導語：如何才能寫好一篇對外投資優惠政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2016年底，福建知名企業家和慈善家玻璃大王曹德旺赴美俄亥俄州投資6億美元新建汽車玻璃廠，成為該地史上最大的一筆中國企業投資，引發國內輿論熱議。除曹德旺外，2016年4月山東太陽紙業投資10億美元在美國阿肯色州建廠；10月中國天源紡織宣布將投資2000萬美元在美國阿肯色州設立服裝制造廠；江南化纖有限公司2014年在美國南卡羅來納州投資設廠。這一系列活動反映出當前中國企業對外投資趨勢增強，走出去的進程明顯加快。中國企業近年來投資規模日益擴大，涉及領域逐步拓寬，外向型經濟水平不斷提高，對外直接投資額在發展中國家名列前茅。為了應對走出去的國際競爭新形勢，國家和企業都掀起了政策改革的新浪潮。

在經濟全球化的背景下，中國企業的發展與全球經濟貿易更加緊密地融合在一起。企業是市場經濟活動的主體，是國家經濟發展的根本，企業對于推進進一步完善中國特色社會主義市場經濟體制尤為重要。綜觀全球各國企業發展的歷史，大部分國家的企業都經歷了從引進外資到對外投資的過程。如今，中國企業已是發展中國家最大的海外投資者之一，在這種形勢下，探討中國企業對外投資的趨勢及原因對于促進企業走出去，加快經濟發展轉變方式具有很重要的現實意義。

本文將結合國際上通行的對外投資促進措施及中國對外投資政策，分析中國企業對投資的趨勢與變化原因，并針對當前中國對外投資政策存在的問題，提出增強我國企業國際競爭力、優化現行政策體系的有效建議。

文獻綜述

陳巖在其2011年的研究中指出，發展中國家的跨國企業可以通過對外投資活動，學習東道國先進技術，降低生產成本，獲得積極的外溢效應。在實證分析中，某一省份的對外投資顯著影響該省的生產率，證明了逆向溢出效應確實存在。但同時，企業的異質性對逆向溢出效應的強度有影響，對外投資企業與母國技術差距越大逆向溢出效應越小。為了增大逆向溢出效應，企業應選擇與自身技術水平差距適宜的東道主國。

此外，在田巍、余淼杰的研究《企業生產率和企業走出去對外直接投資：基于企業層面數據的實證研究》中，作者發現：生產率高的企業對外直接投資的概率越大、投資量越大，但目的國的收入水平對企業投資的決定沒有顯著的影響。

何帆在《中國對外投資的特征與風險》中總結到，中國的對外投資管理體制主要涉及外匯管理體制、行政審批體制、融資體制和政策支持體系。自改革開放以來，我國外匯管理體制和融資體制不斷放寬，自20世紀90年代起又提出了走出去戰略，針對各行業境外投資提供專項資金，以適應全球化的新形勢，幫助中國企業更好地開展對外投資活動。盡管中國的對外投資管理體制有了較大的改革，整體呈現出逐漸放權、減少管制、縮減審批期限等趨勢，但目前行政管理體制依然較為復雜，境外投資項目還需要得到有關主管部門的層層審批?？傮w而言，國家政策的扶持增長和中國企業對外投資的增強同步發生，表明政策支持對于促進企業對外投資有一定的作用。

從以上文獻可以看出，逆向溢出效應的驅動、企業內部生產率的提高以及國家政策的支持都是促進企業對外投資的因素。下文將基于已有文獻并結合中國實際情況，分析中國企業對外投資增強的具體原因。

中國企業對外投資增加原因分析

逆向溢出效應驅動。逆向溢出效應解釋了不同經濟實體間合作的必要性，這也為我國企業的發展提供良好的外在契機。逆向溢出效應為我們的企業指明了便捷的發展手段加快與發達國家間的技術合作，利用逆向溢出效應實現傳統企業的轉型升級，提高生產率和企業競爭力。

科技是提高企業競爭力最強勁的手段，中國作為發展中國家，科技水平無法在短期內得到質的提升，與發達國家還是有一定的差距。對外投資和跨國并購可以讓中國企業獲得逆向溢出效應的正面影響，是中國企業獲得先進技術、提高生產力的便捷途徑。在中國經濟持續發展的背景下，中國企業急切的尋求轉型升級。為了快速提高其競爭力，對外投資跨國并購以吸取先進的技術是必然趨勢。

企業生產率提高。文獻綜述中提到，企業生產率的提高是加快對外貿易的直接原因。

隨著生產率的提高，擁有先進技術的企業逐步超越社會同行的平均水平。生產率提高可以為企業創造了更多的經濟效益，符合企業最初投資生產的根本目的。與此同時，國內的市場已經無法滿足企業的需求，高生產率產生的過量產品無法被市場完全消耗。為了避免降低價格減少利潤，對外投資以擴大市場成為了化解過剩產能最有效的方法。

企業通過對外投資，同時獲得國內和國外兩個市場，順應了生產率提高的需要，同時也為企業發展開拓更廣泛的生存空間和競爭平臺。因此，隨著中國經濟的進步和企業生產率的提高，增加對外投資是中國企業發展的必然趨勢。

政府對外投資優惠政策。近年來，政府對外投資優惠政策對中國企業走出去起到了正向作用。

為了適應經濟全球化的需求和中國經濟崛起的趨勢，近年來中國政府制定了許多對外投資的優惠政策，指出要堅持統籌國內和國際兩個市場，促進改革參與國際宏觀經濟政策協調的機制，同時要順應全球化趨勢，加強與世界主要經濟體的政策協調和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經濟合作，提升國際話語權，推動國際宏觀經濟治理結構改革等等。在這樣的大背景下，一系列簡政放權、縮短審批流程、放松外匯管制的利好政策相繼出臺，不僅為外國企業在華投資，也為中國企業對外投資創造了更多有利條件。這些政策發揮政府宏觀調控的經濟職能，滿足了不斷完善社會主義市場經濟體制。走出去戰略加快改革開放中對外發展方式的轉變，并能在此過程中拓寬中國外向型經濟發展空間，拓寬了新的經濟增長點，促進中國外向型企業更好更快發展。

因此，中國企業對外投資的發展，走出去步伐的加快，與中國政府的努力，與中國改革開放中的政策密不可分。

國內生產要素價格上升。中國企業對外投資的增加也可能受到了國內生產要素價格上升的影響。

對于企業而言，選擇對外投資不僅因為東道主國在技術、市場等方面具有吸引力，也受到國內成本上升的影響。在接受采訪時曹德旺表示：在與美國各生產要素的比較下，中國僅人工成本低于美國，在美國建廠利潤高于中國。玻璃大王外逃事件表明，國內日益增加的生產要素成本也可能導致中國企業增加對外投資。

企業賦稅沉重、勞動力價格上升、行政手續繁復、土地及其他固定資本價格上升，都增加了企業在國內的生產要素成本。在美國等發達國家吸引制造業回流、其他第三世界國家生產成本持續走低的情況下，中國在留住企業的問題上面臨更大的壓力。當國外綜合生產成本低于國內時，良性的對外投資可能會轉變為惡性的資本外流，導致國內就業崗位減少，產品價格上升，不利于國家經濟的良性發展。

思考與總結

中國對外走出去趨勢加強，帶動中國經濟的持續繁榮，在全球化的趨勢下，對于中國企業來說，只有通過走出去才能保證可持續發展，形成全球性品牌，形成與國際化接軌的現代企業制度，建立全球價格競爭體系、產品售后服務，完善的備件提供體系，培養具有全球視野、能把握全球發展脈搏的國際化人才隊伍等等。

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向中央政府提出加快海外投資立法進度和加強國際政策協調的建議。完善我省海外投資的法律制度。制定我省海外投資的行政性法規條例，對海外投資的審批、海外投資擔保、稅收、審計等制定具體規定，使我省企業在“走出去”過程中有法可依。

從政府和企業兩個層面制定“走出去”的整體實施戰略。對可以投資創業的重點國家和“走出去”的重點企業制訂實施計劃，分步實施，避免和防止一些地方不切合實際地一哄而上和減少投資失誤。當前重點應鼓勵民營企業走出去，對國有企業，在未出臺有效管理辦法時，應盡量控制對外投資，以減少國有資產的流失。

政府要為企業“走出去”積極提供服務。簡化“走出去”的審批手續，進一步放寬出國經商人員的外事管制，給予民營企業在對外投資上和國有企業平等的待遇；加強投資事后監管體系的建設。學習新加坡政府促進海外投資的做法。新加坡政府為了促進企業的全球化發展，成立了國際企業發展局，具體負責市場開發、企業開發和市場進入等工作。它利用遍布全球的36個辦事處對全球市場進行深入的調研，積極協助企業把業務開展到海外；同時政府充當海外投資的“開路先鋒”，直接促成大量的海外投資項目，例如我國著名的蘇州工業園就是新加坡政府直接介入促成的。另外，新加坡政府還制訂了扶持企業海外發展的政策，包括投資發展協助、雙重減稅等。借鑒新加坡的一些做法，廣東可考慮做好以下工作：(1)在東盟等廣東企業投資較多的國家建立廣東省海外信息咨詢中心，為企業海外投資提供投資的產業導向和比較詳盡的信息服務(2)積極培訓人才，由政府有關部門或行業協會牽頭，組織企業管理人員特別是民營企業管理人員進行經常性的培訓；(3)由政府牽頭選擇在國外創建“海外工業園”或“廣東商城”，使廣東企業在海外形成集群效應，也使企業與東道國之間有更大的談判權。

關于金融

構建廣東省對外投資債權融資、股權融資和信用擔保的三重融資體系。為我省企業對外投資提供融資便利，解決企業融資難的問題。具體是：

設立廣東進出口銀行。該銀行是省屬政策性金融機構，其作用是為我省企業在海外投資以及我省產品和服務在海外銷售提供貸款支持。銀行的資金來源可包括三部分：省財政撥款、發行債券和企業入股。其業務包括：對外投資貸款和進出口信貸。

設立廣東海外投資公司。該公司將專門從事參與海外企業股權的半政府投資公司。公司的資本金可以包括兩方面：由廣東省財政?？顡艹?；吸引國有大型企業參股。海外投資公司是一個獨立的、自負盈虧的半政府機構，所獲利潤重新注入公司，使其滾動發展。海外投資公司業務是向對外投資企業提供部分初始資本金，即相當于股權投資。海外投資公司也可以和其他國家相同功能的機構簽署聯合融資，為兩國共同在第三國進行的投資進行融資服務。

設立廣東海外投資信用擔保公司。其業務主要包括：為廣東企業海外投資的融資提供直接擔保；為國內向廣東海外投資企業提供擔保的擔保公司提供再擔保：為廣東海外投資企業提供風險保險為向廣東海外投資企業提供風險保險的保險公司提供再保險。

關于稅收

可由省政府向中央政府提出一系列的稅收優惠建議，以減輕海外投資者的壓力，支持盈利項目，降低項目風險。政策建議包括在規避雙重征稅的前提下，區別民營企業海外投資的投資規模、獲利能力、投資地區和行業、經營時間長短等因素，分別采取稅收抵免、稅收饒讓、延期納稅、免稅，以及改革現行的海外投資上繳利潤政策等不同的財稅政策。

關于社會服務

建立對外直接投資信息咨詢服務系統。一是加速建立政府主導的對外投資國別地區項目庫，為希望對外投資的企業提供及時且有價值的信息。二是成立我省對外直接投資專門機構(中介機構)，全面提供各國別地區的政治、經濟等投資環境，當地外商投資條件、當地投資程序、政策法規、合同形式及其他基礎信息，提供介紹合作伙伴、合作項目等直接貿易促進服務。三是由政府資助，由相關機構(包括中介機構)對境外投資企業的立項建議書和可行性研究報告提供技術層面的幫助。

設立海外投資信息服務中心。宗旨是“扶持企業擴大對外投資、開發海外市場”。專門研究廣東企業和政府適應世界貿易組織運行規則與廣東企業“走出去”的政策和戰略問題，為廣東企業“走出去”提供政策和信息服務，提供有關國別政策、國際市場和商業機會等信息；代辦有關投資手續，幫助企業進行項目可行性研究與評估；對已開業境外投資項目進行跟蹤研究。

建立海外投資數據庫。通過各種商情渠道收集各種信息，包括擬投資國與境外投資有關的宏觀經濟情況、市場情況、投資機會、投資環境、優惠政策、行政程序、法律框架等方面的信息。

設立專門的對外投資網站、全天候電話咨詢系統。各項政策、審批程序、投資指南、國別專頁、項目推薦等。

我省對外直接投資報告。對我省對外直接投資做出報告，全面評估我省對外直接投資管理的效果與影響，為指導我省企業對外直接投資、調整對外投資政策和改善對外直接投資管理提出具體可行性建議。

發揮行業協會的作用。充分調動各行業協會的積極性，利用其專業性強、聯系面廣、信息靈通的優勢，在開展境外加工貿易的過程中發揮行業協調和溝通的作用。

積極培訓各類人才。建設我省對外投資的培訓體系，為海外直接投資、對外承包工程和對外勞務輸出提供合適人才。

關于投資選擇

以政府合作和政府援助的方式來推動我省企業走出去。可考慮設立海外廣東工業園和廣東商品城兩種政府主導的海外投資項目以及其他相關措施。以政府合作項目的形式分批逐次的帶動我省已成熟的勞動密集型產業或利潤率比較低的技術密集型產業轉移到這些工業園。同時，將扶持名牌與海外投資相聯系，實施“母艦項目”，推動我省大型企業和中小型企業同步對外投資。并且設立外派勞務救援中心和廣東商務駐外辦事機構，處理對外投資和對外勞務合作過程中的問題。

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[關鍵詞]中國企業　走出去　思路　對策

一、中國企業“走出去”的重要意義

(一)走出去可以充分利用海外資源和投資優惠政策，實現可持續發展

長期以來，我國內部資源短缺與快速發展的國民經濟之間存在矛盾。實施“走出去”戰略，主動地從全球獲取資金、技術、市場、戰略資源，直接參與境外資源開發合作與綜合利用，可以在國際市場上配置資源，以彌補我國許多資源產品的不足。

