導語：如何才能寫好一篇農民合作社的利益機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據《農村資金互助合作社管理暫行規定》，農民資金互助合作社是由鄉鎮、行政村的農民和農村小企業自愿入股組成。農民依據自身經濟實力入股，扮演合作社成員的不同角色，包括發起人和普通社員。經濟實力稍強的農民和農村小企業將資本投入合作社成為發起人，希望在促進合作社繁榮發展的同時，獲得最大的收益；其他的普通農民繳納基礎股金，成為合作社的社員，享受資金互助帶來的便利與紅利。

普通社員占了成員的絕大多數，其利益是成員利益保護的核心與代表。相比于發起人，他們抵抗風險的能力較弱，利益更易受損，也更需要關注與保護。從這個角度，本文探討的成員更多的是指普通社員。

二、農民資金互助合作社成員利益保護現狀

（一）成員利益受損案件頻發

近期，各地接連發生合作社倒閉、資金蒸發、成員利益受損害的案件，讓合作社的發展遭遇瓶頸，例如：2012年灌南縣4家合作社突然倒閉、南京高淳的合作社非法吸收公眾存款等。案發后，合作社負責人要么一逃了之，要么鋃鐺入獄，欠下上億元的債務無人承擔，傷害了合作社成員的利益、摧毀了當地農民入社的信心、更動搖了合作社制度的根基。類似案件頻發暴露出合作社存在法律漏洞，也正是這些缺陷最終導致成員利益受損，保護現狀不容樂觀。

（二）合作社缺乏法律規范

農民資金互助合作社擁有較好的制度設計，但卻沒有專門的法律規范，出現了制度與法律相脫節的現象，使得其發展缺少法律的保障與救濟。目前，農民資金互助合作社是參照《農村資金互助合作社管理暫行規定》運作的，在發展過程中一定存在缺漏的、不合理的、不適用的規范，參照著發展就可能會產生問題，危害成員的利益。同時，也正是因為沒有專門的法規，維權救濟缺少依據和途徑，往往維權無門。在成員利益急需保護的情形下，缺少具體、明確的法律規定無疑又是雪上加霜。

（三）合作社成員法律知識與意識的缺乏

此外，由于合作社的成員基本都是農民，他們的法律知識有限，維權意識不強，往往忽略對自身利益的維護。他們在對抗外來的惡意侵權時常常處于弱勢狀態，在權利救濟中往往又處于無力狀態，兩者疊加，使得成員利益保護成為虛設，利益受損反而成為必然。這種本末倒置的結果暗示了成員利益保護仍然存在諸多阻礙，其利益急需保護。

三、農民資金互助合作社存在損害成員利益的問題

（一）頂層設計不完善帶來的融資障礙

農民資金互助合作社是參照《農村資金互助合作社管理暫行規定》運作的，缺乏針對性與合理性，特別在融資方面，有損害成員利益的可能性，阻礙成員利益最大化的實現。

1. 準入門檻較低

《農村資金互助合作社管理暫行規定》中指出，有10名以上區域內的居民作為發起人，30萬元（鄉鎮）或者10萬元（行政村）就可以申請成立農民資金互助合作社。一方面，合作社的資金準入門檻低，會使合作社整體資本較少，滿足不了成員的貸款需求；另一方面，合作社的人員準入門檻低?！稌盒幸幎ā分袥]有明確規定發起人的資格、禁任條件，注冊資本的來源審查等，極易使部分稍有資本、極具商業頭腦的投機者鉆法律的空子，謀取不法利益，最終傷害合作社成員的合法利益。

2. 融資方式封閉

根據《農村資金互助社管理暫行規定》，農民資金互助合作社運營資金來源于成員的入股金、存款、社會捐贈和財政支持。其中，社會捐贈和財政支持所占比重極少，主要靠合作社內部進行資金的積累與融通。此外，我國也沒有制定政策允許合作社向其他金融機構進行貸款融資，如此形成了合作社封閉性的融資方式。這種方式會導致合作社資金增值有限，滿足不了發起人對利潤的需求，也滿足不了成員對借款的需求，一定程度上阻礙了成員利益最大化的實現。

3. 借款限額不靈活

在《農村資金互助社管理暫行規定》中具體地規定了成員從合作社貸款的限額，雖然考慮到了資本現狀與風險控制，但是筆者認為，這樣的規定靈活不足，會讓一些真正需要資金的人得不到資金，同時讓部分資金在合作社中閑置，怠于增值，造成資金的不合理分配與浪費，對成員來說是一種潛在利益的損失。

（二）成員知情權保護存在缺漏

1. 貸款合同操作不規范

根據《江蘇省農民專業合作社條例》相關精神，農民與合作社之間進行借貸應當訂立書面借款合同。合同不僅僅是成員的權利要求書，更是成員證明自身權利的有力證據。合同是否規范關乎成員利益是否能得到有效保障?，F實中，合作社與成員簽訂合同大多不規范。

（1）形式不規范。我國《合同法》中并沒有排除口頭合同的適用，少部分成員出于方便，或沿襲民間傳統的需要，會草率地以口頭方式簽訂合同，一旦發生侵權損害，往往苦于沒有證據而無法得到有效的救濟。

（2）條款不合理。合同以書面的方式簽訂并不等于成員權益得到了的確定性保證。由于自身法律知識不足以及合作社負責人沒有盡到一定的締約告知義務，他們無法辨別合同中存在的格式條款，不清楚相關的必備條款是否缺失，對條款的實質性含義并不知情，其權益也難以保障。

2. 管理運作不公開透明

農民資金互助合作社成員的知情權很大程度上與合作社的負責人是否對成員盡到誠信義務有關。對成員誠信就意味著要將與成員切身利益相關的事項向成員公開，例如：合作社的資金流向、用途、會計賬簿、內部人員聘用等。在灌南縣4家合作社倒閉的案件中，負責人無視誠信原則，隱瞞存款流向，將成員蒙在鼓里，給成員帶來巨大的利益損失。

在合作社不成熟、不透明的管理體系中，負責人與成員之間的信息不對稱，利益不平衡。信息不公開實際上是將成員排除在合作社的監管體系之外，剝奪了成員主人翁的地位，侵害了成員的利益。

（三）成員利益保護面臨監管風險

1. 監管主體職權與專業相分離

在相關法規中沒有明確規定農民資金互助合作社的監管部門?，F實中，一些地區的合作社是由批準其設立的農工部監管。這就存在一個問題，農工部有監督管理職權，缺乏金融管理的專業與經驗；而對于有專業管理知識與經驗的金融機構，又沒有法律的明文授權，無權監管。合作社的發展面臨金融與監管的雙重風險，成員的利益保障亦缺乏穩定性。

2. 多部門監管職責劃分不明

除了農工部的主要監管，大部分地區的合作社還由人民銀行、金融、審計等多部門共同監管，存在著監管權限劃分不清、責任歸屬不明、監管效率低下等弊端，進而會引發各部門之間挑肥揀瘦、拈輕怕重的現象，監管浮于表面。當成員需要救濟時，各部門相互推諉，拒絕對成員的保護。沒有統一的監管主體，沒有切實的監管效用，合作社成員的經濟利益、救濟利益都面臨風險。

3. 政府監管過度

一系列“合作社案件”發生之后，各地政府相當重視，出臺一系列整治措施對合作社進行規范，但這些措施實際上卻削弱了合作社的制度個性，抑制了合作社的發展活力。例如：為了防范非法集資等惡性事件的發生，政府規定合作社的利率不得高于銀行同期利率；為防止資金的不法流轉，政府給合作社配備了專門會計等，這些做法使得合作社不再享有制度優勢，削減了農民入社存款的熱情，從根本上減少了合作社的資金存量。

農民資金互助合作社應該參照成員共同制定的章程，由成員自治。政府的介入使得成員的自主管理權、自主決定權形同虛設，政府的改造行為實際上是破壞了合作社的制度特色，使之成為金融“四不像”，抑制了其發展活力。政府的過度監管不一定會損害成員的現實利益，但會在一定程度上會剝奪成員預期可得的利益。

