先，新型農業經營主體在擴大經營規模時，通常需要進行金融借貸。為有效解決當下農村土地貸款抵押面對的種種問題，除了要做好農村土地確權工作，還應明確土地抵押擔保方式，確保通過確權后的土地能夠獲得相應的貸款，推動新型農業經營主體實現更好的發展。其次，進一步推動農業金融產業的發展，積極發展一些其他資本類的金融機構，不斷豐富農業金融貸款方式，解決新型農業主體貸款難的問題。再次，在金融業進入農村市場的過程中，需要加大把控力度，規范市場準入機制，以免對農村整體金融市場健康發展帶來不利影響。最后，立足于農村金融產品，做好產品創新工作。基于新型農業經營主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產品，使得農業金融為新型農業經營主體發展提供良好助力。政府應加大扶持力度，通過采用補貼、稅費減免、政府擔保等方式扶持農村金融機構發展，為新型農業經營主體發展提供更為優質全面的金融服務。

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[關鍵詞] 新型農業經營主體 家庭農場 土地流轉 專業大戶

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0008-01

我縣就新型農業經營主體進行了調研，現就調研情況報告如下：

一、我縣新型農業經營主體的發展情況

平邑縣轄14個鄉鎮，695個行政村，近幾年我縣不斷創新，在改革農業經營體制、推進農業產業化方面取得了一定的成績。

1.以農村土地流轉為載體，以優質農產品基地和品牌創建為抓手，提高農業規模化經營發展水平。建立了縣、鄉土地流轉服務平臺，促進了土地依法有序流轉。縣委、縣政府成立了由書記、縣長任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的農村土地流轉規模經營領導小組，領導小組下設辦公室；各鎮（街道、開發區）成立了相應領導機構，掛牌成立了農村土地流轉服務中心；全縣流轉農村土地9.2萬畝。截止目前，全縣優質農產品基地達到31.7萬畝，無公害農產品以上認證面積達到20.32萬畝，省級標準化生產基地2個，市級標準化生產基地10處，擁有“鄭城金銀花”、“天寶山山楂”、“天寶山黃梨”、“蒙山黑山羊”等4個地理標志證明商標，“三品”認證總數達到88個，市級以上標準化養殖小區80處，其中國家級1處，省級3處，無公害畜產品認證企業5家。

2.以培育龍頭企業和農民專業合作社為重點，提高農民組織化程度。近年來，著力培育農業經營主體，立足“生態、綠色、特色”優勢，堅持走“龍頭企業+專合組織+產業基地”發展之路，強力推進農業產業化經營，加快農業發展方式轉變。已培育省級龍頭企業 7 家，市級龍頭企業 34 家，農民專業合作社960個。有農業產業化經營組織24個，直接帶動農戶 2 萬戶，帶動面達到36%，農產品加工率達55%。

3.以科技推廣為基礎，以農產品質量監管為手段，提高農業社會化服務水平。2012年組織全縣各鎮（街道、開發區、長山）開展了以“六大行動”為重點的農業科技促進年活動，落實農業科技示范點10多個，組織近百名農業科技人員深入一線抓點示范，培訓技術，指導生產。全縣培訓新型農民骨干5000多人，開展農村實用技術培訓20次。

加大了縣級監管機構、檢測機構和鄉鎮農產品質量安全服務站建設力度，縣里建立了農產品檢測中心，鄉鎮設立了農產品質量安全監管機構，并配備了專職監管人員。去年抽取蔬菜生產基地蔬菜樣品15個，農貿市場抽取蔬菜樣品15個，抽檢樣品合格率達到100%。

二、存在的主要問題及原因分析

一是專業大戶、家庭農場的數量少，規模小。平邑縣是傳統的農業大縣，但不是農業強縣，我縣特色農產品種類眾多，像山楂、黃桃、金銀花等，屬于每家每戶分散的種植，當前形成了有面積無規模的現狀，如地方鎮水果種植雖種植面積達5萬畝，但專業大戶和家庭農場集中連片種植30畝的都很少，很難形成農業產業規模、保持品質優勢，導致產品市場競爭力弱，經濟效益不高。由于缺乏統一的規劃，家庭農場數量多、規模小、機械化作業程度低、實力弱，難以形成產業規模。

二是思想解放不夠，影響專業大戶、家庭農場的發展。專業大戶、家庭農場負責人大部分是種養植、養殖的農戶出身，是典型土生土長的農民。他們掌握的知識和應用新技術不多，對科技引進，品牌意識認識不足，抗風險意識不強，家庭農戶擴大再生產資金能力有限，抑制了家庭農場大發展。傳統農業生產方式深根蒂固，部分農戶對機械化作業認知程度還不夠，生產觀念有待更新。

三是土地流轉難，融資、用地、用工等要素制約大。近年來，隨著工業經濟的發展，用地日趨緊張。加上農民固守土地，不愿意外租，土地流轉困難，農場難以擴大經營規模；同時，土地集中連片更難，零碎不集中，影響農場主的正常生產秩序和生產積極性。

三、發展新型農業經營主體的建議

一是強化培訓，大力培育新型農民。培育新型農民是加快農業大戶和家庭農場快速發展的根本途徑。針對當前大部分專業大戶、家庭農場負責人是典型土生土長的農民的實際，克服當前培訓中針對性、實用性不強，培訓條件較差，培訓師資薄弱，培訓經費不足的現狀，一是建立組織機構，成立培訓領導小組，明確培訓目標。二是建設培訓基地，配備相應的設備、設施，增加培訓經費，列入財政專項，并逐年增長。三是重視師資隊伍建設，由涉農系統的專業技術骨干組成講師團，并聘請科研院校的專家教授傳授講課，同時邀請經驗豐富的農村經紀人、農村致富帶頭人傳授經驗體會，以達到爭相發展良好勢頭。

二是宣傳動員，創造良好的發展氛圍。利用新聞媒體和現代化傳播手段加強宣傳，全面提高農民的發展意識和創新意識。利用農民喜聞樂見的形式廣泛宣傳國家的支農、惠民政策。

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關鍵詞：新型農業經營主體；土地流轉；人才需求方向；對策分析

中D分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0008-04

Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China

Duan Haiming et al.

（College of Agriculture，Anhui Science and Technology University，Fengyang 233100，China）

Abstract：The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture，which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy，the demand on the land transfer of farmers，land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization，the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households，family farms，farmers' cooperatives，agricultural leading enterprises are analyzed.Finally，this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages，and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time，it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.

Key words：New agricultural management entities； Land circulation； Talent demand direction； Countermeasure analysis

新型農業經營主體代表著我國農業先進生產力的前進方向。日前，中央出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對“三權分置”的原則予以了明確框定，這是在中國農業轉型的關鍵時期，為農地改革的深化提供指引，為未來的農業發展謀篇布局打下制度基礎，成為土地合法有序流轉的又一推動力量。在此基礎上，我國的新型農業經營主體必將會得到較大的發展。新型經營主體已成為我國農村改革的重要推動力量，可以說“萬事俱備，只欠人才”。因此培養適合我國新型農業經營主體發展的綜合性人才是推動其發展的當務之急。

1 新型農業經營主體的發展現狀

1.1 國家政策支持農業新型經營主體的發展 農業是國民經濟發展的基礎。發展適度規模現代農業是提升農業產出效率、實現農業可持續發展、保障農業基礎性地位的有效途徑。黨的十明確指出有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。今年中央出臺的《深化農村改革綜合性實施方案》明確提出培養職業農民隊伍，造就高素質的新型農業生產經營隊伍。實踐已經表明，新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收的主要力量。

1.2 農民的客觀需求要求加快構建農業新型經營主體 全國大約有20個省、直轄市、自治區頒布了省級黨委或政府有關推進農村土地承包經營權流轉的文件，絕大部分市、縣都有相應的推進土地流轉的舉措，一些地區還有專門的獎勵扶持措施，到目前為止，以縣級土地流轉市場（中心）為主體的中介組織基本形成體系。全國有1億多農戶，每戶至少有1名勞動力在外務工，這就在客觀上產生了把土地流轉出去的強烈需求。另外，改革開放30多年來，在農村職業分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊伍，他們需要種植規模達到一定限度后才能獲得和外出務工或經商相接近的收入水平，客觀上產生了轉入土地的強烈需求。截至2012年底，全國通過各種方式流轉土地0.18億hm2，占全部家庭承包經營面積的21.5%，其中安徽省耕地規模經營比重已占25.2%。