(二)走出去可以規避貿易壁壘和摩擦，擴大出口，開拓國際市場

當前我國的對外貿易摩擦不斷升級，我國已經連續多年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。Barre和Pain(1997)發現，日本1981～1991年間對歐盟和美國的直接投資的增加在很大程度上是受日漸增多的反傾銷訴訟的影響。1991年，韓國制造業的國外投資經營調查表揭示，韓國對外直接投資的動機與貿易聯系比較密切，如開拓市場和回避進口限制所占比重在整個對外直接投資動機中達到35.7％。目前我國正面臨著20世紀日本和韓國在出口貿易上的相同遭遇，所以我國可以借鑒日本、韓國的成功經驗，通過走出去，在當地生產、銷售，從而繞開貿易保護壁壘，改變我們在國際貿易關系中被動的局面。

(三)走出去可以促進我國產業結構更加合理，推動國家經濟戰略性調整

目前，我國產業結構面臨著越來越大的調整壓力。我國可以充分利用國際國內兩個市場兩種資源，發揮比較優勢，推動企業以成熟技術和設備開展對外投資合作、主動在更廣闊的空間進行產業結構調整和資源優化配置、促進產業升級和國家經濟結構戰略性調整。

(四)走出去可以促進我國經濟繼續高速增長，提高我國在全球經濟中的地位

從國內狀況來看，走出去可以拉動投資、帶動消費。從國際形勢來講，實施走出去戰略，在國際資源分配中爭取一個更加有利的形勢并改善與相關國家和地區的關系，可以提升我國在國際分工中扮演的角色，提高在全球經濟中的地位。

(五)走出去可以打造我國優秀的跨國公司，提高整個中華民族素質，提升我國經濟核心競爭力

我國公司企業尚處在發展的幼年階段，只有走出去，開展跨國經營，才會在國際市場中鍛煉競爭力，培育與經濟大國相匹配的跨國公司；同時，走出去可以鍛煉各類人才，拉升整體人員素質，增強我國的綜合國力。走出境外的各類人員，還可以面對面地向世界傳播中華文化，擴大我國的國際影響。

二，中國企業走出去的現狀與問題

(一)現狀

截至2009年底我國累計對外直接投資已超過2200億美元。2002-2008年六年間，中國對外直接投資年均增速超過60％。截至2009年底，中國已有7000多家境內投資主體設立對外直接投資企業超過1.4萬家，廣泛分布在全球170多個國家和地區，全球投資覆蓋率為71.9％。境外企業資產總額超過1萬億美元。據商務部的統計，有117家中央企業進行對外投資活動，截止到2008年底，中央企業在全球127個國家和地區共設立對外直接投資企業1791家，累計對外直接投資1165億美元，占中國對外直接投資累計凈額的63％。在規模迅速增長的同時，中國企業“走出去”的結構也逐步優化。目前，我國企業海外并購的影響力大大提升，企業國際化的廣度和深度都有了很大的提高。

(二)問題

然而，我們也必須充分意識到，中國企業“走出去”存在著許多亟待解決的問題。

1.從政府的宏觀角度看。國家有關部門沒能出臺和落實好相關方面的配套政策和措施，致使“走出去”的鼓勵政策不到位、信息咨詢服務欠缺、對外投資的法律體系不健全、投資管理存在盲區等等，不能適應我國企業進一步“走出去”的需要。

2.從企業的微觀角度看。目前，我國企業總體上還處于轉換機制，學習和適應“國際慣例”的成長階段?！白叱鋈ァ边M行境外投資、開展跨國經營還只是處于剛剛起步階段，呈現規模小、數量小、分散化經營、供應鏈脫節、層次低、效率差的特點。

三、中國企業“走出去”的戰略思路

(一)加大企業“走出去”的政策支持力度

加大融資力度，支持和鼓勵國內有實力的企業在海外并購一些能夠提高我國技術水平，與自身業務產生協同效應的國外資產；支持和鼓勵大型國有企業并購一些能夠促進國家經濟安全的國外資產。制定相應政策，鼓勵中資服務機構“走出去”，更好地為國內企業的海外投資提供中介服務。

(二)改善企業“走出去”的外部政治環境

我國政府、企業、非政府組織應當共同行動，深化改革開放，重申反對商業保護主義的基本立場，加強與東道國的政治談判，引導海外輿論，改善我國企業國際化的外部政治環境。

(三)引導企業通過海外并購實現商業模式

創新我國企業通過海外并購實現商業模式創新主要可以有三種途徑：一是通過橫向并購獲取企業現有資源與能力同質化或相類似的資源與能力，對企業現有商業模式進行鞏固和強化。二是通過縱向并購獲取與企業現有資源和能力互補或相關的資源與能力，對自身商業模式進行調整和完善。三是通過多元化并購獲取與企業現有資源與能力異質化或無關的資源與能力，對自身商業模式進行改變和重構。

(四)提高企業海外并購中的風險意識

由于信息不對稱和道德風險的存在，被并購企業為獲得更多利益往往傾向于向并購方隱瞞對自身不利的信息，甚至提供虛假信息。為此，中國企業在海外并購中應提高風險意識，改變過去的行為模式，并購前要進行充分、翔實的“盡職調查”，對目標企業進行價值評估和整合風險評估，細致、充分地了解和研究市場及其風險，盡可能減少不確定性。

四、中國企業“走出去”的對策措施

從宏觀層面看，應采取以下對策：

(一)進一步強化落實走出去戰略的統籌組織工作

1.成立政府對外投資促進機構，統籌協調落實“走出去”戰略。建議中央政府盡快設立一個跨部門的促進對外投資的協調辦公室，下設專職辦事機(如海外投資促進中心)，專門指導與配合有關部門搜集各國情況，研究走出去戰略規劃，制定政策法規，進行部門協調，提供信息平臺等。

2.根據國家中長期發展戰略，系統思考與設計走出去戰略。目前我國走出去戰略的具體設計還顯得比較薄弱，影響了戰略的實施效果。為此，應在境外投資產業指導政策、對外投資國別產業導向目錄基礎上進一步細化和完善，抓好企業走出去產業政策的中長期發展規劃。

3.根據走出去戰略，梳理現有海外投資相關政策。建議由國務院統一制定頒布境外投資條例、企業跨國經營條例，從而形成統一、清晰、協調的支持企業走出去的政策體系。

4.設立政府統一的海外投資信息平臺，為企業提供高質量的信息。目前企業對海外投資信息的需求十分迫切。應該由新組建或重建的對外投資促進機構，編制中國企業海外投資數據庫，建設統一的政府海外投資信息平臺。

(二)從企業需要出發，改善現有的投資、外匯和人員出入境審批制度

海外投資是一項風險大極具挑戰性的投資活動，政府不應該對企業的投資活動過度干預，在投資管理政策的方向上要向促進、保障、規范、服務轉變。

(三)加大稅收、融資政策等支持力度

1.財政政策。對符合國家戰略利益的項目，政府財政應給予積極的補貼。建議可由財政出資與市場現有擔保機構合作，設立企業海外投資擔保機構，引導國內擔保機構加大對企業海外投資融資的支持力度。

2.稅收。海外一些國家為了支持本國企業海外投資而提供多種稅收的支持。如新加坡規定可免除某些海外企業的收入、紅利、管理費的稅收，企業在海外發展業務可10年免繳所得稅，在發展中國家投資可享受雙重稅收減免等優惠政策。在鼓勵中國企業走出去的起步階段，建議財稅部門借鑒海外一些國家的做法，也制定相應的稅收優惠政策。

3.解決融資難問題。針對目前銀行、保險機構在為企業提供海外金融服務過程中遇到的問題，建議銀行監管部門參照國際通行做法，研究制定國內銀行對企業境外資產作抵押的融資制度，研究制定結構性融資產品辦法，支持并購融資活動。

(四)構筑對外投資的風險評估與防范體系

1.及時評估和更新投資對象國的國家風險。建議可由政府相關部門組織，委托中介機構、高等院校、社會上專家，或其他第三者，建立國別風險評估體系，定期發表報告，供企業海外投資參考。

2.大力發展海外投資保險業務。鑒于政策性出口信用保險在短期內難以迅速擴張規模，建議采取兩條腿走路的方法，一方面繼續支持中國出口信用保險公司發展，增強其實力，擴大對海外投資承保的規模；另一方面制定引導政策，鼓勵商業性保險公司開展海外投資保險業務，支持走出去企業的保險活動。

3.為企業走出去提供外交支持。一是通過駐外使領館對企業的跨國經營活動給予更多的支持，通報更多的信息；二是要與更多的國家和地區積極開展雙邊或多邊談判，以設立境外經濟貿易合作園區、簽署政府間框架協定等方式，確定雙邊合作機制、重點領域項目和融資安排；三是與有關國家磋商，建立投資爭端解決機制，為保護中資跨國公司的投資利益創造條件。

(五)加快海外投資的公共服務體系建設

1.建設對外直接投資的人才支持體系。一是政府的海外投資促進機構要經常組織對企業家的培訓，組織案例培訓和境外考察。二是要對各級政府官員、銀行、保險等相關機構員工進行海外投資的知識普及和技術更新培訓。三是根據我國企業國際化經營的需要，建立人才國際化交流的平臺，吸引海外人才加入國內企業國際化行列。

2.構建我國企業對外投資的技術和法律支持體系。技術和法律支持體系建設的重點是針對我國企業在海外投資中面臨的法律、會計、審計、風險評估以及其他經濟技術方面的困難，組織國際、國內相關機構或企業，向我國跨國經營企業提供相應的技術援助。

3.支持商會、行業協會等組織在海外投資方面發揮更大作用。在推動走出去的戰略時，要充分發揮商會等民間組織的力量，將其作為公共服務體系的一個重要組成部分，鼓勵和支持其積極發揮作用，引導、協調和幫助企業有組織、有秩序地走出去，發揮產業協同聚集效應，消除內部惡性競爭。

(六)從微觀層面看，應采取以下措施：

中國企業走出去的先行者們已經做出嘗試并探索出新的路徑。中國企業在推進國際化進程中，必須研究先行者的經驗，苦練內功，把握企業國際化趨向。

1.堅持因情制宜，合理選擇走出去的模式?？鐕镜目鐕洜I戰略是不斷適應環境變化的。我國企業應根據國際國內環境和企業自身情況，借鑒國際跨國公司的經驗做法，恰當選擇走出去的戰略模式。

2.善于揚長避短，抓住走出去的機遇和市場。我國企業走出去需要發揮自身優勢才能抓住機遇和國際市場。發展企業的比較優勢產業和產品，是我國企業走出去的重要策略。企業走出去要加大科技投入和技術、產品、市場創新力度，制定適應自身的產品組合策略與產品系統的配套策略。

篇4

2006年我國對外經貿總體運行良好，進出口保持了近幾年快速增長的態勢，商品結構進一步優化，貿易順差繼續激增；實際吸收外商直接投資扭轉了下降局面；“走出去”戰略成效顯著。2007年，我國對外貿易的國內外環境基本是有利的，但制約因素有所增加，進出口貿易將呈現平穩發展態勢，外需對經濟增長的拉動作用將有所減弱。如何調整持續擴大的貿易順差規模、加快外貿增長方式的轉變，已成為國民經濟持續穩定發展的重要問題。貿易順差激增給我國經濟運行帶來了一系列不利影響：如外匯儲備與外匯占款大幅增加導致明顯的流動性過剩，央行貨幣政策獨立性受到影響，宏觀經濟調控難度增加;貿易摩擦頻發，經濟風險增大;人民幣升值壓力增大等。促進國際收支基本平衡成為當前經濟社會發展的主要任務之一。2007年中國外貿行業:

一、環境分析

從2007年國內外環境看，我國對外貿易發展仍然面臨較為有利的條件，但不確定因素也有所增多，一些新的趨勢和動向值得關注。

（一）世界經濟增速放緩，但基本面仍然較好

近幾年世界經濟周期性擴張形成了經濟普遍過熱的局面，為防止通貨膨脹，各國紛紛緊縮貨幣政策，謹慎引導經濟實現軟著陸，基本不可能發生發展中國家大面積的經濟危機和發達國家經濟急劇逆轉。世界經濟從高峰放緩對國際貿易和投資不會造成嚴重影響?？傮w上看，2007年世界經濟將穩中略降。國際貨幣基金組織秋季預測，世界經濟2006年和2007年將分別增長5.1%和4.9%，世界貿易增長率2006年為8.9%，2007年為7.6%。其中，世界三大經濟體中，美國經濟增長受房地產降溫影響可能出現小幅回調。但目前企業的產能利用率和利潤率都處于較高水平，投資仍將保持平穩增長，房地產市場降溫對消費支出的影響有限。美國政府部門和投資機構大多認為此次調整是溫和的，整體經濟不會出現衰退，增長率將維持在2.7%～3.5%。歐元區內需增長勢頭較好，失業問題有所緩解。雖然利率上升和歐元走強可能對經濟增長造成一定影響，預計增長率仍將保持在2%左右，處于近幾年的較好水平。日本經濟在出口帶動下已走出通縮，私人消費和設備投資穩健增長，經濟復蘇步伐將進一步加快，盡管出口可能受美國消費需求減弱等因素影響，但經濟仍可實現2%左右的較快增長。新興市場和發展中國家經濟,今明兩年將分別增長7.3%和7.2%。同時，2007年全球經濟不確定因素增加，如各國通貨膨脹風險、國際油價和初級產品價格走勢、全球不平衡加劇以及貿易保護主義日益突出等。世界經濟貿易放緩對我國最直接的影響是出口增速下降，由于我國經濟增長對出口依賴很大，因此受到的負面影響不容小視。

（二）國際商品市場價格有望高位回落

2006年受全球經濟繼續快速增長的影響，國際初級產品市場需求穩健，價格升幅較大，多數品種價格大幅度上漲，僅有少數產品價格出現小幅下降，使我國進口付匯大幅增加，降低對外貿易的整體經濟效益。國家發展改革委價格監測中心編制的國際市場商品價格指數顯示，2006年12月份，主要反映國際市場初級產品現貨價格水平的中價國際A指數比上月上升2.05%，比2005年同期上升18.92%；反映期貨價格水平變化的中價國際B指數比上月上升0.87%，比2005年同期上升26.93%。2006年中價國際A、B指數分別比去年上升16.83%、35.83%。

受經濟增長速度下降、需求放慢和產能增加的影響，2007年國際商品價格增長放緩，漲幅可能略低于上年水平。其中，國際市場能源資源價格有望高位回落。目前，國際油價已回落到每桶60美元以下，銅、鋁等有色金屬價格也有所下降。但是，由于能源資源價格形成機制比較復雜，供應安全問題依然存在，導致未來能源資源價格走勢仍不明朗。

