導語：如何才能寫好一篇招投標計劃與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：招投標；課程設置；課程改革；教學方法

中圖分類號：G6423 文獻標志碼：A 文章編號：10052909（2015）04007803

招投標制度是適應國家經濟建設而迅速發展起來的一種制度，反映了中國工程建設體制和管理方式的改變。招標，是一種市場交易行為，指在一定范圍內公開貨物、工程或服務、采購的條件和要求，并邀請眾多投標人參加投標，之后按照原先規定程序，從中選擇合適者作為交易對象。投標是與招標相對稱的一種行為。招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，加強工程質量管理，完善社會主義市場經濟體制的重要措施。自2000年1月《中華人民共和國招標投標法》實施以來，中國招投標市場逐步發展，招投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大，已經成為經濟生活的重要內容。工程招投標是將各個建筑市場主體聯系在一起的主要途徑，人們對其重要性的認識也逐步體現出來，參與到工程建設中的各個主體都遵循其相關規定進行交易，招投標制度和方法已成為工程界參與者必備的規范和知識，也成為工科畢業生必備的知識儲備。文章就土木工程專業招投標課程的設置，結合武漢大學土木建筑學院教師授課及學生學習情況闡述教學過程中的相關問題，以期為今后的教學提供參考。

一、課程設置情況

從改革開放后第一個世行貸款的魯布革水電站工程來看，外方用30人組成的項目管理班子管理中國水電十四局的500名施工人員，這從技術和管理的層面給了我們巨大的沖擊，同時也凸顯出中國高級管理人才的稀缺。高校作為培養輸送人才的基地，責無旁貸地承擔起了培養國際管理人才的責任，于是招投標成為幾乎所有工科專業院校的必開課程。招投標的課程名稱一般為建設工程招投標與合同管理或工程招投標與合同管理。工程招投標課程適用范圍非常廣，除了作為工程造價、工程管理專業的本科、專科的專業課，還可適用于職業教育的土建類相關專業，也可用于土建類專業職業資格培訓[1-3]。相關工程招投標人員、合同管理人員、工程技術人員和管理人員通過課程學習，可以掌握招投標實務，工程合同管理的內容、基本理論和方法，為從事項目管理工作打下基礎。

對于武漢大學土木建筑工程學院來說，近觀這幾次學院培養計劃和教學大綱的改革，均將招投標課程列為土木工程專業的專業選修課。最初設立單獨的招投標課程，后來修訂培養方案時將概預算與招投標內容合并，課程更名為工程概預算與招投標，并納入到雙學位培養方案[4]。最近一次課程設置調整取消了招投標課程，而在土木工程專業人才培養方案（包括土木工程卓越工程師培養計劃2013）的培養要求中，明確要求畢業生掌握工程概預算與招投標等方面的基本知識和基本技能[5]。縱觀這幾次的調整與變化，筆者提出一些想法僅供探討與參考。

二、課程改革的思考

（一）各種課程設置的共同點

從課程體系來看，工程招投標與合同管理屬于平臺綜合課，無論涉及的法律問題還是實務問題，在課程體系設置時都要考慮與其它課程的聯系和分工。從培養計劃制定上來看，希望學生零距離參與工程實踐，服務將來就業需要，因此，無論學院將課程設置為專業必修還是專業選修課，課程都將以招投標工作的基本程序：招標-投標-開標-評標-定標-簽訂合同為主線，依次介紹其整個活動過程中的相關知識和方法技巧。

（二）各種課程設置的不同點

將招投標作為一門課程單列時，內容與合并后的課程相似，但就學時來說更為充分，除闡述了其整個活動過程外，更傾向于實務操作，包括招投標的前期策劃、組織招投標、編制招標文件或投標文件等。而后，考慮到編制招投標文件的報價時，需要用到工程造價方面的知識，于是將其與概預算合并，但設置課時顯著減少，學生僅僅能夠了解其基本的程序。后來

考慮到與其他課程的內容有部分重復，將其取消，如招投標知識里涉及到的招標投標法律法規、建設法規與強制性標準、施工組織設計、概預算等。然而《中華人民共和國招標投標法》及其配套規程條例辦法是從法律上闡述其立法原則，強制類別與范圍、工作程序、制度的確立。從能力培養的角度來看，對于從事土木工程管理的學生，不但要有堅實的理論基礎，而且要有較強的動手能力，包括投標業務與方法，分析與決策等，因此，從課程設置和知識體系的關聯度、完整性來說，取消或者合并不能不說是一種缺失。

三、思考和建議

以上種種

課程設置，筆者認為歸納起來

有以下三方面的原因：

一是，課程設置受學校人才培養定位的影響。目前學校對本科生人才培養都是培養寬口徑人才。 一方面本科生的可塑性很強，學校學院為學生的知識領域提供很寬的平臺，為其個人的將來發展打下基礎，另一方面寬口徑的基礎和公共課占比很大，導致專業課程不斷壓縮學時，學分相應減少，學生在選課的時候難免會有所顧慮，于是相應的專業課程合并甚至取消。而在學院這個層次來說，對土木工程專業畢業生而言，將來其就業方向里建設工程招投標是工作的重要內容，尤其針對卓越工程師計劃的學生，其培養目標是“獲得工程師的基本訓練，能勝任土木工程的項目規劃、設計、施工、管理、科技開發等工作，創新意識和工程實踐能力強、視野寬廣的復合型人才” [6]，其定位就是具有一定工程實踐經驗的，能直接參與工程的專業人才，那么編制標書理所當然屬于必備技能，不設置該課程顯然是一種缺失。

二是，學生職業規劃不清晰定位不明確。大多數學生對自己將來是做工程師還是考研從事科研工作認識迷茫，不能清晰地規劃自己的未來，對該課程的重視度不夠。部分學生因沒有考研就業壓力或因就業工作需要才來聽課，導致選課率和聽課率不高，進而課時減少邊緣化，形成惡性循環。

三是，專業課程設置缺乏課群組之間的交流。專業課程設置時除核心主干課程外，選修輔修課程應征詢相關其他專業課群組的建議，在設置內容和排課時間上保證整個培養體系的完整。

綜合以上影響，筆者認為應該保留該課程的設置。學校土木專業的學生畢業后很多進入工程領域從事施工技術和施工管理方面的工作，而就知識體系來說，工程招投標是形成施工技術和工程管理之間有機聯系的紐帶。從理論的角度來看，工程招投標與合同管理課程揭示了建筑市場的一般規律，建筑市場主體的權利、義務關系及其內在聯系，是學生從整體上把握建筑業及其建筑市場發展規律的基礎。編制技術標時，需用到工程技術基礎知識，編制商務標時，需用到工程造價方面的知識。工程承包合同又是后續工程質量管理、工程進度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項目管理內容的基礎。隨著工程界對管理人才的要求越來越高，尤其是國際合作越來越頻繁、越來越深入，更需要我們培養的人才既懂技術又懂管理。

在教學實踐方法上，招投標課程的政策性實踐性很強，涉及到工程概預算、工程技術和建設法規等內容，尤其近幾年清單規范、稅費改革、行政法規修訂等對該課程的內容影響較大。學院積極組建的土木工程施工團隊、搭建的土木工程師卓越計劃建設平臺，都可以為學生提供相關的教學資源；教師與工程單位的合作科研項目，校企共建的實踐教學基地，也都可以讓學生參與到項目中，并獲取相關經驗。在具體的課堂討論環節甚至可以模仿業主單位和施工單位的組織機構，進行分組，將招投標的相關業務結合技術與商務經濟部門共同完成。

在教學考核方法上，要求學生掌握工程投標報價技巧及索賠理論與方法；基本具備直接參與招標投標的能力。考慮到學校學院對課內課時的嚴格要求，可不增加現有課時，在課程成果中增加相應的實踐環節，例如編制招標公告，分析招標文件的問題，編制投標文件等。這樣對學生的要求更符合自主學習的模式。

四、結語

土木工程未來在中國基礎設施建設中依然成為主導力量，對高質量人才的需求依然居高不下，為適應社會的需要，學院在課程改革過程中應不斷探索，不斷調整，筆者配合學校和學院人才培養政策和方向對不斷革新的課程體系進行深入探索和思考，為土木工程專業課程設置的修訂提出合理化建議，為兄弟院校相關課程設置提供參考。參考文獻：

[1] 王艷艷.工程招投標與合同管理[M].中國建筑工業出版社.2014.

[2] 李媛.工程招投標與合同管理[M].清華大學出版社.2010.

[3] 全國建筑業企業項目經理培訓教材編寫委員會.工程招投標與合同管理工程招投標與合同管理（修訂版）[M].2000.

[4] 武漢大學本科人才培養方案-土木建筑工程學院2010版[Z].

