導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共利益的含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：公共利益；公權(quán)力；基本權(quán)利；立法界定；判定

中圖分類號：D631.43

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0235-02

1　問題的提出

我國憲法第51條規(guī)定：“公民在行使自由和權(quán)利的時候。不得損害公共利益。”2004年3月憲法修正案中也規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地和公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”從法律條文的字面上分析，公共利益是限制私人利益的條件，私人利益在碰到公共利益的時候就應(yīng)該讓步，那我們是不是也應(yīng)該從憲法的立法精神來重新分析這些法律條文呢?試想一下，如果說忽視公共利益對公民基本權(quán)利的限制的功能會造成社會的無秩序的話，那么忽視公共利益對公民基本權(quán)利保障的宗旨，則會使公共利益成為侵犯公民基本權(quán)利的“危險源”。實踐當(dāng)中這種情況也時有發(fā)生，筆者認(rèn)為這種情況發(fā)生的原因首先是立法對公共利益定義的界定，然后是如何對公共利益進(jìn)行合憲合法合理的判定。

2　立法對公共利益的界定

2.1　現(xiàn)在有關(guān)公共利益界定的研究情況

因為實踐當(dāng)中“公共利益”的概念使用的范圍越來越廣，特別是土地征用和城市房屋拆遷中引發(fā)的一系列的有爭議的社會問題后，人們才意識到：公共利益不再是簡單的道德說辭和空洞的口號，而是作為具體行政決策的法律依據(jù)，并直接影響當(dāng)事人之間的法律關(guān)系。其特性表現(xiàn)在：

首先，由于公共利益具有高度的概括性，因而在表述上難以采用常規(guī)的方法對其進(jìn)行定義。一般認(rèn)為，公共利益往往涉及國家行為的正當(dāng)與否，而國家行為總是與代表者的特殊身份緊密相連，只要國家出現(xiàn)某種需要，代表者就可以利用其特殊身份而賦予公共利益一個特定的含義。這樣，社會生活中的任何領(lǐng)域都可能在特定條件下成為公共利益的潛在外延，使得這個概念的外延在理論上碩大無比，難以把握。

其次，由于公共利益的內(nèi)容往往都是具體的，即具有多樣性的統(tǒng)一，因而難以用抽象思維的放大加以絕對化，同其他利益分開。公共利益所具有的這種多樣性的統(tǒng)一，使它既區(qū)別于個人利益、集體利益，同時又蘊涵在這些利益之中；它既不是游離于個人利益、集體利益之外，也不是私人利益、集體利益簡單的相加，而是社會共同的、普遍的利益。

另外，由于公共利益還是一個具有開放性、運動性的概念，難以機械的擬訂一個靜止的標(biāo)準(zhǔn)，生硬的規(guī)范各個社會領(lǐng)域的實際操作。毋庸質(zhì)疑，公共利益在實體法上是一個廣泛存在的概念，但是它的內(nèi)涵往往在不同的領(lǐng)域表現(xiàn)為不同的側(cè)重點和構(gòu)成要素。其實這種特性也可以表述為公共利益的不確定性，包括：“利益內(nèi)容的不確定性”和“受益對象的不確定性”。正是因為這種不確定性，這使得公共利益在很大程度上只能描述而不能定義。

2.2　立法上對公共利益的界定

通過上面對公共利益性質(zhì)的分析可以看出，法律中對于公共利益的表述都是一種概括性的規(guī)定，可操作性不強，會導(dǎo)致權(quán)力濫用的情況。的確，要科學(xué)的界定公共利益的定義確實存在著一定的困難，但為了滿足社會實踐的制度需要，為了防止政府權(quán)力的恣意擴大，切實保障公民和集體權(quán)益不受國家的不當(dāng)侵犯，上述原因并不能成為阻礙我們界定公共利益的理由。

我們試著通過確定以下兩個原則在立法上對公共利益的概念加以界定，具體表現(xiàn)為：一是關(guān)于公共利益的判定標(biāo)準(zhǔn)與程序，只能由法律根據(jù)憲法來科學(xué)界定。確立這個原則的目的，在于充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治社會的控權(quán)理念。這樣，立法者對于公共利益的界定將成為控制政府的行政權(quán)力行使的重要依據(jù)，以保證政府成為維護(hù)和實現(xiàn)公共利益的忠實的“奴仆”。二是采用分散立法的模式，由各個部門的基本法各自界定本部門的公共利益。就我國法制體系建設(shè)的情況來看，憲法是規(guī)定國家權(quán)力和人民基本權(quán)利的根本大法，如果憲法不能界定公共利益，那么，只能由各個部門法分別根據(jù)自己所需要公、私權(quán)益的實際情況，根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定建立立法標(biāo)準(zhǔn)。由于各個部門法所調(diào)整的對象是特定的，所設(shè)定的公共利益也就有各自的特殊性。由于各個部門的調(diào)整對象基本上是確定的，能夠在很大程度上保持相對的穩(wěn)定性。因此，從這個層面上界定公共利益成為可能。

3　對公共利益的判定

如上所述，立法上將公共利益在不同的部門法中分別進(jìn)行合法合理的界定，這是權(quán)力保障權(quán)利的前提條件，也是實現(xiàn)公共利益這個最終目標(biāo)的必要條件。對立法上所界定的公共利益判定的任務(wù)就部分的落到了行政機關(guān)的身上，為了防止公權(quán)力機關(guān)利用其代表者的身份隨意對法律規(guī)定的公共利益進(jìn)行界定，所以屬于公權(quán)力機關(guān)組成部分的行政機關(guān)在進(jìn)行決策時特別是為牽涉公共利益與私人利益的權(quán)衡時必須要滿足以下幾個條件：

3.1　對公共利益的判定要符合主體標(biāo)準(zhǔn)

主體包括供給主體和受益主體。首先，公共利益應(yīng)當(dāng)是由公共組織提供的供公眾享用的公共服務(wù)，這里的公共組織包括政府部門、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及經(jīng)法律規(guī)定或者授權(quán)的享有行政職能的組織。這些主體在為行政行為時應(yīng)當(dāng)是基于公共利益的需要，提供公共服務(wù)。以營利性為目的的主體進(jìn)行的營利雖然在客觀上也起到了促進(jìn)公共利益的作用，也不能定性為公益性活動。其次，公共利益的受益主體則是開放性的，沒有什么特別條件的限制。比如城市環(huán)境的美化、公益設(shè)施的建造，其享用的主體都是開放性的。

3.2　對公共利益的判定要符合范圍標(biāo)準(zhǔn)

前面談到說各部門法根據(jù)自身的需要對各自領(lǐng)域的公共利益進(jìn)行界定，這種界定的方式我們也闡述了應(yīng)該屬于一種列舉加反面排除式，對于這種立法界定的方式，行政機關(guān)在為具體的行政行為時，出于追求公共利益和保障私人利益的考慮，應(yīng)該要嚴(yán)格限制在這個范圍之內(nèi)，并且我國相關(guān)的立法也可以參照國外很多已經(jīng)很成熟的做法具體掌握不同部門法中不同利益標(biāo)準(zhǔn)的范圍，對此嚴(yán)格進(jìn)行適用。

3.3　行政機關(guān)在對公共利益進(jìn)行解釋和裁量時應(yīng)該遵守比例原則

誠如翁岳先生所說：“國家為追求公共利益而限制人民自由權(quán)利時，不能逾越必要的限度，尤其人性尊嚴(yán)已經(jīng)成為‘憲法’之基本理念，行政與實現(xiàn)國家目的時，更須予以尊重。”在行政機關(guān)為行政行為時，對公益的追求和公民基本權(quán)利發(fā)生沖突的時候，應(yīng)該比較利益的大小，如果選擇了對公民基本權(quán)利的限制，則這種限制必須合乎比例，并且限制必須是必要的，即符合“比例原則”。比例原則包括三個分

原則：妥當(dāng)性原則、必要性原則和均衡性原則。具體說來包括以下幾層含義：一是在行為時對個人基本權(quán)利的限制應(yīng)當(dāng)能促進(jìn)公共利益的實現(xiàn)；二是在多個可以選擇實現(xiàn)公共利益的手段中，所選擇的手段侵害應(yīng)當(dāng)是最小的，三是所侵害的利益與所保護(hù)的公共利益之間合乎一定的比例，也就是前者應(yīng)當(dāng)大大小于后者。

這里又涉及到另外一個問題，即比例性原則當(dāng)中利益大小如何比較的問題，德國學(xué)者拉侖茲歸納出以下幾個原則，列舉一下以供參考：第一以基本法的價值秩序，一種利益較他種利益是否有明顯的優(yōu)越性。第二，當(dāng)涉及位階相同，所涉及的權(quán)力有歧義，一方面取決于所受保護(hù)的利益的影響程度。另一方面取決于假使某種利益讓步時，其受害程度如何。第三，選擇最輕微侵害手段或可能最小限制的原則。