（三）FDI處于新一輪上升周期，吸引外資競爭加劇

當前，全球FDI處于新一輪上升周期。高端制造業和研發環節的跨國轉移速度進一步加快;服務外包成為全球服務業產業轉移的主要方式，FDI大量流向服務業；國際投資自由化、便利化進程加速，投資壁壘逐步減少，而我國入世過渡期結束，服務領域全面開放，外資活動空間進一步擴大；東北老工業基地振興、西部大開發和中部崛起等國家級戰略的實施和穩步推進，為外資參與國有企業改造和更深層次的經濟合作創造了前所未有的良好機遇。這些都將為我國對利用外資和外貿發展帶來新的機遇和拓展空間。但同時，我國利用外資也面臨著不利的一面。第一，發達國家吸引外資的數量正在回升。歐盟的并購活動已經進入活躍期，美國經濟狀況的不斷好轉也促使外資大量流入，這必將對發展中國家吸引外資產生一定影響。第二，作為全球FDI的主要來源地，美國自2005年以來實施鼓勵國內投資、抑制對外投資的政策，對外投資活動明顯減少。第三，新興發展中國家對外資的吸引力大幅增強。這些國家近年來紛紛出臺大量吸引外資的優惠政策，成為新的熱門投資目的地，特別是在制造業方面吸引了大量發達國家資本流入。而我國隨著國內土地、原材料、勞動力、自然資源等生產要素價格的持續攀升，成本優勢正在減弱，《關于外國投資者并購境內企業的規定》和“兩稅合一”的實施，使一些外商投資計劃暫時擱置或取消，國內產業政策的調整和環保、能耗等方面的要求抬高了外資準入門檻。

（四）良好的經濟發展勢頭和日益增強的競爭能力仍支撐外貿快速增長

當前，我國經濟仍處于居民消費結構升級、工業化和城鎮化加快的發展階段，2007年國民經濟繼續保持快速增長，有利于外貿平穩運行。同時，國民經濟快速增長對資源、能源商品的需求旺盛，有利于擴大進口。當前，我國外貿出口的總體競爭力仍然較強。明顯的勞動力成本優勢、強大的制造能力和產品優勢、國內不斷提高的貿易便利化條件、以加工貿易為主的外貿結構等多種因素,決定著我國在世界貿易增長格局中的有利位置。同時，我國利用外資仍將保持較大規模，國際產業轉移將形成新的出口能力。國內許多產品仍然供過于求，將繼續帶來強勁的出口擠壓效應。2006年10月，中國商務部了《商務發展第十一個五年規劃綱要》?！笆晃濉逼陂g，中國將在繼續保持外貿適度增長的基礎上，著力提高對外貿易的競爭力和綜合效益，加快從貿易大國向貿易強國轉變。《綱要》的深入實施，將推動中國對外貿易持續健康協調發展。

（五）影響外貿快速增長的不利因素有所增多

首先，隨著我國貿易平衡壓力持續加大，國家出臺了一系列促進國際收支平衡、調整外貿增長方式、提高利用外資質量的政策措施，對進出口貿易的影響將逐步顯現出來。其次，2007年人民幣升值壓力可能更大，其對出口的不利影響將逐步顯現。同時，國內工資成本上升、能源原材料價格上漲等多重壓力，各類企業出口競爭力將經受更大考驗。另外，我國面臨的貿易摩擦形勢更加嚴峻，摩擦從個案轉向體制層面，從勞動密集型產品向其他產品延伸，從反傾銷向多種貿易保護手段擴展，從發達國家向發展中國家蔓延。2006年共有25個國家和地區對我國發起“兩反兩?！闭{查86起，同比增長37%，涉案金額20.5億美元，與2005年基本持平。其中，反傾銷63起，涉案金額14.2億美元；反補貼2起，涉案金額1.2億美元；保障措施16起，涉案金額4.4億美元；特保調查5起，涉案金額0.6億美元。印度、土耳其等發展中國家對我國發起貿易救濟調查的案件數,占我遭遇兩反兩保案件總數的71%。

二、2007年外貿形勢預測

綜合以上因素分析，我國對外貿易發展的環境基本上是有利的，但制約因素有所增加，考慮到外貿進出口連續多年持續快速增長、貿易順差規模巨大等基數因素影響，2007年我國進出口增長速度將明顯下降，貿易順差增長幅度將有所縮小。

預計2007年全年出口增長速度將達15%，增幅比上年下降12個百分點；進口增長速度將達18%，增幅比上年下降2個百分點；貿易順差約1780億美元，與上年基本持平，與上年凈增700多億美元的水平相比，凈出口對GDP增長的拉動作用繼續減弱，我國經濟增長的外需波動風險有所降低。

預計2007年FDI流入的數量將不會出現大的波動，我國利用外商直接投資仍將保持5%～10%左右的平穩增長態勢，但結構更加優化、合理，利用外資的質量也將顯著提高。行業方面，服務業領域特別是銀行、保險、零售業利用外資規模將強勁增長，制造業領域投資額將出現下降；來源地方面，主要投資國家和地區將不會出現太大變動，但隨著服務業進一步開放，歐盟、美國對此的投資額將有所上升。投資方式方面，非戰略性行業的外資并購數量將增多，尤其是中國東部地區的資源節約型項目、東北老工業基地的國有企業戰略重組項目和銀行、保險、零售業等服務行業。

三、促進貿易平衡的政策建議

我國當前外貿增長中粗放型外貿增長方式帶來的弊端日益突出，必須加快推進轉變外貿增長方式，實現從數量型向質量型、規模型向效益型增長方式的轉變，并通過多種途徑，逐步緩解順差增長，逐步實現對外貿易收支基本平衡。

加強和改善宏觀調控，促進國際收支平衡。保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，進一步落實調控政策措施，并根據經濟運行新的發展變化，適時適度進行預調和微調，主動引導社會預期，確保經濟平穩較快發展，保持和擴大經濟發展的良好勢頭。采取綜合治理措施和積極平衡方法，主要通過擴大進口和對外投資合作，逐步緩解國際收支失衡。同時，國家宏觀調控需要將內、外部失衡統籌考慮，積極擴大消費，促進經濟增長方式轉型。要注重抑制虛擬經濟泡沫；而對于以市場真實需求為基礎的出口和消費，要保證其穩定快速增長。

積極促進產業結構優化升級。一方面，要著力提升產業層次和技術水平，積極發展高新技術產業。要在一些重要產業盡快掌握核心技術和提高系統集成能力，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準。另一方面，要推進部分產能過剩行業調整。加大對高附加值低能耗行業的扶持力度，重點發展金融業、服務業和電信業等，限制高能耗、重污染的基礎原材料工業和低等級加工業等的發展。

加快轉變外貿增長方式。繼續實施以質取勝戰略，優化外貿結構，提高外貿的質量和效益。出口要從數量型創匯型向質量型效益型轉變，擴大高附加值產品出口，擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品和服務出口，推進加工貿易轉型升級，增強國內配套能力。切實優化進出口商品結構，在保持出口合理增長的同時，積極擴大進口，著重增加先進技術、關鍵設備和國內短缺能源資源的進口，推動進出口貿易均衡發展，提高利用外資質量。進一步完善利用外資的法律法規和政策措施，不斷優化外資結構，提高利用外資的水平，更好地把利用外資同提升國內產業結構、推動我國自主創新結合起來，同促進區域協調發展、企業改革改組改造結合起來。要以提高自主創新能力為出發點，以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，著力提升利用外資的產業層次和技術水平，提高消化吸收再創新能力。同時，要進一步完善利用外資和加工貿易的有關政策，修訂《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入;規范地方政府招商引資優惠政策，制止“零地價”、低地價、地方稅先征后返和其他不適當優惠措施。完善加工貿易產業準入機制，擴大加工貿易禁止和限制類商品目錄，促進加工貿易轉型和升級，引導加工貿易企業加強產業配套，鼓勵加工貿易企業更多地采用國產料件，延伸加工貿易的產業鏈條;鼓勵加工貿易向有條件的中西部地區轉移。

有效應對服務業擴大開放局面。抓住服務業全球化和跨國轉移機遇，積極承接服務業離岸外包，擴大服務業開放，通過雙向貿易和投資加快生產業發展與升級。根據入世承諾，我國銀行業對外資現已全面開放，要加速金融市場的開放和改革，以提高資本配置效率，從而在投資較少的情況下保持經濟增長，進一步擴大居民消費。

繼續實施“走出去”戰略。進一步完善對外投資的法律法規和服務體系，健全風險防范機制，要支持有條件的企業對外投資和跨國經營，鼓勵企業在境外建立境外經濟貿易合作區和研發機構，支持有條件的國內大企業與海外跨國公司結成戰略聯盟，促進形成“引進來”和“走出去”有機結合的雙向對外開放格局。

深化涉外經濟體制改革。健全對外開放的制度保障，加快推進涉外經濟法律法規體系和管理體制的建設，完善公平貿易政策，規范市場運行秩序，加強知識產權保護，健全市場信用體系，改進市場監管體系，形成穩定、透明的涉外經濟管理體制。要完善外貿運行監控體系和國際收支預警機制，切實維護國家根本利益和保障國家經濟安全。適應經濟全球化的新趨勢和我國改革開放的新形勢，要以更加積極的姿態走向世界，更加重視對外開放在推動經濟社會發展中的作用，以開放促改革促發展促和諧，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，把對外開放提高到新水平，促進我國經濟又好又快發展。

篇5

關鍵詞：對外投資；越南投資風險；越南投資法律

1 越南投資法的發展歷程

越南自上世紀八十年代開始進行革新開放之后，經濟得到快速發展，日本《經濟學人》周刊曾發表文章將越南與印度尼西亞、南非、土耳其以及阿根廷一起并稱為“展望五國”，認為越南是下一代有最有潛力的新興國家的代表。而不斷完善的法律制度，特別是對外商投資方面的法規和政策，更是越南經濟快速發展得有力保障。在1987年，越南實施全面革新開放的背景下，越南國會頒布《越南外國投資法》，隨后對《外國投資法》進行數次修訂。隨著越南經濟的不斷發展，越南政府也頒布及修改多個與投資相關的法律，如《企業法》、《貿易法》、《土地法》等，但由于大量有關投資的法律均為單行法律，缺乏體系性，各個法律之間規定又缺乏一致性，使得投資者在法律適用的不同而存在差別待遇的現象，對投資環境起到阻礙作用，在此背景下，越南國會在2005年通過新的《投資法》，摒棄了對國內和國外有別的立法模式，以期待提升越南對外資的吸引力和滿足國際條約的要求。然而，2005年《投資法》經過九年的實施，其對不同經濟成分企業的不合理差別對待、繁瑣的投資注冊手續以及多個國家職能部門有對投資活動進行管理的權限但在實際操作中存在管理職能不明確或者交叉給投資商的造成困惑，對投資活動帶來阻礙等問題也一一呈現出來。

為了更好的解決投資者在投資領域碰到的政策瓶頸，吸引國際大型經濟集團、跨國公司對越南的投資，越南需要一個更為完善合理的投資政策與法律來保障投資者的權益，同時也梳理越南政府對外商投資的管理，在這樣的背景下，越南政府十三屆國會第八次會議在2005年《投資法》的修訂基礎上通過了2014年《投資法》，該《投資法》已于2015年7月1日生效。新修訂的投資法在投資法在投資領域明確了負面清單和有條件投資領域，同時對投資審批等一系列行政手續進行了改革。

2 2014年《投資法》內容簡介

2014 年《投資法》包括七章、七十六個條款，第一章為總則，共八個條款。第一章規定了《投資法》的適用范圍、適用對象、術語解釋、《投資法》與其他相關法律以及國際條約的關系、商業投資政策、負面清單與有條件投資領域及其修訂程序。第二章具體規定了對投資者財產所有權的保障、對其開展投資活動的保障、外國投資者向國外轉移資產的保障、政府對部分重要投資項目的擔保、在法律改變時的投資保障、投資活動爭端的解決。第三章為投資優惠政策與投資扶持。第四章為在越南開展投資活動，規定了投資者能夠采用的投資形式，具體分為：1、投資成立經濟組織；2、合資經濟組織；3、以出資、購買經濟組織的股份、入股出資額的形式進行投資；4、按PPP 合同方式； 5、按 BCC 合同方式投資。并且詳細界定了國會、政府總理、省級人民委員會各自的審批權限與相應的程序。第五章為對外投資，包括對外投資的原則、形式以及資金來源以及對外投資政策的決定程序以及核發、調整以及終止對外投資證書效力的程序。第六章為國家對投資活動的管理。具體包括國家對投資活動管理的內容、管理責任、投資監督與評估、建設國家投資信息系統、在越投資活動報告制度。第七章為法律實施。包括違法行為的處理、過渡條款、修改高科技法第 18 條第 1 款以及本法的生效執行。最后新修訂的投資法將有條件投資經營的行業和領域作為附件附于《投資法》尾部，方便投資者查看自己所投資的領域是否屬于有條件投資和經營的領域，以便做出最佳的投資決策。

3 可以在越南投資的領域

新修訂的投資法最顯著的變化就是越南政府對投資的管理模式由正面清單向負面清單的模式轉化，在總則部分第六條第一款明確規定了禁止投資的行業、領域：（1）行業；（2）有毒化學物質與礦物；（3）《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附件一規定的野生動植物標本經營以及附件三規定的瀕危野生、一類稀缺動植物標本經營；（4）經營活動；（5）販賣和購買人口、人體標本、肢體；（6）與人類無性繁殖有關的投資活動。第七條則具體規定了有條件準入的投資行業、領域。所謂的有條件準入主要是指在該行業、領域進行投資必須滿足國防、國家安全、社會安全秩序、社會道德、公共健康等條件。本次投資法修訂中梳理出了267個有條件準入的投資行業、領域的目錄，這些目錄詳細規定在新修訂投資法的附錄四中。而涉及具體每一行業的準入條件，則需要投資者詳細參考相關法律、法令、決定以及越南加入的國際條約。從時效方面看，其他法律中關于負面清單以及有條件投資領域之規定自2015年7月1日新《投資法》生效之日起既行廢止，而相關投資準入條件繼續生效至 2016年7月1日。對于負面清單和有條件準入的行業和領域以外的投資行業領域，對投資者都全部開放。而新修訂的投資法對于投資領域的重新梳理可以讓投資者便于做出投資決策，開展投資活動也不用再困惑于模棱兩可的投資行業和領域準入標準。

