導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，國(guó)內(nèi)外通用基尼系數(shù)來(lái)衡量一國(guó)國(guó)民收入分配差距。自2000年開(kāi)始，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了0.4的警戒線，2010年為0.481，2011年為0.477，2012年為0.474，2013年為0.473。我國(guó)的基尼系數(shù)表明我國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理限度。

我國(guó)現(xiàn)階段的收入分配差距，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，行業(yè)間收入差距大，壟斷性、資本密集型等行業(yè)收入偏高；第二，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，雖然近些年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入普遍提高，但二者差距仍較大；第三，區(qū)域間收入差距大，東部明顯高于中西部；第四，不同階層之間的收入差距明顯，高、低收入者之間的差距逐漸拉大。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者分別從政府因素、市場(chǎng)因素、人力資本和灰色收入等多方面角度對(duì)我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的原因進(jìn)行探究，政府也從稅收、社會(huì)保障、公共服務(wù)等角度的政策措施努力改觀現(xiàn)狀。然而，這些都未解決收入差距問(wèn)題，我國(guó)居民收入分配差距拉大的問(wèn)題從根本上來(lái)講是在生產(chǎn)方式之中引起的。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期的資本深化與政府投資偏好

馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，資本對(duì)勞動(dòng)的比例越來(lái)越高（即資本深化），會(huì)造成收入差別的擴(kuò)大。而反觀我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上就是一條資本不斷深化的發(fā)展之路。

三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)，主要得益于工業(yè)化進(jìn)程和對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展長(zhǎng)期以重工業(yè)為主導(dǎo)，并高度依賴大規(guī)模的資源投資。在資本積累和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以取得長(zhǎng)足的發(fā)展。政府連年擴(kuò)大財(cái)政支出，興建很多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而且，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，其資本勞動(dòng)比都在不斷提高。我國(guó)自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，便進(jìn)入了以能耗性為主的工業(yè)重工化發(fā)展趨勢(shì)。而且，在過(guò)去的10年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的資本密度發(fā)生了顯著而快速的上升趨勢(shì)，這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了“資本深化”。

三、資本過(guò)度深化后的行業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種生產(chǎn)要素、資源由效率低的部門(mén)和地區(qū)會(huì)流向效率高的部門(mén)和地區(qū)，從而促進(jìn)了后一類部門(mén)和地區(qū)的快速發(fā)展。而這種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)及資本所有者和勞動(dòng)者之間分布的不均衡，造成了我國(guó)收入分配上的不均衡。

長(zhǎng)期以來(lái)，金融、電力、電信、石油、交通等壟斷行業(yè)，憑借其優(yōu)勢(shì)地位獲得高額壟斷利潤(rùn)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2005年度，12家利潤(rùn)超過(guò)100億元的中央企業(yè)，其員工工資是全國(guó)工資水平的3-4倍；如果再加上工資以外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距將可能在5-10倍。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制之下，農(nóng)民收入長(zhǎng)期低于鎮(zhèn)市居民收入。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，1999年我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入分別為5854元和2210.3元，收入差距為2.65倍；2009年分別為17175元和5153元，收入差距為3.33倍。

改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了超前發(fā)展，東、中、西部收入差距日益拉大。從城市來(lái)看，1981年，城鎮(zhèn)居民收入在東、中、西三大地區(qū)的收入比為1.2：1：1.18；1991年，三大地區(qū)的收入之比為1.48：1：1.10。從農(nóng)村來(lái)看，1978年，三大地區(qū)農(nóng)民收入之比為1.36：1.09：1；1999年，三大地區(qū)的收入之比為2.13：1.35：1。

四、資本深化的適度是縮小初次分配領(lǐng)域收入差距的根本方法

一般來(lái)說(shuō)，初次分配造成的收入分配不平等，政府會(huì)通過(guò)再分配政策緩和并縮小不平等，但是，這種修補(bǔ)和彌合是有限度的、不可持續(xù)的。從根本上來(lái)講，要解決收入分配的差距懸殊問(wèn)題，從初次分配領(lǐng)域就著手是更具根本性、可持續(xù)性的。

首先，資本深化應(yīng)該適度。資本深化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的驅(qū)動(dòng)性，然而資本深化過(guò)度帶來(lái)的行業(yè)發(fā)展差距，會(huì)影響不同行業(yè)、區(qū)域、階層居民收入分配，這是國(guó)民收入在初次分配領(lǐng)域形成的根本性差距。因而，當(dāng)前我國(guó)提倡資本優(yōu)先、技術(shù)優(yōu)先等應(yīng)該適度發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：高級(jí)人才；優(yōu)化配置；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0106-03

一、相關(guān)概念和理論闡述

（一）高級(jí)人才的概念界定

高級(jí)人才是人才的精華部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵和決定性資源[1]。一般認(rèn)為，高層次人才在人才結(jié)構(gòu)中居于頂端的位置，擁有淵博的知識(shí)和精湛的技能，處于各專業(yè)的前沿，在國(guó)內(nèi)外有較大的影響力，在一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育和文化領(lǐng)域中，以其創(chuàng)造性勞動(dòng)為社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的人[2]。本文所指的高層次人才，是指在某一學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域有較深造詣和較高威望，在重要崗位上工作，能承擔(dān)重要任務(wù)而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)揮較大作用的人才。

（二）相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1.交易費(fèi)用理論。科斯（Coase）在1937年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文中首先提出了交易成本的概念。他認(rèn)為，市場(chǎng)中存在著交易費(fèi)用。當(dāng)企業(yè)依賴外部服務(wù)商時(shí)，則把市場(chǎng)合約作為治理結(jié)構(gòu)形式；當(dāng)依賴內(nèi)部員工時(shí)，則把組織等級(jí)制度作為治理結(jié)構(gòu)的形式；當(dāng)獲得投入的質(zhì)量相同時(shí)，企業(yè)將選擇總的交易成本最小的治理結(jié)構(gòu)。所以，當(dāng)企業(yè)長(zhǎng)期擁有高級(jí)人才的成本很高時(shí)，市場(chǎng)治理結(jié)構(gòu)能夠更有效的降低交易成本，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，非永久的引進(jìn)高層次人才是更有效率的選擇。

2.人力資本理論。人力資本理論的奠基人舒爾茨認(rèn)為人力資本可定義為勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和健康狀況的總和。關(guān)于中國(guó)的人力資本配置制度，鄭偉（2004）提出中國(guó)的人力資本配置制度應(yīng)主要從配置的政策法規(guī)、市場(chǎng)配置制度、配置的價(jià)值觀念等基本制度安排入手，進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)人力資本配置制度的發(fā)展[3]。宋曉梅（2006）認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)營(yíng)者選拔制度以行政任命制為主，激勵(lì)制度不健全，約束制度內(nèi)部沒(méi)有形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，外部市場(chǎng)約束機(jī)制也存在問(wèn)題[4]。提出了對(duì)改革經(jīng)營(yíng)者選拔制度、激勵(lì)制度和約束制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)配置制度的創(chuàng)新。

二、中國(guó)高級(jí)人才配置現(xiàn)狀

高級(jí)人才理應(yīng)憑借其扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)和出色的創(chuàng)新能力在各個(gè)領(lǐng)域起到領(lǐng)頭羊的作用，但是由于體制等原因，許多高級(jí)人才并沒(méi)有發(fā)揮出他們?nèi)康闹R(shí)才干。20世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)體制改革在打破壟斷，構(gòu)建自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)卓有成效，但是在人力資本配置，尤其是高級(jí)人才的配置方面，壟斷的堅(jiān)冰仍然存在著。體制原因?qū)е轮袊?guó)的高級(jí)人才配置存在的主要問(wèn)題有：第一，一些高級(jí)人才的專業(yè)素質(zhì)出現(xiàn)下滑。為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更多的高級(jí)人才傾向于一種體制內(nèi)的工作，如政府機(jī)關(guān)、高校、大型國(guó)有企業(yè)等，由于缺少有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)措施，使一些高級(jí)人才在自己的專業(yè)領(lǐng)域安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，導(dǎo)致人才質(zhì)量的下滑。第二，市場(chǎng)配置機(jī)制的不健全導(dǎo)致高級(jí)人才流動(dòng)存在障礙。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，任何要素只有在流動(dòng)起來(lái)后，才能在生產(chǎn)中得到最佳利用，并實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化[5]。目前中國(guó)人才處于計(jì)劃和市場(chǎng)的雙重機(jī)制的配置下，制度的不健全人為地阻礙了人才的自由流動(dòng)，把人束縛在某一地區(qū)，使人才難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求流動(dòng)起來(lái)，阻礙了人力資源配置的優(yōu)化。

三、中國(guó)和其他國(guó)家的研發(fā)投入產(chǎn)出的實(shí)證研究

由于許多高級(jí)人才都處于研發(fā)領(lǐng)域，所以本文選取了G8國(guó)家和臨近的韓國(guó)在研發(fā)（R&D）領(lǐng)域投入產(chǎn)出現(xiàn)狀與中國(guó)作比較分析，運(yùn)用DEA方法和DEAP2.1軟件，試圖反映中國(guó)目前R&D的人員投入和產(chǎn)出在國(guó)際上的水平，進(jìn)一步論證中國(guó)高級(jí)人才配置方面存在的問(wèn)題。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

基于數(shù)據(jù)的可獲得性和一致性，本文選取了1個(gè)投入指標(biāo)和3個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)。研發(fā)投入指標(biāo)上，本文選擇了科研人員全時(shí)當(dāng)量這個(gè)個(gè)指標(biāo)。研發(fā)產(chǎn)出指標(biāo)上，本文選用了專利數(shù)量、高質(zhì)量科技論文數(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品出口額以作為研發(fā)活動(dòng)的四大產(chǎn)出指標(biāo)。

（二）研發(fā)的總效率評(píng)價(jià)

總效率也稱綜合效率或規(guī)模技術(shù)效率（crste），當(dāng)某被考察各決策單元的總效率值為1時(shí)，稱為有效。當(dāng)被考察單元同時(shí)達(dá)到技術(shù)有效和規(guī)模有效時(shí)，則為規(guī)模技術(shù)有效，crste由B2C模型來(lái)測(cè)度。由于一些國(guó)家近幾年的數(shù)據(jù)有缺失，所以本文使用了最近的2007年的數(shù)據(jù)來(lái)分析投入產(chǎn)出效率。表1為2007年G8國(guó)家以及中國(guó)、韓國(guó)在研發(fā)方面投入產(chǎn)出的原始數(shù)據(jù)。

根據(jù)表1的內(nèi)容，用DEAP2.1軟件中的B2C模型分析各國(guó)的數(shù)據(jù)，可以得出表2的結(jié)果。

由上表可以看出，中國(guó)的綜合效率值為0.589，在十個(gè)國(guó)家中排名第九，處于落后位置，并且離最優(yōu)值1有一定差距，說(shuō)明中國(guó)要在短時(shí)期提升研發(fā)效率是有難度的，必須要依靠長(zhǎng)期的制度改革才能達(dá)到理想的效率值。另外中國(guó)的純技術(shù)效率值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模效率值，說(shuō)明造成中國(guó)綜合效率偏低的原因是規(guī)模效率的低下，即人員投入未達(dá)到最佳值，而規(guī)模效率處于遞減狀態(tài)則說(shuō)明了目前中國(guó)科研人員投入相對(duì)于產(chǎn)出過(guò)剩，存在人才閑置、人才流動(dòng)不暢等現(xiàn)象。

