導語：如何才能寫好一篇計劃經濟體制建立，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：經濟全球化；建筑業管理體制；創新；體制；信息化

中圖分類號： E280 文獻標識碼： A 文章編號：

一、 我國建筑業管理體制現狀分析

經過多年的發展，我國的建筑管理體制已經取得了很大的成就，尤其是在我國加入了WTO 之后，建筑業的信息技術和基礎設施建設都取得了很大的發展，比如建筑業工程硬項目投資和建設方式多元化，外資、企業出資和私人投資等等項目逐漸增多，而政府直接投資的項目則不斷地減少，而且建設組織模式國際化，在國內的建筑業上將會更多采用國際上的組織模式。建筑法體系化和建設管理不斷信息化也是建筑業的發展成就，降低了工程成本，提高了政府工作效率。但是應該看到我國傳統的建筑管理體制一定程度上制約了建筑業的發展，所以為了滿足建筑業的發展，就應該及時地對管理體制進行改革。雖然我國的建筑業取得了很大的成就，但是也應該看到建筑業中存在的問題，地方保護、多頭管理、條塊分割、職責不明等等，這些都是不利于建筑業發展和建筑市場規范的，法制建設和建筑人員的法律意識有待加強，市場主體行為不規范，合同管理制度和招標投標都不完善，缺乏有效的市場運行機制和監督機制，不顧客觀實際違背經濟的行政命令和長官意志會對建筑業的發展造成嚴重的干擾。

二、 建筑管理體制創新的必要性和緊迫性

1、 建筑業對國民經濟發展有重要影響。

從建筑業在國民經濟發展中的地位上來看，建筑管理業對國民經濟整體績效有著重要的影響。建筑業在資源配置中起著一種確定、優化、成型的樞紐作用，建筑業對高敏經濟的貢獻是非常巨大的，對國民經濟的增長方式的變革也有著重大的作用，建筑業是我國我民經濟快速發展的支柱產業之一。 在計劃經濟條件下，建筑業的主要作用就是配合投資建設完成國家規定的建筑任務，建筑業只是一種配屬隊伍。隨著市場體制的逐步建立和完善，建筑業已經改變了原來的特性，不再是政府或者某個行業的配屬隊伍，而是利用自己的專業技術、特有的管理、 專門技能等，與投資商之間建立和一種非常廣泛靈活的伙伴關系。在這個過程中，建筑業不僅僅提高了建筑質量，而且降低了工程成本，縮短了投資周期，服務也在不斷地深化。我們知道，建筑業是把固定資產轉變為生產能力的重要環節，而且建筑業服務業、制造業、資本領域等的參與能力也越來越強。實現資源配置的最優方式是市場經濟追求的目標，建筑業可以稱得上是整合資源形成生產能力的關鍵環節，起著非常重要的作用。建筑業的發展質量和發展水平體現著國民經濟的發展水平，直接關系著國民的生活品質，同時也對社會公眾的生命財產有直接的影響。

2、社會經濟形態與經濟結構轉型要求與之相適應的建筑管理體制。

我國的社會經濟結構和經濟管理體制轉型越來越快，由前工業經濟向后工業經濟轉型，由計劃經濟向市場經濟轉型，由速度規模向質量效益轉型，由傳統經濟向知識經濟轉型，由能源資源投入粗放型向資源集約型轉變，社會生活方式和內容都發生了變化。這些變化必然要求政府有相應的經濟體制與之相適應。建筑業作為生產要素資源配置的重要環節和國民經濟發展的重要支柱，要適應經濟轉型的變化，就必須對建筑業的經濟管理體制進行創新。

三、 建筑管理體制創新的途徑

1、積極轉變政府職能，改革政府管理體制

完善政府管理體制，就應該完善政府的市場監管、經濟調節、公共服務和社會管理的職能，建筑管理體制創新應該做到以下幾點：首先，轉變政府職能，積極為建筑業服務。政府應該進一步放松對建筑行業干預的普遍性，把建筑行業所從事的建筑活動作為管理對象，而不是以企業為管理對象，向真正的市場監管轉變。加強對公共利益的市場監管，加強對不正當競爭和不公平交易的監管，強化對建筑安全生產、環境保護、工程質量等等設計公民財產和生命的監管。

其次，政府應該積極規范市場機制。主要是建立合理有序的市場推出機制，要求政府必須重視傳統行業的退出機制，保證機制行業發展的穩定。 政府的主要任務就是培育和加強行業協會的自律建設，完善建筑企業的市場體系，逐步打破政府設置的市場準入，轉變為行業準入，依法加強政府監管，完善有關的法律法規。比如可以設置專門的行業協會，對于擾亂社會秩序和惡意競爭的企業取消會員資格。依照法律法規約束建筑市場主體的行為，嚴格監管工程的質量和安全，促使建筑市場的公平有序。 不斷以市場為主導進行建筑業的企業結構調整，提高建筑企業自身的競爭力。

再次，政府應該積極為建筑業營造良好的發展環境。政府除了采用投資等對生產力進行整體布局，更重要是為建筑業的發展營造良好的發展環境，“引導、規范、管理、服務”等手段進行宏觀調控，為結構調整創造條件。放松規制，適合建筑業服務方式的柔性化、多樣化、個性化趨勢要求。通過放松規制保證企業自身管理的有效性和適應性，不斷地激發建筑企業市場主體自身的創造性，強化市場主體的責任，市場權利回歸到企業手中。

2、政府通過對建筑業的體制改革，提升企業自身競爭力

為了適應社會主義市場經濟的發展，企業必須通過自身的結構調整來適應市場經濟的競爭，通過提高自身競爭力，來求的生存與發展。主要可以從以下幾個方面做起：首先可以創新企業的服務模式，大力發展工程咨詢服務業。這是為了適應市場化的進程，對投資方式和項目管理方式進行改革，鼓勵資本技術密集型的工程項目，實現工程總承包和設計施工一體化，國內建筑業如果想要進軍國際化市場，實現產業升級，就必須完善服務業的資質管理方式，創新建筑業的服務模式。

其次是積極引導建筑業的信息化和產業化。社會的發展，建筑業工程項目日趨復雜化、多樣化，項目管理精益求精，傳統的管理手段很難實現高效和精確，所以建筑業應該通過信息化技術來提升企業的經真理，盡快提高信息化的應用水平，滿足經濟發展要求，政府應該積極支持建筑企業的信息化。

再次是支持建筑業積極地開拓國際市場。隨著經濟全球化的發展，要求企業必須適應全球資源的配置，通過開拓國際市場，讓建筑業走出國門，不能只看到企業國內自身的規模和發展水平。國家應該按照市場發展規律，對建筑業進行戰略重組，對有管理、技術和資本的工程公司進行扶持，完善相關的金融服務體系，實現股權多元化，建立建設多變的服務體系，政府在建設方面，在國際上積極地進行磋商和多邊談判，加強國內參與海外承包監管，從全球范圍內配置資源，支持企業發展海外工程承包業務，政府為之提供信息服務，建立完善的信用體系。

四、結束語

創新建筑管理體制，可從兩個方面入手：政府職能與建筑行業。政府需要完善監督機制與建筑管理機制，規范建筑市場。建筑行業需要倡導信息化與產業化。只有做好建筑管理體制工作，才能保證建筑市場的規范性與公平性，提高建筑行業的管理水平，提高建筑工程的質量，促進建筑企業的進一步發展。創新管理機制的根本目的是促進行業的健康發展，提高我國建筑企業的競爭力。所以我們要積極探索管理機制創新途徑，不斷提升建筑行業的管理機制水平，促進我國建筑行業的不斷發展。

參考文獻

[1] 徐波. 建筑管理體制創新的前景分析[J]. 建筑經濟, 2003, 4.

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據聯合國工業發展組織估算，2007年中國制造業增加值占世界的11.44％。2007年中國制造業有172類產品產量居世界第一位，世界70％的玩具，50％的電話、鞋，超過1/3的彩電、箱包等都產自中國，制造業更吸引了大部分外資。但一個不容忽視的現象是，中國制造業仍處于世界制造業產業鏈的中下游，其國際地位主要體現在總量上，而在質量上與發達國家仍存在一定的差距。

雖然如此，中國制造業仍然存在著很多的優勢，其優勢地位仍將維持相當長一段時間。

第一，中國制造業的綜合配套能力強經過多年的發展，中國制造業已形成門類齊全、上下游產業配套的產業體系，能夠滿足國內外市場多種層次的需求考慮到綜合配套成本，中國制造的競爭優勢還很強。

第二，中國制造業國內梯度轉移的空間也很大。沿海地區一些制造業通過轉移到中西部地區，已獲得持續的低成本優勢。

第三，中國勞動力資源仍很豐富，勞動力成本近年來雖有所上升，但比發達國家仍低很多。

雖然優勢較大，但我國制造業在全球產業鏈中仍處于中下游，附加值較低。特別是具有自主知識產權的產品比重較小，自主創新能力不強。在這樣的現狀下，我國該如何推動制造業的自主創新?

