導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民專業(yè)合作社模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農(nóng)民專業(yè)合作社治理模式的分類

基于合作社內(nèi)部治理方式將合作社治理模式劃分為“能人型”、“政府主導(dǎo)型”和企業(yè)家型” 李三虎（2008）。依據(jù)掌握控制權(quán)社員的類型，將合作社治理模式分為投資者主導(dǎo)型、惠顧者主導(dǎo)型、投資者――惠顧者主導(dǎo)型、投資者與惠顧者共同主導(dǎo)四類王軍（2010）。基于所有權(quán)和控制權(quán)的分離程度，將合作社治理模式劃分為傳統(tǒng)模式、拓展型傳統(tǒng)模式、管理模式和公司模式劉同山，孔祥智（2013）。作者認(rèn)為按照內(nèi)部治理方式的分類標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，而所有權(quán)和控制權(quán)的分離程度很難衡量，作者比較贊同按照掌握控制權(quán)所有者類型劃分治理模式。產(chǎn)權(quán)是解決委托問題時(shí)不容忽視的因素，同時(shí)也是最有效的激勵(lì)手段。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為剩余控制權(quán)（以下簡(jiǎn)稱控制權(quán)）權(quán)力的行使影響著企業(yè)剩余及所有者的利益。控制權(quán)的不同配置會(huì)形成不同的委托關(guān)系及治理效率，因此根據(jù)剩余控制權(quán)的配置對(duì)治理模式進(jìn)行分類是比較合理的。基于掌握合作社控制權(quán)的所有者類型，筆者將合作社治理模式劃分為以下幾種類型：

1.中小農(nóng)戶主導(dǎo)型治理模式。中小農(nóng)戶主導(dǎo)型合作社領(lǐng)辦人和社員都是中小農(nóng)戶（相對(duì)于同類型合作社社員的生產(chǎn)規(guī)模），合作社遵循“自愿入社、一人一票、民主管理、基于惠顧額分配盈余、資本報(bào)酬有限”等合作社原則，屬于傳統(tǒng)合作社類型。在社員人數(shù)較少時(shí)，合作社實(shí)施社員共同管理，一般不設(shè)立社員大會(huì)、理事會(huì)等組織結(jié)構(gòu)；在社員人數(shù)較多時(shí)，合作社從社員中選出能人來管理合作社，這兩種情況都屬于控制權(quán)掌握在中小社員手中。

2.大戶或技術(shù)能手主導(dǎo)型治理模式。該類型合作社主要由種養(yǎng)殖大戶、運(yùn)銷大戶或技術(shù)能手牽頭，中小社員共同參與。該類型合作社是我國合作社的主體，張曉山和苑鵬（2009）認(rèn)為，在我國沒有大戶的加入、沒有合作社的企業(yè)家，就不可能有成功的合作。社員同質(zhì)性是我國合作社的短暫現(xiàn)象，而社員異質(zhì)性則是合作社的常態(tài)。隨著社員在生產(chǎn)規(guī)模、資金、技術(shù)、入社動(dòng)機(jī)等方面差異逐漸增大，社員分化為核心社員（大戶或技術(shù)能手）和普通社員（中小農(nóng)戶），核心社員憑借資本、信息、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)掌握著合作社的控制權(quán)，中小社員則處于依附和被控制地位，合作社演變?yōu)樯贁?shù)人控制的合作社。合作社存在雙重委托關(guān)系，一方面是中小社員作為委托人，委托核心社員作出正確決策，從合作社收益中獲得利益增加；另一方面是核心社員作為委托人，委托中小社員按照生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)、保量地向合作社提交農(nóng)產(chǎn)品。

3.政府部門主導(dǎo)型治理模式。該類型合作社主要由村委會(huì)、供銷社、農(nóng)技部門等政府組織或準(zhǔn)政府組織牽頭成立的合作社。合作社管理者一般由村干部擔(dān)任或是相關(guān)政府部門委派。合作社委托人和人有著經(jīng)濟(jì)利益和政治利益雙重紐帶關(guān)系，對(duì)于合作社人來說，合作社經(jīng)營的好壞不僅關(guān)系到合作社及社員的經(jīng)濟(jì)利益， 而且還將通過社員的利益表達(dá)影響到自己的政治利益 （如村干部的連任等）。

4.管理專家主導(dǎo)型治理模式。隨著合作社的規(guī)范性和管理復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，管理要素在合作社發(fā)展中的重要性不斷提高，資本主導(dǎo)讓位于管理主導(dǎo)，專業(yè)化管理將成為合作社治理的趨勢(shì)之一（豆景俊，2007），合作社的控制權(quán)由不具有管理優(yōu)勢(shì)的社員經(jīng)營者移交給具有管理優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化管理者。由于信息不對(duì)稱和契約不完全，管理者極有可能會(huì)利用信息優(yōu)勢(shì)侵占合作社利益，出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，合作社治理的核心是對(duì)管理者的激勵(lì)和約束。

5.企業(yè)主導(dǎo)型治理模式。企業(yè)型社員憑借資金、技術(shù)、管理或市場(chǎng)等要素優(yōu)勢(shì)掌握著合作社的控制權(quán)，這是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要形式之一。該模式下，農(nóng)戶社員與企業(yè)之間是購銷關(guān)系或雇傭、租賃關(guān)系。企業(yè)是資金、技術(shù)和管理等關(guān)鍵要素的主要提供者，其通過直接管理合作社和以股份分紅為主的盈余分配掌握著合作社的控制權(quán)和剩余索取權(quán)；合作社的委托關(guān)系表現(xiàn)為普通社員（農(nóng)戶）與企業(yè)之間的委托以及企業(yè)與其雇傭的經(jīng)理人之間的委托。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社治理模式的影響因素

1.合作社發(fā)展階段。合作社與企業(yè)一樣，有初創(chuàng)、成長、成熟到衰退等多個(gè)發(fā)展階段。Cook將合作社發(fā)展周期分為五個(gè)階段：發(fā)起階段；有效運(yùn)行階段；運(yùn)行困難階段；衰退階段；面臨退出，或是繼續(xù)，或是轉(zhuǎn)型階段。在不同的發(fā)展階段，合作社表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，對(duì)治理模式的要求也不盡相同。

在發(fā)起階段，社員往往為了共同的利益訴求如獲得價(jià)格改進(jìn)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等而聯(lián)合起來。合作社一般規(guī)模較小，社員同質(zhì)性較高，組織協(xié)調(diào)成本較低，與之相應(yīng)的是社員共同治理模式。隨著合作社快速成長和規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)資金要素的需求不斷提高，根據(jù)要素配置理論和集體行動(dòng)邏輯，作為主要資金的提供者――大戶或是企業(yè)處于談判優(yōu)勢(shì)地位，在多數(shù)中小社員用腳投票的基礎(chǔ)上，必然要求掌握合作社的控制權(quán)和剩余索取權(quán)。隨著合作社的不斷規(guī)范，管理取代資金成為合作社發(fā)展的關(guān)鍵，合作社由社員管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡驅(qū)I(yè)管理者（職業(yè)經(jīng)理人）進(jìn)行管理，治理模式則由大戶主導(dǎo)型或企業(yè)主導(dǎo)型演變?yōu)楣芾韺＜抑鲗?dǎo)型。

2.生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。根據(jù)契約理論，合作社是由資本、勞動(dòng)、土地、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素組合在一起的合約。這些要素在合作社剩余生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著不同的作用。根據(jù)價(jià)值理論和資源配置理論，將控制權(quán)配置給重要資產(chǎn)的所有者是有效率的，而資產(chǎn)的重要性則受到資源的稀缺性、專用性、流動(dòng)性及產(chǎn)權(quán)比重和貢獻(xiàn)的影響（劉漢民，2007）。不同治理模式正是各種生產(chǎn)要素所有者在合作社內(nèi)部不斷博弈的結(jié)果。當(dāng)資本在生產(chǎn)要素中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)，會(huì)呈現(xiàn)出大戶或企業(yè)主導(dǎo)型治理模式；當(dāng)土地要素占優(yōu)勢(shì)時(shí)，擁有大規(guī)模土地要素的大戶則會(huì)掌握合作社的控制權(quán)；當(dāng)管理要素成為合作社發(fā)展的瓶頸時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)管理專家主導(dǎo)型治理模式。當(dāng)各要素勢(shì)均力敵時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)共同治理的模式。

3.社員結(jié)構(gòu)及關(guān)系。合作社首先是人的聯(lián)合，社員結(jié)構(gòu)及關(guān)系影響著合作社治理成本及治理模式的選擇。本文中的社員結(jié)構(gòu)主要指的是社員在利益、資源、能力等方面的異同。異質(zhì)性較強(qiáng)的社員結(jié)構(gòu)會(huì)造成社員之間沖突、矛盾以及不對(duì)等的信息和地位等，從而影響合作社的治理。基于血緣、親緣、地緣建立起的社員之間的認(rèn)同、信任等社員關(guān)系在合作社治理中發(fā)揮著“劑”的作用，對(duì)減少合作社內(nèi)部沖突、降低社員之間的組織協(xié)調(diào)成本、監(jiān)督成本、履約成本等交易成本，形成合作社治理的軟約束等方面有著積極的作用。Bonus（1998）認(rèn)為合作社的成功得益于社員之間的了解與信任。徐旭初（2006）提出，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理中，很大程度是基于人際關(guān)系或情感，而不是正式制度和對(duì)合作社理念的認(rèn)同。

4.要素市場(chǎng)的完善程度。合作社治理模式變遷的過程中離不開要素市場(chǎng)的作用，要素市場(chǎng)的發(fā)育程度決定著合作社治理模式選擇和變遷的成本和風(fēng)險(xiǎn)。目前我國農(nóng)村的資本、土地、勞動(dòng)以及人力資本等要素市場(chǎng)還不夠完善，這在一定程度上增加了合作社的市場(chǎng)交易成本。對(duì)于我國農(nóng)村資本市場(chǎng)而言，由于缺乏完善的合作社信用評(píng)級(jí)體系，加上可抵押擔(dān)保物較少，導(dǎo)致合作社獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持比例較低；同時(shí)缺乏股權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)，使得合作社資本的流動(dòng)性降低，資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增大，資本所有者必然會(huì)掌握合作社控制權(quán)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的逐步規(guī)范以及農(nóng)村戶籍制度改革使得原本細(xì)碎、分散的土地變得集中，小規(guī)模、分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式將被大規(guī)模、集中化的經(jīng)營方式取代，合作社經(jīng)營方式的改變也必然帶來治理模式的變更。目前我國缺乏農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，在經(jīng)理人聲譽(yù)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等缺失的情況下，合作社所有者不能也不敢將其經(jīng)營權(quán)交由外部職業(yè)經(jīng)理人，從而制約了管理專家主導(dǎo)型治理模式的選擇。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；經(jīng)營模式