3.4　對公共利益的判定應(yīng)當(dāng)遵循程序的正當(dāng)性原則

筆者認(rèn)為，確立關(guān)于公共利益判定的程序正當(dāng)性原則，就是利用程序的正義來保證公共利益實體上界定的定義的正確運用，其內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包含兩個方面：

(1)行政機關(guān)的程序要求；包括以下幾點：①引入聽證制度，根據(jù)自然正義原則對于正義古老而富有生命力的理解，一個理性的公共利益判定的過程應(yīng)當(dāng)能夠聽到代表不同利益之呼聲。聽證制度就是將這些呼聲有機融入公共利益判定機制的制度化選擇。②明確舉證責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，凡是權(quán)利爭訟的問題，與此相伴的就必然涉及到舉證責(zé)任的承擔(dān)問題。鑒于程序的發(fā)動者以及個體權(quán)利的保護(hù)等方面的考慮，我們認(rèn)為在公共利益的判定過程中，權(quán)力機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公共利益承擔(dān)舉證責(zé)任。③建立說明理由制度，權(quán)力機關(guān)必須對其最后作出的有關(guān)公共利益判定的結(jié)論――尤其是對行為作出過程中不同意見的取舍問題說明理由。這使得權(quán)力機關(guān)的行為也是以一種物理的狀態(tài)呈現(xiàn)于社會公眾，權(quán)力的行使也必將因其透明度的提高而受到無形但卻極為有效之監(jiān)督。

(2)確立一套關(guān)于公共利益的司法審查的標(biāo)準(zhǔn)；使司法機關(guān)的裁決在平紛爭方面具有最終的法律效力。在法治社會，司法保障之所以具有終局性的權(quán)威，主要在于這種制度安排能夠為當(dāng)事人提供充分的舉證權(quán)和話語權(quán)。能夠通過法庭審理而在公平、公正、公開的條件下依法形成各利益主體都能接受的博弈平衡，在公共利益的判定機制中確立這種程序制度，需要打破現(xiàn)行訴訟制度的規(guī)定，進(jìn)一步明確人民群眾擁有公益訴訟的權(quán)利，以便建立實體加程序的雙重約束機制。

篇2

1、公共關(guān)系(Public Relation)是指某一組織為改善與社會公眾的關(guān)系,促進(jìn)公眾對組織的認(rèn)識,理解及支持,達(dá)到樹立良好組織形象、促進(jìn)商品銷售的目的的一系列促銷活動。

2、它本意是社會組織、集體或個人必須與其周圍的各種內(nèi)部、外部公眾建立良好的關(guān)系。它是一種狀態(tài),任何一個企業(yè)或個人都處于某種公共關(guān)系狀態(tài)之中。

3、它又是一種活動,當(dāng)一個工商企業(yè)或個人有意識地、自覺地采取措施去改善和維持自己的公共關(guān)系狀態(tài)時,就是在從事公共關(guān)系活動。

4、作為公共關(guān)系主體長期發(fā)展戰(zhàn)略組合的一部分,公共關(guān)系的涵義是指這種管理職能：評估社會公眾的態(tài)度,確認(rèn)與公眾利益相符合的個人或組織的政策與程序,擬定并執(zhí)行各種行動方案,提高主體的知名度和美譽度,改善形象,爭取相關(guān)公眾的理解與接受。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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關(guān)鍵詞:旅游翻譯;呼喚性;功能翻譯理論;翻譯策略

1功能翻譯理論綜述

20世紀(jì)70年代，德國學(xué)者提出了功能翻譯理論，其核心在于3個方面:翻譯的實質(zhì)、翻譯過程的參與者以及翻譯功能理論的原則。其代表人物有賴斯、賈斯塔赫茲曼塔利和諾德等。1971年，賴斯在她的著作《翻譯的批評性和限制》一書中，首先將文本功能列為翻譯批評的一個標(biāo)準(zhǔn)，她在認(rèn)同以原作為中心的等值論的同時，提出“要把翻譯行為所要達(dá)到的特殊目的”作為翻譯批評的新形式，也就是從原文和譯文兩者功能之間的關(guān)系評價譯文，從而建立了功能翻譯理論的雛形。1984年，曼塔利將功能翻譯理論大大向前推進(jìn)了一步。她以“行為理論”為基礎(chǔ)，提出了她的“翻譯行為”(Translational Action)這一概念。傳統(tǒng)的“翻譯”只涉及原文的使用，她則把“翻譯行為”看作是一種“為實現(xiàn)信息的跨文化、跨語言轉(zhuǎn)換而設(shè)計的復(fù)雜行為”，從而區(qū)分了“翻譯”(translation)與“翻譯行為”(translation action)兩個概念。德國功能學(xué)派的最后一位主導(dǎo)人物諾德則對功能翻譯學(xué)派的理論進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和闡釋。并針對功能翻譯理論的不足提出了翻譯的“功能+忠誠”(functionality+loyalty)原則。總之，文本類型和翻譯類型學(xué)是德國功能派翻譯理論的核心依據(jù)。功能翻譯理論跳出了對原語文本一一對應(yīng)轉(zhuǎn)換的樊籬，將“翻譯放到了一個綜合原文作者、譯文作者和譯文讀者多重關(guān)系的動態(tài)的行為范疇，從文本的交際功能方面進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究”。

2旅游翻譯的特點

2.1行文用詞華美

漢語旅游材料講究四言八句，言辭華美。顯得“文采濃郁”，辭藻的渲染加上漢語言常采用的對偶平行結(jié)構(gòu)和連珠四字句，使得文字力求達(dá)到音形意皆美、詩意盎然的境效，給人以美感。

2.2文化上強調(diào)“意與境混”

漢民族的寫作美學(xué)一貫追求那種客觀景物與主觀情感高度和諧、融為一體的渾然之美，因而人們常常將景物的內(nèi)在意蘊依附于其外在的表象之上，使具體的景象獲得抽象的人格與情感，做到情與景相融、虛與實相生、意與境相諧，在描繪外界自然美的同時無時不在傳遞一種內(nèi)在和朦朧之美。其語言表達(dá)常常人文色彩濃郁，物我一體，一景一物，皆有靈性，主觀色彩極濃。

總之，漢語旅游材料講究四言八句，言辭華美，文采濃郁，大多依靠華麗辭藻的渲染而不是物象的明晰展示。其語言表達(dá)常常伴有大量的對偶平行結(jié)構(gòu)和連珠四字句，以求行為工整，聲律對仗，文意對比，達(dá)到意境美、色彩美、音韻美和情感美，以及詩情畫意、情意盎然的效果。這極大地迎合了漢民族的審美心理和欣賞習(xí)慣。漢語旅游文體特征和表達(dá)風(fēng)格上的差異，在翻譯的理解與表達(dá)過程中，如何采用適當(dāng)?shù)姆椒ê筒呗裕锹糜畏g能否實現(xiàn)其“呼喚”功能，有效達(dá)到交際目的的關(guān)鍵所在。

3漢語旅游材料的翻譯策略

漢語旅游材料文本的多樣性決定了翻譯策略的多重性，常用的翻譯技巧主要有以下幾種:

3.1省 譯

一些旅游資料中會存在無多大實用價值的表達(dá)，若全盤直譯出，會破壞譯文美感，致使臃腫堆砌。為保證譯文流暢，必須對原文進(jìn)行刪改，以有效吸引讀者。

例如:她(黃河)奔騰不息，勇往直前，忽而驚濤裂岸，勢不可擋，使群山動容;忽而安如處子，風(fēng)平浪靜，波光粼粼。

It tears and boils along turbulently through the mountains and，at some place， flows on quietly with a sedate appearance and glistening ripples.

3.2增 譯

增譯就是對原文中一些帶有源語文化色彩和歷史背景的重要信息，在譯文中，采用適當(dāng)闡釋或加注釋的形式來明確原義，避免譯語讀者的誤解或不解。

例如:(桃花源)始建于晉，初興于唐，鼎盛于宋，大毀于元。時興時衰于明清，蕭條于民國，漸復(fù)于解放后，大規(guī)模修復(fù)開發(fā)于1990。——《桃花源》畫冊

Taohuayuan(the peach flower source)was first built in the Jin Dynasty(256～439A.D)， began to take shape in the Tang Dynasty(618～709)， flourished in the Song Dynasty(960～1297)， and went to ruin in the Yuan Dynasty(1279～1368).With ups and downs through the Ming and Qing Dynasties(1368～1911)， it was almost abandoned in the times of the Republic of China(1912～1949).Its restoration was made from the year 1949 and a large-scale expansion and development began in 1990.(賈文波，2003)

3.3拆 譯

由于漢語不可能在句型結(jié)構(gòu)上與英語完全對應(yīng)，翻譯時必須從結(jié)構(gòu)上對原文進(jìn)行相應(yīng)的處理。

例如:洞庭湖“銜遠(yuǎn)山，吞長江，浩浩蕩蕩，橫無際涯;朝暉夕陰，氣象萬千。”[1]

Carrying distant mountains in the mouth and swallowing the Yangtze River， the vast and mighty Dongting Lake stretches endlessly. It turns brilliant in the morning and gloomy at dusk. The scenery abounds in changes.