4 投資審批手續

新修訂的投資法完善了越南政府對投資項目的審批流程，規范了各級政府部門的審批權限。從國會、政府總理、省級人民委員會三個層面對不同級別的投資項目作出出決定并且詳細規定了向國會、政府總理、省級人民委員會進行申報項目的材料、程序流程。筆者首先介紹關于審批權限的劃分，以便投資者知道應向哪級機關或部門去遞交項目申請。

4.1 審批權限

國會有權對以下項目的投資政策作決定：（1）對環境有顯著或潛在嚴重影響的項目，如建設核電站；變更國家園區、自然保護區、景點保護區、研究與科學實驗森林區土地目的超過50公頃的；防護林源頭區超過50公頃的；防風、防沙、防波、防海、保護環境的防護林區超過500公頃的；林業生產區超過1000公頃的（2）改變 500 公頃或以上水稻種植區的土地用途；（3）需要在山區遷移兩萬人以上，或者在其他地區遷移五萬人以上的項目；（4）需要國會作出決定的其他特別項目。

政府總理有權對以下項目的投資事項作決定：（1）需要在山區遷移一萬人以上，或者在其他地區遷移兩萬人以上的項目；（2）建設機場、港口、石油開采與精煉；開展賭博服務；開展煙草業經營；（4）在工業園區、出口加工區以及經濟開發區的特定區域進行基礎設施建設；（5）投資超過 50 億越南盾的項目；（6）外商從事以下行為：投資海運；提供通信服務與建設網絡基礎設施；植樹造林；投資出版業、新聞業；設立外商獨資的科學技術組織或公司；（7）其他法律規定的應由政府總理作出投資政策決定的投資計劃。

省級人民委員會對有關項目的投資政策作決定：（1）若項目所用土地系國家出讓、出租，或需改變土地用途的項目；（2）按移交技術方面規定的使用屬于限制移交技術目錄的技術項目。

4.2 審批流程

省級人民委員會接受申請的投資項目材料包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護照的復印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內容包括：投資商實施項目、投資目標、投資規模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進度、勞動力需求、享受優惠的建議、評估項目經濟社會影響和效益。（4）一份以下材料的復印件：投資商最近2年的財務報告；上級母公司的財務支持承諾；金融組織的財務支持承諾；投資商的財務能力擔保；投資商財務能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術的項目，內容包括：技術名稱、技術來源、技術規程藍圖、主要技術參數、所用機械設備和主要技術生產線的狀態情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。

投資登記機關收到申請材料后會將資料轉交相關國家相關職能部門征求屬于其自身國家管理職能范圍的內容作出意見，收到意見后，登記機關會參考意見并報省級人民委員會，由省級人民委員會作出最后的審批決定。投資登記機關需要在法定時間35天之內向投資者回復申請情況。

政府總理接受申請的投資項目的手續為：投資商向實施投資項目所在地的投資登記部門遞交材料。投資登記部門在收到材料后報計劃投資部與相關的國家職能部門征求意見，被征求意見部門對屬于國家管理范圍的內容作出意見并通知投資登記部門和計劃投資部。投資登記部門同時還需要報省級人民委員會對投資項目材料進行評估、作出審定意見并通知計劃投資部。計劃投資部將組織評審投資項目材料和起草評審報告，并呈政府總理決定投資項目的申請。投資者向投資登記機關遞交材料應包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護照的復印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內容包括：投資商實施項目、投資目標、投資規模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進度、勞動力需求、享受優惠的建議、評估項目經濟社會影響和效益。（4）一份以下材料的復印件：投資商最近2年的財務報告；上級母公司的財務支持承諾；金融組織的財務支持承諾；投資商的財務能力擔保；投資商財務能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術的項目，內容包括：技術名稱、技術來源、技術規程藍圖、主要技術參數、所用機械設備和主要技術生產線的狀態情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環保評估報告、保護環境的措施。（9）投資項目的社會經濟影響、效益評估。

國會接受投資項目申請的程序為投資商首先要向實施投資項目所在地的投資登記部門遞交材料。投資登記部門將投資項目材料報計劃投資部，以報告政府總理成立國家評審聯合會。成立之日起90天內，國家評審聯合會組織投資項目材料評審和撰寫評審報告，并撰寫報告呈政府審定。政府在國會定期會議開幕前最遲不超過60天需要移交投資項目申請材料至國會主持審查部門。審查的內容包括：（1）滿足確定屬于國會決定投資主張職能項目的指標。（2）實施項目的必要性。（3）項目是否符合社會經濟總體發展戰略、規劃，是否符合行業、領域發展規劃，是否符合土地、其他資源使用規劃。（4）項目的目標、規模、地點、期限、實施進度；土地使用需求；征地拆遷、移民、安置方案；主要技術選擇方案；保護環境的措施。（5）投資資金、融資方案。（6）社會經濟影響、效益。（7）特殊機制、政策；投資優惠、扶持及使用條件（若有）。

投資商向實施投資項目所在地的投資登記部門遞交的材料包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護照的復印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內容包括：投資商實施項目、投資目標、投資規模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進度、勞動力需求、享受優惠的建議、評估項目經濟社會影響和效益。（4）一份以下材料的復印件：投資商最近2年的財務報告；上級母公司的財務支持承諾；金融組織的財務支持承諾；投資商的財務能力擔保；投資商財務能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術的項目，內容包括：技術名稱、技術來源、技術規程藍圖、主要技術參數、所用機械設備和主要技術生產線的狀態情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環保評估報告、保護環境的措施。（9）投資項目的社會經濟影響、效益評估。（10）提出特殊機制、政策的建議（若有）。

5 其他投資注意事項和糾紛及爭議的解決

為了保障投資項目的順利進行，越南政府要求投資商繳納保證金，根據投資項目規模、性質和實施進度的因素，保證金額度占投資項目資金的1%-3%，投資商按投資項目實施進度，保證金將歸還投資商。而投資活動的年限不超過70年，若是不在經濟區或是社會經濟條件困難地區進行投資，投資年限將更短，不超過50年。若投資商要暫停、延長投資項目都要以書面形式向投資登記機關提出申請。新修訂的投資法還特別制定了投資活動報告制度，要求實施項目的投資商、經濟組織向當地投資登記部門和統計部門按每月、每季度、每年這樣的期限報告投資項目的實施情況。

在越投資活動發生糾紛、爭議的情況，各方可以先進行協商和調解，無法進行協商、調解的，越南國內投資商與合資經濟組織之間；越南國內投資商、合資經濟組織與越南的國家職能部門之間發生的爭議，并且該爭議與在越南領土范圍內的投資活動有關的，可以通過在越南仲裁、法院解決。而發生糾紛的投資商中至少有一方是外資企業或是外國投資商，則可以通過越南法院、越南仲裁、外國仲裁、外國法院或是由糾紛各方協商成立的仲裁來解決。外商與越南國家職能部門的爭議，該爭議與在越投資活動相關，則可由越南法院或越南仲裁解決。

6 小結

本文介紹了2014年越南國會新修訂的投資法，但是當中國企業要進入越南開展投資活動時，出于規避風險和尋求利益最大化的目的，我國投資者不單要了解好越南本國的投資法，更要了解中國與東盟簽訂的條約以及中國與越南之間簽訂的雙邊條約。因為根據越南現行的投資法，當出現投資法和國際條約的規定相沖突時應適用國際條約。早在2009年，中國就同東盟各國簽訂了《中國--東盟全面經濟合作框架協議投資協議》，其中的國民待遇條款和最惠國待遇條款更是對中國企業進入越南市場給予了充分的保障。而中國企業在進行投資活動時除了要了解相關的法律和越南政府出臺的相應實施細則之外，還應該多角度的進行實地考察，在投資前做好充分的準備，以最好的狀態進行投資活動，將主動權掌握在自己手中。

參考文獻

[1]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十六條至第四十二條、第四十六條、第四十七條、第七十一條。

[2]2014年《越南社會主義共和國投資法》第四條。

[3]參見阮氏河《越南投資法的發展及其評析》，西南政法大學法律碩士專業學位論文，2015年3月。

[4]2014年《越南社會主義共和國投資法》，第6條。

[5]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十條。

[6]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十一條。

[7]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十三條。

篇6

[關鍵詞]FDI；產業結構升；作用機制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.036

1 引 言

1.1 研究背景及意義

自我國實施改革開放以來，積極發展FDI是我國對外貿易核心內容，目前在對外投資政策上逐步實施多元化高效化，以此來通過這些政策積極地改善我國產業結構問題。隨著經濟快速發展，我國產業結構問題越來越凸顯，傳統制式的高污染產業影響并未退散，高新技術產業發展青黃不接。而采用FDI的發展模式可以有效引進國外先進技術，實施產業結構轉移，達到產業結構改革的目的。目前我國產業結構正處在一個升級改革的階段，合理利用FDI可以在實質層面上對我國產業結構調整起到催化的作用。

1.2 文獻綜述

1.2.1 國外研究現狀

Cantwell指出通過FDI可以有效促進國家產業結構升級，FDI對一個國家經濟發展起到直接的促進作用。但也有些學者并不完全贊同FDI能起到的作用。Dunning J.H.指出WTO實施技術性貿易壁壘是國際貿易中一種常見的貿易保護方式，是指在國際貿易中進出口國通過法律條文或者各種規定、技術和認證制度等來提高對外商投資要求，這是一種非關稅性的壁壘措施。因此對于發展中國家而言，FDI的限制投資是較為明顯，尤其是在高新技術方面。Dierickx指出在美國的立法中，對涉及高新技術產品出口都有較為嚴格的限制性規定，根據出口目的國的不同，來制定限制程度不同的針對高新技術產品出口的規定。并且從1949年開始，美國根據國內外的實際政治經濟關系來制定和修訂涉及高新技術產品出口管制的法律，立法層面不斷完善。而這種立法實質是不利于外商的投資的。Hilry M.表示凡是在各國經濟發展受阻的時候往往貿易保護的勢力就很強，但是實踐證明，實行貿易保護是一把雙刃劍，貿易雙方都會在不同程度上受到傷害，貿易保護初衷是保護本國的弱勢產業，使其免受外國強勢商品的沖擊，但是很多時候越是保護就越會使其喪失競爭力，落后于國際社會，不利于本國FDI 的發展，本土產業易陷入引資陷阱從而被困于低附加值生產環節在國內受沖擊企業的壓力下，國家往往被動實施FDI，然而效果并不理想。

1.2.2 國內研究現狀

孫建中指出我國外匯改革和市場經濟改革以及貿易自由化同步進行，這就加強了我國的FDI與國家貿易的之間的聯系。國家也適當地在改變對外貿易政策，這對于本土企業的發展來說意義十分重大，也帶來了雙面化的影響。劉偉全指出FDI政策調整和變化同樣也會受到國際貿易一般規律的影響，其對本土企業的影響主要表現為：積極實施外商投資，引進國外先進技術，對于本土企業發展升級是有益的。但過度地依賴對于本土企業來說是一種危險的信號，可能面臨著生存危機。指出FDI發展應該適應我國經濟市場的發展，在投資業務上要配合我國產業結構，基本能符合我國內需的情況。郭志儀指出日本政府實行的是對FDI調控的一種手段和經濟上的干預，它們把FID或許會面臨的風險局部地分化到本國市場上實行自我消化，這是一種主動規避風險的手段。而且事實證明這也是一種行之有效的干預手段。我國在參照日本政策上可以結合我們自身的實際情況，在滿足了我國內在需求以后通過FDI實現最大的補給與產業轉型。周煊指出產業轉型不是一成不變的，而是要根據國家的發展政策和市場環境的變化，進行及時的調整。在產業轉型過程中，可以參考三種模式，分別是產業延伸的形式、產業更新的形式和復合形式，而對外投資政策對以上三種模式都會產生直接影響。

2 我國FDI及產業結構現狀

2.1 我國FDI現狀

截至2016年，我國在境外設立的非金融中資企業就達到了幾千家，投資額就高達到了幾百億美元。為避免對外投資目的地的單一趨勢，我國很早就重視對外投資市場的多樣化，但由于歷史及現實的原因，對外投資仍集中在東南亞地區，單一化仍然十分明顯，而針對美國、歐盟等發達國家，則設置了保障措施限制我國對部門產業的投資貿易，我國的保障措施被實施多是與這些國家有關。由此可以看出我國的對外投資貿易中存在的普遍問題是，對外投資商品的科技含量不高，投資產業相對集中。發達國家設置的貿易壁壘、高質量要求會對我國對外投資造成威脅。如若我國長期只選擇單一出口地，就容易使我國投資商處于被動狀態。

我國的對外投資商品的結構具有一定的代表性，作為我國對外投資的前沿陣地之一，我國的對外投資商品結構在某種程度上反映了我國對外投資存在的普遍問題，對所投資國家商品結構的分析，有助于研究如何改善對外投資發展模式，以最大限度地降低市場投資風險，不斷增強我國對投資市場的競爭力和本土企業的活力，在國際競爭中保持旺盛的可持續發展的動力。

2.2 產業結構現狀

一個國家或地區、企業的對外貿易的競爭力可以通過它們的商品的結構間接地表現出來，特別是隨著改革開放的不斷深入，我國的制造業取得了空前的發展，我國的整個經濟主體是外向型、對外投資型的企業，在這種良好的外部環境下，我國的許多本土企業都對對外投資產生了嚴重的依賴性，但制造業是處于整個產業鏈的尾部，致使本土企業出現了競爭力偏弱的普遍問題。首先，我國產業結構總體上創新性不強，雖然出現了貿易總額的增長但并不意味著在國際上取得了很好的競爭力。其次，高新技術產品占我國產業結構中比例仍然偏小。高新技術產品占產業結構總額的比重越大，也就意味著國家或地區的綜合經濟實力和競爭能力越強。雖然經過這些年的發展，我國的高新技術產品的對外投資有了較高的增速，但是在整個對外投資貿易中所占的比重仍然偏小。即使是2010年達到歷史最高水平23.3%，仍遠遠落后于發達國家的平均水平。

2015年，我國的對外投資貿易中高新技術產品的比重仍呈現出了這一特點，只占10%，應當加大我國對外投資產品中高新技術產業的比重和規模。這需要加大與其他國家的溝通。我國產業結構貿易額中，機電產品占居首位，2015年貿易額高達14396.03億美元，同比增長率為12.9%，占全國貿易比例的39.1%，其次是高新技術產品位列其后，貿易額達12564.31億美元，同比增長15.8%，而在高新技術產品中光電技術和電子技術所占的貿易比例較高，分別是1152.7億美元和1316.4億美元。增幅快速拉升，均趨向50%。但我國出口的機電產品中，產品呈現了低端化、附加值較低等特征，高新技術的產品只占不到三成。其次在傳統勞動密集型商品中，紡織類產品出口比例也相對較高，服裝及衣著附件2015年的出口額是631.1億美元。同比增長率為5.4%。鞋類商品貿易值是344.7億美元。紡絲紡紗類商品也有所提升，貿易額為317.9億美元，同比增長率為5.1%，其次分別是箱包類、家具類、塑料類。貿易額分別是78.2億美元、174.5億美元，88.4億美元，分別增長11.7%、13.2%、15.5%。