要突破當前的這種局面，只有積極推進產業結構調整和優化升級，推進制造業和信息業的融合，推進制造業和服務業的融合，推進自主創新，以有效地提升中國制造業的國際競爭力。

首先，要完善和落實支持自主創新的政策，充分發揮企業作為技術創新主體的作用，鼓勵、引導企業增加研發投入。

其次，要加大政府采購對自主創新產品的支持力度；還要積極實施品牌戰略，打造差異化競爭優勢，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌，大力扶持中小企業的技術創新活動，完善企業孵化的軟環境建設以及服務體系建設。

今年以來，我國制造業受國際需求放緩等因素影響而出現滑坡。其中，一些勞動密集型企業，特別是產品以出口為主的中小企業的生產經營困難加大，效益分化明顯，這一問題在沿海地區更為突出。我國政府對此高度重視，最近已出臺了一系列措施幫助它們渡過難關。但需要指出的是，當前部分行業和企業生產經營出現困難，既是挑戰也是機遇。我們應當利用資源和市場約束力增強的“倒逼”機制，加快推進制造業結構優化升級。著力推進自主創新，發展高附加值產品，鼓勵優勢企業實施跨地區、跨行業兼并重組。

目前，我國正處于工業化加速發展的重要階段?，F行的工業行業管理體制，在改革開放中不斷取得成效，但面對走新型工業化道路的要求，還存在管理分散、缺位，高新技術與傳統產業結合不足等不合理的問題和矛盾，難以適應現代工業的發展趨勢。

為緩解這一矛盾，國家進行機構改革，組建了工業和信息化部，其職能之一就是統籌工業行業管理。我們要按照社會主義市場經濟的要求，切實轉變職能，創新管理方式，加強和改善行業管理。從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，確保企業的市場主體地位，不干預企業生產經營活動。加強和改善工業行業管理，絕不是過去管理模式的回歸，而是從國情出發，把握市場規律，主要運用法律、經濟的手段，依法行政，政務公開，對工業行業實施必要的指導、協調和監督。

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【關鍵詞】質量環境職業安全健康管理體系整合一體化

DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

XuDeshu

(CSSTLP)

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經濟貿易委員會發出了公告(2001年第30號)即《職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標準在全國不斷地推行和實施，標志著我國在推行質量管理體系(QMS)、環境管理體系(EMS)及職業安全健康管理體系(OSHAS)方面進入一個新階段，為企業在入世后，參與國際市場的競爭和發展，創造了良好的條件。但在推行、建立、認證和持續改進的實踐中，也發現了一些值得深思的問題。筆者就減少QMS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實施中的交叉、重疊、重復，人、財、物、時間的浪費，管理績效和效益不高等問題，進行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點；提出了幾點建議并展望其發展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時代背景

隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標準的實施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國際勞工組織ILO/OSH2001的出臺，我國國家經貿委《職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范》，大大地推進了現代企業管理改革步伐，使三個體系標準更加科學、更加實用、更加完善。但在實踐中，從不同角度都發現了三者的個性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實踐者和管理專家、學者開始深思，是否有可能尋求設計一個新的構架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。

至今，情況發生了巨大變化，無論是企、事業單位(組織)、咨詢及認證中介機構、相關方面、政府主管部門都積累了經驗，在某些領域取得共識，發現了問題，提出了各自的要求，加上市場經濟主導和經貿活動發展的需要，促使三個體系的各方，加強彼此間的學習和研究，進行對照、對比，進行結合與交叉，通過咨詢和認證實踐，都不同程度表達了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據更多，條件更有利，時機也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎。

(1)三體系寓于全面管理體系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標、特點、共性都有其內在有機聯系和互補性，可以認為三個體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質量管理理論為基礎，以國際管理性標準為框架，融合其他管理要求的協調一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(分系統)與總系統的關系。三個子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。

(2)三體系咨詢認證對象的需求

被咨詢、認證的單位(對象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個管理體系，要分別組織三個專業性管理隊伍，分別經歷3次大動蕩、大改革、大投入，事后整改、持續改進、抽查、復審等，并非一勞永逸。當前，企業需要用更多的精力、時間和資金，投入市場的競爭和自身發展，若能幫助企業同步建立和實施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業單位(對象或用人單位)舉雙手贊同的事情。

(3)咨詢認證中介機構生存和發展的需求

無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機構、認證中心，都在拼命的擴大現有的業務范圍，都千方百計的要同時拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標準咨詢或認證的資格證書，這些中介咨詢或認證機構正在培養和選聘身具這三個體系認證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應企業咨詢或認證市場的需求，這些中介組織開始聯合咨詢，實施聯合審核，在國內開始取得了一些成功經驗。

(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標準問世時間的差異，按各自的對象和目標，分別建立了各自的管理體系標準。通過實施和實踐，人們已發現，無論在咨詢以及認證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復、資源浪費、管理效率及效益低下，違反了市場經濟發展的基本規律，不能適應企業發展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

(5)三套標準的兼容性為其整合與一體化創造了有利條件

三個管理體系的內容(要素)多數是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標準，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標準的各要素對照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標準的前言里，強調與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會聯合的GB/T28001—2001《職業健康安全管理體系規范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應關系，以充分體現了三個標準體系的相容性，為職業安全健康、環境和質量管理體系相結合提供了內在聯系和應用的理論基礎。甚至在國際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業安全健康管理體系導則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國家經貿委的《職業安全健康管理體系審核規范》的條款中，都充分的體現了三個標準體系的相容性。

(6)三套標準的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎，遵照PDCA循環原則，不斷提升和持續改進的管理思想；三者都運用了系統論、控制論、信息論的原理和方法、分目標相似、總目標一致；三者都是為了滿足顧客或社會、員工和其他相關方的要求，推動現代化企業的發展和取得最佳績效。

(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經驗由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標準條款名稱基本相對應，形成了兼容或整合或一體化天然良機，在國內外石油、天然氣行業，甚至海事領域的遠洋運輸管理中，都建立了環境與職業安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經驗。

(8)企業文化建設為三套體系建立或整合奠定了基礎現代企業的發展離不開企業文化建設，無論是企業質量文化、企業環保文化、企業安全文化的建設及其濃厚的企業文化氛圍，都為三套標準體系的整合或一體化提供了人文及社會環境和技術支持［4］，關愛人的生命，保護人的生存、生產、生活的安全與健康，保護人類賴以生存和發展的自然環境，推崇質量安全文化、環保文化、減災文化、安全文化，給三者標準體系的整合與一體化奠定了堅實基礎，也是現代企業管理水平、企業精神、企業形象的重要體現。

(9)三體系的整合及一體化已成為國際發展趨勢先進工業國倡導Q、E、OSH的高品質經營理念和運作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個體系標準的整合或一體化，已成為企業發展的需求，獲得最佳經營績效的成功途徑。據報導，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺灣地區，在進行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國內外成功的經驗預示著三體系整合與一體化將已成為國際化發展趨勢、成為國際管理及認證領域的重要拓展方向。

3整合與一體化面臨的困難

由于三個標準體系出臺的時代背景不同，對象、目標、適用范圍差異較大，要進行整合或一體化，必須克服一些障礙，認真深思，系統策劃與設計，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關系，筆者認為，應注意以下幾點：

(1)堅持嚴肅認真、科學務實的思想

要組織人力深入研究三個體系的異同，聯合專業咨詢和認證機構共同策劃與設計，結合企業實際，吸收國內外先進經驗，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關系；處理好與企業標準化管理的關系；處理好與企業文化建設的關系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續改進，成為永恒的動力。

(2)嚴防機械拼組和各自為政的湊合

要從建立現代企業管理，獲得最佳績效，推動企業發展，增強企業國際市場競爭力，立于不敗之地為目標，從戰略上和戰術上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發展，盡量減輕對企業帶來人、財、物、時間、資源浪費的負擔，科學地解決三體系間的接口問題，系統地建立新型的綜合管理體系。嚴防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴禁發生。

(3)堅持戴明原理和三論方法

戴明原理、PDCA循環原則、持續改進和不斷提升的目標是三體系整合與一體化的核心，系統論、控制論、信息論及其方法是實現整合及一體化基礎理論和運作方法，也是策劃、設計和制定綜合體系標準指南和規范的基本原則。

(4)持謹慎態度、要穩重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應認真分析和考慮自己的條件和特點；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩重行事，要認真咨詢和請教已建立三體系的單位及對三體系整合有成功經驗的國家認可的中介組織。當前出現的聯合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做科學化、規范化、標準化、國際間互認，還有很多需要創新并負出艱辛勞動的工作，正等待人們去開拓、探索和開發。謹慎與穩重行事是十分必要的。