將表2中的各類效率做成折線圖（如圖1所示），可以直觀的看出中國(guó)的科研人員研發(fā)投入產(chǎn)出效率較低的事實(shí)。

四、高級(jí)人才配置效率低下的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

篇3

【關(guān)鍵詞】

糖尿病;血漿致動(dòng)脈硬化指數(shù);低密度脂蛋白膽固醇動(dòng)脈硬化(AS)是心腦血管病發(fā)病的病理生理基礎(chǔ),而血脂異常是AS的重要致病因素之一,主要包括高三酰甘油血癥、HDL-C降低、LDL-C升高。LDL-C易于發(fā)生氧化,較大而疏松的LDL更易致動(dòng)脈硬化。目前用于直接測(cè)量LDL顆粒大小的方法復(fù)雜耗時(shí),所以臨床不能廣泛使用。Dobiasova[1]等研究證明TG與HDL-C比值的對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)換值可作為反映LDL顆粒直徑的一個(gè)間接指標(biāo),建議將此指標(biāo)稱為血漿致動(dòng)脈硬化指數(shù),AIP與LDL顆粒直徑具有很好的相關(guān)性。美國(guó)膽固醇教育計(jì)劃成人治療專家組的第三版報(bào)告(NCEP-ATPⅢ)提出non-HDL-C作為降脂治療第二目標(biāo):即TG增高,會(huì)增加動(dòng)脈粥樣硬化危險(xiǎn),也應(yīng)進(jìn)行治療。本文旨在探討糖尿病患者non-HDL-C和AIP水平及臨床意義,并結(jié)合臨床資料,為積極防治糖尿病提供臨床依據(jù)。

1 對(duì)象和方法

1.1 病例選擇 選取本院2008年8至2009年10月收入內(nèi)分泌科住院患者,2型糖尿病診斷采用美國(guó)糖尿病協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。為餐后8 h空腹靜脈血糖≥7.0 mmol/L和(或)餐后2 h靜脈血糖≥11.1 mmol/L或有明確2型糖尿病史。年齡42~90歲(平均67.5歲),其中男129例,女78例。對(duì)以上所有病例,均測(cè)定其IMT,然后依據(jù)IMT的25及75百分位點(diǎn)(P25、P75)將糖尿病患者分成3個(gè)亞組:IMT≤0.92 mm組(n=51),0.92 mm2.0 mm組(n=45);根據(jù)彩色B超結(jié)果,以動(dòng)脈內(nèi)中膜光滑、IMT

1.2 方法 糖尿病組于入院3 d內(nèi)采血,對(duì)照組于體檢當(dāng)日采血,均空腹12 h以上,及時(shí)分離血清,應(yīng)用全自動(dòng)生化分析儀進(jìn)行檢測(cè),TC、HDL-C測(cè)定采用酶法,LDL-C則以Friedewald公式計(jì)算,并計(jì)算non-HDL-C。IMT測(cè)定:使用Logico-500型彩色多普勒超聲顯像儀,探頭頻率11MHz,測(cè)定頸總動(dòng)脈膨大下1 cm遠(yuǎn)端附近IMT,測(cè)定最厚處及距此遠(yuǎn)心1 cm和近心1 cm3點(diǎn),左右兩側(cè)共6點(diǎn)的平均值作為結(jié)果。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS13.0數(shù)據(jù)庫(kù),計(jì)數(shù)資料用χ2檢驗(yàn)分析,計(jì)量資料用t檢驗(yàn)分析。所得數(shù)據(jù)以x±s表示。

2 結(jié)果

1.1 糖尿病組與正常對(duì)照組的結(jié)果比較 糖尿病組TC、TG、LDL-C、non-HDL-C、AIP明顯高于正常對(duì)照組(t值分別為4.93、7.83、2.02、10.40、8.41,P值分別為0.01、0.01、0.02、0.01、0.01),而HDL-C濃度顯著低于對(duì)照組(t值為-4.40,P值為0.01)。

1.2 糖尿病患者不同IMT水平組的結(jié)果比較 不同IMT水平組的non-HDL-C、TG、TC、HDL-C、LDL-C差異有顯著性(F值分別為15.28、21.94、8.86、7.23、3.79,P值分別為0.01、0.01、0.01、0.01、0.01、0.02),non-HDL-C隨著IMT的增加而升高(P

3 討論

脂質(zhì)代謝異常是動(dòng)脈粥樣硬化最重要的危險(xiǎn)因素。總膽固醇,三酰甘油,低密度脂蛋白膽固醇,特別是氧化的低密度脂蛋白膽固醇或極低密度脂蛋白膽固醇增高,高密度脂蛋白膽固醇減低,載脂蛋白A減低和載脂蛋白B增高都被認(rèn)為是危險(xiǎn)因素。而LDL的作用倍受重視,NCEPATPIII把LDL看作是血脂控制的基石[2]。

目前我國(guó)糖尿病呈上升趨勢(shì),AS是膽固醇、膽固醇酯在動(dòng)脈血管內(nèi)中膜大量沉積的病理改變。血管中的脂質(zhì)沉積與血脂水平密切相關(guān)。由于各脂類指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性及測(cè)定試劑的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題,NCEP-ATPⅢ中則更強(qiáng)調(diào)HDL-C、LDL-C的檢測(cè),仍將LDL-C作為降脂治療第一目標(biāo),同時(shí)提出把non-HDL-C作為第二目標(biāo),LDL-C水平則以Friedewald公式計(jì)算為宜。

本研究顯示,糖尿病組TC、TG、LDL-C、non-HDL-C明顯高于正常對(duì)照組,而HDL-C濃度顯著低于對(duì)照組,表明糖尿病患者存在血脂水平紊亂。因?yàn)樽鳛長(zhǎng)DL顆粒直徑間接指標(biāo)的AIP與LDL顆粒直徑呈負(fù)相關(guān),可以認(rèn)為AIP升高即意味著LDL顆粒直徑變小,那么sLDL所占的比例則增高。研究認(rèn)為作為L(zhǎng)DL顆粒直徑間接指標(biāo)的AIP與LDL顆粒直徑呈負(fù)相關(guān),可以認(rèn)為AIP升高即意味著LDL顆粒直徑變小,那么sLDL所占的比例則增高。表明糖尿病患者sLDL所占的比例明顯地增高,在伴頸動(dòng)脈硬化時(shí)更明顯,提示臨床應(yīng)早期采取措施進(jìn)行干預(yù)[3]。

有文獻(xiàn)報(bào)道載脂蛋白B(ApoB)可以代表除HDL-C以外的脂蛋白總顆粒數(shù),而non-HDL-C與ApoB水平是大致相應(yīng)的,是除HDL-C以外的各種脂蛋白膽固醇的總和,包括LDL-C和TG的因素在內(nèi),不需單獨(dú)測(cè)定,以TC減去HDL-C直接計(jì)算,容易得到可靠結(jié)果[4]。現(xiàn)在將non-HDL-C作為第二治療目標(biāo),意味著在降LDL-C的同時(shí),如有高TG等存在,也要進(jìn)行干預(yù)。本研究顯示non-HDL-C隨著IMT的增加而升高,動(dòng)脈內(nèi)中膜增厚是動(dòng)脈粥樣硬化的早期表現(xiàn),IMT為反映動(dòng)脈內(nèi)中膜是否增厚的指標(biāo),故non-HDL-C水平可以間接反映動(dòng)脈內(nèi)中膜厚度的變化情況,而頸動(dòng)脈粥樣硬化是糖尿病的重要危險(xiǎn)因素,故non-HDL-C水平對(duì)于早期反映動(dòng)脈粥樣硬化發(fā)生和糖尿病危險(xiǎn)性具有一定的意義,以便盡可能早采取必要的干預(yù)措施。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] Dobiasova M,Frohlich J.The new atherogenic plasma index reflects the triglyceride and HDL-cholesterol ratio,the lipoprotein particle size and the cholesterols terification rate:changes during lianor therapy.Vnitr Lek,2008,46(3):1521.

[2] DobiasovaM,Frohlich J.The plasma parameter log(TG/HDL-c)as an athero-genic index:correlation with lipop rotein particle size and esterification rate in apoblipoprotein-depleted p lasma.Clin Biochem,2007,34(7):5831.

篇4

一、由“區(qū)別對(duì)待”到“國(guó)民待遇”

1979年以后，中國(guó)開(kāi)始了以市場(chǎng)化為取向的改革。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，“區(qū)別對(duì)待”的政策在新的歷史時(shí)期并沒(méi)有被拋棄，相反，它被賦予了新的內(nèi)容，成為中國(guó)的財(cái)政政策向“正軌”回歸的必由之路。

比如，改革伊始，政府就著手提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的投入，試圖通過(guò)這種措施緩和農(nóng)輕重比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)的局面。又如，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、吸引外資，對(duì)涉外企業(yè)實(shí)行較國(guó)內(nèi)企業(yè)更加優(yōu)惠的稅收政策。與此同時(shí)，國(guó)家先后決定成立五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放十四個(gè)沿海城市，以及建立三個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，這些地區(qū)享受較其他地區(qū)更為優(yōu)惠的稅收政策。至此，中國(guó)的財(cái)政政策又增加了按不同區(qū)域區(qū)別對(duì)待的內(nèi)容。再如，為對(duì)內(nèi)搞活、促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府逐步放松市場(chǎng)管制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予各種優(yōu)惠政策。有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)表明，改革開(kāi)放以來(lái)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的稅負(fù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)輕于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，對(duì)包括外資在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)而言，雖然它們?cè)谀承┓矫嫦硎艿搅藘?yōu)惠政策，但在相當(dāng)多的領(lǐng)域仍然處于不利的地位。

———1998年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯趨緩， 私人投資嚴(yán)重不足，在這樣背景下，要求政府對(duì)民間資本擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍的呼聲日高。一旦民間資本獲準(zhǔn)進(jìn)入原本由國(guó)有資本壟斷的領(lǐng)域，那就意味著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將得到與國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

———隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的加深，要求政府給予中外企業(yè)以平等的待遇，歧視任何一方都會(huì)違背國(guó)民待遇原則。中國(guó)現(xiàn)行的稅收制度存在著許多對(duì)涉外企業(yè)的優(yōu)惠政策，事實(shí)上造成了對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的稅收歧視。如果不及時(shí)加以調(diào)整，勢(shì)必影響中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，這方面的工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

———改革開(kāi)放以來(lái)形成的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，其出臺(tái)的起因是為吸引外資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。如果要對(duì)中外企業(yè)實(shí)行一視同仁的待遇，那么區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策也就失去了存在的基礎(chǔ)。

由此看來(lái)，財(cái)政政策中“區(qū)別對(duì)待”的成分會(huì)不斷地削弱，相應(yīng)地，“一視同仁”的成分會(huì)得到加強(qiáng)，這是經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)的結(jié)果，也是時(shí)代進(jìn)步的要求。

二、由“生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政”到“逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出”