1.3 農業現代化迫切要求加快構建農業新型經營主體 農業現代化的迫切需求導致土地流轉的加快以及新型經營主體的形成，主要表現在以下3個方面：一是家庭經營規模小，土地經營零碎化。2億多分散的小農戶，戶均0.59hm2，且被分成近10塊，種植3種以上作物，導致新技術對農戶的吸引力很小，耕種土地的效率很低；二是農業勞動力的文化水平很低。雖然在農村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農村又從事農業生產的文化水平低，有調查表明小學文化水平以下的占50%以上；三是從事農業生產的農民老齡化嚴重。據報道，目前我國從事農業生產的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經濟發達地區務農農民年齡已接近60歲。農村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業轉移，使農業青壯年勞動力短缺、農忙季節短缺、區域性短缺問題突出。因此，在政府的宏觀引導下，在地方政府的推動以及農業現代化的客觀要求下，新型農業經營主體應運而生，分別由專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業（包括農業產業化龍頭企業）等組成。例如到2015年，浙江省的新型農業經營主體經營面積預計將占總承包耕地面積的50%以上，各類農業產業化經營組織帶動農戶數占總農戶數的75%以上，農業生產作業主要環節基本實現社會化服務，農業生產組織化、專業化程度和勞動生產率明顯提升。

1.4 農地的“三權分置”為農業新型經營主體的發展鋪平了道路 農地流轉問題是新型農業經營主體發展的首要難題，推動農地改革的經濟目的是解決耕作者的權利保障、調動和保持耕作者的積極性。2016年8月30日，中央《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對“三權分置”的原則予以了明確框定，一是農村土地農民集體所有必須牢牢堅持；二是要嚴格保護農戶承包權，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權，承包權是集體經濟組織的成員權，只有集體經濟組織成員可以憑身份無償獲得，成員承包權是財產權，受物權保護；三是放活土地經營權，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩定的經營預期。“三權分置”的農地制度安排就是要建立一套適應農村勞動力向城市轉移、人地分離，解決進城農民后顧之憂，為中國的城鄉融合和農業現代化提供可持續的制度基礎。

2 新型農業經營主體的發展趨勢

2.1 專業大戶的發展趨勢 專業大戶是由傳統的家庭承包經營戶轉化而來，一般楦鞲魴姓村的種田能手演化而來。專業大戶以一個家庭為核心、多個農戶共同合作生產，規模比一般的家庭農戶大，通過單一成品的規模化生產，一定程度上提升了自身在市場當中的競爭力。由于專業大戶經營的土地有較大規模，所以其比較重視農業科技，專業化水平較高。例如安徽太和縣舊縣鎮張槐村的全國種糧大戶徐淙祥，在安徽省農科院玉米中心的技術支持下，多次刷新全省夏玉米單產紀錄。2016年10月12日，通過實打驗收，其經營的玉米高產田塊產量達15 837kg/hm2。但由于專業大戶在我國發展起步較晚，要求連片土地共同生產，參與的農戶還較少，以后的發展規模還有待擴大，其科學技術掌握程度、內部管理以及信息收集和處理能力也有待于進一步提高。

2.2 家庭農場的發展趨勢 家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的農業經營主體。農業經營以農耕土地資源較多的單個家庭為主，相比一般農戶而言所擁有的土地面積較大，具有一定的規模優勢，能夠獲得機械化生產應用方便等規模化經營的好處。對家庭農場的生產與經營，農場主有完全自主性，農產品生產完全自由，而不需局限于某一種產品，但專業化程度較低，對市場的抗風險能力比專業大戶強。以后的發展趨向于改變經驗主義，采取更加完善的專業化種植方式，管理更加規范，捕捉市場的信息的能力會更強，農場管理更加智能化。

2.3 農民合作社的發展趨勢 農民合作社是由農民自愿組織起來的實體經濟組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權利，但同時也要利益共享、風險共擔。合作社一般經營的是同一種類型的產品，從生產到銷售整個過程自行組織和處理，也是一種專業化的模式。比單個農戶相比具有規模經營優勢，可以與商家進行談判，抗風險的能力較強。作為一個農業聯合組織，農業經營達到一定的規模，有利于機械化整地、播種、收割以及病蟲害的統防統治。合作社一般具有各種成套的農機設備，從而降低了農民的生產成本，提高了農作效率。合作社的發展趨勢是要建立一套因地制宜的農戶進入、退出機制和利益分配機制，從而使農業合作社打出屬于自己的“拳頭產品”和品牌。

2.4 農業龍頭企業的發展趨勢 農業龍頭企業是通過農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高產品附加值，并帶領我國農產品參與國際競爭等經營形式的企業。農業龍頭企業的主營業務是農產品加工生產和營銷，但其生產經營較為規模化，并掌握先進的管理理念和生產技術，是農戶與市場之間的橋梁，可以輻射帶動周邊地區農業生產，能夠為地區農業產業化發展帶來一定的機遇。隨著專業大戶、家庭農場等主體的快速發展，需要更多的農業龍頭企業的發展來我提高我國農產品附加值和產品加工能力，同時也是我國加快城鄉一體化發展的重要內容。

2.5 農業社會化服務組織的發展趨勢 目前我國農業社會化服務組織處于剛剛起步階段，組織主體多種，可能是政府部門、私人企業或農民創辦，包括專業服務公司、專業服務隊、農民經紀人等。他們對農業生產相關知識和技能掌握較多，專業能力較強，可以在產前、產中和產后各環節為農業生產提供專業化、市場化服務，多為農業生產提供農業機械化作業、病蟲害防治、技術指導、產品購銷、儲藏運輸等服務，并收取一定的費用。現在的農業社會服務組織數量偏少，組織中掌握農業生產專業知識的人才數量少，導致目前農業社會化服務組織發展緩慢。農業社會化服務組織為新型經營主體發展過程中相伴隨而出現的產物，其對產業的支撐使用將日益凸顯。政府應該加大對農業服務組織的政策扶持力度，加快構建適合我國國情的農業社會化服務組織。

3 我國新型農業經營主體發展所面臨的挑戰和應對策略

3.1 我國新型農業經營主體發展過程中遇到的挑戰

3.1.1 土地流轉的困難使新型經營主體的發展需要較長的緩沖時間 我國是一個農業大國，農民在總人口中的比例較高。傳統農業經營主體全面向新型農業經營主體的轉變是個漫長而艱難的過程。自我國實施“”以來，每個家庭有獨立的土地使用權、承包權和經營權，這在一定程度上增加了土地流轉的困難，阻礙了新型主體發揮規模化經營的優勢，使其發展速度減慢。雖然國家頒布了“三權分置”等利好政策，但農戶受到小農經濟的影響以及農民收入來源較少等原因，農民真正領悟落實下去還需要較長時間，農業完全實現生產規模化經營還需要較長的緩沖時間。

3.1.2 新型農業經營主體和農民個體之間缺乏一套適宜的合作模式，承擔的風險加大 農業土地流轉價格由交易雙方協商決定，從而很有可能導致價格不合理而提高成本或減少收益。從運行機制來看，新型農業經營主體和農民之間缺乏一套規范的共同發展的約定或聯盟。從土地的流轉、農業生產到農產品銷售整個過程當中，目前的情況為幾乎不存在長期合作機制，每個利益主體都根據市場情況決策買賣，如此一來，當市場朝不利于本主體利益的方向發展時，承擔的風險就會增加。所以，有關部門應通過制定一套詳細的運作方案，引導新型農業經營主體和農民相互信任，形成長期合作、風險共擔的局面。

3.2 新型農業經營主體體系形成不完善期的應對策略

3.2.1 農業新型經營主體在發展初期應積極扶持，使其快速發展 在當今家庭農戶仍然占據著主導的前提下，家庭農場和專業大戶規模化發展較緩慢，農民對轉讓土地普遍存在著觀望態度。對此應對農民合作社、專業大戶提供更多的資金、技術、基礎建設等方面的扶持，促進這些新型主體的快速成長。不斷完善土地流轉政策支持，在保證農民利益不受損的根本前提下，根據我國新型農業經營主體的發展演進過程，有序推進新型農業經營主體的培育和發展，逐步將農業生產要素向各類新型農業經營主體流動，促進我國新型農業經營體系更好、更快地形成和發展。