中圖分類號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230045

1 農(nóng)民專業(yè)合作社概念界定

農(nóng)民專業(yè)合作社在最早的時(shí)候是一些農(nóng)民自己組建得一些小組織，并且這些組織互幫互助，但是它們的前提仍然是土地私有制，但是到了后期，由于所有制開始發(fā)生了變化，所以產(chǎn)生了。

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種重要得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量，能夠推動(dòng)農(nóng)民走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)民專業(yè)合作社迎合了三農(nóng)發(fā)展得需求，在商家和農(nóng)民之間架起了溝通的橋梁，同時(shí)也使得農(nóng)村和城市之間加強(qiáng)了聯(lián)系。

2 廣西農(nóng)民專業(yè)合作的現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展歷史

全州縣可以算是廣西第一個(gè)互助組織的起源地，也可以算是合作社中的龍頭，在1951年全州縣進(jìn)行以后，在進(jìn)行1951年的以后，由于很多農(nóng)民得到了土地，有了生產(chǎn)資料，所以他們對(duì)于生產(chǎn)極為熱情，但是這也有很多困難，例如缺少勞動(dòng)力等，這些都為生產(chǎn)帶來困難，于是全州縣派人下去調(diào)查，并向人們宣傳的號(hào)召，但是因?yàn)槿鄙俳?jīng)驗(yàn)，大家盲目開荒，不做農(nóng)活，遭到很多人反對(duì)，于是第1次組織就散伙了。區(qū)委書記對(duì)這個(gè)事情很重視，立即召開領(lǐng)導(dǎo)班子舉行會(huì)議，不久，在區(qū)委指導(dǎo)下，在蔣在球、蔣在龍等人的帶領(lǐng)下，他們很快又搞起一個(gè)16戶、51人的互助組，但由于戶多人多，農(nóng)活安排不合理，不到10d的互助組織又失敗了。在第2次的失敗之下，在上級(jí)黨委的知道之下，他們認(rèn)真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，之后重新將這種互助組織發(fā)展起來。

2.2 發(fā)展規(guī)模

據(jù)當(dāng)?shù)厝藛T介紹，廣西很多地區(qū)，通過合作社，進(jìn)行農(nóng)戶聯(lián)合，使得廣大農(nóng)民在市場(chǎng)的組織程度極大提高，也拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道，以此增加了農(nóng)民收入。

2.3 資金來源

在調(diào)查采訪中，也有很多合作社表示，對(duì)于資金問題，政府有進(jìn)行一些扶植，但在較貧困的地區(qū)，扶植力度還不夠，但在這一方面，政府部門也在逐步改善，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社這種經(jīng)營模式的重視。當(dāng)然，除了政府部門的支持，不少地方也有農(nóng)民自己投入，但農(nóng)民自己投入資金有限，不少地方又缺乏政府支持，導(dǎo)致合作社發(fā)展緩慢。

2.4 全州才灣鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社

全州才灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營以合作社為主，由于農(nóng)民青壯年外出打工，限制土地集中，荒廢的土地要恢復(fù)生產(chǎn)，所以形成這種模式，并且已經(jīng)持續(xù)10a，規(guī)模已達(dá)到13.33hm2，對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社，當(dāng)?shù)厥姓惶С譀]有太多資金投入，但縣政府給予了較多的資金，且成立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，扶持公共設(shè)施建設(shè)，縣政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貍€(gè)人老板投資開設(shè)合作社，并且在農(nóng)民年老，勞動(dòng)力短缺以后，合作社可以幫忙，這種費(fèi)用耕田100元/667m2，殺蟲60元/667m2，收割80元/667m2。對(duì)于產(chǎn)物銷售方面，相關(guān)人員表示，大多為自己出售，或者最后收購以后，政府聯(lián)系糧油公司進(jìn)行收購，并且成立銷售小組，進(jìn)行品牌廣告的推廣，或者說可以引進(jìn)外地商人進(jìn)行銷售。但此種合作社在當(dāng)?shù)匕l(fā)展也有一定的局限，就自然原因方面來說，才灣丘陵地形較多，這不利于土地的開發(fā)，政府方面來說，對(duì)于資金技術(shù)投入度還不夠，這本身也是制約現(xiàn)在合作社發(fā)展的最大問題，合作社自身得到的利益較少，如果繼續(xù)資金缺乏，合作社利益就更少，如此惡性循環(huán)下去，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)民與合作社的矛盾，產(chǎn)生這種利益之爭(zhēng)。對(duì)于這種合作社模式，農(nóng)民普遍滿意，但是大家也更希望政府可以加大資金投入，扶持公共設(shè)施建設(shè)，能夠?qū)⒋朔N經(jīng)營模式繼續(xù)擴(kuò)大。

他們采用基地種植模式與種植技術(shù)。合作社采用無公害栽培技術(shù)、大棚設(shè)施種植、膜下節(jié)水滴灌等。合作社基地按規(guī)定的程序?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，每月進(jìn)行抽樣檢測(cè)，超標(biāo)產(chǎn)品嚴(yán)禁出售，經(jīng)過1a多的例行監(jiān)測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到98%以上，確保了果蔬質(zhì)量安全。

2.5 富川農(nóng)民專業(yè)合作社

富川瑤族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，地處湘、桂、粵3省交界的都龐、萌諸兩嶺余脈之間。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個(gè)村（街、居）委會(huì)，總面積1572.36km2。

福利鎮(zhèn)的富川金鑫蔬菜專業(yè)合作社將富川縣境內(nèi)長期從事蔬菜種植、購銷的個(gè)人、企業(yè)作為成員發(fā)展對(duì)象。有成員328個(gè)。合作社成員遍及全縣富陽、福利、石家、城北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且利用富興果蔬有限公司在新品種新技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、實(shí)驗(yàn)和推廣以及開拓市場(chǎng)方面的能力，將社員與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合在一起，面向粵、港、澳地區(qū)和東南亞國家市場(chǎng)組織社員生產(chǎn)。

在發(fā)展合作社方面，他們也面臨一些問題，例如資金，政府對(duì)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社仍然不夠重視，投資力度不夠，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級(jí)發(fā)展差距大，并且基礎(chǔ)設(shè)施不好從而導(dǎo)致發(fā)展緩慢；創(chuàng)新力度不夠從而不能形成獨(dú)具特色產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，這也是所面臨的一個(gè)問題。這種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織活力仍然不夠，沒有因地制宜的形成自己的品牌，從而不能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效益，規(guī)模難以擴(kuò)大。

合理規(guī)劃布局，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)，要結(jié)合富川當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候特性、資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，要不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行規(guī)模種植要打造“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”特色經(jīng)濟(jì)，多方位多措施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的力度、深度、廣度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資源集中配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，全力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，全面推進(jìn)富川土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

2.6 百色農(nóng)民專業(yè)合作社

百色市位于廣西壯族自治區(qū)西部，右江上游。總面積3.62萬km2。全市共轄12個(gè)縣（區(qū)），總?cè)丝?78萬人，有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個(gè)民族。

據(jù)農(nóng)經(jīng)站對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行采訪，了解到， 2014年1～6月，百色全市新增農(nóng)民合作社178個(gè)，總數(shù)達(dá)到1390個(gè)。成員總數(shù)3萬余人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶近9萬戶。

農(nóng)經(jīng)站人員表示，他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)業(yè)方面，明確自己的職責(zé)任務(wù)，農(nóng)業(yè)廳將劃分好的每個(gè)工作目標(biāo)下發(fā)到各個(gè)縣，由此分工明確，做到做事情有條不紊，分工協(xié)作，從而效率高且管理到位。

十分注重宣傳力度，精彩采取各種培訓(xùn)方式，例如開展一些座談講座等，提高當(dāng)?shù)厝嗣褶r(nóng)民合作意識(shí)，營造群眾廣泛參與、政府大力推動(dòng)、全社會(huì)各界大力支持的良好氣氛。

農(nóng)經(jīng)站的人員表示，他們也在不斷派遣人員加強(qiáng)培訓(xùn)，深入合作社，為合作社提供培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場(chǎng)信息、基地建設(shè)、市場(chǎng)營銷等服務(wù)，從而來促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

2.7 玉林農(nóng)民專業(yè)合作社

玉林地處廣西東南部，總面積12838km2，其中市區(qū)建成區(qū)面積86km2，總?cè)丝?00萬人，其中市區(qū)人口119萬。

個(gè)別地方配備的專業(yè)工作人員太少也是所存在的一個(gè)問題，同時(shí)不少干部還要兼顧農(nóng)民專業(yè)合作社以外的大量業(yè)務(wù)工作。針對(duì)這些問題，農(nóng)業(yè)局表示，他們從實(shí)際情況出發(fā)，按自治區(qū)的要求大力發(fā)展農(nóng)民合作社，依托玉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“123”工程六大產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合水稻增產(chǎn)增效工程等重大項(xiàng)目發(fā)展農(nóng)民合作社，完成2014年個(gè)各縣（市、區(qū)）和玉東新區(qū)定下的新增合作社任務(wù)，爭(zhēng)取用2～3a時(shí)間實(shí)現(xiàn)村村有農(nóng)民合作社的目標(biāo)。“擴(kuò)容”就是擴(kuò)大合作社成員容量和服務(wù)種類。根據(jù)玉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)廳表示，農(nóng)民合作社要按照：“增量、擴(kuò)容、提質(zhì)”的要求，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視，出臺(tái)政策，加大扶持力度。“增量”就是增加農(nóng)民合作社總量。 “提質(zhì)”就是要規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展。實(shí)施合作社示范工程，推行分級(jí)認(rèn)定和管理，構(gòu)建國家、自治區(qū)、市、縣四級(jí)農(nóng)民合作社示范體系，建立示范社檢測(cè)評(píng)價(jià)制度。

2.8 北流農(nóng)民專業(yè)合作社

北流市位于廣西東南部，與廣東省高州市、化州市、信宜市接壤。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，北流的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營主體日益擴(kuò)大，呈現(xiàn)出數(shù)量增長快，經(jīng)營方式活、輻射效應(yīng)高的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年5月底止，全市已注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)到242個(gè)，其中示范合作社32個(gè)，農(nóng)民經(jīng)營性組織不斷擴(kuò)大。

要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社層次也是北流農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所注意的。北流市注意展開多層次、多角度信息服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)、水果、水產(chǎn)畜牧等部門積極在合作社于院所之間牽線搭橋，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體引進(jìn)新技術(shù)、新品種，邀請(qǐng)專家前來指導(dǎo)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。

在發(fā)展當(dāng)中，堅(jiān)持鼓勵(lì)探索，在壯大發(fā)展中逐步規(guī)范化。堅(jiān)持處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，著眼于發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。通過制度建設(shè)，規(guī)范和處理好合作社內(nèi)部和外部的各種利益關(guān)系，不斷密切利益聯(lián)結(jié)程度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

盡管北流合作社發(fā)展良好，但也存在一系列問題，例如，管理制度不健全。各相關(guān)部門盡管都十分重視合作社的建設(shè)工作，但是由于彼此協(xié)調(diào)不夠，都各自為戰(zhàn)，所以使得有限的資源不能發(fā)揮最大效益。

從組織建設(shè)來說，當(dāng)?shù)亟M織水平不高，帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)。

3 總結(jié)

在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和建設(shè)新農(nóng)村的背景之下，在精心準(zhǔn)備了對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的幾個(gè)調(diào)查點(diǎn)之后，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的發(fā)展就目前而言在廣西還是存在著很多的問題和不足。尤其是著力于農(nóng)民專業(yè)合作社這種普遍但又有許多問題發(fā)展的經(jīng)營模式。此篇論文通過調(diào)查之后，為廣西地區(qū)和國家披露農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式在發(fā)展過程中存在的問題和不足，為構(gòu)建新農(nóng)村和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”獻(xiàn)出微薄之力。

參考文獻(xiàn)

[1]林忠偉. 進(jìn)一步促進(jìn)廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究[J]. 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2013（05）：28-31.

