導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于國戶聯(lián)營山場收入，XX電站和XX電站管理費(fèi)及資源股股金分紅，總計(jì)每年收入約4萬元。全村外出務(wù)工人員500多人，農(nóng)民收入主要以種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工為主，年人平均收入達(dá)2680元。

從2009年我村列入扶貧重點(diǎn)村以來，村里修通了通組公路3.6公里，維修疏通水渠約5000米，建起了60立方米的軟坑自來水蓄水池，創(chuàng)建了水坪“井岡蜜柚”示范園，通過招商引資建起了XX電站和XX電站。

二、工作計(jì)劃

2015年是扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵的一年，也是村級(jí)新班子成立后第一年，村“兩委”班子根據(jù)鎮(zhèn)黨委，政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本村實(shí)際，制定了今年如下工作計(jì)劃。

（一）全力配合鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村工作組的工作，完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作任務(wù)。今年我村被列為美麗鄉(xiāng)村工作重點(diǎn)村，為了美化我村村容村貌，也為了群眾的切身利益，村“兩委”班子決心全力做好配合工作，具體完成以下工作任務(wù)；

1、對(duì)全村公路兩旁的裸房全面進(jìn)行粉刷，做到亮麗美觀。

2、對(duì)全村公路兩旁的有礙景觀的殘墻斷壁，牛欄廁所進(jìn)行全面拆遷。

3、完成入戶路硬化，方便群眾出行。

4、搞好清潔工程，計(jì)劃建立垃圾焚燒爐一個(gè)，家庭式垃圾池若干個(gè)，同時(shí)聘請(qǐng)專職保潔員，保持村容干凈清潔。

5、做好改水改廁工作，保證村民飲水安全和環(huán)境衛(wèi)生。

6、全力打造以下村為中心的美麗鄉(xiāng)村精品點(diǎn)，改善村容村貌，并為村民提供較好的休閑場所。

（二）以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年全市開展扶貧攻堅(jiān)工作，我們決心努力抓住發(fā)展機(jī)遇，充分利用好各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，切實(shí)做好以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作：

1、把塘下、鳳形兩組的火燒山場，開發(fā)種植高產(chǎn)茶葉，建設(shè)一個(gè)較大規(guī)模的茶園基地。

2、計(jì)劃將水坪全面規(guī)劃成“井岡蜜柚”果園基地，同時(shí)，將下坪山，燕仔窩旱土種上蜜柚，并成立“井岡蜜柚”開發(fā)合作社。

3、計(jì)劃將XX，XX組火燒山場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園。

（三）以全心全意為人民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，做好如下民生工程。

1、完成下村，鳳形通組路硬化，全長約1.2公里。

2、搞好我村水利工程的疏通，維修工作，解決農(nóng)民灌溉用水問題。

3、計(jì)劃建立一個(gè)土坯房改造集中安置點(diǎn)，解決我村部分村民住房困難，爭取十月份見成效。

4、著力解決水北片自來水問題，恢復(fù)軟坑自來水，新建鳳形自來水，切實(shí)解決群眾飲水安全和飲水困難問題。

（四）根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的部署安排，扎實(shí)完成今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)。

三、目前工作進(jìn)展

通過全體村、組干部共同努力和群眾的大力支持，我村目前各項(xiàng)工作進(jìn)展正在穩(wěn)步推進(jìn)，具體匯報(bào)如下：

（一）美麗鄉(xiāng)村工作：目前全村裸房粉刷已達(dá)90%，正在驗(yàn)收階段。公路兩旁殘墻斷壁，牛欄廁所多數(shù)已被拆遷。清潔工程已竣工，已建家庭式垃圾池近百個(gè)，焚燒爐一個(gè)，同時(shí)聘請(qǐng)了清潔專職保潔員，并已上崗作業(yè)。

（二）扶貧攻堅(jiān)工作：全村86戶貧困戶都已落實(shí)干部幫扶。XX、XX組火燒山場流轉(zhuǎn)工作基本結(jié)束，塘下、鳳形組火燒山場流轉(zhuǎn)工作正在進(jìn)行。

（三）民生工程：已疏通水渠約5000米，解決了農(nóng)田灌溉問題，軟坑自來水恢復(fù)工程近期可竣工，土坯房改造集中安置點(diǎn)已開始征地，遷墳等前期工作。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作：目前我村農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作完成情況較好，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率先完成任務(wù)。新農(nóng)保繳費(fèi)進(jìn)度較好，居全鎮(zhèn)第二名。

四、存在的困難

目前我村工作雖然進(jìn)展較好，但要全面完成今年的各項(xiàng)工作計(jì)劃仍然存在許多困難，主要有如下三個(gè)方面：

（一）缺資金。據(jù)初步預(yù)算通組公路缺口資金35萬元。安全飲水工程缺口資金45萬元。水利工程缺口資金24萬元，美麗鄉(xiāng)村工作中入戶路硬化和精品點(diǎn)打造也還需大量資金，光靠五個(gè)點(diǎn)的150萬元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏資金使我村許多工作舉步維艱，心有余而力不足。

（二）缺項(xiàng)目。無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程，目前我村都還有一些沒有立項(xiàng)的項(xiàng)目，難以爭取上級(jí)支持，諸如XX上渠，主渠道維修，由于地理位置原因，維修困難，還有新建鳳形自來水工程都有待立項(xiàng)實(shí)施。

（三）缺技術(shù)。XX山地廣闊，依山傍水，又通路路通電，本是發(fā)展的好地方，但由于缺乏技術(shù)。致使發(fā)展步伐緩慢，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)和工業(yè)技術(shù)，這都是有待以后多方引進(jìn)。

篇2

一、堅(jiān)持四化同步發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，

在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)增糧增效新突破

2012年，全省各地積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等不利影響，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，糧食圓滿實(shí)現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)，總產(chǎn)達(dá)674.5億斤，繼續(xù)保持全國第四。在糧食總產(chǎn)九連增、菜籃子產(chǎn)品持續(xù)增長的高起點(diǎn)上，全面考量和謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須針對(duì)農(nóng)業(yè)面積增加潛力有限、資源環(huán)境支撐緊繃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升的情況，最大程度發(fā)揮江蘇科教和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升技術(shù)裝備水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國前列。

繼續(xù)強(qiáng)化“米袋子”產(chǎn)能建設(shè)，再奪糧食豐產(chǎn)豐收。堅(jiān)持以大縣、大方、大戶“三大”為重點(diǎn)，深入開展“三改一創(chuàng)建”等活動(dòng)，努力開創(chuàng)糧食增產(chǎn)增效、穩(wěn)定發(fā)展的新路子。抓大縣，把產(chǎn)糧大縣作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)機(jī)裝備配套，大力推進(jìn)“畝產(chǎn)噸糧縣”建設(shè)，廣泛調(diào)動(dòng)重農(nóng)抓糧積極性，夯實(shí)糧食主產(chǎn)縣生產(chǎn)基礎(chǔ)。抓大方，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)為依托，大力推進(jìn)高產(chǎn)增效示范基地建設(shè)，力促實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝示范片和糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)“兩個(gè)全覆蓋”，充分發(fā)揮示范方輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大面積平衡增產(chǎn)。抓大戶，著重加快培育糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)主體，壯大一批種植大戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)發(fā)展種植規(guī)模100—300畝的種糧大戶，推行糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，千方百計(jì)提高種糧農(nóng)民規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

大力推進(jìn)“菜籃子”基地建設(shè)，保障市場有效供應(yīng)。以深入實(shí)施新一輪“菜籃子”工程為契機(jī)，著重抓好蔬菜、畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，讓農(nóng)民和市民得到更多實(shí)惠。抓基地保供應(yīng)，在城郊邊緣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的永久性蔬菜基地，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)縣，積極培育現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)，穩(wěn)步提升大中型規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)量，推進(jìn)畜牧業(yè)和園藝業(yè)設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，提高流通效率，確保均衡供給。抓標(biāo)準(zhǔn)保安全，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)，打造一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。抓轉(zhuǎn)型保增效，全面推進(jìn)“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展花卉苗木、應(yīng)時(shí)鮮果、高檔茶葉、食用菌等園藝生產(chǎn)，創(chuàng)新畜牧合作經(jīng)營模式，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

著力強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)核心競爭力。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)主攻方向，突破技術(shù)瓶頸，力爭在種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息化等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)實(shí)施“三大工程”?，F(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程：加快推動(dòng)種業(yè)企業(yè)與育種單位、種業(yè)企業(yè)之間“兩個(gè)重組”，重點(diǎn)培育省級(jí)育、繁、推一體化種業(yè)企業(yè)；加快推動(dòng)基礎(chǔ)性研究和商業(yè)化育種、科研單位和所辦企業(yè)“兩個(gè)分離”，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和培育新品種的能力；加快推動(dòng)弱小種業(yè)企業(yè)、不適宜老品種“兩個(gè)退出”，全面加強(qiáng)縣級(jí)品種管理，進(jìn)一步提高良種的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。農(nóng)技推廣“百千萬”示范工程：創(chuàng)建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)示范中心、1000個(gè)村級(jí)規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)示范站，培育一萬名農(nóng)業(yè)科技核心示范戶，加快農(nóng)業(yè)重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程：加快信息、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等技術(shù)的集成組裝，全力辦好“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線、江蘇為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)、《農(nóng)家致富》手機(jī)報(bào)等信息服務(wù)平臺(tái)，打造一批農(nóng)業(yè)信息化示范基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。

狠抓監(jiān)管措施落實(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府加強(qiáng)食品安全工作的部署要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)全程質(zhì)量管控和動(dòng)物防疫舉措，讓百姓買得放心、吃得安心。加快省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測能力和信息化建設(shè)，大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，加大對(duì)非法添加使用“瘦肉精”、違規(guī)使用獸藥、違規(guī)使用禁限用高毒農(nóng)藥的整治力度，消除安全隱患。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化，創(chuàng)建一批高質(zhì)量的“三品”基地，建好出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)），穩(wěn)步擴(kuò)大“三品”總量，打造一批江蘇名牌農(nóng)產(chǎn)品，做響江蘇農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，

在新征程上構(gòu)筑農(nóng)民增收致富新優(yōu)勢

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。江蘇農(nóng)民收入倍增要比全國提前三年實(shí)現(xiàn)，未來五年年均實(shí)際增長需在10%以上。確保農(nóng)民收入倍增走在全國前列，就必須在優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)等方面加大力度，突出“兩手抓”，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。