4關于三體系整合與一體化管理體系建立的建議

建立涵蓋質量、環境和職業安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認證，是諸多企業(組織)的共同需求，也是中介認證機構適應市場經濟發展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標志了當今國際現代管理及認證領域出現了新潮流、新需求。為促進國內企、事業單位建立和實施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：

(1)三方攜手整合

由國家認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質量管理體系、國家環境管理體系及國家職業安全健康管理體系的指導委員會，并分別吸收三方的政府主管部門、國內知名的認證機構、大中型企業(組織)的資深人員參加，申請在國家立項，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標準。

(2)認真總結國內經驗

開設專題課題，吸收國內實施聯合審核、H．S．E(健康．安全．環境)認證、海事H．S．E．(健康．安全．環境)認證的整合經驗，經提升、優化，結合企業(組織)實際，為一體化管理體系建立提供科學依據和成功可行的經驗。

(3)跟蹤國際的整合與一體化動向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國工農業產品能否真正進入世界貿易市場的瓶頸問題，也是企業能否有資格參與世界經濟一體化活動的入場券，先進工業國早已按這三個標準在運作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實施，也是國際上公認的較好標準，已為有關組織和國家原則上照搬或適當修改成自己的標準。更為關心的三個管理體系建立、整合及其一體化是發展中國家(第三世界)和地區的工農企業，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現代管理水平和國際經貿活動中的地位。據有關信息資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國及我國的香港地區、臺灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經驗。因此，跟蹤國際發展動向，與國際接軌，以及調整經貿對策，知己知彼方能百戰百勝，掌握國際動態和最新信息是極為重要的自我保護和自我完善的手段。

(4)試點和推廣

三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達到科學、實用、提高管理績效的目標，要經過試點來考核，實踐是檢驗理論正確與否的惟一標準。特別要抓認證機構的試點經驗，聯合審核經驗、整合試用的績效、一體化管理體系建立的經驗；綜合協同后，逐漸推廣、改進；最后為一體化管理體系標準提供最科學、最實用的依據。

(5)堅持自愿、推薦的原則

三套管理體系標準的推行和實施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標準，對幫助企業建立現代化管理體系達到科學化、規范化、標準化是十分重要的，但必須堅持企業自愿的原則。充分相信企業的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產業結構調整、市場經濟變化和需求，讓企業在其生存和發展中領悟，讓市場經濟規律去推動，讓全球經濟一體化和世貿經濟活動促進，靠企業內外人員的支持，使企業自覺的認識到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進一步的整合與一體化是企業現代化管理的必經之路，是企業全面管理的基礎。當然，人做出這種選擇與企業的經濟發展、企業文化建設、決策人的素養和水平緊密相關。一切不能勉強，順其自然，靠市場經濟運作，順昌逆亡。

當然，是否自愿、自覺推行和建立三個管理體系，涉及到企業文化氛圍和企業員工科技文化素質問題外，還有一個經濟基礎問題。聰明人一點自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發展機遇和提高效益的良機，企業不積極、不主動改革，就很難掙脫經濟逆境給企業帶來危運。

5管理體系與企業文化建設

筆者認為，探索一體化管理體系的策劃、設計及其建立和實施課題是具有戰略意義和現實意義的大事。企業的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護自然環境，關愛生命，珍惜人生的企業文化就包含了企業質量文化、企業環境文化、企業安全與減災文化［5］。企業的形象和企業的精神是建立在企業文化的基礎上，企業生存和發展的動力，深層次的資源來源來自企業員工的科技文化素質及其相應的技能。

企業的生存與發展依賴于企業文化建設和人才資源的利用與開發，先進的管理體系一定是建立在企業文化的基礎上。因此，沒有現代科技文化的企業是沒有出路的企業，加強企業文化建設和不斷提升員工的科技文化素質是企業興衰的根本。管理是調整人與物的關系，使企業安全、高效的運轉，創造最佳績效達到預期目標的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動企業發展的一種經濟、簡便、有效運作的手段，綜合、科學、高效是其發展方向。企業文化建設的繁榮和全體員工科技文化素質的提高，是三個體系整合及一體化建立的人文條件和技術基礎。

6寄語與展望

國際標準化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標準起草人——沙拉米都先生曾多次強調：“如果不是單純為了認證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標準結合起來實施。這樣既可以減輕組織負擔，又可以統一考慮組織質量管理體系和環境管理體系的同步建立及實施。”［4］實際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎。

值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標準化與質量管理》雜志社、《中國ISO14000體系認證》雜志社及《中國職業安全衛生管理體系認證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長之家”聯合舉辦的《建立綜合管理體系，實施聯合審核》高級研討會，200余名專家、學者，三個體系的咨詢、認證機構人員、相關的大中企業代表，各抒己見，共同探討。從認真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業現代管理水平提高，需要三個體系的整合與一體化；認證及咨詢機構、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個體系的整合與一體化的管理模式和運作方法；更希望國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會及三個國家級管理體系認證指導委員會，能關注、支持和引導這項具有全局性、決策性的管理體系的創新工作，同時要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動向，為國際間互認創造條件。

筆者相信，在不太長的時間內，會出現“建立綜合管理體系、實行聯合審核”的浪潮，隨后就會出現值得推薦的具有中國特色的三體系整合與一體化試點新模式，最后由國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會或聯合Q、E、OSH三個國家級的管理體系指導委員會公布三個體系的綜合管理體系的指南和規范，并與國際接軌。這是企業管理現代化和管理體系規范化、標準化的重要發展和時代新標志。

參考文獻

1中華人民共和國國家經濟貿易委員會．《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經濟貿易委員會，2001．12．20．“”版權所有

2徐德蜀．職業安全衛生管理體系及其標準化．中國安全科學學報，1999，9(增刊)．

3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國安全科學學報，2000，10(2)．

篇4

關鍵詞：農業檔案；信息化；管理體制

中圖分類號： TP399 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.01.043

在農業發展過程中，農業檔案是非常重要的組成部分，此部分管理工作的落實和農業發展有著一定的聯系，鑒于農業檔案的重要性，對其進行管理體制的改革，促使農業檔案能夠與時俱進是非常必要的。

1農業檔案信息化管理的重要性

1.1可以快速的提供農業信息

在我國農業發展過程中，傳統的農業發展模式正逐漸被淘汰，農業發展也隨著科技水平的提高而發生了改變。與此同時，因為我國經濟和世界經濟的聯系日益密切，所以我國農業經濟受到了一定的影響，這種情況下，我國農業發展必須要取得更好的效果，因此對農業檔案管理就提出了更高的要求。農業檔案信息化的實現可以促使檔案管理部門更加快速的獲取信息，然后管理部門可以將這些信息提供給需要的對象，這樣各對象就可以根信息來對自己的農業行為進行調整，進而提高農業經濟收益[1]。

1.2可以對農業市場風險進行有效控制

我國農業在發展過程中，農業市場面臨著很大的風險，而市場風險的出現是因為相關企業的滯后行為，在這樣的情況下，當農業檔案實現信息化之后，相關企業就可以對檔案信息進行充分地利用，這樣企業就可以及時采取有效的措施規避風險。

1.3可以加快農業技術傳播

在現代化科技水平不斷提高的基礎上，傳統的農業技術正在逐漸被淘汰，新型的農業技術應運而生。在這樣的情況下，農業技術的傳播就顯得尤為重要，為了做好農業技術傳播工作，對農業檔案進行信息化建設是非常有必要的。信息化的農業檔案傳播速度更快，可以在最快的時間內將農業技術傳播出去，實現農業技術的價值，推動農業的發展。

2農業檔案信息化管理體制構建的有效措施

2.1對管理體制進一步完善

想要推動農業檔案信息化管理的實現，就應從制度方面入手，進一步完善管理體制，完善的管理體制可以為管理工作的有效開展提供有力的依據，同時還可以對管理工作的實施進行規范，在對管理體制進行完善的過程中，應該將為農民服務的理念貫徹其中，應該以這一服務理念為基礎來開展服務工作，然后對檔案管理體制進行完善。

首先，對管理模式進行創新。在檔案管理中，傳統的管理模式正在逐漸被淘汰，新型的管理模式構建是社會發展的必然趨勢，因此，檔案管理部門應契合社會發展要求來創新管理模式，對管理的職責等進行明確劃分，讓各部門能夠明確自身職責，各部門協同合作，進而促使檔案管理工作能夠有效地開展；應該對檔案管理形式進行創新。在開展檔案管理過程中，以往的形式是其他部門將檔案資料送來，這樣的管理方式就使管理部門處于被動地位，因此，檔案管理部門應該及時轉變管理形式，走出檔案管理部門，深入到其他部門中，對檔案管理的重要性進行宣傳，然后讓其他部門能夠認識到檔案管理的法律、工作規范以及標準等，以此促使檔案管理工作得到更多部門的支持；最后對部門協作機制進行創新。檔案管理是開展管理工作的主體，但為了將管理工作更好地落到實處，還需要其他部門的協同合作，因此，管理部門應對協作機制進行創新，農業檔案管理不僅應該在市館中有效地開展，還應該由縣、區檔案部門及其他部門分級分散負責農業檔案信息化管理工作。

