導語：如何才能寫好一篇農村社區網格化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞： 石嘴山市； 社區管理 ； 網格化

中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829(2012)03-0010-02

隨著工業化的發展，進入石嘴山市的務工人員越來越多，據統計，2010年末石嘴山市總人口為748 209人，全年遷入人口13 151人。［1］像多數城市一樣，石嘴山市也存在著農村進城務工人員難以真正融入城市生活體系的問題，大量新舊社會矛盾、利益沖突集中于社區。如何管理好社區，服務好社區的每一戶居民、每一個人，管理好規模巨大的流動人口，涉及到社會管理的方方面面。

城市社區網格化管理，是運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平臺，實現區域聯動、資源共享的一種城市管理新模式。首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題的新模式。其次，管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效。第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平。網格化管理后，人在格中，事在網中，格格相通，網網聯動，實現了“小事調節不出網格，大事化解不出社區”的管理效果。 正是因為這些功能，可以將傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為現代、主動、定量和系統的管理。石嘴山市在城市社區管理上引入了網格化管理模式，雖然進度緩慢，但取得了一定的成效，為今后推進社區網格化管理積累了經驗，創造了條件。

一、社會管理服務向城鄉社區延伸

石嘴山市致力于社會管理服務向城鄉社區延伸，在寧夏率先推行城鄉社區網格化管理、積極創新社區管理和服務方式、發揮基層群眾自治組織作用等方面采取了一系列辦法。

一是推進社區網格化管理全覆蓋。按照《石嘴山市推進城鄉社區網格化管理的指導意見》精神，石嘴山市城鎮社區按150—200戶劃定為一個網格，農村社區以村民小組為單位劃定一個網格，在全市189個行政村、105個社區共劃分網格2 081個。每個網格配備網格督導員、管理員、民生助理員、警員、宣傳員、信息員、巡查員、調解員，組建了10 707人的網格管理服務隊伍，明確網格管理職責，落實網格管理崗位，徹底改變了過去一個社區僅靠幾個村（居）干部管理服務的局面。這種橫到底、縱到邊的網格化管理模式實現了社區管理無死角、全方位的管理目標，消除了部分隱患，提高了城市的安全指數。

二是推進精細化服務全覆蓋。依托鄉鎮、街道兩個中心，探索建立了社區網格化管理信息平臺，繪制網格地圖，建立電子檔案，做到人進戶、戶進房、房進網格、網格進圖，將網格內人、地、事、物、組織全部納入管理服務范圍，給社區網格管理員配發專用手機，與網格化管理信息平通，做到及時了解網格動態，收集社情民意，反映群眾訴求，做好便民服務，調解矛盾糾紛，使城鄉居民基本服務需求和一般性矛盾糾紛在網格內解決，使社區工作真正落到了實處。這種做法充分發揮了網格管理員根植基層、聯通社會、貼近群眾、溝通便利的特點和優勢。

三是推進社區化自治全覆蓋。實行村（居）委會公共服務事項準入制，清理整頓對村（居）委會的考核達標升級活動，將村（居）委會考核內容由140多項壓減到40多項。這種做法使村（居）委會工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來，把時間和精力投入到直接服務群眾工作中，有效發揮了城鄉社區自我管理、自我教育、自我服務作用，對于全力打造職責明確、指揮有序、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的網格體系十分重要。

二、創新多元化便民利民服務方式

社會管理歸根到底是對人的管理和服務，管理不是目的，服務才是根本。為了適應市場經濟的需要，必須把社區服務作為一種公共產品，著眼于社區共同體形成，強調社區動員、居民參與和社區自治，真正實現從政府控制式的一元化向政府、非營利組織、社會公眾參與的多元化轉變。石嘴山市把發展多元化社區服務作為改善民生、促進和諧的民心工程，積極創新服務方法。

一是著力抓好社區服務設施配套建設。全市90%以上的城鎮社區服務場所達到每百戶20平方米以上，配套建設了圖書閱覽室、文體活動室、殘疾人康復室、青少年“綠色”網吧等活動場所，這為社區居民互相交流提供了良好的平臺，豐富了社區居民的業余生活，增強了社區居民的歸屬感。

二是大力推進社區商業便民服務。市財政投入560萬元，在80%的城鎮社區設立平價蔬菜、糧油直銷點，給予連鎖直銷企業適當補助，使直銷價格比市場價低10%~20%。這種看似簡單的做法大大方便了百姓生活，取得了良好的社會效益。

三是以服務居民為目的，開通了一系列便民服務項目。目前，石嘴山市已經在90%以上的城鎮社區開通了“一撥就靈”服務熱線，為10 000多戶孤寡老人和殘疾人家庭安裝“一鍵通”愛心呼叫器。這種在網格化管理的基礎上采取的做法使居民在得到方便、快捷、安全、優質服務中感受到了社會和諧，凝聚了民心，政治意義重大。