3.2.2 新型經營主體的加快成長期，應對其進行監督引導，促使其科學發展 在家庭農戶日益衰退的時期，專業大戶和家庭農場日益發展壯大，農業經營主體開始意識到應與龍頭企業合作，但是合作意愿不是很強，而且一般是口頭契約關系為主。在這個時期農業龍頭企業還不是主導主體，此時應加強政策引導，在農業先進技術的應用和農村基礎設施建設方面給予更多的支持，促進形成產業鏈條，使從事農業產業的效益日益提高。同時，要加大監督力度，防止不法分子利用國家的支持政策而“渾水摸魚”，使新型經營主體的發展偏離了其正常發展軌道，從而造成不必要的損失。

3.2.3 新型經營主體的成熟期，應提升農業社會化服務組織的發展水平 當農業新型主體逐漸發展起來時，應提升農業社會化服務組織的服務內容和服務水平，培育更多的大型龍頭企業，為更好地實現農產品產業鏈一體化發展等方面提供有力政策支持，同時要加大職業農民的培養和培訓力度。

3.3 農業新型經營主體所需的人才短缺成為制約其發展的最大障礙

3.3.1 農業新型經營主體背景下的人才需求分析 農業部種植業司在2014年對全國種糧大戶和糧食生產合作社的調查顯示，全國共有種糧大戶68.2萬戶，占全國農戶總數的0.28%；經營耕地面積0.09億hm2，占全國耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產量達746億kg，占全國糧食總產量的12.7%。隨著時代的發展，這一比例還要繼續提高。新型農業經營主體的主要特點是規模化、集約化、品牌化和知識化。人才缺乏已成為制約新型農業經營主體發展的瓶頸。例如美國的農場主大都需要職業培訓和大學本科及以上學歷，農場主的人際溝通能力、演講推介能力、產品設計和營銷能力都應達到一定的水平。因此，現代農業經營主體需要一大批具有較高素質的經營者和指導者，要求他們既懂農科專業知識，又會經營管理。高等農業院校培養的農科人才是新型經營主體的重要后備力量。因此高等農業教育也要順勢而為，培養大批新型經營主體的經營者以及能夠指導新型經營主體發展的畢業生是應用型農業高校發展的重要路徑，尤其是地方農業高校實現轉型發展、加快發展和特色發展的重要方向。

3.3.2 農科人才培養模式必須“自我揚棄”以適應發展的需要 農業新型經營主體屬于實體經濟的范疇，具有長久的生命力。農科大學生選擇實體經濟作為人生發展的起點，這與我國的國情以及當代農科大學生的人生定位、稟性特點相符合，具有重要意義。長期看來，我國仍會以小規模經營農戶為主，但土地流轉形成的新型農業經營主體將是我國商品農產品生產的主體，必將成為我國農業現代化的主體。農業新型主體日益成為農業中的支撐力量，在我國的糧食增產、食品安全中占據著重要地位。2013年3月28日，總理來到江蘇常熟市古里鎮田娘家庭農場考察，農場負責人提出“種田離不開農民，但更需要新型人才來做當家人。希望國家盡快出臺相關政策，鼓勵大學生投入到家庭農場建設中來”。成立于2005年的安徽省滁州市綠園蔬菜專業合作社，去年實現銷售額1 600萬元，社員收入5～8萬元。雖然辦得紅紅火火，合作社負責人卻不無擔憂地說：“我只有初中文化，大部分社員文化程度也不高，下一步如何繼續帶領農民致富？”所以，高校培養的農科人才要更多的成長為農業新型經營主體的經營者或者技術支持者，以支撐新型農業經營主體的發展。從這些方面考慮，農科人才的培養模式要以新型農業經營主體的人才需求方向進行重新構建，自我揚棄，以適應農業現代化和農村新型經營主體發展的需要，切實為我國“三農”事業的發展貢獻力量。

3.3.3 地方應用型本科高校培養模式的改革思路探索 地方應用型農業高校在培養新型農業主體的經營者和管理者方面具有明顯優勢。在國家大力培育新型農業經營主體的大環境下，怎樣使應用型農科大學生適應新形勢，在學校學得過硬的本領，使他們快速成長為新世代農業新型經營主體的創辦者和經營者，迫切需要應用型農業高校的農科專業調整人才培養模式，以適應農業現代化的發展需要。通過廣泛調研，P者認為重點考慮以下5點：一是培養目標要和高校的發展定位相一致；二是在農學人才培養目標的基礎之上，通過改革人才培養模式，培養能夠適應新形勢，掌握新型經營主體所需的各項專業知識，培養專業素質過硬、適應能力強，能夠出色完成新型農業經營主體的經營、管理任務的高素質專門人才；三是針對改革方向，重新進行課程設置，強化實踐和管理能力教學；四是砥礪品行，完善自我，培養“能下去、能留住、能用上、能干好”的應用型創新創業人才，繼續發揮應用型高校培養農科人才的優勢，在此基礎上進行配套集成，以適應發展中的農業新型經營主體對農科人才的新要求；五是堅持服務地方農業經濟發展，廣泛開展產學研合作，與當地政府和農技部門、種植大戶、專業合作社、涉農企業以及家庭農場等農業新型經營主體保持緊密聯系，建立長期的協作服務關系，這樣不僅促進了農業科技供需對接和成果轉化，也讓農科人才在服務地方經濟社會發展過程中實現自身價值。

參考文獻

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一、培育壯大龍頭企業，深化農業產業化經營

以鄒平縣為例，銷售收入過500萬元的農業產業化龍頭企業有114家，其中國家級重點龍頭企業2家，省級以上13家，市級以上53家，縣級以上105家，資產總額543億元，固定資產185億元，銷售收入603億元，出口創匯32773萬美元，上繳稅金17億元，龍頭企業初具規模，示范帶動能力增強，農民增收顯著。

1.立足資源優勢，做大做強主導產業。引導糧棉、畜禽、蔬菜三大主導產業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，初步形成了規模化、區域化發展格局。以韓店鎮為中心的玉米深加工企業發展迅速，西王集團、三星集團年可加工玉米288萬噸，年銷售收入達315億元，出口創匯13747萬美元，上繳稅金7.6億元。西王集團食用葡萄糖、玉米油、無水葡萄糖、麥芽糊精生產規模為亞洲最大，被中國食品工業協會冠名為“中國糖都”和“中國玉米油城”。以眾康食品為代表的省重點龍頭企業4家，年屠宰加工能力達4070萬只，實現銷售收入14.3億元。蔬菜加工龍頭企業益佳食品有限公司年銷售收入達6.6億元，出口創匯5100萬美元，帶動了鄒平縣蔬菜產業的快速發展。食用菌產業迅速崛起，芳綠農業科技有限公司成為全省唯一一家“五星級休閑農業與鄉村旅游示范企業”，鮮菇生產能力達12000噸，年產優質菌種菌袋8000萬個。

2.創新利益聯結機制，實現企業與農戶“雙贏”。鼓勵企業大力發展生產訂購合同、產品銷售合同等訂單農業，積極探索推行“公司+農戶+基地”、“公司+合作社+農戶”等多種利益聯結機制，減小市場風險，增加規模效益，實現多方共贏。2012年，福康、久久、眾康、新雨等肉鴨養殖企業與農戶簽訂“五統一”（統一品種、統一喂養、統一用藥、統一防疫、統一進出）養殖合同10580份，收購合同肉鴨4980萬只，帶動農戶8100余戶，回收率達100%。食用菌研發生產企業芳綠農業科技牽頭成立食用菌發展協會，協助組建食用菌合作社5個，有力地帶動了鄒平縣九戶、孫鎮、魏橋、西董、臨池5鎮（辦）食用菌產業發展。目前，鄒平縣龍頭企業領辦創辦農民專業合作社20家。