篇3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)育模式；功能；制約因素

[中圖分類號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）07-0027-04

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上形成的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，它將眾多農(nóng)戶小規(guī)模的分散經(jīng)營與國內(nèi)、國際大市場(chǎng)有效對(duì)接，成為我國加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。[1]農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)縿?dòng)農(nóng)村的方方面面，包括土地、生態(tài)、人才、市場(chǎng)、物流、營銷、信息化等，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一盤活棋，極大地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的組織化。為了解現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，課題組兩次前往浙江省溫州市開展調(diào)研，具體調(diào)研的縣域?yàn)闇刂菔械娜鸢彩泻蜆非迨小Ｕ{(diào)研主要利用座談法與半結(jié)構(gòu)式訪談的方式展開，通過與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T座談獲取轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體情況，在此基礎(chǔ)上實(shí)地重點(diǎn)調(diào)研了9個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)研中主要針對(duì)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育模式

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有其獨(dú)特的路徑。歐美國家是先進(jìn)行初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品購銷層面上的橫向聯(lián)合后進(jìn)行價(jià)值鏈的縱向延伸，而中國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)動(dòng)緊密相連的，因而從一開始，農(nóng)民專業(yè)合作社就是以強(qiáng)調(diào)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一條龍服務(wù)的縱向聯(lián)合為主要形式。[2]而縱向聯(lián)合關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，對(duì)資本要素和人才要素的要求更高。正是由于農(nóng)民專業(yè)合作社的縱向聯(lián)合特征使得目前階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育呈現(xiàn)出以資源占有優(yōu)勢(shì)群體的發(fā)起和帶動(dòng)為主的特征。根據(jù)對(duì)浙江省溫州市9個(gè)案例合作社的調(diào)研，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育主要依靠3類群體：一是村委會(huì)；二是有能力的大戶；三是協(xié)會(huì)組織（見表1）。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型

基于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，特色產(chǎn)業(yè)成為政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，為此，政府扶持建立了不少產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。樂清市政府通過協(xié)會(huì)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得有聲有色。產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為了發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，會(huì)幫助專業(yè)大戶和農(nóng)戶成立合作社。如樂清市茶葉協(xié)會(huì)的組織模式即為：茶企+茶種植業(yè)者+茶館等經(jīng)銷者+茶葉專業(yè)合作社。一般，協(xié)會(huì)不參與具體的生產(chǎn)經(jīng)營，它主要發(fā)揮綜合性的作用，是連接政府與各合作社和專業(yè)大戶的橋梁。樂清市水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立于2001年，水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)下面有很多分會(huì)，如楊梅協(xié)會(huì)、西瓜協(xié)會(huì)、葡萄協(xié)會(huì)、草莓協(xié)會(huì)等，2004年在水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)下成立鑫欣葡萄專業(yè)合作社，起步早、發(fā)展良好。鑫欣葡萄專業(yè)合作社充分利用了葡萄協(xié)會(huì)的資源。另外，瑞安市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)也承辦了一批合作社。聯(lián)合會(huì)熟悉合作社的業(yè)務(wù)，具有豐富的信息資源和人脈資源，聯(lián)合會(huì)承辦的合作社起步相對(duì)容易，合作發(fā)展方向也比較明確。

（二）村委會(huì)牽頭型

在部分地區(qū)，有強(qiáng)烈發(fā)展欲望的村委會(huì)干部以合作社為載體，帶領(lǐng)村民試驗(yàn)新的技術(shù)、新的品種、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成“一村一品”。例如瑞安市稻田養(yǎng)魚合作社是在主要村干部的帶動(dòng)下發(fā)展起來的，村委會(huì)在用地、辦公上大力支持合作

社的發(fā)展。合作社的負(fù)責(zé)人是該村村委會(huì)主任，據(jù)村主任介紹合作社發(fā)展一方面增加了村集體現(xiàn)有的收入來源；另一方面也帶動(dòng)了農(nóng)戶發(fā)展稻田養(yǎng)魚，使農(nóng)戶每畝增收達(dá)到500元。

（三）大戶帶動(dòng)型

合作社發(fā)展依靠村莊內(nèi)部有資本、有能力和有技術(shù)的大戶，能夠迅速形成組織發(fā)展的內(nèi)部凝聚力，減少合作社初期階段的無效率，穩(wěn)定人心，為合作社的實(shí)力壯大奠定基礎(chǔ)。大戶帶動(dòng)型是合作社發(fā)展中比較普遍的組建形式。如瑞安梅嶼蔬菜專業(yè)合作社是由黃則強(qiáng)堅(jiān)持十幾年帶動(dòng)的，從最初幫助農(nóng)戶解決銷售困難到如今發(fā)展為擁有固定資產(chǎn)61萬元的示范性合作社都離不開黃則強(qiáng)和其他骨干成員的努力。樂清市珠嶼水果專業(yè)合作社是樂清市清江鎮(zhèn)珠下村傅永光從擴(kuò)大水果種植面積開始，并帶動(dòng)周圍農(nóng)戶發(fā)展果業(yè)，水果種植規(guī)模達(dá)350畝，2008年被評(píng)為樂清市第八批農(nóng)村科普示范基地。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

（一）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

浙江省溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞市場(chǎng)，突出合作社發(fā)展的“專”、“特”、“優(yōu)”。合作社的“專”就是要圍繞專門為農(nóng)服務(wù)一個(gè)方向，實(shí)施專項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以專立社；“特”就是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以特色取勝，以特增效；“優(yōu)”就是以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴(kuò)大其知名度，創(chuàng)名牌效應(yīng)，以優(yōu)占市。[3]如瑞安的梅嶼蔬菜專業(yè)合作社是溫州市的示范合作社，其社員分布在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)行政村，連接4，000農(nóng)戶，年產(chǎn)值達(dá)4，500萬元，集蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品包裝、運(yùn)銷和社員活動(dòng)等等于一身，做好了產(chǎn)品、技術(shù)和營銷環(huán)節(jié)，突出了合作社發(fā)展的“專”、“特”、“優(yōu)”，合作社農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，地方政府積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中連片打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化程度不斷提高，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展孕育了良好的土壤；[4]另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)發(fā)揮了積極的作用，成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手。上述9個(gè)案例合作社的發(fā)展表明：農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，只有立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，才具有生命力和發(fā)展?jié)摿ΑＨ缛鸢哺邩菞蠲泛献魃缋谜蛟飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目支持，努力做好基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、品牌宣傳等方面的工作，極大地促進(jìn)了自身實(shí)力的發(fā)展；同時(shí)保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其優(yōu)化布局。

（三）整合農(nóng)村要素資源，縮小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)村要素主要指農(nóng)村的土地、資本和勞動(dòng)力。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村在要素配比和利用上明顯低于城市。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部在農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)資購買、加工包裝、品牌營銷等方面的統(tǒng)一，需要整合信息、市場(chǎng)、人才等諸多方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展攪動(dòng)了農(nóng)村的各要素并對(duì)其加以整合。如農(nóng)民專業(yè)合作社建造辦公樓和加工廠事關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地的開發(fā)和使用；農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)具有企業(yè)家才能的發(fā)起人和負(fù)責(zé)人的需求客觀上調(diào)動(dòng)了農(nóng)村中一直被埋沒的人力資本或者防止了農(nóng)村人力資本的外流；農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的市場(chǎng)主體，同樣存在資本積累的強(qiáng)烈需求，因而在一定程度上對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)育呼吁很高。總而言之，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地、人才和資本的需求一方面有利于整合現(xiàn)有的要素資源，同時(shí)也起到了縮小城鄉(xiāng)差距的作用。

三、現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

（一）資本、人才、技術(shù)等要素稀缺

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村實(shí)踐中存在人才、資金、技術(shù)等要素上的稀缺。在人才要素上，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中尤其缺乏文秘人員和技術(shù)人員。文秘人員主要用于申報(bào)項(xiàng)目的材料撰寫、營銷方案的設(shè)計(jì)和農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。技術(shù)人員主要用于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的技術(shù)問題。在資本要素上，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦收貯服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)必須的水、電、路建設(shè)需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，需要大量的周轉(zhuǎn)資金。但是大部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)普遍無法評(píng)估抵押，難以得到金融部門的信貸支持，大部分貸款只能以負(fù)責(zé)人個(gè)人名義貸。在技術(shù)方面，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有相關(guān)的技術(shù)作為支撐，但是技術(shù)研發(fā)、推廣和服務(wù)體系并不完善，有些技術(shù)問題尚待解決。例如瑞安市鹿木鄉(xiāng)馬蹄筍專業(yè)合作社產(chǎn)量逐步增長，但是遇到了技術(shù)瓶頸如保鮮技術(shù)和加工技術(shù)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種有別于企業(yè)的市場(chǎng)主體，發(fā)展中要遵循合作社的基本原則，原則的核心是成員民主控制，盈余按交易額返還及資本報(bào)酬有限。[5]相應(yīng)的，農(nóng)民專業(yè)合作社在制度安排上理應(yīng)遵循這些規(guī)范。然而在實(shí)際運(yùn)作中，農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)于利潤分配及民主控制的制度形同虛設(shè)。大部分被訪合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為合作社最主要的作用就是將農(nóng)戶的產(chǎn)品賣出去，至于盈余分配和民主控制等在目前階段并不會(huì)受到重視。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范化是保證合作社發(fā)展方向和發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，如果不按照合作社的基本原則開展合作社的規(guī)范化建設(shè)，建立健全完善的機(jī)制體制，合作社發(fā)展要么越來越空殼化和形式化，要么轉(zhuǎn)化成為一般性的投資者所有的企業(yè)。