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關鍵詞：集體企業 招投標監督工作

國有企業管理規范、私營企業管理嚴謹，而集體企業管理無論從規范性，還是領導責任心都與其他企業存在一定差距。管理制度和機制尚不健全和完善，市場和業務流程，特別是在物資采購及工程發包的招投標管理中，存在較多的廉政風險，加強集體企業物資采購及工程發包監督管理，是防止發生違規違紀問題，從源頭上預防職務犯罪和防范廉政風險一項重要內容。但在實際操作中，存在認識、制度、落實不到位，監督工作作用衰減。如何做好集體企業招標采購監督工作，提高物資采購監督的有效性，是監督人員需要認真思考的問題。

1 當前集體企業招投標監督工作開展情況

近幾年集體企業管理部門也十分重視黨風廉政建設。從加強組織建設、完善相關制度、加強重點工作監督，保證企業和員工平安。如滁州東源電力工程有限公司，組建監審部對招標工作進行監督。印發《滁州東源電力工程有限公司物資采購管理辦法》《滁州東源電力工程有限公司分包工程管理辦法》《滁州東源電力工程有限公司外包項目委托社會審計管理辦法》等制度，進一步規范招標及監督工作。

認真組織保證監督效果。集體企業招投標工作是企業、客戶、員工關注熱點，只要有物資采購和工程發包工作，基層單位都要按招標要求認真組織確定，并通知監督部門參加監督。通過規范組織、加強監督，保證招標工作公平、公正，達到了即維護企業利益，又維護企業形象，同時保護干部和員工平安目的。

2 集體企業招投標監督存在主要問題

一是信息公開不到位。集體企業多數是用戶工程設備采購，有時物資采購參與單位沒有全面推行企務公開與陽光操作，在安排物資、設備或材料采購、工程建設項目等重大事項中，事先沒有廣泛征求意見，公布信息不及時，沒有讓職工參與，沒有邀請監察部門參與重大事項的決策過程，致使有關人員在采購中收受回扣，工程建設項目招標出現暗箱操作等違紀現象發生。

二是監督機制不完善。在招投標過程中，監察工作人員無法進行全方位監督，主要表現在招投標過程中的介入時間上。從介入時間上看，往往是開始進行評標時，監察工作人員才被通知參與，而且僅僅停留在評標階段上，再加上招標活動信息來源滯后，信息反饋不及時，所以此時介入的監督往往流于形式。

三是監督力度不到位。招標活動全由業務部門一手操辦，如招標信息的、招標文件的編制、評標專家的選定、合同的簽訂驗收等，監察部門沒有全過程參與，獲得的招標資料和信息不完整，這樣會導致招標人員完全可以避開監察工作人員的監督。有時以工程進度緊為由，用邀標、議標和續簽合同形式取代規范的招投標，很難防范其廉政風險。

3 分析集體企業招投標監督出現問題原因

一是領導認識不夠。對集體企業招標工作不像主業工作重視，認為只要基本形式滿足上級要求，不會出什么問題。個別單位依法招標意識淡薄，不嚴格執行相關規定，違規干預招投標工作，給招標工作定調子，甚至給項目法人下指令，搞明招暗定，從而影響了招投標活動應遵循的公開、公平、公正的原則。

二是管理辦法完善不夠。相關的制度建設也不夠健全、完善，制約了監察部門對招投標全過程的監督管理。招投標管理與監督的關系沒有理順。在現實的招投標活動中，對招投標工作的管理由多個業務部門負責，這種多頭管理的格局容易導致招投標管理責權不清、監管不

力。

三是查處考核力度不夠。有些單位沒有落實“三重一大”問題集體研究決策制度，實行廠務公開民主管理力度不夠，不重視發揮監察部門的監督職能作用。對招投標反映出的問題,沒有進行查處。

4 對集體企業招投標工作的幾點建議

一是加強宣傳教育，提高思想認識。通過宣傳教育，如開展警示教育和制度教育，讓各級領導了解集體企業物資采購及工程發包，是高廉政風險工作。加強教育讓干部員工不想、不敢去腐敗。認識到加強監督是對企業負責，是對干部員工的關愛，從而主動規范行為，接受監督。

二是完善工作機制，規范工作行為。招投標工作中產生的各種違規違紀問題，大都與制度不健全和執行不嚴，管理不嚴有關。從根本上解決問題，關鍵是要不斷完善、健全各項規章制度和監督措施規范操作。如針對上述問題，還可以建立有關招投標計劃管理制度、招標結果公示制度、職工代表參加監督制度，邀請招標批準等制度。通過提前公開招標工作年度計劃和月度計劃，可使參與人員在事前充分了解相關信息，保證招標質量。實行招投標過程及結果公開，實行職工代表參與集體企業招投標監督工作，推進陽光操作。通過完善制度使招投標管理及監督有章可循，有規可依。

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關鍵詞：電力工程；招投標；控制策略

中圖分類號：F407 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）24-0150-03

1 電力行業運行的基本框架

電力行業在我國基本上是被看作絕對壟斷行業，除電價的決定由政府物價局控制，沒有自由電價權外。國家電網覆蓋26個省、市、自治區，總覆蓋面積達到國土的88%。在配電環節，就是要通過發電廠和輸電網絡將電能變換為用電戶所需的電壓等級的電力進行配送，這個環節是絕對壟斷，政府高度管控。在輸電環節，配電方通過高壓電纜將電力輸送到各個用電地區，這基本上也無競爭可言，因為具有高度的危險性和技術高要求。至于售電，則是由國家電網統一收取，電價由政府確定。

從以上的介紹可以看出，電力行業不是單一化、橫向平衡的行業，而是縱向延伸的結構化行業。我國著名管制經濟學者王俊豪認為，政府對電力行業的放松管制，可以從發電環節和售電環節首先推進，這兩個環節可以引入并且應該引入競爭機制，這樣才能有效資源配置；而另外兩個環節由于各種原因影響，就我國的實際來講，放松管制的速度可能會較為緩慢。那么，正如其所言，我國目前所謂的電力工程項目大多數就是屬于發電、配電和輸電環節的基本建設工程。比如新建的三峽工程，其中就有眾多個電力工程項目組成，包括發電廠的建造、發電、輸電及配電設備的監造采購及安裝、輸配電網絡的構建等等。

2 電力工程招投標的特征及影響因素

由于電力部門屬于中央直屬企業，國有性質決定了其在招投標過程具有雙重性質，即社會性和經濟性，所以電力企業工程項目招標，不僅需要考慮企業本身的經濟利益，還需考慮社會效應，其主要特征有三個：

（1）經濟利益為電力企業投標考慮的首要因素。在電力企業招投標過程中，作為招標方電力部門會考慮招標成本、效率、投標方的經濟實力，長期實施戰略等多項成本效益問題，評價標書的也往往考慮經濟效應。而電力企業則根據電力部門的具體要求制作最符合自身利益的標書。

（2）招標過程實行“公開、公正、公平和誠實信用”的基本原則。電力部門的招投標過程需公正、公平、公開，這樣才能防止腐敗行為的發生。招標人需公開發表招標公告或邀請相關單位進行投標，在招標公告中一般規定有相關的技術要求和標準。對參加投標的標書，招標方會根據實際情況和專家評審選擇最優投標者，這整個過程在社會的監督之下，防止腐敗行為的發生。

（3）程序為先，實力為重。程序化是電力工程招投標的必經之路，投標企業要想獲得電力工程項目就必須先進行競爭，呈送投標書，按照企業的實力講話。在社會主義市場經濟下，市場競爭是一種常態，它是一種有效配置資源的方式，招標方通過競爭性招投標程序來促使社會、招標方和投標方三方的利益最大化。于此同時，政府已經制定了一系列較為完善的國有有關招投標方面的法律法規，電力企業也制定了有關招投標方面的規章制度。通過正規化的招投標程序，可以使得投標單位公平競爭，電力工程項目授予權應是擇優選擇施工單位。

而根據電力工程招投標項目的特征、主體與客體的關系，影響招投標的因素大致可以分成三個方面：

（1）標書的基本內容。作為電力部門與投標單位，雙方信息不對稱，電力部門不清楚企業到底有何種實力，如何能夠完成巨大電力工程項目，資金投入又該多少，這些內容都會在標書中顯示出來。其中，投標人對電力工程項目所應需的投資額既報價、工程的施工全過程管理、施工組織設計、施工方案及投標人的實力和信譽是直接影響招投標成功與否的關鍵因素。

（2）電力部門招投標的計劃方向。有些時候，電力工程項目的招投標面向的單位直接在招標通知中加以規定，工程有多大，需要何種規模的單位來進行競標；需要有何種技術，項目實施過程中可能需要克服的技術性難題。電力部門計劃方會精簡投標單位的數量和質量，提高招投標過程的效率性。

（3）投標企業與招標單位（電力部門）之間的相互博弈過程。具備了硬性條件之后，完成招投標之前，電力相關單位與專家組對標書進行評價審核，選擇最為優質的企業作為中標企業。在這過程中，企業與電力部門存在策略互動的博弈過程。

3 電力工程招投標過程中存在的問題

在這個大變革時代，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，電力工程建設的投招標勢在必行，但由于招標方和投標方的互相博弈，電力工程招投標過程中的各種問題也不斷地暴露出來。在這經濟轉型的時期，這是一種挑戰，也是一個革新的機遇。總體來說，電力工程招投標過程中存在以下三方面的問題：

3.1 電力工程項目招投標缺乏一種統一的標準

作為電力部門招標，其特點就是“公正、公平、公開”，但如何達到公正，其實是一個較為棘手的問題。雖然已有相關招標法律法規，但它們只是最基本的行為規范，而不是招投標的統一標準。評標過程中首先需要制定評價標準，沒有一個統一標準就無法客觀地進行標書選擇。雖然針對于每一個工程項目，政府機關會制定出一套一般化的評價標準，通常是利用綜合評定的方法對標書進行評價，但在實際操作過程中，對綜合評定的標準又會出現不一致，不同的招標方往往采用不同的、對本單位較為有利的評價標準。

3.2 信息公開不及時

從本質來說，電力工程招投標是一項以國有機構為主導的采購及施工性的服務行為，國有企業為人民所有，當取之于民，用之于民。這就要求在招投標過程中及時地讓社會了解招投標的相關信息，比如說評價標準、得分情況、中標或者不中標的理由，甚至對于某些落標企業對評價不滿的，可以進行復議審核，告知原因。這整個評價過程應該是公開的及時的。但目前的狀況，信息公開不及時，這讓投標的施工企業對電力工程項目的中標存在較大疑惑。

3.3 招投標程序的不規范，缺乏監督機制

目前我國的招投標工作和程序還很不規范，更缺乏監督機制。據我所了解到的，除了省土地綜合整治局范圍內的對土地整理項目的招投標有一套規范的制度、規范的操作和當場宣布中標結果外，其他行業的工程招標值得投標人相信的不多。一是雖然在開標會上有紀委或監察部門的人員在場，但他們總認為這是招標單位的事，招標人投的資招標人就有權選擇中標單位，而招標公司也是替招標單位辦事，在評標定標時也是聽招標單位的。這已經是見多不怪和習以為常了。這也許是一個過程吧，要等到真正的規范和建立起監督考核機制還需要時間。對電力工程的招投標而言也不另外。二是評標專家欠缺，大部分評標專家不在專家庫隨機抽取，評標人和招標人及投標人三方，在招標人推薦和示意下，招投標過程中可以存在有微妙的關系，誰中標也就是招標人的意圖了，這就是監督不力或者說是一種形式。三是評標小組的對投標文件和企業能力評價的水平和標準存在差異，這就需要招標單位召集一批具有專業經驗和知識的專家來進行標書評價，通過評標委員會的審核與刪選，最終確定中標企業。然而，實際過程中，評標委員會的作用發揮不是很大。他們往往要考慮招標方的意向，參考招標單位的意圖。四是招標人也會有被某領導或要害部門打招呼，明確或暗示給某某投標單位中標。這樣，評標委員會的實際作用就不會很大，最終中標的結果不是依據有效的評價分析結果，而可能是“拍腦袋”的結果。這樣的公開招標不如不招標而由招標單位內定，可節省大量的人力物力和資金。