3.提升產品質量，強化品牌建設。為保障人民群眾身體健康，增加產品效益和市場競爭力，實現農產品品牌化運營，鄒平縣鼓勵有條件的企業積極申報“三品一標”，打造知名品牌。組織企業積極參加各級各類農產品博覽會、展銷會，提高農產品知名度。目前，鄒平縣通過“三品一標”認證的龍頭企業10家，其中無公害認證企業2家，認證無公害產品3個，基地面積5.2萬畝；綠色食品認證企業8家，認證綠色食品27個，面積105.56萬畝；有機食品認證企業2家，認證有機產品38個，面積1024畝。

二、規范引導農民專業合作社健康發展，

提高農民組織化程度

目前，鄒平縣在工商部門注冊并在農業局備案的合作社277個，其中國家級示范社2個，省級示范社1個，市級示范社4個。按產業劃分，種植業合作社138個，畜牧業104個，農機服務24個，林業3個，漁業5個，其他服務業3個，入社社員1.7萬戶，帶動農戶5萬余戶。生產經營內容多、環節多，涉及蔬菜、生豬、奶牛、家禽、農機、蠶業、林果、食用菌、花卉苗木、養蜂、漁業、水利等多個領域。“鄒平縣九戶農機作業專業合作社”被評為全國農機專業合作社示范點，“鄒平縣魏橋興燦農田作業專業合作社”被評為全國農機大戶示范點。

1.鼓勵合作社聯合，打造一批大社強社。進一步加強合作社聯合，聚集、整合農戶勞動力、資金、土地、信息等生產要素，有效解決了分散采購原料、經營和出售商品經營效益低，抵御市場風險能力弱的問題，實現了小生產與大市場的有效對接，有效發揮了資源集聚和群體優勢，提高了農民的市場主體地位，增加了農民收入。鄒平縣畜牧業合作社發展快速、規范，目前共有奶牛合作社32家，奶牛存欄10000余頭，全部進入養殖小區，部分合作社建立了標準化養殖場，均實行統一管理、統一防疫、統一收奶、統一調配飼料，與蒙牛、得益等大型牛奶生產企業簽訂鮮奶供貨合同，保障了鮮奶銷售。僅此一項，農民純收入達3000萬元。

2.創新管理模式，激發社員主人翁意識。鼓勵農戶以股東身份參與合作社內部管理，積極參與村集體各項事務，進一步增強了農民參與新農村建設的熱情和主動性。如例，明集鎮羅圈村蔬菜專業合作社由村兩委成員帶頭、農民自發成立，前身是蔬菜專業協會，2007年12月正式注冊為專業合作社。現有社員80戶，占全村總戶數的47%，露天蔬菜種植面積780畝，占全村耕地面積60%，主要種植品種有香蔥、甘藍及胡蘿卜。產品以訂單銷售為主，其中400畝香蔥與本村蔬菜脫水廠簽訂銷售合同，380畝甘藍與胡蘿卜與濟南圣泉食品公司對接，社員每畝增收8000元左右。合作社發展不斷壯大，公共資金不斷積累，社員積極參與村集體公益事業建設，出資8萬元鋪設地下灌溉管道，1000畝耕地受益，出資4000元為村民購置音響設備一套，健身器材3套，滿足了廣大村民的精神文化需求，推動了社群關系和諧發展。

3.延伸產業鏈條，實現提質增效。大力支持農民專業合作社獨立或聯合其他經營主體興辦加工、流通服務業，完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經營、市場開拓和組織帶動能力。例如，臺子鎮無花果種植大戶成立無花果種植合作社2家，種植面積500余畝，其中大棚面積60畝，觀光采摘面積200畝，苗木儲備達30萬株，初加工生產車間500平方米，50噸無花果冷凍庫一座，注冊“濱圣”商標，產品主要有鮮果、冷凍果 、干果、茶葉及苗木，“合作社+基地+農戶”產業化經營模式已初步形成。

三、積極培育家庭農場、

專業大戶等新型經營主體

加強對家庭農場、專業大戶財務收支、成本收益核算和生產經營的培訓指導，提高生產技術和經營管理水平，提升其市場競爭力。目前，鄒平縣已申報注冊家庭農場19家；專業大戶共1063戶，其中種植大戶297戶（糧油生產大戶143戶，設施蔬菜大戶137戶）、養殖大戶752戶（養豬大戶218戶，養牛大戶53戶，養羊大戶57戶、家禽大戶412戶）、漁業大戶14戶；現代農業示范園區10個（眾康、福康、西王、君暉、長豐、芳綠、臺子高效農業、嘉業、南洋花卉、好生十里花卉）。

2011年，在沿黃高效生態示范園中，流轉土地200畝，建立了泥鰍繁育基地，建成高標準生態泥鰍養殖池12個，年產泥鰍70噸，年產值400萬元，取得了較好的經濟效益。

四、積極穩妥推進土地流轉，

發展多種形式的適度規模經營

1.加強宣傳，充分發揮政策引導作用。鼓勵農民采取轉包、出租、互換、入股等形式將土地承包經營權向家庭農場、專業大戶和農民合作社流轉，開展適度規模經營。截至今年6月底，鄒平縣已實現農村土地流轉6.8萬畝，其中，轉包4.9萬畝；出租1.6萬畝；其他各種流轉形式總計0.3萬畝，涉及農戶1.4萬戶，簽訂流轉合同1.2萬份。

2.加強土地流轉管理和服務，保障農民土地承包經營權益。規范流轉程序，完善流轉檔案，促進土地健康有序流轉。強化土地流轉服務，健全農村土地承包和流轉糾紛調處機制，進一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不斷提高工作水平和調處糾紛能力。2013年上半年，受理群眾上訪案件27起，及時處理好因土地承包引發的農民上訪案件25起，保障了農民合法權益，維護了社會穩定。

3.穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。作為市確權登記頒證試點縣，鄒平縣健全工作機制，廣泛發動群眾，加強學習借鑒，扎實摸清底數，推進科學測繪，嚴格公示公開，試點工作規范有序穩定開展。目前，試點鎮的宣傳動員、調查摸底、地塊實際測量、繪制地籍草圖等工作已經結束，正在組織農戶認真核對地籍草圖，準備公示。

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[關鍵詞]新型農業經營主體；服務型政府；現狀；困境；對策

[中圖分類號]F3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）05-0089-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-044

[本刊網址]http：//

隨著經濟飛速發展，工業化和城市擴大的腳步加快，我省的農業和農村已經呈現出諸如農村務農人員老齡化，農民兼業化，農民轉業化，農業副業化，土地荒廢、污染等現代性問題，原先以單戶家庭為基本單位的聯產承包制度已經不能應對當前社會和生產力的發展趨勢，跟不上時代的節拍，傳統的農業經營主體在面臨外界環境的復雜變化性上有著天然的劣勢，不能夠有力面對經濟生態以及人員構成形勢的急劇變化，而以農民合作社，種植大戶和農業龍頭企業為代表的現代新型農業經營主體則可以形成一個強有力的集體力量，通過更多可能的渠道來進行擴大化生產及再生產。

這些新型農業經營主體面臨著前所未有的機遇的同時，也面臨著巨大的挑戰。一方面他們把分散的農戶結成了利益共同體，這樣既增加了應對市場和災害的抵抗力，又能促進農民持續增收，農業持續發展，而另一方面新的組織結構的形成必將帶來更多社會、法律法規等等方面的逐步磨合，關注新型農業經營主體的發展不僅僅可以促進農業產業化的健康有序發展，而且為我國和諧發展奠定了穩固的基礎，我們應該在培育、培養、創新發展這些新型農業經營主體的過程中，積極應對并且牢牢把握每一次難得的機遇與每一個問題的解決方案。

一、河南省新型農業經營主體發展現狀

黨的十報告中提出現階段我國應該堅持走中國社會主義特色新型工業化、新型城鎮化以及農業現代化的道路，推進信息化、工業化、農業化和城鎮化的高度融合，并保持相互之間的協調同步發展。河南省作為傳統農業大省，在推進農業現代化的進程中，應當也必須起到積極的作用。

在數量上，河南省在過去的十一五、十二五規劃期間大力發展和培育新型農業經營主體，截至2013年7月底，在工商部門登記注冊的合作社多達63474家，名列全國第四，還有包括入社農戶，也有多達348萬戶，占全省農戶的20.8%。在質量上，河南省也做到了合作形式多樣化，開創了信用互助合作社、土地股份合作社等多種形式的非傳統農業領域合作方式。總體來說，做到了質量與數量皆優。