“生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政”是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政支出政策的形象概括———國(guó)家財(cái)政資金主要用于滿足生產(chǎn)建設(shè)的需要，而投入到非生產(chǎn)部門(mén)的資金卻嚴(yán)重不足。之所以出現(xiàn)“高積累、低消費(fèi)”的局面，與那個(gè)時(shí)期特殊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式密切相關(guān)。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家?guī)缀跽莆樟巳康纳鐣?huì)資源，所以政府自然成了社會(huì)投資的唯一主體。國(guó)家財(cái)政資金按最終用途可以分為兩個(gè)部分，一部分用于積累，一部分用于消費(fèi)。在財(cái)政資金總量固定的情況下，積累率的高低直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。出于對(duì)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度近乎狂熱的追求，當(dāng)時(shí)的決策者把積累率提高到不能再高的地步，全民消費(fèi)水平則被定位在以不餓死人為底線。綜觀整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)建設(shè)性支出在全部政府支出中占有最突出的地位。

改革開(kāi)放以后，伴隨著高度集中財(cái)政體制的逐步瓦解，政府已經(jīng)不再可能將全部社會(huì)資源控制在自己手里了。國(guó)民收入分配方式的變化，使社會(huì)財(cái)富開(kāi)始向微觀經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)移。一方面他們的經(jīng)濟(jì)力量在不斷增強(qiáng)，另一方面改革強(qiáng)化了其利益主體地位，在追求自身利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，全社會(huì)投資必然出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。除了傳統(tǒng)的政府財(cái)政投資以外， 還應(yīng)該包括國(guó)有企業(yè)的自主投資、私人資本投資、利用外資投資等。投資主體多元化決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式的變化，財(cái)政投資不再是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一力量。而且隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已越來(lái)越依賴于民間投資，國(guó)家預(yù)算內(nèi)財(cái)政投資占全部社會(huì)投資的比重也越來(lái)越小。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了變化，所以政府有條件放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的高積累政策。改革之初所采取的一系列“歸還歷史欠賬”的做法，以及后來(lái)國(guó)民收入分配向個(gè)人傾斜的措施，表明政府在有意識(shí)地修正計(jì)劃時(shí)期的低消費(fèi)政策。與之相適應(yīng)，國(guó)家財(cái)政資金中用于和平建設(shè)的比例持續(xù)下降，而用于社會(huì)公共產(chǎn)品的投入在" 財(cái)政支出中則占有越來(lái)越重要的地位。

從更深層次分析，將財(cái)政資金用于和平建設(shè)，意味著政府直接參與了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；而對(duì)生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政投入的不斷減少，則說(shuō)明政府正在從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出。從改革以來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，這種“退出”既是主觀選擇的結(jié)果，也有客觀形勢(shì)的壓力使然（比如，改革以來(lái)財(cái)政的困難），而后者可能起了關(guān)鍵作用。

三、由“苛守年度預(yù)算平衡”到“追求經(jīng)濟(jì)總量平衡”

改革之后，堅(jiān)持財(cái)政收支平衡的原則并沒(méi)有發(fā)生變化。然而，在“放權(quán)讓利”的旗幟下，財(cái)政政策的重心實(shí)際上落在調(diào)整政府和微觀經(jīng)濟(jì)主體的分配關(guān)系、為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)上。其結(jié)果是國(guó)家財(cái)政的集中度下降，財(cái)政收入嚴(yán)重不足，而財(cái)政支出卻剛性增長(zhǎng)。在這種情況下，財(cái)政收支平衡難以維持，赤字連年是對(duì)1979年后中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的最好總結(jié)。應(yīng)該指出的是，1998年以前的政府赤字帶有明顯的“事后赤字”特征，也就是說(shuō)，這種赤字不是政府主動(dòng)選擇的結(jié)果，而是被動(dòng)地接受客觀現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，政府唯一能做的就是不斷地削減經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。對(duì)于那些具有滿足社會(huì)公共產(chǎn)品的投入的支出，是無(wú)論如何也不能減少的，如果只是從固守財(cái)政收支平衡的角度出發(fā)而采取壓縮的辦法，那么實(shí)際上是對(duì)改革的否定，等于重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去了。這樣，財(cái)政就陷入了兩難境地：一方面要維持預(yù)算收支平衡，另一方面要為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)。在兩難選擇中，后者自然占了上風(fēng)。于是，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出大幅度減少的同時(shí)，提供公共產(chǎn)品的支出也在迅速增加，財(cái)政赤字不可避免。從1979年到1997年這段時(shí)間， 中國(guó)政府的預(yù)算政策表現(xiàn)為：主觀上追求預(yù)算收支平衡，但客觀上預(yù)算平衡卻無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

四、政府收入機(jī)制由“不規(guī)范”到“逐步走向規(guī)范”

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了特殊的財(cái)政收入機(jī)制，它的特殊性表現(xiàn)在：政府組織收入，主要不是依靠稅收，而是國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳。國(guó)家通過(guò)人為地壓低農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格對(duì)城鎮(zhèn)職工實(shí)行低工資制的政策，達(dá)到了“一石二鳥(niǎo)”的目的———一方面降低了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)成本，另一方面使農(nóng)業(yè)部門(mén)創(chuàng)造的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)。再通過(guò)財(cái)政的統(tǒng)收統(tǒng)支，將國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)集中在國(guó)家手中。顯然，在這個(gè)特殊的政府收入形成過(guò)程中，價(jià)格、工資、企業(yè)留利都成了政府組織收入的工具，它們的高低決定了財(cái)政收入的多寡。

特殊的財(cái)政收入機(jī)制在傳統(tǒng)體制下是行之有效的，但從改革一開(kāi)始，它立刻受到了挑戰(zhàn)：提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、增加職工工資、增加企業(yè)留利水平等一系列改革措施，使傳統(tǒng)的政府收入機(jī)制變得支離破碎，國(guó)家財(cái)政陷入困境，其不規(guī)范性在市場(chǎng)化改革中暴露無(wú)遺。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益江河日下，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不斷壯大，微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化決定了政府只能采取稅收這種規(guī)范化的工具來(lái)組織收入。于是進(jìn)入20世紀(jì)80年代，政府先后實(shí)施了兩步“利改稅”、“承包制”和“稅利分流”，目的是通過(guò)建立比較規(guī)范的財(cái)政收入機(jī)制來(lái)緩解財(cái)政的困難，盡管緩解財(cái)政困難的目的沒(méi)有達(dá)到，但稅收作為政府收入“主力軍”的地位得以確立。1994年的財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步以法律的形式明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收的地位。至此，從稅利關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)，政府收入形式實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。

但解決了“稅利之爭(zhēng)”并不意味著規(guī)范化的政府收入機(jī)制從此確立。相反，由于大量政府收費(fèi)的悄然興起，使政府收入機(jī)制的規(guī)范性面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

改革之初的財(cái)政困難使政府收入渠道產(chǎn)生了多元化傾向。最初國(guó)家允許有條件的行政事業(yè)單位通過(guò)向公眾提供服務(wù)取得收入，以解決自身經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。地方政府在利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，也開(kāi)始利用手中掌握的權(quán)力組織收入。各地方政府和行政事業(yè)單位的行為導(dǎo)致了預(yù)算外收入和制度外收入迅速擴(kuò)張。由于預(yù)算外收入和制度外收入的資金管理方式與預(yù)算內(nèi)收入的資金管理方式不同，尤其是制度外收入———自收自支、自求平衡、不列預(yù)算，使得國(guó)家對(duì)收費(fèi)主體的行為不能進(jìn)行有效地監(jiān)督，而且收費(fèi)的多少與個(gè)人的利益直接掛起鉤來(lái)，最終導(dǎo)致收費(fèi)愈演愈烈，發(fā)展到泛濫成災(zāi)的地步。進(jìn)入90年代，在全部的政府收入體系中，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)形成了“費(fèi)大于稅”的格局。不規(guī)范的政府收入機(jī)制，在實(shí)踐中產(chǎn)生了種種危害，迫使政府痛下決心，于1998年開(kāi)始著手進(jìn)行稅費(fèi)改革。由于改革涉及方方面面利益格局的重新調(diào)整，所以每一項(xiàng)重大措施的出臺(tái)，必然會(huì)遇到重重阻力。但目前的問(wèn)題不是討論要不要進(jìn)行稅費(fèi)改革，而是怎樣進(jìn)行稅費(fèi)改革。勿庸置疑，隨著各項(xiàng)改革舉措的分步實(shí)施，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)范化的政府收入機(jī)制必定會(huì)建立。而且僅就目前的情況看，通過(guò)近幾年大規(guī)模清理亂收費(fèi)，已經(jīng)使政府收入機(jī)制由不規(guī)范向規(guī)范化的方向前進(jìn)了一步。

以上四點(diǎn)，通過(guò)對(duì)中國(guó)財(cái)政政策沿著市場(chǎng)化方向演進(jìn)的歷史性回顧，旨在說(shuō)明其在變化中所呈現(xiàn)的一般規(guī)律，而政策演變的結(jié)果遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。以第一個(gè)要點(diǎn)中“一視同仁”的說(shuō)法為例，中國(guó)目前的財(cái)政政策并沒(méi)有完全做到“一視同仁”，而且絕對(duì)的“一視同仁”似乎永遠(yuǎn)也不能實(shí)現(xiàn)，但這并不妨礙政府將它作為一種政策目標(biāo)取向。總之，財(cái)政政策的演變軌跡向人們傳達(dá)這樣一種信息：在市場(chǎng)化的背景下，中國(guó)財(cái)政正在向著公平、規(guī)范、透明方向發(fā)展，財(cái)政政策已經(jīng)表現(xiàn)出一種明顯的“公共性”特征。

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；財(cái)政轉(zhuǎn)型；稅收型財(cái)政；公共型財(cái)政

在歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，索羅斯指出："歐債危機(jī)爆發(fā)的根本原因是歐元區(qū)有統(tǒng)一的貨幣政策，但無(wú)統(tǒng)一的財(cái)政政策。"可以看出，財(cái)政政策對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的狀況深受我國(guó)財(cái)政政策的影響。同時(shí)，我國(guó)的財(cái)政狀況也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。眾所周知，現(xiàn)在社會(huì)上熱議已久的是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)稅制改革的進(jìn)程不斷推進(jìn)，如在今年二月份在上海對(duì)稅制改革進(jìn)行初步試點(diǎn)--將部分企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅取消劃入到消費(fèi)稅中。因此，中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型也成為人們所關(guān)注的話題。那么，什么叫做經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和財(cái)政轉(zhuǎn)型？我認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可分為經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)等的轉(zhuǎn)變；財(cái)政轉(zhuǎn)型包括財(cái)政收入的轉(zhuǎn)型和財(cái)政支出的轉(zhuǎn)型，財(cái)政收入轉(zhuǎn)型是指財(cái)政收入來(lái)源的轉(zhuǎn)型，財(cái)政支出轉(zhuǎn)型是指財(cái)政支出對(duì)象的轉(zhuǎn)型。

那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型存在著什么關(guān)系？我將先對(duì)中國(guó)原經(jīng)濟(jì)類型與財(cái)政類型的關(guān)系進(jìn)行分析論述。

改革開(kāi)放以前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主體，由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變。而我國(guó)當(dāng)時(shí)的財(cái)政類型屬于自產(chǎn)國(guó)家財(cái)政類型。自產(chǎn)國(guó)家主要是指那些實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，在這些國(guó)家，廣泛的國(guó)家所有制使得國(guó)家的財(cái)政收入主要來(lái)源于國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)。我國(guó)的財(cái)政收入主要來(lái)自于集體或國(guó)有企業(yè)所上繳的利潤(rùn)，而我國(guó)財(cái)政支出則由國(guó)家統(tǒng)一支出進(jìn)行產(chǎn)品的供給和公共設(shè)施的建設(shè)。也就是說(shuō)，如果把政府看做是一個(gè)家庭，那么當(dāng)時(shí)的財(cái)政狀況就屬于"家財(cái)政"，因?yàn)檎?cái)政收入增長(zhǎng)的來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，工人的低工資，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)。