一手抓高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，千方百計(jì)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化水平和科技含量，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)民增收致富。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，讓農(nóng)民能增收、市民能接受、政府不發(fā)愁，重點(diǎn)推廣三種農(nóng)產(chǎn)品直供直銷形態(tài)，降低流通成本，把更多的利潤留給農(nóng)民。一是以直銷店為重點(diǎn)的門店專賣模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)等各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通主體在大中城市開設(shè)直營店、連鎖店、直銷窗口和自營超市，向市民“零距離”提供農(nóng)副產(chǎn)品；二是以訂單銷售為重點(diǎn)的直接配送模式，鼓勵(lì)規(guī)模種養(yǎng)基地、合作社、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場等與高校、酒店、企事業(yè)單位建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落；三是以網(wǎng)上銷售為重點(diǎn)的電子商務(wù)模式，鼓勵(lì)各類市場主體利用電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展電話購物、網(wǎng)上購物、電視購物等新型銷售渠道，力求打造一批上規(guī)模、有特色、影響大的農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上商城”。

一手抓農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育新型農(nóng)民，千方百計(jì)增加農(nóng)民工資性收入。堅(jiān)持以培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，針對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和外出務(wù)工農(nóng)民的不同需求，充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)職院校等各類培訓(xùn)資源，深入實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)業(yè)部百萬中專生計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民按需培訓(xùn)、適崗提升，切實(shí)增強(qiáng)技能培訓(xùn)的有效性、實(shí)用性，不斷提高廣大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長。

三、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)

經(jīng)營主體，在新起點(diǎn)上激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，今后“誰來種地”、“怎么種地”成為重大而緊迫的課題。破解這一課題的重要路徑，就是要在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，必須守住底線、把握關(guān)鍵，既要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，又要千方百計(jì)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并長久不變，決不限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，積極推進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，依法推進(jìn)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，強(qiáng)化農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營主體地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，堅(jiān)持規(guī)模適度、因地制宜、形式多樣原則，對(duì)農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為主體的土地適度規(guī)模經(jīng)營，對(duì)不具備土地規(guī)模經(jīng)營條件的地區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營；重視培育多元化、全程化的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營水平和一般農(nóng)戶收入“雙提升”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，深入開展“三資”管理示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，建立完善以物業(yè)經(jīng)營和資源開發(fā)為主的多種集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長，建設(shè)一批農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主力方陣。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。著力培育種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，并采取補(bǔ)貼傾斜、強(qiáng)化培訓(xùn)等措施，切實(shí)鞏固種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場在發(fā)展糧食等農(nóng)作物規(guī)模化生產(chǎn)中的主力軍地位。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，扎實(shí)開展農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展年活動(dòng)，加快發(fā)展農(nóng)地股份合作社，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、拓展服務(wù)功能，在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中進(jìn)一步發(fā)揮生力軍作用。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深入開展“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)和龍頭企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提升行動(dòng)，全力打造“雙帶型”龍頭企業(yè)，完善企業(yè)農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，有效發(fā)揮企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展活力。

四、堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

建設(shè)，在新定位上再創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新佳績

我們?cè)诩涌燹r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境上求實(shí)效。

深入推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)。積極開展綠色村莊建設(shè)活動(dòng)，穩(wěn)步擴(kuò)大林木覆蓋率。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，穩(wěn)定重點(diǎn)公益林種植面積，切實(shí)加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防和監(jiān)控，全面提高森林火災(zāi)預(yù)防控制能力。加強(qiáng)對(duì)太湖、寶應(yīng)湖、洪澤湖、駱馬湖、里下河沼澤、沿海、沿江等區(qū)域內(nèi)自然濕地的保護(hù)和恢復(fù)，建立較完善的濕地保護(hù)體系，遏制全省濕地面積減少的趨勢，有效保護(hù)自然濕地資源。

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。扎實(shí)開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程創(chuàng)建，推進(jìn)“生態(tài)”標(biāo)簽認(rèn)定，選樹一批發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)典型。全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查和農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，組織實(shí)施面源污染綜合治理工程，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源和秸稈綜合利用，美化凈化農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。加大畜禽養(yǎng)殖污染減排力度，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程建設(shè)，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便無害化處理與資源化利用效率。

篇3

年，林業(yè)工作以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委實(shí)施倍增計(jì)劃的要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、認(rèn)真實(shí)施；堅(jiān)持苦干、實(shí)干、巧干；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。遵循自然規(guī)律，因地制宜，喬、灌合理配置，各種樹木混交栽植，艱苦創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先，高質(zhì)量地完成全年造林綠化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)一年完成。

(二)任務(wù)目標(biāo)

年建設(shè)任務(wù)是：完成綠色園區(qū)、綠色通道、綠色河道、綠色林網(wǎng)、綠色村莊為重點(diǎn)的造林工程，增加有林地面積10萬畝，增加林木616.2萬株，森林覆蓋率提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)是“兩區(qū)三路”建設(shè)。即：子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)綠化工程建設(shè)、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以及高速公路綠化整改工程建設(shè)。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)隔離帶工程不斷帶、不留死角，現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)要填滿林木，不留空地；三條高速公路綠化整改任務(wù)全面完成。

1、造林綠化

(1)綠色園區(qū)工程(2009年已完成部分綠化工程)，植樹58202.8畝、349.2萬株。主要以子牙園區(qū)和園區(qū)為主。樹種以楊樹107、108和果樹為主。

(2)綠色道路工程，植樹19334畝、121.5萬株，其中京滬高鐵兩側(cè)，植樹9700畝、53.4萬株；縣級(jí)公路植樹6030畝、37.5萬株；鄉(xiāng)村公路植樹3604畝、30.6萬株。樹種以花灌木、常綠樹、亞喬木等觀賞樹為主。

(3)綠色河道工程，植樹4000畝、44萬株，主要是二級(jí)以下河道，樹種以喬木為主。

(4)綠色林網(wǎng)工程，分布于全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，植樹12463.2畝、68.5萬株，樹種以楊樹為主。

(5)綠色村莊工程，規(guī)劃環(huán)村林建設(shè)141個(gè)村，植樹6000畝、33萬株，樹種以風(fēng)景樹為主。

2、育苗

為全縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)種苗，年計(jì)劃完成育苗1000畝。

3、土方工程

項(xiàng)目建設(shè)總動(dòng)土方量117.7萬方，包括：挖方80.7萬方，運(yùn)方37萬方。

4、打井及設(shè)施配套

按照我縣目前機(jī)井灌溉保澆面積，在設(shè)施配套齊全的條件下，每500畝林地打機(jī)井一眼，共規(guī)劃打深井200眼。

(三)工作措施

1、抓基礎(chǔ)，嚴(yán)把苗木關(guān)

組建苗木調(diào)查小分隊(duì)，由主管森檢工作的局長帶隊(duì)，專業(yè)技術(shù)人員參加，深入全縣摸清苗木品種、數(shù)量，同時(shí)聯(lián)系周邊地區(qū)苗圃，掌握苗木情況，落實(shí)造林苗源并嚴(yán)把苗源病蟲害關(guān)，保證本縣苗木和外調(diào)苗木全覆蓋檢疫，嚴(yán)防病蟲害苗木的流入，確保全縣新植樹木質(zhì)量好、成活率高。

2、抓機(jī)制，推動(dòng)造林

繼續(xù)搞好下鄉(xiāng)推動(dòng)，組建由局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，專業(yè)技術(shù)人員參加的下鄉(xiāng)推動(dòng)小分隊(duì)，造林期間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工程工地進(jìn)行造林推動(dòng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣造林綠化工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部綠化責(zé)任制，包鄉(xiāng)、包片、包重點(diǎn)工程，全力推進(jìn)造林林綠化工作。

3、抓服務(wù)，提高質(zhì)量

充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)綠化工程的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。以局林業(yè)工作站、果樹技術(shù)推廣站、森林病蟲防治檢疫站、林業(yè)技術(shù)推廣中心為主體，抽調(diào)精干力量，組織專業(yè)人員，全程開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。采取印制造林明白紙、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放小冊(cè)子、搞電視講座、開展科技趕集、下鄉(xiāng)實(shí)地指導(dǎo)等形式全方位開展技術(shù)服務(wù)。為高質(zhì)量地完成造林綠化任務(wù)提供技術(shù)保障。

4、抓網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化森防

加強(qiáng)森防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化以國家級(jí)測報(bào)點(diǎn)為依托、7個(gè)專業(yè)監(jiān)測預(yù)報(bào)點(diǎn)為重點(diǎn)、19個(gè)監(jiān)測點(diǎn)為基礎(chǔ)的有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)美國白蛾、楊扇舟蛾實(shí)施監(jiān)測；對(duì)光肩星天牛、春尺蠖、楊樹病害實(shí)施測報(bào)，有效、準(zhǔn)確地掌握全縣有害生物的發(fā)生動(dòng)態(tài)，全面掌握全縣發(fā)生分布情況。同時(shí)，把美國白蛾防治作為全年防治工作的重點(diǎn)，采取有力措施，組織發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門做好防治工作。

5、抓制度，完善管理

全面展開集體林權(quán)制度改革，完善集體林權(quán)制度改革的配套制度。從年開始到年，利用3年時(shí)間，基本完成全縣林木明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。建立起以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包為主、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營體制，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、自然生態(tài)良好、農(nóng)村社會(huì)和諧的目標(biāo)。工作積極穩(wěn)妥，做到不趕進(jìn)度、不走過場，有序推進(jìn)。

6、抓防火，保護(hù)成果

一是制定今冬明春森林防火宣傳方案和森林防火工作方案；二是開展森林火災(zāi)安全隱患大檢查。進(jìn)入防火期，對(duì)本縣重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位的森林防火的組織建設(shè)、森林防火責(zé)任制落實(shí)情況、森林防火設(shè)施、林地火災(zāi)隱患等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題和火災(zāi)隱患，及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患；三是深入基層積極探索林權(quán)改制后森林防火工作中存在的各種利弊，針對(duì)我縣東、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異，建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的長效管理機(jī)制；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在我縣3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)裝備庫，配齊軟硬設(shè)施，提高森林火災(zāi)防控能力。

篇4

20*年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值187.94億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.1%；財(cái)政一般預(yù)算收入25.25億元，其中地方財(cái)政收入12.93億元，分別增長12%和18.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資62.64億元，增長10.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.07億元，增長17.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)23684元和1*51元，實(shí)際增長3.7%和8.4%。

――堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)

大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值27.39億元，增長5.8%。全市糧食播種面積19.6萬畝，總產(chǎn)量8.1萬噸；曲毫茶等4個(gè)*市級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目基本完成，萬畝優(yōu)質(zhì)稻米等3個(gè)特色基地項(xiàng)目加快實(shí)施；新成立農(nóng)民專業(yè)合作社37家；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密型基地9.6萬畝，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶4.5萬戶，增加農(nóng)民工資性收入2億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化經(jīng)營程度進(jìn)一步提高。新增綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品10只，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地8個(gè)，新增省著名商標(biāo)1只，新申報(bào)國家級(jí)和*市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)各2個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效明顯。農(nóng)業(yè)“五個(gè)十”工程深入推進(jìn)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，“百庫保安”等工程扎實(shí)開展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，綜合效益不斷提高，榮膺首批省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合強(qiáng)縣。