篇2

一、廈門社區管理的現狀及困境

近幾年，廈門市社區管理工作在各級政府的支持和努力下，取得了較好的成績。2012年，全市有8個社區被民政部評為“全國綜合減災示范社區”，13個社區獲得省級“環境友好型社區”稱號，20個社區被評為“全省信息化建設五星級達標社區”，8個社區被評為“廈門市2007-2011年先進社區”。目前全市正努力爭創首批“全國和諧社區建設示范市”和全省社區建設先進縣（市、區）以及示范社區，但這樣的現狀從根本上還無法全面滿足人民群眾的現實需求和廈門市基層社會建設與民生事業發展的需要，建設水平同一些沿海城市相比還有一定差距。在推進的過程中，存在著島內與島外、社區與社區之間發展不平衡，同時也存在一些需要進一步研究和解決的問題：

（一）社區管理體制尚未理順

目前，廈門市社區管理體制是“一級政府、兩級管理、三級網絡”（指區一級政府，區、街道二級行使行政管理職能，區、街道、居委會三級網絡）這樣的架構。但政府職能轉變不到位導致區政府和社區角色與職能錯位，事責分離、權責分離、事財分離現象突出。社區居委會的負擔太重，行政化傾向明顯，社區民主制度不夠健全，一定程度上制約著城市社區居民自治作用的發揮，稱之為“行政化困境”和“共同體困境”。

（二）社區基礎設施比較薄弱

社區基礎設施比較薄弱，辦公、服務和活動用房嚴重不足。特別是島內的舊社區，辦公、服務和活動用房達到500平米的比例不足50%。而對新建的社區，福建省出臺了《關于進一步落實和完善社區工作保障條件的意見》，文件提出開發建設單位要同步建設社區辦公用房。但實際操作起來存在兩個問題：一是福建省制定指標偏低，200平米的社區服務用房，難以滿足越來越多元化需求的服務要求；二是文件的執行力度、操作性不足。成立一個社區常常涉及數個小區數個開發商，難以協調建設單位提供社區辦公服務用房，致使新社區的社區用房難以落實。由于規劃不到位、控規力度不足，目前實際成形的社區難以落實社區用房，即便政府想投入建設，也找不到合適的用地。

（三）社區工作隊伍參差不齊

社區工作隊伍素質參差不齊，管理制度尚需進一步探索。廈門市社區專職工作者、社會工作專業人才和社區專職志愿者三支隊伍雖然得到不斷充實和加強，但仍然存在一些問題：社區工作隊伍管理行政化色彩較濃，素質結構不夠合理，缺乏社區社會工作知識和自治能力，知識面也不夠寬，島內外待遇不均等。這些因素的存在，影響著社區工作隊伍綜合素質和職業聲望的提高。

（四）社區服務體系尚不完善

社區服務體系尚不完善，服務質量和服務水平亟待提高。廈門市社區居委會設立254個社區服務中心（站），但仍存在職責不明確、工作不規范等問題。社區服務的投資主體單一，社區服務隊伍不夠健全，尤其是中介組織和社區志愿者隊伍尚在培育階段，信息化服務也處發展階段，社區服務專業化水平不高。

二、廈門海滄社區管理創新實踐

沒有一流的社區，就沒有一流的現代化城市。“美麗廈門”發展戰略的提出，給廈門社區管理提出了更高的要求。廈門圍繞“服務完善、管理民主、充滿活力、和諧幸福”的目標，為走出社區管理困境，破解社區管理難題，在實踐中不斷創新，特別是以網格化管理為核心的海滄模式已成為廈門現今社區管理特色。

（一）簡要情況

2003年，海滄設立行政區，在短短的十年時間里，海滄區在社區管理方面取得很大進展。2011年底，成立不到5年的海虹社區在全省率先開展社區“網格化、信息化、精細化、人性化”建設，不斷改進服務管理方式，有效破解社區管理難題，社區綜合服務管理水平大幅提升。2012年6月，廈門在全市范圍推廣“海虹模式”。2012年8月，海滄區獲批為全國第九個福建省第一個“全國社區管理和服務創新實驗區”。2013年3月18日，新陽街道建成福建省首個街道網格化社會服務管理指揮中心，標志海滄區社區“四化”管理由社區層面升級為街道層面。該模式在2013年6月份在海滄區各鎮街推廣，初步形成“社區—鎮街—區級”三級全覆蓋的“四化”管理體系。

（二）改革內容

新陽街道是福建省首個街道級網格化管理街道，它于2006年成立，是著名的華僑之鄉、武術之鄉，同時也是典型的工業區、城鄉結合部、流動人口聚居區，復雜的社會情況使得加強和創新社會服務管理成為新陽街道面臨的重大課題。

1.落實網格責任，打造“星級網格保姆”