從這些收入來(lái)源來(lái)看，國(guó)家的財(cái)政收入與公民存在的是間接關(guān)系，也就是說(shuō)國(guó)家的財(cái)政收入全部是政府所有，并由政府統(tǒng)一支配。在財(cái)政支出方面，政府將大部分財(cái)政投入于國(guó)防建設(shè)，工業(yè)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒(méi)有用于投入到民生的改進(jìn)。政府與社會(huì)的關(guān)系并不平等，形成了社會(huì)依賴于政府的關(guān)系。政府在獲取財(cái)政收方面是通過(guò)行政命令等手段取得的。在這種"家財(cái)政"的狀況下，政府為人民所提供的福利待遇不能得到有效的的保證，難免會(huì)影響到公眾的生產(chǎn)積極性，造成資源的浪費(fèi)，生產(chǎn)效率低下等。從這一點(diǎn)上來(lái)看"家財(cái)政"是比較危險(xiǎn)的。而形成這種財(cái)政類型的根本原因就是當(dāng)時(shí)我國(guó)實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得所有的生產(chǎn)資料，所有的自然資源均歸公有（其實(shí)就是政府所有）。進(jìn)而形成的"家財(cái)政"的局面。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與財(cái)政轉(zhuǎn)型在無(wú)形中同步進(jìn)行，那么現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)類型與財(cái)政類型的關(guān)系也呈現(xiàn)新的一面。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)類型由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以工農(nóng)業(yè)為主的第一，二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；技術(shù)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分布則由東南沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)型。而財(cái)政類型則由改革開(kāi)放前的"家財(cái)政"向"公共財(cái)政"轉(zhuǎn)型。首先，改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國(guó)開(kāi)始逐步實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)不再壟斷"市場(chǎng)"。私營(yíng)企業(yè)如雨后春筍，成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)的財(cái)政收入的來(lái)源也由以國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)向財(cái)政稅收轉(zhuǎn)型。在這一時(shí)期里我國(guó)開(kāi)設(shè)了多個(gè)稅種，目前我國(guó)的稅種體系基本健全。

中國(guó)財(cái)政收入開(kāi)始由自產(chǎn)國(guó)家向稅收國(guó)家轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)財(cái)政收入的主要來(lái)源是稅收，這說(shuō)明現(xiàn)在政府的財(cái)政收入與公眾存在著直接的關(guān)系，而且政府對(duì)社會(huì)的依賴程度明顯加大，公眾作為納稅人有權(quán)利監(jiān)督政府對(duì)財(cái)政的支配。而且，私有部門(mén)所繳納的稅占國(guó)家財(cái)政收入的比重越高中國(guó)想稅收國(guó)家轉(zhuǎn)型就越徹底，國(guó)家對(duì)社會(huì)的依賴程度就會(huì)越大，公眾對(duì)民主化的要求就會(huì)越強(qiáng)烈。而政府的財(cái)政支出對(duì)象也應(yīng)該更多的考慮的公眾的福利等內(nèi)容。我認(rèn)為，我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)型的狀況正在向"公共財(cái)政"轉(zhuǎn)型。

從我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型決定了我國(guó)財(cái)政的轉(zhuǎn)型基，正是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。使得我國(guó)財(cái)政收入來(lái)源擴(kuò)大，財(cái)政支出內(nèi)容復(fù)雜化，迫使財(cái)政轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，國(guó)有企業(yè)的活力明顯不足，經(jīng)常虧損。同時(shí)，中小私營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速。政府財(cái)政收入由以國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)為主轉(zhuǎn)為依靠中小企業(yè)及公眾所繳納的稅費(fèi)為主。在財(cái)政支出方面，政府更應(yīng)該考慮到公眾的利益。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型離不開(kāi)中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型的支持。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所要解決的問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，技術(shù)的轉(zhuǎn)型，地區(qū)經(jīng)濟(jì)分布的轉(zhuǎn)型。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技術(shù)的轉(zhuǎn)型，地區(qū)經(jīng)濟(jì)分布的轉(zhuǎn)型需要政府給予財(cái)政上的大力支持，同時(shí)政府財(cái)政支出的轉(zhuǎn)型，使得政府對(duì)社會(huì)的責(zé)任更加明確化，我在這里想說(shuō)的是：政府拿社會(huì)的錢(qián)，應(yīng)該為社會(huì)辦事。至于如何辦事，取決于中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及納稅人的共同意愿。

就目前來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)勢(shì)頭基本良好，但是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所起的作用是大打折扣的。政府財(cái)政的轉(zhuǎn)型就是由"家財(cái)政"向"公共財(cái)政"轉(zhuǎn)化，當(dāng)今無(wú)論是中央政府還是地方政府"大搞"經(jīng)濟(jì)建設(shè)--面子工程。我認(rèn)為正就是中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型過(guò)程中的不足，這就是政府財(cái)政職能的越位。然而，我們回望中國(guó)的教育，衛(wèi)生，社會(huì)保障，科技的方面的投入占財(cái)政支出比重很小。中國(guó)在偏遠(yuǎn)的山區(qū)使用原始的耕種方式，仍然有10%左右的人生活的在貧困線以下。這是為什么？這就是政府服務(wù)職能的缺位。

談及中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型，我認(rèn)為中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，但不能盲目跟進(jìn)。中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用要切實(shí)的運(yùn)用好財(cái)政政策，稅收政策。中國(guó)不同于北歐，加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，這主要是由于我國(guó)的風(fēng)俗傳統(tǒng)所決定的，中國(guó)的稅收以及福利水平在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)達(dá)到以上國(guó)家的水平。因此，國(guó)有企業(yè)對(duì)于政府的財(cái)政收入有不可替代的作用。而我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型的方向是向稅收型財(cái)政轉(zhuǎn)型，這有助于我國(guó)公民對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督，使政府財(cái)政公眾化。

綜上所述，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系就是財(cái)政收支的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)系。我認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想成功轉(zhuǎn)型，財(cái)政支出上不能過(guò)求所謂的"經(jīng)濟(jì)建設(shè)"--面子工程。應(yīng)當(dāng)將財(cái)政收支切實(shí)的做到"取之于民用之于民"，保證納稅主體的利益，激發(fā)其積極性，我想這更有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉守剛,劉雪梅.從家財(cái)型財(cái)政到公財(cái)型財(cái)政--中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型的案例分析[J].山東經(jīng)濟(jì),2009,(4).

篇6

經(jīng)過(guò)三周的實(shí)習(xí)練習(xí)，我們的“會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)習(xí)”活動(dòng)已接近尾聲。先前對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的不了解，經(jīng)過(guò)這幾周的努力，漸漸的從不知到知之，再?gòu)闹缴踔Ｎ液芨兄x老師們這樣的安排，它使同學(xué)們更加深刻地了解我們所學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的知識(shí)。俗話說(shuō)：一份耕耘，一份收獲，有付出就有收獲。的確如此，我們以小組自由結(jié)合為單位開(kāi)展活動(dòng)，每15—16人為一組，探討實(shí)習(xí)內(nèi)容不同模塊的實(shí)習(xí)，最后作演講。在實(shí)習(xí)當(dāng)中，慢慢了解了自己不懂的那一部分，為大學(xué)的學(xué)習(xí)計(jì)劃和未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)報(bào)告的內(nèi)容

1.會(huì)計(jì)學(xué)內(nèi)容與我院會(huì)計(jì)專業(yè)相比較

很慶幸自己選擇了會(huì)計(jì)專業(yè)，曾經(jīng)幼稚地認(rèn)為它就像古代賬房先生算算賬那么簡(jiǎn)單，可真正接觸到這個(gè)專業(yè)卻感覺(jué)并非所想。會(huì)計(jì)是一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，是隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而不斷發(fā)展的，是以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄、計(jì)算、控制、分析、報(bào)告，以提供財(cái)務(wù)和管理信息的工作。會(huì)計(jì)的職能主要是反映和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，保證會(huì)計(jì)信息的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，為管理經(jīng)濟(jì)提供必要的財(cái)務(wù)資料，并參與決策，謀求最佳的經(jīng)濟(jì)效益。一般人認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)工作廣泛運(yùn)用電子技術(shù)，電子計(jì)算機(jī)在各方面的使用，大大提高了工作效率，代替了會(huì)計(jì)人員的手工勞動(dòng)，不需要現(xiàn)在這么多的會(huì)計(jì)人員，這些多余的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)從會(huì)計(jì)的核算工作轉(zhuǎn)向會(huì)計(jì)的管理工作，提高會(huì)計(jì)工作的水平，更好地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在這種條件下，會(huì)計(jì)更重要。我國(guó)原來(lái)的會(huì)計(jì)模式是建國(guó)初期為克服國(guó)民經(jīng)濟(jì)極度困難的局面，在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，并以企業(yè)和預(yù)算會(huì)計(jì)制度的擬定、實(shí)施和決算的編審為主要內(nèi)容。1978年黨的的以后至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、直至實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。與此相適應(yīng)，會(huì)計(jì)改革也正是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和我國(guó)加入WTO以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的任務(wù)將更加繁重，工作更艱苦。

會(huì)計(jì)學(xué)是在商品生產(chǎn)的條件下，研究如何對(duì)再生產(chǎn)過(guò)程中的價(jià)值活動(dòng)進(jìn)行計(jì)量、記錄和預(yù)測(cè);在取得以財(cái)務(wù)信息(指標(biāo))為主的經(jīng)濟(jì)信息的基礎(chǔ)上，監(jiān)督、控制價(jià)值活動(dòng)，促使再生產(chǎn)過(guò)程，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的一 門(mén)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科。它是人們對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)活動(dòng)加以系統(tǒng)化和條理化，而形成的一套完整的會(huì)計(jì)理論和方法體系。會(huì)計(jì)學(xué)的研究對(duì)象包括會(huì)計(jì)的所有方面，如會(huì)計(jì)的性質(zhì)、對(duì)象、職能、任務(wù)、方法、程序、組織，制度、技術(shù)等。會(huì)計(jì)學(xué)用自己特有的概念和理論，概括和總結(jié)它的研究對(duì)象。在中國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)的解釋有“管理活動(dòng)論”、“工具方法論”和“經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)論”等三種主要不同觀點(diǎn)。按照“管理活動(dòng)論”，會(huì)計(jì)是一種管理活動(dòng)，會(huì)計(jì)學(xué)就是一門(mén)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué);按照“工具方法論”，會(huì)計(jì)是一個(gè)反映和控制生產(chǎn)過(guò)程的方法和工具，會(huì)計(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)視為一門(mén)為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的方法學(xué)或方法論的科學(xué);按照“經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)淪”會(huì)計(jì)是一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)既是一門(mén)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)，又是一門(mén)方法論的科學(xué)。