大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。實(shí)施“兩創(chuàng)倍增計(jì)劃”，制訂出臺(tái)工業(yè)扶持“1＋3”配套政策和財(cái)稅扶持10條措施，積極開展“干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)和“示范企業(yè)、成長之星、畝產(chǎn)英雄”評(píng)選活動(dòng)，大力實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”和“勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。船舶、汽車等先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，浙江船廠二期、雪花啤酒、神馬汽車等一批大項(xiàng)目如期推進(jìn)，“三高一低”項(xiàng)目得到有效控制，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值323.21億元、銷售產(chǎn)值304.75億元，分別增長3.5%和2.2%?！?個(gè)60”任務(wù)全面完成，全年凈增規(guī)模以上企業(yè)93家，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)961家；新開工總投資500萬元以上規(guī)模項(xiàng)目78項(xiàng)；新增設(shè)備投入200萬元以上技改項(xiàng)目66項(xiàng)；新增年銷售收入增幅一倍以上或凈增2000萬元以上規(guī)模企業(yè)67家；新增年實(shí)繳稅金凈增50萬元以上企業(yè)78家。啟動(dòng)省“科技強(qiáng)市”創(chuàng)建工作，制訂出臺(tái)扶持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策措施，與浙江大學(xué)、西安交大等高等院校建立科技合作關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入。20*年，全市投入研發(fā)資金4.3億元，實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目158項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品163個(gè)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)14家，新增市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心29家，國家氣動(dòng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心落戶*，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值68.72億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)21.3%，品牌建設(shè)列20*縣域商標(biāo)發(fā)展百強(qiáng)縣第35位，自主創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大。

大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，競爭優(yōu)勢日趨明顯。全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值75.85億元，增長10%，占GDP比重達(dá)40.4%。國家AAAAA旅游景區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，彌勒大佛建成開光，溪口旅游集散中心等旅游設(shè)施建設(shè)加快，陽光海灣、莼湖游艇俱樂部基地、蕭王廟西嶺山景區(qū)等重大旅游項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。全年接待海內(nèi)外游客717.42萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入1.48億元，旅游綜合收入28.56億元，分別增長20%、45.1%和23.6%。20*中國（*）雪竇山彌勒文化節(jié)榮獲“20*中國十大最具魅力節(jié)慶”和“改革開放30周年中國30個(gè)最受關(guān)注節(jié)慶”稱號(hào)，海峽兩岸彌勒文化交流活動(dòng)列入全國對(duì)臺(tái)重點(diǎn)交流項(xiàng)目，桃花節(jié)、水蜜桃節(jié)、長壽節(jié)和山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽等成功舉辦，特色節(jié)慶對(duì)外影響力不斷擴(kuò)大。“六個(gè)一建設(shè)提升工程”深入實(shí)施，太平洋商城竣工開業(yè)，惠政路步行街改造完工，農(nóng)批市場開工建設(shè)，方橋、尚橋、松岙等重點(diǎn)物流區(qū)塊建設(shè)順利實(shí)施，奉港商貿(mào)中心、海鮮夜宵城、五星級(jí)酒店等項(xiàng)目的洽談和前期工作有序推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)年末本外幣存款余額166億元，貸款余額164.8億元，分別比年初增加24.24億元和29.75億元，存貸比達(dá)99.3%。房地產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)、信息技術(shù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

大力拓展發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁不斷增強(qiáng)。全年新增外商投資項(xiàng)目8只，總投資17814萬美元，實(shí)現(xiàn)合同利用外資5654萬美元，實(shí)際利用外資2705萬美元，分別增長261.6%和109.2%；完成進(jìn)出口貿(mào)易總額20.57億美元，增長16.1%，其中自營出口15.67億美元，增長21.3%，出口超千萬美元企業(yè)達(dá)24家，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。主動(dòng)“接軌*、融入長三角”，積極尋找世博會(huì)帶來的機(jī)遇，不斷加大區(qū)域間的交流合作，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，城市營銷力度進(jìn)一步加大。滕頭村成功入選世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)，成為唯一的鄉(xiāng)村案例。全年完成土地開發(fā)整理4542畝，多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)加快推進(jìn)，紅勝海塘龍口合龍，尚橋科技園、方橋港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)順利實(shí)施，土地后備資源開發(fā)和企業(yè)挖潛節(jié)地力度加大，土地承載能力進(jìn)一步提高。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善服務(wù)，制訂出臺(tái)成長型中小企業(yè)專項(xiàng)信用擔(dān)保試行辦法和專利權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施辦法，組建小額貸款公司，110KV裘村變、尚田變和白杜變建設(shè)順利，信貸支持和電力供應(yīng)得到有效保障。

――堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

致力加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，制訂出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施。農(nóng)村新一輪示范整治工程深入實(shí)施，“六個(gè)一”村莊整治成果不斷鞏固深化，西塢街道實(shí)現(xiàn)行政村環(huán)境整治全覆蓋，江拔線、彌勒大道沿線村以及“城中村”、“城郊村”、“景區(qū)村”環(huán)境整治任務(wù)全面完成，農(nóng)村環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。我市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被新華社連續(xù)報(bào)道，莼湖鎮(zhèn)榮獲“省十大電視助推特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持力度，深化農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)顧問”制度，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村生產(chǎn)營業(yè)用房建設(shè)，全年投入支農(nóng)幫扶資金3.48億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，新建、改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路20.5公里，新增村莊道路硬化77.43公里，完成59個(gè)村的農(nóng)村飲用水改造，4.86萬農(nóng)民的飲用水質(zhì)量得到改善，0.79萬農(nóng)民的飲用水困難得到解決，縣江綜合治理開發(fā)區(qū)段和尚田段基本完工，莼湖降渚溪和蕭王廟泉溪江小流域治理等水利設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全年接受培訓(xùn)1.99萬人次。農(nóng)村綜合改革步伐加快，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村住房制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理置換和舊房改造，政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保率達(dá)95.8%，賠付金額達(dá)153.6萬元。

致力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市形象不斷提升。市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃對(duì)接工作取得積極進(jìn)展，紅勝海塘區(qū)塊、尚橋區(qū)塊等重要功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制完成，規(guī)劃龍頭作用得到強(qiáng)化?！叭摺边B接線基本貫通，西寧公路拓寬工程全面完成，沿海中線*段和甬臺(tái)溫高速公路*服務(wù)區(qū)開工建設(shè)，甬臺(tái)溫鐵路*場站及連接線（城區(qū)至莼湖快速通道一期工程）等建設(shè)加快，沿海供水、第二水廠、龍溪公路*段等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，城區(qū)環(huán)縣江道路基本貫通，南山路中段改造和城區(qū)“亮燈”工程加快實(shí)施，長汀村、倪家碶村等舊城舊村改造扎實(shí)推進(jìn)，城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。城市管理不斷加強(qiáng)，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治扎實(shí)開展，“拾荒者”集中管理啟動(dòng)實(shí)施，整治“三亂現(xiàn)象”和戶外廣告力度加大，社區(qū)工作取得新成效。20*年，我市榮膺“浙江新魅力之城”，城區(qū)橋西岸路被命名為省級(jí)街容示范路。

致力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境承載力逐步提高。生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃修編完成，旅游景區(qū)、象山港區(qū)域和彌勒大道沿線等重點(diǎn)區(qū)域和地段依據(jù)規(guī)劃得到有效控制。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，張家岙垃圾填埋場二期和城區(qū)污水處理廠二期工程動(dòng)工建設(shè)，溪口至城區(qū)污水管網(wǎng)建成運(yùn)行，32家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理任務(wù)如期完成，5個(gè)行政村農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理試點(diǎn)取得實(shí)效，節(jié)能減排工作責(zé)任制進(jìn)一步強(qiáng)化。生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)成效顯著，墓葬專項(xiàng)整治得到加強(qiáng)。全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)計(jì)下降3%，化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別削減16.1%和16.3%。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治再次獲得生態(tài)省定量考核優(yōu)秀等次，尚田鎮(zhèn)被評(píng)為省生態(tài)鎮(zhèn)，莼湖鎮(zhèn)列入*市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

――堅(jiān)持和諧穩(wěn)定，重視民生改善，社會(huì)文明程度不斷提高

注重社會(huì)文明進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。舉行紀(jì)念改革開放30周年暨撤縣設(shè)市20周年慶?；顒?dòng)，扎實(shí)推進(jìn)國家衛(wèi)生城市和省級(jí)示范文明城市創(chuàng)建工作，深入開展“文化助推”工程和“種文化”活動(dòng)。20*年，我市榮獲*市未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)集體稱號(hào)，溪口鎮(zhèn)榮膺全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)，滕頭村榮膺全國文明村。實(shí)施新一輪城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，新組建*高級(jí)中學(xué)，職教中心等教育項(xiàng)目建設(shè)順利。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)積極推進(jìn)，莼湖、裘村、松岙衛(wèi)生院門診樓建成使用，重大醫(yī)療糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)組建成立?！?走書”和“布袋和尚民間傳說”分別被列為國家、*市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，市第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，體育資源向社會(huì)開放取得良好效益。廣播“村村響”工程全面完成，有線電視數(shù)字平臺(tái)建成使用。人口和計(jì)生工作取得新成績，榮獲“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號(hào)。“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略深入實(shí)施，引才育才、用才聚才環(huán)境不斷優(yōu)化，全年引進(jìn)各類人才2975名。

注重提高保障水平，發(fā)展成果惠民共享。“九大民生提升行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，全年財(cái)政支出的70%以上用于改善民生和發(fā)展社會(huì)基本公共事業(yè)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7518人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；新增養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人員分別達(dá)2.7萬人、2.69萬人、1萬人、2.46萬人和2.26萬人；積極推行被征地人員、城鎮(zhèn)老年居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保障“三保合一”模式，養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度上的全覆蓋，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。首批1萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房主體工程即將結(jié)頂，廉租房政策全面推行并擴(kuò)大受惠面，住房保障體系建設(shè)逐步完善。實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“殘疾人共享小康工程”，全年發(fā)放低保資金1656萬元、救助金693萬元，長效幫困機(jī)制和社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全。

注重“平安*”建設(shè)，社會(huì)和諧局面持續(xù)鞏固。社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，總體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢。公安系統(tǒng)“三基”工程深入推進(jìn)，治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程基本完成，新建綜合警務(wù)室66個(gè)，打擊防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大接訪“3＋1”創(chuàng)新模式得到國家、省部門的充分肯定并在全國推廣，溪口鎮(zhèn)維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)被中央政法委轉(zhuǎn)載，“村企結(jié)對(duì)、共創(chuàng)平安”模式深入推行，普法宣傳廣泛開展，勞資糾紛處理力度加大，維穩(wěn)工作機(jī)制進(jìn)一步健全。安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制全面落實(shí)，全年安全生產(chǎn)事故總數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少0.6%、27%和26.2%。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治扎實(shí)開展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心工程啟動(dòng)實(shí)施。