4 對電力工程招投標管理的措施建議

正是因為招投標的不規范，人情、關系、權力在一定程度上影響招投標的公開、公正和公平。歷史上和近年的一些路橋工程、建筑工程由于招投標的不規范，致使沒有相應施工能力或掛靠的施工單位中標，導致工程倒塌和損毀事故發生，嚴重影響人們的正常生產、生活，造成巨大的財產損失人身傷亡。因此，如何有效地規范投招標行為，切實遵守工程建設項目投招標的公開、公平、公正和誠實信用原則。杜絕招投標過程中的人情、關系和權力干擾等不良行為，是一個亟待我們解決的重要課題。

首先，必須完善招投標制度，完全依法招投標。招投標的實際是要對招投標行為的規范，本是要依法開展投標工作的一種有效途徑，就應該嚴格執行招投標方面的法律法規，政府監管機構就應該嚴厲監督，對不法招投標行為應依法查辦，加大懲處力度，從重從快打擊招投標領域中的違法行為。特別是對招投標過程要實施現場監控，現場宣布開標中標結果，并建立舉報制度，實行舉報有獎。以達到徹底杜絕電力工程的“偽招標”行為。

其次，從投標企業的自身出發，自行調整，培養積極態度，提高投標質量。投標企業是電力工程招投標的主體之一，面對政府可能提供的巨大資金支持，電力企業是否可以抵住利益誘惑，不光從企業自身利益出發，也考慮社會效益，遵從招投標過程秩序，不做行賄、尋租等不良競爭行為。同時，競標企業應該培養自身的比較優勢，提高企業綜合實力，自主創新，培養技術人才，認真學習相關法律法規來約束自己的行為。這樣才能在投標過程中脫穎而出。

再次，尊重評標委員會的意見，積極參考，從客觀角度選擇中標企業。這是招標方的基本改革措施。由于招標方的評標專家欠缺有限，無法客觀地選擇優質投標企業，評標小組集體的作用應得到重視。通過統一的有程序的按事先制定的評標辦法集體評標和統計評分結果，招標方應認真考慮評標小組集體的評標結果和建議，做出合理、恰當的選擇，而不是一味地根據招標方或領導意圖進行

定標。

最后，招投標雙方都需秉著服務于工程項目進行招投標。電力工程不只是簡單的市場經濟下的商品服務貿易，而是與社會人民生活息息相關的。工程質量的好壞，直接關系到整個電網安全，關系到國民經濟的發展和國民生命財產安全；評標過程的公正性，直接影響到整個社會的公平正義。所以，電力工程項目招投標雙方都應嚴以律己，謹慎盡責，服務大眾。

5 結語

篇4

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

正文：

1 基本概念與內涵

建設工程前期開發是指自項目策劃至開工建設期間為使工程獲得施工許可所進行的必要工作，其業務流程主要包括獲取開發意向、開展項目策劃及可行性研究、確定投資決策、制定項目開發計劃表、定期召開管理會議組織實施開發工作、據實調整開發計劃并落實直至工程進入施工階段（圖1：建設工程前期開發業務管理流程圖）。

圖1：建設工程前期開發業務管理流程圖

前期開發管理作為建設工程重要的組成部分，其管理水平的高低對項目投資成本及開發效率都產生重要影響，做好建設工程前期開發管理十分必要。

2 建設工程前期開發管理的重點

2.1 把握一個重點：科學的投資決策

投資決策關系到項目的總體投資、盈利能力、后期經營競爭力以及項目使用壽命等重大問題，是項目成敗的關鍵。投資決策的基礎依據是項目策劃和可行性研究報告，做好這兩項工作十分必要。

項目策劃是從發展商獲得土地使用權開始，到市場調研、目標市場的選擇與定位，再到物業管理全過程的策劃，即房地產開發項目全程策劃。項目可行性研究主要是以安全可靠地獲取投資收益為目的對投資項目的各項財務指標進行分析[ 《房地產估價案例與分析》 中國房地產估價師與房地產經紀人學會 編寫；中國建筑工業出版社；2009.4]。前者側重于項目的定位實施，后者更偏重項目的投資收益分析。

做好項目策劃與可行性研究，在整體把控上要注重前瞻性、系統性、適配性。由于房地產項目具有投資額度大、使用壽命長，改造費用高等特點，需要在項目研究階段具有一定前瞻性，使項目建成后較長一段時間里仍能適應市場變化，其功能布局及系統配置不會制約建筑的運營使用。

此外，研究分析應具有系統性。房地產項目是一項龐大的系統工程，從最初的項目籌劃到建設直至運營經過投資決策、前期規劃、施工建設、營銷推廣、物業服務等階段，各階段密切關聯、互為影響，缺一不可，在項目研究階段應充分考慮各環節的相互作用。例如，為了更好的進行產品定位，設計階段應請物業管理部門提出參考意見。在投資估算時不應只考慮項目的建設成本，還應結合運營期間的維護費用等因素對項目全生命周期進行成本分析，統籌考慮項目功能與定位，最終確定投資估算。

最后還要重視適配性。房地產項目具有不可移動性，在進行項目研究分析時要考慮其所處的地域性影響因素和市場性影響因素，結合發展商自身需求，將項目定位與周邊市場相匹配，與企業發展相適應。避免不切實際天馬行空導致項目嚴重偏離市場，為發展商帶來損失。

房地產項目策劃與可行性研究盡管在報告編制內容和側重點上有所不同，但具體落實時都應認真全面地進行資料收集、市場調研和需求分析，以此為基礎才能做出準確的效益分析和科學的決策定位。

尤其注意避免重視主體建筑輕視市政配套的情況出現。例如工程在建設期間需要進行電力增容，報裝時才發現因上級配電站容量不足沒有適合本項目的出線回路，要對上級電站進行改造。這種情況將增加大量計劃外資金，嚴重影響項目的成本控制及進度控制。如能在前期調研階段對該項目電力設施進行充分考慮，提早與相關部門溝通接洽將會有效避免上述情況發生。

科學的投資決策需要以項目策劃和可行性研究為基礎，將整體把控與具體落實相結合，做到資料收集全、市場調研細、需求分析真、效益測算實，為項目奠定良好基礎。

2.2抓好五個環節：成本控制、設計組織、報建申請、招投標和場地準備

(1)成本控制管理

建設工程前期開發階段決定了項目生命周期內80%的費用，初步設計階段決定了工程 80%的投資，前期開發的成本控制對項目影響巨大，建議通過限額設計對成本進行有效管理。

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證投資額不被突破。設計單位在不超出投資規模的前提下，完成對工程項目的設計任務[ 《關于限額設計概念的商榷》黃如寶 李譽魁，建設監理，2007年04期]。

限額設計的重點是投資分解和工程量控制。將設計限額拆分到各專業設計，各專業設計又可將限額細分到專業下的分部分項工程，控制占造價比重大的主要工程量。通過設計人員與造價工程師、發展商的緊密聯系，反復修正優化方案。

限額設計要求設計人員將成本控制意識貫徹始終，做到概算不超估算，預算不超概算，實現前期開發階段的成本控制。

(2)設計組織管理

設計工作是發展商開發意圖的直接體現，設計組織管理對工程的開發進度及造價有著重要影響。除上述提到的限額設計外，還應關注以下幾點：

a)明確設計委托范圍：一項建設工程的設計工作包含很多種類，參與單位也不止一家。因此需要明確各設計單位的委托范圍，如建筑設計、室內設計、園林景觀設計、綜合管網設計、夜景照明設計、建筑智能化設計、各市政專業設計等等。

b)認真編制設計任務書：設計任務書是設計單位開展工作的重要依據。再優秀的設計單位也沒有發展商了解其自身需求，因此編制設計任務書應以發展商為主導。

針對設計的不同階段編制不同深度的設計任務書。例如方案設計階段，設計任務書主要體現發展商的規劃意見、產品定位、基本功能需求，并結合物業部門、經營部門的意見對用戶需求及建設成本等提出建議。初步設計和施工圖階段的設計任務書應以上一階段設計成果為基礎，結合報批過程各方的反饋意見加以修正，并提出配套設備的設計要求及細化成本要求。

c)報建信息反饋管理：設計單位從發展商那里接收報建取得的各方意見并進行整合，兼顧各方要求修改圖紙。在遇到重大調整時設計單位應進行多種方案比選并提出合理化建議，由發展商確定最優方案。

d)設計圖紙審核管理：除政策規定的施工圖審查工作外，發展商應結合項目特點自行組織專家進行圖紙審查。審查的目的一方面是使功能合理化，更重要的是通過優化圖紙節省建設成本。例如通過平面戶型的審查合理布置柱網、通過方案比較確定安全經濟的基礎形式、對結構進行含鋼量審核等。

e)設計單位整合管理：將建筑、室內、景觀、市政等設計單位整合起來，做到不矛盾不沖突，協調各類設計管理工作。例如室外的水暖氣熱各專業綜合管網設計；配電室、換熱站與建筑設計的銜接管理等。

(3)報建申請管理

建設工程涉及的審批部門多，報建手續繁雜。進行報建申請需要掌握相關政策法規、熟悉報建流程，同時還要善于交流溝通和組織協調。可從以下幾方面進行管理：

a)制定報建程序：根據項目特點制定報建程序。報建程序應反映出同步性和順承性，包括立項批復、規劃許可、施工許可等開工前必經的報審程序。（圖2：建設工程前期開發報建流程圖）