我們學(xué)校的會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)主要發(fā)展方向是稅務(wù)，把稅務(wù)作為第一位。本專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，能在各類工商企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)以及研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校等從事會(huì)計(jì)師實(shí)際工作和本專業(yè)教學(xué)、研究工作的德、智、體、美全面發(fā)展的高級(jí)專門(mén)人才。跟隨社會(huì)的發(fā)展潮流，與時(shí)代的發(fā)展相結(jié)合，在就業(yè)方面是永遠(yuǎn)也不會(huì)垮下去的好專業(yè)。

篇7

【關(guān)鍵詞】分稅制 轉(zhuǎn)移支付 財(cái)政國(guó)家化

分稅制后尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家對(duì)縣財(cái)政控制加強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政高度依賴于中央財(cái)政，在很大程度上要按照中央的意圖行事，縣級(jí)財(cái)政開(kāi)始國(guó)家化。

一、政治算術(shù)：轉(zhuǎn)移支付的強(qiáng)化

轉(zhuǎn)移支付從來(lái)就是各國(guó)進(jìn)行財(cái)政控制的主要手段，是調(diào)節(jié)政府間財(cái)政關(guān)系的一個(gè)相當(dāng)有效的經(jīng)濟(jì)杠桿。

改革開(kāi)放以后，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工商業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，工商各稅的比例迅速提高，上級(jí)補(bǔ)助的份額在預(yù)算內(nèi)收入中份額開(kāi)始下降。同時(shí)由于當(dāng)時(shí)財(cái)政“包干制”的財(cái)政分權(quán)體制催生出大量地方利益主體，因此很多地方政府開(kāi)始“體制避稅”，把本地資金大量從預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)向預(yù)算外，因此就整個(gè)財(cái)政收入來(lái)看，即把預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入合并一起算的話，上級(jí)補(bǔ)助收入在財(cái)政總收入中的比重會(huì)更小。在1994年分稅制后，中央實(shí)行了財(cái)力集中的財(cái)政體制，把地方工商稅的主要稅源上收，地方以前的主體財(cái)源――工商稅的份額和絕對(duì)量都大幅度下降，因此地方各級(jí)政府普遍財(cái)政自給率下降，而縣級(jí)政府是自給率下降幅度最大的一級(jí)政府。與此同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政收入中上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的比重迅速上升，取代工商稅收成為主體財(cái)源。2002年在全國(guó)推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，使轉(zhuǎn)移支付在縣級(jí)財(cái)政收入中的數(shù)量和份額都持續(xù)上升，縣級(jí)財(cái)政進(jìn)入了靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付支撐的時(shí)代。

上級(jí)轉(zhuǎn)移支付成為縣級(jí)的主要財(cái)政基礎(chǔ)，可以從兩方面來(lái)理解分析。

從“以工哺農(nóng)”的角度理解，轉(zhuǎn)移支付是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的一個(gè)主要直接渠道。回顧建國(guó)以來(lái)縣財(cái)政收入的變化，可以看出，凡是縣級(jí)財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)稅比例較大的時(shí)候，往往是縣級(jí)財(cái)政困難、高度汲取農(nóng)村資源的時(shí)候，比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期和分稅制后。縣級(jí)財(cái)政的困境往往會(huì)使他們把財(cái)政收入重心轉(zhuǎn)向最基層的農(nóng)村，汲取農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的有限剩余，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)嫁自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度的加大，國(guó)家開(kāi)始減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“種糧補(bǔ)貼”、“良種補(bǔ)貼”、“兩免一補(bǔ)”等專項(xiàng)補(bǔ)助，使轉(zhuǎn)移支付成為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、結(jié)束“以農(nóng)立國(guó)”，開(kāi)始進(jìn)行“以工哺農(nóng)”政策的直接通道。從這個(gè)角度看，縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換是國(guó)家“以農(nóng)立國(guó)”戰(zhàn)略終結(jié)的一個(gè)具體體現(xiàn)：一方面縣級(jí)財(cái)政無(wú)需再?gòu)霓r(nóng)民和農(nóng)業(yè)身上尋租來(lái)養(yǎng)活自己，另一方面國(guó)家把大量的專項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼農(nóng)民，財(cái)政支農(nóng)資金的比例加大。

從地方財(cái)政收入自的角度來(lái)理解，縣級(jí)財(cái)政的國(guó)家化意味著中央對(duì)地方財(cái)力的集中和上收。

我們有個(gè)有趣的發(fā)現(xiàn)，就是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期高度集中的財(cái)政體制下相比，上級(jí)補(bǔ)助的收入占縣級(jí)財(cái)政財(cái)政收入份額在1994年分稅制后更大，在高度集權(quán)的財(cái)政體制時(shí)期，縣級(jí)財(cái)政自給率比在分稅制時(shí)期要高，它的主要財(cái)源是本地的稅收收入，而在分稅制后，縣級(jí)財(cái)政自給率大幅度下降，它的主要財(cái)源變成了上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。也就是說(shuō)，在號(hào)稱財(cái)政分權(quán)的分稅制時(shí)代，縣級(jí)財(cái)政卻與號(hào)稱財(cái)政高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，失去了更多的財(cái)政收入自。那么，分稅制到底是財(cái)政集權(quán)抑或財(cái)政分權(quán)？

1994年的分稅制，在確保提高中央“兩個(gè)比例”的指導(dǎo)思想下，制度的設(shè)計(jì)讓中央把稅收大頭拿走，在1995年迅速實(shí)現(xiàn)了中央提高“兩個(gè)比例”的目標(biāo)。由于中央把財(cái)政收入大頭拿走，使地方本級(jí)財(cái)政收入大幅下降，而支出卻由于政府的自利性而增加，因此地方整體財(cái)政自給率下降。在地方各級(jí)政府中，縣級(jí)政府是下降幅度比較大的一級(jí)政府。

這個(gè)改革結(jié)果應(yīng)該說(shuō)是完全在中央的意料之中。在分稅制初期，考慮到地方的既得利益，中央采取了“承認(rèn)既得，增量調(diào)整”的政策。在正常的各級(jí)政府間稅種分配之外，另設(shè)一塊“稅收返還”，以及增加轉(zhuǎn)移支付的形式和數(shù)量作為中央對(duì)地方配合推行分稅制的利益彌補(bǔ)。把中央增加的稅收大部分返還給地方。中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年為基期年核定。按照1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入的劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額（即消費(fèi)稅和75%的增值稅之和減去中央下劃給地方的收入），全額返還給地方，保證地方既得財(cái)力，以此為中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還基數(shù)。

因此在分稅制后數(shù)量比較大、名目繁多的轉(zhuǎn)移支付就成為縣的主要財(cái)源，取代了以前工商稅收的主導(dǎo)地位。

中央財(cái)政增加的大部分收入都要返還給地方，這種做法雖然和以前差不多，但實(shí)質(zhì)卻發(fā)生了變化，“這是因?yàn)榕c原有體制比較，中央稅與共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，可以保證中央財(cái)政的稅基不受侵蝕，抑制中央財(cái)政比重不斷下降的趨勢(shì)”。因?yàn)槎愂辗颠€是按一定的條件核定的，因此有利于地方政府約束財(cái)政支出。總之，實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還與轉(zhuǎn)移支付制度，能增強(qiáng)中央的調(diào)控能力，稅收返還又是中央和很多省份作為對(duì)下級(jí)政府集中財(cái)力的手段之一。各國(guó)在解決集權(quán)問(wèn)題上，都采取了控制或削弱地方自的財(cái)政基礎(chǔ)的做法。中央政府收走了稅收的大頭，因此地方政府的財(cái)政必定依賴于中央，中央掌握著控制地方政府的資源，就是權(quán)力，這種權(quán)力主要體現(xiàn)在財(cái)權(quán)上。既然中央拿走了大部分稅收，那么地方在財(cái)政上就處于弱勢(shì)，中央再把它收走的稅收的一大部分通過(guò)財(cái)政撥款和政府補(bǔ)助的形式最終用到地方上，財(cái)政撥款和補(bǔ)助是獲得地方參與、支持和幫助的重要手段。

從地方支出的資金來(lái)源來(lái)看，縣級(jí)本級(jí)財(cái)政收入遠(yuǎn)不夠自己的支出，財(cái)政自給率低，而上級(jí)通過(guò)大量的轉(zhuǎn)移支付控制其支出。也就是說(shuō)縣級(jí)不僅財(cái)政收入高度依賴于中央的轉(zhuǎn)移支付，而且它的財(cái)政支出也高度依賴于中央。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，縣級(jí)財(cái)政的國(guó)家化也意味著中央對(duì)縣財(cái)政支出自由度的控制，即縣財(cái)政支出權(quán)被弱化。

因此，盡管轉(zhuǎn)移支付在很大程度上增加了縣的財(cái)政收入，使之可以維持運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)行一些財(cái)政支出，但同時(shí)也意味著中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付作為一個(gè)財(cái)政手段，對(duì)地方的收入和支出在一定程度上進(jìn)行了控制，這才是政府間轉(zhuǎn)移支付的政治邏輯。

這個(gè)運(yùn)行機(jī)制其實(shí)就是中央和地方的一個(gè)政治算術(shù)的過(guò)程和結(jié)果。正如林尚立所說(shuō)，“對(duì)地方進(jìn)行財(cái)政控制的核心原理是：中央政府作為全國(guó)性的政府應(yīng)該掌握國(guó)家財(cái)權(quán)的總體支配權(quán)，從而保證中央政府應(yīng)有的權(quán)威和地位；為此中央政府應(yīng)控制國(guó)家財(cái)政收入的大部分，并以此形成地方在財(cái)政上對(duì)中央的依賴和中央能有效地協(xié)調(diào)和指揮地方的政府間關(guān)系。”

二、財(cái)政自主性的衰微：預(yù)算內(nèi)對(duì)預(yù)算外的替代

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、包干制和分稅制時(shí)期，預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入的關(guān)系一直隨著財(cái)政體制的變遷在不斷的變動(dòng)中。因?yàn)樵诘胤娇傌?cái)力一定的情況下，“通過(guò)這兩個(gè)渠道的任何一個(gè)，地方征收的錢(qián)越多，它的收入中必須與中央政府分享的部分越少，在支出上受的限制越少。事實(shí)上，中國(guó)體制中的轉(zhuǎn)價(jià)定價(jià)，實(shí)質(zhì)是一種地方政府對(duì)中央政府的避稅。”對(duì)于縣來(lái)說(shuō)，預(yù)算外收入多少的變動(dòng)也是此邏輯的體現(xiàn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，整體上是高度集中的財(cái)政管理體制，中央對(duì)地方的控制比較緊，因此這個(gè)時(shí)期預(yù)算內(nèi)收入在總收入中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，預(yù)算外收入除了個(gè)別年份，總體上都處于一個(gè)非常弱小的位置。

在包干制時(shí)期，由于中央的放權(quán)讓利，地方掌握了大量的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，因此地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的熱情空前的調(diào)動(dòng)起來(lái)。同這個(gè)時(shí)期中國(guó)的整個(gè)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為一樣，縣的財(cái)政汲取主動(dòng)性提高。而每年的財(cái)政總收入是一個(gè)定量，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的關(guān)系總是此消彼長(zhǎng)；一個(gè)國(guó)家的財(cái)政總收入在每年也是一個(gè)定量，地方的自有資金和中央財(cái)政收入也是成反比的。中央與地方在財(cái)力上的分布實(shí)質(zhì)是總是一種你弱我強(qiáng)的關(guān)系，因此這個(gè)時(shí)期地方政府預(yù)算外資金的高度膨脹，預(yù)算外資金成為名符其實(shí)的“第二預(yù)算”，相比于預(yù)算外收入，預(yù)算內(nèi)收入的增長(zhǎng)幅度要明顯要小。預(yù)算外收入的膨脹，意味著縣的自有可支配資金權(quán)力的強(qiáng)化，中央對(duì)地方財(cái)政控制手段弱化。