河南省的農業產業化也在不斷壯大，各地各級農業龍頭企業截止2013年6月，已共有6400多家，其中省級的多達635家，國家級龍頭企業60家，更有15家涉農企業在國內外上市，43家企業被列入上市后備企業，31家企業的產品商標被認定為“中國馳名商標”。

與此同時，河南的種植大戶也在快速發展，截止2013年3月底，種植大戶多達11513戶，經營耕地面積432萬畝。這些種植大戶大部分由種田能手組成，對農業新科技接受程度高，并且還可以影響其他的農業生產主體，成為了提高河南省糧食產量的主要貢獻力量與河南農業生產的支柱型力量。

二、新型農業經營主體的優勢和所要面臨的問題

相比于傳統家庭責任聯產承包制的單個生產主體，這些新型的農業經營主體具有明顯優勢，他們可以獲取更多銷售、經營以及市場信息的資源和渠道，具體表現在市場導向、資金來源、銷售渠道、盈利能力、經營規模、產品推廣、品牌建設等方面。新型農業經營主體已經不單單是為解決溫飽而勞作，而是認識到了產業化、品牌化的市場價值，逐步擴展進入現代農業行列，走農業商業化、農業集群化、農業金融化之路。

通過實際調查，新型農業經營主體的經營者在實際中還存在著很多問題，他們在融資、服務體系、后繼人才和土地獲得等方面仍然面臨著種種困難和意想不到的挑戰。

農村土地流轉加快，從根本上改變了農村農業生產者的土地經營規模結構，土地經營規模已經不是新型農業生產大戶的衡量標桿，他們在組織結構和利益機制上進行了卓有成效的創新，通過技術產業化和市場引導逐步實現了小規模基礎上的經營規模化。以市場、科技、人才等帶動產量，將是中國乃至全球農業發展的重要方向。

解決了土地經營規模問題，新型的農業經營主體資金來源的渠道相比于傳統的農業生產主體也更加的多元化，其盈利能力較強。資產的增長不僅有利于新型農業經營主體自身的收入水平提升，而且更加增加了其對于農業的投入能力，由此形成一個良性循環。經調查，大部分的農業生產大戶和農民合作社，都是依靠自有資金對其農業進行投資，相對而言，對于農業企業來說，由于其涉及的農產品產后加工、銷售渠道等環節較多，則只有小部分依靠自身資金來進行投入。

由于大部分的新型農業經營主體投入都是依靠自身資金，帶動了整個新型農業生產的市場導向明顯，并且其經營主體也更加自動的尋求多元化的渠道進行銷售。例如，近些年以來，越來越多的農業產品開始在網絡平臺上進行銷售，通過物流渠道，基本實現了市場全國化，更有甚者，部分實現了市場全球化。

與傳統農業經營主體不同的是，新型的農業經營主體開始越來越多的注重其品牌的建設，他們開始認識到了品牌效應，由于品牌建設需要大量資金的投入，專業的農業大戶往往通過加入大的農業合作社或者參與訂單的方式來分享品牌效應，以期實現品牌的最大效益，做到投入與產出之間最佳的比值。

雖然新型的農業生產主體具有種種優勢，但是在現階段，其發展依然面臨著許多發展瓶頸和各種難題。

目前來看，關于新型農業經營主體的扶植政策還不夠完善，有些新型農業經營主體依然有貸款難，擔保難，融資渠道狹窄，缺乏高科技指導等情況發生，在稅收方面，針對經營主體所得稅、營業稅并沒有相關的優惠政策，在土地的獲取上，新型農業經營主體，特別是農業企業也面臨著用地難的問題。

其次，涉及到新型農業經營主體的相關法律和規章制度還需要完善。農村的保險服務體系有待完善，保險公司對新型農業經營主體提供保險業務的積極性不高。農業的社會服務化不到位，致使農業的發展受到非常大的阻礙。

目前有關政府部門、黨委對于新型農業經營主體的作用沒有引起重視，在思想上還存在有某些偏差，沒有進行相應的指導、宣傳以及服務，在組織體系中，沒有形成相關部門的配合機制，從而制約了新型農業經營主體的健康發展。使其在規模上無法更進一步的發展、壯大，造成了超大型、名牌產業化龍頭企業數量少的情況。而且由于缺乏制度和政策上的保障，使大部分的農業農民合作社運行不夠規范，經營主體的產權也不夠明確，沒有形成完整的利益分配，生產機制，從根本上制約了其向大規模方向發展。

在新型農業經營主體的發展中，人才的匱乏也成為制約其發展的重要問題，由于其經營人員高齡化比較嚴重，對新技術、新產品、新品種、新市場的接受程度較低，造成經營效率低下的問題。

三、服務型政府培育新型農業經營主體的幾點建議

保持農業穩步健康發展，是我國的頭等大事，政府在現階段更應重視培育和發展新型農業經營主體，發揮政府這只有形的手的充分作用，解決其實際的問題，并且在組織結構和制度構架上給予其保護，全力培育和扶植河南省新型農業經營主體的發展。

首先，對于服務型政府來說，首要的工作是改變生產要素和資源的配置方式，尤其是需要加快土地、資本等生產要素的配置，使其更加的轉向市場導向的配置模式，適應市場需求，掌握供需比例，按照市場的實際調查來進行調整。政府還應轉變對河南省農業以及農業產業的扶植方式，在體質和制度上給予農業主體創業和就業的良好條件，并在新型農業經營主體的退出與進入機制上更加的給予保障，使其能夠放心大膽的發展。在新型農業經營主體的發展初期，以及過程中，能夠滿足其發展需求，加快其產出效率，加大扶植力度，在發展機制上尋求突破。

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關鍵詞：三權分置；新型農業經營主體；權屬改革；風險預防

中圖分類號：F320

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）11-0078-04

隨著農地三權分置的推行，消除了原有土地流轉的諸多限制，亟待提出適宜三權分置新格局的新型農業經營主體的培養方案。本文擬從三權分置改革視域出發，探索新型農業經營主體培育問題，并對新型農業經營主體培養過程中的潛在風險進行預判，進而提出經營主體培育方式的對策建議，以期有效地實現新型農業經營主體培育并推動三權分置改革發展。

一、傳統農業經營主體對三權分置改革的桎梏

我國人多地少格局長期存在，截止2012年底農戶戶均耕地面積僅為6.2畝，遠低于美國的56.51公頃。[1]人多地少的格局加上土地兩權分置體制下農地無法自由流轉，決定了目前我國農業仍以小規模、碎片化的精耕細作的經營方式為主。同時，傳統農業經營主體的鄉土情懷導致的土地流轉意愿較低，也阻礙了土地的規模化、科學化經營。

第一，傳統農業經營主體特性掣肘土地的有序流轉。三權分置改革的核心是經營權與承包權相分離，從而促進農地的有序流轉及各種生產要素的優化配置。但是傳統農業經營主體所具有的“半工半耕”“鄉土情懷”特性與土地流轉難以洽和，阻礙了土地資源與勞動力資源的優化配置，進而掣肘三權分置改革。首先，傳統農業經營主體以“代際分工為基礎的半工半耕”[2]為主要特性，生產力較強的青壯年進城務工，但仍將土地交給留守農村的生產力低下老人婦女經營，阻礙了土地的流轉。其次，傳統農業經營主體的鄉土情懷掣肘土地流轉。我國數千年的歷史就是一部農業發展史，廣大農民被捆綁在土地上并具有高度的鄉土情懷。在這種觀念下，農民大都認為土地是養老的保障及留給子孫后代的遺產而不愿意出讓土地，致使許多農民寧愿農地拋荒也不愿意流轉土地。