圖2：建設工程前期開發報建流程圖

b)報建信息匯總及反饋：報建過程中，各部門或多或少都會對工程提出相關指導意見和建議，因此需要將各方意見及時匯總，并向設計院、咨詢機構、發展商決策層等相關部門進行反饋。經過反饋――修正――再反饋――再修正的過程使工程符合各方要求，獲得批復。

c)報建進度管理：報建各環節總體上具有時間先后順序，在細化層面又呈穿插交錯分布。對于報建進度管理需要合理安排并行程序，找出關鍵路線，控制關鍵節點完成時間。

例如，將獲取規劃條件、立項、規劃許可、招投標、施工許可設為關鍵節點。在申請規劃許可前同步向交通、環保、園林、人防等部門征詢意見以加快報建進度。其中人防設計審查對方案改動影響較大，可更早地與人防審查部門進行咨詢。在獲取規劃許可后，結合以往工程經驗，進行市政設施報裝、伐移樹木及開辟道口等部分場地準備工作，使各項手續辦理期與項目招投標工作同步，節省總包確定后的開工等待時間。

(4)招投標管理

招投標管理重點是規范程序、加強監管。在程序上嚴格遵照招投標法律法規的有關規定進行。在確定招標方式、編制招標文件、組建評標委員會、開標、評標、定標等重點環節秉承公開公平公正的原則，避免出現為某個投標單位設置特定條款、量身定制招出“人情標”。

此外，為規范招投標工作，在選擇招標機構時既要考察其招投標業務水平，更要關注其信譽口碑，避免招標機構暗箱操作擾亂招投標管理。

投標單位掛靠現象會在其中標后合同履約時產生較大問題，在招投標階段應引起重視并主動預防。如規定在報名時提供施工企業本單位職工的勞動合同和社保卡或社保關系證明。招標人設專戶收取投標保證金，退款時嚴格按照來款渠道退回保證金，不接受投標人現金支付。通過上述方法防止掛靠現象。

(5)場地準備管理

場地準備管理對工程從前期開發階段向施工建設階段的過渡銜接起重要作用。不同工程的場地準備工作也不盡相同，對于自有用地的工程大致包括場地平整、拆遷安置、設備管線移機移位、伐移樹木、開辟道口、建設施工暫設等。有些工程還要通過技術措施減少對周邊居民及單位的影響，有時需給予周邊住戶一定的經濟補償。

場地準備如未受到足夠重視很可能導致項目不能如期開工，影響施工工期和總進度計劃。因此，應提高對場地準備的管理意識，預先找出管理的具體內容，提早制定計劃。結合工程前期開發進度，確定場地準備工作實施的最佳時點――如拆遷安置、協調周邊住戶等，盡量減少因場地準備工作造成的時間損失。

3 建設工程前期開發管理的優化與建議

建設工程前期開發管理中的各方面工作雖然側重點不同，但他們之間相互影響相互制約。實際工作中往往強調了各項工作的專項管理，忽視了作為建設工程的整體性把控，導致管理效率低、效果差等問題出現。在此提出以下幾點優化管理建議：

（1）程序嚴謹：在決策管理層面上對建設工程開發管理的程序要有正確的認識，如開發程序不違規、進度安排具有可實施性等，避免工程急于開工、倉促上馬。尤其對采用工程量清單進行招投標的項目，施工圖紙應盡量完善，這樣編制的工程量清單才更具指導意義。避免出現邊報審、邊設計、邊施工的“三邊”工程，這不僅增加了前期開發管理難度，還會因設計圖紙的變動產生大量洽商變更，使發展商在后期建設階段增加大量認價審核工作。其間甚至出現發展商與承包商相互推諉扯皮現象，對工程成本控制及進度控制產生不利影響。

（2）動態管理：以成本控制、設計組織、報建申請、招投標工作和場地準備五個環節為基礎，通過定期管理會議收集整合各方面信息，組織研究重點問題，找出解決方案，并根據上述情況及時調整項目開發計劃。在進行下一步工作時，依舊及時收集匯總相關信息，發現問題解決問題，及時調整開發計劃，從而實現動態管理。

（3）落實追蹤：相比建設工程的施工建設階段，發展商在前期開發階段對工程的進展起絕對主導作用，因此要特別重視工作的落實和追蹤。前期開發的各項管理工作都應經過布置、落實、追蹤、核定及完成的步驟進行，其中追蹤意識應貫徹在管理的各項環節中，避免因某項工作遇難停滯并不為所知，影響到其他工作。

（4）統一協調：前期開發的五個環節只是相對獨立，其相互交織影響之處很多，需要統一協調。例如信息傳遞公開及時、程序制定規劃統一、進度計劃統籌安排等等。將各方工作統一協調管理，更好地推動項目開發。

參考文獻：

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關鍵字：招投標；技術標；施工組織設計

Abstract: along with our country economy from the planned economy to the market economy transformation in the architecture field by way of bidding for construction projects, has become a construction enterprise projects contracting a main way, and bid the construction organization design in technical indicators of a very important position, the bidding work is one of the important contents.

Keyword: bidding; Technical standard; construction organization design

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國經濟從計劃經濟向市場經濟轉型，在建筑領域里通過招投標的方式承接施工任務，已成為建筑施工企業承攬工程一個主要途徑，而投標施工組織設計在技術指標中占相當重要地位，是投標工作中的一項重要內容。因此，為了競爭取勝、占領市場、獲得效益、發展企業，承包商必須提高對投標施工組織設計編制和使用的重視程度，編制的水平高低是直接關系到承包商能否中標的關鍵所在，它既是業主考核承包商技術與組織水平的依據，又是承包商進行承諾的根據和理由，還是承包商中標后組織施工和管理的前提條件，所以必須認真做好投標施工組織設計。

投標施工組織設計是施工企業（工程承包商）以中標為目的，根據招標單位（業主）的要求和所投工程的特點，以及施工的需要，結合自身技術水平和管理經驗而編制的施工組織設計，是施工企業向業主展示技術實力和工程管理能力的窗口。因此，精明的施工企業（工程承包商）十分重視 投標施工組織設計的編制工作，組織經驗豐富的方案編制人員，下大功夫編寫出高水平的施工組織設計，增加求勝的砝碼，爭取更多勝出的機會。

一、編制投標施工組織設計的階段劃分

當投標單位接到招標文件后，無論招標文件要求時間的長短，應將標投標施工組織設計的編制工作分為四個階段進行。

第一階段為投標工作的組織建立, 此階段投標單位應根據招標文件和擬建工程的要求，組織技術、商務、金融等專業人員建立投標班子，制定投標文件編制全過程策劃書，落實人員職責分工。

第二階段為投標工作的調研收集信息等準備階段，根據投標專業分工不同進行探勘現場和外業調查，研究招標文件和圖紙，搜集相關資料，匯總審核答疑文件，參加投標答疑會；

第三階段為編制階段，這一階段根據招標招標文件的時間、人員、內容、設備、成本、文字編輯等要求進行詳細編制、審核、組拼為主要工作；

第四階段為評審階段、裝訂、送標、并按規定時間參加正式開標會議。

二、投標施工組織設計的基本內容

投標施工組織設計是招投標中評標、定標的重要因素，它作為投標單位對投標報價進行編制的依據，體現著投標單位的管理水平、技術力量、整體實力，投標單位通過投標施工組織設計展示給業主進行投標項目組織的能力，且指導和制約中標后的施工組織設計，并可能對施工過程中的變更和索賠產生影響，因而編制投標施工組織設計的重要性已日益受到重視。針對不同的工程項目，投標施工組織設計編制的側重點和具體章節有所不同，但大體上兩者有相同的基本內容，針對其中的主體部分闡述以下內容：

1、工期、安全、質量三大目標

業主通過三個基本標準對承包商能否履約進行判定，即工期、安全和質量。進行投標施工組織設計時，承包商需將自身實力與招標文件中業主提及的目標范圍做比照，明確提出能夠達到程度，并對不利因素進行多角度考慮，提出有針對性的步驟及方案，通過令人信服的方式展示達成目標的能力。

2、勞動力、材料、機械三大要素

合理配置及調整機械、材料、勞動力這三大資源的過程就是建設工程項目的全過程。投標施工組織的設計應利用圖標著重介紹并說明規劃布置施工總平面圖、調配大型或主要工程機械、選用主要的施工材料、配備項目工程管理人員等應如何進行。對設計進行編制時，需對進度計劃和資源配置、各類資源之間的互動。

3、主要及特殊項目施工方法

將實施施工進度計劃的各個步驟具體化就是工程施工方法，通過它使各階段目標得以實現，同時它也是承包商展示自己的技術特長和綜合實力的主要環節。主要項目施工方法可按照項目施工流程，詳細說明其關鍵部分的施工，應響應工期和質量的目標，制定出實施方案，使該工程的這兩個目標具體化，同事還應著重說明工程施工的重點，并提出針對性的措施。

三、投標施工組織設計的編制要點

1、符合招標要求

國家頒布了《招標投標法》，各地方也制訂了招標投標的相關法規，投標施工組織設計的編制內容及基本要求，應嚴格滿足招標文件的要求，增強響應力，以避免被視為廢標。

2、確定項日組織

應通過投標施工組織設計確定施工項目組織，重視項目經理及技術負責人的確定，除了其資質應滿足要求外，最好有類似工程的施工經驗，讓業主了解施工作業隊伍的編制情況及水平。

3、與工程報價相結合

投標施工組織設計中，工期確定、資源投入、施工方法選擇和讓利措施等，都依賴于工程報價提供的基礎數據，而投標施工組織設計的編制又反過來影響工程報價。當施工組織設計中采取非常規的施工方法或措施時，將導致工程費用增減，這是工程報價所必須考慮的。所以投標施工組織設計與工程報價有著密切的關系，兩者必須結合，綜合平衡后做決策。尤其是業主十分關注的投標書中經濟讓利金額，應在投標施工組織設計中闡述明確具體、可行的讓利措施或降低成本措施及相應的數字計算，以增加承包方讓利的可置信程度。