四、完善農民資金互助合作社成員利益保護的對策

（一）完善法規關于融資的規定

1. 嚴格限制成員的資格

在《農村資金互助社管理暫行規定》中對于成員的要求是戶口所在地或者經常居住地在入股前在鄉鎮或者行政村內。這條規范并沒有嚴格、明確限制成員的身份，還可能為不法非農人員入社提供途徑，也為成員利益增加了不小的風險。因此，有必要將“成員必須具有農村戶口”明確寫入法律，從源頭上減少隱患。同時要注重對合作社成員入社資格的審查，在過程中降低風險。

2. 創新拓展合作社融資渠道

合作社互的制度設計決定了其融資方式的封閉性。雖然法律對合作社的資金來源做出了明確的限定，但是，在現實資金不足的情況下，嘗試做出一些創新性、探索性的改變也未嘗不可。筆者認為，在不違反頂層設計基本精神的框架之下，可以制定相關的扶持政策，允許合作社以法人的名義向當地農村金融機構進行資金的借貸與融通，這不僅可以保持合作社內部的互，還可以解決農民以個人名義向其他金融機構借款的現實困難，亦沒有違反合作社設立的初衷。

3. 靈活變通合作社的貸款限額

為了審慎經營，控制風險，《暫行規定》對成員的貸款限額做出了明確限制。筆者認為規定限額并不是控制風險的唯一途徑，通過加大擔保數額，拓展擔保種類，增加擔保人數，完善借貸手續等一系列靈活借貸方式同樣可以達到控制風險的效果。特定情形下還可以召開全體成員會議，由成員民主表決，對風險負擔行使選擇權。這些做法可以更大程度滿足成員的借貸需求，實現合作社內部資金的高度運作與最優分配，實現成員利益的最大化。

（二）建立合作社負責人對成員的誠信責任制度

為了加強合作社負責人的誠信責任，一方面要建立健全信息公開制度，將其納入法律體系之中，使其上升為一種法定責任，讓信息公開、管理透明不再是一句空話。只有有了制度規定和明確的法律要求，我們才可以期待合作社負責人積極、主動地進行信息公開，讓合作社在陽光下運行，讓舞弊、徇私無處藏身。另一方面，要最大程度的讓成員參與合作社的內部管理，實現成員當家做主，讓成員掌控自己的入社、存款情況，讓其知情，使其放心，真正做到透明監管。

（三）嘗試建立專門的監管部門

為了防范現存的監管風險，應進一步明確合作社的法律地位、建立專門的監管機構，實現職權與專業的完美統一。就現實而言，共同監管的部門之間應該明確職責權限，相互協作配合，不推諉、不卸責，真正做到以成員利益為重。政府在對合作社進行管理時，要注意不能讓公權力在無意間傷害到成員的個體權利。筆者認為，政府可以將監管的職權轉交給合作社本身，讓其內部機制彌補外部監管的不足。政府的角色則可以從實踐者轉化為指導者，既脫去過度監管的帽子，又保障了合作社成員的自治權，維護了合作社的特色。

（四）進一步完善成員的救濟途徑

成員的權益受損，若能得到有效救濟，也是一種利益的保護，成員的利益保護也因此顯得完整。從外部而言，需要出臺專門的法律，對救濟方式、程序作出規定。筆者認為，成員維權的方式應不拘一格，只要不違反社會公益、不侵害他人權益，其救濟就應該是被允許的。此外，還要對成員進行普法教育，增強其維權意識。從內部而言，合作社應充分利用內部條件，例如：合作社內部成員大會機制、章程自治制度等，這些內部機制可以為成員提供便捷高效的救濟途徑，體現民主自治，降低救濟成本，補充外部救濟的不足。

參考文獻：

江合寧，謝拓.農村資金互助社實踐中的法律風險分析.西部法學評論，2009（03）.

齊良書，李子奈.農村資金互助社相關政策研究——基于社員利益最大化模型的分析.農村經濟，2009（10）.

王楊.我國農村資金互助社監管法律制度的完善.華北電力大學學報（社會科學版），2013（12）.

范玲，朱新山.發展農民資金互助合作的幾點思考.江蘇農村經濟，2011（11）.

篇2

【關鍵詞】農民專業合作社；規范發展；堯都區；求真務實

臨汾市堯都區緊緊圍繞產業富民戰略，依托農村基層組織、龍頭企業、能人大戶等，引導和扶持了一大批技術服務型、產銷一體型、生產流通型等各類農民專業合作組織，全區經工商注冊的農民專業合作社數量達900多家，注冊資金160余萬元，資產總額12629余萬元，社員人數20728人，帶動農戶41456戶，合作社的服務內容，運行機制、建社規模呈現了良好的發展勢頭，但也存在著總量多，層次低，后勁不足等問題，離規范化的要求還有一定的差距，突出表現在：

數量多質量低。堯都區經工商注冊的合作社數量932家，按管理運行規范化程度可分為三類。一是運行規范、作用發揮好的，占總數的10%。二是運行不規范的，占總數的60%。普遍表現為合作社章程不規范，或有章不循；登記不規范，有證無牌，或注冊資金與實際出資不符等。三是只注冊不運行的，占總數的30%。這些合作社無產業、無項目、無資金，有的只是一個“空殼”。

設立目的不正確。一些合作社發起人興辦合作社意在投機鉆營、爭取和享受扶持資金也；也有些人期待坐享其成，創立合作社后“等、靠、要”的思想比較嚴重，觀望、坐等國家政策支持及有關部門項目的輸血式扶持；部分企業或公司為了享受國家對合作社的優惠政策而轉型，實際仍按企業的模式運營；鄉鎮為了完成政府下達的任務，在不考慮農戶意愿的前提下組建了合作社，導致合作社有名無實。

合作關系不穩定 。一些群眾只愿利益共享、不愿風險共擔，個別成員只顧個人利益，有利則合、遇險則散，致使合作社組建不久就運作不下去，被迫解散；一部分合作社雖然在工商部門注冊時設立了組織機構、明確了成員的權利和義務，但在具體運作過程中責、權、利不清，盈余分配不合理，使農民專業合作社的凝聚力下降。

組織化程度低 。目前，合作社的服務僅僅體現在統一社員種植和養殖，為社員提前、產中技術服務和市場信息等方面。然而，在統一農資供應、統一農產品銷售等方面作用發揮不夠，從事農產品深加工、精加工類較少，增收空間很小。合作社亦無法解決困擾農民的“賣難”、“貸款難”、“信息技術難”等問題，合作社的成員從中獲得的好處不多。

分配機制不完善。目前絕大部分合作社利益分配比較混亂，各部分所占比例及分配標準靈活多樣，隨意性很強；還有的合作社雖然建立了收入分配制度，但是并沒有進行利潤返還；尤其對國家和省市區扶持資金沒有按照合作社財務核算要求劃分到成員賬戶，合作社與其成員之間沒有建立緊密的利益聯結機制，年終盈余分配和利潤返還幾乎為零。

利益聯系不緊密。許多合作社與農戶間的關系是松散型的，在合作社整個生產營銷產業鏈條中除收購環節之外幾乎沒有其他方面的合作關系。聯結紐帶比較脆弱，還沒形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。

財務管理不規范。合作社理事長多數是農民，缺乏財務管理的概念和意識，所以合作社的財務管理幾乎是空白，多數合作社不記賬、不編制會計報表、不設置成員賬戶。有的合作社只記收支流水賬，有的合作社雖然有會計賬，但沒有按照財政部《農民專業合作社財務會計制度（試行）》規定的會計科目記賬。合作社的管理人員依舊用老辦法結算收支，錢貨兩清就算了事，沒有制作和保留原始憑證現象，無法起到會計應有的核算和監督作用。

農民專業合作社的建立和發展，要在尊重社員意愿的前提下，依法加強指導和引導，逐步完善管理，規范運行機制。具體做法如下：

拓寬信貸支持。合作社的發展離不開信貸支持，金融部門除了在信用評定的基礎上解決信用信貸外，應拓寬信貸門類，豐富信貸品種，開展生產設備抵押、土地流轉使用權抵押、產業收益權抵押等貸款項目，充分解決合作社發展中的過程性資金不足。