3.4改 寫

在語言表達(dá)形式上，漢語講究聲韻和諧，整齊對偶，表現(xiàn)為大量使用四字結(jié)構(gòu)和華麗辭藻。在描寫景物時，喜歡用大量形容詞，講究詩情畫意。因此，對景物描寫中過多的言辭渲染，有可能被英語讀者認(rèn)為是極度夸張。英譯時，不應(yīng)將原文內(nèi)容以及大段的華麗辭藻和平行結(jié)構(gòu)逐一直譯，而應(yīng)根據(jù)英語景物描寫的規(guī)范加以調(diào)整。

例如:西湖在杭州市區(qū)的中部，面積約6.03平方公里。沿湖四周，花木繁茂;群山之中，溪泉競流;亭臺樓閣，交相輝映;湖光山色，千古風(fēng)情，令多少人流連忘返。“上有天堂，下有蘇杭”的贊語真是恰如其分。[2]

Situated to the west of Hangzhou， the West Lake area covers 6.03 square kilometers. The causeways. bridges， pavilions， springs， trees and flowers in and around the West Lake make it a paradise on earth， where one can’t tear himself away.

3.5篇章整合

一些旅游資料中會出現(xiàn)許多中國特有的表達(dá)方式以及漢語獨特的語言結(jié)構(gòu)，如果按字面翻譯成英語，必然使不熟悉中國文化背景的外國游客難以理解。因此，為了更好的實現(xiàn)預(yù)期的譯文功能，達(dá)到吸引游客的宣傳效果，可酌情對那些一時無法翻譯或者勉強譯出卻讓人不知所云的段落進(jìn)行重新組織，甚至可根據(jù)譯人處理同類語篇的習(xí)慣加以改寫。

例如:“東方明珠廣播電視塔位于黃浦江畔，浦東陸家嘴嘴尖上，塔高468米，三面環(huán)水，與外灘的萬國建筑博覽群隔江相望，是亞洲第一，世界第三的高塔。”[3]

這是一個由散句組成，典型的漢語句子，句中短句一個接著一個。英語講究句子結(jié)構(gòu)的完整與嚴(yán)密。如果按常規(guī)直譯，造成的結(jié)果或是不合英語語法，或拖沓冗長。因此，我們可采用改譯法化零為整，將其縮合成符合英語習(xí)慣表達(dá)的譯文:

Situated on the Huangpu River and at the point of Lujiazui in Pudong. The Oriental Pearl Radio and Television Tower is surrounded by waters on three sides and faces a row of buildings of variegated international architectural styles in the Bund across the river. This 468-meter-tall tower ranks first in Asia an d third in the world in height.

綜上所述，旅游翻譯是架在中國悠久歷史文化與外國游客之間的一座橋梁，它有助于向西方國家傳播中國歷史悠久的文化。為有效達(dá)到旅游材料的翻譯目的，譯者應(yīng)以翻譯功能理論為依據(jù)，從傳播中國文化與實現(xiàn)語篇的預(yù)期功能出發(fā)，充分考慮到讀者的需求，同時把握好原文與譯文之間的語言，文化差異，不拘泥于原文形式，酌情選擇適當(dāng)?shù)姆g技巧，使原文的意圖及內(nèi)容能準(zhǔn)確得體的再現(xiàn)給譯文讀者，進(jìn)而獲得他們的認(rèn)同。

參考文獻(xiàn)

1 賈文波.漢英時文翻譯[M].北京:中國對外翻譯出版公司，2000:126～127

2 張建平、陳二春.論旅游文本的語篇功能與英譯[J].商場現(xiàn)代化，2007(493):207～208

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關(guān)鍵詞： 工程管理； 工程造價； 含義； 措施

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

引言：

建設(shè)工程造價工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作，隨著我國建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模的日漸擴大，如何有效地控制工程造價是每個從事此項工作的工程造價人員所面臨的問題。所謂建設(shè)工程造價控制，就是在建設(shè)項目投資決策階段，設(shè)計階段，建設(shè)項目發(fā)承包階段和施工階段把建設(shè)項目的工程造價控制在一定的范圍內(nèi)，并力求在建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，以此取得最大的經(jīng)濟和社會效益。由此得出控制和降低工程造價，確保工程造價的真實性、準(zhǔn)確性是建設(shè)工程管理的一項重要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，節(jié)約國家基本建設(shè)資金也起著舉足輕重的作用。

1.建筑工程中工程造價的含義

工程造價在建筑工程中就是工程建設(shè)的費用，它可以是工程建設(shè)的實際所需開支固定投資費用，也可以是預(yù)計開支投資費用，是有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)所需費用的總和，也叫做建設(shè)工程投資。人們對工程造價也有另外一種更加通俗易懂的解釋：建設(shè)某個工程項目，在材料設(shè)備，土地、承包以及技術(shù)方面等一系列市場活動時，花費的實際或預(yù)計建筑工程價格的總和。建筑工程的工程造價有三個主要部分，設(shè)備費用，安裝費用以及其他工程建設(shè)費用。設(shè)備費用指為了完成建筑工程的建設(shè)，施工建設(shè)單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求購置配辦相關(guān)的機器設(shè)備所花費的費用。安裝費用指在建筑工程建設(shè)時在建筑和安裝方面所花費的費用，由建筑工程費用和安裝工程費用兩部分組成。其他工程建設(shè)費用指按照國家規(guī)定，為了保證工程能夠按期順利完成所花費的其他所有費用，它們不屬于設(shè)備費用和安裝費用范疇。

2.工程造價控制的措施

2.1設(shè)計階段的造價控制

工程設(shè)計是全面規(guī)劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計階段造價控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個方面。一是設(shè)計階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設(shè)計階段造價控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。因此，此階段需做好以下幾個方面：

2.1.1協(xié)助建設(shè)單位和設(shè)計單位進(jìn)行方案優(yōu)選，通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，可以從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案。

2.1.2嚴(yán)把設(shè)計投資審核關(guān)，在設(shè)計會審時對合理的質(zhì)量目標(biāo)下超出投資的設(shè)計問題提出造價審核意見。

2.1.3充分調(diào)查分析市場上主要材料、設(shè)備的用途、功能及價格，了解建設(shè)單位的實際需求，使主要材料、設(shè)備的選用及采購更趨經(jīng)濟實惠。

2.2推行工程量清單計價模式下的招投標(biāo)方式

采用工程量清單招投標(biāo)，是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機構(gòu)的市場價格信息進(jìn)行投標(biāo)報價，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。

2.2.1在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人首先編制或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位(或招標(biāo)機構(gòu))編制招標(biāo)文件，包括符合要求的工程量清單。

2.2.2工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分，發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對工程量清單進(jìn)行簡單的復(fù)核，如果沒有大的錯誤，即可考慮各種因素進(jìn)行工程報價，如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量與有關(guān)圖紙的差異較大，可要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動工程量。

2.2.3投標(biāo)報價完成后，投標(biāo)單位在約定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。

2.2.4評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評定標(biāo)。由于采用了工程量清單計價方法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理。

由投標(biāo)文件組成也可看出，在采用工程量清單招標(biāo)后，投標(biāo)單位真正有了報價的自，根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計價辦法，計算出投標(biāo)報價，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機動地調(diào)整報價，以便提出更有競爭力的報價。

2.3 施工階段的工程造價控制

2.3.1 變更管理

工程變更一定是真正發(fā)生了在原設(shè)計或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容。在施工過程中,盡量避免設(shè)計變更,尤其是對造價影響較大的變更,對確有必要變更的項目,應(yīng)注重對變更程序、變更價款的確定及變更工程量的驗收和計量。正確計量因工程變更而引起的工程量變化,防止在工程變更中以小充大,高估冒算。工程變更的資料要有相關(guān)人員簽字認(rèn)可。如果不能及時有效地辦理變更資料,將會損害承發(fā)包雙方的利益,帶來合同糾紛。對施工圖以外的設(shè)計變更,必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù),不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。

2.3.2 簽證管理

現(xiàn)場簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用,是承發(fā)包雙方在合同履行過程中對合同文件中的內(nèi)容進(jìn)行補充、修改而達(dá)成的補充性合同文件,是工程造價的組成部分。