第二，傳統農業經營主體的分散性與農村土地的碎片化影響土地的規模經營。規模化經營強調土地應具有規模性和連續性，還要求有較為完善的基礎設施以便大型機械操作與運輸，但在傳統農業經營模式下，很難實現上述要求。首先，農地和農戶的高度分散性阻礙了土地流轉。下，出于公平原因，農戶根據土壤優劣所分配土地具有分散性和碎片化。高度分散化的農地是規模化經營的一大瓶頸，在取得流轉土地時，既要考慮農戶數量，又要考慮農地是否相連以便進行規模化、機械化運行，阻礙了土地的規模集中。其次，傳統農業經營主體具有戀土情結，保留農村耕地以期年老以后能夠回到農村耕作，導致租讓期短并且不穩定，從而使土地規模經營難以存續。最后，傳統農業經營主體難以建設所需基礎設施。在需要建設公路、疏通水渠等方面，由于傳統農業經營主體較為分散，農民往往具有搭便車心理而不愿意投資，致使規模化運作缺乏必要的基礎設施。

第三，傳統農業經營主體阻礙了土地科學化經營。科學化運作是農業經營與現代化、市場化的產物，要求作物種植的科學化與作物經營的市場化。首先，傳統農業經營主體缺乏科學化運作知識。傳統農民一般是以依靠經驗種植、教育水平較低的農民為主，缺乏科學的運作知識，在育種、施肥、除蟲等過程中科學性較差。而農業種植又是具有高度外部性，較低的科學化運作往往會在授種、除蟲過程中給周圍農作物帶來負的外部效益。其次，傳統農業經營主體缺乏市場化觀念。傳統農民在耕作過程中缺乏市場導向意識或者經營行為滯后于市場波動，導致農民耕作過程中總是被動地跟隨市場走向，缺乏進行土地種植科學規劃的意識。

二、三權分置改革對新型農業經營主體的素質要求

三權分置改革旨在通過調整變革土地權屬關系，盤活整個農業經營格局。而農業經營主體，則為土地權屬關系變革的中樞。因此，三權分置改革要求必須培育與此新型權屬關系相適應的新型農業經營主體。

第一，具備科學高效的生產經營能力。三權分置改革旨在通過經營權有序流轉，激發農村經濟活力，推動規模化經營、促進農業發展。高效生產經營能力體現在兩個方面：一方面，具有更高的生產效率。三權分置要求新型農業經營主體能夠擺脫傳統農業運作時精耕細作、小農化生產特征，利用新型科技手段進行科學播種、科學培育、科學收獲，利用單位面積較低的投入，獲得單位面積較高的回報，從而既推動資本、技術、土地資源、勞動力的優化組合，又可以釋放農村剩余勞動力，加速城市化進程。另一方面，更符合市場需求。傳統農業缺乏市場意識，遏制了農村經濟活力，與市場化、現代化的市場經濟格局嚴重脫軌。新型農業經營主體必須以市場為導向、因地制宜地從事農業生產，并疏通農產品銷售渠道，建設產銷一體化經營模式。

第二，具備可持續發展能力。新型農業經營主體在帶來較高的經濟紅利時，還要有可持續發展能力。首先，具有土地培育的能力。傳統經營模式由于農民多、農地少的國情所限制，發展輪作的情況較少且土地肥力保持能力較弱，故土壤肥力下降較為嚴重，對化肥、農藥依賴較大。新型農業經營主體應該摒棄其弊端，利用新興科技成果，通過土地輪作、物理與低污染除蟲進而優化土壤培育和生態除蟲。其次，具有基礎設施建設能力。農業生產的水源、運輸都離不開相應的水渠、公路等基礎設施。新型農業經營主體相對農民資金較為雄厚，且沒有農民間建設基礎設施的“搭便車”效應的缺陷，獨立建設能力較強。最后，具有長期的土地租賃關系。短期的土地租賃關系使新型農業經營主體缺乏持續性投資的動力，長期的租賃關系能使經營者更加注重土地的培育和農村基礎設施建設。

第三，具備與村民和諧共處的能力。三權分置通過農地經營權，鼓勵土地流轉至種植大戶手中，無疑涉及種植大戶與鎮政府、村委會、村民等諸多關系。但由于新型農業經營主體的土地的獲得、勞動力的獲得及生產生活中接觸的主要對象為農民，建立與農民良好的關系極為重要。首先，建立與農民良好的土地流轉關系。新型農業經營主體需要尊重農民的主體地位，自由流轉土地，而不能為了擴大農業規模而侵犯農民承包權益。其次，與農民建立良好的勞資關系。規模化經營僅靠種植大戶仍難以完成，還需雇傭相應的勞動力從事農業生產，因此，需要協調好與雇傭農民間的勞資關系。最后，建立與農民良好的生活關系。新型農業經營主體接觸對象主要為農民，兩者之間相互影響、利益相關。在相應的生產、經營活動中，應發揮良好的外部性效應，控制不良的外部性效應。

第四，具備危機應變能力。總體來看，“農業生產周期長、受自然災害等外部因素影響大以及農業品價格的蛛網特征，即使當今科學技術有了很大的提高，但農業部門‘靠天吃飯’的特征仍沒有根本改變。”[3]新型農業主體亦農亦商，既面臨自然災害等外部因素的風險，又面臨著市場波動、資金鏈斷裂的風險，故新型農業經營主體應該具備危機應變能力。首先，應具備應對自然災害的能力。農業是三大產業中受自然影響最大的產業，氣候、土壤、水質等自然條件的變化均會給農業帶來巨大的影響。新型農業主體需要具備應對自然災害的抗風險能力，一方面需要有完善的信息收集處理系統，能夠提前收集相關科研機構、國家機關的氣候變化的預報及預警；另一方面需要提高改造自然條件的能力，發展無土栽培、滴灌、大棚等自然依存度低、科技含量高的農業運作系統。其次，要具備應對資金短缺的能力。農業具有投入大、收益低的特性。新型農業經營主體旨在建立規模經營體系，必定需要大量的投入，在“中小企業融資難是一個世界性的難題”[4]的背景下，必須具備自身堅實的融資條件。一方面，利用金融機構進行融資，建立經營主體自身健全的融資體系，吸納銀行、投資機構資本，夯實經營過程的經濟基礎。另一方面，構建良好的政商關系，建立與地方政府良好的溝通機制，取得相應的資金扶持項目以及在資金鏈斷裂時取得政府支持。

三、新型農業經營主體形成過程中的風險及預防

新型農業經營主體是對傳統農業農業經營主體的替代，在這種變革中，必然涉及諸如農地關系調整、經營方式的顛覆、思維模式的沖擊等矛盾。加之，新型農業經營主體本身的逐利特征，在逐利時很可能跨越道德與法律邊界，從而帶來一系列風險問題。

第一，政治風險及其預防。首先，可能存在工商企業借機購買土地進行房地產開發等危害農村土地公有行為。三權分置改革鼓勵土地有序流轉，部分不法商人可能借著流轉土地之名進行侵害土地公有制性質、土地權屬關系的行為，從而破壞農村集體所有制，動搖我國經濟基礎。其次，可能因土地糾紛而引發。新型農業經營主體通常相較農民擁有更雄厚的資金、更為先進的技術，擁有更多的政治話語權，可能利用手中資源與鎮政府、村委會勾結強迫農民流轉土地；同時，也可能存在極個別地方政府為了追求政績，強迫農民流轉土地，不惜違背“農民自愿”[5]原則，進而激化農村相應主體間的矛盾，甚至引發。最后，可能威脅我國糧食安全。新型農業經營主體可能在利益誘導下，違背“農地農用，鼓勵種糧”[5]原則，不顧《土地管理法》規定的“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”（2014年《土地管理法》第63條）而“大量囤積土地，用于非糧生產”，[6]進而危害我國糧食安全。因此，政治風險的預防必須健全土地流轉立法，根據三權分置改革的新情況，制定適應新型農村土地權屬關系的法律、條例，預防農村土地承包、經營權分離引發的糾紛。嚴防新型農業經營主體在三權分置實施過程中各種“球”之類的機會主義行為對政策造成扭曲。