注重推進(jìn)依法行政，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受市人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)重要政務(wù)，全年辦理人大代表議案和建議166件、政協(xié)委員提案238件，辦結(jié)率達(dá)到100%，辦理結(jié)果滿意率進(jìn)一步提高。與派、工商聯(lián)的溝通繼續(xù)加強(qiáng)，工、青、婦等人民團(tuán)體的作用得到有效發(fā)揮，政府信息公開依法推行，行政決策的科學(xué)化和民主化不斷推進(jìn)。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件管理體制機(jī)制深化完善，各類應(yīng)急預(yù)案逐步健全。全部政府性資金和投資項(xiàng)目納入行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)得到加強(qiáng)。行政審批制度改革不斷深化，行政服務(wù)中心和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)和廉政建設(shè)取得積極進(jìn)展。

特別需要指出的是，“5•12”汶川大地震發(fā)生后，我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)部署和工作要求，迅速動(dòng)員全市力量支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，在人力、物力、財(cái)力等方面做好對(duì)口支援青川縣恢復(fù)重建工作。全市捐款捐物累計(jì)達(dá)3248萬元，“特殊黨費(fèi)”287.7萬元。

同時(shí)，國防后備力量建設(shè)和國家安全、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、檢驗(yàn)檢疫、檔案、保密、人防、氣象、煙草專賣及關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)展，慈善、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績。

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村居民；收入；指標(biāo)

一、德宏州農(nóng)民人均純收入指標(biāo)變化情況

2010年德宏州農(nóng)村居民人均收入3368元，到2020年翻一番為6736元。以2010年為價(jià)格基期，2013—2020年8年年均增長12.1%即可與全國同水平達(dá)到小康目標(biāo)11838元，在2010年3368元基礎(chǔ)上翻1.81番。

（一）近十年增長情況

改革開放三十年來，德宏州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平總體上有了大幅度提高。根據(jù)德宏州統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003—2012年10年間德宏州農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，特別是2007年后實(shí)現(xiàn)了高速增長，連續(xù)六年同比增長過16%以上。

這10年間農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，但在時(shí)間上呈現(xiàn)了一定波動(dòng)性，2003、2004、2005年增長較慢，年均遞增5.97%。2007-2012年的6年間，增長較快，年均增長率為18.89%。2007、2011年這2年，農(nóng)民人均純收入增長速度快，分別達(dá)到21.3%、21.6%，2012年增長速度有所放慢。這樣的波動(dòng)，說明德宏州農(nóng)民收入受政策、市場等外界環(huán)境因素影響，導(dǎo)致這段時(shí)間內(nèi)發(fā)展的不均衡。

（二）在州內(nèi)縣域之間的比較

由于德宏州五縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、自然條件、區(qū)位等的不同，農(nóng)民人均純收入水平存在較大差異。從絕對(duì)數(shù)看，2012年芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣農(nóng)民人均純收入分別為5223元、5741元、4603元、6201元、3543元；盈江縣為全州最高，是全州平均水平（4763元）的130.53%；梁河縣最低，是全州平均水平的74.39%。從增長速度看，五個(gè)縣市2007—2012年年均增長率分別為20.30%、15.92%、21.86%、22.72%、19.37%，盈江縣增長最快，達(dá)到22.72%，高于全州（18.89%）平均水平3.83個(gè)百分點(diǎn)；瑞麗市最低，年均增長率為15.92%，低于全州平均水平2.97個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)與全國同步建成小康社會(huì)的農(nóng)民人均純收入目標(biāo)，各縣市要達(dá)到不同的增長速度。

（三）在全省縣域經(jīng)濟(jì)中排位情況

以2012年為例，德宏州五個(gè)縣市農(nóng)民人均純收入在云南省縣域經(jīng)濟(jì)中的排位，從絕對(duì)數(shù)排位看，芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣分別為70位、44位、100位、42位、115位；排位最靠前的是盈江縣，排44位；最靠后的是梁河縣，排115位。從增速看，五個(gè)縣市排位分別為110位、113位、13位、56位、74位；排位最靠前的是隴川縣，排13位；最靠后的是瑞麗市，排113位?？梢?，德宏州5個(gè)縣市農(nóng)民人均純收入無論是從絕對(duì)數(shù)還是從增速看，在全省129個(gè)縣（市、區(qū)）中都有較大差距。

（四）與全國、全省比較

全國、云南省、德宏州農(nóng)民人均純收入，2006年分別是3587元、2251元、1687元，2012年分別是4763元、5417元、7917元；2006年德宏州分別是全國、全省的47.03%、74.94%，2012年德宏州分別是全國、全省的60.2%、87.93%。從絕對(duì)數(shù)看，德宏州與全國、全省比尚有較大差距。但從增長速度看，2007—2012年的6年間，全國、云南省、德宏州年均增長率（沒有考慮物價(jià)上漲因素）分別為14.1%、15.8%、18.9%，年均增長率德宏州分別高于全國、云南省4.8、3.2個(gè)百分點(diǎn)，明顯快于全國、全省平均水平。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入差距比較

1.絕對(duì)數(shù)比較

2006年，德宏州50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)民人均純收入最高的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是勐卯鎮(zhèn)（2268元）、平原鎮(zhèn)（2499元）、畹町鎮(zhèn)（2404元）、戶育鄉(xiāng)（2333元）、姐相鄉(xiāng)（2300元），收入在2300—2668元之間；收入最低的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是卡場鎮(zhèn)（957元）、清平鄉(xiāng)（923元）、勐約鄉(xiāng)（916元）、戶撒鄉(xiāng)（864元）、蘇典鄉(xiāng)（635元），收入在957—635元之間；最高收入是最低收入的4.2倍，絕對(duì)數(shù)差距為2033元。2012年，收入最高的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是太平鎮(zhèn)（8030元）、舊城鎮(zhèn)（8004元）、弄璋鎮(zhèn)（7886元）、平原鎮(zhèn)（7823元）、新城鄉(xiāng)（7477元），收入在7477—8030元之間；收入最低的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是芒章鄉(xiāng)（3359元）、小廠鄉(xiāng)（2959元）、平山鄉(xiāng)（2934元）、大廠鄉(xiāng)（2912元）、蘇典鄉(xiāng)（2372元），收入在3359—2372元之間；最高收入是最低收入的3.4倍，絕對(duì)數(shù)差距為5657元。2012年與2006年相比收入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化。平原鎮(zhèn)一直保持在前5位，蘇典鄉(xiāng)始終沒有改變倒數(shù)第一的狀況。

2.絕對(duì)數(shù)與全國、全省、全州平均水平比較

德宏州50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年前沒有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國平均水平，2012年太平鎮(zhèn)和舊城鎮(zhèn)超過全國平均水平，分別為8030元、8004元。2006、2010、2011、2012年，分別有5、9、9、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過云南省平均水平，分別占50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10%、18%、18%、24%；分別有18、17、17、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過全州平均水平，分別占50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的36%、34%、34%、40%。2012年，收入最高的太平鎮(zhèn)（8030元）僅比全國平均水平（7917元）高213元，是全國平均水平的102.7%；收入最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇典鄉(xiāng)（2372元）比全國平均水平低5545元，僅為全國平均水平的30%。

3.增長速度比較

2007—2012年，德宏州農(nóng)民人均純收入增長速度最快的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是銅壁關(guān)鄉(xiāng)（30.50%）、戶撒鄉(xiāng)（28.93%）、勐弄鄉(xiāng)（26.38%）、勐約鄉(xiāng)（26.13%）、清平鄉(xiāng)（25.68%），增長最慢的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是軒崗鄉(xiāng)（16.55）%、勐卯鎮(zhèn)（15.99%）、姐相鄉(xiāng)（15.70%）、戶育鄉(xiāng)（14.19%）畹町鎮(zhèn)（13.85%）。增長速度高于全國、全省、德宏州的分別有49、47、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別占全州50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98%、94%、74%。年均增長率最快的銅壁關(guān)鄉(xiāng)（30.50%）分別高于全國、全省、全州平均水平16.4個(gè)、14.7個(gè)、3.1個(gè)百分點(diǎn)，最慢的畹町鎮(zhèn)（13.85%）分別低于全國、全省、全州平均水平0.25個(gè)、1.95個(gè)、5.05個(gè)百分點(diǎn).

上述分析可知，德宏州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入絕對(duì)數(shù)看，與全國、全省平均水平相比，尚有較大差距；但是，增長速度總體高于全國、全省水平，僅有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于全國水平，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于全省水平。

二、德宏州農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)剖析

（一）農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)狀況

從收入來源看，農(nóng)民人均純收入由家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四部分構(gòu)成。對(duì)2006、2010、2011、2012年德宏州農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)分析顯示，四部分構(gòu)成中，家庭經(jīng)營收入的貢獻(xiàn)度最大，轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入分別居第二、三、位，財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)度最低。2006年，家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重分別為94.49%、2.67%、2.48%、0.36%；2012年比重分別為90.28%、5.23%、3.44%、1.05%。這說明德宏州農(nóng)民收入主要依靠傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營獲取，而工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入只起輔助作用。

（二）家庭經(jīng)營收入趨勢

2006年，德宏州農(nóng)民人均純收入1687元，其中家庭經(jīng)營收入達(dá)1595元，占94.55%；2010、2011、2012年，家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民人均純收入的比重分別為78.15%、76.37%、90.28%。2012年，農(nóng)民人均純收入比2006年增加3076元，增長1.8倍，年均增長率18.9%；家庭經(jīng)營收入比2006年增加2705元，增長1.7倍，年均增長率17.98%。這表明，絕對(duì)量上，家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民收入的主要來源，家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入的比重呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，如2011年占76.37%；但家庭經(jīng)營收入在總收入中所占的比重呈緩慢下降的趨勢。這反映了德宏州農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率低的州情特點(diǎn)。

從各縣市的情況看，家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入比重最高的是隴川縣，2006、2010、2011、2012年分別為94.25%、95.31%、95.29%、97.60%；比重最低的是芒市，2006、2010、2011、2012年分別為87.60%、84.71%、84.24%、83.94%；梁河、芒市比重呈逐年下降趨勢，其他縣市呈波動(dòng)狀態(tài)；比重降幅最大的是梁河縣，由2006年的95.9%降低到2012年的90.37%。

（三）工資性收入趨勢

2006年，德宏州農(nóng)民人均純收入1687元，其中工資性收入42元，占2.48%；2010、2011、2012年，工資性收入分別為423元、528元、249元，占農(nóng)民人均純收入的比重分別為12.56%、12.89%、5.23%。這表明工資性收入占農(nóng)民人均純收入比重，總體呈增加趨勢，2006—2012年年均增長率為30.46%，但不穩(wěn)定，有波動(dòng)，例如2011年達(dá)到12.89%。從工資性收入來源看，2006年州外務(wù)工所得收入占55.7%，州內(nèi)務(wù)工所得收入占44.3%；2012年州外務(wù)工所得收入占66.2%，州內(nèi)務(wù)工所得收入占33.8%，州外務(wù)工所得比重比2006年增加10.5個(gè)百分點(diǎn)。這與德宏州城鎮(zhèn)化水平低、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)少有密切相關(guān)，這也說明增加工資性收入是有巨大潛力的。