其實，我國的產業結構的調整已經成為政府工作的重點，自20世紀80年代開始，我國開始把產業結構重點由初級產品轉向了工業制成品，這從一組數字的比較就而看出最近幾年，高新技術產品的比例在不斷增多。雖然從1979年至今，我國的貿易總額已經從最初的19.45億美元發展到了2015年的12564.31億美元，但是就目前來看我國的產業結構仍然需要進一步優化。

3 FDI 對中國產業結構升級的作用效應

3.1 FDI 對中國產業結構升級直接作用

原來我國的對外投資主要依賴于幾個國家，由于我國的產品頻率較高地受到其他國家采取的措施的影響，對我國對外投資設置了一定的限制，為了保持貿易額和對外投資經濟在整個國民經濟中的比例，我國會尋求與其他國家進行合作，貿易伙伴增多，也就使我國對外投資產品的市場結構得到了優化和變化，減少了對為數不多的幾個國家的依賴性。單一的投資產品也呈現出多元化的趨勢，我國的國際合作不斷得到了推進，一些貿易矛盾通過這種方式得到了緩和，對外投資貿易的風險降低，從實質層面促進了我國產業結構升級。

這一點在2015―2016年我國的紡織品對外投資上表現得很明顯，我國的紡織品服裝對外投資最大國雖然仍是歐洲和美國，但在非配額地區的對外投資速度開始變快，貿易額增加。2016年較2015年，我國的對外紡織品服裝貿易額上升，尤其對非洲、拉丁美洲和東南亞的市場有較高的增速，不再嚴重依賴歐美市場。對一些非限額地區的對外投資增長較快，市場結構更加多元化。

3.2 FDI 對中國產業結構升級的間接作用

現在全球大多數國家對經濟實行宏觀調控，單靠市場“看不見的手”進行調控是遠遠不夠且效果不好的，必加強政府部門的引導，增強政府政策的指向性作用。FDI 如果離開了政府的有效引導，往往會出現方向性的錯誤。我國產業結構因為面臨的是全球市場，和全球宏觀經濟的變化密切相關，在國際經濟下行的趨勢下，需要政府部門對對外投資稅收方面的補貼和優惠，對發展潛力大產業實施專項資金扶持。通過資源整合實現行業的規模效應，組團形成合力，形成國際化的集團企業，積極開拓對外投資市場。

4 FDI對中國產業結構升級的局限性

4.1 涉及戰略性新興產業的對外投資少

目前歐盟的貿易管制較為詳細和復雜，光貿易項目管制清單就有一份統一的兩用項目管制清單和一份統一的軍品管制清單，在這個名單以上的所有貿易國家都需要國內廠商申請對外投資的許可證。不僅如此，一些不在清單上的商品如果屬于限制向歐盟以外的國家出售，也需要向歐盟申請許可證。針對敏感項目和不敏感項目在歐盟呈現出了較為明顯的程度寬松差別較大的管制政策，后者管制嚴格設置了一定購買及投資限制。而這種政策導致我國無法在戰略性新興產業投資上取得一定成效，尤其是在新能源產業、生命科學推動農業和醫藥產業、海洋產業等。而我國長期傳統投資模式也主要集中在傳統制造業及服務業，沒有從長遠角度關注到戰略性新興產業能帶給我國的經濟效益。

4.2 對外投資方法和投資主體過于局限

目前，大部分歐美國家對技術產業投資管制的懲罰措施非常嚴厲。美國對國內技術產業的投資制定了嚴格的法律規范，而導致我國可能無法在此領域進行投資活動。而這種投資設置在一定程度上限制了我國的對外投資主體的多元化發展。我國在對外投資方法上也運用不當，大部分都是采取直接投資的模式，以購買股票或實物資產的形式，較少采用共同出資合作的模式，長期以往，會導致我國產業結構創新能力不足，對對外投資的依賴性會越來越強。

4.3 對外轉移產能發展進度較慢

對外轉移產能面臨著復雜的外部環境，不同的國家的政治環境和法律規定、文化傳統都有很大的差異，我國對外投資往往會有相當長的適應和摸索階段，才能探索出適合我國產業結構發展的辦法，形成共同的投資文化和價值觀，凝聚起共同發展的決心。而這種長期性會使我國對外轉移產能進度慢。在這方面，我國對外投資只有做足功課，才能最大限度地避免一些不必要的成本和不良的對外投資局面的出現。

5 基于FDI對中國產業結構升級的建議

5.1 增加對戰略性新興產業的對外投資

產業更新的模式，不是完全脫離城市原有的資源支柱產業，而是借助在以往對外投資發展過程中積累的資本、人力資源和技術，在外部市場環境機遇來臨時，形成了一個全新的產業。國外很多資源型國家在資源開采過程中，沒有積極籌劃接續產業的發展，在遭遇資源產業衰退的情況下，選擇產業更新的模式是最好的解決途徑。而我國在產業結構升級的過程中，應積極投資戰略性新興產業，要充分挖掘戰略性新興產業發展特色及發展效益，并且結合市場發展趨勢，謹慎科學選擇能夠代替原有資源產業的新興產業。為了能夠快速推動戰略性新興產業的發展，政府要出臺一系列對外投資扶持政策，轉變政府工作作風，加強服務意識和能力，優化提升戰略性新興產業基礎和配套設施，鼓勵我國企業在國外注資落戶，并且為人才提供廣闊自由的發展平臺，引進高科技人才，為產業的轉型提供人才支撐。從根源上優化我國產業格局，為我國經濟發展提供持續動力。但是，增加對戰略性新興產業的對外投資對政府的能力要求較高，需要其在短時間內，能夠提供充足的資金支持和人力支持，并且打造出投資競爭優勢。再者可在戰略性新興產業的對外投資上實施產業延伸模式和產業更新模式相結合，形成綜合性強的復合模式。我國在產業轉型過程中，采取復合模式，可以有效躲避各自的劣勢，發揮其中的優勢。在資源產業未出現衰退跡象時，可以采取產業延伸模式，不斷拉長產業鏈，通過對外投資，提高產品附加值，形成科技含量較高的新興產業。在新興產業不斷發展壯大過程中，利用傳統資源產業的積累資金和技術，提升基礎設施，完善配套服務，出臺相關的優惠政策，從而將新興產業打造為我國發展的支柱產業。戰略性新興產業在繼續多元化對外投資發展的趨勢下，發展必然持續有力。

5.2 深化我國對外投資市場體制改革

如今看來，在對外投資過程中，中長期信貸市場、股票市場和中長期債券市場都屬于資本市場。但中國的中長期信貸市場是在國有銀行商業化改革不斷完善，各銀行之間的競爭慢慢變大后，才逐漸發展定型的。資本市場和貨幣市場的不斷發展，讓債券融資和股權融資、長期融資和短期融資變得更加便捷，推動了儲蓄轉化為投資，有利于我國對外投資的發展。目前我國對外投資國過于集中，不利于降低市場的風險，需要實行多元化的市場策略，積極開拓原有對外投資國之外的其他市場。比如，目前的狀況下，美國、歐盟、香港等國家和地區屬于開發得比較成熟的傳統市場，在對這些國家和地區進一步進行拓展的同時，應當對其他國家和地區比如非洲、拉美和其他地區等進行市場開拓，這一點已經引起了許多企業的重視，它們開始尋求開拓新的市場。一組數據顯示，我國對拉丁美洲、東盟、中東等新開拓的市場的對外投資額正在大幅度上升，增幅驚人，達到了一倍以上。這種多元化的市場策略可以降低企業的市場風險，對減少貿易摩擦，增強應對市場變化的靈活性，新的市場可以給產業結構帶來新的市場機遇，在提升貿易額的同時提升產業結構升級的利潤，這種多元化的市場格局有助于增強我國產業在全球市場上的競爭力，對我國產業的整體良性發展也很有幫助。其他國家對外投資經驗證明，只要開拓多元化的市場格局，行業會出現穩健發展的趨勢，對風險的抵御能力也大幅度加強。

5.3 加大對轉移產能為導向的制造業的對外投資

由于國內產業結構調整等原因，國內的產能出現過剩，在此情形下要提升轉型的意識，同時改進魍車墓芾矸椒ǎ重視合作伙伴和整個產業鏈條上的相關方，提升服務創新意識，切實推進產業結構調整和轉型升級。

目前，我國的相當一部分產業已經具備了產能轉移和條件，無論是產值還是基礎，都具備“走出去”的良好基礎?！耙粠б宦贰睒淞⒌暮献鞴糙A的共同價值觀和廣闊市場為我國產能轉移提供了良好的契機和外部挑戰機遇，我國的企業應當在海外的建設合約投資中提升在整個產業鏈條上的作用，揚長避短，提升對外投資的規模和速度。在這一過程中，政府應當簡政放權，簡化審批手續，為企業“走出去”提供良好的政策幫助。企業自身也應當及時調整自身的管理方式，提升自身的專業性和精細化、標準化水平，盡早實現與國際水平同步。與此同時，在“一帶一路”沿線國家設立分支機構，加強在沿線國家的產業園區的建設，以此來帶動整體的產業布局調整，實現業務轉型。此外，要加強外部資源的重要作用，在能源開采等領域要加強與外部合作伙伴在合作模式上的探索?！耙粠б宦贰苯ㄔO對于中國經濟和沿線國家經濟的發展都是巨大的歷史機遇，對于促進我國經濟的持續高速增長、構架外交新格局都具有重要的意義。“一帶一路”承載著我國全面開放、統籌發展和偉大復興的重要歷史使命，對于中國和沿線國家一道，重現和續寫古老絲綢之路的輝煌都具有深遠的意義。

6 結 論

我國在對外投資貿易發展過程中還存在較多問題，而這些問題是導致我國產業結構布局不合理的重要原因。由此可見，以密集型生產方式為主的發展模式已經不適應國際業務發展需求了。唯有從高新技術產品、高附加值產品去進行產業結構的轉型，才有利于我國對外貿易的繼續發展，通過對外投資優化我國的產業結構，是目前乃至往后的重要發展主題。

參考文獻：

[1]Cantwell and Tolentino.Technological innovation and Third World multinationals[S].London：Routledge，1993.

篇7

[關鍵詞]　FDI　并購　跨國公司　利用外資

中圖分類號：F830?59　文獻標識碼：A　文章編號：1007-1369(2008)1-0046-05

21世紀以來，世界經濟多極化格局日趨明朗。其中，國際投資格局的新變化起到重要的推動作用。當前全球對外直接投資(FDI)高速擴張(自2002年低谷以來，平均每年增長37％)，世界各大經濟體投資與引資量全面增長，歐美繼續大幅領先的同時，更多的發展中國家和地區成為投資新熱點。投資主體多元化發展，南北差距在絕對規模上進一步加大，但在增長速度上，發展中國家普遍高于發達國家。盡管到2010年前，全球大部分投資仍將流向以美國為首的發達經濟體，但越來越多的投資正在涌向擁有廣闊市場和豐富資源的各發展中國家。甚至有預測認為，到2010年，中國將成為吸引外資流入最多的國家。加上中國對外投資發展迅猛，可以預計世界投資重心將會轉移，在不遠的將來，中國將從發展中世界脫穎而出，率先成為世界一流的投資大國與受資大國。因此，我們有必要跟蹤研究世界FDI走勢，準確把握FDI趨勢，積極吸納國際利用外資新方式與新思路，取長補短，提高利用外資效率，從而更大程度地惠及國家與人民。

聯合國貿易與發展會議(UNCTAD)2008年1月8日的初步估算報告顯示，2007年全球FDI流入總額達15380億美元，創下2000年以來的歷史最高紀錄。無論在發達國家、還是在發展中國家(UNCTAD對東南歐和獨聯體的經濟轉型國家單獨統計)，FDI流入量都有大幅增長(詳見圖l和表1)。

流向發達國家的FDI連續第4年增長，占到全球FDI總量的2/3，達1萬億美元。美國依然是最大的被投資國。由于2007年7月以來的次貸風波加速了美元貶值，亞歐企業和財富基金等投資者紛紛開始搶購廉價美國資產，促使美國FDI的流入量驟然加大，全年共吸引1930億美元外資，比2006年增長10％。英國緊隨美國之后，以獲1710億美元FDI成為2007年第二大外資接收國，法國以1230億美元位居第三。歐盟仍是吸引FDI最多的地區，占2007年全球FDI流入額的40％。

全球FDI剩余的1/3流向了發展中國家和俄羅斯等“轉型”國家。流向發展中國家的FDI達2240億美元，其中一半以上投資到了南亞、東亞、東南亞和大洋洲。

中國2007年接收了673億美元FDI，繼續領先于其他發展中國家，但比上年減少3.1％。而中國香港地區吸引的FDI從2006年的430億美元升至540億美元，增幅逾1/4。

巴西、墨西哥和新加坡在發展中國家(或地區)中并列第三，2007年均吸引了約370億美元FDI；由于大宗商品市場持續繁榮，非洲的FDI流入量也達到了前所未有的360億美元，埃及、摩洛哥和南非是主要受益者。

與此同時，流向“轉型”經濟體的FDI同比增長了41％，達到創紀錄的980億美元。受色速發展的能源業推動，2007年流入俄羅斯的FDI為489億美元，增幅達70.3％。

目前發達國家的跨國公司仍然是FDI主力，2006年占到全球總FDI流出量的84％，并購是其主要投資形式。單一國家以美國為首，經濟體則歐盟占絕對優勢(2006年歐盟提供的FDI比重高達55％，其中英法和西班牙再為最)。發展中國家和地區以香港和轉型經濟體為主要FDI流出地。此外，中國、印度等新興市場的跨國公司也在迅速對外擴張，正發展成為重要的投資國。

2008年世界FDI發展趨勢

受持續增長的跨國并購驅動，今后的全球FDI仍將持續增長，但2008年受美國經濟減速的拖累，全球FDI的增速可能會相應放緩。

受原材料及初級產品價格上漲及美元貶值等因素影響，FDI投資加速向非洲、中亞和中東等地區流動。

受次貸風波影響，新興市場將從全球游資逃離更加容易受影響的發達經濟的趨勢中受益。這批游資將有助于支撐亞洲的增長勢頭。隨著美國降息以促進經濟活動，美國公司的生產率和利潤率萎縮，資金很可能在亞洲尋求更高的回報。發展中國家作為歐美經濟減速后的投資熱點將更熱。