分稅制后，由于中央把主要工商稅源上收，因此縣的本級(jí)預(yù)算內(nèi)收入陡然下降，為了彌補(bǔ)財(cái)政缺口，縣的本級(jí)收入重心再次轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，只是包干制時(shí)期預(yù)算外資金膨脹是縣為了支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而分稅制后預(yù)算外收入的相對(duì)強(qiáng)化只是為了尋求一個(gè)“吃飯財(cái)政”。在分稅制后預(yù)算內(nèi)收入日益被轉(zhuǎn)移支付控制的情況下，縣的預(yù)算內(nèi)收入和支出也隨之受到上級(jí)的支配和控制。但相當(dāng)數(shù)量的預(yù)算外收入仍為其提供一定的自有資金和可完全支配的支出，在預(yù)算外收入里面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌自籌占取了相當(dāng)大的比重。

2002年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌自籌，即縣的預(yù)算外收入失去了主要財(cái)源，且其在短期內(nèi)很難有反彈的空間和渠道，因此預(yù)算外收入明顯衰落。它的衰落，使縣的財(cái)政收入構(gòu)成也發(fā)生了巨大的變化，預(yù)算內(nèi)收入幾乎替代了預(yù)算外。這種狀況在一定程度上可視為預(yù)算內(nèi)對(duì)預(yù)算外的替代。

分稅制后尤其是稅費(fèi)改革后，轉(zhuǎn)移支付成為縣預(yù)算內(nèi)收入構(gòu)成的主體，而轉(zhuǎn)移支付在很大程度上是作為中央控制地方的主要財(cái)政手段。因此縣預(yù)算外收入的被替代，意味著縣的主要財(cái)源均在中央和省的控制支配之下，既然收入來(lái)源處于被支配地位，那么支出也相應(yīng)的要按中央的意圖行事。從這個(gè)意義上，預(yù)算內(nèi)對(duì)預(yù)算外的替代，在一定程度上意味著縣財(cái)政自主性的衰微，縣財(cái)政進(jìn)一步國(guó)家化。

縣級(jí)財(cái)政的國(guó)家化使國(guó)家更有利于利用財(cái)政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，控制基層政府，縣級(jí)財(cái)政高度依賴于中央和省。我國(guó)憲法規(guī)定：“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”。縣級(jí)財(cái)政在憲法上仍是一級(jí)相對(duì)獨(dú)立的利益主體，因此盡管現(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政國(guó)家化，縣級(jí)財(cái)政尤其是中西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣更是高度依賴中央的轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但它仍是一級(jí)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政利益主體，只是限于財(cái)政手段的控制，縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)對(duì)上級(jí)的依賴，使其在一定程度上喪失了自主的客觀條件，財(cái)權(quán)的弱化必定使其自主性大打折扣。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 許正中、苑廣睿、孫國(guó)英：《財(cái)政分權(quán)：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年9月。

[2] 林尚立：《國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系》，浙江人民出版社，1998年6月。

篇8

    【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)法制化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度會(huì)計(jì)法治目標(biāo)原則條件途徑

    會(huì)計(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)信息系統(tǒng),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和法制化進(jìn)程中將呈現(xiàn)全方位的變化。《會(huì)計(jì)法》的修訂和逐趨完善,標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)法制化已初具形態(tài),為會(huì)計(jì)法治提供了基礎(chǔ)環(huán)境和手段,將逐步實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)法制化到會(huì)計(jì)法治的過(guò)渡。本文從經(jīng)濟(jì)體制的視角分析會(huì)計(jì)主體和會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體的變遷,討論會(huì)計(jì)責(zé)任的體制根源和會(huì)計(jì)法制的體制基礎(chǔ);市場(chǎng)諸主體利益格局的形成要求會(huì)計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)和管理工具必須提供以法制化作保障的會(huì)計(jì)信息,以治理會(huì)計(jì)信息失真,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;會(huì)計(jì)法制作為一個(gè)歷史范疇,必將隨著人類社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的文明和進(jìn)步,由法律的調(diào)整最終上升為由道德規(guī)范予以調(diào)整。

    一、會(huì)計(jì)法制與市場(chǎng)的關(guān)系

    會(huì)計(jì)法制是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的一個(gè)組成部分,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由若干利益鮮明的主體和游戲規(guī)則構(gòu)成的權(quán)責(zé)系統(tǒng)。會(huì)計(jì)法制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)行為權(quán)利義務(wù)的設(shè)定,實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)關(guān)系(即國(guó)家在管理會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系)的調(diào)整。從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和有序發(fā)揮作用。

    (一)從經(jīng)濟(jì)體制分析會(huì)計(jì)主體及會(huì)計(jì)責(zé)任主體的變遷

    會(huì)計(jì)核算的基本前提首先是要確定會(huì)計(jì)主體,會(huì)計(jì)主體是會(huì)計(jì)為之服務(wù)的特定組織或單位,旨在明確會(huì)計(jì)核算的空間范圍,界定提供會(huì)計(jì)信息的邊界,從而解決會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家在宏觀上制定企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)政策及會(huì)計(jì)制度,控制企業(yè)資金審批、劃撥、調(diào)配,審定企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、年度預(yù)決算和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,核銷企業(yè)呆壞賬,核實(shí)批復(fù)報(bào)損金額等,形成高度集中統(tǒng)管的財(cái)會(huì)模式;另一方面,由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)未完全分離,國(guó)家以所有者和社會(huì)管理者的身份,參與企業(yè)利潤(rùn)分配和所得稅的征收。在這種體制下,所有者和經(jīng)營(yíng)者合為一體,國(guó)家和企業(yè)的利益是一致的,企業(yè)實(shí)際上是在國(guó)家直接領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)部門(mén),國(guó)家和企業(yè)共同分割和分解了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理權(quán)限和會(huì)計(jì)的獨(dú)立核算權(quán)。會(huì)計(jì)核算的范圍可視為國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的一部分,企業(yè)的會(huì)計(jì)核算實(shí)質(zhì)上是以國(guó)家的各項(xiàng)要求和指標(biāo)為尺度來(lái)歸集會(huì)計(jì)信息,是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)予以局部的反映。會(huì)計(jì)信息提供的目的主要為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的需要,企業(yè)基于一定的管理目的,對(duì)會(huì)計(jì)信息也有所要求。因此,企業(yè)會(huì)計(jì)具有很強(qiáng)的宏觀屬性,國(guó)家在宏觀上成為企業(yè)會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)主體,企業(yè)作為會(huì)計(jì)主體的觀念趨于淡化和模糊。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,隨著政企職責(zé)分開(kāi)和兩權(quán)分離及產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn),企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體,自身經(jīng)濟(jì)利益隨之凸現(xiàn),為適應(yīng)獨(dú)立核算和自主理財(cái)?shù)男枰?企業(yè)會(huì)計(jì)核算范圍由著眼于宏觀轉(zhuǎn)向于微觀,核算的目的、范圍及規(guī)則等都發(fā)生了根本性變化,企業(yè)遂成為真正意義上的會(huì)計(jì)主體。

    從法律的角度看,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)實(shí)質(zhì)上并不具備完全的民事、刑事主體資格,其權(quán)利能力及行為能力囿于體制的框架形成很大局限。會(huì)計(jì)主體是有別于法律主體的,當(dāng)把企業(yè)作為一個(gè)整體時(shí)考察,兩者具有統(tǒng)一性。由于兩種體制下存在兩種不同的會(huì)計(jì)主體,基于會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)行為產(chǎn)生的法律責(zé)任的歸屬,以及承擔(dān)法律責(zé)任的責(zé)任主體也就有所區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家是企業(yè)會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)主體,企業(yè)僅作為國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)末梢的終端,其會(huì)計(jì)行為是國(guó)家的宏觀行為,國(guó)家是會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,由此產(chǎn)生的法律責(zé)任理論上應(yīng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān),但實(shí)際上是行不通的。因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下會(huì)計(jì)法律責(zé)任模糊,難以具體落實(shí),形成會(huì)計(jì)法律有法難依。可以說(shuō)會(huì)計(jì)責(zé)任流于形式存在著體制的根由。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)作為獨(dú)立的利益實(shí)體,承擔(dān)著資產(chǎn)所有者的受托責(zé)任,基于多方利益主體的要求,企業(yè)必須規(guī)范會(huì)計(jì)行為,加強(qiáng)內(nèi)外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督。多元利益格局的形成促使會(huì)計(jì)責(zé)任從國(guó)家體制中分化出來(lái),會(huì)計(jì)責(zé)任從單一的理論形式演變?yōu)閷?duì)全社會(huì)的多元責(zé)任,企業(yè)在成為會(huì)計(jì)主體的同時(shí)也真正成為會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。從會(huì)計(jì)主體和會(huì)計(jì)責(zé)任主體嬗變過(guò)程中可以看到,會(huì)計(jì)法制的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)法可依到有法難依,從制度約束到法律化,從長(zhǎng)官意志到依法理財(cái),會(huì)計(jì)工作也從無(wú)序到有序,逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法制的現(xiàn)代化,并最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從會(huì)計(jì)法制化到會(huì)計(jì)法治。

    會(huì)計(jì)法制化需要相應(yīng)的體制基礎(chǔ)。原因在于:在一個(gè)利益高度集中和單一化的體制架構(gòu)下,是無(wú)法構(gòu)筑會(huì)計(jì)法制體系的,作為會(huì)計(jì)法的調(diào)整對(duì)象,會(huì)計(jì)行為是基于會(huì)計(jì)主體相伴而生的,國(guó)家作為所有者和經(jīng)營(yíng)者合一所形成的體制實(shí)施會(huì)計(jì)法制化,無(wú)異于運(yùn)動(dòng)員和裁判員合一的體制下,自己做自己的裁判,其法制化的效果是可想而知的。

    值得注意的是,經(jīng)濟(jì)體制和會(huì)計(jì)法律責(zé)任這種深刻的內(nèi)在聯(lián)系,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,伴隨放權(quán)擴(kuò)權(quán)和減稅讓利等政策的實(shí)施以及企業(yè)逐步走向市場(chǎng),企業(yè)自身利益在復(fù)歸的同時(shí),由于會(huì)計(jì)法制的不完善性并缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制和配套措施,在會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)法律管轄的真空地帶,會(huì)計(jì)信息失真,會(huì)計(jì)工作秩序混亂,種種流弊叢生。由于經(jīng)濟(jì)和政治的不可分性,國(guó)家的治國(guó)方略必然以某種形式反映到經(jīng)濟(jì)中來(lái),會(huì)計(jì)法制化便是依法治國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

    (二)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)改革與會(huì)計(jì)法制化的關(guān)系