2.2做好農業檔案信息收集工作

在農業檔案管理過程中，檔案信息是基礎部分，若想要對檔案管理進行信息化建設，就必須做好檔案信息收集工作，這樣才能為信息化建設的實現奠定良好的基礎。首先，各區域應該對自身農業發展的實際情況進行深入分析，然后從內容、載體等方面入手對農業檔案信息范圍進行拓展，以此來促使收集到的農業檔案信息更加全面；其次，將檔案信息收集工作提上議事日程。檔案管理信息的收集是一項非常重要的工作，為了將此項工作更好地落實到位，相關部門應該成立一個專門的領導小組，將這一項工作提上議程，然后對信息收集工作的相關內容進行規范，明確信息移交等工作的要求，以此促使信息收集工作取得更好的效果。

2.3促進信息資源共享

在農業檔案管理朝著信息化方向發展的過程中，必須要促進信息資源共享這一目標的實現。首先，完善信息化基礎設施配置。想要實現檔案管理的信息化發展，必須要有相應的基礎設施配置，因此，檔案管理部門必須采購更多的設備，然后對檔案進行電子化構建，以此來為資源共享的實現奠定良好的基礎[2]；其次，加強此方面的人才培養力度。農業檔案管理在朝著信息化方向發展過程中，必須要培養此方面的人才，這樣信息化的檔案管理才能有效地落到實處，因此，相關部門應該加強人才培養力度，對檔案管理人員進行計算機技術、信息開發等方面的培養，促使檔案管理人員能緊跟時展潮流；最后，應該構建農業檔案信息資源數據庫，通過這一數據庫的構建，新媒體的應用來促使農業檔案和社會發展相融合，信息化的農業檔案能更好地發揮其作用，推動我國農業的發展。

3結語

在我國農業發展過程中，農業檔案有著不容忽視的作用，鑒于其重要性，應該在社會不斷發展過程中對農業檔案進行信息化建設，相關部門應該對農業檔案信息化建設工作進行深入分析，并提出具體的建設措施，將農業檔案信息化建設嚴格落在實處，只有這樣農業發展才能更快、更穩，我國農業經濟才能在全球經濟發展中占據一席之地。

參考文獻

[1]舒琦艷.論農業科研單位檔案信息化管理與創新[J].農業科技管理，2013，（06）：52-54.

篇5

要］經濟轉軌是近年來研究熱點之一，但研究方面多涉及傳統經濟學領域，較少涉及生態環境領域。文章在總結前人觀點的基礎上分析經濟轉軌進程中生態環境效應，著重分析計劃經濟和市場經濟的生態環境正負效應?？傮w而言，市場經濟生態環境效應要優于計劃經濟，市場經濟為提高資源配置和資源效率、轉變經濟發展方式、完善生態環境經濟政策提供了良好的環境，但同時也要完善市場經濟體制，規避其帶來的生態環境負效應。

［關鍵詞］經濟轉軌；管理機制；生態環境效應

［中圖分類號］F121.3

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0461（2013）01-0019-05

一、引　言

國內外學者關于經濟轉軌的研究比較多，但對其還沒有形成一個確切的定義。經濟轉軌也叫“經濟轉型”或者“經濟過渡”，主要研究20世紀80年代末以來社會主義世界計劃經濟消解、市場逐步形成的這一過程（胡德寶，2010）[1]；經濟轉軌主要是指社會經濟從一個歷史階段向另一個歷史階段的轉變，具體而言主要是指從計劃經濟向市場經濟轉變的過程（唐末兵，2005；光，2007）[2][3]；轉軌經濟一般情況下，就其原來意義來說，無論“過渡經濟”、“轉軌經濟”，還是“轉型經濟”，其含義并無太大區別，均指從計劃經濟到市場經濟的制度轉換（張仁德，2006）[4]。綜上所述，許多學者基于傳統經濟學的視角將經濟轉軌定義為由計劃經濟向市場經濟過渡的過程，筆者認為經濟轉軌內涵非常豐富，不應僅僅指對資源配置方式起重要作用的體制的轉變，還應包括發展模式、發展要素、發展路徑的選擇。

目前關于經濟轉軌的研究內容多集中在傳統經濟學領域，例如市場化轉軌過程的描述和分析[3]、轉軌經濟比較方法論[4]、經濟轉軌過程中自然壟斷行業規制改革及績效差異[5]、轉軌經濟中的國有企業重構[6]、經濟轉軌不確定性對我國城鎮居民消費行為的影響[7]、轉軌路徑、經濟增長與轉軌理論范式研究[8]、經濟結構對體制轉軌國家經濟增長的影響[9]等。然而，經濟轉軌所帶來的不僅僅是上述社會經濟效應，它還改變了企業的運行模式和政府的管理模式，對企業的生態環境決策和政府的生態環境管理產生重大影響，從而帶來生態環境質量的改變。但當前對于經濟轉軌過程中的生態環境效應研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經濟體制轉軌與生態環境質量的關系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經濟轉軌的生態環境的效應[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區經濟轉軌的生態環境效應[12]等。因此，有必要研究經濟轉軌帶來的生態環境效應，對于區域建立和完善可持續發展機制有重要的意義。

二、經濟體制的基本類型和特征

張春霖認為經濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調所有制和協調機制并不是經濟體制的構成要素，進而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認為經濟體制是借助于經濟體制實行資源配置的一整套經濟系統，或者說是對資源配置作出決策和執行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認為經濟體制是一定的經濟制度或者生產關系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經濟的制度、形式、方法及經濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經濟體制的特征，筆者基于上述研究結論對經濟體制的含義進行重新界定。經濟體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產資料所有制結構和企業所有制結構，還包括整個國民經濟的管理體系和制度，主要分為計劃經濟體制和市場經濟體制兩種。計劃經濟體制是指經濟運行主要通過政府在整體的宏觀調控、總量控制、結構調整、經濟布局等方面發揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標的方式直接管理企業、國家所有制是經濟體制的基礎、強調國家利益等[16]；市場經濟體制是指經濟運行主要通過市場在微觀經濟領域、日常生產經營活動和有關資源配置等方面發揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產者和消費者是決策的主體，追求個人、企業利益是經濟活動的基本動力[17]。

三、計劃經濟的生態環境效應分析

（一）“公地悲劇”的產生

馬歇爾·戈德曼（Marshall　Goldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經濟形成了個人理性與集體經濟的偏離，由于不存在資源的私有產權，工廠經濟不必為其使用的土地和資源付費，這就導致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經濟體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產權清晰而使用權模糊，經濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業將追求利潤作為經濟業績，也浪費了大量的資源和污染了生態環境。此外，計劃經濟體制下，資源、生態環境政策、制度、觀念不完善，往往導致資源的過度使用和生態環境污染。另外，國家作為社會成本的承擔者和強制執行者，僅具有純理論的意義，企業使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經濟體制下的企業運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態環境的破壞力度；計劃經濟體制時期制定的綱領、路線、方針、政策也對資源生態環境產生了深遠的影響，例如重工業為重心的工業建設、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設使得錯誤的工業布局引發嚴重的生態環境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態規律，造成生態生態環境的極大破壞。

（二）重工業優先發展趕超戰略的負作用

由于當時的國際背景和國內背景，迫切需要盡快建立完整的國民經濟體系和盡快實現工業化，我國采用蘇聯的工業化發展戰略選擇了一條優先發展重工業的發展道路，然而重工業這種資金、資源密集型產業并不符合我國的優勢，因此重工業的發展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發展。根據現有的研究成果表明：重工業結構是生態環境效應的主要因素，是影響生態環境質量的主要驅動因子[20]?？v觀實行計劃經濟體制的國家，重工業優先發展戰略是計劃經濟時期的重要特征之一。我國重工業化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經濟恢復時期的重工業優先、“一五”期間的重工業化、“二五”期間的“”對重工業的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰和三線建設對重工業優先的再次強調[21]。長久以來的計劃經濟體制形成了重工業太重，輕工業太輕的畸形產業結構，重工業的發展不僅消耗了大量的資源，而且使生態環境破壞嚴重。著名的經濟學家吳敬璉研究員認為重工業一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統的重工業發展模式往往是粗放的、外延式的發展道路，重工業的過度發展造成本來已經很脆弱生態生態環境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業的加速發展必然使得本來已經非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業的正常生產和群眾的正常生活都受到負效應的影響[22]。