第二，經濟風險及其預防。首先，可能造成農業結構性失調。新型農業經營主體與傳統農業經營主體不同，后者的農作物的選擇主要根據經驗或者習慣，而前者農作物的選擇主要根據市場走勢和預判。但同時也由于這個原因，前者有可能放棄回報率低的糧食、菜蔬，而追求回報率高的經濟作物，造成農業結構性失調。其次，可能造成單位生產率下降。傳統的農業經營主體以精耕細作為主要市場特征，土地單位面積產出率較高，而三權分置將農民從土地中釋放出來，單位勞動力投入大大降低，新型經營主體以營利為目的，可能重視總體收益，而輕視單位產出，致使經營者收益提高，而土地總產出卻下降，進而威脅國家糧食安全。最后，可能引起農產品價格的上漲。一方面，新型農業經營主體進入農村攜帶有大量資本，在資本的炒作下可能引起農村土地價格的上漲；另一方面，新型農業經營主體可能操縱農產品市場，進而影響農產品價格上漲。[7]因此，必須加強對新型農業經營主體的經營行為的經濟規制。首先，要對新型農業主體轉入土地進行規制。對于農民而言，新型經營主體的信息是不透明的，新型經營主體是否擁有足夠的資金關系到對農民資金的償還能力，對新型經營主體轉入農村土地必須形成相應的擔保制度，以保證農民能夠如期獲得相應租金。其次，要對農產品的價格進行規制。主要是通過規定最高價格和最低價格的方式防止農業大戶憑借其壟斷地位，制定壟斷價格以獲取壟斷地位，從而推高物價、降低資源配置效率。最后，對農產品的質和量進行規制。一方面，要健全農產品質量標準制度，逐步與國際接軌；另一方面，要健全土地用途監控制度，防止土地拋荒、濫用。

第三，社會風險及其預防。首先，可能存在過度開墾的風險。土地的所有權與承包權均不屬于新型經營主體，而經營權的續期難度較大，出于利益導向或者因與農民交往中集聚的不滿心理，經營主體可能在最后幾年的承包期內過度開墾土地，大大降低農村土地肥力、破壞農地的生態平衡。其次，可能引發失業、貧困等系列社會問題。三權分置必定涉及大量土地流轉，農民流轉土地后進入城市務工，由此會引發就業、醫療、住房、戶籍、教育等系列社會問題。一些人在農村失去若干年的土地經營權，在城市又未找到合適的工作，當花完土地經營權租讓所得后，可能淪為貧民甚至走上違法犯罪道路。當該現象成為常態后，則會加劇城鄉貧富差距，滋生城市貧民窟，甚至使國家走向中等收入國家陷阱。再次，可能造成農村生態破壞。農村土地的產權不屬于經營者，農村也不是經營者的最終歸屬，可能致使經營者不顧農村生態環境，肆意排放污染物，帶來負的外部性效應，破壞農村生態平衡。最后，可能帶來農民的心理失衡。三權分置不可避免地使大量農民租讓土地進入城市，由農村“熟人社會”進入城市“陌生人社會”，帶來心理落差，而且會帶來傳統農民精神依托的宗族、氏族的衰弱，戀土情結找不到新的替代，進而造成農民心理失衡，甚至衍生出一系列社會問題。因此，必須健全三權分置配套設施。首先，改革戶籍、醫療、教育等制度，打破城鄉二元制壁壘，以推動農民城市化進程。其次，健全農村環境監控制度及建立相應的農村污染標準，通過收費、罰款等方式，使新型農業經營主體對農村因污染帶來的外部成本內部化，維持農村良性生態環境。最后，引導城鄉融合的輿論走向，減少城市居民對農民的排斥和農民對城市居民的敵對心理。

四、培育新型農業經營主體的途徑

培育新型農業經營主體涉及因素極其復雜，既要注意新型農業經營主體多方面能力的培育，又要預防在此過程中引發的諸多風險，需要政府、村委會、科研培訓機構協同努力，主要有外部引進、內部培育及協同經營方式。

第一，外部引進。外部引進指從農村外吸納經營主體來規模化經營土地。外部引進具有較雄厚的資本優勢與技術優勢，通過招投標方式，由村委會或者村民小組出面，以村或者小組為單位流轉土地。該種模式對象主要針對有經營能力、資金雄厚、技術先進的主體，一般該主體以農業研究專門人員或者外部種植大戶為主。該途徑有兩方面優點：一方面，外部主體較內部主體選擇性更大、范圍更廣，更適宜擇優合作。相較于有限的內部主體，外部主體的財力更加充裕，與外部市場聯系更加密切，更有能力進行大規模的土地生產和銷售。另一方面，外部經營主體多以專業的農業種植大戶或者有農學專業背景的人為主，具有農村內部所不具備的種植技能。同時，外部經營主體又具備原農村居民所不具備的市場知識和視野，能夠為農村經濟發展注入新的動力。但是外部主體也具有相應的缺點：一方面，外部經營主體對本地的生態環境、市場情況、民風民俗缺乏系統的把握，在運行過程中易與當地居民發生沖突或者喪失當地市場機遇。另一方面，外部經營主體身份上不屬于本村人，村規民約及農村輿論力量對其約束乏力，易與村民發生矛盾，在具體運行過程中也可能過度開發農村生態資源、肆意排放污染物，破壞農村生態平衡。

第二，內部培育。內部培育指對農村中符合條件的經營者進行技術培育或者給予相應資金支持。內部培育具有更強的可持續發展能力和環境適應性。農村以“熟人社會”為主要特征，內部經營主體本身為農村居民，與周圍的環境都熟悉，同時也在農村擁有一定的社會關系基礎。內部培育主要具有兩個優勢：一方面，較外部引進具有更強的可持續發展能力。內部培育的主體是農村土著居民，受農村輿論約束較強，從而較外部主體更注重環境保護和土壤肥力保持。另一方面，由于內部主體本身屬于農村，故與本村居民更為熟悉，較外部經營主體更易于協調與村民關系。但是作為內部主體也具有相應缺陷：一方面，內部主體相較外部經營主體目光短淺、經營技術落后、市場狹小，對資源整合程度不佳。另一方面，內部主體與當地居民更為熟悉，在具體操作過程中與部分村民利益發生沖突時，往往不能據理力爭，而寧愿違背科學經營規律和市場規則，向村民妥協。

如表1所示，內部培育具有更強的可持續發展能力以及與村民和諧程度，但具有主體選擇性少、科技生產技能弱的缺陷；同時，外部引進雖然具有更高的主體選擇性與科技優勢，但容易產生外部成本及與村民的矛盾。因此，需要通過協同經營來發揮兩種培育方式的長處。

第三，協同經營。協同經營指內部經營主體與外部經營主體聯合經營。固然，對于經營主體培育的上述兩種模式，較傳統經營模式更具效率和科學性，但都仍具備各自的缺點。對此，可以通過協同經營的方式來改進。一方面，協同經營的主體包含內部經營主體，可以對經營過程起約束作用，防止新型經營主體過度開發和降低負的外部性效益。同時，經營主體中農村原有主體更便于與村民溝通，具有更高的和諧型。另一方面，經營主體也包括外部經營主體，擁有更雄厚的資金和技術，具有更強的投資能力和銷售渠道。具體地說，協同經營主體可以通過內部擔保人制度或者雇傭外部職業“經理人”制度來培育。內部擔保人制度即外部經營主體進入農村土地流轉市場時，需要通過本村擔保人來承租土地，通過對擔保人本村身份的約束來實現對外部經營主體的有效約束，以免外部經營主體不顧村民利益而做出肆意破壞農村生態環境、文化環境、市場環境的行為。雇傭外部職業“經理人”制度，即內部主體擁有經營對象產權，具體運作過程通過雇傭職業經理人來實現，這樣既可以發揮村民對產權所有者的約束，又可以通過職業經理人引入外部的先進經驗技術，從而趨利避害，培育真正有利于農村發展的新型農業經營主體。

參考文獻：

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[3] 魏陸，呂守軍.公共經濟學[M].上海：上海交通大學出版社，2010∶147.

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[5] 韓長賦.“三權分置”改革是重大的制度創新[N].人民日報，2014-12-22（002）.