（1）對于現(xiàn)場簽證,要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限,分級把關(guān),限額簽證,并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證單的管理。現(xiàn)場簽證必須做到客觀性、準(zhǔn)確性、及時性。由于工程本身的特殊性,施工時有一些隱蔽工程及工序存在著交叉作業(yè),工序結(jié)束后其客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法核實,因此必須在施工過程中及時簽證、紀(jì)錄。明確簽證范圍,要注意哪些項目該簽,哪些項目不該簽,哪些項目是合同內(nèi)的,哪些項目是合同外的,哪些工作內(nèi)容已包含在綜合單價內(nèi)了。對于清單范圍外的簽證,有必要會同預(yù)算、審計部門共同參與現(xiàn)場簽證。

（2）杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。對于一些隱蔽工程或交叉作業(yè)的簽證要以圖紙為依據(jù),標(biāo)明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況。如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定,還應(yīng)標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡圖。

2.4竣工結(jié)算階段的工程造價控制

工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。目前，建設(shè)工程結(jié)算管理工作存在一些問題，如施工單位從自身利益出發(fā)，高估冒算現(xiàn)象比較普遍，建設(shè)單位片面壓價，侵犯施工單位合法權(quán)益的現(xiàn)象也時有發(fā)生，如何才能有效解決兩者間的關(guān)系，這就要求工程人員要遵守職業(yè)道德規(guī)范，并有尊重事實的工作態(tài)度。要針對這類情況做出相應(yīng)對策，如在工程結(jié)算前要求工程人員在施工過程中就建立工程臺賬，對設(shè)計變更和工程聯(lián)系單做詳細(xì)記錄，并且把工程量追加、削減、修改、材料更換等詳細(xì)情況記入臺帳，這樣有效地防止了通過虛報、多報材料量、工程量、重復(fù)計算等方式套取工程款，任意加大工程造價問題的發(fā)生。還有就是加強工程造價的動態(tài)管理，主要有以下幾個方面：根據(jù)國家現(xiàn)行的工資制度改革和市場勞務(wù)價格的變化，及時動態(tài)調(diào)整人工費單價；依據(jù)市場價格變化情況，對設(shè)備材料價格進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；依據(jù)機械原值、折舊年限及零配件等價格的變動情況，適時做好機械臺班費用的修訂和調(diào)整工作。還對管理人員不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，這就促使造價管理人員不斷學(xué)習(xí)掌握工程造價管理方面的新知識、新動態(tài)、新規(guī)定，努力提高自身業(yè)務(wù)水平。

3.結(jié)語

工程造價管理的目標(biāo)是指按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。其任務(wù)是加強工程造價的全過程動態(tài)管理，強化工程項目造價的約束機制，維護(hù)有關(guān)各方面的經(jīng)濟效益，規(guī)范價格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益。轉(zhuǎn)

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)均等化；政府責(zé)任；自由；理性

基本公共服務(wù)均等化問題日漸成為當(dāng)今社會正義理論的核心問題，是否能夠做到以及如何做到基本公共服務(wù)均等化也因此成為社會制度合法性的重要依據(jù)。然而學(xué)界在給予此概念相當(dāng)關(guān)注的同時，卻眾說紛紜，連基本公共服務(wù)均等化的涵義和范圍都很難達(dá)成共識，因此對此概念進(jìn)行一下政治哲學(xué)與政治倫理的梳理分析還是很必要的。要給“基本公共服務(wù)均等化”進(jìn)行清晰的概念界定，首先要搞清什么是基本公共服務(wù)，而要搞清什么是基本公共服務(wù)，又必須搞清什么是公共服務(wù)，而只有從倫理維度闡述基本公共服務(wù)均等化才是從本質(zhì)上把握了概念。

1、公共權(quán)力責(zé)任：“公共服務(wù)”的意涵

所謂“公共服務(wù)”，是政府為了滿足本國民眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，運用公共權(quán)力，利用公共資源向民眾提供的各種有形產(chǎn)品和無形服務(wù)的總稱。正如字面意思所顯示，“公共服務(wù)”無疑屬于“公”域，屬于公共權(quán)力的責(zé)任。基本公共服務(wù)均等化是且必須是公共權(quán)力的責(zé)任，這種責(zé)任來源于公共權(quán)力產(chǎn)生的目的。

公共權(quán)力責(zé)任倫理包含消極、中間和積極三個層面的內(nèi)容。公共權(quán)力責(zé)任倫理的消極層面應(yīng)該包括法治、民主、政府向社會的分權(quán)和有限政府。民主說明了公共權(quán)力責(zé)任的來源，法治闡釋了公共權(quán)力責(zé)任的實現(xiàn)途徑，分權(quán)強調(diào)了責(zé)任的前提，有限政府則規(guī)制了公共權(quán)力行使方式。公共權(quán)力責(zé)任倫理的積極層面應(yīng)該包括：政府的積極作為；積極作為的最大善意；再分配向弱勢群體傾斜。公共權(quán)力責(zé)任倫理的中間層面應(yīng)該包括：供給良好的公共產(chǎn)品；維護(hù)基本的程序正義；具備成熟的救濟機制；保證嚴(yán)格的權(quán)責(zé)對應(yīng)。那么，公共服務(wù)所要求的是公共權(quán)力責(zé)任的哪個層面呢？時刻牢記不越雷池一步，以不侵害民眾權(quán)利為第一要義的政府所負(fù)責(zé)任就是消極層面的（諾齊克所謂理想政府），以集體的名義試圖設(shè)計基于整體之完美的制度并將其轉(zhuǎn)化為實際行動的“責(zé)任”屬于公共權(quán)力責(zé)任的積極層面（盧梭的理想政府）。就“公共服務(wù)”而言，消極層面的責(zé)任太窄，也與當(dāng)今公共權(quán)力演化趨勢不符；而積極層面則太寬，其極具烏托邦理想色彩的設(shè)計也被歷史多次證明失敗。

公共服務(wù)的提供與公共權(quán)力責(zé)任倫理中間層面的聯(lián)系最密切，也就是說，公共服務(wù)必須產(chǎn)生于民眾急切且普遍的需要，而非僅僅是某些個人或者某些團(tuán)體的需要，也不能是公共權(quán)力所自以為的民眾需要。具體來說，政府提供的公共服務(wù)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1.1　供給良好的公共產(chǎn)品

人們對公共權(quán)力最基本的期待就是安全、秩序等靠私人很難供給的公共產(chǎn)品。在當(dāng)今世界，衡量一個政府是否稱職的最重要判斷標(biāo)準(zhǔn)幾乎就是它是否提供了令民眾滿意的公共產(chǎn)品。甚至政府的有效管理本身就是一種公共物品。公共產(chǎn)品的特征有兩個：第一，不可能把人們排除在該產(chǎn)品的受益范圍之外（非排他性）；第二，多一個人享受該產(chǎn)品的邊際成本為零（非競爭性消費），也就是說，把人們排除在該產(chǎn)品的受益范圍之外是不可取的，因為他們享受該產(chǎn)品不會減少其他人對該產(chǎn)品的享受。[1]私人市場要么不供給純公共產(chǎn)品，要么提供的數(shù)量不足。社會契約論最典型反映了公共權(quán)力建立的初衷就是人們?yōu)榱烁玫墨@得靠個體力量很難獲得的公共產(chǎn)品。在社會契約論看來，個體權(quán)利無疑相對于公共權(quán)力具有在先性，公共權(quán)力是由個體權(quán)利的讓渡而產(chǎn)生的。而人們之所以同意讓渡權(quán)利，同意遵守法律制度并甘愿因違法而受罰，完全就是因為公共權(quán)力可以提供一些只有它能夠提供的公共產(chǎn)品（比如秩序、安全與國防）。

1.2　維護(hù)基本的程序正義

提供合格的令民眾滿意的公共產(chǎn)品是公共權(quán)力必須盡到的責(zé)任，但是提供良好公共產(chǎn)品的“事實正義”并不能無視基本的“程序正義”。換句話說，公共權(quán)力絕對不能以提供公共產(chǎn)品為借口而忽視，甚至故意破壞程序正義。公共權(quán)力的程序正義包括公正、透明、回應(yīng)和寬容等方面。

1.3　具備成熟的救濟機制

公共權(quán)力責(zé)任的實現(xiàn)不能完全寄希望于權(quán)力主體的自覺，權(quán)力主體具有狡黠的特性和專業(yè)的知識技能，他們對權(quán)力的運作方式與制度漏洞最為熟悉，在問責(zé)失范的情形下，當(dāng)面臨的風(fēng)險與巨大權(quán)力尋租的誘惑不成比例時，他們有可能尋求私利而違反權(quán)力責(zé)任倫理。因此問責(zé)機制必不可少。但是，公共權(quán)力責(zé)任倫理要求公職人員對公共權(quán)力的具體行使過程符合責(zé)任倫理的要求，并不是說只要求公職人員盡到公共權(quán)力承擔(dān)者的義務(wù)而時刻被監(jiān)督被問責(zé)。權(quán)利和義務(wù)是不可分離的，對公職人員的行政救濟既是微觀層面為了更好維護(hù)公職人員個人的權(quán)利這個公共權(quán)力責(zé)任倫理的初衷，更是宏觀層面公共權(quán)力責(zé)任倫理更有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的天然要求。這種公共權(quán)力責(zé)任倫理的要求在現(xiàn)實政治中就顯示為成熟有效的行政問責(zé)救濟制度的建立。