四、市場經濟的生態環境效應分析

（一）市場經濟體制下的生態環境正效應

1.　市場機制有利于提高資源配置和利用效率

市場經濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發揮著重要的作用。微觀層面上，企業對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業的自發行為，促使生產要素流動，經過一定的過程，使資源得到優化配置，從而提高生產效率和經濟效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎性作用和宏觀調控，價格信息真正能夠在資源配置中起導向作用，市場經濟體制資源配置實現較計劃經濟體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業用水的價格也是嚴重扭曲，極為嚴重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術創新來減小成本，據調查灌溉農田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態生態環境問題出現。市場經濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經濟效益，而且對節水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經濟杠桿的作用。另外，市場機制促進了非國有企業的發展，集體、三資、私營等各種產權類型的企業大量出現，這些企業是市場經濟的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導下，市場在資源配置中的作用不斷擴大。

2.　市場化有利于經濟增長方式的轉變

市場經濟體制下的全要素增長率和產出增長的貢獻率遠高于傳統經濟時期，這將有利于生態環境質量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經濟增長方式在前蘇聯、東歐國家及計劃經濟時代的中國由來已久，政府多次強調轉變經濟方式卻沒有實質性的改變，其原因何在？[27]著名學者樊綱認為歸根結底這不是認識、管理、政策問題，也不是發展戰略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發展的問題不可能根治[28]。劉國光學者也認為，相比較而言經濟體制和運行機制對經濟增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業經營機制上，而且體現在宏觀層次的經濟調控體系和調控手段上[29]。劉傳江學者認為傳統集權的計劃經濟體制因其忽視個人利益和經濟激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術創新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內生出粗放型經濟增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態[27]。上述觀點表明，經濟體制轉變和增長方式的轉變應該是同步的，市場化程度的提高有利于促進經濟增長方式的轉變。市場化可以通過三個渠道促進經濟增長方式的轉變：第一，市場經濟體制有利于形成靈活、準確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經濟體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發、利用和優化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產品，受指令性價格影響的工業品占工業總產值的份額較低；第二，市場經濟體制有利于調整產業結構，通過市場調整，形成有別于計劃經濟體制的高度化和協調化的產業結構；第三，市場經濟體制有利于促進企業研發和采用新技術以在競爭中保持優勢，以增進資源配置效率和降低生態環境污染程度。

3．　市場化有利于生態環境經濟政策的實施

生態環境政策是協調發展與資源生態環境之間矛盾的手段，同時也是可持續發展戰略的延伸和實現其發展目標的重要調控手段[30]。生態環境政策包括生態環境經濟政策、生態環境法規制度、生態環境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態環境經濟政策，主要包括排污收費、排污權交易、生態補償、資源生態環境稅收等方面，生態環境經濟政策的實施對于降低生態環境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態環境意識諸多方面起到了較好的效果。在經濟體制向市場經濟體制漸進的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態環境政策與市場經濟手段相結合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預的方式解決環境問題的經濟手段，如環境資源稅、環境污染稅或排污收費、環境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環境問題的經濟手段，如自愿協商制度、污染者與受污染者的合并、排污權交易制度等。近年來國家積極推進環境稅費改革、環境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿易和綠色保險的實現、環境污染責任強制保險、企業環境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業環保債券等體現了我國環境管理的市場手段更加健全，環境經濟政策體系建設日臻完善，注重市場機制在解決環境問題中的作用。

（二）市場經濟體制下的生態環境負效應

市場經濟相對于傳統經濟體制在經濟發展、生態環境保護方面發揮更大的作用，但市場經濟體制的調節有以下缺點：①只能解決微觀經濟平衡問題，不能解決宏觀經濟平衡問題；②市場機制只能反映現有的生產結構和需求結構，而不能反映國民經濟發展的長遠的目標和結構；③市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的，而現實條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實現充分競爭；④許多社會消費的公共產品難以通過正常的市場價格機制加以分配[17]，以及生態環境資源本身的公共物品屬性使得市場經濟并不能解決所有的生態環境問題，相反有些資源生態環境問題反而在市場經濟的作用下變得更加惡化。

一方面生態環境和資源往往屬于公共財產，破壞生態環境、浪費資源將會給他人和社會帶來外部不經濟性，但卻可以降低生產者的邊際私人成本和增加消費者的邊際私人效應。換句話說，對于外部性的生態環境和資源問題來說，市場機制是不起作用的，另外市場機制往往只能反映[前和局部利益，難以解決長遠和整體利益，因此市場經濟難以解決可持續發展的問題[32]。另一方面，我們的經濟體制轉變僅僅30年的時間，而西方發達國家的經濟體制轉變卻用了上百年的時間，我們國家的市場經濟體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態環境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經濟性，卻能給企業和消費者帶來[前與局部利益，然而企業和消費者行為的不規范就表現為生態環境和資源的惡化。

以海洋漁業資源為例，隨著水產品價格不斷升高，以及資源保護、維持水產品資源再生能力的意識極為淡薄，缺乏資源持續利用的觀念，20世紀70年代后期隨著漁業市場的迅速發展，尤其是進入20世紀90年代以來，近海捕撈過度，水產資源嚴重衰退，傳統的底層魚類資源衰退最嚴重，形成了“見有就補，越捕越少、越少越捕”的惡性循環[33]。又如農村資源生態環境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經濟手段對農業生產中的社會收益大于私人收益中的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用。這實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。由于生態環境保護尤其農村生態環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判斷或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或者投資回報率較小的領域，對社會缺乏資金吸引力。同時由于農村生態環境保護資金利用率較低，有限的農村環保資金沒有產生出最大的生態環境效益。目前在實施農業和農村生態環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策現象，資金分散到多個部門，難以達到協調統一效果[34]。綜上所述，市場機制并不能解決所有的生態環境問題，由于資源生態環境的公共物品屬性，市場體制也有不能企及之處，因此必須充分發揮政府生態環境保護和資源市場建設方面的作用。

篇6

完美計劃經濟下重復建設的不可能性

馬克思早年設想的計劃經濟是在資本主義高度發達的前提下誕生的。經濟在一國之內僅有一個計劃決策中心，并由這個計劃中心負責收集信息，最后制定出全國各地、各個產業之間相互協調、運轉順暢的龐大而細致的計劃體系，并通過逐級下達而得到貫徹執行。此外任何單位沒有獨立的經濟利益，也沒有計劃的決策權。如果這個模式是完美的，投資多少、投資于哪個行業或哪個地區，計劃中心完全可以根據總體經濟而事先作出精確的安排。因此，在完美的計劃經濟體制下不會出現所謂的“重復建設”。

完美計劃經濟的不可能性與現實計劃經濟中的重復建設現象

完美計劃經濟需要建立在一系列極其苛刻的假設條件下才能成立，而事實上，這些條件時至今日尚未出現過，而且也無法估計在未來多長期限內才會形成?，F實的所謂計劃經濟都是放松了完美計劃經濟假設的“不完全計劃經濟”。在我國的計劃經濟時期，盡管計劃在經濟運行中一直起著十分重要的作用，但同時不同的利益主體在決策上也擁有相當的權力。投資決策的分散至少使重復建設具備了可能性，但為什么要重復建設還要取決于中央計劃決策當局的偏好。比如“”時期，在中央的號召下，各地建設了大量的“小高爐”、“土高爐”，并由此引發了投資過度膨脹。由此可見，在我國的計劃經濟體制時期，重復建設主要表現為一種在中央政府默許情況下的地方政府行為，是地方政府出于自身利益考慮的一種決策選擇。

完美市場經濟體制下重復建設是必要前提

根據西方經濟學特別是新古典主義的理論，完美的市場經濟就是完全自由的經濟，經濟的計劃和決策權被分散在無數個個體手里。每個市場的參與者只是價格的接受者（price taker），而非價格的制定者(price maker)。因此，完美的市場經濟要求有眾多的參與者根據自己的判斷進行各種決策，從而形成充分競爭，并在充分競爭中發現真正價格。投資是市場參與者重要的決策行為，所以，僅就投資而言，只有在市場上形成大量類似的投資（也可稱為重復建設），才能真正形成充分競爭的關系。否則就會出現不同程度的壟斷，而壟斷就意味著效率的損失，這是完美市場經濟所不能容納的。

現實的市場經濟總是傾向于阻止重復投資

同完美計劃經濟一樣，完美的市場經濟也從未在人類社會中出現過。就現行的市場經濟體制看，市場競爭的參與者總是不滿足作為價格的接受者，通過壟斷而成為價格的制定者并由此獲取超額利潤是他們的理性選擇。因此，通過各種手段和方法阻止其他參與者的進入就成為其重要的策略。這種行為的結果表現在投資上就是阻止重復投資的發生。西方市場經濟國家之所以都有強硬的反壟斷法，恰恰說明壟斷行為在它們的市場經濟中是何等突出。