從縣域經(jīng)濟(jì)視角看，工資性收入占農(nóng)民人均純收入比重，2006年芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣分別為4.20%、2.80%、0.30%、3.10%、3.38%；2012年分別為8.96%、2.81%、2.71%、3.98%、7.65%。從趨勢上看，全州各縣市農(nóng)民人均工資性收入占農(nóng)民人均純收入比重都呈增加態(tài)勢，但芒市、梁河縣增加最快，其他縣市增加較慢。

從務(wù)工地區(qū)看，芒市、盈江縣、瑞麗市本地務(wù)工人口比重較大，2012年分別占常年外出務(wù)工人口的44%、39%、41%；梁河縣、隴川縣本地務(wù)工人口比重較低，2012年分別為21%、23%。這反映了各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣市，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地消化的能力相對(duì)較強(qiáng)，反之較弱。

（四）轉(zhuǎn)移性收入趨勢

轉(zhuǎn)移性收入主要是農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼等，重點(diǎn)是種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。2006、2010、2011、2012年德宏州農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入分別為45元、275元、386元、164元，占農(nóng)民人均純收入的比重分別為2.67%、8.17%、9.42%、3.44%，呈波動(dòng)狀態(tài)。2012年德宏州農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入164元，占農(nóng)民人均純收入的3.44%，比2006年增長了119元，增加2.64倍，年均增長率20.29%。絕對(duì)數(shù)看，轉(zhuǎn)移性收入增長態(tài)勢明顯，但從數(shù)字和比重看，力度仍需要加大。

從各縣市看，轉(zhuǎn)移性收入絕對(duì)數(shù)及占農(nóng)民人均純收入比重差距較大，芒市是最高的，2006、2010、2011、2012年，絕對(duì)數(shù)分別為148.09元、358.9元、399.07元、315.47元，占農(nóng)民人均純收入比重分別為6.04%、9.96%、9.45%、8.20%；最低的是梁河縣，絕對(duì)數(shù)分別為11.68%、8.27%、40.12%、65.9%，比重分別為1.00%、0.34%、1.38%、1.86%。

（五）財(cái)產(chǎn)性收入趨勢

2006、2010、2011、2012年，德宏州農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入分別為6元、38元、54元、50元，占農(nóng)民人均純收入的比重分別為0.36%、1.13%、1.32%、1.05%。從各縣市看，2012年芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入占人均純收入的比重分別為0.12%、3.00%、0.24%、0.86%、1.06%；占比最高的是瑞麗市，2006、2010、2011、2012年分別為1.20%、2.34%、2.45%、3.00%，且呈明顯的增長態(tài)勢；其他各縣市占比非常低。這這說明德宏州農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)還沒有落實(shí)，農(nóng)村土地、房屋、林地林木等資源要素的效益尚未顯現(xiàn)，農(nóng)民獲得的財(cái)產(chǎn)性收入偏低。

綜上所述，可以總結(jié)出德宏州近幾年來農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民的純收入中占有主要地位，但所占比重在逐步小幅下降，而且對(duì)農(nóng)民純收入增加值的的貢獻(xiàn)有下降趨勢；工資性收入在農(nóng)民純收入中的地位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于家庭經(jīng)營收入，但所占比重在逐漸上升，而且對(duì)農(nóng)民純收入增加值的貢獻(xiàn)有不斷上升的趨勢；轉(zhuǎn)移性收入與財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重相對(duì)較小，呈波動(dòng)性，但對(duì)農(nóng)民收入增長也具有不可忽視的作用。

三、收入結(jié)構(gòu)視角下實(shí)現(xiàn)德宏州農(nóng)民收入倍增的路徑

（一）圍繞高原特色農(nóng)業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長

要用發(fā)展工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，按照“規(guī)?；季?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)”的要求，充分利用德宏優(yōu)越的自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮德宏高原特色農(nóng)業(yè)“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”特點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。首先，要抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，突出抓好特色種、養(yǎng)殖基地建設(shè)，將土地和資源向大戶集中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展名優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。其次，同時(shí)培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶（或農(nóng)民專業(yè)合作社）的模式，充分帶動(dòng)農(nóng)民增收。堅(jiān)持以培育品牌為核心，充分利用已有資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。第三，要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工附加值和綜合效益。

（二）加快就業(yè)非農(nóng)化進(jìn)程，大幅提高農(nóng)民工資性收入

首先，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套和轉(zhuǎn)移趨勢，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)縣域工業(yè)總量做大、發(fā)展轉(zhuǎn)型、效益提升，增強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)吸納農(nóng)民就近就業(yè)能力；積極發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。其次，大力推動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步建立和完善促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，落實(shí)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政、稅收政策，放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大農(nóng)民投資渠道，拓展創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極引導(dǎo)農(nóng)民宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，自主創(chuàng)業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村能人率先創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人和農(nóng)村致富帶頭人，做大一批農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)，促進(jìn)一批有資金基礎(chǔ)、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民盡快成長為經(jīng)營能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、中小企業(yè)主。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，增加農(nóng)村服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。第三，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民。加快培育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)和輻射農(nóng)村的功能，搭建農(nóng)民增收平臺(tái)。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)成發(fā)展餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收空間。第四，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)公共服務(wù)。加大農(nóng)民知識(shí)化、技能化、組織化、職業(yè)化培育力度，不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。健全縣（市）鄉(xiāng)村四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，建立農(nóng)民工城市服務(wù)中心，加大對(duì)農(nóng)民工服務(wù)支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。制定企業(yè)新增崗位吸納農(nóng)民工就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，從稅費(fèi)減免、貸款擔(dān)保和利息補(bǔ)貼等給予鼓勵(lì)。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工務(wù)工報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。

（三）足額落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入水平

積極上向爭取新的項(xiàng)目支持和政策扶持，并要不斷加大投入力度，不折不扣落實(shí)國家和省的農(nóng)村新型醫(yī)療、種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼和保險(xiǎn)、草原生態(tài)補(bǔ)償、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖補(bǔ)助等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，減少中間環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，努力增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，健全一事一議籌資籌勞辦法，大力推進(jìn)農(nóng)田水利、道路、流通、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和村莊整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（四）激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入較快增長

首先，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)以股份經(jīng)濟(jì)合作制為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本的有序流動(dòng)，讓農(nóng)民從集體“三資”市場化運(yùn)營中獲取更多收益。其次，創(chuàng)新農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式，提倡流轉(zhuǎn)收益多樣化。建立土地合作社，引導(dǎo)整村、整組農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。深化土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶社會(huì)保障配套改革，加大土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，著力提高農(nóng)民經(jīng)營承包土地的集中度、流動(dòng)性和資產(chǎn)性，增加農(nóng)民來自土地的收益。第三，創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。制定耕地保護(hù)政策措施，建立農(nóng)村耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立耕地保護(hù)基金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民補(bǔ)貼。取得集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)證的住房，可以設(shè)定抵押權(quán)，幫助農(nóng)民變住房財(cái)產(chǎn)為資本。探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易制度，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易行為，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。第四，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展農(nóng)民房權(quán)租賃產(chǎn)業(yè)。抓住橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，外來務(wù)工人員快速增加，對(duì)住房需求與日俱增的機(jī)遇，引導(dǎo)和規(guī)范城郊農(nóng)民、城中村農(nóng)民開展房屋出租，開發(fā)利用農(nóng)民資產(chǎn)性生產(chǎn)資料，推動(dòng)農(nóng)民資產(chǎn)及生產(chǎn)資料租賃業(yè)務(wù)開展，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收比重。

篇6

一、全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)與新生勞動(dòng)力的就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好本地火力資源開發(fā)與吸收外地適用勞動(dòng)力工作，統(tǒng)籌擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，探索建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分和公平的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人力資源保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的主要任務(wù)

結(jié)合城市化發(fā)展和戶籍制度改革，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，經(jīng)過3至5年努力，建立和完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)體制和管理制度；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度；建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和制度；建立和完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和制度；建立和完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相適應(yīng)的多層次社會(huì)保障體系和制度；建立和完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)用工執(zhí)法監(jiān)督體系和制度，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會(huì)可以承受的范圍，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)每年5.5萬人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人以上，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比例穩(wěn)定在20％以下。

三、全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的主要措施

(一)加快勞動(dòng)就業(yè)工作體制改革，建立、完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)工作體制和管理制度。

1.強(qiáng)化各級(jí)政府管理勞動(dòng)保障工作職能，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)工作，把促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作擺上重要議事日程，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)工作屬地化改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)政府管理勞動(dòng)就業(yè)工作的職能，結(jié)合農(nóng)村綜合改革予以落實(shí)。

2.建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力資源管理制度。完善城鎮(zhèn)失業(yè)登記辦法，對(duì)失業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，探索建立抽樣調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握城鎮(zhèn)失業(yè)狀況。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源和被征地農(nóng)民就業(yè)狀況季度調(diào)查制度，及時(shí)掌握情況，更新數(shù)據(jù)庫，為決策提供依據(jù)，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性。

逐步建立從招聘錄用、簽訂勞動(dòng)合同、錄用備案、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)的完備的招用工程序。嚴(yán)格錄用備案制度，所有用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)，到當(dāng)?shù)乜h以上就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理錄用備案手續(xù)。

(二)加快就業(yè)制度改革，建立、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。

1．完善勞動(dòng)者自主擇業(yè)、單位自主用工的市場就業(yè)機(jī)制。徹底消除對(duì)農(nóng)村和外來勞動(dòng)力的就業(yè)限制，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有公平競爭的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化，提高農(nóng)村就地就近吸納勞動(dòng)力的能力。

3．完善和落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)扶持政策，形成促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員重點(diǎn)是下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，繼續(xù)實(shí)施以全面開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)為抓手，落實(shí)政策為重點(diǎn)的再就業(yè)援助活動(dòng)。對(duì)被征地農(nóng)民，繼續(xù)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，給予享受除稅收以外的下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策和就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助政策。對(duì)新生勞動(dòng)力重點(diǎn)是大中專畢業(yè)生，進(jìn)行失業(yè)登記，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)規(guī)劃，建立就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)制度。對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，進(jìn)一步完善以提供職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹等減免費(fèi)為重點(diǎn)的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)制度，繼續(xù)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)列為政府年度實(shí)事工程，加快培訓(xùn)、加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(三)建立、完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和制度。

1．建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)組織體系。進(jìn)一步完善街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)事業(yè)(勞動(dòng)保障)工作平臺(tái)，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和勞動(dòng)保障的基礎(chǔ)作用。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)社會(huì)事業(yè)(勞動(dòng)保障)工作平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過新設(shè)、掛牌、合署等形式，在今年年內(nèi)必須全部建立社會(huì)事業(yè)(勞動(dòng)保障)所和村(社區(qū))的專(兼)職勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍。