除了以上所談公共權(quán)力責(zé)任倫理的要求之外，強調(diào)行政問責(zé)的救濟機制還出于現(xiàn)實原因的考慮：目前在我國行政問責(zé)機制并不完善，在問責(zé)過程中容易出現(xiàn)一些失誤，經(jīng)常出現(xiàn)公職人員個人為制度的不完善承擔(dān)后果的不正常現(xiàn)象。例如，我國公務(wù)員在尋求行政救濟時主要依靠行政機關(guān)的內(nèi)部救濟。所謂內(nèi)部行政救濟，是行政機關(guān)因內(nèi)部行政行為違法或是不當(dāng)而發(fā)生的救濟，主要是處理行政機關(guān)與其所屬公務(wù)員之間的權(quán)益糾紛。依據(jù)我國現(xiàn)行法律，作為行政救濟主要手段的行政復(fù)議、行政訴訟等在解決行政機關(guān)內(nèi)部權(quán)益糾紛中是無能為力的。因此，有必要嚴(yán)格規(guī)范程序，以增強內(nèi)部行政救濟的及時性和有效性；同時，擴大行政復(fù)議范圍，逐步允許公務(wù)員對某些涉及其自身權(quán)益的內(nèi)部行政行為，申請行政復(fù)議尋求救濟。

篇6

關(guān)鍵詞：含油污水；生化處理工藝；污泥處理

Abstract: this paper introduce the pretreatment (except oil processing), biochemical treatment and the post-processing (sludge treatment) of oily water that can be up to the national discharge standard.

Keywords: oily water; Biochemical process; Sludge treatment

中圖分類號：U664.9+2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

含油污水主要來源于減粘、焦化和重油處理裝置生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水和儲油罐中排放的油罐底水，成份復(fù)雜。

含油污水如果不加以回收處理，不僅會造成浪費，還會在排入河流、湖泊或海灣時污染水體，影響水生生物生存；若用于農(nóng)業(yè)灌溉，則會堵塞土壤空隙，妨礙農(nóng)作物生長。含油污水被排到江河湖海等水體后，油層覆蓋水面，阻止空氣中的氧向水中的擴散； 水體中由于溶解氧減少，藻類進(jìn)行的光合作用受到限制； 影響水生生物的正常生長，使水生動植物有油味或毒性，甚至使水體變臭，破壞水資源的利用價值； 如果牲畜飲了含油廢水，通常會感染致命的食道病； 如果用含油污水灌溉農(nóng)田，油分及其衍生物將覆蓋土壤和植物的表面，堵塞土壤的孔隙，阻止空氣透入，使果實有油味，或使土壤不能正常進(jìn)行新陳代謝和微生物新陳代謝，嚴(yán)重時會造成農(nóng)作物減產(chǎn)或死亡。另外，由于溢油的漂移和擴散，會荒廢海灘和海濱旅游區(qū)，造成極大的環(huán)境危害和社會危害。但更主要的危害是石油中含有致癌烴，被魚、貝富集并通過食物鏈危害人體健康。

含油污水中含油量過高，不宜直接進(jìn)行的生化處理。需經(jīng)過預(yù)處理、生化處理和后處理三部分完成，其處理后的水質(zhì)能夠達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

工藝流程圖

污水自裝置來―均質(zhì)池―隔油池―調(diào)節(jié)池―污水提升泵―聚結(jié)

聚合氯化鋁 聚合氯化鋁

除油器―一級氣浮―二級氣浮―中間水箱―增壓泵―厭氧池

泥渣 - - - - - -泥渣 - - - - -泥渣―污泥池―板框壓濾機―干泥外運

∣壓濾水回流到污水池

壓縮空氣曝氣泥渣

―兼氧池―好氧池――二沉池―泥水分離器―活性碳過濾器

部分回流到兼氧池

―監(jiān)控池―計量井―總排口

1預(yù)處理

經(jīng)過均質(zhì)池、隔油池、調(diào)節(jié)池、污水提升泵、聚結(jié)除油器、一級氣浮、二級氣浮的預(yù)處理，可除去80-90%的污油，達(dá)到較好的除油效果。

一般是先經(jīng)由隔油池初步油水分離后，再進(jìn)行第二步上浮或混凝的油水分離。既可防止處理裝置被油品堵塞，又可更好地發(fā)揮各個裝置的除油性能。調(diào)節(jié)池污水由污水提升泵進(jìn)入聚結(jié)除油器，聚結(jié)除油器主要除去污水中細(xì)小的微油和加入破乳劑，將剩余的微油基本上去除，聚結(jié)除油器出來的污水自流入氣浮裝置：一級氣浮和二級氣浮，在進(jìn)入氣浮前都投加入聚合氯化鋁PAC，起到凝聚、降解的作用，污水經(jīng)前兩級氣浮處理后，COD、BOD、硫化物、氨氮均有大幅度的下降。

2生化處理

通過除油預(yù)處理后的含油污水的含油量已大大下降，污水進(jìn)入中間水箱由污水增壓泵進(jìn)入?yún)捬醭丶嫜醭睾醚醭兀到y(tǒng)是整套工藝中的主要部分，在生化處理系統(tǒng)中，對廢水中的COD、BOD（有機物）和前級預(yù)處理未去除的硫化物和氨氮，在生化處理系統(tǒng)中處理后均達(dá)到設(shè)計值使污水達(dá)標(biāo)排放。

活性污泥法（A/O工藝）是生物脫氮的主要形式。生物脫氮主要是靠一些專性細(xì)菌實現(xiàn)氮的形態(tài)轉(zhuǎn)化，最終生成無害的氮氣，從水體中脫出。

工藝原理

①氨化

在氨化菌的作用下，有機氮化合物分解，轉(zhuǎn)化為NH3-N，以氨基酸為例，其反應(yīng)式為：

RCHNH2COOH+O2RCOOH+CO2+NH3

②硝化

生物硝化作用是利用化能自養(yǎng)微生物將氨氮氧化成硝酸鹽的一種生化反應(yīng)過程。硝化作用由兩類化能自養(yǎng)細(xì)菌參與，亞硝化單胞菌首先將氨氮NH3-N氧化成亞硝酸鹽NO2--N，硝化桿菌再將NO2--N氧化成穩(wěn)定狀態(tài)的硝酸鹽NO3--N。后一反應(yīng)較快，一般不會造成NO2—N的積累。反應(yīng)過程如下：

第一步，氨轉(zhuǎn)化為亞硝酸鹽：

NH4++3/2O2NO2-+2H++H2O-ΔEΔE=278.42kJ

第二步，亞硝酸鹽為硝酸鹽：

NO2-+1/2O2NO3-+2H+ -ΔEΔE=72.58kJ

這兩個過程都是釋放能量過程，亞硝酸鹽和硝酸菌就是利用這兩個過程釋放的能量來合成新細(xì)菌體和維持正常的生命活動。總反應(yīng)式為：

NH4++2O2NO3-+2H++H2O -ΔEΔE=351kJ

綜合氨氧化和細(xì)胞體合成反應(yīng)式如下：

NH4++1.83O2+1.98HCO3-0.02C5H7O2N+0.98NO3-+1.88H2+ 1.04H2O

③反硝化

生物硝化工藝可去除廢水中的有機氮和氨氮，出水中的氮以硝酸鹽的形式存在，本工程中不僅要去除有機氮和氨氮還要去除硝酸鹽氮，因此必須在生物硝化工藝的基礎(chǔ)上采用生物反硝化工藝，即A/O工藝。

生物反硝化系指污水中的硝酸鹽，在缺氧條件下，被微生物還原為氮氣的生化反應(yīng)過程，參與這一生化反應(yīng)的微生物是反硝化細(xì)菌，這是一類大量存在于活性污泥中的兼性異養(yǎng)菌，如產(chǎn)堿桿菌、假單胞菌等菌屬均能進(jìn)行生物反硝化。在有氧存在的好氧狀態(tài)下，反硝化菌能進(jìn)行好氧生物代謝，氧化分解有機污染物，去除BOD5；在無分子氧但存在硝酸鹽的條件下，反硝化細(xì)菌能利用NO3-中的氧（又稱為化合態(tài)或硝態(tài)氧），繼續(xù)分解代謝有機污染物，去除BOD5，并同時將NO3-中的氮轉(zhuǎn)化為氮氣。