街道劃分“二級網格”，即4個城鄉社區網格、45個單元網格。“二級網格”的力量組成分別是村居“兩委”及網格管理員、協管員。全街各村居共105 名“六大員”已全部整合為網格員，每個網格配備了1—3名網格員，管理模式全部實行“八個統一”（統一招聘、統一身份、統一員額、統一待遇、統一管理、統一考核、統一服裝、統一配備電腦和手機）。開展“四化”建設以來，全街所有網格員走街串戶、主動服務，被居民稱為“網格保姆”。街道推進“星級網格保姆”評選活動，通過評選活動培養激勵網格員比學趕超，主動提升素質、提升服務、提升管理，著力打造一支素質過硬、服務到位、管理有方的網格員隊伍。

2.暢通信息渠道，打造“星級智慧社區”

截至2012年9月，街道和各村居兩級綜合信息平臺（含前臺網站和后方管理平臺）已全部建立，綜合信息內容還在補充、完善中。同時，全街各社區均設立了社區熱線、社區QQ群、社區信箱、短信平臺等便民服務互動平臺，新陽小區還將轄區興旺社區信息化服務品牌“小許微博”提升為“新陽小許微博”，在全街推廣使用。2012年，轄區興旺社區被評為福建省“五星級信息化社區”。

3.提升服務管理，打造“十大網格品牌”

立足臺商投資區、工業區和城鄉結合部等實際，積極推進社會服務管理“十大網格品牌”創新，通過特色品牌帶動，提升服務管理，打造幸福新陽。目前，“臺商義工志愿行”、“星級出租戶評比”、“鄰里守望機制”、“醫患糾紛聯調聯處機制”、“就業直通車”、“新陽鵲橋會”、“興旺微笑社區”、“霞陽安居社區”、“新 陽光社區”、“祥露奮進社區”等“十大網格品牌”建設正全面推進。

4.探索“全聯動”模式，打造“街道網格110”

探索街道層面推進社區網格化的載體建設，在全省率先建成街道網格化社會服務管理指揮中心，率先探索街道層面網格化社會服務管理“全街聯動、全員聯動、全面聯動”的“全聯動”模式，街道指揮中心被稱為“網格110”。

（三）初步成效

1.實現結構再造，三級“綜合體”初顯“集約效率”

在沒有增加街道和社區機構編制、職數、人員的前提下，科學整合調度現有機構人員及各類社會服務管理資源，通過結構再造，建立三級社會服務管理“綜合體”，一是街道“綜合體”，即指揮中心“1個中心+5個分中心”的組織結構；二是社區“綜合體”，即“社區兩委+社區工作站”的組織結構；三是網格“綜合體”，即“網格員+協管員”的組織結構。將“五項管理”等社會服務管理各方面職能納入三級“綜合體”，為群眾提供“一站式”、“集約化”服務管理渠道。

2.實現機制再造，三個“全聯動”初顯“協同效率”

構建社會服務管理“全街聯動、全員聯動、全面聯動”的三個“全聯動”模式。目前，全街共有聯動單位58個、聯動人員2000多名、聯動業務80多項。街道推行“四化”以來特別是指揮中心投用以來，街道與社區及各聯動單位實現了良性互動，網格化排查處置社會穩定、社會治安、安全生產等隱患工作落實更加到位。2013年年1—5月，全街刑事案件發案率同比下降20.5%，治安案件發案率同比下降7.02%。

3.實現流程再造，三層“扁平化”初顯“快捷效率”

通過對社會服務管理事件“發現、處置、評價”流程進行梳理和優化，構建“單元網格、指揮中心、聯動單位”三層“扁平化”服務管理格局，將95%的事件在三層“扁平化”格局中予以解決。街道指揮中心成立2個月，受理網格員和群眾上報反映的各類服務管理事件485件，在“單元網格、指揮中心、聯動單位”三層“扁平化”格局中按時辦結463件，按時辦結率達95.6%。

（四）新陽街道社區管理小結

結構再造、機制再造和流程再造，一定程度上理順了社區管理體制、完善社區服務體系；新陽街道為指揮中心配備了1000平方米辦公場所，并高標準配備指揮平臺大型顯示屏等設施設備，是完善社區基礎實施很好的開始；努力打造的一專多能的網絡員、進駐社區的高校社工及臺商義工志愿者等社區工作隊伍，正不斷提升整體人員素質。

三、創新社區管理發展的思路探討

“四化建設，網格管理”的海滄模式給廈門社區管理提供了一種發展思路，但其存在著一些問題：信息化手段帶來了管理的高效，可這種實時性的服務也意味著更強大的管制能力——在網格內運行的大量電子攝像頭將整個社區都置于一種隱形、全方位的監控當中。 誰來保證居民的隱私得到尊重？這種服務一定是居民想要的嗎？這種社區管理模式經過嚴密、科學的規劃設計嗎？這種社區管理模式推動者除了政府，還有其它推動者嗎？這種社區管理是建立在信息系統和數字設備基礎之上的，需要投入大量資金用于購置硬件，市、區財政體制理順了嗎？類似財政體制改革這樣的其它配套改革完善了嗎？針對人口結構的不同，網格化管理模式對這些社區有進行不同的管理方式嗎？以上的種種問題說明我們仍需在實踐中繼續探索和總結經驗，需要我們“摸著石頭過河”。