健全財務制度。全面貫徹落實《農民專業合作社財務會計制度》切實建立健全財務管理的各項制度，做到有章理事、依規辦事。認真做好合作社財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、財務公開等方面的制度建設，確保合作社的資金安全；認真做好合作社資產保管、資產臺賬登記、資產評估和資產經營等方面的制度建設，確保合作社的資產安全；認真做好合作社貨幣資金、采購、銷售和投融資等業務的內部控制制度建設，確保合作社會計信息的準確和經營效率的高效；認真做好合作社財產清查制度建設，定期對合作社的財產進行全面清查，及時發現和糾正財務管理過程中出現的漏洞。

強化品牌建設。品牌就是效益，品牌就是生產力。農民專業合作社在不斷發展壯大的同時，要積極申報和注冊自己的產品商標，強化基地、產品認證，加快品牌建設，提高合作社產品的知名度。同時合作社要建立完善的產品質量標準體系、嚴格的監督檢驗制度和產品質量追溯制度，引領合作社農產品向無公害、綠色、有機方向發展，提高農產品質量，增強市場競爭力。

規范分配機制。首先要建立財務核算機制，要構建有效的風險調節機制和自我發展機制。按照章程規定或者社員大會決議從合作社盈余中提取公積金，用于彌補虧損和擴大再生產。其次，要形成合理的盈余分配機制。農民專業合作社必須遵循農民專業合作社法的有關規定，搞好年終盈余分配和利潤返還，讓成員從合作社得到實實在在的利益，增強合作社凝聚力。

抓好示范帶動。業務主管部門要加強指導服務，著力開展農民專業合作社示范社建設行動。選擇培育一批經營規模大、服務能力強、質量安全優、民主管理好的示范合作社，進行重點扶持，促其健康發展，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應。

建立服務平臺。政府部門要根據“程序合法、建設規范、運行健康、效果明顯”的總體要求，加強指導服務，建立市場信息網絡平臺，各部門可充分發揮各自職能優勢，充分利用現有網絡技術、移動通訊技術和政府相關資源，及時收集、整理、有關市場、產品、技術等信息，及時排解農民專業合作社運行過程中的信息不對稱問題，為農民專業合作社提供更高更好地信息技術服務。

【參考文獻】

[1]馬麗.山西省農民合作社發展與對策研究.山西財經大學，2010.

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關鍵詞：合作社；規范化管理；問題；建議

一、合作社發展過程中普遍存在的問題

（一）不注重農業產業規劃，盲目發展

這些年各地農民合作社發展迅猛，部分合作社發展不符合當地農業產業規劃，存在一定的盲目性，結果是數量上去了，質量問題卻堪憂，這是合作社發展必然要經歷的初始階段，現階段，合作社發展的當務之急是亟待實現“兩個轉變”即“從數量向質量轉變、“從混亂向規范轉變”。

（二）工商登記注冊把關不嚴，名不符其實

現行合作社登記制度是依據《農民專業合作社登記管理條例》在工商部門登記的，包括設立登記、變更登記和注銷登記三種形式，而現實情況是合作社登記只進不出，變更登記和注銷登記少之又少，而實際情況是合作社登記只注重形式而不注重實質，名不符其實，工商注冊環節把關不嚴，對出資者成員資格審查不夠，特別在農民專業合作社增員環節，社內成員不能亂增，職能部門應該嚴格把關，防止弄虛作假，蒙混過關。

1. 辦社動機不良，合作社負責人發展意識存在偏差

一些合作社管理者在發展思想上仍存在一定偏差，投辦者的辦社動機不良，他們辦社目的不是發展合作農業、帶領成員戶共同發家致富，而是想投機取巧，坐享國家補貼。因此，催生出一些“掛牌社”，“空殼社”等，這種現象也被社會廣為詬病，故規范化管理尤為重要，讓那些真正干事的合作社享受國家補貼，把那些投機取巧合作社拒之門外。這樣才有利于合作社激勵機制的構建，為合作社創造公平的外部環境，也是促進合作社健康發展必然選擇。

2. 合作社監事會、理事會等組織機構名存實亡，或運作不規范、效率低下

理事會、監事會等組織機構是保證合作社健康運營的基礎，而現實情況是有些合作社理事會成員從不參與生產經營活動，監事會成員也不參與監督活動。這些組織機構名存實亡，也有的雖存在這些組織機構，但運行不規范，實質就是個人獨家經營，理事長個人說了算。缺乏民主監督，且效率低下。

3. 合作社財務管理薄弱，分配機制不規范

農民專業合作社不設規定設置會計機構及配備人員，白條據，“本本賬”等不按會計制度核算的情況屢見不鮮。例如，按照合作社法第三十四條規定：農民專業合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算。現實情況是很少有合作社區別成員交易與非成員交易分別核算。再如按照合作社法第三十六條規定：農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內容：該成員的出資額；量化為該成員的公積金份額；該成員與本社的交易量（額）。現實情況是設立成員賬戶農民專業合作社少之又少，規范操作更是鳳毛麟角，不再贅述。

4. 典型示范社帶動作用不明顯，大社、強社、示范社太少

發展合作社目的促進農村經濟發展，解放農村生產力，帶領成員共同致富?，F存合作社的合作社雖數量眾多，但大社、強社、示范社太少。很難發揮應有典型示范和引領發展作用。

5. 合作社只注重生產、不注重品牌建設

合作社低水平普遍存在重復建設和生產，不注重品牌建設，知名度不高。造成市場競爭力不強，經濟效益不高，增產不增收，制約著合作社發展。

6. 合作社管理者管理水平低、職業化水平不高

現代農業需要職業化農民，更需要職業化合作社管理者，由于合作社管理者多為傳統農民，接受職業化教育少，不能適應管理和發展現代農業的需要。

二、農民專業合作社規范化管理的幾點建議

合作社在發展過程中難免會出現上述各種問題，合作社究竟怎樣發展、路在何方？規范化管理是唯一出路，現階段合作社至少應從以下方面入手來實現合作社規范管理。

1. 合作社建設應與當地農業產業規劃相適應，走品牌發展之路

合作社管理者應轉變“只注重生產，不注重規劃”慣性思維，應科學規劃，科學決策，不應盲目發展，要做到因地制宜。合作社發展的離不開科學規劃，農業是高風險行業，農業發展有它的自然規律，適合的才是最好的，合作社的發展一定結合當地的自然條件，資源稟賦。例如睢寧縣雙溝鎮陳王村觀音蔬菜合作社的發展之所以能夠發展壯大起來，首要原因就是市場定位好，他們有傳統種菜的習慣，經過前些年的磨練，菜農有了管理和技術經驗。什么時間施肥、什么時間用藥等個個都是“土專家”。一個看一個，逐漸形成了產業。村發展的定位就是發展蔬菜，新建了蔬菜交易市場，市場內又建有冷庫，還建設了一個育苗基地，逐漸形成了一條完整的產業鏈。成為雙溝鎮合作社發展的樣板，可見一個樣板社的創建需要長時間打造，一個知名品牌社可以帶動一個產業，帶動一批合作社，故合作社農產品營銷應注重品牌，合作的品牌，是合作社的o形資產，是合作社發展的動力所在，不按規則辦事，無品牌意識，若還是小農經濟意識，生產只注重數量，不注重質量。只顧眼前利益，那就根本談不上形成合作社核心競爭力。生產出的農產品達不到“三品”認證要求，不能樹立品牌，很難賣的好價錢，長遠發展將面臨困境。

2. 合作社規范化建設應建立健全行業自律機制及退出機制

合作社持股成員可以“入社自愿、退社自由”，這與現實偏差較大?！懊窆?、民辦、民受益”是合作社辦社的主旨，自律是辦好合作社核心所在，合作社社員不自律，大家各自為政，只是表面形式上的合作，不是實質意義上的合作，只是“壘大戶”，結果是越辦越糟，當前許多合作社股東隨意性太強，只顧眼前利益，沒有自律意識，出現了惡意退社，相互壓價，惡性競爭等現象，針對上述行為。合作社管理者應借鑒發達國家合作社農業發展的經驗，可成立自律性行業組織，即成立合作社發展協會，通過行業自律組織來建立約束機制，從而實現合作社自我發展，自我監督、自我管理?！艾F有法律法規對合作社的成立條件要求不高、缺少退出機制，是合作社運行不夠規范的重要原因之一，建立行業自律機制是合作社發展的初衷，也是合作社發展的必由之路，沒有行業自律，合作社的利益必將會受損，很難立足市場，最終會被淘汰出局。故建立行業自律機制，形成有序農產品市場是合作社的當務之急。在實踐中合作社還不同程度存在有法不依、違規經營等亂象。如同工商企業一樣，若想徹底清除不規范、不運作的空殼社，掛牌社，作為合作社的政府管理機構定期開展回頭看尤為必要，不定期抽檢一些合作社，對虛假注冊合作社，不符合條件的合作社堅決予以取締，該變更的變更，應注銷的堅決注銷。抓一批，樹典型一批，堅持不懈，營造良好的合作社發展外部環境，不斷促進合作社優勝劣汰。