由以上的分析我們可以看到一個有趣的現象，完美的計劃經濟與現實的市場經濟之間，就投資而言都有抑制重復投資（重復建設）的一致傾向。無怪乎經典作家已經看到資本主義是通過壟斷形式而最終進入社會主義。與此同時，我們還看到，現實的計劃經濟（或不完全的計劃經濟）與完美的市場經濟都會形成并要求重復投資，在這一點上兩者至少存在形式上的一致性。盡管在不完全計劃經濟體制下，重復投資主要是由各級地方政府造成的，而完美市場經濟的重復投資則是建立在眾多非政府市場參與者參與的前提之下。

篇7

關鍵詞：經濟轉型；監測；數據挖掘

在傳統的發展經濟學中，經濟轉型是指從農業社會轉向工業社會，而計劃經濟體制的推行則被認為是另一條通往工業社會的道路，“十月革命”之后的蘇聯正是這樣走的。而中國從20世紀50年代到70年代末的實踐表明，依靠計劃經濟體制轉向工業社會是一條不成功的道路。這是因為，在中國這樣的發展中國家，在計劃經濟體制之下，雖然可以建立一批大型工業企業，但效率不高，代價過大，而傳統農業社會中的種種問題不但沒有解決，反而以新的形式凝固化了，所以農業發展是失敗的，農村是落后的，農民的生活依舊終年辛苦，難以溫飽，而且農民的人身自由受到很大的限制。

從1979年起，中國進入了雙重轉型階段。雙重轉型是只體制轉型和發展轉型的結合或重疊，所謂體制轉型就是從計劃經濟體制轉向市場經濟體制；所謂發展轉型，是指從傳統的農業社會轉向工業社會。兩種轉型的結合或重疊是沒有前例的，也是傳統的發展經濟學中沒有討論過的。在第二次世界大戰結束之后，一些新獨立的發展中國家，由于過去不曾實行計劃經濟體制，所以只出現發展轉型，即從傳統的農業社會逐步轉向工業社會。而1979年以后的中國則不同，一方面，要擺脫計劃經濟體制的束縛，以市場經濟體制代替計劃經濟體制，這就是體制轉型；另一方面，要從傳統的農業社會轉向工業社會，使中國成長為一個現代化的國家，這就是發展轉型。

從1979年到現在已30多年，我們在改革開放方面取得了很大的成績，但這些僅僅是階段性成果，還不能說已經實現了目標模式。在結構調整方面，隨著科學技術的進步、消費習慣和消費觀念的轉變、國內外形勢的變化、以及經營管理經驗的豐富和經營管理人員水平的提高，已取得階段性的結構優化成果。值得注意的是，在雙重轉型過程中，一定要朝著清潔生產、循環經濟、低碳經濟的方向進行結構調整。高污染。高能耗以及其他高消耗資源的產業要進行技術改造。在治理環境方面一定要有信心，才能保證社會經濟的可持續發展。本文的目的在于對經濟轉型進行統計監測，從定量角度對經濟轉型進行評價研究。

篇8

從上個世紀90年代開始，我國由計劃經濟在逐漸向市場經濟轉型，由于過去的福利性的學前教育體制是在計劃經濟的基礎上建立起來的，因此在市場經濟體制下學前教育的定位發生了重大的變化，然而就目前的發展情況來說，學前教育的定位不準，改革的成果不明顯，影響了學前教育的發展。分析在社會轉型中學前教育面臨的新形勢，以及在未來發展中的定位具有重要意義。

關鍵詞：

社會體制轉型；學前教育

學前教育階段，是一個人成長中重要的時期。在這個時期，可以為以后的學習生活奠定堅實的基礎，對一個人的成長起著重要的作用。

一、社會體制轉型對學前教育地位的影響

20世紀90年代以來，為了建立完善的市場經濟體制，有效實現資源的配置，我國的社會體制開始轉型，逐漸向市場體制發展，社會體制的轉型，勢必會引起行政管理體制的變革，因此政府的職能也會隨之發生變化。以前政府可以包攬一切、統籌一切，隨著社會體制的轉型，政府逐漸轉變為服務型、法治型的政府，細化了政府、市場和社會的邊界，明確了社會各界的責任。社會體制的變化引起了社會結構的變化，學前教育在之前被認定為福利性事業，如今也要進行重新定位，學前教育的發展在新的經濟體制下面臨著一些亟待解決的問題。

（一）學前教育可促進社會公平，推動建立和諧社會

一些補償性的學前教育主要是針對家庭經濟條件困難的學生，這種教育可以對一些學生起到扶持的作用，推動社會實現公平，在一定程度上保證學生的公平。同時，在新的社會體制下開展學前教育，可以幫助學生樹立社會主義核心價值觀，提高學生與人交往的能力，增強學生的自信心，同時還能降低違法行為的機率，促進社會的和諧發展。

（二）辦園性質的變化

國家在施行市場經濟體制之后，很多政府機關采取依托單位辦園的模式，由于學前教育地位不準確，很多幼兒園的發展情況不容樂觀，尤其是一些低收入階層開辦的學前教育，面臨則巨大的生存危機，另外，在學前教育中，由于定位不準，教師的身份比較尷尬，很多教育沒有明確的職業規劃，也難以進行確切地定位。政府在改革中雖然明確說明將由政府機關來接管中小規模事業單位辦園，而且改變了企業單位辦園的性質，將其由福利型的地位轉變為社會職能型的地位。但是，政府沒有明確指出企業辦園情況的業績處理方案等，因此，在市場機制下企業辦園的地位不明確，在施行中容易發生混亂，而且目前很多企業辦園逐漸走向市場，因此學前教育的定位更加模棱兩可［1］。

（三）農村學前教育舉步維艱

在計劃經濟體制下，我國農村學前教育仍然屬于福利型的事業，主要采用集體辦園的形式，輔以獨立辦園，因此，在集體辦園中辦園的經費主要是由集體來承擔，基本上國家很少進行財務上的支持，集體的力量可以滿足辦園的經費需求，但是隨著社會體制的轉型，加快了農村經濟體制的改革，因此導致農村學前教育發生了重大的變化。

二、學前教育面臨的挑戰

我國由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，其根本目的是，建立規范的社會主義市場市場經濟體制，可以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，并且要轉變政府的職能，轉變政府“大包大攬”的形式，使政府的職能更多集中在服務職能上，為人們群眾提供更多的便利。體制的改革需要重新劃分政府、市場、社會的邊界。從而引起社會結構的調整，因此必須要對學前教育重新定位。然而體制改革帶來了一些“單位”的解體和農村“集體經濟”的瓦解，因此原有的辦園體制不能適應社會的變化，學前教育事業面臨著巨大的困境。

（一）政府和市場的關系沒有理順，政府職責定位不明

政府和市場的關系沒有理清，因此導致政府學前教育服務職能欠缺。隨著我國經濟體制的轉型，政府的經濟職能和政治職能逐漸脫離，在計劃經濟體制下運用行政手段開展學前教育面臨著困境，其已經不適應市場體制的發展，再加上政府對學前教育的認識不夠充分，因此，很多地方政府在發展學前教育上，未能充分發揮自己的職能，導致未盡到一定的職責。在學前教育的開展中，出現了很多推卸責任的情況，在一定程度上削弱了政府在學前教育中的重要意義，難以進行統籌規劃、實現規范管理。

（二）各級政府之間職責定位不清，權責配置具有較大的隨意性

目前，我國學前教育主要采取地方分級管理的形式，但是政府的有關職責還不明確，各方面的法律保障還不完善，因此各級政府在權責配置上具有較大的隨意性，而且特定的層級政府在開展學前教育中表現出明顯的權責不對稱，政府職責嚴重缺失。政府職責缺失、不到位的情況主要表現在兩個方面：一是一些學前教育的政策制度和法規不完善，特別是一些關乎大范圍的學前教育發展程度的制度等，比如學校教育的投入保障制度長期沒有修訂等［2］。二是地方政府之間權責不明，難以確定責任主體。

（三）學前教育師資力量薄弱，教師素質不高

在學前教育中，教師的學歷水平差異較大，由于學前教育對教師的學歷水平的要求相對不高，因此很多教師的學歷都在高中以下，甚至更低，因此教師在學歷上表現著不均衡的趨勢，也缺乏規范性。同時，教師學歷呈現出不均衡的趨勢，會進一步導致學前教育不同學歷教師的工資待遇有著較大的差別，而且極不穩定。

三、社會體制轉型下學前教育的重新定位

隨著市場經濟體制改革的深入，在人們的觀念中，仍然將學前教育擺在福利型事業的位置，社會辦園仍然堅持主導地位，政府辦園作為輔助，但是這種辦園的分布格局不能適應社會發展的趨勢，也不符合市場經濟體制的發展情況，因此要結合目前市場經濟體制改革的現狀，重新定位學前教育，為我國學前教育的發展創造良好的環境。