積極穩(wěn)妥發(fā)展和規(guī)范職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢、職業(yè)評(píng)價(jià)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息等社會(huì)化就業(yè)服務(wù)組織，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。

2．建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系。按照覆蓋城鄉(xiāng)的要求，調(diào)整市場布局，到2007年底前，完成各中心鎮(zhèn)市場建設(shè)或設(shè)置招聘交流場所，形成以市中心市場為龍頭、縣級(jí)市場為骨干、中心鎮(zhèn)市場為基礎(chǔ)的人力資源市場體系。努力改善市場設(shè)施，提升市場檔次；克服體制，整合資源，拓展市場功能，為所有用人單位和勞動(dòng)者就地就近提供全方位的人力資源交流服務(wù)。

3．加快市公共事務(wù)網(wǎng)就業(yè)信息子系統(tǒng)建設(shè)。按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、上下聯(lián)網(wǎng)、信息共享"的原則，形成覆蓋市、縣(區(qū)、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，做到“一點(diǎn)登錄，全市查詢”，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。2006年實(shí)現(xiàn)市與各縣(市)聯(lián)網(wǎng)，2007年底實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)及與省的聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷完善就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高人力資源市場供求匹配效率。

4．健全和完善公共就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、社會(huì)化。

健全公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定公共就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，統(tǒng)一設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)的工作流程和服務(wù)規(guī)范。繼續(xù)實(shí)施以下崗失業(yè)人員和被征地農(nóng)民為對(duì)象的“再就業(yè)援助行動(dòng)”、以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者為對(duì)象的“春風(fēng)行動(dòng)”、以技能人才和大中專畢業(yè)生為對(duì)象的“技能崗位對(duì)接專項(xiàng)服務(wù)”和“就業(yè)見習(xí)計(jì)劃”，提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性。

全面實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的免費(fèi)服務(wù)制度，制訂勞動(dòng)者享受免費(fèi)服務(wù)、政府出資購買就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的辦法，完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供減免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

努力完善公共就業(yè)服務(wù)功能，提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、招聘洽談、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案托管、勞動(dòng)保障事務(wù)等多項(xiàng)功能于一體的“一站式”服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足服務(wù)對(duì)象多層次、全方位的需要。

積極推進(jìn)地區(qū)間勞務(wù)交流與合作，有效引導(dǎo)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，維護(hù)外來勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(四)建立、完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓(xùn)體系和制度。

1．完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，形成社會(huì)各方力量參與培訓(xùn)的格局。統(tǒng)籌整合教育培訓(xùn)資源，動(dòng)員和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等參與勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，培育和建設(shè)一批布局合理、功能配套的區(qū)域性培訓(xùn)中心，構(gòu)建起縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極推行企業(yè)出定單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出菜單、勞動(dòng)者點(diǎn)單、政府買單的四單式培訓(xùn)模式，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效。整合資金，完善辦法，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼建立向社會(huì)購買培訓(xùn)成果的制度。

2．把農(nóng)村勞動(dòng)力的弓l導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)納入本地職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，完善減免費(fèi)培訓(xùn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能減免費(fèi)培訓(xùn)。積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，對(duì)經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功開業(yè)的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。大力開展在職職工技能培訓(xùn)，加快崗位成才，強(qiáng)化用人單位對(duì)職工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，用人單位會(huì)同有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職工崗位技能培訓(xùn)，由政府按取得《國家職業(yè)資格證書》的人數(shù)給予適當(dāng)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，輸入地與輸出地共同做好轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，積極探索職業(yè)教育輸出地與輸入地合作辦學(xué)新模式。落實(shí)國家職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作，加大技能培訓(xùn)在職業(yè)培訓(xùn)中的比重，通過初次技能鑒定，生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。

(五)建立、完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)用工執(zhí)法監(jiān)督體系和制度。

1．健全企業(yè)勞動(dòng)工資管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系；嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益；勞動(dòng)合同制度3年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90％以上。探索加強(qiáng)各類企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，健全企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場價(jià)位等制度，及時(shí)調(diào)整、合理確定最低月工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范分配秩序。加強(qiáng)工時(shí)、休息休假、女工及未成年工特殊保護(hù)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)工作，改善和規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)條件。

2．積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)抓建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)三方協(xié)商機(jī)制，在外來民工多的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立外來民工管理服務(wù)中心。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，保障農(nóng)民工組織和參加工會(huì)的權(quán)利，通過工會(huì)建立集體協(xié)商、集體合同制度。

3．加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范人力資源市場秩序，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。縣級(jí)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作需要，在本行政區(qū)域內(nèi)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)或兼職人員，保證監(jiān)察執(zhí)法需要。定期開展人力資源市場清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊人力資源市場中的違法亂紀(jì)行為。將轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴(yán)格禁止和糾正不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。建立健全建筑業(yè)和其它特殊行業(yè)的工資擔(dān)保或工資支付保證金制度，完善各級(jí)政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，繼續(xù)打造“嘉興無欠薪”城市品牌，營造良好就業(yè)環(huán)境。

(六)積極探索完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相適應(yīng)的多層次社會(huì)保障體系和制度。

1．根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保險(xiǎn)需求，切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)。將與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)，2006年實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。

認(rèn)真落實(shí)浙江省政府按照國發(fā)[2005]38號(hào)文件完善的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法，逐步將本地已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民和已穩(wěn)定就業(yè)的外地農(nóng)民工納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)。已經(jīng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)但中斷繳費(fèi)的農(nóng)民工，用人單位予以續(xù)保。

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)帳一、統(tǒng)帳二、單建統(tǒng)籌辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2007年實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。

進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，將農(nóng)民工全部納入范圍，并逐步過渡到與城鎮(zhèn)職工一樣繳費(fèi)、一樣享受。

逐步完善以納稅戶為依據(jù)、單位工資總額為基數(shù)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅征收辦法，努力擴(kuò)大覆蓋面，提高征繳率。

2．進(jìn)一步完善“土地?fù)Q社?！钡谋徽鞯剞r(nóng)民安置辦法。被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)行養(yǎng)老基本生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合，勞動(dòng)年齡段以上被征地農(nóng)民，實(shí)行養(yǎng)老基本生活保障；勞動(dòng)年齡段以內(nèi)被征地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，即征即保、應(yīng)保盡保。

進(jìn)一步完善被征地時(shí)建立養(yǎng)老基本生活保障與被征地前已建立的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接辦法、被征地時(shí)建立的養(yǎng)老基本生活保障與被征地后接續(xù)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法。

3．堅(jiān)持以參保人員個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助，地方財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼扶持，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，探索實(shí)行個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，繳費(fèi)水平與農(nóng)民的收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)，待遇水平與個(gè)人繳費(fèi)相掛鉤，與全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民最低生活保障水平和基本承受能力相適應(yīng)，既有別于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，又有利于與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

4．健全和完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村覆蓋率保持100％，非職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參加人員的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參加率在90％以上。逐步增加各級(jí)財(cái)政投入，提高保障水平，2010年前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)與多層次職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌。

(七)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

1．加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，并相應(yīng)調(diào)整充實(shí)成員單位，明確職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和調(diào)控職能。各縣(市、區(qū))相應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。健全工作目標(biāo)責(zé)任制，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系和制度建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)列為對(duì)各縣(市、區(qū))政府和市級(jí)有關(guān)部門的考核內(nèi)容，逐步向?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)的年度工作目標(biāo)考核延伸，定期進(jìn)行督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

2．加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作資金保障。各級(jí)政府要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大促進(jìn)就業(yè)資金投入，列入財(cái)政預(yù)算。市級(jí)財(cái)政安排促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資金每年不少于2000萬元，確保需要。要統(tǒng)籌使用財(cái)政促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金、征地調(diào)節(jié)金(促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費(fèi))、失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮各專項(xiàng)資金最大效能。要簡化撥付手續(xù)和程序，提高資金使用效率。

3．加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，充分考慮社會(huì)承受力，充分尊重群眾意愿和保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益，與戶籍制度、外來人員管理制度、農(nóng)村土地制度和教育衛(wèi)生公共服務(wù)制度等整個(gè)城鄉(xiāng)一體化改革各個(gè)環(huán)節(jié)相銜接和聯(lián)動(dòng)，以保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)和取得事半功倍的效果。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，分包，投包，農(nóng)業(yè)政策。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，是在鞏固的基礎(chǔ)上，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化經(jīng)營的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施；扶持、引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路，是當(dāng)前農(nóng)村工作重中之重。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務(wù)的社會(huì)化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)特征是：以市場機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益一體化。

從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認(rèn)識(shí)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營"的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的全過程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場化；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展;另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值,再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平,使大工業(yè)技術(shù)和"實(shí)驗(yàn)室"技術(shù)能普遍而有效地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程.三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的有序化,不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門要有組織性地進(jìn)行局部的分工與協(xié)作,而且還要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開放,農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進(jìn)到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場化經(jīng)營明顯區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)。基于這一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問題的一方面,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)環(huán)境下,農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"賣方市場"向"買方市場"的轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標(biāo),現(xiàn)在所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先必須認(rèn)識(shí)"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的真實(shí)含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利用市場機(jī)制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)的觀念下，過去單個(gè)的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個(gè)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟(jì)"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場竟?fàn)幜Γ瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點(diǎn)。

"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時(shí)，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理，要樹立競爭意識(shí)和品牌經(jīng)營意識(shí)，講究市場營銷策略，努力開拓國內(nèi)外市場，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營之道去經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的另一種含義是對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟(jì)利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，實(shí)行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本上屬于這個(gè)層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時(shí)有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販?zhǔn)降?慘淡經(jīng)營"。因此，尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會(huì)化大市場對(duì)接的有效途徑，通過生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化市場風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的組織化程度，應(yīng)成為我國政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件下主要是通過相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實(shí)行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場機(jī)制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才培養(yǎng)。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營未能獲得全社會(huì)認(rèn)同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)具有市場開拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展

沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營！這是國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)市場取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場建設(shè)尤其為首，因此，必須加快培育農(nóng)村土地市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化。目前我國土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個(gè)體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營的結(jié)果還會(huì)引致土地低效率利用，同時(shí)也無法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)的條件。筆者認(rèn)為：制訂相關(guān)并實(shí)施有關(guān)政策，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過土地入股的方式實(shí)現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中，把土地資源的配置問題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急，是我國解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所面臨問題的關(guān)鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的稀缺性進(jìn)一步提高，土地經(jīng)營格局的相對(duì)凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對(duì)土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)?；?，集約化經(jīng)營，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，規(guī)模過小。（二）、出現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發(fā)展和建設(shè)需要征用農(nóng)村土地十分困難，不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。（四）、土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)濟(jì)利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點(diǎn)"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本設(shè)想是：在不改變?cè)恋厮兄频那疤嵯聦⑼恋卣蹆r(jià)入股，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，土地經(jīng)營從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)業(yè)公司）土地所有權(quán)的入股，把所有權(quán)同處分權(quán)分離開來，集體的土地所有權(quán)不變，土地處分權(quán)在股份合作社里，收益權(quán)在農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)土地"三權(quán)"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動(dòng)和合理規(guī)劃使用，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點(diǎn)上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場。