3. 合作社建設應承擔一定的社會責任，發揮核心合作社產業集聚效益

合作社發展了，必然要帶動農民致富，合作社還要承擔一定的社會責任，在精準扶貧中發揮作用。政府職能部門對于核心合作社帶頭人引領示范作用應大力宣傳，并給予一定的物質和精神獎勵，發揚正能量，加強合作社理事長的社會責任意識，積極吸納收入人群就地打工，還可以采取社會救濟等形式開展幫扶行動。一個人不叫富，帶動大家富才叫富，合作社發展了，應積極吸納貧困戶優先入社務工，讓他們獲得工資收入，學到管理經驗后還可以自己做，逐步富裕，從而達到脫貧的目的；同時合作社作為農村經濟發展的新引擎，還應發揮核心合作社的產業集聚效益作用，農村經濟的發展是一個有機的整體，上下游之間應形成產業鏈才能良性發展，有些地方采取下列合作方式，比如養牛合作社+種植合作社（主要供應玉米），食用油加工企業+種植合作社（主要供應大豆），蔬菜合作社+農產品交易市場等組合方式。逐步實現了集規模化和集約化生產、銷售于一體的產業鏈條。若想形成產業鏈，不同農業經營主體建立多元合作機制是一條很好的發展出路，具體的講可以建立以下5種合作機制：合作社+合作社，重點是要注重上下游產業的利益連接；合作社+黨支部，重點是充分發揮黨員干部的引領作用；合作社+f會，重點是發揮協會的信息、技術、資金等優勢，互通有無；合作社+農場，重點是注重建立約束機制、聯合發展及資源共享機制；合作社+企業，利益連接機制能夠有效解決農產品訂單銷售的問題。因此合作社要多元發展，增強合作社的服務職能。這些年生產型的合作社建了不少，但服務型合作社鳳毛麟角，且與生產合作社不能夠協調發展，合作社職能要拓寬，眼光要看的遠一些，要加強聯合組成聯合體，風險共擔，利益共享。

4. 加強制度建設、不斷完善合作社利益分配機制

以制度約束人，以利益團結人是合作社核心價值取向。分紅若不規范，出資入股合作社的成員積極性就很難調動起來，細化利益分配方式，探索以股份來減輕退社的隨意性。合作社的合作方式非常好，但如果依賴比較松散的聯結方式是不行的，成員之間的聯系機制。核心成員起了關鍵作用，故建立激勵機制是促進合作社健康發展的動力源泉。

5. 合作社應引進現在農業科技，促進科技成果轉化

比如雙溝鎮陳王村蔬菜合作社，以前是水肥不混施 ，現在是水肥滴灌混施。既省時又省力，不但提高勞動效率，還可以降低投入的生產成本，是一舉雙得的好事，用社員戶的話說，“不相信科學不行，否則就會落后”。該社許多新品種、新技術、新模式的推廣多是在縣農委的專家的指導下進行的，合作社依靠科技進步來增加農產品科技含量，大大提高了農業勞動生產率，降低農業生產成本，增加了合作社和社員的收益。合作社借助農業科研院所等農業專家的技術優勢向社員提前、產中、產后等服務，走內涵式發展之路，向科技要效益是合作社健康發展的必然。

參考文獻：

[1]姚夢麟.農民專業合作社規范化發展的探索與思考[J].福建農業科技，2011（04）.

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關鍵詞：農民；專業合作社；黑龍江

一、黑龍江省農業合作社發展現狀

黑龍江省積極發展農民專業合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業合作社達到14347個，其中農民成員148671個，帶動農戶110萬戶，從事種植業合作社的7496個，占總數的52%；養殖業3991個，占總數的28%；從事農產品銷售的合作社2258個，占合作社總數的16%；從事農產品加工的合作社有345個、運輸的324個、儲藏的合作社483個，占合作社總數的8%；從事技術、信息服務的的合作社1823個，占合作社總數的13%；從事農業生產資料購買的1069個，占合作社總數的7%，其他行業合作社1071個，占合作社總數7%。農民專業合作社提高了農民組織化程度，加快了現代農業發展步伐，促進了農業增產和農民增收。

二、黑龍江省農民專業合作社發展中存在的問題

從黑龍江省農民專業合作社發展運作多年的時間看，農民專業合作社的健康發展對提高農民進入市場的組織化程度、促進農產品流通、推動農業產業化經營、降低農民生產經營成本、促進農業增效和農民增收方面已經起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

(二)專業合作社規模小，對農村經濟發展的整體牽動作用還不夠突出。農民商品經濟意識和合作經營理念相對淡薄，農民專業合作社發展存在數量少、規模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發展不平衡，部分落后地區明顯滯后，上述狀況與我省農業大省的地位明顯不相稱，嚴重制約著地區農業發展。

(三)缺乏帶頭創辦能人，合作社成員整體素質偏低。黑龍江省大部分農村地區缺乏領辦合作社的帶頭人，會經營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農民普遍缺少合作意識。這主要是因為農村地區一些有文化、有一技之長的青壯年農民多數外出打工，留在家里從事農業生產的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農民。還有一些能力強的“能人”對農民專業合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

(四)內部管理機制不規范，農民成員的權利和利益需要保障。大多數農民專業合作社內部民主管理、利益分配和監督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農民成員行使民主權利和切身的經濟利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農民專業合作社發展的重大障礙。2009年時，我省農民專業合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農民專業合作社的經濟實力強。原因是我省農民專業合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農民自己手里，農民專業合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農民專業合作社絕大多數是過去成立的農村合作經濟組織，經過幾年的發展有了自己的項目，而新創辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農民專業合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經成立的農民專業合作社別是從事種植、養殖業的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現做大做強，只能是維持現狀。

三、促進我省農民專業合作社發展的對策建議

(一)重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

(二)繼續加大宣傳力度。當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

(三)加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

參考文獻

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[關鍵詞]農民專業合作社；盈利困境；突破

[中圖分類號]F325 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）03-0054-03

《農民專業合作社法》指出，“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織”。加入農民專業合作社的生產經營者在合作社規范的組織運營中能夠獲得較大的收益。一方面可以從合作社購買低價格的農業生產資料，享受良好的農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務，另一方面可以通過合作社的經營從中獲取盈余收益。如果說生產經營者從合作社享有各種服務是為了滿足其最基本的需求的話，那么能夠從合作社經營過程中獲取一份額外的盈余收益則是美不勝收的事情。因此，生產經營者加入農民專業合作社的目的就是“獲取服務”與“分配盈余”。

一、農民專業合作社要不要盈利

經濟組織的性質決定其發展模式，農民專業合作社到底是一個什么樣的經濟組織，不同的學者有不同的界定。有的學者認為它是非營利性組織[1]，它能有效地彌補市場和政府的雙重失靈，滿足農民對公共產品多元化需求。農民可以通過合作社表達他們的利益需求，市場體系的建立和農村家庭聯產承包制的缺陷，使農民產生對各種中介服務的需求。這一觀點從利益表達和服務需求的角度來界定農民專業合作社的性質。也有的學者認為農民專業合作社對成員服務不以盈利為目的[2]，參加農民專業合作社的成員，都是從事同類農產品生產、經營或提供同類服務的農業生產經營者，加入的目的是通過合作互助提高規模效益。這種互特點，決定了它以成員為主要服務對象，對成員服務不以盈利為目的。還有的學者認為農民專業合作社的目的是開展農產品生產經營活動以獲取經濟利益，并按照成員出資額和交易量分配盈余，屬于典型的營利性組織。