（三）農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高

農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)可度低，社員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)悟程度不一。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展強(qiáng)調(diào)整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而產(chǎn)業(yè)提升必然要求大量的投資，農(nóng)戶如果覺得回報(bào)太低或者其中的風(fēng)險(xiǎn)太大，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性就會(huì)受到打擊。如樂清市珠嶼水果專業(yè)合作社在發(fā)動(dòng)農(nóng)戶過程中存在困難，主要原因是果樹種植需要一個(gè)較長的周期，前三年基本上是有投資而無產(chǎn)出，農(nóng)民容易產(chǎn)生觀望的心態(tài)。其次，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社就是創(chuàng)辦人的事情，他們利用這個(gè)平臺(tái)掙錢，合作社發(fā)展經(jīng)營狀況與大多數(shù)農(nóng)民社員并沒有多大的聯(lián)系。然而農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民生產(chǎn)生活中的確發(fā)揮了作用，如農(nóng)資聯(lián)購及產(chǎn)品營銷等。這些作用特別是農(nóng)民專業(yè)合作社在開拓市場(chǎng)中的作用并沒有被廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)，農(nóng)民的市場(chǎng)觀念略顯淡薄，從而也直接影響了其參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性和主動(dòng)性。

四、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

浙江省溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)顯示現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的主要功能是銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過這一過程幫助農(nóng)民避免中間商的盤剝，把利潤最大程度的留在農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)、留在農(nóng)戶手中。總體而言，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了聯(lián)系千家萬戶的小農(nóng)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)的橋梁作用并且取得了明顯的成效。與國外合作社相比，目前階段我國農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)力還比較薄弱，在盈利和制度建設(shè)的能力方面仍需加強(qiáng)。針對(duì)目前階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的上述困難，政府需要采取一些措施以更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（一）創(chuàng)造條件鼓勵(lì)農(nóng)村各要素的充分發(fā)展

政府可以制定如下政策：切實(shí)做好合作社的平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)人才輸入和支持，如創(chuàng)造條件鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)合作社實(shí)習(xí)，幫助合作社做好申報(bào)材料、會(huì)議記錄、網(wǎng)站建設(shè)、營銷策劃及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作；發(fā)展農(nóng)村金融，鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社開展資金互助，解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金投入問題，如果合作社能夠?yàn)槌蓡T提供貸款，那么農(nóng)戶加入合作社的意愿將提高，對(duì)合作社的依賴也會(huì)增加，也將更加關(guān)注合作社的健康發(fā)展；完善技術(shù)研發(fā)、推廣和服務(wù)體系。做好合作社、協(xié)會(huì)與政府的技術(shù)研發(fā)推廣的接洽融合，鼓勵(lì)合作社與高校、研究所的合作、創(chuàng)建社會(huì)化技術(shù)推廣服務(wù)體系，解決合作社發(fā)展過程中的技術(shù)難題。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自主性建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自主性建設(shè)，堅(jiān)持開展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社工作，堅(jiān)持發(fā)展一個(gè)合作社、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓的策略，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的示范作用，將農(nóng)民培訓(xùn)、獨(dú)立建賬、二次返利作為合作社運(yùn)作的基本事項(xiàng)，增加農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)同。另外，加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管，對(duì)合作社進(jìn)行年檢，適時(shí)調(diào)整或取締經(jīng)營不善或已經(jīng)流于形式的合作社，增加合作社在農(nóng)民心中的地位，讓農(nóng)民意識(shí)到合作發(fā)展的好處。

（三）開展農(nóng)村合作教育，提升農(nóng)民參與意識(shí)

國外對(duì)農(nóng)民在合作知識(shí)方面的免費(fèi)培訓(xùn)取得了明顯的績效。如丹麥自1844年就成立了成人夜校，對(duì)青年人及成年人進(jìn)行教育，在宣傳合作知識(shí)的同時(shí)注重對(duì)話，讓學(xué)員在討論歷史和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題中養(yǎng)成積極參與民主決策的習(xí)慣。因而丹麥也形成了非常發(fā)達(dá)的農(nóng)民合作社體系。[6]現(xiàn)在我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展即可參照國外經(jīng)驗(yàn)，注重對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策性資金中可以安排專門一塊支持合作教育事業(yè)的推廣，著力提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民議事的習(xí)慣和能力。

[參考文獻(xiàn)]

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The Development Model， Function and Constraints

of Farmers’ Specialized Cooperatives at the Present Stage：Based on a Survey

of the Farmers’ Specialized Cooperatives in Wenzhou City Zhejiang Province

Guan Shan，Wan Jianghong

（Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作社 信貸支持 融資

一、農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展基本情況

截止2014年12末，林口縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社243個(gè)，星級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社的4.12%。其中種植類192個(gè)，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社79.01%，其中星級(jí)農(nóng)民合作社8個(gè)，占種植類農(nóng)民合作社的4.17%；養(yǎng)殖類22個(gè)，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社的9.05%，其中星級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社1個(gè)，占養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社的4.54%；農(nóng)機(jī)類18個(gè)，占全部農(nóng)民專業(yè)合作社的7.41%；其他類11個(gè)，占全部農(nóng)民專業(yè)合作的4.53%，其中星級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社1個(gè)，占其他類農(nóng)民專業(yè)合作社的9.09%。專業(yè)合作社社員總數(shù)為8206個(gè)，其中種植類6625個(gè)、養(yǎng)殖類440個(gè)、農(nóng)機(jī)類349個(gè)、其他類792個(gè)，分別占專業(yè)合作社員總數(shù)的80.73%、4.63%、4.25%、9.65%。其中農(nóng)民成員個(gè)數(shù)為8047個(gè)，占全部專業(yè)合作社總數(shù)的98.06%，其中種植類6606個(gè)、養(yǎng)殖類380個(gè)、農(nóng)機(jī)類349個(gè)、其他類712個(gè)，分別占農(nóng)民成員個(gè)數(shù)的82.09%、4.72%、4.33%、8.85%。土地流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積為6118畝，全部是種植類，養(yǎng)殖類都是以一家一戶為單位進(jìn)行養(yǎng)殖，農(nóng)機(jī)類基本上都是以農(nóng)機(jī)具入股，其他類中基本上都是已現(xiàn)金形式入股。農(nóng)民專業(yè)合作社政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況基本是零。

二、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社情況

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社獲得貸款支持情況

截止2014年12末，林口縣支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融機(jī)構(gòu)只有一家，獲得貸款支持的農(nóng)民專業(yè)合作社也只有二家，占種植類農(nóng)民專業(yè)合作社的0.82%。累計(jì)發(fā)放貸款250萬元，貸款余額為50萬元，同比減少125.75萬元。

（二）金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社推出的信貸產(chǎn)品及服務(wù)模式發(fā)展情況

由于農(nóng)民專業(yè)合作社成型的少，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社總個(gè)數(shù)為243個(gè)，真正能運(yùn)營的能達(dá)50%左右，再加上農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)少，達(dá)不到貸款條件，滿足不了專業(yè)合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需要，而金融機(jī)構(gòu)近幾年來發(fā)放的都是農(nóng)戶聯(lián)保貸款，基本上沒有“龍頭企業(yè)+合作社+社員（農(nóng)戶）”、“合作社+社員（農(nóng)戶）”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，金融機(jī)構(gòu)共為農(nóng)民專業(yè)合作社社員發(fā)放貸款大約在近3億元左右，利率為8.7%、10.656%、1458%，期限為一年。

（三）金融支持農(nóng)民專業(yè)合作典型經(jīng)驗(yàn)

目前林口縣金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社為龍爪鎮(zhèn)紅林村林口縣紅林果蔬種植專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。該社2009年組建，注冊(cè)資金500萬元，截至目前，該社發(fā)展社員230戶，占全村戶數(shù)的75%，2012年被國家權(quán)威部門授予“中國紅樹莓第一村”稱號(hào)。合作社按照“合作社+基地+社員”模式運(yùn)營，為社員實(shí)行生產(chǎn)、技術(shù)、管理、服務(wù)、銷售“五個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)。合作社為社員統(tǒng)一購置苗木，統(tǒng)一栽培品種，全社主栽費(fèi)爾杜德、哈瑞太茲，按照歐盟有機(jī)食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和管理，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，配套應(yīng)用程控微噴，合作社為社員提供全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，由合作社協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一使用“紅林之莓”品牌，實(shí)現(xiàn)了紅樹莓產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化銷售。目前種植樹莓1500畝，盛果500畝，非盛果1000畝，畝產(chǎn)收入7000～10000元左右。龍爪鎮(zhèn)信用社2013年給社員貸款400萬元，都是通過五戶聯(lián)保貸款形式得到的信貸支持，2014年以專業(yè)合作名譽(yù)貸款200萬元，現(xiàn)已全部還清。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社融資存在的困難及障礙

一是農(nóng)民專業(yè)合作社突出融資需求主要是擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，如龍爪鎮(zhèn)紅林村林口縣紅林果蔬種植專業(yè)合作社主要購進(jìn)設(shè)備、果盤和擴(kuò)建冷庫。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社融資主要是用于購進(jìn)種子、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)不足，難以滿足抵押貸款要求。

三是貸款利率太高，難以承擔(dān)。

四是農(nóng)村信用社實(shí)行了新的貸款方式，實(shí)行農(nóng)戶互保，授信額度普遍低于上年同期。去年農(nóng)戶貸款基本都在5～10萬元左右，今年按照新授信計(jì)算方法，農(nóng)戶貸款額度基本在3～5萬元左右，很難滿足農(nóng)戶資金需求。

四、完善做好金融支持專業(yè)合作社相關(guān)建議

一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，加大調(diào)研力度，結(jié)合自身信貸方式，按照2013年中發(fā)1號(hào)文件關(guān)于大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸支持力度要求，創(chuàng)新金融融資方式和金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持力度。

二是加強(qiáng)扶持力度。政策上的扶持是推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)中央、省、市的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，各級(jí)財(cái)政用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金要及時(shí)撥付到位，在稅收優(yōu)惠上，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)民產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定減免稅收。

篇5

本文作者：占慧杰金曉霞工作單位：浙江省寧波市和濟(jì)街69號(hào)工商局企業(yè)監(jiān)管處

農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題的原因分析

(1)法律相關(guān)條款不完善一是沒有法定出資規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社出資設(shè)置缺乏監(jiān)管手段;二是沒有法定年度檢驗(yàn)規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社日常經(jīng)營缺乏監(jiān)管手段;三是欠缺相關(guān)違法責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社違法懲戒缺乏手段;四是缺少“空殼”合作社處理規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社主體非正常退出缺乏手段。(2)政府監(jiān)管機(jī)制不健全一是相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)政策法規(guī)宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)優(yōu)惠扶持政策不了解，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的理解出現(xiàn)了偏差。二是有關(guān)部門作為不到位。有些部門將行政不作為誤解為是扶持發(fā)展的一種做法，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)沒人管的局面。三是部門間職能分工不明確。農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、供銷、商貿(mào)等部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管事項(xiàng)及職能分工不是十分明確，部門之間存在職責(zé)交叉現(xiàn)象。四是部門間協(xié)作不到位。各職能部門具有獨(dú)立性，部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管形不成合力。(3)主體自身素質(zhì)不高農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，他們文化水平較低，沒有專業(yè)化的知識(shí)和技術(shù)，有迫切改變現(xiàn)狀的愿望，但是缺乏改善現(xiàn)狀的信息、手段和魄力。大部分成員“小農(nóng)意識(shí)”強(qiáng)烈，缺乏合作理念，習(xí)慣于看重眼前利益，缺乏規(guī)模化、機(jī)械化、信息化，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人才缺乏，存在著人才的“三少”狀態(tài)，即有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀帶頭人較少;行業(yè)指導(dǎo)部門中通法律、懂政策、會(huì)監(jiān)管的指導(dǎo)人員較少;理論深厚、善于把國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國國情融會(huì)貫通、善于理論聯(lián)系實(shí)踐的教學(xué)科研人員較少。管理人員能力素質(zhì)普遍較差，無法有力推動(dòng)內(nèi)部組織的正常運(yùn)行及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行，致使有關(guān)法律法規(guī)形同虛設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管模式的對(duì)策建議