反硝化過程分兩步進(jìn)行：第一步由硝酸鹽轉(zhuǎn)化為亞硝酸鹽，第二步由亞硝酸鹽轉(zhuǎn)化為一氧化氮、氧化二氮和氮氣：

NO3-NO2-NON2ON2

事實上這只是硝酸鹽還原的其中一個過程——異化過程。在異化過程的同時，還有一個同化過程，硝酸鹽轉(zhuǎn)化成氨氮用于細(xì)胞合成。在反硝化過程中要有含碳有機物作為該過程中的電子供體，碳源既可以是污水或細(xì)胞體內(nèi)碳源，也可以外部投加。以采用甲醇作為碳源，反應(yīng)過程如下：

第一步： 6NO2-+2CO2+4H2O

第二步：6NO2-+3CH3OH3N2+3CO2+3H2O+6OH-

總反應(yīng)式為：

6NO3-+5CH3OH5CO2+3N2+7H2O+6OH-

典型的同化作用反應(yīng)如下：

3NO2-+14CH3OH+CO2+3H+3C5H7O2N+19H2O

同化作用和異化作用綜合反應(yīng)式為：

NO2-+1.08CH3OH+CO2+H+0.065C5H7O2N+0.47N2+2.44H2O+0.76CO2

新近發(fā)展起來的序列間歇式好氧生物處理工藝SBR工藝，是處理含油污水新型工藝，與傳統(tǒng)污水處理工藝不同，SBR技術(shù)采用時間分割的操作方式替代空間分割的操作方式，非穩(wěn)定生化反應(yīng)替代穩(wěn)態(tài)生化反應(yīng)，靜置理想沉淀替代傳統(tǒng)的動態(tài)沉淀。它的主要特征是在運行上的有序和間歇操作，SBR技術(shù)的核心是SBR反應(yīng)池，該池集均化、初沉、生物降解、二沉等功能于一池，能在一個反應(yīng)池中依次周期性運行，無需專設(shè)二沉池和污泥回流系統(tǒng)，調(diào)節(jié)池、初沉池也可省略，系統(tǒng)可自動進(jìn)行污泥培養(yǎng)、馴化。

3后處理

后處理是經(jīng)過二沉池、泥水分離器、活性碳過濾器、污泥池和板框壓濾機對污泥脫水處理。 生化處理后的水和污泥進(jìn)入二沉池，在二沉池內(nèi)固液分離，上清液自流入中間水池（泥水分離器）沉淀污泥由污泥泵回流入兼氧池，剩余污泥排入污泥池，污水進(jìn)入泥水分離器后由提升泵進(jìn)入活性碳過濾器。活性碳過濾器是污水排放的把關(guān)裝置，在這裝置中，污水進(jìn)一步吸附，氧化，以保證污水各項指標(biāo)均全部達(dá)標(biāo)排放。一、二級氣浮，生化系統(tǒng)所產(chǎn)生的污泥全部排入污泥池，進(jìn)入污泥池的污泥由污泥泵打入污泥脫水機（板框壓濾機）經(jīng)壓濾脫水后干泥餅外運。脫泥水回流污水池重新處理。

4結(jié)論

含油污水在生化處理前，先經(jīng)過除油預(yù)處理，既可降低污水中的含油量，又能減少或去除部分有毒有害的有機物，改善其生物降解性。再經(jīng)后續(xù)的生化處理及污泥處理，其水質(zhì)即可達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。但更應(yīng)重視清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染，減輕末端處理壓力。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳美榮，孫寧，高崇峻，金美娟.石油化工工業(yè)廢水處理工藝研究[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2000(01).

篇7

關(guān)鍵詞：油氣管道；工程管理；問題

工程管理事關(guān)一個工程項目的建設(shè)安排，在國家大力發(fā)展經(jīng)濟的今天，工程管理在我國基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西氣東輸戰(zhàn)略的開展下，工程管理在油氣管道建設(shè)和管理中發(fā)揮著重要作用。西氣東輸戰(zhàn)略的推進(jìn)，要求油氣管道建設(shè)必須搞標(biāo)準(zhǔn)、高要求的落實到實處，在油氣管道建設(shè)中，環(huán)焊縫焊接又是管道焊接當(dāng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其施工質(zhì)量不僅受焊接技術(shù)的影響，而且還收季節(jié)、地質(zhì)等外部條件影響，在不同荷載條件下其焊接的應(yīng)力狀態(tài)也是不同的，因而在進(jìn)行油氣管道焊接時應(yīng)該加強對環(huán)焊縫焊接的研究，對于不同條件下的焊接施工采取不同的焊接技術(shù)，以有效提升油氣管道的焊接技術(shù)水平。

一、油氣管道管理中的管道環(huán)焊縫施工應(yīng)注意的方面

（一）連頭焊接

連頭焊接時兩個相鄰固定管道之間進(jìn)行連接的一種焊接接頭技術(shù)，多用于新老管線進(jìn)行連接時的一種焊接技術(shù)，而且根據(jù)焊接條件的不同涉及到的焊口類型也不同，有線路焊口也有連頭焊口，而不同焊口采用的焊接技術(shù)也是不同的，在油氣管道焊接當(dāng)中，焊接所使用的連頭是不能自由活動的焊口連接，由于油氣管道在敷設(shè)過程中其坡口的尺寸、角度等都有所不同，在焊接過程中尺寸精度、軸線角度等都會對連頭焊接施工質(zhì)量產(chǎn)生影響。同時焊接時外部溫差變化、焊接位置等都會對連頭焊接施工產(chǎn)生一定的限制，導(dǎo)致連頭焊接質(zhì)量難以受到保障。

（二）返修焊接

返修焊接是在焊接后期對焊接缺陷進(jìn)行完善的一種焊接手段，主要是在目視檢查和無損檢測中所發(fā)現(xiàn)的氣孔、未熔合等危險進(jìn)行焊接打磨來保證焊接質(zhì)量，也是環(huán)焊縫焊接中的重要部分，返修焊接在施工時多是采取多層焊接的方式，通過對焊縫金屬打磨焊接來將一次焊接缺陷完全清除，而且返修焊接與修補焊接不同，在進(jìn)行返修焊接時由于兩側(cè)都是固定端，因而所受到的焊接拘束應(yīng)力較高，這會對返修焊接質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，如果焊口應(yīng)力不均勻就有可能出現(xiàn)裂紋缺陷，影響整個環(huán)焊縫焊接質(zhì)量。因而在進(jìn)行返修焊接時應(yīng)該由技術(shù)過關(guān)的返修焊工按照相應(yīng)的返修焊接規(guī)范進(jìn)行焊接，保證返修焊接質(zhì)量。

（三）溫度對環(huán)焊縫施工的影響

油氣管道多經(jīng)過高寒地區(qū)，溫度較低會對油氣管道焊接產(chǎn)生一定的影響。尤其是在俄羅斯、東北境內(nèi)，冬天溫度極低，可能出現(xiàn)零下40度的情況，而環(huán)焊縫焊接的初始溫度則要求控制在零下20度以上，當(dāng)外界溫度過低時會對環(huán)焊縫施工質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面上：一是焊縫的冷卻速度會加快，過快冷卻會產(chǎn)生淬硬組織，管道裂紋的敏感性增加，后期發(fā)生裂紋的可能性增大；二是在低溫環(huán)境下對環(huán)焊縫進(jìn)行預(yù)熱的效果會大打折扣，實施焊縫時對溫度控制比較困難，一次焊縫過程中產(chǎn)生的結(jié)晶區(qū)域會變大，在外界拉應(yīng)力作用下容易產(chǎn)生結(jié)晶裂紋，影響管道焊接質(zhì)量；三是寒冷天氣會直接影響焊接設(shè)備和施工工具的使用；四是寒冷天氣對施工人員也會帶來一定的影響，導(dǎo)致施工技術(shù)人員的不耐受，影響施工質(zhì)量。

二、針對上述油氣管道管理中存在的問題的相關(guān)改進(jìn)方法

針對于環(huán)焊縫焊接當(dāng)中存在的各種問題，油氣管道焊接的技術(shù)人員應(yīng)該積極采取相應(yīng)措施來進(jìn)行改進(jìn)，以便有效提升油氣管道的環(huán)焊縫焊接質(zhì)量。

（一）連頭焊接和返修焊接中的技術(shù)改進(jìn)

在連頭焊接施工和返修根焊施工中建議技術(shù)人員可采用上向焊技術(shù)。上下向焊是焊接是的方向，其中上向焊是傳統(tǒng)管道焊接中比較常見的焊接技術(shù)，而下向焊是隨著焊接技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)的一種新型焊接方法，其本身具有凝固速度快，焊接效率高等優(yōu)點，但在連頭焊接和返修根焊當(dāng)中，下向焊的焊接優(yōu)勢并不明顯，對于外界施工條件的適應(yīng)程度不如上向焊，因而在進(jìn)行連頭根焊和返修根焊時可以采用小直徑焊條進(jìn)行上向焊連接，以便能夠更好地適應(yīng)焊接時的坡口尺寸變化，技術(shù)人員也能夠根據(jù)控制焊接速度或運條的方式來保證根焊質(zhì)量。再者，在返修焊接當(dāng)中對于蓋面和填充焊接可以不使用自保護(hù)藥芯。自保護(hù)藥芯能夠有效提高焊接的速度，但由于返修焊接所受到的拘束應(yīng)力較大，使用自保護(hù)藥芯不能有效控制環(huán)焊縫的韌性，可能會影響返修焊質(zhì)量，因而在實際返修焊當(dāng)中不建議采用自保護(hù)藥芯進(jìn)行焊接，可直接應(yīng)用低氫型焊條進(jìn)行上向焊，以有效增強金屬焊接的韌性。