這些觀點從不同的角度闡釋了農民專業合作社的性質。農民專業合作社要不要、能不能盈利的問題應該綜合來看待。一方面，生產經營者加入農民專業合作社的目的首先是為了從中獲得各種生產經營服務，其次是在此基礎上能夠從合作社的經營中獲取盈余收益。這就是說，獲取服務與分享收益是并行不悖的，沒有成員會反對這樣做。另一方面，農民專業合作社對內部成員不以盈利為目的，是合作社的內在特征決定的，但并不代表合作社作為一個參與市場競爭的整體都不可以盈利。合作社對內部成員主要是提供各種生產經營服務，但對外部而言則是參與市場競爭的經濟組織形式之一，既然要參與市場競爭，那么毫無疑問，為合作社及其全體成員謀取最大的經濟利益就是它的根本目的，最大的經濟利益的直接體現就是能夠實現盈利，能夠實現盈余分配，只有實現盈利的經濟組織才能夠得到發展壯大。因此，農民專業合作社要在很好地為成員提供生產經營服務的同時，通過對外經營，盡可能地產生盈余，這樣才能吸引更多的生產經營者加入合作社。

二、當前農民專業合作社的盈利困境

1.對內部成員非營利性原則的誤解。農民專業合作社作為獨立的參與市場競爭的主體，有其自身的特殊性。生產經營者主要是通過勞動聯合的形式加入合作社，以便在生產經營中能夠獲取合作社提供的幫助和服務，而不是為了通過繳納非常有限的資本加入合作社來牟取利潤。這意味著，農民專業合作社雖然屬于參與市場競爭的經濟組織，但并非以營利為目的，而是以服務成員為宗旨，這也是農民專業合作社成立、開展農業生產經營活動的出發點和歸宿。但是，從現實來看，大多數人把這一問題給擴大化了，以為農民專業合作社是不能盈利的，是非營利組織，是公益性的社團組織，這明顯是以偏概全，農民專業合作社如果整體上都不能夠盈利，那么注定它是難以發展壯大的，即使能夠維持下去，規模也是較小的，難以在日益激烈的市場競爭中站穩腳跟。

2.生產經營的農產品附加值偏低。目前，農民專業合作社基本上能為成員提供農產品生產、流通、銷售等環節的各項服務，與以往農民單干的情形相比，確確實實有了很大的轉變，但從生產經營的實質上看，仍屬于初級的農產品市場行為。受其經濟實力、經營能力、管理水平、市場風險等因素的影響，農業生產經營者對致力于發展深加工、高附加值農產品，以期能擠進高端農產品市場的農民專業合作社還是少之又少。這將導致現有的農民專業合作社及其成員的市場競爭力不強，在參與市場競爭中舉步維艱，難以創造較高的經濟價值，只能從中分得微薄的收益，合作社的盈利能力可想而知。

3.資金匱乏限制其規模化經營。資金短缺已經成為農民專業合作社發展的瓶頸。農民專業合作社的資金來源大多來自成員入社時繳納的資金，成員繳納的資金相比于合作社的規?；洜I而言遠遠不夠。況且，《農民專業合作社法》規定“入社自愿、退社自由”，該項原則的運用極易造成合作社有限的資金經常處于變動狀態，難以實現融資功能。從外部而言，由于金融機構大多不愿意給合作社放貸，即使愿意放貸也把門檻定得很高，無形中增加了合作社外部融資的難度。另外，《農民專業合作社法》規定“按成員與本社的交易量？穴額？雪比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十?！焙献魃绨焉a經營盈余的絕大部分都分配給了成員，真正留存合作社的盈余非常有限。這種利益分配機制對于營銷大戶和投資大戶等合作社核心成員而言，加入合作社的積極性受到影響，也阻礙了合作社經營資本的來源和規模。由于農民專業合作社自身積累不足，外部融資又很困難，造成資金嚴重短缺，導致合作社難以向深加工、規?；较虬l展，也就談不上由規?；洜I帶來的好處。

4.農民專業合作社的利益聯結機制不健全。農民專業合作社雖然已經制度化，也初步形成了農民專業合作社內部利益聯結機制和利益分配機制，但并不健全。代表成員入社利益的股金制度或份額制度不健全，合作社與成員之間、成員與成員之間缺乏緊密的生產經營的聯系紐帶。目前合作社與成員之間的利益聯結方式以松散型為主，合作社的功能還僅僅是停留在為成員提供服務的層次上，能夠實現盈余的不多，即使有盈余，也不一定完全會按照法律規定實行盈余返還，成員也還不能通過合作社的盈余返還機制獲得市場利益，增加收入。

三、農民專業合作社的盈利突破口

對于廣大生產經營者而言，加入農民專業合作社，通過農民專業合作社統一采購生產資料、統一生產技術、統一運輸、統一銷售等服務，可降低生產經營及運輸、銷售的成本與風險，獲得規模效益。加入合作社的成員通過合作社進行交易獲得的收益一定要比自己直接通過市場交易獲得的收益大。對于合作社自身而言，由于合作社必須投入一定的人力、物力和財力，運營過程中必然要耗費一定的經營成本和相關費用。以農民專業合作社的身份進入市場進行交易獲得的收益，一方面能夠很好地補償各項經營耗費，不至于將耗費直接轉嫁到內部成員身上，另一方面，補償各項經營耗費后還有一定的盈余，以便將來能夠進行盈余分配，擴大合作社的公共積累，發展壯大合作社。這才是合作社具有吸引力的關鍵所在。

1.努力增加農民專業合作社的經營收益。一是合作社為成員提供的各項服務是有償的，這種有償服務的代價應低于從市場直接獲取服務所付出的代價，這種有償服務取得的收益是合作社經營收入的基本來源。二是合作社可以利用收購來自成員的初級農產品進行再加工、再銷售。眾所周知，再加工的農產品與初級農產品相比有較高的附加值，能夠帶來更高的經濟效益，這可以作為合作社重要的經營收益之一。三是合作社以市場價格或略低于市場價格對非合作社成員提供優質的專業生產經營服務，獲取相應的經營收益，也是合作社經營收入的一個組成部分。因此，合作社需要根據自身的經營情況合理配置資源，充分發揮自身的優勢，從有償服務于內部成員、農產品深加工、對外提供服務等方面挖掘潛力，努力增加合作社的經營收益。同時，如果合作社有多余的資產資源，又有好的合作項目，也可以對外投資，獲取相應的投資收益。

2.合理控制農民專業合作社的經營支出與管理費用。農民專業合作社正常運行中產生的經營支出與管理費用是必不可少的。但并不是所有的經營支出和管理費用都是必須的。經營支出與管理費用構成了合作社經營總的支出成本，降低成本也就是增加收益。農民專業合作社要增強業務經營能力，提高服務意識，提高管理水平，提升知名度，直接與市場對接，從生產、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售等方面進行整合，減少中間環節。這樣做不但能有效降低農產品的流通成本，還有利于促進市場競爭與價格競爭，引導和規范市場行為，也有利于促進合作社開展規?；?、標準化生產，擴展銷售渠道，延伸產業鏈條，提升產品附加值，使合作社及其成員都能夠獲得更大的收益，實現雙贏。

3.充分利用國家的財政、稅收、金融政策。農民專業合作社將分散的生產經營者有效地組織起來，統一提供系列化服務，合力參與市場競爭，大大提高了生產經營者參與市場競爭的能力。因此，大力培育壯大農民專業合作社是國家長期的重要惠農政策，國家也出臺了相應的財政、稅收、金融等扶持政策。一方面，對國家而言，各級政府應進一步落實完善財政、金融和稅收方面的優惠政策，積極鼓勵和支持合作社又好又快地發展。另一方面，對合作社而言，合作社應結合自身的情況，發揮優勢，創出特色，提升凝聚力。充分利用國家對農民專業合作社的財政資金的補貼，擴大生產經營規模。充分利用國家對農民專業合作社的稅收優惠政策，增強農產品的市場價格競爭優勢。充分利用國家對農民專業合作社的金融扶持政策，從銀行或其他金融機構獲得運營資金，以保證合作社正常運營的需要。

4.調整農民專業合作社的經營結構與經營模式。傳統的農民專業合作社由于受經營方式、經營結構、經營規模的限制，市場化經營能力不強，不能通過有效合作創造市場收益。這就需要農民專業合作社在生產經營上，應當進一步加強購銷服務和產品的保鮮、加工、貯藏、運輸服務，促進合作社向生產、加工、銷售一體化經營，向產前、產中和產后多環節、多渠道的綜合轉變，以增強對內部成員增加收入的帶動力。提升農民專業合作社的生產技術指導服務水平及科學化管理水平，促進成員掌握較為先進的生產技術及管理知識，提高農產品質量，獲得較高的市場競爭優勢。從勞動要素、土地要素、資本要素靈活配置入手，創新規?；洜I機制，大力探索農民專業合作社的“龍頭企業帶動模式”，“產銷一體化模式”、“品牌開發模式”、“土地流轉模式”等經營模式，促進農民專業合作社向深層次、多元化方向發展。

參考文獻：

[1]金文莉.我國農民專業合作社與政府關系的探討——基于非營利組織理論的分析[J].中國集體經濟，2009，（27）.