4、重視踏勘現場和招標答疑

踏勘現場和招標答疑是承包商與業主在投標前進行面對面交流和溝通的機會，因此不僅預算人員要特別重視，以免報價漏項、錯誤、違背業主的意圖或與實際情況不符，而且投標施工組織計編制人員更應認真對待，通過踏勘現場和招標答疑，了解工程的特點，掌握業主的意圖，弄清疑難問題，抓住主要矛盾，使投標施工組織設計的編制緊密結合工程特點，現場要求和業主意圖。

5、調查研究作為編制投標施工組織設計的先導

要注意收集各種技術資料，并做好調查研究工作是編制投標施工組織設計的基礎，對于不可見因素（如地下管網情況）要詳細認真做好調查研究，確保獲得真實的第一手資料。要對本企業各方面的實際情況清楚了解，對于招標文件透徹理解，對施工組織、施工技術全面掌握，加上簡煉、順暢的文字組織，才能做好投標施工組織設計。

6、應用微機編制投標施工組織設計

有條件盡量采取微機編制，是編制投標施工組織設計的有力保障，應用微機繪制施工網絡計劃圖和現場布置平面圖，進行有關計劃及文字編輯工作，可以節約大量時間，這對投標施工組織設計的編制尤其適宜。運用自行及他人開發的軟件系統，還能快速地對各種不同施工方法的質量、工期、安全、經濟性作出綜合性的評估和優選，以確保選用的施工方法是科學的，能體現最佳經濟效益。

7、正確制定工期日標

建設工期有業主指定和承包商競報兩種情況，承包商應作理智和認真的分析，根據工程規模、工地條件、定額工期、施工方案、自身實力與經驗、投標策略等計劃項目的合理工期，既不冒進，也不保守；當投標工期明顯少于合理工期時，承包商一方面制定可靠的工期保證措施，并在報價或合同條款中作好相應考慮；另一方面應向業主提出工期過于緊張的危害性(質量難保、投入增加)。

8、可靠制定質量保證措施

保證質量是工程的基本功能要求，也是業主的首要要求。承包商應制定出使業主相信的可靠質量目標。依靠近期獲得過的質量獎項作為取得業主在質量保證上的信任是不太可靠的，必須在確定目標之后真正提出可靠的質量保證措施。

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【關鍵詞】進一步；健全；建設工程；招標工作；措施

近年來，為了規范我市建設工程招投標活動，不斷完善有形建筑市場，在省建設廳的指導和大力支持下以及各方通力配合下，通過在建設領域實行招投標制度，有效地促進了建筑企業的公平競爭，維護了招投標雙方的合法權益，工程質量得到了提高，取得了一定的實際效果。但由于建設工程領域廣泛，投資金額大，涉及方方面面的關系，還是存在一些不可忽視的種種問題和薄弱環節，值得引起我們認真思考和分析，并需要在實踐中不斷完善和改進。

一、當前建設工程招投標活動中存在的主要問題

（一）建設單位規避招標、虛假招標、度身定做和明招暗定

1、業主單位規避招標的現象時有發生。有法不依，以種種借口，采用各種方式規避招標。有的強調工程“特殊”或者工程緊迫；有的將依法必須招標的工程項目化整為零或者分段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；有的只對部分工程進行招標等。

2、弄虛作假，明招暗定。一些建設工程項目在招投標活動中弄虛作假，業主與投標人、招標機構相互串通早已內定了施工單位，但迫于招標的規定，只好象征性地進行招投標，搞形式走過場，掩人耳目，明招暗定。這些行為嚴重擾亂了建筑市場秩序，直接導致建設工程質量和安全水平的下降。

（二）招標市場行為不規范，招標機構違規執業

1、有的招標機構為了承攬項目無原則的遷就招標人的無理要求，對監管部門采取種種欺瞞手段，在場外進行操作，使業主傾向的中標人在中標過程中披上合法的外衣。從而損害了投標人的合法權益，違反了招標的公正性原則，影響了招標質量，甚至給國家和集體財產造成損失。

2、個別招標公司看準招標市場準入標準有欠嚴謹，由工商行政主管部門注冊、建設行政主管部門審批資質的空當，申辦注冊時，虛假或拼湊專業技術人員瞞天過海，有了業務再臨時召集，造成活來人聚、活無人散，機構內部無管理、無檔案、業務后期服務無保障的混亂局面，還有的公司出賣資質，收取管理費。

3、有的招標機構收取高額資格預審文件、招標文件費用，打白條，向投標人泄露標底的現象也時有存在。

（三）招投標中存在 “陪標” 、“圍標”與“串標”現象

其嚴重違反了招投標公平、公正、擇優的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業主方遭受不必要的損失，主要表現在以下幾個方面，值得引起我們的注意：

1、互相利用，彼此“陪標”。 投標單位暗地相互勾結協商，擬定一家中標單位，其他單位全力配合演戲。在招投標過程中，一些沒有資質的個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標段，表面上投標主體是不同的施工企業，各份投標書的內容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。

2、打牌掛靠，形成“圍標”。如某一施工企業為了排斥競爭對手，同時以多個施工企業的名義參與同一個建設工程項目的招標，進行“圍標”操作。

3、拉幫結伙，惡意“串標”。投標人之間事先拉幫結伙，對招投標事項進行串通，從而使所有投標人的投標報價“高位運行”。

4、還有個別施工單位打著別人的牌子中標后，再把中標的工程項目就地倒手炒賣，違法轉包后獲取豐厚的非法利潤。

（四）評標辦法設置不合理，評標存在人為因素

評標工作是招標投標過程中的關鍵工作，評標辦法是招標文件中的重要內容，招投標工作是否公開、公平、公正，關鍵要看評標工作和制定的評標辦法是否客觀、公正、科學。目前評標辦法欠科學合理。在商務標評審階段缺乏對預算編制的專業人員評審。技術標上評委在評標過程中，打“人情分”現象時有發生。造成評標存在人為因素，沒有充分體現公正、公平的原則。

（五）評標匆忙，專家評標時間過短，不利擇優

一般情況下，投標單位僅施工組織設計就長達數十頁甚至超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹。因此，在如此倉促的時間內，專家很難對投標文件做出全面準確的評審，因而很難實現招標工作中所要求的擇優選擇中標人的原則。

（六）有關部門職能混淆，監督不力

有的行政領導直接干預招投標，既當裁判員又當運動員。表面上招投標雙方是在平等互利的基礎上進行交易，制定的規則也符合法律規定，而實際上工程由誰中標，不是取決于投標的合理報價及招標人的正確決策，而是取決于“后臺”的權力大小，使投標人之間的競爭演變為一場權力角逐。

（七）中標后合同簽定多有變動，留下隱患

中標后所簽定的合同與招標文件內容往往有較大出入，有的變更造價，有的變更材質要求，有的私下簽訂背離合同實質性內容的協議，搞陰陽合同等，留下隱患。

二、工程招投標中存在問題的原因分析

（一）相關法律法規不健全

行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規來負責招投標監管工作，但在實際工作中缺乏完善的實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標人）"暗箱操作"提供可乘之機。

（二）建筑市場供求關系嚴重失衡，僧多粥少

從目前的情況看，建筑市場里，生產能力明顯過剩，施工單位多，工程項目少，誰中標，誰就有活干，誰就有錢賺，過度和無序競爭導致惡性競爭。為了追求利益，一些不法承包商甚至不擇手段。

（三）評標專家的作用難以發揮到位

社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律約束，行政上對其約束不力。當前工程招標項目眾多，項目規模以及專業差異都較大，對大部分項目而言，機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家客觀、公正地拿出高質量的評標成果是不現實的，最多只是履行法律上的程序而已。

（四）行業主管部門監管手段缺乏

1、對招投標過程中的違規違紀行為證據難以掌握、認定，執法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地進行管理、處罰，而對有些證據確鑿的又因怕麻煩，怕影響關系，放任自流。有法不依、執法不嚴、違法不究的問題突出。

2、建筑市場監控手段落后，特別是對招標后續的工作管理不到位，為招投標中違規違紀行為留下了空間。

（五）建設體制不健全，改革的步伐緩慢

現有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，在執行公務（選擇招標、資格審查、評標、定標）時，他們的決策僅僅只受到道德的約束。許多政府投資工程仍延襲計劃經濟時期的管理模式，以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度在我國尚未完全建立起來。

三、對以上存在問題的對策和建議

招投標制度是改革開放的產物，由于市場機制的轉換，出現以上種種問題，違背了建設工程招投標的“公開、公正、公平”的原則，影響著我市建筑市場的健康發展，須以強有力的措施進行規范，關健是今后如何認真貫徹執行，除了大力宣傳招標投標法，依法辦事，嚴格按規定的程序進行建設項目的招投標活動外，還應采取一些相應配套的措施。

（一） 協調運作，強化監管

招投標管理涉及多個職能部門，各部門要明確職責，協調配合，共同實施對建設工程的招投標管理。要健全招投標審批、備案、檢查、處罰機制。招投標管理機構要加強招投標全過程的監督，特別是投標人資格審查、標底編制、評標、定標、合同簽訂等重點環節要切實履行監督職能，及時糾正招投標活動不規范和違法行為。我們應當加強事中監督，及時發現和查處招投標活動中的違法違紀行為。

1、加強招標前的備案管理監督。對于依法必須進行招標的項目，應對招標人或者招標機構及工程的前期手續（立項計劃批復、初步設計批復、城建“兩證一書”、建設工程施工設計文件審查合格書等）以及招標文件等進行嚴格的審查備案，對招標文件中的違反法律法規和不合理的評標辦法要堅決制止。

2、加強招標過程的監督。在招標公告、審查投標人資格的環節中，減少建設方利用資格預審限制和排斥潛在投標人或搞假招標的現象；與些同時，還要加強對標底的管理。招標人設有標底的，標底必須由具有資質的編制單位編制，標底的作用只作為參考，而不應成為中標的直接依據，以防止利用標底操縱中標。在招標過程中，開標評標定標，必須按照招標文件規定的內容、程序和要求實施監督，不得隨意更改招標程度、內容和方式；加強對評標專家的管理。完善評標專家保密制度，加強對專家評標過程中的行為監督，建立違規違紀即取消資格的清出機制。