（一）認識到學期教育的重要性

學前教育涉及到眾多的利益群體，如教師、家長、學生、社會公眾等，它是一種公共產品，可以被定義為社會公益性事業。

（二）明確學前教育的公益性質

與計劃經濟體制下政府作為資源配置的主體不同，市場經濟社會的主要特征是市場在資源配置中發揮著基礎性作用，市場與政府共同對資源進行配置。市場經濟理論認為，私人物品經過市場配置，效率將會更高，但是對于具有外部效應的公共物品，則政府配置的效率會更高，在政府的宏觀調控下，有利于促進公平。所以，學前教育的產品屬性影響著其在市場經濟社會的定位［3］。在市場經濟體制下，必須要明確學前教育的公益性質，因此政府應該明確自己的責任，加大學前教育的財政投入。

（三）建立完善的成本分擔機制

隨著市場經濟體制的發展，學前教育在費用承擔形式上也發生了較大的變化，就目前的發展情況來看，家庭是學前教育的承擔主體，政府對學前教育的投入較少，而且縣級、鄉級政府承擔的比例不盡合理，因此學前教育要繼續秉持公益性的理念，建立健全完善的成分分擔機制，并結合不同階層家庭的經濟收入情況、根據各地政府的財政狀況，制定出合理、可行的成分分擔模式，以實現科學合理的家庭分配、公平的地方政府分擔和全面可行的中央政府的承擔效果。

（四）加大對農村低收入群體的財政投入

目前，國家重點的教育項目將義務教育、高中教育、高等教育都納入其中，但是對學前教育的關注度較為不足，尤其是一些經濟條件較差、生活水平較低的家庭的幼兒更容易被忽視。

（五）明確學前教育教師的身份和地位

在市場經濟體制下，不僅政府的定位和職責不明確，從事學前教育的教師的身份也不明確，尤其是在事業單位中，教師難以明確自己的身份，同時農村集體辦園教師的身份也尚未明確，因此教師的一些基本利益得不到保護。

（六）多種形式擴大資源，政府要明確職責劃分

我國教學資源還不充足，在教學上難以實現大幅度的提升，隨著市場化趨勢的發展，近年來在學前教育中不僅出現了“辦園難”的問題，也隨之出現了“入園難、入園貴”的問題，這些問題嚴重困擾著眾多的家庭，一些地方幼兒園收費價格昂貴、但是質量卻不高，導致一些家庭負擔不起。

四、結語

在社會體制的轉型過程中，學前教育面臨著許多新的問題，比如政府和市場的關系沒有理順，政府職責定位不明；各級政府之間職責定位不清，權責配置具有較大的隨意性；學前教育師資力量薄弱，教師素質不高等。因此，正確認識學前教育的重要性，明確學前教育的公益性質，建立完善的成本分擔機制，加大對農村低收入群體的財政投入，明確學前教育教師的身份和地位，并積極擴大教學資源，是提高學前教育教學水平，推動學前教育積極適應新的社會形勢的重要途徑。

作者：陳欣 單位：菲律賓西北學會大學

參考文獻：

［1］郭學毅．社會體制轉型與學前教育的重新定位［J］．長江大學學報（社會科學版），2013（3）．

篇9

關鍵詞：事業單位；管理體制；改革趨勢；計劃經濟體制

我國計劃經濟體制已經向著社會主義市場經濟體制進行轉變，傳統的集中制計劃經濟洗的事業單位已經不能夠適應我國當前經濟和社會的發展需要，這將阻礙我國經濟社會進一步發展。因為事業單位的多元化，我國各類人才的集中營是事業單位，同時事業單位也是我國進行科教興國戰略的重要陣營，因此，事業單位的發展影響著我國方方面面，事業單位管理體制的改革對我國社會進步和經濟發展都具有推動作用。

一、我國事業單位管理體制改革中存在的主要問題

目前，我國社會主義市場經濟體制已經逐漸健全和完善，但是事業單位管理體制改革卻一直處于落后的狀態，這就導致俄我國事業單位管理體制始終面臨嚴峻的問題，其中主要表現在一下幾個方面：

1.因功能定位不清晰而導致政事不分

我國事業單位基本上是由國家投資興辦，因此其管理權直接在于政府手里，政府在這樣龐雜的事業管理組織體系中即是經營者，又是所有者，同時還是管理員的身份，因此，事業單位已然成為了政府的直接附屬物，直接歸屬于國家機關領導，進而導致政事一體化。由于行政系統在事業管理體系中始終處于主導地位，那么行政機關對事業單位就可以進行直接的管理，原本應該屬于事業單位本身的職能權利都要在行政機關的控制之下，而在另一方面，事業單位也過多的從事了本應屬于行政單位的職能。事業單位法人制度在我國還沒有真正的被建立起來，簡言之，我國事業單位不具有獨立法人地位，需要依附于政府行政機關，這就導致其管理體制和運行機制都趨向于行政機關，套用行政級別，事業單位與行政機關也就劃等號了，最終事業單位成為了政府行政機關的延伸。政企、事企不分就無法使得事業單位分清自身角色，也不能明確自身職能，這對工作效率的影響是非常大的。

2.人事管理機制落實不到位，進而導致財政負擔加重

我國國務院于1998年開始實施機構改革，我國的經濟體制和政治體制因此都的了深入的發展，同時，可想事業管理體制改革都取得了進步。從新世界伊始，我國推行崗位聘用制度和崗位管理制度的事業單位人事制度，在這十幾年間，我國事業單位的改革已經初具成果，在一定程度上促進了優秀人才的成長，對提高事業單位發展能力起到了推動作用。但是，事業單位在人事管理上沒有獨立出來，也就是說其人事制度改革進的還不夠徹底，人事制度創新能力也就相對較弱。同時，我國事業單位人員臃腫，從業人數每年呈幾何數字遞增，這就給外國的財政支出造成了一定困難，財政負擔過重。

3.布局不合理，資源配置非社會化

我國事業單位一個重要特征就是行政化。在這一方面還沒有相關的法規制度來配合事業單位資源布局和配置，因此，在某種程度上造就了事業單位管理各方面都還處于封閉的局面，各個事業單位之間缺乏了解與溝通，事業單位在基本建設上，本來可以共享的資源卻沒有被充分利用，進而使得重復投資，造成了資源的浪費。

二、我國事業單位管理體制改革的主要措施

對事業單位管理體制進行改革是一個漫長而艱辛的過程，也是一項復雜又系統的工程。我們只有做好相關基礎性工作，經?？偨Y經驗教訓，統籌規劃，分工明確，才能夠保證事業單位管理體制改革順利進行。

1.選擇正確的思維方式

事業單位管理體制改革是一項復雜的系統工程，在對事業單位管理體制進行改革的過程中，要注意尊重歷史，面對現在，展望未來。對事業單位形成的發展背景和歷史要充分認識，對事業單位職工改革的擔憂做到全面理解，事業單位管理體制改革是在執行國家下達的政策，在認清這個前提條件的情況下，充分對本單位進行考慮，其中需要考慮的內容包括事業單位的時機情況，其改革的復雜性和改革的最終目標，對影響改革的各種因素加以分析并尋找相應的、合適的解決對策。同時，還要對事業單位管理體制改革的立足點和著力點進行安排，其基礎要建立在事業單位的發展上。這樣才能保證改革達到預期效果。

2.制定科學的管理人員管理辦法

事業單位管理體制改革中人事制度的改革是其一項重要組成部分。這是在事業單位管理體制改革中必須考慮也是必須慎重對待的問題。要建立科學的用人機制。推行聘任制度是最符合現在事業單位人事制度要求的，通過聘任制度可以將原來的人員單位所有變為社會所有。現在的關鍵問題在于建立這樣的制度來保證事業單位在人員管理方面能夠到達科學性和公平性。

三、總結

通過本文的簡要分析不難看出事業單位管理體制的改革是組成我國經濟社會改革的一個重要部分。改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制就在不斷的建立和完善當中，其中社會與經濟發展都頗具成效，若我們還能夠進一步全面的推動事業單位管理體制的改革進程，結果我國政府、行政機關和各大國有企業的改革，那么對于建立一個完善的市場經濟體制是具有劃時代偉大意義的，做到如此，我國才能真正進入到社會全面、協調并可持續發展的歷程。

參考文獻：

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關鍵詞：媒介；人力資源；市場化；競爭

Abstract: The market-oriented media human resource allocation is an important part of the macro protection for our media in the process of market development. With the growing competition between the media, in order to improve the competitiveness of the media itself, do the media allocation of human resources market is very important.Key words: media; human resources; market; competition