篇9

黨的十提出，我們要在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，培育新型經營主體，構建集約化、組織化、專業化、社會化相結合的新型農業經營體系。近年來，華亭縣通過大力實施以工哺農戰略，積極培育扶持新型經營主體，全面加快現代農業發展步伐，初步形成以專業合作社為紐帶，專業大戶為骨干，龍頭企業為支撐的新型農業經營體系，農業經營主體呈現出多元多樣化發展態勢。

1.1 發展速度逐步加快。“十一五”末，縣上將核桃、草畜、藥材、蔬菜確定為特色富民產業，啟動實施了“一園三區”現代農業基地建設，農業龍頭企業、專業合作社等新型經營主體也實現了“從無到有、從弱到強”的重大突破。目前，全縣共注冊登記專業合作社124個，其中：畜牧業類68個、林業類12個、種植業類30個、服務業類6個、其它類8個，發展農業龍頭企業25家。

1.2 經營方式靈活多樣。新型農業經營主體改變了傳統的生產經營模式，逐步向生產加銷售一體化經營的方向轉變，由單一要素的合作向勞動、技術、資金、土地等多要素的合作方向轉變，初步形成了“公司+基地+農戶”的組織合作模式。

1.3 輻射帶動成效明顯。各類經營主體能夠充分發揮自身優勢，相互促進，融合發展，全縣建成蔬菜、藥材、肉牛等規模化、標準化生產基地28個，帶動1.5萬戶農民進入產業化經營體系，有效提高了農業組織化程度。

2 存在的問題

總體來看，華亭縣新型農業經營主體仍處在起步和探索的階段，發展勢態良好，但也面臨著諸多的困難和問題。

2.1 土地流轉還不夠規范。新型農業經營主體的規模化、集約化、機械化的經營，必須將規模化的土地供應作為前提，大部分的農民都抱著寧可拋荒也不可失地的想法，害怕失去地權，不愿意把土地流轉給其他人耕種。加之全縣山大川小、山地多川地少，農戶情況千差萬別，成片流轉較為困難，阻礙了規模化發展。

2.2 規模檔次還有待提升。全縣的經營主體雖然種類繁多，但是缺乏有品牌、有影響力的省市級龍頭企業。規范化運作的合作社太少、高水準的種養殖大戶少、精深加工的能力還不強，多數還處于出售原材料或是生產初級農產品的階段，產業鏈條難以向生產環節產前、產中、產后全方位的拓展。

2.3 投入保障還亟需改進。新型經營主體經營規模擴大，需要大量周轉資金投入，但涉農貸款還缺乏有效的抵押和擔保的平臺，經營主體融資難的問題日顯突現。目前，農業保險還存在著法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等諸多問題，農業保險尤其是政策性保險不能完全滿足經營主體發展的現實需要。

3 對策及建議

3.1 加快土地流轉，不斷壯大發展規模。我們要按照“穩定所有權、放活經營權”的思路，加大加快農村集體土地確權頒證的步伐，規避土地所屬權的糾紛，引導、支持和鼓勵農戶采取轉包、轉讓、租賃、互換、入股等多種的形式流轉土地承包經營權，為新型經營主體規模化發展提供土地保障。

篇10

關鍵詞：問題；對策；土地財產權利

中圖分類號：F713文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0056-01

一、農民土地財產權利保障的問題

（一）土地股份合作制的現狀

土地股份合作模式，是指農民以土地的承包經營權折成股份，入股到農業經營企業或合作社，農民作為股東，按股分紅，利益共享，風險共擔。目前從其組織形式來看，主要以土地股份合作社為主。土地股份合作社主要有三種形式：其一為單一以土地入股，入股土地原則上不作價;其二是土地作價入股，參與經營開發;其三是承包土地與社區集體資產統一入股或量化，實行股份化經營。

近年，土地股份合作又出現了“龍頭企業+合作社+農民”這一新的形式。即農民以承包地經營權入股，與工商企業、農民專業合作組織等所持有的其他股份一起合并進行合作經營，以進行土地流轉，實現土地規模化效益的一種形式。這種模式建立了現代企業制度的組織架構，在利益分配上大都采取“保底租金+盈余分紅”的模式。但這種模式也存在一些缺點：一是農民難以真正得到土地承包經營權入股的全部權利;二是企業行為短期化可能導致破壞性的開發，農民的長遠利益難以保障。

（二）土地股份合作制的問題

作為農村土地經營制度的一項重大創新，它又存在一定的制度性風險。在初期離不開農村基層行政力量的扶持，但長遠應按市場化來運行，以減少干預帶來的管理決策與財務風險。此外，農村土地股份合作模式還存在亟待解決的風險。

其一是經營風險可能導致農民失地風險。顯然，土地合作社的規模化經營帶來的風險遠大于家庭承包經營。這種風險主要包括自然災害帶來的來自于生產過程風險，農產品價格波動風險及契約風險。一旦土地合作社因經營不善或自然風險而出現虧損，資不抵債，作為其資產之一的土地有可能用于抵債。屆時，不僅合作社對農民的承諾將很難兌現，而且入股農民的社會保障也會面臨很大的不確定性。

其二是股份不能流通與抵押而導致流動性兩難風險。如果社員因退股而退地，勢必影響土地規模的完整性而不利于流轉，土地合作社因之面臨潛在經營風險；但不允許退股，農民利益又難以保證。在股權設置上，對土地股的折算、資金技術股的標準及其他股權的衡量都很難準確規定，對股權分配也很難科學設置。

二、解決農民土地財產權利保障問題的對策

（一）土地財產權利保障問題解決的依據

我國法律規定，在堅持農村土地集體所有的制度下，農戶對其依法承包的土地享有占有、使用和收益的權利。這實際上明確了兩個基本問題：一是明確了農戶擁有的是土地的承包經營權，它不改變農村土地的集體所有權；二是明確了對承包到戶的集體土地，只要不改變合同規定的用途，承包農戶就可以自主選擇各種實現土地收益的經營形式。 要維護農戶在流轉土地經營權后對土地承包權的合法財產權利，就必須加快明確農村土地所有權、承包權、經營權這三者的關系。農村土地制度的改革（指耕地經營制度的改革），必須堅持農村土地屬農民集體所有的性質，必須保障承包農戶的合法權利，必須有利于提高耕地的利用效率。農村的土地承包關系要保持穩定并長久不變，但承包農戶的家庭人口、農村的勞動力數量卻經常在發生變化。處理好這“變”與“不變”之間的關系，是培育和完善我國農村土地流轉市場的關鍵。改革之初，農民創造了土地集體所有權與農戶土地承包經營權的“兩權分離”，由此確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。之后，面對農村勞動力流動和農戶家庭人、地關系的變化，不少地方的農民又進一步創造了農村土地明確所有權、穩定承包權、放活經營權的“三權分離”概念。而實際上，也正是由于“三權分離”概念的形成和被普遍接受，才能夠使農戶在穩定土地承包權的基礎上，去放心地流轉承包土地的經營權。如果讓承包農戶因流轉承包耕地的經營權而喪失他對集體土地的承包權，那他顯然就不可能去流轉自家承包土地的經營權。因此，正如農村集體土地的所有權與家庭承包經營權分離后，并不改變集體土地的所有權性質一樣，土地承包權與經營權的分離，也不應當改變原承包農戶對土地的承包關系。這就可以使農戶在土地經營權進入流轉后繼續維護其對承包土地的合法財產權利，從而在穩定農戶土地承包權基礎上實現土地經營權流轉、集中，發展適度規模經營。

（二）農民土地財產權利保障的防范措施

第一，加強立法，做實農民土地承包權。土地股份合作制度探索二十多年，目前國家關于農村土地承包經營權入股的規定只有《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等臨時性法規，缺乏國家層面的立法。沒有法律保障的土地入股將使農民土地承包經營權的資金化難以真正實現。

第二，規范農地流轉行為，細化土地流轉政策。政府應嚴格約束工商資本下鄉導致的“非農化”與“非糧化”行為，保證參股農民的權益與國家糧食安全。

第三，建立土地流轉保證金制度和土地流轉風險基金制度，健全農村社會保障體系。保證金應由土地受讓者繳納，風險基金應該由政府財政和土地受讓方共同出資，防止企業破產而損害農民利益，保障土地流轉中農民的收益權。

第四，國家應加大對土地股份合作社的扶持力度。農村土地股份合作社與農民權益的保障息息相關，而農業生產經營風險大，投資回報率低，政府對農村土地股份合作社的扶持責無旁貸。國家應在財政與金融及稅收等政策給予支持。

第五，土地股份合作社之間應加強聯合，大力發展農村合作金融與土地金融，增加資金供給，從源頭上緩解資金短缺的矛盾。同時引入信托工具，促進土地流轉更加標準化與規范化，從而推進土地資金化與城鄉一體化的進程。

參考文獻：