(1)完善法律法規(guī)，建立依法監(jiān)管模式健全完善有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律體系。一要明確農(nóng)民專業(yè)合作社的最低出資額，有效保障交易對(duì)方的交易安全;二要建立農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗(yàn)制度，制定和落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的工商年檢制度可以有效地對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤反饋，有效監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)其他市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益;三要依法追究違規(guī)經(jīng)營者的法律責(zé)任，參考《公司登記管理?xiàng)l例》適當(dāng)規(guī)定主體違法及非正常營業(yè)的處罰條款，有效執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度。(2)健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信用監(jiān)管模式搭建政府信用監(jiān)管平臺(tái)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社完整的信用監(jiān)管體系。一要建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的職能分工，建立信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力;二要建立農(nóng)民專業(yè)合作社主體數(shù)據(jù)庫，以信息化為依托，建立農(nóng)民專業(yè)合作社主體數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)部門間信息共享，建立部門間的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的信用信息體系建設(shè)提供有力的數(shù)據(jù)支撐;三要搭建政府信用監(jiān)管平臺(tái)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社主體信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及信用監(jiān)管制度，結(jié)合供銷社出臺(tái)的《供銷社系統(tǒng)優(yōu)秀專業(yè)合作社評(píng)選辦法(試行)》，及各級(jí)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范農(nóng)民專業(yè)合作社的評(píng)選制度，制定農(nóng)民專業(yè)合作社信用監(jiān)管辦法，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社主體進(jìn)行信用信息評(píng)級(jí)，并將該主體的信用情況與政府的扶持政策、融資優(yōu)惠政策等進(jìn)行直接掛鉤。(3)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)模式借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)組織，實(shí)行行業(yè)自律，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。一要推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的協(xié)作與聯(lián)合，團(tuán)結(jié)組織農(nóng)民互助互惠，將分散的農(nóng)民專業(yè)合作社主體聯(lián)合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)闖市場(chǎng)，規(guī)避單打獨(dú)斗和惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合作社之間的合作;二要培養(yǎng)造就合作社專門人才，建立農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)及人才引進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用，對(duì)主體進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、社會(huì)等方面的指導(dǎo)與服務(wù)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才及成員素質(zhì)的培養(yǎng);三要建立市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，收集市場(chǎng)信息，為行業(yè)成員及時(shí)提供市場(chǎng)信息，最大程度減少由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營損失;四要?jiǎng)?chuàng)建良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)協(xié)會(huì)要提高與政府部門及其他組織的溝通能力，為農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)取扶持優(yōu)惠政策，并督促政府對(duì)政策的落實(shí)。促進(jìn)政府加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取減免市場(chǎng)攤位及市場(chǎng)準(zhǔn)入的高昂費(fèi)用，降低成本，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)又惠民的社會(huì)效應(yīng)。

篇6

通過2012年底對(duì)吉林省部分農(nóng)民專業(yè)合作社的走訪，我們了解到現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著兩個(gè)發(fā)展困境。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱;另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨融資瓶頸。

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社通常是白手起家，缺少資金積累，自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限。生產(chǎn)和經(jīng)營中存在著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。種植業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)、周期長，生產(chǎn)過程依賴自然條件和資源稟賦，各種自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)種植業(yè)的影響極大;養(yǎng)殖業(yè)受疾病、疫情的影響更大，一旦發(fā)生疫情，會(huì)造成“血本無歸”。農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。本文假設(shè)專業(yè)合作社處于正常運(yùn)營，不存在人為風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)因素，那么農(nóng)民專業(yè)合作社主要面臨農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該成為農(nóng)民專業(yè)合作社分散自然風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。但是，由于專業(yè)合作社是互經(jīng)濟(jì)組織，成員分散，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、效益差、賠付率高，一般保險(xiǎn)公司不能達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，難以承受經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)長期虧損，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給嚴(yán)重不足。另一方面，成員保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，即便有國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，很多成員的投保意愿不強(qiáng)烈。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日趨萎縮，承保面大幅度減少，農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效化解。目前市場(chǎng)上的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主是針對(duì)農(nóng)戶設(shè)計(jì)開發(fā)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，沒有針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社保險(xiǎn)需求設(shè)計(jì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)比一般農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)要小。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。一方面，專業(yè)合作社依靠技術(shù)專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品市場(chǎng)化、管理科學(xué)化，可以一定程度地比一般單獨(dú)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，具有更高地抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社一般都是采取統(tǒng)購、統(tǒng)銷的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，要求產(chǎn)品具有相同的質(zhì)量，達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模，成員的生產(chǎn)經(jīng)營水平受農(nóng)民專業(yè)合作社的整體水平約束，因而成員比普通農(nóng)戶的具有更加專業(yè)的知識(shí)和技能，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更強(qiáng)。缺乏基于農(nóng)民專業(yè)合作社需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求下降的主要原因。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社面臨融資瓶頸

農(nóng)業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)性，必然關(guān)聯(lián)到金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)數(shù)量龐大、高度分散、經(jīng)營規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)成本相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的缺失在一定程度上更成為金融機(jī)構(gòu)“惜貸”的重要原因，加劇了農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶的貸款難的問題。在信息不對(duì)稱的情形下，金融機(jī)構(gòu)難以獲取貸款人的信息，為避免壞賬的產(chǎn)生，抵押品就必要存在。作為借款人違約時(shí)銀行可以依法占有和處分的資產(chǎn)，抵押品的功能、角色及其發(fā)揮作用的機(jī)制主要是:(1)作為一個(gè)甄別借款人道德風(fēng)險(xiǎn)的條件;(2)作為一種保證債務(wù)契約執(zhí)行的機(jī)制;(3)作為一種信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋的工具;(4)作為信貸配給的替代機(jī)制;(5)提高企業(yè)選擇違約的機(jī)會(huì)成本;(6)降低貸款違約的概率;(7)迫使企業(yè)傳遞其真實(shí)信息;(8)幫助銀行識(shí)別借款人信用高低;(9)減輕違約發(fā)生后貸款的損失。但農(nóng)村金融實(shí)踐中，合格的抵押品很有限。

根據(jù)我國《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶的土地、宅基地、林權(quán)、水權(quán)等具有使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)，無法成為完全的抵押品。而具有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料變現(xiàn)能力較差，因而大都無法成為金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押品。然而，專業(yè)合作社社員對(duì)于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品具有完全產(chǎn)權(quán)，理論上是可用的抵押品，但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺位使其風(fēng)險(xiǎn)無法分散。這樣貸款風(fēng)險(xiǎn)必然集中于金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺失成為金融機(jī)構(gòu)“惜貸”的主要原因。如養(yǎng)殖生豬的合作社，生豬雖然是合作社社員具有完全產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)，但是由于沒有投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就不能作為合格的抵押品向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款。那么金融機(jī)構(gòu)很難提供與專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營及擴(kuò)大再生產(chǎn)相適應(yīng)的資金規(guī)模。可見，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，不僅可以完善農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保障合作社生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行，而且可以使金融機(jī)構(gòu)更有信心開發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)，改進(jìn)信貸評(píng)級(jí)、放寬抵押擔(dān)保條件，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度。

二、構(gòu)建基于農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式

創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式勢(shì)在必行，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)與保險(xiǎn)服務(wù)的良性互動(dòng)。中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)副主任杜道文在2012年“合作社專家沙龍”上提出在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面國家很難大都承擔(dān)起來，國家要對(duì)合作社進(jìn)行明確定位鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與合作社對(duì)接，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)介入并解決合作社的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題。

(一)成立省市鎮(zhèn)“三級(jí)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社

作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域性，決定了我們不能照搬其他省市或國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上都是由政府來直接或間接經(jīng)營。但是，我國政府沒有直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營，而是通過一些專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司或通過給商業(yè)保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼的形式進(jìn)行經(jīng)營。吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的模式在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行中存在機(jī)制缺陷，受商業(yè)利益最大化的驅(qū)使，會(huì)使公司更加側(cè)重商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，而忽視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展。所以，為保障農(nóng)業(yè)安全，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)以非營利為目的。合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是非盈利性組織，其宗旨是成員間的互助共濟(jì)，具有其他保險(xiǎn)形式不可替代的優(yōu)級(jí)點(diǎn)，尤其是與中小經(jīng)濟(jì)體具有天然的兼容性。合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是由面臨同樣風(fēng)險(xiǎn)、具有相同的保險(xiǎn)要求的人結(jié)合組成的保險(xiǎn)組織，投保人同時(shí)也是保險(xiǎn)組織的所有者。具體形式又可分為相互保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社等。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)成立市、市和鎮(zhèn)“三級(jí)”制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立基本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，展業(yè)等工作可以委托社員代表辦理，損失評(píng)估和理賠也要讓社員充分介入:在縣級(jí)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作聯(lián)社，在省級(jí)可以設(shè)立總社，為下級(jí)合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和再保險(xiǎn)，通過總社、聯(lián)社、合作社三層兩級(jí)再保險(xiǎn)，保持各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入和支出在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)的平衡。將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全省內(nèi)進(jìn)行分散，從而構(gòu)建吉林省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體系。因此，合作形式應(yīng)成為我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體和基礎(chǔ)。

(二)整合農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式

吉林省域內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該實(shí)行“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式，具體做法是農(nóng)民專業(yè)合作社一經(jīng)成立，即通過相應(yīng)的國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼自動(dòng)認(rèn)購農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)合作社股本，成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的社員，實(shí)行“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)選擇的特點(diǎn)是用對(duì)合作社團(tuán)體的風(fēng)險(xiǎn)選擇來取代對(duì)個(gè)體成員的風(fēng)險(xiǎn)選擇。保險(xiǎn)人無需在投保過程中對(duì)合作社中單個(gè)成員進(jìn)行核保，只需對(duì)整個(gè)合作社的可保性做出判斷，即用專業(yè)合作社團(tuán)體核保來代替成員個(gè)人核保。主要的原因是:

1．專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)分散，逆選擇風(fēng)險(xiǎn)小。各地成立農(nóng)民專業(yè)合作社都有成員戶數(shù)的最低要求，成員的數(shù)目越多，則合作社規(guī)模越大，可以自動(dòng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)分散作用，所以對(duì)合作社的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要重點(diǎn)考慮成員的戶數(shù)以及戶數(shù)累計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模。

2．對(duì)專業(yè)合作社保險(xiǎn)服務(wù)管理專業(yè)。專業(yè)合作社統(tǒng)一投保，其對(duì)保險(xiǎn)的要求、談判能力往往高于個(gè)人。保險(xiǎn)組織由原來面對(duì)單個(gè)農(nóng)戶的服務(wù)變成了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)。不僅有利于簡(jiǎn)化承保、理賠和續(xù)保手續(xù)，減少了保險(xiǎn)組織的經(jīng)營成本，而且提高了保險(xiǎn)覆蓋面。

3．對(duì)專業(yè)合作社的保險(xiǎn)計(jì)劃更加靈活。與普通農(nóng)戶保險(xiǎn)的保單不同，專業(yè)合作社的保險(xiǎn)單并非是事先印制的格式保單。較大規(guī)模的專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)一般較普通單個(gè)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)低，保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)內(nèi)容的制定可以與保險(xiǎn)組織進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)然，專業(yè)合作社的保單也應(yīng)遵循一定的格式和包括一些特定的標(biāo)準(zhǔn)條款，只是就有一定程度的靈活性。

(三)對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民合作社實(shí)行傾斜的金融貸款政策

對(duì)于將大部分資產(chǎn)投資于成產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作社，為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，需要與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的融資規(guī)模。在目前貸款雙方信息不對(duì)稱的情況下，農(nóng)村金融貸款需要貸款人提供合格抵押品是必須的。為了扶植并引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展并能夠分散貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少壞賬損失，金融機(jī)構(gòu)可以采取一些貸款政策傾斜。具體做法是對(duì)于參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以相應(yīng)地降低抵押品評(píng)級(jí)。將原來不合格的抵押品視為合格的抵押品的前提是出于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種植業(yè)作物和養(yǎng)殖業(yè)貨物必須參加足夠保險(xiǎn)保障水平的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)金額的一定成數(shù)來確定貸款額度。農(nóng)民專業(yè)合作社通過參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅控制了合作社的風(fēng)險(xiǎn)而且解決了融資瓶頸的問題。金融機(jī)構(gòu)也通過“金融+保險(xiǎn)”模式分散農(nóng)民專業(yè)合作社的抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(四)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼給農(nóng)民專業(yè)合作社成員

篇7

    關(guān)鍵詞:合作社 規(guī)范發(fā)展 模式

    滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展證明,發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作是溝通農(nóng)民與企業(yè)、生產(chǎn)與市場(chǎng)的橋梁,是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。探索和總結(jié)滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方式和路徑,目的為了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范和健康地發(fā)展,使之成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑和手段。

    一、滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

    滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社起步于2004年,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后迅速發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì),到2010年底,全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1850余家。其中,市級(jí)示范社和守信合作社數(shù)量分別達(dá)到165家和100家。入社社員達(dá)到6.98萬人,帶動(dòng)農(nóng)戶11.02萬戶。2009年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額43.25億元,同比增長20.9%。農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。綜觀滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r,主要有幾個(gè)特點(diǎn)。

    1.政府引導(dǎo)、政策扶持

    2004年上海市農(nóng)委出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的若干意見》,同年,市農(nóng)委與市工商行政管理局下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記工作的通知》,為合作社發(fā)展提供了政策和法律依據(jù)。2006年5月,上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)與上海農(nóng)村商業(yè)銀行簽約合作,建立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的“貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金”;2008年6月,上海農(nóng)村商業(yè)銀行和安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,分別與部分農(nóng)民專業(yè)合作社簽署小額信貸貸款合同和小額信貸保證保險(xiǎn)單,標(biāo)志著金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的一種新模式——銀保協(xié)作模式進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作。目前,上海市對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策主要包括財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、用地用電優(yōu)惠、人才支持和服務(wù)等6個(gè)方面。政府的引導(dǎo)和政策的支持,極大推動(dòng)了上海郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

    2.規(guī)范管理、創(chuàng)新模式

    起步較早、有一定規(guī)模的合作社在制度創(chuàng)新、規(guī)范管理都有成功經(jīng)驗(yàn)。寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)四方村合作農(nóng)場(chǎng)是成功的合作經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)場(chǎng)分成一個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)和四個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)組,經(jīng)營全村700余畝農(nóng)田,在經(jīng)營管理上總結(jié)出“五個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)獨(dú)立”管理模式:五個(gè)統(tǒng)一即:農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一承擔(dān)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè);統(tǒng)一實(shí)行機(jī)械化耕作;統(tǒng)一提供良種、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品;統(tǒng)一實(shí)施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣項(xiàng)目;統(tǒng)一負(fù)責(zé)糧食銷售。一個(gè)獨(dú)立即:農(nóng)機(jī)耕作隊(duì)和每個(gè)生產(chǎn)作業(yè)組的生產(chǎn)成本及收益由農(nóng)場(chǎng)財(cái)會(huì)進(jìn)行獨(dú)立核算。這種管理模式既有效地解決了農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接,又解決了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收問題。金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)是上海最大的“蟠桃種植之鄉(xiāng)”,蟠桃面積近萬畝。250戶果農(nóng)加入了鎮(zhèn)里的“皇母”蟠桃種植專業(yè)合作社。合作社實(shí)行“統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌使用、統(tǒng)一包裝制作、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

    3.主體多元、產(chǎn)業(yè)多樣

    在大力推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民合作組織的形式和產(chǎn)業(yè)都得到多樣化發(fā)展。按合作社牽頭主體劃分有四種類型:一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。以能人為核心,聯(lián)絡(luò)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)戶,依托能力大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)。二是集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭創(chuàng)辦型。主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織或村干部領(lǐng)辦。三是農(nóng)技服務(wù)組織或農(nóng)技人員牽頭引辦型。主要是利用這些部門和人員的場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)營管理及市場(chǎng)銷售等優(yōu)勢(shì),在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一服務(wù)等方面發(fā)揮作用。四是“企業(yè)+合作社”。以有一定規(guī)模和影響的企業(yè)牽頭,按自愿互利原則,把周圍同行或同類的養(yǎng)殖或種植專業(yè)大戶聯(lián)合起來,組成集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的聯(lián)合體。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營品種基本涵蓋了水稻、蔬菜、水果、園藝(花卉)、菌菇、畜禽、水產(chǎn)等市郊當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,如青浦區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的品種覆蓋了全區(qū)草莓、茭白、枇杷、蔬菜、青蝦、玉米、食用菌、水產(chǎn)品、水禽、蛋品等10多個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

    通過幾年的發(fā)展,上海郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了積極作用。首先是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。合作社的建立有效地推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了生產(chǎn)、加工、銷售、配送一體化的產(chǎn)業(yè)鏈的形成,“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式使龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大。其次是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合作社通過組織分散的農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),積極打造優(yōu)質(zhì)知名品牌,極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。第三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。合作社通過無償或低償采購,節(jié)約生產(chǎn)成本;通過聯(lián)合避免無序競(jìng)爭(zhēng),提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格;通過集中組織銷售,節(jié)約運(yùn)輸成本;通過科技成果轉(zhuǎn)化和新品種新技術(shù)的推廣,提高了產(chǎn)量和品質(zhì),增加了農(nóng)業(yè)效益;通過合作社的再分配機(jī)制,獲得產(chǎn)后環(huán)節(jié)的收益。

    二、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社遇到的主要問題

    滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社通過幾年的發(fā)展取得了一定成效,具備了良好基礎(chǔ)。但從總體上看,目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于發(fā)展的規(guī)范階段,還存在著一些急需解決的問題。

    1.數(shù)量驟增背后潛伏隱憂

    根據(jù)滬郊現(xiàn)行政策,每成立一家合作社,各區(qū)縣政府給予一定的經(jīng)費(fèi)作為開辦扶持。合作社成立后,可以申請(qǐng)政府貼息貸款、農(nóng)產(chǎn)品免稅、農(nóng)電優(yōu)惠、扶農(nóng)項(xiàng)目資金等,總之建社有百利而無一害。一些申請(qǐng)中的合作社沒能從帶動(dòng)農(nóng)戶,發(fā)展生產(chǎn)的長遠(yuǎn)計(jì)議,而將眼光首先盯住國家的扶農(nóng)惠農(nóng)政策,這背離了國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的初衷。當(dāng)前郊區(qū)正在申請(qǐng)辦理組建的合作社中,不乏一些“入社農(nóng)戶七八家,每戶田地一二畝”的“迷你型”合作社,這種農(nóng)戶少、規(guī)模小的合作社,很難令人相信具有帶領(lǐng)農(nóng)民提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),開展技術(shù)、信息服務(wù)和市場(chǎng)營銷的能力。

    2.民主決策機(jī)制不完善

    “民辦、民管”是合作社的基本原則,在民主決策時(shí)一般實(shí)行一人一票制。但目前郊區(qū)一些合作社并不能嚴(yán)格執(zhí)行。究其原因,滬郊合作社大多數(shù)是由某個(gè)部門或個(gè)人發(fā)起的,成員客觀分為“核心成員”和“一般成員”,致使在決策權(quán)力上產(chǎn)生偏差。雖然大部分合作社制定了章程,但大都流于形式,科學(xué)管理與監(jiān)督機(jī)制不健全,僅有少數(shù)合作社成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。合作社與社員的利益關(guān)系還不夠緊密,年終股份分紅的合作社不多,大部分合作社沒有“二次返利”。

    3.管理和技術(shù)上缺人才

    目前合作社的牽頭人,大多是一些農(nóng)村能人。缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。但是,由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),本地許多人并不愿意投身合作社。有些合作社社員年齡偏大、缺少專業(yè)人才,致使一些合作社在技術(shù)上存在不少制約,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、研發(fā)新品種和新技術(shù)的能力較弱,主動(dòng)依靠和使用信息技術(shù)的意識(shí)和能力更顯缺乏,直接影響了合作社的發(fā)展與服務(wù)能力。

篇8

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、尋甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本現(xiàn)狀

（一）總體情況

尋甸縣于2002年成立第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，截止2012年11月，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社272個(gè)。其中河口鎮(zhèn)44個(gè)，七星鎮(zhèn)15個(gè)，仁德街道辦事處108個(gè)，羊街鎮(zhèn)32個(gè)，先鋒鎮(zhèn)10個(gè)，六哨鄉(xiāng)7個(gè)，柯渡鎮(zhèn)9個(gè)，雞街鎮(zhèn)26個(gè)，甸沙鄉(xiāng)5個(gè)，功山鎮(zhèn)16個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)達(dá)到5321個(gè)，帶動(dòng)非組織農(nóng)戶14505戶，占總農(nóng)戶數(shù)93341戶的15.54%。按從事行業(yè)劃分：種植業(yè)168個(gè)，林業(yè)2個(gè)，畜牧業(yè)94個(gè)，漁業(yè)5個(gè)，服務(wù)業(yè)2個(gè)，其他類1個(gè)。