（一）規劃先行

改變“先做后想”的做法，應做到“先謀后做”。社區管理內容涵蓋面廣，包含運行機制、管理機制；社區基礎設施、社區功能，社區工作隊伍，社區服務體系等，為確保其整體性、協調性和科學性，為了讓社區管理思路更清晰、目標更明確、更具活力，需要詳盡的規劃。比如，規劃好了新建社區的基礎實施，保證好辦公、服務和活動用房，才能更好做好社區管理和服務。并且，這個社區管理規劃需多方力量共同參與，打破政府“一枝獨秀”的局面，因為社區管理離不開社會主體的一同努力。規劃如能得到全社會各方認可，改革創新的阻力小，并能激發社會大眾的熱情，更加體現社區自治的核心思想。

（二）拓寬動力

改革、創新的動力源于社會，而我國行政改革的動力主要源于政府。廈門社區管理的發展，要轉變政府既是變革推動者、制度設計者，又是資源調動者、利益協調者的觀念，轉變過度依賴政府的管理，我們不能讓社會萎縮，不能淹沒社會蘊藏的巨大智慧和力量。促進政府社區管理的開放性，構建政府回應型的動力機制；還權于社會，培育廣泛的社會空間，積蓄社會力量，將社區管理內容的決定權交給社會，將社區管理過程的參與權和監督權交給社會，將社區管理結果的評議權還給社會；培育社區管理市場，實現政府、市場、社會的良性互動。

（三）配套改革

社區管理需要體制機制、人、財、物的支撐。社區“缺位”與“越位”改革；優化社會工作隊伍的教育、培訓、考試、招聘、錄用、交流、辭退、獎懲等工作制度；規范志愿者隊伍建設；理順市、區在社會管理方面的財政體制（特別是改變市出政策、區出錢為主狀況）；拓寬社會管理資金來源；優化政府購買社區服務；改革社會組織登記，探索“一業多會”機制；加強信息化平臺建設等配套措施和改革是發展社區管理的重要條件。實現社區管理和配套改革的順利對接，才能打破各種利益關系的交匯點和各類矛盾的聚集點，才能更好的回應居民的需求。

（四）分類管理

根據不同社區居住人口的結構特點，采取不同的管理方式，稱之為“分類管理”。具備現代化城市形態，境外人士戶數占比通常在20%以上的，以集中商品房為主的社區，歸類為國際化社區；配套完善，住宅相對集中和獨立，人員流動少、管理規范、城市氛圍濃厚的社區，歸類為城市社區；以原村委管轄的范圍或自然村形成的住宅小區，歸類為“村改居”社區；外來人員居多，大部分為出租屋，配套先天不足、環境較差，治安、安全隱患較多的社區，歸類為外來人口集中社區；具有較廣地域、居民聚居程度不高，以村或鎮為活動中心的社會區域共同體，歸類為農村社區。

因社區分類不同，其基礎設施和管理難度不同，在社區管理、提供公共服務和考核評比時應區別對待。區分的意義在于對基礎較優越的社區“錦上添花”時，也應對基礎薄弱的社區“雪中送炭”，以免影響不同社區之間的積極性。

四、結語

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一、“強”規劃，突出城鄉建設的科學性和前瞻性。規劃是城鄉建設的龍頭和總綱，決定著城鄉建設的空間和時序。搞好城鄉建設，首先必須規劃到位。總體要求是，以“三化”建設為總遵循，一切規劃設計都要與“三化”建設相適應，與我市特定的歷史文化特征和既定的城市發展定位相一致

一要注重統籌協調，做好總體規劃。總體規劃既要管當前，更要管長遠；既要管重點，更要管全局；既要考慮城市宜居，更要考慮群眾就業；既要注重做好城市總體規劃，更要注重規劃向區域城鎮體系延伸。今年，要深入開展“城鄉規劃比較分析年”活動，全面啟動“三化”規劃編制工作，切實做好至2030年市域總體規劃、縣城總體規劃修編和整鎮整村居民點布局規劃編制，為推進“三化”建設提供規劃引領和保障。要完成歷史文化名城保護規劃、文本編制和申報工作，力爭年內申報成功。

二要注重科學完備，做細專項規劃。專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化，既要與總體規劃相銜接，又要體現自身的科學性和可操作性。要優先做好交通規劃，科學制定“三供兩治”、城區照明、電網建設規劃，增強城鎮功能。要進一步完善中心城區“一城三線”規劃編制，著重在建設品位、建筑特色和改造風格上再斟酌、再細化、再完善。

三要注重風格特色，做精景觀規劃設計。依托我市得天獨厚的歷史、文化、生態、濱水等重要元素，著力打造一批獨具特色的標志性景觀，充分彰顯我市厚重的文化底蘊、鮮明的城市特征和開闊疏朗的城市特色。今年中心城區要重點完成天際線控制規劃、六個出城口規劃設計、十個重點地段規劃概念設計以及環境景觀雕塑小品規劃設計工作，全面塑造老城新風貌。各縣（市）區要借鑒泰來縣規劃建設濱水城鎮的做法，打造城鎮新亮點。