3、實施中標后的監督。中標人確定后，應在中標通知發出30日內，與中標單位訂立施工合同，招標文件和中標人投標文件應作為合同的重點組成部分。合同中確定的建設規模、建設標準、建設內容、合同價格應當符合招投標文件實質性內容，并嚴格控制在批復的投資計劃和初步設計方案內，不得背離招標文件和中標人投標文件的約定另行訂立其他協議。

（二）加大違法違紀行為的處罰力度

1、提高招投標工作的透明度，加大違規處罰力度，減少暗箱操作和加強監督是防患于未然的一個有效措施。對于不進行招標、虛假招標或應公開招標變為邀請招標的項目實行專項審查。監督部門參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規定在專家庫中抽取、是否按規定評標辦法進行評標、評標是否公正，以及有無其他人員在其中干預等進行監督。設立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標行為的招標工程進行揭發，對舉報者加以保護和給予獎勵。

2、我市對招標項目制定了招標前現場踏勘制度，在現場踏勘中發現有自行開工建設項目，將依照有關法律、法規嚴肅查處。違法違紀現象有所減少，但還是難以遏制住違反招投標法現象的發生。為此，我們不光客觀、公正地執行招投標法，還應該對違法的行為不遷就、不姑息，對各個環節嚴厲審查，加大查處力度，這樣才能保證公開、公平、公正地有序競爭，真正實現建設工程招投標的目的。

（三）建立專業的工程招投標機構，制定招標機構管理辦法

1、完善招標制度。建設行政主管部門要在嚴格招標機構資格市場準入的基礎上，加強對招標機構承接業務后的行為管理。重點是招標合同的簽訂、項目專職人員的落實、在過程中簽字、蓋章手續的履行等。應當盡快建立和實施對招標機構及其專職人員的清出制度，嚴厲打擊掛靠、出讓資格，通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果，違反規定將服務費轉嫁給投標人或者中標人，以及以贏利為目的高價出售資格預審文件和招標文件等行為。對上述行為，經查證核實的，除依法對招標機構進行處理外，還應當將負有直接和相關責任的專職人員清出招標機構。招標投標行政監督機構和建設工程招標投標行業協會組織應當建立對招標機構專職人員的繼續教育制度，通過不斷的培訓教育，提高其業務水平、綜合素質和工程招標的服務質量。

2、規范招標行為。要給招標機構合法合理的利潤空間。招標機構是獨立經營、自負盈虧的企業法人，需要生存和發展，對其招標收費的定價理應符合市場和倫理的基本要求。現在，業主從自身利益出發，要求招標機構少收費或不收費。這是“竭澤而魚”的做法，不利于招標機構乃至整個招標事業的發展。

（四）提高評標人員的專業技術水平，加強職業道德教育

評標人員工作質量的好壞，是否客觀公正獨立的做出判斷，是否對每一份標書都進行了仔細分析、評審，直接影響到招投標工作的質量。建議招標監督機構要求參與評標的人員各自寫出評審報告，闡明打分理由，以便檢查評標人員的專業技術水平和對評標工作的職業道德，防止濫竽充數和，純潔評標人員隊伍。

（五）完善交易中心計算機的管理系統

為完善我市招投標管理規定，建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的服務，要加強計算機管理系統和局域網、公眾網建設，健全數據庫，擴大信息的內容和范圍。形成一個良好的輿論環境，以此來規范招投標市場，使之走上健康、有序、良性發展的軌道。

工程招投標已經成為推進現代化建筑市場體系建設的重要手段，只有進一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為，創造公平的競爭環境，凈化建筑市場環境，才能促進社會經濟健康發展。

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[4]崔淑艷.我國工程造價管理存在的問題及對策[J].防災技術高等專科學校學報，2003年第2期.

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關鍵詞：政府投資；工程造價；控制；措施

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

近些看，我國城市建設速度很快，政府投資項目也越來越多，尤其是一些城市的基礎性設施、公益設施、環保設施等，對改善城市居民的生活質量、改善城市環境、促進本地經濟發展方面發揮了重要作用。政府投資工程不以盈利為主，注重的是社會效益，投資比較大，加強工程造價的控制對政府投資工程的安全性、公益性具有非常重要的意義。

1工程投資立項階段的造價控制措施

立項階段的造價控制能為實施過程中控制工程造價打下良好基礎，這是控制政府投資建設項目造價的行之有效的方法。

1.1加強工程前期立項調研深度，提高項目建議書、可行性研究報告中投資估算數值的準確度。項目建議書、可行性研究報告中投資的估算值是整個項目的重要指標之一，對工程設計、招標、實施階段投資的控制起到至關重要的約束作用。因此，建設單位在編制項目建議書前應加大調查工作的力度，擴大項目研究的范圍，具體來說，應重視研究工程的使用功能、建設標準、各個系統完整性及周邊環境條件等重要因素，即應做到“全面掌握”、“考慮充分”、“實事求是”。

1.2嚴格貫徹落實工程立項、審批的基本建設程序。對于項目建議書批復建設內容范圍以外的工程，必須另行報請立項審批。項目建議書批復建設內容范圍以外的工程主要包括兩部分，一是前期立項批復時不包含的項目內容；二是工程實施過程中出于功能需求等考慮提出的增加建設內容。此部分工程的實施應單獨報請立項審批，并另行解決工程資金問題，不應占用原有立項批復的資金。

1.3代建單位應從編制項目建議書起介入，使投資控制的關口前移，切實從源頭控制工程造價。建設單位從編制項目建議書起就委托代建公司參與其中，實行項目的全過程代建模式，充分利用代建公司專業管理人才的優勢，在工程立項時就重點研究工程投資問題，從而使投資控制關口前移，真正從源頭上把好投資控制這一關。

2工程前期規劃設計階段的造價控制措施

工程前期規劃設計階段應重點提高設計文件的質量，嚴格限額設計的要求，同時建議建立設計約束機制和設計總包、監理制度，并加強對設計文件的控制和把關。這是控制政府投資項目超投資的重要一環。

2.1設計時必須嚴格執行限額設計的規定，確保達到概算不超估算、預算不超概算的要求，這是控制政府投資項目超投資的重要手段。限額設計要求設計單位在進行初步設計和施工圖設計時要真正做到技術與經濟的統一結合，做到時刻用數據說話，并應貫穿于設計的各個階段的各專業和各道工序。將上階段設計審定的投資額和工程量先行科學地分解到各專業，然后再分解到各分部和分項工程，并在設計時以分配的投資控制工程量來形成限額設計。

2.2在設計過程中應提高設計文件的質量，加強各系統設計的整合力度和各專業設計的全面性，避免出現甩項二次設計和錯漏項。設計階段的？是將估算的內容和數字轉化為可以指導并完成現場施工的圖紙的全部工作。如果施工圖紙質量低下，例如出現了甩項、錯項、漏項以致不能滿足指導現場施工的要求，施工過程中就會出現大量的變更洽商，直接導致工程投資的失控。切實提高設計文件質量，加強各系統設計的整合力度和各專業設計的全面性，減少甩項二次設計和圖紙錯漏項的發生。

2.3建議設立設計總包制度和設計監理制度，明確設計單位的投資控制責任，完善設計階段的管理機制問題。在政府投資項目建設的全過程中，設計是一個非常重要的階段，建設單位在取得項目的可研報告批復之后即委托設計單位進行初步設計的工作，從這開始直到出具正式施工圖紙，這一階段的工作主要是由設計人員完成的，正式施工圖紙出具后即進行工程招投標工作。

2.4建議建立設計單位約束獎罰機制，促使設計單位在負起技術和質量責任的同時，更要承擔技術與經濟相結合的職責。建議在設計合同中增加對設計單位的約束條款，根據設計圖紙和概預算質量高低對設計方進行獎罰，以此來約束設計方的工作，促使設計人員切實做到限額設計的要求，提高設計文件的質量，減少甩項二次設計、錯項、漏項現象的出現。

3工程招投標階段的造價控制措施

工程招投標階段應加強和規范該階段工作的控制和管理，推行工程量清單的計價模式并提高招標文件的編制質量，同時引進市場機制和競爭機制實行工程招投標，擇優選擇施工單位和材料設備供應廠家。

3.1在招標前做好各項前期準備工作，全面落實解決施工圖紙存在的問題，以減少招標文件中暫估價項目的出現。正式施工圖紙出具后即進行工程的招投標工作是目前許多政府投資項目建設單位（包括代建單位）習慣性做法，往往忽略了招標前對于設計圖紙問題的解決落實和現場施工可能存在問題的預判工作，這是一個非常關鍵的環節，是工程招投標前重要的準備工作。全面解決落實設計圖紙中甩項和錯漏項的問題，可以有效減少招標文件編制過程中暫估價項目的出現，可以在招標文件中對于雙方在施工過程可能存在問題的責任、權利進行合理的約定，從而減少日后雙方合同糾紛的發生。

3.2推行工程量清單的計價模式，做好招標文件和工程量清單的編制工作。工程量清單計價是指在建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程量，投標人自主報價，通過市場競爭形成價格的工程造價計價模式。這種計價模式帶來的好處是工程量計價規則統一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化。實行工程量清單計價法是與國際慣例接軌的計價模式，也比較符合我國市場競爭規則，而且相對于傳統計價方式它降低了投資項目的工程造價。

4工程施工階段的造價控制措施

工程施工過程中應加強控制和管理，嚴禁建設單位私自進行功能性變更，建設（代建）單位應做好施工過程中的組織和管理工作，同時代建單位應做好技術性變更的管理，從而動態反映項目變化情況及投資的變化情況，減少由于不必要的停工、返工帶來的投資損失。