（二）運(yùn)作模式

尋甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社按其運(yùn)作方式主要有以下幾類型：一是專業(yè)大戶帶動(dòng)型：“專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶”為主要運(yùn)作形式，以專業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶的經(jīng)營模式為依托樣板，由專業(yè)大戶牽頭成立合作社，為農(nóng)戶成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成合作規(guī)模優(yōu)勢(shì)。如尋甸馬鈴薯合作社，向社員提供“統(tǒng)一引種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的“三統(tǒng)一”服務(wù)，為合作社成員降低生產(chǎn)成本，增加收入。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型：“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為主要運(yùn)作形式，在穩(wěn)定龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的產(chǎn)銷關(guān)系、協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶直線間的分配關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。如新田種植專業(yè)合作社，合作社以產(chǎn)業(yè)為支柱，種植戶（成員）的經(jīng)濟(jì)收入增長為目標(biāo)，土地可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量提升為根本，堅(jiān)持走“公司+合作社+種植戶”、“合作社+基地+成員”兩種模式，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。三是科技帶動(dòng)型：“科技+合作社+農(nóng)戶”為主要運(yùn)作形式，通過提供科學(xué)技術(shù)和優(yōu)良品種，與合作社結(jié)合，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如尋甸道院種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦Q桑種植業(yè)的發(fā)展，合作社通過以技術(shù)培訓(xùn)為核心，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一生產(chǎn)加工、統(tǒng)一銷售、形成了規(guī)模化種植，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。

（三）管理情況

尋甸縣農(nóng)民專業(yè)合作組織由縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站主管，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》由5個(gè)以上成員發(fā)起，其中農(nóng)民至少應(yīng)占成員總數(shù)的80%，經(jīng)工商部門登記注冊(cè)后成立。成立后即成為公司、非公司的國有和集體企業(yè)法人之外的新型企業(yè)法人，也有學(xué)者稱其為繼我國公司法人、社會(huì)團(tuán)體法人、企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人后的“第五類”法人。因此，工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社參照法人管理，農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資額目前沒有最低限額要求，成員出資情況也不需中介機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)資報(bào)告，也不要求參加工商年檢。據(jù)調(diào)查，尋甸縣272家農(nóng)民專業(yè)合作社中，僅有六哨鄉(xiāng)依托馬鈴薯合作社，成立了1家六哨鄉(xiāng)農(nóng)民扶貧互助社，向8個(gè)自然村的社員發(fā)放貸款，共支持了254戶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該資金互助社2012年向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)放貸款114萬元，其中100萬元為省扶貧辦全額支持，14萬元為歷年利息收入。向社員發(fā)放的貸款均為一年期，年利率均為4%，還款方式為利隨本清，社員憑戶口冊(cè)、身份證、村委會(huì)出具的證明和5戶農(nóng)戶聯(lián)保，向扶貧互助社申請(qǐng)貸款，每戶可獲得5000元貸款，貸款資金都用于種植馬鈴薯、養(yǎng)牛。貸款農(nóng)戶需繳納200元股金，農(nóng)戶歸還貸款不需再貸時(shí)，股金退還，此股金不參與分紅。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)營規(guī)模偏小，組織化程度低，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯

全縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社，都只在本村或相鄰村范圍內(nèi)發(fā)展，每個(gè)專業(yè)合作社的理事成員只有5至7人，入社會(huì)員少，帶動(dòng)農(nóng)戶少，有的還存在農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷，未能在全鎮(zhèn)或全縣范圍內(nèi)輻射。導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社再生產(chǎn)資金和流動(dòng)資金不足。未形成規(guī)模化經(jīng)營的實(shí)力。

（二）成員文化程度低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人以及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，大多數(shù)只具有高中及以下文化程度，他們大多數(shù)只是農(nóng)村中種養(yǎng)殖積極性較高的農(nóng)民，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏了解，還有極強(qiáng)的小農(nóng)意識(shí)，存在一家一戶獨(dú)打單干的現(xiàn)象，創(chuàng)新和發(fā)展的能力較弱。

（三）經(jīng)營制度不規(guī)范、不完善

一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對(duì)章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全，即便有也流于形式，沒有切實(shí)履行章程規(guī)定的職責(zé)，沒有按章程規(guī)定正常開展活動(dòng)，合作社成立之后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權(quán)上有家長式作風(fēng)，沒有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效地保障。三是財(cái)務(wù)制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財(cái)務(wù)管理制度，甚至有的連基本賬目都沒有。

（四）缺乏管理和技術(shù)型人才

目前合作社的牽頭人，大多數(shù)使一些農(nóng)村致富能手和專業(yè)戶，多屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識(shí)。而且，由于農(nóng)業(yè)是若是產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術(shù)人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。此外農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)上也存在著不少制約，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，大部分合作社沒有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直接影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

（五）流于形式，盲目注冊(cè)

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后，國家有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社提供了各種優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施。受此影響，有些合作組織為了追求經(jīng)濟(jì)利益，借農(nóng)戶之名，申辦農(nóng)民專業(yè)合作社，待核準(zhǔn)后，熱衷于向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，而把合作社真正的經(jīng)營流于形式，造成各地合作社一哄而起，爭(zhēng)相成立。

（六）政策扶持力度小，積極性不高

政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度小，或者扶持資金遲遲未能落實(shí)到位，極大地挫傷了農(nóng)民的積極性，很多專業(yè)合作社因此也形同虛設(shè)，在實(shí)際運(yùn)作中，也只是少數(shù)幾個(gè)人在組織經(jīng)營，或者根本沒有運(yùn)行，專業(yè)合作社政策、市場(chǎng)、農(nóng)民三方紐帶的作用得不到發(fā)揮。

三、引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

（一）加大政策扶持力度，加強(qiáng)各部門工作合力

促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。一是加大項(xiàng)目資金扶持力度。中央、省、市、縣要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目資金扶持力度，擴(kuò)大扶持?jǐn)?shù)量，增加扶持金額；二是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、國土、勞動(dòng)等多個(gè)部門，要根據(jù)各部門管理職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成政府主管、各部門齊抓共管的工作機(jī)制，從政策上加以扶持，從業(yè)務(wù)上加以指導(dǎo)，齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升合作社發(fā)展質(zhì)量

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)、負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高技術(shù)指導(dǎo)能力，協(xié)調(diào)管理能力，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化發(fā)展；提高農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員的思想意識(shí)，拓展合作社發(fā)展思路，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社增產(chǎn)增效，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品規(guī)模化、銷售一體化、經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展。并可通過與大專院校搭橋、與龍頭企業(yè)合作、鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦合作社等形式多渠道培養(yǎng)、吸納合作社管理、銷售、技術(shù)人才，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。

（三）健全運(yùn)行機(jī)制，做到規(guī)范發(fā)展

一是要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等國家法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的要求，引導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和章程，依法辦理登記注冊(cè)。二是要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在產(chǎn)、購、運(yùn)、銷和加工經(jīng)營中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，用來彌補(bǔ)經(jīng)營上的虧損，以保護(hù)農(nóng)民服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是要按照專業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，建立健全收益分配和積累等制度，保護(hù)社員的利益，保證專業(yè)合作組織的快速、健康發(fā)展。四是要督促其建立契約約束機(jī)制，確定農(nóng)民專業(yè)合作和和農(nóng)戶各方的責(zé)任和權(quán)利，既保護(hù)農(nóng)戶的利益，又能促進(jìn)合作社穩(wěn)定、健康發(fā)展。五是要以資金扶持為導(dǎo)向，促進(jìn)合作社向規(guī)范化方向發(fā)展，對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)制度、規(guī)范建賬的合作社給予資金補(bǔ)助。

（四）拓展籌資渠道，實(shí)現(xiàn)資金互助

資金是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)鍵，也是我縣農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的普遍問題。要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋使用權(quán)、林木使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)、登記、發(fā)證，并在金融機(jī)構(gòu)中探索開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。要引導(dǎo)和支持農(nóng)戶以土地、房屋、廠房等實(shí)物進(jìn)行入股，壯大專業(yè)合作社實(shí)力。探索建立專業(yè)合作社擔(dān)保貸款、政府貼息制度，推進(jìn)“政府+銀行+擔(dān)保公司+農(nóng)戶”的融資模式，進(jìn)一步暢通合作社籌資渠道。同時(shí)，要以資金作為聯(lián)系和發(fā)展合作社的紐帶，積極鼓勵(lì)多種形式的農(nóng)戶資金互助合作，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、技術(shù)等入股，實(shí)現(xiàn)互助合作，形成更加緊密的合作關(guān)系，正真實(shí)現(xiàn)合作社“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營理念。

（五）突出地方特色，積極穩(wěn)妥發(fā)展

要以致富典型為帶動(dòng)，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，以專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，幫助合作社制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，把特色農(nóng)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，發(fā)揮專業(yè)合作社為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織載體作用。要積極穩(wěn)妥的做好特色農(nóng)產(chǎn)品培育，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、品牌化，強(qiáng)化合作社之間的合作，形成合力，以“市場(chǎng)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)專業(yè)合作社的不斷發(fā)展和壯大。

篇9

[關(guān)鍵詞]專業(yè)合作社；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；資源稟賦

[中圖分類號(hào)]F253　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1005－6432(2009)02－0086－02

吉林省長嶺縣永久鎮(zhèn)葛平村有400戶農(nóng)民，共計(jì)2000人。該村位于長嶺縣與長春市中間位置，距長春60公里，地理位置優(yōu)越。村里有水泥路及省道縣路通過，交通十分便利。該村里現(xiàn)有奶牛和黃牛共300余頭，一般育肥牛4000－5000元，收入可觀。但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶養(yǎng)牛分散獨(dú)立，每戶基本為一到兩頭，成本很高；而且農(nóng)民賣牛的地點(diǎn)多為家里，喪失很大利潤空間；同時(shí)分散放養(yǎng)影響村容整潔。通過分析，該村完全可以利用現(xiàn)有資源，圍繞養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民組織起來，走養(yǎng)牛專業(yè)合作化之路，在進(jìn)入市場(chǎng)上做文章，繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)并增加農(nóng)民收入。

1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)意義

1.1發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，培育新的市場(chǎng)主體

這一基本政策的長期存在，決定了小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶將長期存在，也就決定了小農(nóng)戶與大生產(chǎn)，小規(guī)模與大生產(chǎn)之間的矛盾將長期存在。而農(nóng)民專業(yè)合作社把眾多的小市場(chǎng)主體聯(lián)合起來，以合作社作為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，將徹底解決這一矛盾。