目前，我國正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)，逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地，對(duì)增加土地效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的終結(jié)，它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前端，是初級(jí)階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來看，"基地化"生產(chǎn)，是以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶進(jìn)行同一品種、類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶做主體的生產(chǎn)模式，必然不能適應(yīng)靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營的模式自身存在不能適應(yīng)市場變化的缺陷，農(nóng)戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶之間并未能達(dá)成"共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益"的共識(shí)，脆弱的信用關(guān)系常常因?yàn)槭袌鰞r(jià)格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對(duì)弱勢的農(nóng)戶利益得不到保障。

和我國中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個(gè)層次。這里"農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)較快"等。但筆者認(rèn)為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機(jī)制，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項(xiàng)改革在保證集體對(duì)土地的所有權(quán)的前提下，改變土地分散經(jīng)營的格局，從整體上對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和利用，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并通過向村民配置股權(quán)，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，進(jìn)一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，保障了村民承包經(jīng)營土地的收益權(quán)。目前他們?cè)谶M(jìn)行"固化資產(chǎn)"改革，就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個(gè)人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項(xiàng)集體福利，個(gè)人股按聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于：（一）、實(shí)現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)由分散承包向投標(biāo)集中招包方式轉(zhuǎn)變，承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設(shè)農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)?；⒎?wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動(dòng)力資源重組。因?yàn)橥菩泄煞莺献髦坪螅Ｕ狭宿r(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)從原來不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，為部分有資金有門路的農(nóng)民放棄對(duì)土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來，一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術(shù)專長的農(nóng)民（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等）通過投標(biāo)獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長、發(fā)育有了根基。因?yàn)榻⒃谕恋匾?guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者）才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍，一句話，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場"的建設(shè)來奠基。（四）、實(shí)行土地"三權(quán)分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

目前，我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農(nóng)戶之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素，如果不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場化，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農(nóng)村土地市場化問題的研究，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的主導(dǎo)作用，在充分照顧我國農(nóng)民各方面利益的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，用市場化的理念實(shí)現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設(shè)

培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有健全銷售渠道和較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。

"公司十農(nóng)戶"的經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的初級(jí)階段，在這個(gè)階段中，按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中占有相當(dāng)份額，形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設(shè)好不惜為明智之舉。農(nóng)戶可根據(jù)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將自己的生產(chǎn)進(jìn)程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。這樣，通過龍頭企業(yè)的組織與帶動(dòng)，使眾多的分散經(jīng)營的小農(nóng)戶逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，從而在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)模化經(jīng)營。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值，改變我國農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國還不到80%。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度－般都在9O%以上，我國只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來抓。從長遠(yuǎn)的角度來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)選擇規(guī)?；⒓s化發(fā)展方向，構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱，普遍存在組織程度低，產(chǎn)品流通渠道不暢等問題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定機(jī)制，影響了農(nóng)戶追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的動(dòng)力。因此，政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場開拓能力的大型企業(yè)建設(shè)和規(guī)范顯得特別重要。

目前，我國沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和龍頭作用，這也是我國龍頭企業(yè)建設(shè)的重要力量。我國政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并制訂實(shí)施優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進(jìn)管理技術(shù)。學(xué)習(xí)外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內(nèi)外市場，解決農(nóng)民"賣難"問題。同時(shí)要突破引進(jìn)外資只興辦工商實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導(dǎo)引進(jìn)外商興辦農(nóng)業(yè)。

培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場機(jī)制結(jié)合起來，我國政府農(nóng)業(yè)工作重心應(yīng)放在支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)上。實(shí)施政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性技術(shù)服務(wù)，金融、信息服務(wù)等"公共產(chǎn)品"上。特別應(yīng)避免培育龍頭企業(yè)時(shí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)具體介入，因?yàn)槟菢幼鰧⑦`背市場經(jīng)濟(jì)中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，市場機(jī)制的誘導(dǎo)才是企業(yè)真正成長、壯大之道。出臺(tái)引導(dǎo)、扶持政策為的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而不是因政策的實(shí)施或因政府的硬性捏合，象設(shè)立政府工作機(jī)關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設(shè)和培育對(duì)政府的嚴(yán)重依賴，削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財(cái)政背上包袱。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉(zhuǎn)變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進(jìn)入了小康階段后，在食品需求當(dāng)中，增長最快的不是作為原料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而是經(jīng)過多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，消費(fèi)者的食品支出中歸初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反，對(duì)肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價(jià)格機(jī)制明確指示農(nóng)戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質(zhì)量低劣的品種，而開發(fā)和擴(kuò)大具有市場潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場中獲利的關(guān)鍵。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升，誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入，由于這些投入品的價(jià)格不斷上升，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強(qiáng)有力的行政干預(yù)，種植面積仍然大幅度減少，農(nóng)戶們只好被動(dòng)地應(yīng)付那種"用最好的土地來生產(chǎn)最不值錢的東西"的政策。與此同時(shí)，新的、比較優(yōu)勢產(chǎn)生，使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)和引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農(nóng)產(chǎn)品市場的整體開放，有理由認(rèn)為，這種市場格局的深刻變化將導(dǎo)致全國性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場格局變化內(nèi)在要求。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)在新的市場格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項(xiàng)基本政策來實(shí)施。因?yàn)樾б孓r(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民追求利潤最大化的農(nóng)業(yè)，因而必然是以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進(jìn)一步改善作出努力。因此，各級(jí)政府要從提高我國農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實(shí)際的可操作性的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運(yùn)用上，系列農(nóng)業(yè)政策中對(duì)區(qū)域性糧食自給或基本自給目標(biāo)的追求造成我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。

主要參考文獻(xiàn)

1、廣東南海市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)資料匯編

篇8

一、民族手工制造業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

傳統(tǒng)民族手工制造業(yè)在青海國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，成為青海工業(yè)的重要組成部分。黨的以后，青海人民政府相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)民族地區(qū)手工制造業(yè)發(fā)展的政策和措施，明確提出了“因地因時(shí)制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，廣開生產(chǎn)門路，調(diào)動(dòng)各方面積極性，大力發(fā)展集體和個(gè)體手工制造業(yè)，恢復(fù)和重點(diǎn)發(fā)展具有青海民族特色的手工制造產(chǎn)業(yè)和地方名牌產(chǎn)品；同時(shí)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，特別是適應(yīng)旅游事業(yè)發(fā)展需要的各種民族手工業(yè)產(chǎn)品”。在生產(chǎn)資料供應(yīng)、稅收、工商注冊(cè)、土地征用、銀行貸款、經(jīng)營管理、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予了較為優(yōu)惠的政策，使青海民族手工制造業(yè)得到較快的恢復(fù)和發(fā)展。為了更好的扶持傳統(tǒng)民族手工制造業(yè)發(fā)展，2012年青海省人民政府又出臺(tái)了青海省《支持中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，明確了“十二五”期間青海民族手工制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)和目標(biāo)。在青海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)旅游商品、紀(jì)念品的開發(fā)生產(chǎn)，帶動(dòng)民族手工制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為進(jìn)一步發(fā)展青海民族手工制造業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支持。

截止2015年12月底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省民族手工制造業(yè)企業(yè)達(dá)600多家，資產(chǎn)總額近16.5億元，產(chǎn)品種類730個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售額113000萬元，在全省工業(yè)中所占的比重達(dá)3.6%，成為青海工業(yè)的重要組成部分。

但企業(yè)規(guī)模較小，微小型企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的86%，就業(yè)人數(shù)4萬人，文化程度比較低，除個(gè)別技術(shù)工人外，多數(shù)就業(yè)者均為小學(xué)文化，平均年齡在20周歲。

青海民族手工制造業(yè)工藝獨(dú)特，具有濃厚的民族風(fēng)格和鮮明的地方特色，是民族文化的長期積累和沉淀。目前，在全省各地區(qū)縣已形成了特色產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。

黃南藏族自治州具有豐富的藏傳文化藝術(shù)，同仁縣是熱貢藝術(shù)之鄉(xiāng)，又是國家級(jí)歷史文化名城，這個(gè)縣的吾屯村基本上家家戶戶都在繪制唐卡、雕像制作也非常有名氣；曲庫乎、年都乎兩個(gè)鄉(xiāng)以制作堆秀而聞名天下；保安鎮(zhèn)以銅銀器加工而聞名；澤庫縣和日鄉(xiāng)等地又分別代表了不同的熱貢藝術(shù)手工制作，主要制作的手工藝品有：唐卡、堆繡、刺繡、泥塑、藏式木雕、藏式地毯、藏香、石雕、金銀銅器、和硯加工等，澤庫縣澤和石源石材工藝開發(fā)有限公司生產(chǎn)的石雕藝術(shù)品多次獲得省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)；河南蒙古自治縣少數(shù)民族主要以牛、羊絨編制各種蒙古族和藏族生活用品為主，產(chǎn)品具有非常鮮明的地域特色。

黃南州熱貢畫院、同仁縣剛堅(jiān)文化藝術(shù)有限公司、布達(dá)拉文化藝術(shù)有限公司生產(chǎn)的唐卡、堆繡、刺繡名揚(yáng)海內(nèi)外，同仁縣仁俊熱貢藝術(shù)有限公司制作的佛像、泥塑以精湛的藝術(shù)展現(xiàn)在世人面前，黃南州旦正旅游產(chǎn)品開發(fā)有限公司制作的藏式木雕深得少數(shù)民族群眾喜愛，同仁縣熱貢神工金屬手工藝品傳播有限公司生產(chǎn)的金銀銅器飾品以精細(xì)而聞名，同仁縣賽雄熱貢民族工藝品有限公司生產(chǎn)的藏式手工地毯供不應(yīng)求。由青海省藏醫(yī)藥博物館珍藏的全長618米的彩繪大觀唐卡獲得吉尼斯世界紀(jì)錄，正在制作的全長1300米的唐卡即將刷新新的吉尼斯世界紀(jì)錄。為了整合民族手工藝品的挖掘和科學(xué)發(fā)展，黃南州不斷發(fā)展壯大民族工業(yè)，他們?cè)谥菸?、州政府的關(guān)懷和支持下，2010年成立了青海熱貢文化保護(hù)與開發(fā)有限公司，集中一切人力、物力和財(cái)力，使黃南州熱貢藝術(shù)品的開發(fā)與保護(hù)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，藏族群眾不僅是一個(gè)熱情奔放、非常好客的民族，也是一個(gè)心靈手巧、善于創(chuàng)造的民族，傳統(tǒng)手工藝品制作歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。在藏民族發(fā)展過程中，大多以家庭手工作坊為主，藏族男人基本上都會(huì)繪畫、刺繡、堆繡、雕刻、泥塑等基本的傳統(tǒng)手工藝品制作技術(shù)，稱為聞名遐邇的“熱貢藝術(shù)”。全州專門從事傳統(tǒng)手工藝品制作的從業(yè)人員近1000余人。唐卡、堆繡、藏式雕刻、泥塑、手工織毯、刺繡、民族服飾、藏靴和傳統(tǒng)金銀首飾等產(chǎn)品非常熱銷，供不應(yīng)求。除滿足本地市場外，主要銷往東南亞國家和內(nèi)地城市。目前黃南州獲得中國工藝美術(shù)大師稱號(hào)的藝人5個(gè)，獲得國家級(jí)非物質(zhì)文化藝術(shù)傳承人稱號(hào)的3個(gè)，獲得省級(jí)工藝美術(shù)大師稱號(hào)的12個(gè)，獲得省級(jí)非物質(zhì)文化藝術(shù)傳承人稱號(hào)的7個(gè)，獲得中國藝術(shù)獎(jiǎng)稱號(hào)的1個(gè)。這些藝術(shù)大師不斷傳承和創(chuàng)新民族手工制造業(yè)，又帶領(lǐng)了數(shù)以千計(jì)的熱貢人走上民族手工制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展路子。尖扎縣制作的唐卡、繪畫、敲制銅雕、刺繡、藏香、弓箭、藏式家具、民族服飾、五谷畫制作等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。