[2]曾天屹.農村專業經濟協會與農民專業合作社比較研究[J].社團管理研究，2009，（09）.

[3]孫亞范.農民專業合作經濟組織利益機制及影響因素分析[J].農業經濟問題，2008，（09）.

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[關鍵詞]農民合作組織；發展；問題；應對措施

一、農民合作組織發展中存在的問題

（一）法律法規不健全

我國農民專業合作社法于2007年開始頒布實施，標志著我國農民合作組織走上了法制化規范的道路。但隨著市場經濟的快速發展，農民合作組織法的不規范性越來越表現出來，無法準確的對合作組織的性質和地位進行明確，由于農民合作組織主體地位不明確，從而導致農民合作組織自身的合法權益也無法得到有效的保護，這就使其在獲取資金支持及享受優惠政策時處于不利地位。同時專門針對于地方性的法律法規相對較少，由于缺乏必要的法律保障措施，農合組織在經營管理方面法律依據缺失，這對于農合組織自身合法權益的維護及健康發展都十分不利。

（二）資金嚴重缺乏

當前農民合作組織具有多種融資渠道，不僅可以從信用社進行貸款，而且還可以通過民間高利貸及農戶出資等形式來獲取資金的支持，但這三種形式所能夠獲得的資金十分有限。這主要是由于農民屬于弱勢群體，其自身資金十分有限。同時政府政策無法及時到位，財政資金支持力度遠遠滿足不了實際需求，再加之農民合作組織沒有明確的法律地位，缺乏必要的法律法規保障，而且農村金融機構為了降低風險，不愿意將貸款提供了規模小及水平低的農民合作組織。

（三）運行機制缺乏規范性

首先，產權界定不明晰。當前我國農民合作組織在建立時，由于農民社員自身資金十分有限，所以所占份額較少，主要由政府部門、龍頭企業、農資公司及能人大戶進行控股，這就導致農民合作組織是由少數出資者進行控制，農民自身的合法權益得不到有效的保障。

其次，產權制度規定不合理。在當前執行的農民合作社法中，對于農民合作組織產權制度中，對于成員退社時可以帶走相應的賬戶內的公積金，這不僅導致農民合作組織投資激勵缺失，而且還極易給農民合作組織發展的穩定性帶來較大的影響。

最后，利益分配機制不合理。在合作社法中規定可以將提取公積金后的當年盈余作為農民專業合作社的可分配盈余，可以根據相關的規定來返還或是分配給成員，但由于農民合作組織產權關系不明晰，這就導致盈余分配機制還存在許多不完善的地方。

（四）重視數量，忽視質量

目前我國很大一部分農村，農民專業合作社的數量較多，但卻有很大一部分建立起來的農民專業合作社處于不正常的運行狀態下，部分農民專業合作社僅是一個空殼，無法有效的發揮帶動農民發展的重要作用。目前在眾多的農民專業合作社中，能夠具有良好效益，而且帶動農民致富的合作社數量極少，合作社的質量一直處于較低的水平。

（五）服務功能差，帶動作用弱

農民專業合作社作為一個服務性機構，需要通過引進新技術，吸收好的經驗來充分的發揮合作社的帶動作用，使其能夠引領農民共同致富，加快推動農村的健康發展。但當前我國各地的農民專業合作社組織自身服務較差，不僅沒有為農民提供良好的生產材料采購渠道，而且也沒有為農民打開市場銷售的路徑，更不用說提供一些特殊農產品的專業化技術支持，農民專業合作社所起到的帶動作用較弱。

（六）缺乏專業性人才

農民專業合作社無論是成員還是負責多以農民為主，農民自身文化水平較低，這就使其在管理還是技術上受到諸多的限制。再加之資金緊張，這就導致農民專業合作社在發展過程中沒有能力聘請專業化的人才進行管理，專人不才缺乏，這對農業專業合作組織的健康發展帶來了較大的制約。

二、優化農民合作組織的應對措施

（一）加快宣傳促進，培養高素質人才

培養專業人才的有效途徑是通過產學研相結合推進教學、科研、生產一體化。把教學、科研、生產環節緊密結合起來，理論與實踐相結合，相輔相成，既有利于深化高等院校的教學改革、人才培養任務的完成，又能促使高?？萍汲晒难杆俎D化和推廣。依靠培訓，加大對農民合作組織技術、管理人才培訓補貼力度，在經濟上保障培訓工作的有效開展。

（二）健全農民合作組織的內控制度

要完善治理結構，必須建立緊密結合、分工明確的理事會、監事會等組織管理機構，同時健全營銷、財務等各項規章制度，切實保證社員主體地位和民主平等的權利。利潤分配應堅持按社員出資額度、交易量額度為主要依據，并根據出資額、交易額返還比率進行利益分配。但是采取這種利益分配方式需要在章程中明確規定會員的最高出資額度以及按出資額比例返還盈余的比率，以便限制當地政府或龍頭企業在組織內部的財產支配權。

（三）規范法律體系，加大扶持政策

資金支持政策。對依照合作社基本規定建立的農民合作組織實行資金補貼，促進農民合作組織引進新品種、推廣新技術、生產標準化、建設新品牌等，以改善農民合作組織經營資金短缺的狀況。

信貸支持政策。鼓勵銀行、農村信用社等相關金融部門為符合條件的農民合作組織解決資金困難，切實解決其貸款難的問題。

稅收優惠政策。稅務部門將農合組織銷售的農產品視同農民自產自銷的農產品，免征增值稅，這樣能降低農合組織的運作成本，將資金用于其他業務拓展上。

（四）增強合作社服務意識，完善配套服務設施

大部分農民專業合作社帶動服務意識不夠強，有極少部分甚至存在著謀私利的現象，同時由于資金困難，相關的服務設施不健全，合作社成員生產的農產品沒有相應的技術服務設施支持，無法將有特色的農產品推廣出縣出省，合作社在這方面需要強化并完善相關服務設施及措施，提高農產品質量，保證農產品銷量，從而提高合作社經濟收入，保證合作社成員能夠定期分到紅利。

（五）創新發展機制

鼓勵各級各類農業技術推廣和人員參與興辦農民專業合作組織，使農業科技部門和合作組織結合起來，相互促進，互相補充。在經營服務上，要努力開拓農產品銷售業務，增強抵御市場風險的能力。在運行機制上，建立健全民主管理制度和利益分配制度，明確合作組織和農戶雙方的權利與義務，規范并約束各自的行為，逐步建立風險共擔，利益共享的利益機制。

三、結束語

隨著我國農民合作組織的快速發展，其有效的提高農民組織化程度，確保了農產品市場競爭力的提升中，對推動農業經濟發展、促進農民增收及農村健康穩定的發展具有極其重要的作用。目前農民專業合作組織已發展起來當前農村主要的經濟組織形式，而且在發展過程中不斷完善，政策和法律方面的支持力度也在不斷的加大，這對于我國農民合作組織的健康、持續發展奠定了良好的基礎。

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【關鍵詞】農民專業合作社；生產資料；融資模式；運行機制；營銷