1.2發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)民的收入、保護(hù)農(nóng)民利益

小規(guī)模、分散化的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，數(shù)量眾多的小農(nóng)戶均以極小的份額分散進(jìn)入市場(chǎng)，交易成本高，市場(chǎng)談判能力弱。農(nóng)民專業(yè)合作將是解決小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾的有效途徑。在合作組織框架下整合的農(nóng)民，能夠提高談判地位、更好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求。合作社可以摒除過去由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民無法享受專業(yè)化分工和商品經(jīng)濟(jì)帶來的好處的弊端，進(jìn)而增加農(nóng)民的收入，保護(hù)農(nóng)民利益。

1.3發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有助于提高農(nóng)民的組織化程度

相對(duì)于市場(chǎng)而言，單個(gè)的農(nóng)戶總是弱小的。但是如果農(nóng)民之間加強(qiáng)相互合作，就可以形成一種抗衡力量，這樣將改變單個(gè)農(nóng)戶在市場(chǎng)談判中的弱勢(shì)地位，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接，它是將現(xiàn)行集體經(jīng)濟(jì)體制下分散的、小規(guī)模、細(xì)碎化經(jīng)營的農(nóng)戶再一次的整合，再一次的規(guī)模化。

2　農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

2.1市場(chǎng)化、商品化程度低

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生具有深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，是商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化發(fā)展的產(chǎn)物，在高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，從事商品生產(chǎn)的農(nóng)民為了擺脫經(jīng)營分散、談判地位低的弱勢(shì)地位，他們必然選擇聯(lián)合起來，進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，葛平村大部分養(yǎng)牛戶把牛賣給來收購的小販，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度低。這種單個(gè)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的格局，在一定程度上造成了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營過度分散化和低商品化。

2.2農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)低

全國農(nóng)村文盲、半文盲率為8.09％，小學(xué)文化人數(shù)占32.22％，初中文化人數(shù)占48.07％，高中文化人數(shù)占9.31％，而大專以上文化人數(shù)僅占2.31％。(中國農(nóng)業(yè)年鑒，2001)。與全國平均水平相比，葛平村的初高中文化人數(shù)遠(yuǎn)低于全國的水平。對(duì)于素質(zhì)低的農(nóng)民隊(duì)伍來說，如果短期內(nèi)不能很快看到經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民是不會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚的成立農(nóng)民專業(yè)合作社的。而這批隊(duì)伍的中堅(jiān)力量就是有初高中文化的農(nóng)民。

2.3農(nóng)民學(xué)習(xí)意識(shí)薄弱，科學(xué)文化接受能力低

“日出而作，日落而息”是東北農(nóng)村真實(shí)的生活寫照，農(nóng)民很少有書，更很少有人學(xué)習(xí)。長期的農(nóng)耕生活，重復(fù)性的農(nóng)田勞動(dòng)天然地使農(nóng)民對(duì)學(xué)習(xí)知識(shí)排斥。農(nóng)閑時(shí)節(jié)，麻將、橋牌、電視娛樂節(jié)目是農(nóng)民打發(fā)時(shí)間、消遣生活的主要方式。很少有人在農(nóng)閑時(shí)間通過電視觀看科技節(jié)目，學(xué)習(xí)科技知識(shí)，大部分農(nóng)民的大部分的休閑時(shí)間都花費(fèi)在娛樂節(jié)目上了。

2.4缺乏具有合作精神、甘于奉獻(xiàn)的帶頭人

一般合作經(jīng)濟(jì)組織的倡議者和發(fā)起者主要有當(dāng)?shù)卣堫^企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、營銷大戶、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員、普通農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體。優(yōu)秀的發(fā)起人對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立乃至以后的發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)葛平村目前的情況看符合條件的發(fā)起人主要是村領(lǐng)導(dǎo)。從村書記的交談中可以看出他是不鼓勵(lì)的，也不愿做發(fā)起人。

2.5農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)知程度低

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮鍟浺膊皇呛芰私廪r(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)2007年7月1日起實(shí)行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》也是聞所未聞，上級(jí)政府也沒有相關(guān)的文件，宣傳推廣力度為零。在沒有農(nóng)民專業(yè)合作社的地區(qū)，農(nóng)民根本不知道組織起來產(chǎn)生的效果如何，因此農(nóng)民沒有接受到合作思想的教育是很難對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的功能形成認(rèn)識(shí)。

3 養(yǎng)牛專業(yè)合作社模式的選擇及對(duì)策

3.1可操作性分析

該村有著悠久的養(yǎng)牛歷史和豐富的養(yǎng)牛經(jīng)驗(yàn)，有27％的農(nóng)戶使用牛耕種，17％參加農(nóng)業(yè)機(jī)械合作的農(nóng)戶家里也養(yǎng)牛，亦即葛平村有44％的農(nóng)戶養(yǎng)牛。同時(shí)交通發(fā)達(dá)，緊鄰全國最大的牛業(yè)屠宰基地――皓月清真屠宰集團(tuán)。

3.2合作社模式的選擇

根據(jù)葛平村的實(shí)際情況，公司+合作社+農(nóng)戶是一種相對(duì)優(yōu)化的模式。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了把農(nóng)民和企業(yè)(市場(chǎng))對(duì)接，無論從生產(chǎn)者(農(nóng)民)、還是需求者(企業(yè))都是一種合理的，受歡迎的、帶來效益的模式。首先，對(duì)農(nóng)民來說，雖然不直接參與加工、銷售、分配環(huán)節(jié)，但通過減少中間費(fèi)用，降低成本來提高收益，間接的參與了市場(chǎng)分配；通過合作社的模式，把農(nóng)民組織起來，實(shí)現(xiàn)了分散生產(chǎn)條件下的相對(duì)集中規(guī)模銷售，產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)也解決了農(nóng)民的銷售問題、降低了風(fēng)險(xiǎn)。其次，公司省去了和每一個(gè)農(nóng)戶簽訂訂單的麻煩，降低了交易成本。同時(shí)也降低了不符合要求產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。基于以上分析，公司+合作社+農(nóng)戶是葛平村養(yǎng)牛專業(yè)合作社的有效模式，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。

3.3成立養(yǎng)牛專業(yè)合作社具體對(duì)策

(1)大力宣傳、普及合作社知識(shí)，組織師生對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的引導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)。農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的陌生是當(dāng)?shù)匕l(fā)展不起來的原因之一。為農(nóng)民提供相關(guān)的知識(shí)咨詢，向農(nóng)民介紹和講解合作經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)刻不容緩，如果有條件可以為農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這樣，農(nóng)民既增長了見識(shí)，又提高了文化素質(zhì)。

篇10

近年來。全市農(nóng)民專業(yè)合作社529個(gè)，市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。成員36627個(gè)，其中農(nóng)戶成員36539個(gè)，團(tuán)體成員27戶；注冊(cè)資本2.5億元，其中注冊(cè)資本在100-500萬元之間的專業(yè)合作社85個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的較快發(fā)展，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，而且有效地促進(jìn)了三農(nóng)”工作健康發(fā)展。但長期以來，市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展受資金、管理、服務(wù)、科技等因素制約，普遍規(guī)模小、層次低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展壯大。因此，各級(jí)各部門和各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極創(chuàng)新工作思路，不斷加大支持力度，提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持率不低于80%信貸增長率不低于各項(xiàng)貸款增長率。促使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織功能、中介功能、載體功能和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，爭(zhēng)取達(dá)到20%以上。力爭(zhēng)通過金融支持。產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營水平不斷提升，資金實(shí)力不斷壯大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)全市“三農(nóng)”工作加快發(fā)展。

三、支持重點(diǎn)

各金融機(jī)構(gòu)要不斷加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。一是加大對(duì)農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員、大學(xué)生、退伍軍人和龍頭企業(yè)等興辦。經(jīng)營家禽、畜牧、動(dòng)物配種和疾病防治等項(xiàng)目的支持力度；五是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一收購、銷售農(nóng)產(chǎn)品的支持力度；六是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的支持力度；七是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，而且符合依法登記、規(guī)范運(yùn)作、正常經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度；二是加大對(duì)政府確立的農(nóng)民專業(yè)示范合作社的支持力度；三是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社購買大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)具和加工設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備等經(jīng)營服務(wù)設(shè)備設(shè)施的支持力度；四是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一采購中藥材、林產(chǎn)品、家禽養(yǎng)殖所需種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)物資。建造產(chǎn)品倉儲(chǔ)場(chǎng)所和其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的支持力度；八是加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、核桃、板栗、茶葉、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的支持力度；九是加大對(duì)同業(yè)合作社整合組建聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、規(guī)模化、集團(tuán)式發(fā)展的支持力度。

四、主要措施

一）加快建立完善信用評(píng)價(jià)體系。要加快研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社授信評(píng)級(jí)管理辦法，不斷規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的授信管理模式。各金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。逐一建立信用檔案，對(duì)符合信貸條件的積極給予信貸支持。對(duì)于獲得縣級(jí)以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)或受到縣區(qū)政府表彰以及投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，貸款額度、利率、期限、支付結(jié)算等方面要給予優(yōu)惠的金融服務(wù)和信貸支持。各縣區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高小額信貸額度，努力做到一次授信、隨用隨貸、柜臺(tái)辦理、余額控制”切實(shí)提高金融服務(wù)效率。各縣區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要選擇12戶有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點(diǎn)支持對(duì)象，積極探索，大膽創(chuàng)新，幫其做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二）加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極開辦林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)及其他不動(dòng)產(chǎn)的抵押貸款，努力滿足農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的有效信貸需求。各金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大信貸抵押擔(dān)保物適用范圍。努力發(fā)展應(yīng)收賬款、倉單、保單、商標(biāo)專利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，不斷探索適合農(nóng)民專業(yè)合作社多層次、多元化需求的金融服務(wù)方式和工具。鼓勵(lì)引導(dǎo)從事農(nóng)產(chǎn)品收購的農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂預(yù)購農(nóng)產(chǎn)品合約，依據(jù)合約適當(dāng)降低或免除貸款擔(dān)保，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷時(shí)間差造成的資金缺口問題。推動(dòng)建立“信貸+農(nóng)戶+專業(yè)合作社”信貸支持方式，鼓勵(lì)發(fā)展社員互保、聯(lián)保和風(fēng)險(xiǎn)基金質(zhì)押等信貸擔(dān)保模式。積極發(fā)展適合農(nóng)民專業(yè)合作社社員的各類涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。

三）改進(jìn)服務(wù)方式。加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)水平。各金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)服務(wù)方式。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較充分的地區(qū)就近設(shè)置ATM機(jī)、POS機(jī)等金融服務(wù)機(jī)具，穩(wěn)步推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行業(yè)務(wù)，大力改善農(nóng)村支付環(huán)境，提高服務(wù)便利度。充分利用信息來源多、聯(lián)系面廣等優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社及社員提供信息咨詢服務(wù)、科技服務(wù)和理財(cái)服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的融資和發(fā)展能力。