    經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“產(chǎn)權(quán)是享有財(cái)富的收益并且同時(shí)承擔(dān)與這一收益相關(guān)的成本的自由或者所獲得的許可”。[1]同時(shí)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不是有形的東西或事物,而是抽象的社會(huì)關(guān)系。從抽象的意義上,產(chǎn)權(quán)可以理解為由于稀缺物品的存在而發(fā)生的與該物品使用相關(guān)的關(guān)系。這是產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)內(nèi)涵。[2]發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是要消滅“稀缺”,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的共享。進(jìn)一步可以理解為產(chǎn)權(quán)與其主體的關(guān)系具有唯一性,這種唯一性由立法予以保障;同時(shí)產(chǎn)權(quán)的存在方式有其量的規(guī)模,會(huì)計(jì)中的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益均是產(chǎn)權(quán)的基本元素。可以說(shuō)產(chǎn)權(quán)反映了一種“稀缺”的社會(huì)關(guān)系,這種稀缺的程度和產(chǎn)權(quán)的數(shù)量化形式,則是產(chǎn)權(quán)與會(huì)計(jì)的結(jié)合點(diǎn)。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,目的就在于要建立產(chǎn)權(quán)與其主體關(guān)系的對(duì)應(yīng)性和唯一性,即所謂產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,從而形成利益主體鮮明的格局。這是市場(chǎng)主體誕生和發(fā)展的前提,也是企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件和內(nèi)在要求。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革是企業(yè)改革的先導(dǎo)。按照這一要求“誰(shuí)投資,誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”,按實(shí)際出資劃清出資者的界限,明確所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬,明確出資者,這是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心所在。所以,產(chǎn)權(quán)清晰應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層面上的涵義:第一個(gè)層面是基本層面,即產(chǎn)權(quán)數(shù)量的清晰,這是產(chǎn)權(quán)清晰量的規(guī)定性。包括產(chǎn)權(quán)數(shù)量的確認(rèn)、計(jì)量、記錄以及確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量記錄方式、核算規(guī)則等,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)會(huì)計(jì)過(guò)程。第二個(gè)層面是產(chǎn)權(quán)在法律上的清晰,這是產(chǎn)權(quán)清晰質(zhì)的規(guī)定性,即在法律上能否作為一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體出現(xiàn),擁有對(duì)資產(chǎn)的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)能,包括主體條件和程序條件,這將借助于實(shí)體法與程序法來(lái)完成。

    企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,如何真實(shí)、完整地核算所有者權(quán)益,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中保值增值的情況恰當(dāng)?shù)胤从吵鰜?lái),使得產(chǎn)權(quán)在經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中保持完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的量化形式,這是會(huì)計(jì)核算的基本職能,同時(shí)涉及會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程和收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)等各要素,會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告的過(guò)程同時(shí)也是對(duì)產(chǎn)權(quán)主體數(shù)量予以反映的過(guò)程。因此可以說(shuō)產(chǎn)權(quán)數(shù)量清晰最根本的是會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、完整,只有正確的以量化形式反映的所有者權(quán)益才能稱之為產(chǎn)權(quán)清晰。

    進(jìn)一步明確法律上的產(chǎn)權(quán)主體,才能確定權(quán)益的歸屬和產(chǎn)權(quán)主體所具備的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù),才能為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供法律前提。不能忽視的是,產(chǎn)權(quán)量的大小,其精確程度如何細(xì)化和量化,如何進(jìn)一步將產(chǎn)權(quán)清晰至產(chǎn)權(quán)主體,則是由會(huì)計(jì)在法制框架內(nèi)予以完成的。因此會(huì)計(jì)法通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)核算,明確法律責(zé)任,為產(chǎn)權(quán)的數(shù)量的正確性提供了法律保障機(jī)制。

篇9

摘 要 企業(yè)人力資源管理根本目的是使人才發(fā)揮最大的效益。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也是人才的競(jìng)爭(zhēng)，擁有優(yōu)秀的人才，通過(guò)良好的管理獲得最大效益。只有高度重視人力資源管理，充分挖掘企業(yè)員工的潛在能力，企業(yè)才能永保創(chuàng)新的活力；發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，才能在當(dāng)今激烈競(jìng)爭(zhēng)中求得生存發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 人事管理 人力資源

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)建立了新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，我國(guó)國(guó)有企業(yè)人力資源管理制度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，也面臨著巨大的改變和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)多元化趨勢(shì)日趨推進(jìn)。如何構(gòu)建整個(gè)國(guó)家社會(huì)合理的人才結(jié)構(gòu)，也漸漸成為目前大家日益關(guān)注的問(wèn)題。企業(yè)的發(fā)展的關(guān)鍵在于，怎樣用好人，使企業(yè)優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)的人事管理正隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展演變成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人力資源管理。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，在國(guó)有企業(yè)人力資源管理中仍然存在很多問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有認(rèn)識(shí)人力資源管理的實(shí)質(zhì)及時(shí)轉(zhuǎn)變舊的觀念

人力資源，是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人們的總和。人力資源管理是根據(jù)企業(yè)發(fā)展的要求，有計(jì)劃的對(duì)本企業(yè)的人力資源進(jìn)行合理配置，通過(guò)對(duì)企業(yè)員工的招聘、培訓(xùn)、使用、考核、激勵(lì)、調(diào)整等一系列過(guò)程，充分的調(diào)動(dòng)員工的積極性，發(fā)揮員工的潛能，確保企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也是企業(yè)的一系列人力資源政策的管理活動(dòng)。這些活動(dòng)主要包括:企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的制定，員工的招募與選拔，培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，績(jī)效管理，薪酬管理，員工流動(dòng)管理，員工關(guān)系管理，員工安全與健康管理等。也就是：企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，對(duì)人力資源的獲取（選人）、開(kāi)發(fā)（育人）、保持（留人）和利用（用人）等方面所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一種管理行為。

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為資源只包括物料、資金等，而人是掌握和使用這些資源的，以組織的工作任務(wù)完成為目標(biāo)的，個(gè)人是完成組織任務(wù)的工具，只重視、解決企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)、資金、技術(shù)等問(wèn)題，而忽視了企業(yè)的人力資源，把人力資源僅僅看作是固有的勞動(dòng)力，只重視人才的擁有和使用，不重視開(kāi)發(fā)和流動(dòng)，人才既進(jìn)不來(lái)，也流不出去，人才閑置、壓制、浪費(fèi)等等嚴(yán)重的現(xiàn)象；現(xiàn)代的觀念則認(rèn)為，資源應(yīng)該包括人、財(cái)、物、信息、時(shí)間等等，認(rèn)為資源分為“人”與“物”，認(rèn)為人才是企業(yè)最寶貴的資源，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的業(yè)績(jī)、把對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)作為取得組織效益的重要來(lái)源的同時(shí)，也把滿足個(gè)人的需求、保證個(gè)人發(fā)展作為組織的重要目標(biāo)。傳統(tǒng)的人事管理把重點(diǎn)放在員工考勤、檔案管理等事務(wù)性工作方面；而現(xiàn)代則將人力資源管理作為企業(yè)的重心。這也成為劃分新舊人事管理理念的根本所在。因此，在新的時(shí)代經(jīng)濟(jì)背景下，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變舊的觀念，把握新的企業(yè)人事管理理念的重心。

（二）管理模式單一，管理職權(quán)、體制高度集中

首先，由于國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，部門(mén)繁雜，很難根據(jù)各自業(yè)務(wù)、工作的性質(zhì)等有針對(duì)性地進(jìn)行管理，從而也一定程度上造成責(zé)任與權(quán)力的分離，人與事的脫節(jié)。

其次，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)權(quán)限過(guò)分集中，走的還是一條“人管人，人治人”的道路，這條道路十分不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，嚴(yán)重忽視了現(xiàn)代化企業(yè)的制度建設(shè)。出現(xiàn)這種情況的主要原因也是多種多樣的：1.企業(yè)管理者的思維方式?jīng)]有走出傳統(tǒng)的人事管理的觀念，不是發(fā)散于管理過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，把人絕對(duì)化的管理起來(lái)，沒(méi)有看到人在企業(yè)中的主導(dǎo)地位以及人在企業(yè)中的主要作用，而是運(yùn)用傳統(tǒng)的管理方法，導(dǎo)致人事管理脫節(jié)。2.職工思維仍然被傳統(tǒng)的人事管理理念占據(jù)，認(rèn)為被管理者管理是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椋ぷ髦泻翢o(wú)積極性，甚至有一些員工認(rèn)為自己所做的工作都是為了領(lǐng)導(dǎo)而作。3.一些國(guó)有企的管理者缺乏相對(duì)管理知識(shí)導(dǎo)致管理企業(yè)員工的手段、方法缺乏科學(xué)性以及保守的傳統(tǒng)管理觀念，只知道一味的“人管人”的直接管理，單純的把員工看作是被管理的對(duì)象，對(duì)企業(yè)員工實(shí)施一套死板、僵硬的紀(jì)律制度。在企業(yè)管理中忽略了對(duì)企業(yè)職工的誘導(dǎo)、關(guān)心、培養(yǎng)、缺少了有效可行的激勵(lì)制度等等，從而造成了管理體制，管理系統(tǒng)的效率低下。管理者仍抱著傳統(tǒng)的行政管理的思想，在企業(yè)管理中加入了太多的個(gè)人的主觀因素這必定使得企業(yè)的管理受到管理者的主觀影響，使得企業(yè)管理帶有“人治”的“味道”，論資排輩，照顧人情等一些不正常的關(guān)系，從而一定程度上導(dǎo)致企業(yè)員工心理不平衡從而不服從領(lǐng)導(dǎo)的管理。

再次，我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)員工就業(yè)“鐵飯碗”，企業(yè)干部的任命與任職的“鐵交椅”、國(guó)有企業(yè)在利益分配“大鍋飯”現(xiàn)象，使得國(guó)有企業(yè)管理者、員工都形成了惰性狀態(tài)，失去了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有適宜的激勵(lì)制度，激發(fā)出企業(yè)員工個(gè)人能力與潛能的發(fā)揮。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)的人事管理觀念對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理者與企業(yè)員工的影響并沒(méi)有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的到來(lái)而消亡，它依然影響這現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與員工。由此看來(lái)，國(guó)有企業(yè)高度集中的管理體制，從某種程度上阻礙了企業(yè)員工之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

（三）由于受到傳統(tǒng)的人事管理觀念的影響導(dǎo)致人才流失問(wèn)題

人才流失的原因是多種多樣的，主要的原因是：1.普通的國(guó)有企業(yè)薪水普遍低于非國(guó)有企業(yè)，近年來(lái)工資增長(zhǎng)也不大，甚至部分出現(xiàn)降薪的現(xiàn)象，大多企業(yè)員工對(duì)工資，福利不滿。2.個(gè)人發(fā)展受到限制，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少國(guó)有企業(yè)員工工作感覺(jué)到知識(shí)嚴(yán)重不足，而企業(yè)無(wú)法提供好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，出于自身發(fā)展需要，紛紛出國(guó)或繼續(xù)進(jìn)修，大部分人在深造進(jìn)修后感覺(jué)到國(guó)企條件艱苦都紛紛離開(kāi)了國(guó)有企業(yè)，這種現(xiàn)象主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)中。3.國(guó)有企業(yè)往往是執(zhí)行上級(jí)政策。在擇人用人上往往也只注意資歷、學(xué)歷等，不注重工作能力，綜合素質(zhì)等方面。職位提升存在排序現(xiàn)象，導(dǎo)致真正有能力的年輕人被埋沒(méi)。除此之外一些老牌的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，發(fā)展前景令人堪憂，員工對(duì)企業(yè)喪失信心，使得真正有才能的人感到英雄無(wú)用武之地，從而導(dǎo)致了人才的流失。