四要注重規劃實施，確保執行到位。強化“規劃即法”意識，切實維護規劃的權威性和嚴肅性，真正讓規劃成為城鄉建設的向導和剛性要求。加快推進城鄉規劃立法和規劃展示館建設，努力在全社會形成重視規劃、尊重規劃、執行規劃的濃厚氛圍。

二、“重”建設，切實把城鄉建設提高到一個新水平。城鄉建設是一個地區發展基礎性、先導性和全局性的重要工作，直接關乎城鄉長遠發展布局和人民群眾切身利益。我們要動員一切力量，打好城鄉建設提速攻堅戰

一要以“一城三線”為重點，著力抓好中心城區建設。“一城三線”是市委確定的中心城區建設重點，是快速提升城市品位的根本所在，必須一抓到底，抓出成效。在新城建設上，要集中人力、物力、財力予以推進，盡快使新城形成規模。今年重點建設項目28個，啟動城市綜合體、居然之家、五金建材城二期、花園洋房、公寓等中匯城建設項目，推進市公安指揮中心、法院審判中心、一重研發中心、公路客運樞紐、高鐵新站、“兩縱六橫”道路、華能熱源、紅星垃圾填埋場等公建項目和市政基礎設施配套項目，加快高新區科技研發中心、中恒生物制藥、清華同方齊齊哈爾信息港、中微光電子LED等新興產業項目建設，形成全方位、大規模新城開發建設新局面。在勞動湖“通航濱水線”建設上，完成景觀橋梁、引水明渠等重點工程，力爭年內通水通航。同步搞好勞動湖北部暢通工程、胡家泡子旅游區建設項目，著力打造集生態、居住、休閑和旅游于一體的濱水景觀帶。在中華路“迎賓門戶線”建設上，科學設計并加快實施中華路門戶空間、地道橋裝飾、楔形綠地、西虹橋改造等景觀節點建設，繼續推進沿街建筑外立面改造，使其真正成為一條展現歷史、呈現文化、橫貫全城的主要迎賓路。在齊扎公路“品牌旅游線”建設上，推進扎龍溫泉小鎮、飛鶴乳業生態觀光牧場、北大倉酒文化產業園等齊扎公路文化旅游節點，規劃建設野生動物園、飛碟射擊靶場和旅游房車營地，打造5A級扎龍景區，不斷提高我市旅游知名度和競爭力。

二要以統籌城鄉發展為目標，著力抓好縣城、小城鎮和新型農村社區建設。推進“三化”建設，重點要提升城鎮建設水平，增強城鎮產業發展、公共服務、吸納就業和人口聚集功能。要堅持舊城改造與新城建設并舉，進一步搞好縣城建設，特別要在新城區和產業園區建設上有大動作，為農村居民向縣城流動創造條件。繼續推進24個省市試點鎮和5個城中村改造，完善配套設施和服務功能，進一步增強產業集聚和吸納人口能力。要以訥河、泰來、碾子山、昂昂溪等為重點，著力打造一批具有區域特色的旅游名鎮。要以依安豐林村為代表的政府推動型、以興十四鎮為代表的產業推動型、以扎龍溫泉小鎮為代表的旅游拉動型、以就業和服務為依托的優質資源吸納型等一批特色小城鎮為牽動，快速推進小城鎮建設和新型農村社區建設。今年每個縣要抓1個整鎮推進典型，每個鄉鎮要抓1個整村推進典型。

三要以改善群眾居住條件為出發點，著力抓好住房建設。住房問題關系國計民生，關乎群眾切身利益，可謂重中之重。我們必須堅持總量控制、有序開發，統籌搞好商品房和保障性住房建設，不斷優化房屋供應結構，以滿足各層面住房需求。新建小區要科學規劃，連片開發，留足綠地空間，充分考慮公益用房、物業管理用房、停車位、人行道等基礎性、功能性、公共性設施建設，致力打造精品小區、宜居小區。今年市區開發建設商品房260萬平方米，新開發萬達廣場、北方新天地、欣豪尚品、恒大翡翠華庭等一批精品住宅小區。中心城區棚改建設項目20個，建設回遷房2.4萬戶，力爭1.3萬戶遷入新居。市本級建設廉租房200套、1萬平方米，公租房200套、1.2萬平方米。完成既有建筑供熱計量改造30萬平方米、低溫樓改造105棟50萬平方米、農村危房改造4萬戶。按照“區改、市補、共建單位投入”的原則，對老舊散小區實施試點改造，利用3至5年時間，使市區老舊散小區達到實施物業管理條件。今年中心城區每個區要完成2個老舊散小區整體試點改造任務。同時要加強房產產權產籍市場管理、商品房預售市場管理、保障性住房動態管理和房屋安全管理，推進房產管理步入規范化、科學化軌道。