在未來五年里，美國將保持全球外資頭號輸入國和輸出國地位；中國市場機遇名列全球第一，外資輸入將列全球第三，并迅速成為全球主要對外投資國。中國未來五年(2007-2011年)里將成為新興經濟體中最大外資輸入國，同時將成為全球主要投資輸出國。

FDI發展新特點

在經濟全球化的國際大背景下，世界各國(地區)逐漸認識到積極參與全球化進程是發展本國經濟的必要條件。近年來各國政府都致力于改革經濟體制和調整經濟結構，以適應新時代生產力發展的要求。全球市場的形成和信息物流交換的便捷為幾乎所有的國家和地區帶來了前所未有的巨大發展機遇。繼發達國家之后，越來越多的發展中國家積極參與到全球化中，大力引進外資、開展外貿。因此，近年來FDI流動在質和量兩個方面都得到了飛速提升，其主要特點概括如下：

(1)投資貿易一體化極大地擴張了國際投資規模，發達國家仍然是投資與受資主角，發展中國家進步飛速。發達經濟體、發展中經濟體以及東南歐和獨聯體的轉型經濟體吸收的FDI均呈現增長態勢。近年來，發達國家投資和受資分別占到總額的八成以上和2/3，發展中國家的份額雖然提高不多，但是增長幅度遠快于發達國家。

(2)資金來源以國際私人投資為主，形式多樣化。國際私人投資以國際私人股權投資基金表現最為突出。收購、直接投資和風險投資是最主要的投資方式。自1999年網絡熱潮以后，風險投資已經成為發達國家和經濟開放度較高的發展中國家網絡公司主要的資金來源，也開始在許多其他行業新創公司的融資中扮演重要角色。

收購基金在國際私人股權投資基金行業中占據著統治地位，占據每年流入私人股權投資基金的資金的一半以上，相當于風險投資基金所獲資金的一倍以上。同為投資于企業，收購基金與風險投資基金和直接投資基金在投資策略選擇上，有極大的不同。風險投資主要投資于創業型企業；直接投資對企業控制權并無興趣；而收購基金選擇的對象是成熟企業，意在獲得目標企業的控制權。

(3)跨國投資趨于“軟化”和“輕化”。由于發展中國家經濟結構的優化和提升，外國投資已開始向

系統化、長期化轉變，同時市場方向已有所變化，特別注重在新興市場范圍內拓寬產業的上下游方向，因此，除了制造業部門以外，金融服務部門和信息通訊部門已越來越受到青睞。比如，從跨國資本的進人方式及演變歷程來看，外資在中國的投資結構已經進入第三階段，典型特征是近年來大量出現的并購事件，特別是愈演愈烈的跨國公司獨資化浪潮。這是資本全球擴散的必然趨勢，外資紛紛利用中國加入世貿組織后開放力度加大，政策進一步解凍的機會尋找更加符合資本利益的進入和發展方式。并購占了FDI相當大的比重，高額利潤促進了再投資。2006年世界范圍內30％的FDI是再投資，其中一半投向了發展中國家。從1990-2002年問，全世界制造業的FDI流入存量增長了2倍，其中發達國家和發展中國家分別增長1.5倍和3．8倍；而同期全世界服務業的FDI流入存量增長了3.6倍，其中發達國家和發展中國家分別是3倍和6倍。這種流量結構變化使服務業成為吸引外資的主要領域。東亞的FDI已經明顯轉向知識密集型和高附加值的活動。

(4)跨國投資環境不斷改善。強勁的經濟增長速度、廉價的勞動力以及市場準入程度的不斷擴大，這些構成了對FDI的極大吸引力。越來越多的發展中國家不斷改進投資環境，以提升引資競爭力，吸引更多高質量的外國資本。發展中國家主要改進措施包括：規劃引資方向，建立外國投資專門機構來鼓勵FDI，建立開發區，擴大外資投資范圍，降低外資準入門檻，提高外資在合資中的比例，簡化投資手續，大幅度提升審批速度等；立法保證外資享有國民待遇，提供減免土地使用金、補貼職業培訓經費等；提供優惠的信貸、擔保等支持政策促進技術轉讓，加強對知識產權的保護；提高國民教育水平；改善生活設施和交通通訊設施；積極參加多邊貿易組織和進行雙邊貿易談判；對外開放證券市場，積極嘗試金融創新等等。

國際利用外資新特點

以美國、德國、英國為代表的發達國家長期以來一直積極利用外資，作為成熟的市場經濟國家，已經建立了一套較為完善的吸引外資和利用外資體制，近年來它們又開始不斷加強對以BRIC為首的發展中國家的投資和引資力度。

而綜觀發展中國家利用外資的歷程，20世紀早期的拉丁美洲諸國，60年代以來的亞洲“四小龍”、“四小虎”，及至80年代以來的中國、90年代起的巴西、印度和俄羅斯等國，以及近5年來的非洲各國，無一不是積極開放門戶，力圖通過利用外資外貿來啟動和加速本國經濟與社會的良性持續發展，借助貿易和FDI這兩個關鍵渠道獲取先進知識，提升產業結構，增強國際競爭力的。

綜合世界各主要經濟體的外資政策及近來的調整與變動，將世界利用外資的新特點及趨勢概括如下：

(1)國民待遇是政策起點。大多數發達經濟體和越來越多的發展中經濟體都已經實行了國民待遇政策。以德國為例，德國有超過600項的各種經濟和投資促進措施，對外資的吸引力非常大。但是這些措施沒有一項涉及對外國投資者的優惠。巴西、新加坡和韓國等開放度較高的亞洲國家也長期對外資實行國民待遇。中國和俄羅斯等發展中國家近期也將實行國民待遇準則。

(2)投資領域不斷放寬。近年來，在不危及國家經濟安全的前提下，越來越多的國家在逐步向外資開放國民經濟各個領域。比如海灣國家、俄羅斯、巴西及非洲部分能源和資源豐裕的經濟體，就紛紛利用外資共同開發能源和資源產業。又如中國、印度等發展中國家紛紛解禁資本市場。

(3)注重吸引長期投資。繼拉美金融危機，特別是1997年亞洲金融危機后，世界各國越來越認識到短期外資對本國經濟可能產生的沖擊力，肯定了長期投資的相對安全性及其經濟、社會外溢效應，紛紛加大了吸引長期投資的力度。

發達國家中如德國規定，使用投資津貼的投資項目需在完成投資后創造長期的就業崗位。各聯邦州根據歐盟管理條例對不同地區制定不同補助比例，每創造一個工作崗位最多可補貼50萬歐元，但該崗位至少應存在5年。

韓國政府則賦予大韓貿易投資振興公社下屬的投資支援中心法律權限，使其能夠協調與外商投資有關部門的業務。外商出資形式也從現金、機器設備和工業產權擴大到持有的知識產權、在韓國擁有的不動產和股份等方面。外資企業在享有“國民待遇”的同時，在部分行業和“外商投資地區”還可獲得稅收減免。各級地方政府還對外商投資企業提供減免土地使用金、補貼職業培訓經費等優惠政策。

(4)注重扶持落后行業與地區。各國政府都將利用外資視為幫助地區均衡發展的一個重要手段，由政府出面進行宣傳，并采用各種政策優惠加以鼓勵。比如，美國聯邦尤其是各地方政府都有一些優惠措施鼓勵外商到內陸地區投資，促進這些經濟相對滯后地區的發展并增加就業。在產業優惠方面，一些州會對外資企業給予不同年份的財產稅減免，并允許設備、廠房等資產加速折舊。在資金扶持方面，一些州會籌集資金幫助建設工廠或商業設施，并將這些設施租給外商，以幫助后者節省投資初期的資本開支。在基礎設施方面，為創造良好投資環境，聯邦和當地政府會幫助擴建機場、港口、公路等基礎設施。此外，還有一。一些特殊的做法，如地方政府有時會幫助外資。

德國政府1997年專門成立了德國各新州工業投資公司，負責為原東德地區引進投資。2007年德國政府又將這些公司合并，統一稱為“投資德國”公司，是德國聯邦政府的全資公司，聯邦經濟和技術部、聯邦交通、建筑和城市發展部都是股東，公司在美國、日本和中國設立辦事處。

巴西地區發展嚴重不平衡，政府積極鼓勵外國企業到貧困地區進行投資。除中央政府給予的稅收優惠之外，巴西各州、市均有不同的稅收優惠措施，例如以優惠條件提供生產所需基礎設施(土地、廠房)、水、電、燃料，減免商品流通服務稅，提供低息貸款等。為鼓勵開發西北部和東北部地區，巴西對在上述地區的外國投資(必須是巴方占大部分股份的合資形式)實行免征10年企業所得稅政策，從第11年起的5年內減征50％；免征或減征進口稅、工業制成品稅以及商品流通服務稅等地方稅。這些舉措對引導外資流向落后地區起到了良好的促進作用，瑪瑙斯自由貿易區的發展就是一個典型例子。截至2005年底，瑪瑙斯自由貿易區吸引了30多億美元外資，成為巴西西北部的經濟龍頭，帶動了西亞馬孫地區4個州的經濟發展。

(5)資金技術密集型和創新型投資項目成新寵。許多發展中國家不甘久居產業鏈低端，為實現跨越發展，紛紛出臺措施鼓勵外資流向高科技領域。如韓國政府1998年出臺《人投資促進法》，大幅放寬了對投資領域的限制，允許外國企業并購韓國企業，并對外商在高科技、生物技術等產業直接投資實行鼓勵和支援政策。

新加坡政府實施投資優惠政策的重點是鼓勵投資政府計劃大力發展的產業。根據新加坡政府

公布的至2010年長期戰略產業發展計劃，電子、石油化工、生命科學、工程、物流等9個產業部門被列為獎勵投資的產業。凡在上述領域投資的國內外企業均可獲得5～10年的免稅期。而投資額大、技術先進的公司，還可享受更長的免稅期。

2007年巴西政府“加速增長計劃”，提出進一步改善稅收體制，建立投資減免稅機制，大力扶持高科技行業。其中包括對數字電視項目免征社會一體化費和社會安全費，半導體項目免征社會一體化費和社會安全費、企業所得稅，價值在2 500～4 000雷亞爾的微型計算機項目減稅以及用于生產項目的鋼材等原材料工業產品稅由5％降至零等優惠政策。

(6)培育自主創新力是核心目的。發展中國家以印度利用外資培育自主創新最為成功。多年來，印度引資始終立足本國需要，根據形勢變化采取適度調整，堅持以我為主，為我所用的基本準則；其政策制定注重外資使用效率，堅持引進外資與技術轉讓及技術培訓相結合的原則。因此，全球化以來，雖然印度引資量遠遜于中國，但是對外資的使用效率卻大大高于中國。由于印度投資軟環境較好，1997年亞洲金融風暴以后，國際風險投資進入印度的速度猛增，國際風險投資與印度軟件產業形成了良性互動的局面。即國際風險資金促進了印度軟件產業發展，而軟件產業的發展，反過來進一步加大吸收國際風險資金的容量與力度。結果，印度經濟增長對FDI的依賴較小，增長核心是印度人自己的智力資源和金融資源，是自主創新能力。

新加坡也十分注意鼓勵企業的創新和自主研發。在新加坡，新成立的高科技公司和從事研發的公司可獲得10年的免稅期。此外，為降低企業使用知識產權的成本，政府規定對從國外引進先進技術而支付的特許權使用費，其預提所得稅稅率自2005年開始從15％降低至10％。為了進一步鼓勵跨國公司到新加坡設立總部，新加坡政府制定了一系列配套稅收優惠政策，符合條件的地區總部只需繳納10％的公司稅。此外，為鼓勵新加坡居民個人將國外的資金匯回新加坡投資或管理，居民個人的海外收入可以免稅。對居民在新加坡本地通過金融投資獲得的收入也一概免稅。

篇8

中國與立陶宛貿易中的主要產品

中國與立陶宛經貿往來以貿易為主，其中，我國對立陶宛出口商品占雙邊貿易額的大部分。近年來，我國自主知識產權的高科技產品成為出口立陶宛的新亮點。我國對立陶宛出口主要產品為機電產品、紡織品、賤金屬及其制品、雜項制品、光學、計量、檢驗醫療設備等、車輛、航空器、船舶及有關運輸設備。我國自立陶宛主要進口產品為雜項制品、賤金屬及其制品、機電產品、化學工業及其相關工業產品、植物產品、紡織原料及其制品。

目前，立陶宛的主要產業有以下幾個。

奶制品工業 奶制品工業在立陶宛農業和食品加工業中占據舉足輕重的地位，它不僅提供了大量的就業機會，而且是立陶宛主要出口產業之一，是立陶宛食品加工業的領頭羊。立陶宛出口的奶制品主要為奶酪、奶粉、黃油。

木材加工業 木材加工業是立陶宛發展最快、前景最好的制造產業之一，其增長速度大大超過整個制造業的平均水平，是立陶宛制造業的重要支柱。立陶宛木材加工業主要包括木材及制品業、家具業和造紙業，主要產品是鋸木、膠合板、木質板材、家具、木箱、木制構件、瓦楞紙板、紙箱等。

近年來，立陶宛木材加工業出現了組建控股集團公司的趨勢，形成了一些由木材加工、家具生產企業等組成的企業集團。

交通物流業 立陶宛地處連接西歐和東歐的中心地帶，擁有良好的地理位置，同時交通運輸基礎設施較為發達，利用其境內三個國際機場及西部的克萊佩達港，立陶宛交通運輸和物流業獲得了長足的發展。

生物技術產業 立陶宛在生物技術領域是中東歐國家中的佼佼者，立陶宛的生物技術專家已在東歐和遠東地區享有一定的聲譽，現在他們正依靠遺傳工程藥品及遺傳工程相關的生物化學和化學媒介進入西方市場。立陶宛生物技術公司向許多國家出口產品，并且發展較快。在國際市場上，立陶宛在分子生物方面取得的成就和開發的不同生物技術應用方面獲得了相當高的評價

激光產業 立陶宛激光企業早在上世紀80年代就躋身國際激光市場，目前在某些領域里處于國際領先地位，有些產品市場占有率甚至超過50%。世界上不少享有國際聲譽的尖端科研機構都是這些公司的重要用戶。