（二）高寒地區(qū)中環(huán)縫焊注意的問題

從上面的分析中可以看出，高寒地區(qū)對于環(huán)縫焊的施工限制較大，會對環(huán)焊縫施工質(zhì)量產(chǎn)生諸多影響，因而在施工階段應(yīng)該從多個環(huán)節(jié)對施工環(huán)境溫度因素進(jìn)行考慮和控制，包括施工所用的設(shè)備提前做好防護(hù)措施，使用電加熱器對設(shè)備發(fā)動機進(jìn)行預(yù)熱，并更換設(shè)備中的油和冷卻液，以使設(shè)備能夠更好地適應(yīng)低溫環(huán)境。再者，在環(huán)焊縫施工前應(yīng)為焊接施工準(zhǔn)備保溫棚，讓施工人員在保溫棚中進(jìn)行環(huán)焊縫作業(yè)，并且提前準(zhǔn)備加熱裝置對焊口進(jìn)行預(yù)熱，保持焊接過程中的溫度，避免焊口在低溫中長期進(jìn)行放置，保證環(huán)焊縫施工質(zhì)量。

三、結(jié)束語

我國要大力發(fā)展經(jīng)濟，實施相關(guān)的經(jīng)濟建設(shè)大戰(zhàn)略，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施保障是必須要做好的，在西氣東輸戰(zhàn)略下，對油氣管道的建設(shè)和管理要求極高，油氣是管道建設(shè)的安全問題。油氣管道焊接又是關(guān)鍵，其焊接技術(shù)質(zhì)量直接影響著油氣管道焊接質(zhì)量和密封性、安全性，對于環(huán)焊縫焊接在施工時主要是應(yīng)該注意焊接的安全性和可靠性，尤其是在施工時應(yīng)該充分考慮外部環(huán)境可能給焊接施工帶來的影響，從施工設(shè)計、鋼管焊接、焊接角度和溫度等多個方面采取相應(yīng)的施工措施，做好防護(hù)工作，保證環(huán)焊縫的順利施工，為油氣管道的焊接性能提供保障。（作者單位：吉林省樺甸市職業(yè)教育中心）

參考文獻(xiàn)：

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中外學(xué)術(shù)界對公司治理結(jié)構(gòu)概念的諸多不同看法，一方面說明了公司治理結(jié)構(gòu)是一個內(nèi)涵十分豐富的概念，同時也說明了還有必要對這一概念進(jìn)行繼續(xù)深入的研究。

本文認(rèn)為，要弄清楚公司治理結(jié)構(gòu)的概念，作為理論研究，固然要研究對這一概念如何加以準(zhǔn)確的表述，但更要研究這一概念應(yīng)該包括哪些基本內(nèi)容。一個科學(xué)、完整的公司治理結(jié)構(gòu)的概念至少應(yīng)該包括如下幾個方面的基本內(nèi)容：

1、公司治理的主體。是指通過各種治理手段和機制對公司治理客體加以監(jiān)控和影響的人或團(tuán)體。按照利益相關(guān)者理論，股東、債權(quán)人、職工、政府、客戶和供應(yīng)商等利益相關(guān)者都因向企業(yè)投入了專用性資產(chǎn)而必須分享企業(yè)收入、承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險和參與企業(yè)控制。因此，這些利益相關(guān)者都應(yīng)當(dāng)成為公司治理的主體，都應(yīng)當(dāng)有平等地參與企業(yè)剩余索取權(quán)和控制權(quán)分配的機會。正如楊瑞龍和周業(yè)安所說：“有效的公司治理結(jié)構(gòu)是利益相關(guān)者共同擁有剩余索取權(quán)與控制權(quán)。”當(dāng)然，我們說公司治理的主體是各利益相關(guān)者，但這并不等于所有的利益相關(guān)者都可以直接介入公司的經(jīng)營決策。至于哪些利益相關(guān)者可以直接進(jìn)入董事會等決策機構(gòu)，則主要取決于這種介入是否能夠帶來企業(yè)價值的增加。倘若不讓某一利益相關(guān)者進(jìn)入公司決策機構(gòu)，就必然使企業(yè)整體利益遭受明顯或潛在的損失，那么讓其進(jìn)入就是有效的。此外，各利益相關(guān)者是否介入公司治理還取決于這種介入的成本和收益之間的權(quán)衡。

2、公司治理的客體。是指公司治理的對象和邊界。公司治理的對象是指被公司治理主體加以監(jiān)控和影響的人或團(tuán)體，主要包括經(jīng)理人員、董事會和監(jiān)事會。公司治理的邊界是指一個治理主體對治理客體加以監(jiān)控和影響的有效范圍，例如，股東大會監(jiān)控董事會和監(jiān)事會、董事會監(jiān)控經(jīng)理人員、監(jiān)事會監(jiān)控董事會等。由此可見，在公司治理結(jié)構(gòu)中，治理主體和治理客體的劃分是相對的，有些治理主體同時又是治理客體，如董事會和監(jiān)事會等。

3、公司治理的功能。是指公司治理結(jié)構(gòu)客觀上能夠做什么。從各國公司治理結(jié)構(gòu)的實踐效果來看，公司治理結(jié)構(gòu)具有如下主要功能：(1)權(quán)力配置功能，即在各利益相關(guān)者之間對剩余索取權(quán)與控制權(quán)加以合理配置；(2)權(quán)力制衡功能，即對各利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系加以合理制衡，例如，明確劃分股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員各自的權(quán)利、責(zé)任和利益，從而在這四者之間形成了一種權(quán)利制衡關(guān)系；(3)激勵功能，即通過各種激勵方式，促使人按照契約的要求去完成應(yīng)該完成的任務(wù)，在追求自身利益的同時，能夠更好地實現(xiàn)委托人的利益或目標(biāo)；(4)約束功能，即通過所有權(quán)約束、外部角色約束、行政和法律約束等約束方式，防止人的機會主義行為，如偷懶、瀆職、道德風(fēng)險等，促使人增強自我約束力，從公司長遠(yuǎn)利益著眼，勤勉工作，盡職盡責(zé)。通過這些功能的充分發(fā)揮，就能提高公司治理效率，使公司價值不斷增大。

4、公司治理的目的。主要是實現(xiàn)各利益相關(guān)者之間的有效平衡，以合理配置公司所有權(quán)(包括剩余索取權(quán)和控制權(quán))。正如牛德生所說：“公司治理結(jié)構(gòu)是公司所有權(quán)的表現(xiàn)形式，其本質(zhì)是公司所有權(quán)安排的合約或契約制度”。所以，公司治理結(jié)構(gòu)所要解決的基本問題就是如何明確各利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，或者說如何把公司所有權(quán)在各利益相關(guān)者之間進(jìn)行合理分配，以建立起一種有效的制衡機制。各利益相關(guān)者基于一組合約而向企業(yè)投入專用性資產(chǎn)的目的，就是為了獲得一種個人單獨生產(chǎn)或經(jīng)營所無法達(dá)到的合作收益。但是，由于每個利益相關(guān)者對其他利益相關(guān)者的行為難以準(zhǔn)確判斷，其中有些利益相關(guān)者可能偷懶、欺騙，甚至巧取豪奪，以侵占他人的利益，因此每個利益相關(guān)者為了維護(hù)其對這種合作收益的要求權(quán)，就必須擁有監(jiān)控和影響對方的權(quán)利。所以，實現(xiàn)公司所有權(quán)在各利益相關(guān)者之間的合理分配是公司治理目標(biāo)的現(xiàn)實選擇。

5、公司治理的方法。根據(jù)公司治理結(jié)構(gòu)所涉及的范圍，可把公司治理結(jié)構(gòu)分為公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和公司外部治理結(jié)構(gòu)兩大部分。與此相適應(yīng)，公司治理的方法也就包括公司內(nèi)部治理的方法和公司外部治理的方法兩大部分。其中：公司內(nèi)部治理的方法包括公司內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)立、公司章程、議事規(guī)則、報酬計劃和股權(quán)合約等；公司外部治理的方法包括各種法規(guī)、合同和市場(如資本市場、產(chǎn)品市場、經(jīng)理市場)等。公司治理的方法是否完備、是否合理對公司治理結(jié)構(gòu)效率的高低有著決定性的影響作用。從這種意義上來講，可以說公司治理結(jié)構(gòu)是“一種治理方法體系”；或者說是“一整套制度安排”。