四要以開展“市政基礎設施建設年”活動為突破口，著力抓好“三供兩治”工程和道路建設。城鄉基礎設施是“硬環境”，是重要的民生工程。要以開展“市政基礎設施建設年”為契機，大力推進城鄉基礎設施建設，進一步提升城鎮綜合承載能力。要加大改造力度，推進城區“三供兩治”等“生命線”工程建設，全力解決污水排放、城區內澇、水質污染、熱源不足等問題。中心城區要重點建設污水管網一期工程，結束鐵東地區無污水管網歷史；建設站前大街雨水管網工程，解決橋洞子西側城市內澇問題；改造排入勞動湖的8處污雨水合流管線，改善勞動湖水質；啟動瀏園水廠二期工程和中匯新城、建北片區供水管網建設；市場化運作建北、造紙廠兩大熱源建設，確保區域內居民和項目用熱需要；加快崔門生活垃圾衛生填埋場建設，推進生活垃圾無害化處理。要搞好城鄉道路建設，加密城區路網，加快主次干道和巷道改造，加速斷頭路、卡脖路建設和路燈提檔升級，減少無燈路，最大限度地方便群眾出行。今年中心城區要續建濱江國際、鶴鄉新城等4條配套道路，打通景新北大街等“卡脖路”，修復站前大街及8處污雨水管網建設破損路。

五要以建筑美學觀點推進城鄉建設，著力打造建筑精品。建筑是“凝固的音樂”。一座城市的建設品位，從一定意義上來講取決于建筑的品質。因此，我們要從塑造城市的整體風格著眼，從美化建筑的造型和立面等方面入手，加快打造一批經得起歷史考驗的藝術精品。對于關系城市長遠發展的重大基礎設施工程和處于重要節點的標志性工程，更要從項目論證、規劃設計、工程施工等每一個環節嚴格把關，力爭多出精品、少留遺憾。鼓勵支持國內有信譽、有實力的大型開發企業進駐，融入外來新文化、新觀念、新工藝，快速提升城市建設品位。

三、“嚴”管理，努力打造整潔優美、自然親和、生態文明、和諧有序的城市風格。我們只有通過科學有效的治理手段，才能讓城市更加整潔優美，讓環境更加宜居宜業，讓社區更加文明和諧，讓城市的風格特色更加彰顯

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__縣總面積583平方公里，轄5鎮5鄉，473個行政村，總人口29.2萬，城鎮人口13萬，縣域城鎮化率44.5%；縣城建成區面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環境進步獎、省級衛生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領導，制定政策措施

召開專題會議研究推進__縣新型城鎮化建設工作，成立了政府縣長任組長，各相關單位為成員的__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，負責我縣新型城鎮化工作的組織領導、統籌規劃、政策制定和宏觀指導工作。建立了領導小組聯席會議制度，定期研究解決新型城鎮化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調度。深入宣傳推進新型城鎮化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉規劃引領，提高城市設計水平

聘請上海同濟規劃設計研究院編制完成《__縣城鄉總體規劃（2013—2030年）》。控制性詳細規劃、各專項規劃、總體城市設計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設規劃》、《__縣城鄉規劃管理辦法》、《__縣城鄉規劃管理技術規定及相關導則》，建設項目依法審批與違法建設查處率達到100%。建立了城鄉規劃委員會和建設項目綜合驗收等多項制度，保證了規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。在行政區劃管理方面結合城鎮建設現狀，依據《__縣城鄉總體規劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉和宋門鄉部分地域劃入中心城區管理，擴大縣城控制范圍，拓展發展空間。

（三）加強資產運營管理，拓寬投融資渠道

根據省、市政府關于縣級投融資平臺規范、轉型發展的意見，完成縣建設投資有限公司轉型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉基礎設施、公共服務設施建設運營，成功完成__中學遷建項目、城區集中供熱項目的開發建設，吸引資金額達2.86億元。