立陶宛的投資貿易環境

立陶宛地處歐洲地理中心，瀕臨波羅的海，位于歐盟與俄羅斯等獨聯體國家連接處，地理位置較為優越。加入歐盟后，立陶宛經濟持續較快增長。立陶宛勞動力素質較高，工資水平相對較低。在世界銀行《2010年世界營商報告》中，立陶宛世界排名為第26位，在中東歐國家中位居前列，具有較好的商業環境。

立陶宛執行歐盟統一的對外貿易政策，包括統一的關稅、進口禁令、進口許可、技術性貿易壁壘和檢驗檢疫措施。

立陶宛于1999年頒布實施《投資法》，該法適用于國內和外國投資。根據該法，外國投資者和立陶宛本國投資者享有同樣的權利，受平等對待。除了涉及國家安全及國防領域以及彩票行業之外，外國投資者可以進入立陶宛各個經濟領域不受限制。

立陶宛政府對企業并購實施控制，以維護競爭有序的市場環境。重大企業并購交易須向立陶宛競爭委員會申報，申報時間必須為參與企業并購交易的各方達成協議后一周之內。立陶宛競爭委員會在審批上述申報過程中將聽取與并購企業有競爭關系的企業、消費者和其他利益相關方的意見。審批實行兩審制，一審、二審時限分別為一個月和四個月。

立陶宛的投資優惠政策

2007年12月，立陶宛政府通過了《2008～2013年投資促進戰略》。該戰略的主要目的是改善立陶宛的投資環境，建立靈活的勞工和稅收制度，加大工業區的建設力度，并對符合條件的投資項目給予直接的資金支持。戰略中提出的具體措施主要有以下幾個方面的內容。

改善投資環境 修改勞動法、稅法和法人注冊登記法，提高勞動雇傭關系的靈活性。鼓勵在高新技術和高附加值領域的投資，給予科研企業稅收優惠政策。制定方便公司注冊的登記制度（規定公司注冊登記的時間不超過1個小時）。

加快工業園建設 改善工業園的基礎設施及建立投資信息服務系統，并利用歐盟援款給予資金支持。

對“綠地投資”給予資金支持 對于符合條件的總額

超過2000萬立特的“綠地投資”或總額超過500萬立特的設立研發中心的投資，給予資金支持。但累計資助總額不超過其投資總額的50%。

此外，工業園區內企業如符合相關條件，可申請利用歐盟基金的財政援助。

在立陶宛進行投資貿易應注意的問題

投資方面 首先，客觀看待當地投資環境。在立陶宛投資時應客觀分析立市場特點，選擇合理的投資領域，如設立高附加值產品的生產、組裝基地或物流中心等，充分利用當地輻射歐盟和獨聯體國家的區位優勢，避免盲目投資。其次，深入了解當地和歐盟的法律法規。在立陶宛投資合作，不僅要了解并遵守立陶宛本國的法律法規，還要遵守歐盟的有關法律法規。第三，切實保障雇員的合法權益。立陶宛有關法律對雇員的休假、工作時間、加班時間、工資報酬等方面均有著明確的規定。

貿易方面 首先，重合同、守信用。立陶宛人注重信用，在商務談判和商業往來中，避免因細節上的疏忽給立陶宛人留下不守信用的印象，影響貿易合作。其次，保證產品質量，維護“中國制造”的信譽。立陶宛是我國在波羅的海地區重要的出口市場。在立陶宛開展貿易活動，應切實維護好企業自身乃至“中國制造”的信譽，為雙邊貿易健康穩定發展創造良好的條件。第三，注重貿易商品的選擇。立陶宛市場規模較小，在向立陶宛出口商品時，應確定合理的消費人群，客觀估計市場需求，避免因商品滯銷而造成的損失。

篇9

農業部部長孫政才在全國農資打假專項治理行動電視電話會議上說，今年全國農資打假專項治理行動將著力解決種子、化肥、農藥的假劣問題，重點做好春耕備耕、三夏、秋播三個關鍵農時季節的農資監管工作。通過專項治理行動，有效遏制區域性制售假劣農資行為，切實增強基層農資監管執法能力，不斷提高農資監管信息化水平，進一步增強農民識假辨假能力和維權意識，為發展現代農業，推進新農村建設提供重要保障。

――金融時報

個別地區天然氣供不應求 發改委多措施穩定供應

數據顯示，預計2010年中國天然氣需求將達1300億立方米，市場缺口為500億立方米，2020年缺口將達1000億立方米。為緩解天然氣供應偏緊狀況，實現穩定供應，按照國務院要求，國家發展改革委采取了一系列有效措施。

這些措施包括：一是協調中國石油集團、中國石化集團、中國海洋石油總公司等國內主要天然氣生產企業，采取各種經濟、技術措施，充分挖掘生產潛力，增加天然氣生產和供應；二是加強監測和協調，根據季節特點統籌安排天然氣資源，做到有序供氣，及時發現問題和隱患，采取積極措施予以協調解決；三是加強需求側管理，制訂天然氣供應序位表，首先保證城市居民生活、公交及公共事業等重點用氣；四是研究制訂天然氣利用政策，推動用氣結構優化，實現有效合理利用；五是加強以天然氣為原料的工業項目管理，嚴禁盲目建設，促進天然氣市場有序發展；六是加強對油氣田及天然氣輸送管道的安全保護工作，維護天然氣供應體系安全穩定。

――中國新聞網

煤炭探礦權申請暫被叫停

經國務院同意，國土資源部近日出臺《關于暫停受理煤炭探礦權申請的通知》，決定在全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請，以避免因煤炭勘查投資過熱而出現產能過剩，保持煤炭生產基本穩定。

該《通知》明確規定，除國務院批準的重點煤炭開發項目和使用中央地質勘查基金（周轉金）或省級地質專項資金開展煤炭普查和必要詳查的，可以設置煤炭探礦權外，全國暫停受理新的煤炭探礦權申請。使用中央地質勘查基金（周轉金）或省級地質專項資金進行煤炭勘查，要制定煤炭勘查專項資金計劃，經國土資源部、財政部同意后，按規劃有計劃地設置煤炭探礦權。所設煤炭探礦權要按照中央地質勘查基金（周轉金）管理辦法進行管理。

該《通知》指出，已經批復礦業權設置方案的，凡現有的礦業權布局與批復的礦業權設置方案不一致的，要進行整合和調整。同時強調，如發現有違規出讓煤炭探礦權行為的，國土資源部將依法追究相關工作人員和領導的責任。

――中華工商時報

企業年金基金準入銀行間債券市場

中國人民銀行與勞動和社會保障部2月28日聯合公布了《關于企業年金基金進入全國銀行間債券市場有關事項的通知》，企業年金基金獲準進入全國銀行間債券市場進行投資、交易。

企業年金基金是指根據依法制定的企業年金計劃籌集的資金及其投資運營收益形

成的企業補充養老保險基金。我國企業年金制度自建立以來，積累的企業年金基金近1000億元，安全、合理運用這些資金顯得十分迫切。

此次的《通知》，主要從參與銀行間債券市場交易的制度安排以及債券托管賬戶開立的條件、程序和交易管理等方面對企業年金基金提出了明確的要求。

此外，企業年金基金進入銀行間債券市場有利于拓寬其投資渠道、促進資產保值增值；企業年金基金的進入增加了銀行間債券市場投資者類型，將促進市場需求的差異化、多樣化，有利于市場交易效率的提高。

央行有關人士透露，下一步，央行將進一步采取措施，推出配套政策，引進住房公積金、投資理財工具等各類投資主體，豐富和擴大銀行間債券市場投資者隊伍，促進市場快速發展。――新華社

商務部：六舉措促農業發展

商務部為推動農村市場體系建設，日前向外界公布了六項舉措。第一條舉措就是推進農產品出口基地建設：鼓勵各地研究制訂符合中國農產品特點的政策性信貸支持政策，推動完善農產品出口信用保險政策，并且通過開展海外市場研究、營銷策劃和產品推介活動，提升中國農產品國際知名度。

另外，商務部稱2007年要力爭建設10萬個連鎖化農家店，到2007年底累計建設農家店25萬個，覆蓋75％以上的縣市，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。

針對去年開始實施的“雙百市場工程”，商務部今年將進一步加快農產品流通法制建設，重點加強對農產品批發環節的監督與管理，大力推進農產品連鎖經營試點工作，推動“超市＋基地”的流通模式，引導農產品進入大型連鎖超市銷售，降低流通成本，促進農產品流通的規?；?。

與此同時，商務部今年將進一步加強新農村商網建設和農村商務信息服務站建設，利用新農村商網平臺開展常態對接服務和集中對接服務，建設以縣（市）為主，覆蓋鄉、村的農村商務信息服務網絡。

在商務部公布的六項舉措中還包括開展“三綠工程下鄉”活動：一方面嚴把市場準入關口，完善相關管理制度，加強農村市場食品安全監管，提高上市食品質量安全水平；另一方面加大宣傳力度，引導農民進行綠色生產和安全消費。

――第一財經日報

曹玉書：西部開發是中國區域協調發展的重點難點

國務院西部開發辦副主任曹玉書強調，在中國總體區域發展的戰略格局里，西部大開發具有非常重要的作用，這主要是因為西部大開發是中國實現區域協調發展的重點，也是難點。

3月1日，國新辦就西部大開發面臨的新形勢舉行新聞會。曹玉書是在會上回答提問時作出上述表示的。

曹玉書說，我們要深入地推進西部大開發，也需要其他地區包括中部地區、東北地區特別是東部發達地區實現又快又好的發展。因為只有其他地區加快發展了，特別是發達地區加快發展了，我們中國整體的經濟實力才能增強。我們國家整體的實力增強了，財政收入不斷地增加了，那么我們才有能力對西部地區的發展實施一系列的包括財政轉移支付在內的扶持和支持的政策。區域發展總體戰略這四個組成部分是相互補充、相輔相成的。

曹玉書說，在總體區域發展的戰略格局里，西部大開發具有著非常重要的作用。這主要是因為西部大開發是我們中國實現區域協調發展的重點，也是難點。因此，在推進總體區域發展戰略實現的過程中，西部大開發的戰略意義仍然非常重要。國家支持西部大開發的優惠政策的力度不能減少，國家對西部大開發的投入不能減少。當然，西部地區也應該充分地認識到在實現區域協調發展總體戰略布局的過程中要倍加努力。

――中國新聞網

田成平：將建立社?；鸸芾硎褂眯畔⑴吨贫?/p>

勞動和社會保障部部長田成平日前表示，勞動和社會保障系統將進一步加強社會保險基金監管，今年要盡快歸還被侵占挪用的基金。同時研究制定從源頭上預防的措施，建立基金管理使用的信息披露制度。

2006年8月，審計署對29個省（自治區、直轄市）、5個計劃單列市的企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金（不含上海和）2005管理使用情況進行了審計，審計發現在1999年前發生的違規問題金額23．47億元，2000年以來的違規問題金額47．88億元。

國家審計署公布的審計結果顯示，違規問題包括動用保險基金對外投資、購建辦公用房、委托金融機構貸款、借給企業等多種形式。

田成平說，基金是社會保險的生命線，勞動保障系統管理的基金規模龐大，上海違規動用社保基金案件和去年在審計中發現的其他問題也都說明當前在社保基金管理監督方面確實存在一些問題和薄弱環節。他表示，今年要認真整改審計發現的問題，盡快歸還被侵占挪用的基金，同時要查處審計發現的違紀違法案件。田成平指出，要建立基金管理使用的信息披露制度，落實基金要情通報制度。

――上海證券報

王金祥：西部對外商開放力度和領域比其他地區大

3月1日，國新辦就西部大開發面臨的新形勢舉行新聞會,國家發展改革委副主任、國務院西部開發辦副主任王金祥在會上回答提問時稱，西部地區對外商開放的力度、領域都比全國其他地區要大。王金祥指出，西部大開發六年多以來，我們感受到在取得各項成績的同時，有一個比較薄弱的環節，就是西部對外開放的水平、吸引外資的水平還不夠高。西部利用外資的總額占到全國利用外資的總額只有3％左右。所以，今后西部大開發能不能夠持續、快速地向前推進，一個很重要的就是對外開放水平的提高。

在哪些領域對外商有什么樣的好處？對此，王金祥說，西部地區對外商開放的力度、領域都比全國其他地區要大。中央關于西部開發的優惠政策、國務院的33號文，都明確了對外資投入西部應當享受的優惠政策和他們可以得到比其他地方更寬松的投資優惠，包括外資進入的限制，包括外資進入的領域，都有明確的規定。

王金祥稱，在規劃中，我們提倡六大特色優勢產業的發展，希望外資能夠跟我們國內的優勢企業一起，共同來抓住這個機遇。

第一， 能源及化學工業;第二，西部優勢礦產資源非常豐富，我們希望吸引外資參與西部優勢礦產資源的開采，特別是深加工;第三，西部特色農副產品的深加工業;第四，裝備制造業;第五，高技術產業;第六，旅游及與旅游相結合的文化產業。――中國新聞網

吳敬璉：今年中國改革面臨哪些挑戰？

吳敬璉認為：改革開放以來，黨和政府一直十分關注經濟增長方式轉型的問題，“九五”期間又把增長方式從粗放到集約的轉變規定為一項基本目標。但是，我國的經濟增長方式并沒有完全轉變過來，依靠更多的物質資源投入，仍舊是實現經濟增長的主要途徑。

要實現經濟增長方式轉變、落實科學發展觀，根本途徑在于毫不動搖地沿著建設社會主義市場經濟的既定方向推進改革。當前，如何動員和引導全社會的力量來實現經濟增長方式的轉變，是我國改革面臨的一項重要任務。今年值得重點關注的領域，是繼續推進土地管理制度、能源和資源價格等方面的改革，進一步深化金融體制改革，大幅度強化市場機制在關鍵生產要素的配置中的作用，減少乃至徹底消除某些領域中生產要素價格因政府干預而形成的扭曲。