循化撒拉族自治縣生產(chǎn)的石雕藝術(shù)品、羊絨畫、“娜迪婭”民族被褥、伊斯蘭民族服裝、鞋帽、藏式服裝、藏香制作、唐卡制作、木質(zhì)雕刻等也非常有名氣，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場。

玉樹藏族自治州生產(chǎn)的黑彩陶、唐卡、藏族服飾、安沖藏刀、泥雕像、銅金銀制品、藏式家具、標(biāo)本工藝品、瑪尼石等，深受游客青睞。

互助土族自治縣生產(chǎn)的土族盤繡、各類佩戴掛件、剪紙畫等工藝精湛。

海南藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“貴南藏繡”，也是我國少數(shù)民族傳統(tǒng)刺繡派別中最具影響力的一種藝術(shù)，也是藏區(qū)農(nóng)耕文化的一部分。海南州對(duì)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)，并逐步走向產(chǎn)業(yè)化，基本形成了“布繡嘎瑪” 和“貴南藏繡”兩個(gè)商標(biāo)品牌。近年來，隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人們的審美情趣趨于返樸歸真，在追求物質(zhì)文明的同時(shí)，對(duì)精神文化產(chǎn)品的需求更加高漲，民間刺繡等手工藝品開始走向市場逐漸火爆起來，民族傳統(tǒng)文化，尤其是民族傳統(tǒng)手工藝術(shù)正在世界范圍茸咔巍J止げ匭迤廢允境鼉藪蟮目發(fā)潛力，具有了一個(gè)廣闊的發(fā)展空間，為藏繡業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

青海藏羊集團(tuán)公司生產(chǎn)的手工地毯、掛毯；昆玉集團(tuán)生產(chǎn)的各類昆侖玉飾品；巍巍昆侖文化創(chuàng)意有限公司生產(chǎn)的各類文化旅游產(chǎn)品等已形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，具有很高的聲譽(yù)。

二、民族手工制造業(yè)在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

改革開放以來，青海省民族手工業(yè)制造業(yè)在工藝傳承、產(chǎn)品生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面取得了長足的進(jìn)步。2015年手工制造業(yè)在全省工業(yè)中所占的比重達(dá)3.6%，在青海國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，成為青海工業(yè)的重要組成部分。積極促進(jìn)和發(fā)展青海省傳統(tǒng)民族手工制造業(yè)必將對(duì)青海省工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、生態(tài)安全屏障的構(gòu)建和諧社會(huì)的創(chuàng)建、民族地區(qū)的穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)以及民生改善、精準(zhǔn)扶貧等工程將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

三、積極促進(jìn)和發(fā)展青海省民族手工制造業(yè)的利好形勢

1、國家和地方政府強(qiáng)有力的政策支持激活了民族手工制造業(yè)快速發(fā)展。

2、國內(nèi)旅游消費(fèi)市場有效拉動(dòng)，帶動(dòng)了民族手工制造業(yè)迅速發(fā)展。一些信奉佛教團(tuán)體及人員來我省考察旅游增加，隨著交流的不斷擴(kuò)大，招商引資步伐加快，投資成倍增長，特別是國家對(duì)藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)擺在國家發(fā)展戰(zhàn)略之上，這些利好因素對(duì)我省大力發(fā)展民族手工制造業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國內(nèi)外越來越多的人開始青睞純手工制作的產(chǎn)品，為傳統(tǒng)民族手工藝品發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

3、改革開放加快了我省與周邊省份及沿海、東南亞國家的聯(lián)系，特別是提出的一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，帶動(dòng)了我省地方民族手工產(chǎn)業(yè)的迅速成長和發(fā)展。羊絨、牛絨紡織品以及手工地毯、民族服飾、床上用品等產(chǎn)品已通過新疆霍爾果斯口岸出口到東歐和整個(gè)歐洲。

4、國家以及地方政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，有力推動(dòng)和發(fā)展了民族手工制造業(yè)，為脫貧致富，擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮著積極作用。

四、民族手工制造業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小，未形成合力，市場競爭力不強(qiáng)。大量的傳統(tǒng)手工業(yè)者仍然采用傳統(tǒng)家庭式作坊，沒有規(guī)模，故難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2、旅游紀(jì)念品市場雖已形成一定的體系和規(guī)模，但是與日益發(fā)展的旅游業(yè)相比，仍然又很大差距。

3、品牌意識(shí)淡薄，商標(biāo)注冊(cè)和產(chǎn)品包裝滯后，滿足不了市場消費(fèi)者需要。

4、企業(yè)流動(dòng)資金不足，普遍存在融資難問題，向銀行貸款又面臨中小企業(yè)信譽(yù)度不強(qiáng)，可用于抵押的有形資產(chǎn)少，抵押擔(dān)保率較低，可貸額度非常有限

五、促進(jìn)民族手工制造業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

1、提高和加強(qiáng)政府職能部門對(duì)發(fā)展地方民族手工制造業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。2016年全省工業(yè)和信息化暨國資監(jiān)管工作會(huì)上省經(jīng)信委提出：“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們工信和國資系統(tǒng)肩負(fù)的使命更加光榮、任務(wù)更加艱巨。力促我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須著力把握好“五個(gè)堅(jiān)持”，“四個(gè)結(jié)合”。

我省是國家資源儲(chǔ)備重要的戰(zhàn)略接續(xù)地，又是發(fā)展民族手工業(yè)產(chǎn)品原材料基地，特殊的地理位置使青海具有得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢。加強(qiáng)民族手工制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)，是符合黨的十八屆五中、六中全會(huì)、省委十二屆十次、十一次、十二次全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、環(huán)保、開放、共享的發(fā)展理念。

2、青海民族手工業(yè)必須在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要有所創(chuàng)新，既要增加產(chǎn)品種類，更要穩(wěn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量，重視注冊(cè)商標(biāo)專利申請(qǐng)的工作，加大產(chǎn)品宣傳的力度，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提高技術(shù)裝備水平。徹底改變目前“小而全”“小而散”現(xiàn)狀，逐步向規(guī)?；?，專業(yè)化方向發(fā)展。

3、轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)營管理模式，加快民族手工制造業(yè)創(chuàng)新步伐。根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營理念，樹立大市場意識(shí)，不能把市場僅僅局限于本地市場，加快制定青海民族手工業(yè)制品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使民族手工業(yè)逐步向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。加大產(chǎn)品的宣傳力度，開拓銷售渠道。建立起相對(duì)固定的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支持增強(qiáng)青海民族手工業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場競爭力，最終實(shí)現(xiàn)青海民族手工業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

4、大力宣傳，促進(jìn)傳統(tǒng)民族手工制造業(yè)的發(fā)展。建議：一是2016年手工業(yè)聯(lián)社準(zhǔn)備通過與省民族事務(wù)委員會(huì)、省文化廳、省旅游局、省電視臺(tái)、中華全國集體經(jīng)濟(jì)雜志社等部門合作開展青海民族手工業(yè)產(chǎn)品萬里行宣傳片制作活動(dòng)；二是對(duì)為民族傳統(tǒng)手工藝事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人員，進(jìn)行大張旗鼓地表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高民族傳統(tǒng)手工藝人員的社會(huì)地位和待遇；三是省聯(lián)社擬與省民族事務(wù)委員會(huì)、省文化廳、省旅游局、省勝利賓館合作，在勝利賓館設(shè)立我省民族手工藝品陳列館，展示青海地方民族傳統(tǒng)手工藝，擴(kuò)大民族傳統(tǒng)手工藝在國內(nèi)外的影響和知名度；四是以北京工美合作，每年舉辦一次青海地方民族手工業(yè)產(chǎn)品展，擴(kuò)大影響，提高知名度；五是幫助企業(yè)建青海省輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮聯(lián)合會(huì)在貫徹執(zhí)行黨和國家路線方針、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、宣傳、法律援助、招商引資、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目論證等方面更好的服務(wù)企業(yè)作用。

5、積極培育壯大市場主體。堅(jiān)持抓大不放小，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，抓骨干促協(xié)同。建議啟動(dòng)實(shí)施“百戶民族手工制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)打造工程”，培育若干技術(shù)先進(jìn)、市場競爭力強(qiáng)、主業(yè)突出帶動(dòng)明顯的優(yōu)秀民族手工制造企業(yè)。帶動(dòng)一批延伸型、配套型傳統(tǒng)民族手工藝產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)以黃南州地區(qū)、玉樹州地區(qū)、循化縣、互助縣為傳統(tǒng)民族手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地和產(chǎn)業(yè)園集中區(qū)建設(shè)。

6、在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重人才保護(hù)與培養(yǎng)。采取有力措施，努力改變民族傳統(tǒng)手工藝隊(duì)伍后繼乏人的現(xiàn)狀。一是從政治上、工作上和生活上關(guān)心民族傳統(tǒng)手工藝大師和行業(yè)藝人，為他們的藝術(shù)創(chuàng)作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；二是組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、能工巧匠、帶頭人外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察，增長見識(shí)，開闊視野，提高藝術(shù)品味，提升組織帶頭能力；三是靈活辦學(xué)方式，整合培訓(xùn)資源和資金，遵循貼近實(shí)際、滿足企業(yè)用工要求的原則，舉辦各類民族傳統(tǒng)手工技藝培訓(xùn)班，幫助廣大年輕手工藝工作者盡快成才，促進(jìn)民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。