在當前市場經濟環境下，為了更好地促進農業經濟的發展，農民專業合作社得以快速發展起來，為農業經濟的全面發展起到了積極的促進作用。由于我國農民中還存在普遍小農經濟意識，這也使農民專業合作社發展較為遲緩，而且在實際發展過程中存在諸多制約因素，因此需要制定具體的策略，為農民專業合作社的創新發展創造良好的條件。

一、加強宣傳引導，提高農民合作意識

由于廣大農民對合作經濟缺乏深入認識，這就導致在農民專業合作社發展過程中農民缺乏合作意識，參與積極性缺乏。長期以來我國農民在專業性方面都有所欠缺，而農民專業合作社的出現，與當前我國國情的實際具有較好的符合性。因此，政府需要充分借助于各種媒體平臺加大對農民專業合作社的宣傳力度，全面提高農民的合作意識，從而為農民專業合作社的發展打造一個良好的社會氛圍。當前，我國農民專業合作社處于剛剛起步階段，在發展過程中還需要面對許多問題，因此需要各方力量的有效支持和配合，以此來推動農民專業合作社的健康、有序發展。

二、增強對農業生產資料的控制

在當前我國農業發展中，從事農業生產資料服務的市場主體主要以傳統的農資供給方和農資需求方為主，針對于這種情況下，農民專業合作社需要拓展自身的業務，進入到農業生產資料領域中來，這樣可以為農民爭取生產資料的最低銷售價格。同時還要進入到農資流通領域，通過構建農資配送供應網絡體系來加強對農業生產資料的有效控制，以此來降低農業生產成本。

三、完善組織架構，健全服務體系

農民專業合作社是農民自發性組織起來的新型經濟組織，在發展過程中離不開政府的扶持。農民專業合作社要想取得更好的發展，還需要不斷拓展業務，努力向上下游進行拓展，有效的將分散的農戶聚集起來，從而形成完善的現代農業產業鏈，全面提升農產品的市場競爭能力。另外，隨著當前農民專業合作社發展規模的不斷擴大，需要進一步提升合作社的數量和質量，完善農民專業合作社的功能，構建完善的農民專業合作社服務體系，確保農民專業合作社服務水平的提升。

四、創新融資模式，解決資金困境

在當前我國農民專業合作社發展過程中，資金缺乏是制約其發展的重要瓶頸。農民專業合作社發展中普遍存在融資難的問題，政府為了能夠更好的扶持合作社的l展，往往會采用直接財政撥款來解決其資金瓶頸問題，但由于缺乏必要的約束機制，這就造成部分非合用社的涉農企業利用虛假資料注冊登記來進行政策套利，獲取政府扶持資金，這對合作社的健康發展帶來了較大的影響。因此在農民專業合作社發展過程中，需要構建一個良好的貸款機制，政府充分的利用市場化方式來對合作社的發展給予支持。同時農民專業合作社可以通過資金互助的方式來整合社員的資金，以此來滿足合作社發展過程中對小額資金的需求。另外，還可以通過擴大信用社對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度，從而建立適合農民專業合作社特點的信貸抵押擔保。這樣農民專業合作社在發展過程中能夠有效的突破資金瓶頸，為其健康發展提供重要的資金保障。

五、完善內部運行機制，提高規范化程度

農民專業合作社內部運行機制的完善是合作社走向規范化、制度化的前提，也是合作社能夠長期生存的基礎。農民專業合作社應根據《農民專業合作社示范社創建標準（試行）》的要求，加強自身建設。建立健全農民專業合作社的規章制度和組織機構，構建“能人”治社與民主管理相協調的運行機制。強化農民專業合作社的民主管理，把民主管理與“能人”治社相結合。具體就是在日常的合作社管理活動中，可以發揮理事會的決策作用，充分調動能人的積極性和主動性；而在重大事務決策上要召開會員大會，實行一人一票制，充分尊重組織成員的民利，廣泛聽取組織成員的意見。完善農民專業合作社的利益分配機制。農民專業合作社不以贏利為目的，基于民管、民受益的原則，其所獲利潤按交易量大小返還入社農民。農民除了以價格方式獲得利潤外，合作社再從自己的贏利中拿出一部分按一定比例返還給農民，讓農民得到農產品加工、流通環節的利益。

六、結合自身特點實施營銷組合策略

首先，農民專業合作社需要加快推動標準化生產和農產品檢測體系的構建，確保設立的標準能夠得到有效落實，加快實現農產品生產、管理、加工等整個過程中的統一，確保農產品質量的提高，為農產品競爭力的提升奠定良好的基礎。

其次，在當前農民專業合作社發展過程中，還需要通過為農產品注冊商標，以推動品牌化經營步伐，并強化對品牌的保護。

最后，農民專業合作社還需要加強渠道建設工作，通過農超對接、開設專營店、電子商務營銷，創建農產品直銷配送體系。提高專業合作社的營銷水平，從而獲得更大的經濟效益。

七、結束語

近年來，我國加大對農業發展的支持力度，這也在一定程度上促進了農民專業合作社的快速發展。在這種大背景下，農民專業合作社要抓住這一有利進機，強化自身的建設，并制定科學的發展規劃。同時，政府需要對農民專業合作社的發展給予資金上的扶持，并做好引導工作，以此來全面提升農民專業合作社的核心競爭力，確保農民專業合作社健康、有序發展。

參考文獻：

[1]胡冉迪.當前我國農民專業合作社創新發展問題與對策研究[J].農業經濟問題，2012（11）.

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一、農民專業合作社發展的存在的問題

1.人才隊伍素質堪憂，資金技術信息缺乏

農民專業合作社要想獲得長遠良性發展，首先就要有一支綜合素質高、專業技能過硬的人才隊伍。然而從新戶鎮實際情況來看，合作社社員的整體文化水平不高，缺少相關的管理經驗和市場開拓能力，創新意識薄弱，對外協調交往能力不強。另一方面，農業經濟方面的專業性人才流失現象嚴重，很多專業技術型人才不愿意投身合作社建設中。受農民專業合作社自身因素影響，規模小、經營管理分散、抗風險能力弱等，導致合作社社會融資困難，銀行放貸不積極，資金的缺乏，使得農民專業合作社的發展困難重重，主營產業和經營規模難有較大突破。

2.宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

3.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農民專業合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

4、自身建設不規范，成員管理松散。多數合作社在登記注冊時都比較規范，而對開展正常工作所必須建立和完善的內部運行機制卻關注較少，尤其是民主決策、風險控制、利益分配等機制運作不夠規范。有的農民專業合作社理事會、監事會流于形式，作用未能在日常管理中得到體現。有的合作社成立后一年內一直沒有召開過理事和監事會，導致運作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機制，決定權往往掌握在發起人手中，社員參與合作意識不強；沒有形成真正的風險共擔機制，大部分社員只愿利益共享，不愿風險共擔，缺乏防范和化解市場風險的能力；沒有建立規范的利益分配制度，一些合作社只有少數社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體，造成合作社發展的不穩定。

二、推動農民專業合作社發展的建議措施

農民專業合作社是廣大農民在農村家庭承包經營基礎上自主創辦的農業生產經營組織，是伴隨農業產業化經營逐步發展的全新市場主體，是對家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的豐富和完善，是農業生產經營體制改革中的重大制度創新。必須把發展農民專業合作社作為推進農村改革發展的戰略舉措來抓，落實政策措施，加大扶持力度，促進農民專業合作社更好更快發展。

1.加強宣傳引導，有效激發合作社活力

當前，農民專業合作社發展較為緩慢的一個主要原因就是廣大群眾對農民專業合作社的重要性和必要性缺少認識。有效激發合作社的活力，就必須要加強宣傳引導，利用示范典型的教引功能，提高群眾參與合作社的積極性。

1.1通過網絡、電臺、報紙、電視等多種媒體形式，對農民專業合作社開展全民普及，讓廣大群眾對合作社有一個初步的認識和了解。與此同時，大力宣傳政府的惠農政策，讓廣大農民了解合作社的優惠政策，在合作社登記窗口安排專門人員提供咨詢服務，為創業農民提供“無障礙辦證”服務，省去了大量繁瑣工作，農民創立合作社可以享受寬松的優惠條件，讓農民參加合作社無后顧之憂。