二、改善國(guó)有企業(yè)人力資源管理的幾點(diǎn)建議

首先，改革管理方法與管理手段，正確合理的配置人力資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在國(guó)有企業(yè)中都實(shí)行崗位責(zé)任制，由相關(guān)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合崗位的性質(zhì)來(lái)制定，沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃。因此，應(yīng)科學(xué)合理的規(guī)劃國(guó)有企業(yè)的崗位，全面收集職務(wù)的相關(guān)信息，明確員工在企業(yè)中的職責(zé)和工作范圍，根據(jù)企業(yè)的需要招聘、選拔使用員工。同時(shí)制定科學(xué)合理的開(kāi)和標(biāo)準(zhǔn)，正確的開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。此外還要設(shè)計(jì)、制定企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，制定企業(yè)人力資源規(guī)劃。

其次，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革后，人員工資與企業(yè)效益掛鉤，開(kāi)始實(shí)行績(jī)效工資、崗位工資和獎(jiǎng)金制度，并對(duì)評(píng)選的先進(jìn)人物進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。但是我國(guó)國(guó)企現(xiàn)行的激勵(lì)方式和手段比較單一，主要依賴于：物質(zhì)報(bào)酬，指工資、獎(jiǎng)金、各種福利等；職位的升遷；精神激勵(lì)，予各種榮譽(yù)，獎(jiǎng)勵(lì)工作先進(jìn)者等等。

很顯然，上述國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)方式都具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人力資源獎(jiǎng)勵(lì)特征，都存在一些問(wèn)題：一是物質(zhì)激勵(lì)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。工資、獎(jiǎng)金的發(fā)放論資排輩，容易挫傷績(jī)效突出員工的積極性，對(duì)得過(guò)且過(guò)、業(yè)績(jī)一般者反而是一種保護(hù)。這樣不能有效地激勵(lì)員工，反而助長(zhǎng)了員工得過(guò)且過(guò)的心態(tài)。二是榮譽(yù)激勵(lì)缺乏權(quán)威性。一些榮譽(yù)的評(píng)定沒(méi)有嚴(yán)格的程序標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定的對(duì)象出現(xiàn)“輪流坐莊”現(xiàn)象，使精神激勵(lì)的作用減弱。三是職位升遷，一些干部職位升遷后，工作干勁大、熱情高、業(yè)績(jī)也突出，一段時(shí)間后會(huì)慢慢消沉下去，有的甚至成了腐敗分子。形成了一種不良的規(guī)律，沒(méi)有更好的相關(guān)制度監(jiān)督促使企業(yè)員工在升遷之后繼續(xù)創(chuàng)造好的績(jī)效。四是激勵(lì)的的持續(xù)的周期比較短的較多。國(guó)有企業(yè)培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的高度的、持久的歸屬感與忠誠(chéng)心的手段比較少。由于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多國(guó)有企業(yè)的員工希望繼續(xù)學(xué)習(xí)與深造。但很多國(guó)有企業(yè)都缺乏這種繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)。因此，如果對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)種類中加入深造學(xué)習(xí)的話也是一個(gè)很好的想法。

國(guó)有企業(yè)不缺乏資源、金錢(qián)、人才，國(guó)有企業(yè)如果有良好的人力資源管理制度，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)將迅速的發(fā)展起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期 政府規(guī)制 規(guī)制失靈

我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制天生固有的功能局限——市場(chǎng)失靈，已逐步暴露出來(lái)。這為政府干預(yù)市場(chǎng)提供了客觀的依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于市場(chǎng)失靈，政府可以采用提供純粹公共物品、宏觀調(diào)節(jié)、微觀管理等手段加以克服，特別是作為微觀管理重要組成部分的政府規(guī)制在克服不完全競(jìng)爭(zhēng)、信息的不完全性、交易費(fèi)用、正外部性、負(fù)外部性等市場(chǎng)失靈方面能發(fā)揮重要作用；從理論上說(shuō)，政府作為“道德人”，對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行規(guī)制，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，這是政府必須履行的職能之一。但是政府作為現(xiàn)實(shí)中的“經(jīng)濟(jì)人”，政府不是沒(méi)有自身利益和缺陷的、理性的行為主體，現(xiàn)實(shí)中的政府規(guī)制行為正是在責(zé)任機(jī)制和利益機(jī)制兩種動(dòng)機(jī)的共同左右下發(fā)生的，是兩種動(dòng)機(jī)產(chǎn)生“合力”的結(jié)果。轉(zhuǎn)型期，由于歷史及制度、體制不完善等方面的原因，政府在履行規(guī)制責(zé)任、實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中，往往偏離公共利益的目標(biāo)，這就在市場(chǎng)失靈的同時(shí)產(chǎn)生另一種失靈，即政府規(guī)制失靈。

對(duì)于什么是政府規(guī)制失靈，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有統(tǒng)一的界定。根據(jù)暨南大學(xué)李郁芳教授的研究，我們可以從定性與定量?jī)蓚€(gè)角度來(lái)對(duì)規(guī)制失靈進(jìn)行界定。從定性的角度來(lái)看：首先，政府規(guī)制失靈屬于政府失靈的范圍，是政府失靈在微觀規(guī)制領(lǐng)域中的表現(xiàn)，是政府在力圖彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生的另外一種缺陷，使之不能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo)或損害了市場(chǎng)組織的效率或帶來(lái)自身的低效率。其次，政府規(guī)制失靈是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府為了克服市場(chǎng)失靈時(shí)引起的另一種缺陷。從定量的角度來(lái)看：經(jīng)濟(jì)學(xué)家更多地是從效率損失的角度來(lái)分析規(guī)制失靈，政府規(guī)制失靈意味著規(guī)制成本超出了規(guī)制收益。

一、政府規(guī)制失靈的表現(xiàn)

1.規(guī)制過(guò)度

我國(guó)的政府規(guī)制與西方國(guó)家的政府規(guī)制存在很大區(qū)別。西方國(guó)家規(guī)制之所以出現(xiàn)，很大程度上是因?yàn)榇嬖谑袌?chǎng)失靈，而我國(guó)的政府規(guī)制帶有更多強(qiáng)制性的色彩。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府規(guī)制無(wú)處不在，與其說(shuō)我國(guó)政府規(guī)制是為了解決市場(chǎng)失靈，不如說(shuō)是為了消滅市場(chǎng)更確切些。改革開(kāi)放后我國(guó)政府規(guī)制，不是解決市場(chǎng)失靈，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和本能。從政府規(guī)制的背景來(lái)看，30年的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用，資源配置方式的行政化、計(jì)劃化力量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的過(guò)程中形成了巨大的慣性，造成了無(wú)可匹敵的國(guó)家授權(quán)下的壟斷力量和官本位的烙印。與此配套的政府規(guī)制是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)所進(jìn)行的全面的直接干預(yù)，建立什么樣的企業(yè)、在哪里建立、企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)給誰(shuí)、價(jià)格如何等問(wèn)題都由政府確定。實(shí)行改革開(kāi)放以后，特別是1992年十四大的召開(kāi)，首次明確提出要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)從此進(jìn)入了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段。這個(gè)時(shí)期的政府規(guī)制是一個(gè)混合體，即不可避免地帶有原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，又必然包括了構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一些新的制度和措施。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我們的政府規(guī)制涉及面廣，對(duì)企業(yè)的影響程度深，突出表現(xiàn)為規(guī)制過(guò)度。

現(xiàn)行的政府規(guī)制內(nèi)容相當(dāng)廣泛。在壟斷方面，主要針對(duì)傳統(tǒng)自然壟斷領(lǐng)域，內(nèi)容涉及電力、城市供水、城市燃?xì)狻⒐财?chē)與地鐵、電信、公路、鐵路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)取，F(xiàn)行的規(guī)制措施主要有兩種，一是準(zhǔn)入規(guī)則，其形式有國(guó)家壟斷、申報(bào)、審批、許可、營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。二是價(jià)格規(guī)制，主要針對(duì)自然壟斷領(lǐng)域，方式主要有法定價(jià)格、地方政府定價(jià)、行業(yè)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)等。現(xiàn)階段，政府規(guī)制的權(quán)力歸屬是：從中央到地方幾乎所有政府機(jī)關(guān)都擁有規(guī)制權(quán)力。

政府規(guī)制超越了其應(yīng)有的彌補(bǔ)和克服市場(chǎng)失靈的范圍，抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力和正常發(fā)展，使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，造成資源配置的扭曲，并為尋租活動(dòng)的產(chǎn)生提供了土壤。

2.政府規(guī)制缺位

政府規(guī)制的缺位即指在需要行使規(guī)制的地方出現(xiàn)了政府缺位，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象得不到抑制，社會(huì)福利水平下降。體制轉(zhuǎn)軌中，政府規(guī)制缺位的主要表現(xiàn)是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)的不足，對(duì)消費(fèi)者保護(hù)、健康和衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的不足。政府規(guī)制缺位的后果是嚴(yán)重的，如：產(chǎn)品質(zhì)量低劣、假冒偽劣現(xiàn)象泛濫，環(huán)境嚴(yán)重污染得不到有效制止，消費(fèi)者的生命安全受到嚴(yán)重威脅等等。

3.規(guī)制機(jī)構(gòu)運(yùn)行的高成本、低效率

政府規(guī)制雖達(dá)到了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的目的，但成本昂貴、效率不高甚至可能出現(xiàn)效率低于規(guī)制實(shí)行前的情況。政府規(guī)制機(jī)構(gòu)運(yùn)行的高成本、低效率主要表現(xiàn)在：規(guī)制機(jī)構(gòu)龐雜，協(xié)調(diào)困難；規(guī)制工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；缺乏降低成本的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，不能正確評(píng)估運(yùn)行效率，監(jiān)督信息不完備，缺乏對(duì)規(guī)制者主體的規(guī)制。

二、政府規(guī)制失靈的原因

1.一般意義上的原因

政府規(guī)制失靈一般意義上的原因指的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府規(guī)制失靈的共性原因。只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府規(guī)制失靈都可能出現(xiàn)。一般原因又可以從經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)角度來(lái)分析。

從經(jīng)濟(jì)角度看，政府規(guī)制失靈首先在于政府部門(mén)所得信息的不完全性決定的有限理性。政府信息不完全性是由于以下原因造成的：其一，公共部門(mén)不可能擁有完全的信息（其實(shí)任何人都不能擁有完全的信息，因?yàn)樾畔⒌耐耆窍鄬?duì)的，信息的不完全性才是絕對(duì)的），而人們對(duì)信息的識(shí)別能力則是有限的。雖然政府具有信息識(shí)別、分析和處理的優(yōu)勢(shì)條件，但試圖擁有完全信息的能力仍然是有限的。這就意味著政府選擇規(guī)制政策、制定規(guī)章或制度時(shí)可能會(huì)犯錯(cuò)誤，從而不僅達(dá)不到預(yù)期的規(guī)制目的，甚至離目標(biāo)更遠(yuǎn)。其二，企業(yè)不會(huì)把它所知道的信息告知政府，甚至還可能提供虛假信息，政企之間的這種博弈加重了政府的信息不完全性和決策失誤的可能性。其三，由于缺乏有效的利益和責(zé)任激勵(lì)，規(guī)制者不一定有積極性去獲取有關(guān)信息。