中圖分類號：G206.2文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02

隨著文化體制改革和國內媒體間的競爭，中國的媒體如何整合自己的資源使自己在未來的競爭中立于不敗之地。是現今所有媒體關心的中心。作為既不能定位于知識密集型企業，也不能定位于技術和資金密集型企業的媒介，卻有著與這些企業相似或相關的特點或特性。所以，這里，我們把媒介定位于資源密集型“企業”?，F代媒介的競爭歸根到底是技術的競爭、資金的競爭和人力資源的競爭，而人力資源是其中最為稀缺的資源。傳統的計劃經濟體制下形成的死板的用人機制和僵化的“人事管理”方式已嚴重束縛和阻礙了媒介自身發展和綜合實力的提升，為改變這種現狀我們必須尋求新的管理媒介人力資源、利用媒介人力資源、解放媒介人力資源和發展媒介人力資源的符合市場經濟要求的途徑和方式。于是，媒介人力資源的市場化問題—尤其是在宏觀上保障的媒介人力資源配置的市場化問題—就成為諸多媒介問題中的核心問題，迫切要求我們予以研究和破解。

人力資源配置市場化，就是指人力資源配置活動，從政府統包統配轉變為平等人之間（如企業與勞動者之間）的自愿交易的過程。媒介人力資源是媒介經濟發展的“第一資源”，其它媒介經濟資源的組合、運用都要靠媒介的人力資源來推動。媒介人力資源配置如何直接影響到媒介對社會資源的合理利用和整體配置效益。西方國家成功的運行經驗，我國社會、經濟建設的歷史成果與改革開放的實踐告訴我們，在人力資源配置上必須尋求和構建一種高效、動態和靈活的配置機制，來代替計劃經濟體制下僵硬的統包統配機制，以最大限制地發揮生產第一要素—人的積極作用，充分利用國內、國際的各種資源，推動我國媒介事業持續、快速、健康地發展。

媒介人力資源配置市場化的目的

媒介人力資源的市場配置，首先要按經濟效益尺度來配

置媒介的人力資源。也就是說，媒介的用人不再是上級機關和部門的計劃和指令，媒介的人力資源管理部門將會擁有自己獨立的招人、用人、育人、管人等一整套機制，從而改變原先的媒介的人事管理部門只是行政命令的執行部門，改變其“擺設”和“類中介”的作用，使媒介能夠真正獨立自主的使用自己希求得到的人才。從另一個角度講，作為市場中的適應媒介工作的人才也要有更多更好的機會進入媒介當中，而不再受計劃經濟體制條件下條條框框和各種“門檻”的限制，真正做到“有其才，有其用，盡其才”的良性循環中來。

媒介人力資源配置市場化的意義

從大局來看，建立媒介人力資源市場化配置機制是加快

建立社會主義市場經濟體制的迫切要求。近兩年來，我國經濟體制市場化配置程度越來越高，而與此相比，整個人力資源的市場化配置步伐則明顯滯后。人力資源的市場化配置機制發育遲緩，必將影響其客觀存在經濟資源市場化配置的規模和配置質量，阻止整個市場體系的繁育和建設步伐。因此，要把培育人力資源市場化配置機制擺到建設社會主義市場經濟體制的整體目標上來認識、來衡量，構建整體思路，確立工作目標，分步推進，加快發展。而媒介作為特殊形態的產業，其特殊性決定了它的起步和發展都是比較晚的，但是實踐證明了市場化的程度越高對經濟的發展和經濟體制的建立越好，所以從大局來考慮媒介應該在人力資源市場化的配置過程當中起到表率的作用，積極的應對，以加快我國市場化的進程和社會主義市場經濟體系的建立。

從媒介的特性來看，人力資源配置機制取決于經濟體制及其運行機制。在計劃經濟體制下，媒介作為國家的宣傳機構和黨政的喉舌而存在，媒體人力資源的配置是國家的“統包統分”，更多的是考慮其“思想和政治素質”。而在市場經濟體制下，媒介的市場經濟實體和經營實體的身份日益凸顯和被承認，成為“有特殊政治宣傳意義的市場經濟實體”，這就需要在媒介人力資源的配置過程中充分運用市場方式來解決和調節用人選人和被選擇的關系，使我國的媒介尋求到更大的發展空間，得到更大的經濟利益的提升。我國企業改革的現實經驗已經明確無誤的告訴我們：市場機制已成為人力資源配置的唯一正確選擇，雖然這一機制也存在著在人力資源配置中對低效勞力的某種排斥，但它的總配置效率要大大高于計劃機制，并在市場機制的引導下，使所有人力各得其所。因而作為剛起步進行人力資源市場化配置的我國各媒介必須借鑒和利用成功的經驗，以在媒介的人力資源市場化配置中找到共性區分和協調好個性，才能最后取得自身發展。

從媒介人的角度來看，媒介人力資源的市場化配置，摒棄了傳統人力資源配置體制中的許多弊病，成為經濟運行的基本動力，并使人力資源更加充滿活力、競爭力和轉換力。在經濟中勞動力個人和單位“栓”得太緊，不能“自由”地參與市場經濟活動。媒介人力資源配置市場化就是把勞動力從單位的束縛中解放出來，使其轉變為市場配置的平等契約關系。

從現代化管理和科技發展來看，當代科學技術的發展突飛猛進、日新月異，而現代企業要求現代化的管理與之相應，科學知識與社會化生產和管理工作的結合越來越緊密。社會的經濟結構、產業結構、產品結構、技術結構轉換加快，人員的結構性變動、轉崗培訓再就業就成為經常性的事情，加上在管理工作中日益引進現代化管理手段，人員的精簡、流動也勢在必行。這種全社會范圍內經常性的人力資源結構性變動和人力資源的再開發必然要求我們的機制和市場化程度與之相匹配。而作為資源密集型而現代化媒介，只有使其人力資源的配置市場化程度達到現代化管理和科學技術發展要求才能使其在與國內同行和國際對手的競爭中立于不敗之地。

三、媒介人力資源配置市場化的實施

媒介人力資源配置市場化過程是一項系統而復雜的工程，需要社會、政治、經濟等各方面的協調，也需要各個方面的配套改革的推進。

確立市場主題，明確勞動力個人所有制，既媒介和

媒介從業人員共同作為市場主體而從在

在社會主義市場經濟體制下勞動者、用人單位是市場上的兩大主體。前者是人力資源供給方，后者構成人力需求方。人力供給與人力需求的行為動機或準則及趨向是共同的、明確的，雙方行為都意在尋求各自收益的最大化，并據此決定各自的供給行為和需求行為。人力資源配置的運行方式，應當由國家為主體向用人單位和人力資源個體為主題的格局轉變，用人單位和勞動者應成為擇人、擇業的決策主體、執行主體和利益主體；決策風險從國家承擔變為用人者與勞動者分別承擔。勞動力所有制國家所有、占有向勞動者個人所有、社會化使用的方向轉變。

工資形成機制的建立，即媒介人力資源薪酬市場化

長期以來媒介作為“效益好”的單位已經成為人們的共識。而媒介從業人員的薪酬標準和激勵機制卻是幾乎按照計劃經濟體制下的分配制度而來的。如何在建立媒介人力資源市場化后在薪酬上體現每一個媒介從業人員的人力價值問題，如何從薪酬與激勵機制上最大化的讓媒體從業人員“滿足”就成為擺在我們面前的另一個值得探討的問題。根據市場化企業的經驗和經典的經濟學、管理學原理，人力資源供求雙方的相互作用決定工資率的形成，同時工資率又作為價格信號引導調節人力資源在社會各種用途之間的分配。規范工資形成機制和實現機制是市場正常運行的劑。建立工資形成市場機制和社會化福利機制。勞動力價格（工資）由行政性決定向由勞動力供需市場定價轉變，人才競爭機制由按所有制和身份而定標準的方式轉變為實行統一的競爭規則的方式。這樣才能符合媒介人力資源市場化的要求。

社會保障體系的完善，即媒介社會保障市場化

社會保障是以國家為主題，通過國民收入的分配和再分配，依據法律規定對勞動者因年老、疾病、傷殘、失業等提供物質幫助以保障其基本生活的制度，建立和完善覆蓋全社會所有勞動者的社會保障制度，將為人力資源市場配置的正常運行創造良好的環境，增強社會經濟發展的有序性，為人力資源的自由流動解除后顧之憂。長期以來因為媒介是作為事業單位而存在的，媒介從業人員的社會保障問題是由單位來解決，這無形中增加了媒介作為經濟實體存在的負擔。長此以往必將影響到媒介的自身發展和市場化程度，因而必須將媒介從業人員的保障問題引入市場化的社會保障體系，由國家、媒介和媒介從業人員共同分擔，才能更好的促進媒介發展。媒介從業人員的社會福利都應由身份決定的“職位分享型”向社會化保險方向轉變，建立、健全社會化保障體系。根據當前的實際，應大力發展各類社會保障事業，并創造條件向統一的面向全體勞動者的社會保障體系過渡。

政府調控職能的適度施展，以推進媒介人力資源市