4.1嚴禁建設單位私自進行功能性變更，如確需變化，必須履行相應審批程序，故建議對建設（使用）單位提出的各類功能性變更建立有效的審批程序在政府投資代建項目實踐中，由于建設單位前期溝通協調不及時、考慮問題不充分全面，導致在施工過程中存在功能性變更的情況，直接導致工程投資的增加。而由于目前在工程實施過程中解決建設（使用）單位功能類變更要求的處理程序不完整，使得政府投資項目的代建管理工作極為困難，所以建議政府相關部門建立有效的審批程序，從而規范工程在施工過程中必需的功能性變更的處理方法，使工程投資控制更加制度化和規范化，也使代建單位的管理工作更加有章可循。

4.2做好工程施工過程中的組織協調管理工作，避免由于主觀原因造成的工程建設周期拖長而帶來不必要的投資增加在工程施工過程中，建設（代建）單位應做好工程的各項組織和協調工作，并與各參建單位密切配合，通過合理制定工程實施計劃、加強管理和配合工作使工程的實施過程更加滿足預定計劃的要求，這包括工程招標前全程進度計劃、處理好現場周邊擾民和民擾問題、施工方案的審核工作等，工程開工后及時做好施工進度計劃的監控和糾偏、月度工程量的報審及工程進度款的撥付等工作。通過做好以上各項組織協調工作，可有效地避免由于主觀原因造成的建設周期的拖長，這也是代建單位專業管理能力的體現，從而減少不必要的投資浪費。

5結語

近年來，我國采取了積極的財政政策，中央和地方各級政府傾注了大量財力，實施浩大的基礎設施建設，規模空前。在此背景下，管好政府投資的建設項目，通過加強對政府投資建設項目工程造價的控制，有利于堵塞漏洞，對保證財政建設資金的使用安全及使用效率具有重要意義。

參考文獻

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關鍵詞:招標投標， 工程咨詢，技術標

Abstract: after years of bidding practice, stated in the engineering consultancy bidding activities in the main calibration factors, and the bid process should be paid attention in the notes and experience.

Keywords: tendering and bidding, project consulting, technology standard

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

隨著2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》的施行,招投標制度已成為我國建設項目投資的必備手段,施工、監理招標已進入正常化,工程咨詢項目的招標也在有條不紊的進行,這對建設項目節省建設投資,縮短建設工期,加強建設管理帶來更高的要求,也給工程咨詢單位帶來更多的發展機遇。通過幾年來參與的一系列招投標實踐,對工程咨詢單位參與招投標活動有以下幾點體會

二、主要定標因素

在工程咨詢服務招投標的實施過程中,以往有側重于以勘察設計費投標報價為主要定標因素的傾向,這其實是一個誤區。實際上,工程咨詢招投標和施工招標的條件及要求都不同,它不能像工程施工招投標那樣,以投標報價作為主要的定標因素,這是由工程咨詢招投標的特點決定的。咨詢服務招標與施工、監理招標有以下不同的特點。

通常涉及到無形商品的提供,其質量和內容難以像貨物和工程那樣定量描述,有時很難精確描述其技術規格。

重視投標人的能力和質量而不是價格,越是智力投入高、對專業技術水平有特別要求的招標項目,價格因素在評審中占的比例就越低。

有的咨詢服務項目涉及某些特定技術或藝術,往往與知識產權的保護息息相關,能滿足要求的咨詢單位會受到一定的限制,因此只能在一定范圍內通過征求建議書,參加競爭性談判等方式進行。

工程咨詢服務招投標不能以勘察設計費投標報價為主要定標因素,還在于現行的勘察設計費只占建筑安裝工程造價的很少一部分,而設計產品好壞對造價的影響則遠比勘察設計費大得多,它不是百分之幾的問題,可以到百分之十幾、二十幾,甚至三十幾。越是大型項目、復雜項目,設計的優劣對造價影響就越大。因此勘察設計費在大型工程項目招投標中定標時可以不作考慮,而在中小型工程項目中可以適當考慮。對投標人的投標文件在實質上符合招標文件要求的,應著重從投標人的技術能力,還應考慮設計期的服務及施工期的后續服務,工程技術設計方案的優劣,投資估算的經濟性和合理性,設計進度計劃,投標人的勘察設計組織方案等方面來進行綜合評價。把技術與經濟有機結合,引入競爭機制,嚴格按照設計任務書規定的投資估算,做好各投標人的技術方案比較,通過技術比較、經濟分析和效果評價,力求在技術先進條件下經濟合理,在經濟合理條件下確保技術先進,在滿足使用功能前提下,注意造型別致美觀,以最少的投入創造最大的經濟效益。

三、投標前準備

在投標前的準備階段應注意以下事項:投標信息的獲取應注意分辨真假,經決定參加投標應了解相關聯系方式(如甲方、招標人等)；資格預審做好相關業績信譽處理；對于投標保證金,收據應及時復印放入標書；授權委托人身份證、授權委托書隨身攜帶。

四、標書制作

標書的組成主要包括商務標、技術標、報價三部分。在標書編制過程中應注重以下幾個方面:1)注重技術文件的編制,特別是多重方案的比選,最佳方案的推薦,不同的方案將會帶來不同的投資、外觀造型及工期上的不同。2)對甲方的要求要更細致的理解,要有創新意識,既要滿足設計規范的要求,又要能達到甲方實施目的。3)要充分了解建設項目所在地的相關地形地貌,當地的風土人情以及當地建材價格,這樣才能使估算、概算、預算價一步步接近施工決算價,從源頭上對工程總投資把關。4)對工程咨詢單位的資質資歷也更加重視,這與施工、監理等招標有相似之處。

對于商務標應注意以下幾點:1)注意招標文件的要求,特別是標書包封要求,蓋單位章、法人章及密封章的區別。2)招標文件與標書電子版本的文字糾正,容易忽視的地方如分頁符中的頁眉頁腳的統一。3)標書要求簽字、蓋章的地方要有記錄,在包裝密封前反復檢查,以防遺漏。4)對于設計質量、工期、服務承諾均需響應招標文件的要求。5)對于一些單位資質、營業執照等固定項目盡可能用掃描件,便于標書美觀。6)商務標中的承諾更改要及時與技術建議書相匹配,特別是工期提前要與技術標進度計劃一致。7)報價中需電子表格計算部分要仔細檢查,特別是檢查報價大小寫的一致性,因報價中的表格有的是Word做的,有的是Excel做的,容易被人忽視。8)公證書制作要提前及時。9)企業證明及履約證明要提前,合同中要體現出工程規模(如污水標中要體現噸位;道路標中要體現路寬、路長;橋梁標中要體現跨徑、長度、結構形式)。10)企業資質、營業執照、質量認證體現最新年鑒版。11)人員資格證書及業績需及時更新,注意工作年數和日數的區別,及時更新人員表中的簡歷。12)可在標書制作前把招標文件的關鍵地方記錄下來,對于招標文件中的關鍵時間點要用鉛筆顯要注明,容易搞錯的地方可大家商量。

對于技術標要注意以下幾點:1)及時對招標文件進行分析,對技術標中內容嚴加分析,特別容易忽視的是一些招標文件澄清部分,及時更新標書中的內容,及時響應招標文件要求,不至于廢標。2)目前對技術標的要求越來越高,且大部分是暗標,完全響應招標文件要求。如封面采用固定白色封面,技術建議書內容中不能體現單位名稱寧愿一字一句對下來,以免專家評分時產生偏差。3)技術建議書中應增加施工技術部分的內容,可參照市政公用工程施工管理規范做一套范本,以備今后投標過程中使用。4)針對技術含量低,費用評分權重大的項目,在標書制作完畢后,應做出備用調價函,以便在投標截止日期前,根據收集的各方面信息決斷投標策略時使用,以提高投標的中標幾率。5)對招標文本文件與投標文件中文字的一致性進行校對也是非常重要的。

五、投標過程

在去參加投標時,應帶好以下相關材料:1)授權委托人身份證、授權委托人公證書或授權書原件、投標保證金收據原件。2)應帶齊招標文件中要求提供原件的所有備查項目,包括營業執照、資質證書、質量認證證書、單位法人代碼、人員證書、單位業績證明、項目負責人及分項負責人業績等,要與標書中掃描件一致。3)應提前準備好單位業績證書,如業績證明、竣工驗收證明、完工證明等。4)及時做好出行準備,安排好充裕的時間,防止投標路途中交通擁堵或路線不熟耽擱投標時間。投標結束后應針對本次投標項目進行經驗教訓的總結,分析投標策略,并進行統計分析,畫出圖標,找出其中的規律,為今后的投標做好準備。

六、結語

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關鍵詞：建設項目；招投標階段；造價控制

施工招投標的目的，是為擬建的建設項目找到可以信任的施工單位及有競爭力的合同價。招標階段的造價控制，事關工程施工階段投資控制工作的正常進行。該階段涉及招標策略、標段劃分、發包模式、合同形式、計價方式、合同架構及界面劃分等多方位的工作，是一個承上啟下的階段。如何在這些錯綜復雜的招標工作中做好造價控制工作，是建設項目全過程造價咨詢工作的重中之重。本文為此具體探討了建設項目招投標階段的造價控制措施。

1 當前我國建設項目招投標階段造價控制存在的問題

1.1 認識方面存在的問題

計劃經濟體制下的那種思維定式和管理模式依然存在，建設單位從認識上就存在誤區，普遍忽視招投標階段造價成本管理工作，認為造價高僅僅是由于施工管理不善、建筑材料漲價和高費率等造成的，而對于某些招投標引起的成本提高卻視而不見，把控制成本的主要精力放在施工階段。就我國目前建設項目管理現狀看，建設單位的經濟意識還不是很強，尤其在方案的評審階段，其主要精力放在方案優化和技術可行性論證上，完全忽視了經濟評價。

1.2 招投標單位存在問題

我國目前招投標單位的投資控制做得并不完善，工程招投標人員往往只偏重于設計、施工質量與功能，不注重招投標對工程成本的影響。在施工圖中經常會遇到類似這樣的情況：在結構形式、層數、地質條件都相近的情況下，不同的招投標人員所采用的招投標安全系數有很大差別，有的大大超過了招投標規范的要求，由此而造成許多投資的浪費。