（四）大力推進縣城建設，城市功能不斷完善

1.完善城區配套設施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設工程，城區形成了“九縱八橫”的交通路網格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網建設工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網鋪設，實施了天然氣進園工程，實現縣城開發區、宋門園區無縫對接，結合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設工程，現已完成綜合辦公區和四池主體建設，年底前調試供水，城區用水普及率和供水水質達標率同步達到100%。五是開工建設總投資1.5億元的城區集中供熱工程，鋪設供熱管網30公里，實現城區集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區全部按節能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉一體化客運項目，建立9條客運專線，實現縣域鄉鎮全覆蓋，萬人擁有公交車標臺數6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術中心，中心內包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設施。九是開工建設投資850萬元的縣體育場工程，實現社會與學校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿綜合體建設工程已完成地下停車場建設，現百貨商場、生活廣場及商業樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫結合醫院遷建工程，縣城醫療衛生設施不斷完善。十三是建成華山道集貿市場、煤炭專業市場、鐵西運河商貿市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業市場，方便群眾、繁榮經濟。2.全面改善環境質量，提升城鄉綜合面貌。一是嚴格按照《__縣城市環境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現象，全面實現拆墻透綠，環境容貌整治大見成效。對重要節點和主要街道兩側違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續開展環境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區美化亮化整治實施細則，規范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養護維修市政設施數量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環衛車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監管，全部實現圍擋作業、工地出入口硬化和設置了車輛沖洗設備，對新報建工程全部要求先達標再開工，嚴查環境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區進行灑水降塵，有效保障了城區空氣質量和道路環境衛生。同時加大環衛設施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統一規范，對破損環衛設施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現綠道綠廊工程建設長度達18公里，超前完成縣城建設目標任務。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設，目前我縣建成區綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構建了“城在綠中建、人在林中行”的生態宜居環境，“雜技之鄉、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴格執行節能標準，新建建筑執行建筑節能強制性標準達到100%，新建建筑節能備案率100%。完成了地稅局建筑節能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產業發展，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，強化綠色建筑評價標識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，縣城新建建筑達到綠色建筑標準的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業，真正體會到黨和政府的溫暖。“十二五”期間新建小區全部納入物業管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區均實現專業物業公司管理，物業覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區拆遷改造項目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區，使城市居住環境得到顯著提升。完成全縣10個鄉鎮總計8457戶農村危房改造，農村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產興城步伐，產城融合同步發展。我縣現有產業園區一個（__縣省級經濟技術開發區），下設兩個園區（縣城開發區和宋門工業園區）。縣城開發區緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農副產品深加工等優勢產業；宋門工業園區與德州天衢工業園相鄰，形成了以化工、醫藥企業為主的園區格局。園區與縣城相連的區位優勢及勞動密集型的產業性質將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。充分利用規劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設用地儲備，在編制城鄉總體規劃和土地利用總體規劃時，將產業園區用地全部納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃建設用地擴展邊界內，為縣域經濟發展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現雜技風貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術中心按照雜技特色街區、精品建筑標準實施建設，道路兩側、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區各街景游園內擺放雜技藝術雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關單位全部實現亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風景，雜技之鄉的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數字化城管平臺建設，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監督檢查、質量巡查、專項檢查，對發現的質量問題“零容忍”，對于不嚴格執行基本建設程序、不嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準施工的違法違規行為嚴格懲處。嚴格落實施工現場量化考核與企業質量信用評價制度，加強現場與市場聯動，對于質量保證體系不健全、不嚴格履行質量責任、質量信用差的企業暫停其投標資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮化建設新路子

在深入調研、廣征意見和常務會議研究的基礎上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮化建設實施意見》、《關于做大做強雜技文化旅游產業的實施意見》，《關于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關于做強產業集群促進全縣工業發展的實施意見》、《關于加快現代農業建設推進縣域經濟發展的實施意見》、《關于加快人力資源服務業發展的實施意見》、《關于加快發展發展養老服務業發展的實施意見》、《關于推進交通運營發展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮化建設的總體目標、主要任務和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規范性文件，做到建設管理有依有據。（六）推進體制機制創新，進一步優化用地布局

建立起__縣經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等多規合一協調機制，將縣城開發區納入中心城區范圍，將縣經濟開發區用地7.11平方公里全部歸入宋門工業園區。統籌城鄉發展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點工作，在總量不增的基礎上，最大程序增加城鎮建設用地，加快推進農村土地經營權流轉，擴大農村人口向縣城和城鎮就業、安居規模，有序推進農業轉移人口市民化。

（一）推進城鎮化建設的現實意義

推進新型城鎮化是黨的十確定的重大戰略之一，是實現“四化”同步，推動經濟持續健康發展，加快經濟轉型升級步伐，打破城鄉“二元”結構，促進社會基本公共服務均等化，推進人的全面發展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當前，我縣既面臨《河北沿海地區發展規劃》深入實施和京津冀一體化協同發展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經濟規模、加快推進產業結構轉型升級、不斷提升城鄉居民生活水平的重大任務。推進新型城鎮化是實現上述任務目標的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。

（二）存在的問題和不足

一是城區道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮及中心村建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規劃實施的收官年，我們本著科學嚴謹、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎上，對“十三五”期間我縣城鎮化建設提出發展思路，使我縣城鎮化建設工作有據可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標

1.指導思想

以“十”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，以創建國家級園林縣城和“五城”建設為目標，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮化的出發點和落腳點，推進農業轉移人口市民化，著力提升城鎮宜居宜業水平，全面實現公共服務均等化，努力提高城鄉文明程度，真正實現“人的城鎮化”。

二是堅持規劃引導，優化布局。充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源。推進城鎮規劃和村鎮規劃有效銜接，確保城鎮空間布局、項目布局、產業布局高度統一，形成包含小城市、小城鎮、新型農村社區在內的三級城鎮體系。

三是堅持統籌協調，分類指導。推動城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。根據__縣資源環境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮化工作。

四是堅持改革創新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產流轉和城鎮化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮化發展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮和鄉村建設。把生態文明建設融入城鎮化全過程，強化環境保護和生態修復，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