1.2政府不僅要加強宣傳引導，更要做好扶持工作。發展農民專業合作社要充分尊重農民的意愿，不可以出現強制行為，要通過典型示范來吸引農民，激發他們參與的興趣。相關部門通過一系列的調研，選出管理制度較為規范、經營管理卓有成效、農民受惠力度大的農民專業合作社成功典型，以新聞報道、宣傳展會、參觀學習等方式，把好的經驗，成功的方法推廣出去，充分發揮好典型示范帶頭作用。

2.提高素質，培養一批優秀的農民專業合作社經管管理者隊伍。政府要經常對專業合作社負責人和業務骨干進行專業培訓，對他們進行種植養殖技術、新品種引進、產品深加工、市場營銷、信息搜集、企業管理、財務管理、稅收政策、經紀人等多方面的培訓，提高他們管理專業合作社的本領，從而使其更好的發展壯大農民專業合作社。

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1.合作社發展中存在的問題

1.1經營制度不規范、不完善

一是《合作社章程》的建立和執行不規范。多數依照農業部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機構不健全。即使有也流于形式，沒有切實履行章程規定的職責，日?；顒硬徽?，沒有按章程規定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作社成立后基本處于松散狀態。有的合作社在決策權力有家長式作風，沒有體現決策民主，農戶利益得不到有效的保障。三是財務制度不健全。多數專業合作社未建立財務管理制度，甚至有的連基本帳目都沒有。

1.2缺乏管理和技術型人才

目前合作社的牽頭人，大多是一些農村能人和專業戶，多數屬于傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識。而且，由于農業是弱勢產業，許多專業和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外，農民專業合作社在技術上也存在著不少制約，由于缺乏相應的技術指導，大部分合作社沒有能力實施標準化生產，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發展。

1.3合作社資金短缺融資困難

由于合作社最初都是由少數專業戶、經紀人發起的，在起步階段，農戶入股資金很少，大部分是土地、技術、勞動力的合作，再加上《農民專業合作社法》實施后，由于沒有相應的配套政策，使得國家鼓勵發展農民專業合作社的政策措施難以落實。同時多數合作社因資金困難而無法為成員提供生產資料供應和產品銷售服務，目前只能為成員提供生產技術指導服務，維持在協會功能上。在調查中，合作社社員反映的一個主要問題就是金融貸款難度大。金融機構中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對合作社成員個人貸款，不對合作社貸款，因此，資金問題制約合作社進一步發展壯大，農民專業合作社后續發展乏力。

1.4品牌意識不強，阻礙高位發展

品牌戰略是現代農業發展的必然選擇。當前，農產品市場競爭從產品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產形象顯得十分重要，其中品牌戰略尤為突出。普遍存在品牌意識不強，品牌獲利能力不強，這不僅使農民專業合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次低，還缺乏適應和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強。

1.5發展氛圍不夠濃厚

調查發現，不少從事農村基層工作的領導干部不知道我國有《農民專業合作社法》，也沒有學習過《農民專業合作法》，有些鄉鎮從來沒有人從事農民合作社的調查，更談不上研究、解決合作社的具體問題，合作社的發展還處在一個自發性的初始階段。加上宣傳造勢力度不大，不少農民不知道合作社的性質，不知道該不該參加合作社。

2.對發展農民專業合作社的幾點建議

2.1提高認識，加強指導

發展農民專業合作社，農民是主體，但并不意味農民專業合作社事業僅僅是農民的事情，各級黨委政府應關心、引導和扶持農民專業合作社發展，要樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、扶持農民的觀念，切實把發展農民專業合作社做為推進農業產業化經營的載體和加快農業現代化的一項戰略措施來抓。各級農業部門要增強責任意識，做好日常工作。同時，要注重對合作社的指導和監管，樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民促進增收的思想觀念，改變只求數量不求質量的思想。改進管理方式，改善服務態度，幫助解決農民專業合作社發展中遇到的困難和問題，在加強業務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優質服務，全力促進農民專業合作社的發展。

2.2探索合理運行機制，不斷完善服務內容

農民專業合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關鍵是看它的運行機制優不優。我們應從本地實際出發，以農民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農民專業合作社發展的科學合理的運行機制，確保農民專業合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商、以票決定，做到民主決策；在經營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農戶與合作社之間的利益聯結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。

2.3典型示范，逐步推進

農民專業合作社發展要分類指導、典型示范、逐步推進。一是對基層供銷、農技等部門興辦的農產品生產、加工、銷售等環節的專業協會在吸收農民入股的基礎上進行股份制改造，使其成為股份制專業合作社；二是鼓勵農業產業化龍頭企業、改革后的糧食購銷企業、農產品批發交易市場、農產品經銷大戶、農村經紀人領辦專業合作社；三是各級政府有關部門要加強指導協調，促進農民專業合作社行業自律。

2.4加大信貸支持力度

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農產品流通不暢的癥結在生產環節，必須從基層抓起，自上而下地建立有效的組織農民的機制。不僅要靠資本激勵，更要靠服務產生激勵。把正式的制度和農民普遍的生活方式等非正式的規則結合起來，是解決農產品流通問題的良策。

供銷合作社作為長期扎根農村服務的組織，如何才能根據自身的實際情況來解決三農問題，最主要的一個路徑就是建設新型的農村經營服務體系。在最初，供銷合作社在農村的經銷網絡涉及最多的是農村經營。比如，供銷合作社開超市、賣化肥。但是，這些事情，農民個體戶也可以做。對于供銷合作社來說，應該把立足點放在社區綜合服務的供應上，依托綜合服務把供銷合作社建成具有農產品服務體系的組織，這應該是供銷合作社未來努力的方向。

既然目標已經確定，如何才能實現呢？一是調整產業結構，一是努力解決經營的問題。另外，供銷合作社應該把社區綜合服務組織和農民結合起來，進一步助農增收，實現供銷合作社為農服務的宗旨。我們要了解以下幾個問題：

首先，農產品經營體系的癥結不在農產品本身。中國的農產品問題關鍵在生產環節上，現在的農產品生產要求規?；藴驶?，而標準化的生產背后基本上是組織農民的問題。要解決農產品生產環節的問題就必須從基層抓起，自上而下建立起有效的組織農民的機制。

現階段農業的生產方式主要是分散經營，并且受現階段中國農村經濟社會諸多因素的影響，小農經濟必然會帶來一些問題。既然要建立經營體系，就要靠從頭到尾的“保姆式”服務來完成。先從做示范開始，為農民提供種子、農業生產資料，手把手技術輔導，同時，還要想方設法解決農民在生產上遇到的資金問題。一直護航至農民能夠自覺改變生產方式，實現標準化生產。只有這樣才能讓農民的力量由小變大，生產由分散變為集中。

其次，需要一個組織能夠把農民組織起來，與市場進行對接。這個組織不靠資本激勵，而是靠服務產生激勵，真正使農民獲得利益。供銷合作社正是這樣的一個組織。

要想實現中國的農業產業化，僅靠農民的力量是不夠的，還要建立一個農民自己的合作經濟組織。因為一般的農民或者是種田能手、賣菜能手，他們手里沒有足夠的資源和市場上的其他力量進行競爭，同時自身的組織化程度不高，和市場上的龍頭企業等競爭所耗費的成本就更高。因此，除了農民自己的合作經濟組織外，我們還需要建立一個這樣的市場主體：他們既能把農民組織起來，又能為農民進入市場打開通道。供銷合作社就正是這樣的一個市場主體。供銷合作社的宗旨是為農服務。這就決定了供銷合作社的經營服務體系主體所具備的基本條件就是從基層做起。從理論上講，供銷合作社這樣一個主體和組織，從他的性質上看，可以解決幾個問題。第一個問題，確實能夠建立起一個有效的組織農民的制度或者機制。供銷合作社能夠把正統的市場經濟規律和農民在經濟、生活中所采用的方式結合起來，形成一個適合農民生產和生活的新型的組織制度。第二，能夠形成不僅僅靠資本，而更多是靠服務來形成一個激勵機制的組織。趨利性是市場經濟的一個重要原則，因此，如何才能讓農民在市場上獲得切實的利益，不能僅僅靠資本連結，更多地要靠服務來連結，只有這樣的組織才能真正實現為農民服務，為農民的利益著想。因此，國家的扶持資金應該更多地放在供銷合作社組織上來，只有這樣，才能讓農民真正獲益。