1.3 現行定額不利于建設單位

由于過去建筑企業都是國有企業，而且基本建設投資大部分為國家投資，定額的編制較多考慮了對施工企業的保護，而忽視了業主的存在，定額定價實際上就是政府定價。

2 建設項目招投標階段的造價控制措施和方法

本階段應細分為發招標書階段、詢標階段和評標三個階段

2.1發招標書階段的造價控制

2.1.1發招標書階段建議采用工程量清單形式確定工程造價。

工程量清單是指按照招標文件和招標圖紙的要求與規定，依據統一的工程量計算規則和現行預算定額子目分項要求，將擬建招標工程的全部項目和內容，按工程部位、性質或構件分部分項，并計算實物工程量，列為清單，作為招標文件的組成部分，供投標單位填寫單價的一種工程量計價方法。目前市場上常用形式是將腳手架使用費、模板使用費等非實體性消耗費用等列于措施費中，一般措施費為總價包干不變，工程量清單中的單價包含了實體性消耗中的直接費、企業管理費、利潤及稅金。此部分價款隨工程量的變化而變化。

采用工程量清單的形式，對建設單位而言，既便于操作，又有利于成本控制。首先，工程單價易與市場價格進行競爭性比較，擠掉單價中的水分，堵住漏洞；其次，可控制設計變更引起的工程價款增加，變更的招標中沒有的項目工程量，只能引起實體消耗中的直接費及稅金部分的變化；非實體性消耗費用及企業管理費、利潤及此部分的稅金，仍保持原有水平。

2.1.2確定合同形式

可用兩種合同方式，即單價合同和總價合同。單價合同是綜合單價包干，結算時工程量可以按竣工圖調整；總價合同要求投標單位在投標時要復核招標工程量清單，并按招標的圖紙總價包干，結算時只按合同約定的方式做增加或減少價款。

采用何種形式，可根據建設項目本身的特點決定。一般來說，建設項目相對簡單，設計內容完整且將來不會發生較大的變化，建設期不超過一年的，可以采用總價合同；其它的可采用單價合同。

2.1.3招標工程量清單的編制控制

招標階段產生的中標價是合同價的基礎，對造價的影響很大，因此，對招標工程量清單的編制應予以充分重視。

2.1.3.1應針對圖紙的設計深度和工程的性質，確定便于造價控制的、適當的工程計價方法；

2.1.3.2編制人在編制前要詳細勘察工程現場，根據現場的情況編制招標文件，確定一些有利于造價控制的計量方法，如對一些現場計量比較復雜、不易計量的基坑排水臺班、拆遷場地的建筑垃圾清理等項目，可采用合價包干的形式；

2.1.3.3工程量清單編制應力求完整而不瑣碎；項目特征描述應準確到位，避免引起歧義；工程量計算盡可能精確；

2.1.3.4起草招標文件合同條款時，應對一些涉及到工程計量與支付方面的條款提出自己的專業建議，保證相關條款的嚴密與完整。

2.2詢標階段的造價控制

詢標的目的是對投標書的響應性和符合性進行檢查，并從造價的角度，重點審查施工方案，以此分析清單項目中存在明顯偏高或偏低的單價是否合理；對工程量清單報價，主要看是否有多算、少算、漏報、缺項以及價格組成的合理性情況等。發現問題應及時讓投標人進行澄清，通過澄清使得各投標單位的報價進一步明確。

正式確定中標單位之前，應對得分最高的一、二家潛在中標單位的標函進行質詢，針對投標函中有意無意的不明和失誤之處做進一步明確或者糾正，以確保建設單位和潛在中標單位各方的利益不受損害。

2.3評標階段的控制

應合理應用最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法。

單純從造價控制來說，招標單位希望合理最低的投標人中標，但由于評標過程中，投標單位的成本較難確定，有些投標人往往采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標，然后在施工過程中再想方設法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程質量和造價控制都帶來很大難度。

為減少上述行為的發生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可以采用最低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法，即除了評審投標人的投標報價之外，還要對其質量、工期、文明施工、安全施工、擬投入的人員和機械設備等進行綜合評估。

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【關鍵詞】建設工程項目；招投標；存在的問題；完善措施

進行建設工程項目的招投標對于所有工程建設而言，是基礎部分，市場經濟制度中，規劃設計的服務以商品的實行正式進行交易，計劃設計目標委托一般依據招投標、選擇計劃、協議委托以及直接委托等方法。然而我國在建設工程項目的招投標時問題重重。

1.建設工程項目的招投標時所存在的現狀

因為市場化執行制度不完善，尤其在對招標組織組成指標進行設計方面不確定，招標人員以及招標的組織機構具有不合理的行為，沒有一個健全的行政管理，監督制度不健全，造成當下設計以及進行施工招投標時問題重重。

在進行工程的招投標時，在以下方面更為明顯：招標單位對設計進行招投標以及規避招投標方面意愿較低；招標單位在成立招標組織的機構上不規范；招標單位沒有進行自己組織招標的情況中，不予對招標機構進行辦理招標事宜方面執行委托；招標組織的機構在辦事時不正規，甚至出現暗箱操作的情況。看似公開進行招標，其實已經對中標人進行內定，看似在邀請招標，而事實上已經背地里設計單位來陪標，通過種種借口對于潛其他投標的單位予以排斥，對專家進行串通或者操縱，協同評標走過場等，以上行為很大程度上都將導致腐敗的出現；在進行招標組織的活動時，沒有一個合理的行政監督管理機制。

2.在建設工程中招投標現狀的原因

2.1在招投標設計管理的因素

當下，我國僅僅在工程規劃設計方面有所理會，而沒有一個全面理解工程咨詢情況。工程咨詢的業務范圍包含在前期宏觀經濟規劃和項目建議書、可行性研究報告的編制與評估，與工程規劃設計、施工、監理一直處于分開狀態，互相脫節。在行業管理方面， 由建設部門管理規劃設計工作， 由國家計委管理工程咨詢工作，相關設計、咨詢、監理等協會、學會也分屬不同部分，造成一種各自為政、多頭管理、條塊分割的局面，造成制度不健全、職能混亂、管理不明，極大的限制了綜合業務的發展能力，進而導致市場競爭力停滯不前。

2.2招標手段不合理

我國招投標的工作所進行的方式主要有以下兩種：（1)在政府主管部門監督的基礎上進行自主招標；（2)由招標管理專業機構代行招標。這兩種招投標模式，會造成權利相對集中的弊端， 容易引起招標工作的變樣，出現濫用招標權，進一步發生經濟腐敗等問題。如果長時間處于這種狀況的話，一定會影響招投標工作的順利進展。

3.健全建設項目在招投時的措施

3.1完善誠信機制

其一，要將招標的方式予以明確。使招標方式的審批權利得以轉變，從最初所有專業的監督部門轉換成發展和改革與部門并協同有關的部門對關于項目的可行性報告進行審批的時候同時處理。相應的部門在確定項目的時候，把有關于建設工程項目在招標方面的信息通過政府的網站公布于社會，盡量能夠吸引大量投標企業進行參與。實踐顯示，更多的投標企業對項目進行關注，而招標單位的趨向性就會降低，在進行招標投標的時候就會更加順利。

其二，要求委托招標的機構應有一個服眾的信譽。建設工程建設的招投標時，招標的機構起著至關重要的作用。所以行政監督部門一定要在監管上多下功夫，努力使招標的質量更加令人滿意。招標的機構一定要對從業資質負好責，對于有些企業不符合標準的要從招標的市場義不容辭的予以清理，并通過網絡構建一個招標的機構關于動態誠信體系以及組建一個在資信以及實力方面讓人信得過的招標機構而構成的本地區招標機構的數據系統，引導招標人從所組建的招標機構的數據系統內對招標的機構實行隨機抽取的辦法。

其三，對投標企業的預選系統予以確立。為使招標投標具有一個較高的成效并且確保招標能夠順利進行，防止招標單位以資格預審形式有意的將潛在的投標人進行公平競標進行制約，在進行實踐研究下，我國一些區域將投標企業的預選系統予以成立。實踐表示，成立投標企業的預選系統，在有效避免出現串通投標、掛靠投標、惡性競爭一系列不良手段的同時，投標企業的形象也予以有效樹立，使企業在競爭力方面更具有優勢。政府的監管部門要嚴格掌控進入預選系統進行投標的企業，廣辟信息出處，以避免信息沒有真實性，使信息更具有權威性，建立健全進出預選系統的機制。

最后，將評標專家的誠信度予以加強。政府監管部門要對評標專家評審的依據得以明確，將專家對評標以及培訓的通知情況，以及全部評標的過程與其結果進行登記，在進行考核的時候實行“一標一考核”實行，將在評審工作中不合格或者不進行規范記錄的評標專家進行清除處理。

3.2根據法規對監管招投標方面的力度予以強化

行政監管部門當建設工程的建設項目根據法定招標的程序入圍以后，一定要將監管重點予以重申，對于監管的設施與設備進行及時的完善，加強監督重點階段的程序。根據《招標投標法》與其相應的配套法規、制度以及規范性的文件的相關要求，將程序監督按規定進行。

努力實行監管相分，大力鼓勵有形建筑市場在建設方面的工作。有形建筑市場的建立，實現了工程建設招投標從無形到有形、從隱蔽到公開、從無序到有序的根本性轉變，是工程建設招投標活動提高透明度，從源頭上預防腐敗的一項重要舉措。政府監督機構要積極推動有形建筑市場健全體制、完善功能，通過有形建筑市場的作用實現工程建設招投標集中交易、陽光操作，按照工程建設招投標法定招標程序規范有形建筑市場的操作規程。政府的監管部門應全力協助有形的建筑市場，共同完成建設，在健全的監管形式下，重點進行監控，并予以宏觀的監控，將監管的實效予以有效加強。

4.總結

綜上所述，在完善規劃計劃的招投標機制上要具有針對性，將規劃設計招的投標機制予以建立健全，將規劃設計的招投標的運轉流程予以規范化，在進行招標以及投標的過程中，一定要堅持一個公平、公正與公開的原則，進而使管理更加有效，進而將規劃設計的標準以及其效率予以有效的提升。

【參考文獻】

［1］史紀南.創造公開、公平、公正的競爭環境[J].中國建設報，2002,12(7)：23.