3.發展目標

到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮人口達到15.2萬人，城鎮化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮人口達到19萬人，城鎮化率力爭達到60%。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務

1、有序推進農業人口向縣城、建制鎮轉移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業或合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區、建制鎮的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。

（2）保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉居民社會保障制度，2017年，城鄉社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規模，加大農民工創業政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮住房保障體系。

（3）建立農業轉移人口成本分擔機制。逐步構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規模和人口數量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農民進城，以縣城周邊、開發區周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區域，結合美麗鄉村建設，整體規劃，開發建設新民居項目，讓農民進得來、住得下、能就業、可創業。

（5）全面加快土地流轉速度。將土地經營權向農業園區和

新型農業生產經營主體集中，推進農業規模化、集約化，把農村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉鎮駐地集中。推動產城教融合，科學規劃教育布局，實施初中向縣城、小學向鄉鎮駐地聚集，形成產城教融合發展，良性互動的局面。

2、優化城鎮布局和形態

（1）三級城鎮體系快速發展。用現代城市的理念和標準來規劃建設，拉大城市框架，強化產業支撐。推動產業集聚區、縣城新城區和舊城區形成相互依托、功能互補的發展格局。2017年，縣城建成區面積達到13.5平方公里，縣城人口規模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區面積達到15平方公里，縣城人口規模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規模等級、容貌環境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮鎮區水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區。

（2）因地制宜發展小城鎮。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發展”的原則，進一步提升小城鎮的綜合實力，增強連接城鄉的關鍵節點作用。將鐵城鎮、于集鎮、宋門鄉（園區）列為重點鄉鎮，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產業、增加就業、提供公共服務的能力，精心打造一批產業型、集散型、商貿型等特色小城鎮。

（3）加強新農村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。規劃建設中心村23個，引導農村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。規劃保留中心村社區基層村和特色村124個，重點推進鄉村道路、醫療衛生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農民基本生活條件。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

3、強化城鎮產業就業支撐

（1）增強產業支撐作用。縣經濟開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。2017年，服務業增加值比重達到40%；2020年，服務業增加值比重達到43%。每年新增城鎮就業1萬人以上，新增農村勞動力轉移就業5000人以上，城鎮失業率控制在4.5%以內，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。

（2）優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，進一步強化外向型產業定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經濟增長點。促進產城互動發展，合理配置產業用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產業集群用地和30畝中小企業創業輔導基地用地指標和用地審核。促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性新區。

（3）營造創業就業環境。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。

4、提高城鎮規劃建設管理水平

（1）加快城鄉規劃編制管理。2016年，以城鄉總體規劃為總領，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規劃、公共服務設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等專項規劃的編制修改和審批；制定專項規劃相關技術導則。推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。按照“東進、西優、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網建設項目，拉大城市框架。完善城鄉規劃委員會制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。

（2）城鎮承載能力明顯提升。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，結合推進棚戶區改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區合流制管網分流改造率達到75%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區合流制管網分流改造率達到90%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區合流制管網分流改造率達到100%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到80%。統籌城鄉基礎設施建設，推動中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉共建共享。

（3）提升城市公共服務水平。整合城鄉教育資源，推進中小學標準化學校建設，2016年，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡，不斷提升基層衛生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規范房地產市場和住房公積金監管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系，穩步實現城鄉居民養老保險和醫療保險制度統一、服務均等。2016年，基本形成規模適度、運營良好、可持續發展的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規劃展館、文化活動中心、醫院、學校、商貿中心等設施。2020年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位35張。加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。

（4）嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創建優質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設

計、施工、監理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數字規劃系統建設；建成數字化城管平臺，實現與省、市數字化平臺的互聯互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規章制度，實行網格化管理，加強監管考核，結案率達90%以上。2017年，完成規劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現城市管理工作標準化、人性化、精細化。科學劃分城鄉社區網格，創新社區管理和服務體制。

5、推進新型城鎮建設

（1）優化城市空間結構。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，2016年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節點，至少創建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩定達到100%；建成區內基本杜絕“臟亂差”現象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發展清潔能源，城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創建國家級園林縣城。2020年，建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農村環境綜合整治，農村居住環境明顯改善。

（3）突出城市風貌特色。結合地域特色，2016年，完成總體城市設計；完成商業中心、文體中心、歷史文化街區、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產保護工作。

（4）大力發展文化事業。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產業，廣泛開展文化藝術演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區開花結果。

（5）推進智慧城鎮建設。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

（6）提升城鎮居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到75%以上；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現代社區，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現全覆蓋，綠色生產和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進產業發展一體化

（1）發揮城鎮帶動作用。積極推行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡，加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動城鄉一體化進程。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。

（2）加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。結合新型農村社區建設，在其周邊合理布局發展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，大力發展市場貿易、餐飲、鄉村旅游、農家樂等服務業。加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。

7、創新新型城鎮化發展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。

（2）拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。

（3）完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加

商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領導。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），辦公室主任由住建局局長擔任，配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。