這些改革如能取得較大進展，將會校正市場信號和激勵機制，從而進一步動員和引導全社會力量來實現經濟增長方式的轉變。

篇10

關鍵詞：對外貿易；反補貼；對策

一反傾銷與反補貼的基本概念

（一） 傾銷與反傾銷傾銷一般被認為是一種不正當的競爭行為

一國范圍內的傾銷行為受到該國反壟斷法和反不正當競爭法的制約。而跨國的傾銷行為要受到1994年WTO反傾銷協定的制裁。反傾銷就是進口國有關機構為了保護國內產業，對國外傾銷產品征收反傾銷稅以抵消不利影響的一種措施。根據世貿組織《補貼與反補貼措施協議》，反補貼指凡進口商品 在生產、制造、加工、買賣、輸出等過程中接受來自政府或同業協會的直接或間接的補貼，并對進口國已建立的國內產業造成實質損害或產生實質損害威脅。 或對建立國內產業造成 實質阻礙的，進口國可對該產品進行調查。采取反補貼措施，對該產品按補貼數額征收反 補貼稅。征收反補貼稅的主要目的是抵消國外政府對其出口企業的補貼，避免國外制造商 或出口商享有不公平競爭利益，對本國相關產業產生不利影響。

（二） 補貼與反補貼

補貼是指一國政府或者任何公共機構向本國的生產者或者出口經營者提供的資金或財政上的優惠措施，使其產品在國際市場上比未享受補貼的同類產品處于有利的競爭地位。和傾銷行為相似的是，補貼措施也會造成貿易扭曲。進口國政府往往以反補貼措施來反制。反補貼、反傾銷和保障措施是 WTO 規定的三大貿易救濟措施，屬 于合規性貿易壁壘。與反傾銷和保障措施相比，反補貼作為新型貿易壁壘對一國外貿出口 和經濟發展具有更大的危害性，其特點如下：

1.反補貼的應訴主體為政府

補貼是政府行為， 反補貼的調查對象是政府的政策措施。 反傾銷和保障措施的威脅主要針對企業和特定行業， 而反補貼則會影響被調查國的貿易和 產業政策、宏觀經濟政策甚至總體經濟戰略。

2.反補貼的調查范圍更廣泛

反傾銷和保障措施僅涉及特定企業或產品，而反補貼的 涉及面更加廣泛， 調查范圍可能接受政府補貼對象的下游企業甚至整個產業鏈， 危害更大。

3.反補貼具有更強的連鎖效應

在一成員方反補貼調查中被認定的補貼措施，可以直 接被其他成員在反補貼調查中援引。 在當前 WTO 的其他成員國對反補貼是否使用非市場經 濟國家這一原則模糊不清時，美國的判例可能會成產生很強的連鎖效應。歐盟等其他 WTO 成員國可能會效仿美國，重新修訂反補貼法，使之適用于中國出口的產品。

二美國對華反傾銷與反補貼的歷史回顧

（一） 美國對華反傾銷的歷史

自1980年7月2日以來美國對華薄荷醇進行首次反傾銷調查以來，美國就成為了對華實施反傾銷最為頻繁的國家。從1980-1989年美國對華共發起反傾銷18起，年均1.8起；1990-1999年共發起54起，年均5.4起；2000-2004年發起39起，年均7.4起。按照WTO的統計，從1995年1月1日到2010年6月30日，共有784起反傾銷調查是以中國為被調查國發起的，占世界全部反傾銷調查的20.9%.而其中美國對華反傾銷占了101起，約占國外對華反傾銷的12.9%.

（二） 美國對華反補貼的歷史

在20世紀80年代對捷克斯洛伐克和波蘭碳鋼條反補貼案中，美國商務部裁定，反補貼法不適用于NME國家，因為補貼在NME國家廣泛存在因此不可計量。而針對中國的首次反補貼立案調查是在1991年，美國商務部對中國的電扇進行立案調查。商務部裁定反補貼不適用于中國，但是提出可以對個別行業進行審查以確定其是否屬于市場經濟導向行業。我國產業沒能通過審查。

進入21世紀后加拿大率先對我國進行反補貼調查。而美國在2006年首次針對我國出口銅版紙的雙反調查。這是美國商務部首次裁定將反補貼法適用于NME國家。此后對華反補貼措施愈演愈烈。

三美國頻繁對我國實行雙反措施的動因分析

（一） 反補貼可作為反傾銷的重要補充工具

我國長期以來就是遭受反傾銷最多的國家，如前文所述，我國從1995-2010年所遭受到的反傾銷調查次數居各國之首，而且幾乎每一年我國都是世界上被反傾銷調查次數最多的國家。而美國又是對我國提出反傾銷調查最多的國家之一。美國國內的相關行業在競爭力日漸衰落的形勢下，要借助反傾銷等工具來打擊外國產品。美國企業希望得到一切可能的武器以對抗"中國制造".人民幣匯率問題，中美知識產權糾紛等都是美國業界施壓政府以期望得到新援手的表現。而從新頁公司訴國外銅版紙案開始，美國政府就賦予了本國廠商一個新工具--反補貼，以此來打擊我國等NME國家輸美產品的競爭力。

（二） 美國政府規避了雙反措施并用的矛盾

1. 雙反措施并用的矛盾

根據2005年6月美國聯邦會計總署（GAO）報告，美國政府不將反補貼稅適用于NME國家是基于1984年喬治城案聯邦上訴法庭所作出的裁定，認定美國商務部：①缺乏明確的可以行使的權力。②由于政府對經濟的干預，關于在NME國家的補貼不能得出有意義的結論。2005年由眾議院通過的《美國貿易權利執行法案》核心內容就是授權商務部對NME國家施用反補貼法，但法案沒能生效。美國商務部為了克服這一矛盾，可以采取多種方法。首先可以授予中國市場經濟地位，從而像對待市場經濟國家那樣施用反補貼措施。但是美國政府對市場經濟國家的認定有著難以達到的標準。

美國也可以把中國的個別產業判定為市場導向產業，從而給予NME國家的個別產業以市場導向產業認定。但由于其標準也同樣過于嚴格，至今也沒有中國的產業通過測試。而美國商務部只有1984年聯邦上訴法庭裁定，對非市場國家施行反補貼法，其對華反補貼就是采取這種方式。

實際上對中國等國家征收反補貼稅有著內在的不確定性因素。反補貼稅率有著低于反傾銷稅率的傾向。由于技術性問題，外國補貼的存在可以在相當程度上降低反傾銷稅率，而對華追加的反補貼稅率卻不一定能夠彌補所降低的反傾銷稅率。

2.在不授予我國市場經濟地位的情況下美國政府應用反補貼措施的方法

在銅版紙案上，美國商務部認為中方在市場經濟發展方面取得了很大的進步，因而認為可以對中國的補貼進行合理評估和測算。然而在進行反傾銷調查時，美方卻堅持將中國作為NME國家，采用替代國制度來計算中國企業的稅率。在對市場經濟國家采用雙反措施時，美國會把出口國相關企業的國內價格作為正常價值基準，并且在測算補貼率后，會在接下來的傾銷測算中考慮到因補貼而造成的正常價格的降低，從而使傾銷率合理地降低；而美國在對待我國相關企業的做法是采用替代國制度，以別國廠商數據代替我國企業自身數據作為正常價值的基準，在傾銷率評估中卻不考慮補貼對正常價格壓低的作用，從而使傾銷率相對于實際傾銷幅度顯著抬高?；蛟S這就是美國政府規避對華反補貼措施可能會抵消反傾銷效力這一矛盾的做法。

四美國雙反措施的影響分析

（一） 引起本國產業的競相模仿

因為雙反調查可以帶來更高的懲罰性稅率，因此美國鋼鐵、化工、紡織等行業的企業接連提出雙反申訴。由于相關利益的存在，美國相關產業有很強的動力去進行反補貼訴訟。

（二） 引起他國政府和產業的模仿

回應反傾銷是指對某出口國的相同商品在不同的進口國先后遭到反傾銷申訴的現象。這是由于出口國商品如果遭遇反傾銷措施，則會進行貿易流向的調整，從而對第三國市場進行轉移和沖擊，而第三國政府就可以有理由施行反傾銷措施以進行反制。而反補貼和反傾銷并用，則可以加強回應反傾銷的效力，使第三國以更高的稅率打擊已經在別國被實施雙反措施的出口國商品。

美國政府多次判定我國部分企業接受的貸款屬于政策性貸款，并排除了采用中國國內利率作為可比商業貸款基準的可能性，而采用外部利率。而同樣的基準問題也出現在政府提供土地補貼的測算中。這些外部基準的存在使得我國的商品更易被判定存在補貼，這些做法是新規則，如同以往我國遭遇反傾銷調查中的替代國價格一樣，對我國產品打擊巨大。而反補貼的學習效應效果更明顯，見效更快。由于補貼政策涉及面廣和外部基準的普遍適用性，以及回應反傾銷機制的存在，反補貼的可模仿性很強。繼美國對我國進行雙反調查以來，南非、澳大利亞、印度和歐盟都紛紛對我國進行雙反調查。

五美國的反補貼稅法對中美貿易的影響

（一）我國地方的多項補貼政策可能遭受反補貼調查

一旦美國商務部對中國銅板紙的 判決形成判例，就意味著美國的反補貼法將適用于非市場經濟國家，美國企業可依據此判 例對中國政府和企業提出反補貼調查，我國各級政府制定的多項補貼政策將遭到挑戰。

改革開放以來，我國各級政府為鼓勵出口，出臺了一系列經濟優惠措施和政策。從我 國出口補貼的主體看，可分為中央政府和地方政府。在中國加入 WTO 后，中央政府為履行 人世承諾，逐步取消了大規模的出口補貼，但地方政府補貼沒有受到人世協定的約束，仍 普遍存在。 地方政府出于促進地方經濟增長、 解決就業壓力等目的， 對企業出口實行補貼， 包括對企業的出口獎勵、對外商投資企業的出口稅收優惠、對特定企業和產業的專項補貼 等，這些政策都可被美國反補貼法認定為補貼行為，成為美國反補貼調查的對象。隨著反 補貼調查的展開，我國政府將不得不調整甚至取消部分產業扶持政策，這將影響重要產業 的發展。

（二）我國諸多產業可能面臨"雙重計稅"的挑戰

從我國出口補貼涉及領域來看，美 國對我國出口產品進行雙重計稅具有很大可行性。因為我國政府補貼主要集中在農業、紡 織、鋼鐵、化工、機電等勞動密集型和部分中低技術的資本密集型產業上。這些接受政府 補貼的產業不僅是我國重要的出口部門，也是過去幾年來接受美國反傾銷調查最多的行業。在美國反補貼法不適用非市場經濟國家的判例被修改后，這些行業可能面臨反傾銷調 查和反補貼調查的雙重威脅。而且，美國作為世界反傾銷、反補貼調查的主要發起國，客觀上增加了"雙重調查"的可行性。

（三）人民幣將面臨更大的升值壓力

美國政府突然宣布中國適用于反補貼稅法有其深刻的目的。在處理中美貿易失衡問題上，美國國會和政府傾向于把貿易問題政治化，將貿 易失衡的矛頭指向中國，歸咎于人民幣匯率的低估。通過啟用反補貼這一貿易救濟措施， 美國可對我國政府施加壓力，干預我國的貿易和產業政策，影響我國的宏觀調控政策，這 無疑增加了美國迫使我國進一步升值人民幣的籌碼。 人民幣的升值并不一定能解決中美貿 易結構性失衡問題，相反會增加我國出口成本，進一步削弱我國出口產品的競爭力。

（四）可能引發新的中美貿易摩擦

因為反補貼調查將對一國出口產業和宏觀政策造成 較大危害，我國為應對美國的貿易保護主義措施，可能會采取相應的措施。這些舉措可能 會引發新一輪的中美貿易戰，阻礙中美貿易關系的健康發展。

六我國應對美國反補貼的對策

（一）積極應對反補貼調查

反補貼調查不僅涉及接受補貼的企業，還包括眾多政府部門。所以，應對反補貼調查需要政府各部門、政府和企業之間開展有效協作。政府各部門 之間的合作與協調對應訴成敗起關鍵作用 o

（二）逐步調整出口補貼政策。

各級政府應根據 WTO《補貼與反補貼措施協定》和美國 反補貼稅法的規定，有針對性地調整現有的出口補貼政策。

WTO 把政府對企業的補貼分為禁止性補貼、可申訴補貼和不可申訴補貼。政府應逐步 取消禁止性補貼，減少可申訴補貼，增加不可申訴補貼。如，可取消對具體企業、產業的 稅收優惠政策，取消生產環節優惠政策，取消地方性外商投資優惠政策；增加對出口企業 研發活動的補貼，特別是高科技企業的研發活動，增加對我國中西部落后地區的補貼。

（三）普及反補貼知識，培養專業人才

雖然我國企業在應對反傾銷方面已積累豐富經 驗，但在應對反補貼訴訟上，從政府到企業，都缺乏經驗和專業人才。一方面，相關政府 部門和企業要通過培訓，盡快熟悉 WTO 的反補貼規則，了解歐盟、美國等國家的反補貼法 及相關案例。補貼和反補貼知識的普及可使政府避免不當補貼行為，使企業熟悉反補貼應 訴程序，做好應對反補貼調查的準備。除 WTO 的反補貼規則外，政府和企業還必須掌握我 國的補貼政策和實施情況，防止外國企業提出不正當的反補貼訴訟。另一方面，中國需要 培養一批既熟悉 WTO 反補貼規則和反補貼應訴程序，又了解我國政策法律的專門人才。可 通過在高校中設立相關專業以及對政府、企業相關人員進行培訓，為應對反補貼訴訟做好 人才儲備。

（四）制定和完善我國的反補貼立法

我國的反補貼立法起步較晚， 而且缺乏執法經驗。 2001 年，我國依據 WTO 反補貼規則頒布了《中華人民共和國反補貼條例》。之后，中國 又出臺了一系列反補貼的法律法規，從程序上對反補貼調查作出了詳細規范，但與美國、 加拿大等國家的反補貼法相比仍然存在內容單薄、不規范等問題。此外，我國企業缺乏反 補貼訴訟經驗，使我國在應對反補貼訴訟中處于被動地位。從政府角度看，政府應根據WTO 的反補貼規則，完善我國的反補貼立法，改進在立法層次、補貼分類、司法審查制度、 特殊行業規定等方面的不足，使之與 WTO 規則保持一致。從企業層面看，企業在積極進行 反補貼應訴的同時，應合理運用 WTO 的貿易救濟措施和我國的反補貼法，維護企業正當利 益，這樣既可以抵制外國產品的不公平競爭，又可以增加應對國外反補貼調查的經驗。

（五）鼓勵國內企業進行對外投資

從長期看，為應對不斷升級的貿易壁壘，企業可通 過對外投資規避各類關稅和非關稅貿易壁壘，促進我國產業結構優化。我國的紡織、服裝 等制造業已紛紛開始在境外開展加工貿易，有效繞過反傾銷等國際貿易壁壘，提高國際市 場占有率。

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