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【關(guān)鍵詞】 提取工藝；干燥；濃縮溫度；有效成分；含量

急性胰腺炎（acute pancreatitis，AP）是臨床常見病，并發(fā)癥多、病死率高，并呈上升趨勢，已經(jīng)成為嚴(yán)重威脅人類健康的疾病。目前多采用中西醫(yī)結(jié)合的方法治療，可減少并發(fā)癥的發(fā)生，降低死亡率。清胰利膽顆粒對急性胰腺炎具有較好的緩解作用，經(jīng)臨床幾年來的驗證，深受廣大病人的歡迎。

清胰利膽顆粒是根據(jù)中醫(yī)化瘀通腑，清熱利膽，疏肝理氣等法所組成的復(fù)方制劑。該藥由柴胡、大黃、牡丹皮、金銀花等八味中藥組成的復(fù)方制劑，方中金錢草清熱利濕，利膽退黃為主藥；龍膽草大苦大寒，清熱燥濕，既能清下焦?jié)駸幔帜転a肝膽實火，黃芩清熱燥濕，瀉火解毒，柴胡舒肝利膽，大黃苦寒沉降，蕩滌胃腸，峻下實熱，攻積導(dǎo)滯，瀉熱通便，導(dǎo)濕熱外出，化痰降濁，滑石甘淡性滑，滲濕利竅，性寒質(zhì)重，清熱降泄，共為輔藥；莪術(shù)破氣消積，木香疏肝膽，破氣滯，散結(jié)止痛，二藥為佐藥。全方合用，共奏清熱利濕，利膽退黃，舒肝理氣之功。故該藥具有行氣解郁、活血止痛、舒肝利膽、解毒通便之功效，臨床上常應(yīng)用于急性膽囊炎、胰腺炎、急性胃炎等病癥的治療，具有較好的臨床應(yīng)用價值。在成品制備工藝提取上一般采用水煎煮提取、濾液濃縮、干燥制粒等工藝制成，藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)我們采用HPLC法測定大黃素的含量來作為其成品的質(zhì)量控制指標(biāo)。

但經(jīng)由上述提取工藝制成的成品制劑經(jīng)檢測我們發(fā)現(xiàn)有效成分大黃素的含量僅為0.002mg/袋，幾乎沒有任何的治療作用，也就是說有效成分大黃素幾乎全部遭到破壞。為解決這一重大難題，科研小組經(jīng)多次預(yù)實驗得出結(jié)論，就是大黃中的有效成分大黃素極易分解，特別是對溫度相當(dāng)敏感，溫度稍高就會分解，因此無論在提取工藝上，還是在檢驗方法上都應(yīng)避免高溫的影響。以前的生產(chǎn)工藝一般是先將牡蠣搗碎，加水4倍量煎煮4小時兩次，濾過，濾液單獨存放，剩余的殘渣再與牡丹皮、姜黃、延胡索、柴胡、赤芍等五味藥材加水煎煮兩次，濾過，濾液再與上述存放的濾液合并，濃縮成膏，再經(jīng)由干燥粉碎與蔗糖細(xì)粉混勻制粒而成，為了保證藥品的有效成分及療效我們采用HPLC法測定大黃素的含量來作為質(zhì)量控制指標(biāo)，但經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)上述生產(chǎn)工藝所制得成品的大黃素含量幾乎為0，根本起不到任何的治療效果，這也充分說明大黃素的化學(xué)穩(wěn)定性極差，一般溫度高于55℃就會分解，導(dǎo)致含量降低，有效成分全部遭到破壞，沒有任何的療效。

實驗小組經(jīng)研究認(rèn)為必須從生產(chǎn)工藝與檢驗標(biāo)準(zhǔn)同時著手改進(jìn)，經(jīng)由多次預(yù)試驗我們發(fā)現(xiàn)在工藝環(huán)節(jié)上，如果采取減壓濃縮，真空干燥的處理手段就能保證濾液既能低溫條件下濃縮成膏，又能使有效成分大黃素的含量不遭到破壞，采用這種工藝制成的成品經(jīng)由實驗檢測大黃素的含量為0.4mg/袋。在化學(xué)檢測中，檢驗標(biāo)準(zhǔn)中實驗條件制定的提取溫度也必須控制在45-60℃以內(nèi)，濾液蒸干必須低于60℃恒溫水浴進(jìn)行。所以工藝改進(jìn)的同時也應(yīng)考慮檢驗方法中實驗條件對有效成分的影響，這是有豐富經(jīng)驗的藥物專家在藥物研究領(lǐng)域必須同時考慮的問題，不能只顧生產(chǎn)工藝，不考慮檢驗方法、實驗條件對檢測結(jié)果的影響，

以上就是與藥業(yè)同行分享在生產(chǎn)藥品過程中，提取工藝對藥品有效成分的含量及療效的影響，希望在藥品研究領(lǐng)域會給予大家一定程度的思考范圍。

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[關(guān)鍵詞]一人公司 社團(tuán)性 法人性 法人獨立責(zé)任 治理結(jié)構(gòu)

一人公司是指公司股份或出資額由一人集中持有。從存在的時段上，它分為兩種情況，一種是公司成立時即只有一人，另一種情況是公司成立時有數(shù)位成員，但公司成立后由于各種原因只剩一個成員；從公司的組織形式上，又可以分為一人股份有限公司和一人有限責(zé)任公司兩種。

20世紀(jì)以來，由于資本投資能力的不斷增強和高科技發(fā)展，籌集資本作為公司制度產(chǎn)生和發(fā)展的最主要因素逐漸淡化，股東的有限責(zé)任上升成為絕大多數(shù)投資者選擇公司作為投資方式的關(guān)鍵著眼點，甚至一人投資者也希望獲得有限責(zé)任的無限益處。一人公司的立法規(guī)制也就自然成了各個國家不得不考慮的問題，因為無論政策是否允許，一人公司廣泛存在已成為各國不爭的事實。

一、一人公司與傳統(tǒng)公司法理念的沖突與協(xié)調(diào)

法人性、營利性和社團(tuán)性作為公司的基本特性，從第一次接觸公司法開始，無論是授業(yè)者的講解還是學(xué)者專論，幾乎都是不容質(zhì)疑的。而面對一人公司的蓬勃發(fā)展和廣泛存在，筆者不得不反思：一人公司的社團(tuán)性何在？其法人性是否會因此受到影響，進(jìn)而破壞其法人獨立責(zé)任呢？三位一體的傳統(tǒng)法人治理結(jié)構(gòu)在一人公司面前是否毫無意義，一人公司又該如何構(gòu)建其治理框架？

1、一人公司與公司的社團(tuán)性

一人公司與傳統(tǒng)公司法上的社團(tuán)性的沖突顯而易見，也最為尖銳。按照傳統(tǒng)公司法理念，公司是為了一定目的而結(jié)合的復(fù)數(shù)主體，復(fù)數(shù)主體的意志通過確認(rèn)公司的團(tuán)體人格而轉(zhuǎn)化為公司的意志表現(xiàn)出來。然而，一人公司的股東是唯一的，股東的意志便是公司的意志。一人公司單一股東控制公司的事實，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了公司的社團(tuán)性。

其實，在英美法系概念下，單一主體成立一個公司，是其固有概念。翻開Black‘s Law Dictionary，查閱Company和Corporation兩詞便知，corporation可以只有一個成員（股東），而且，不一定是以營利性為目的，醫(yī)生、會計師、律師在英美法系均可以組建專門職業(yè)公司。英美法上的Corporation不僅是營利性的社團(tuán)法人即我國公司法上的公司，還包括非營利性社團(tuán)，甚至財團(tuán)，簡言之，相當(dāng)于大陸法上的法人概念。美國1996年《統(tǒng)一有限責(zé)任公司法》第202條規(guī)定：“一個或一個以上的人，（注：此處所指”人“，是指一個人、法人、商業(yè)信托、遺產(chǎn)、信托、合伙、有限責(zé)任公司、團(tuán)體、聯(lián)營、政府、政府分支部門、機關(guān)或者任何其他法律的或商業(yè)的實體。）只要向（州務(wù)秘書）辦事處提交組織章程備案，即可組織有一個或一個以上成員的有限責(zé)任公司。”顯然，在英美法系上，一人公司并不存在與社團(tuán)性特征發(fā)生沖突的問題。

那么，我國公司法上所指的社團(tuán)性、營利性等特征到底源于何處？這一點不難回答。大陸法系傳統(tǒng)上對法人從概念上分為兩類：社團(tuán)法人和財團(tuán)法人。前者是人的集合，后者以財產(chǎn)為基礎(chǔ)。社團(tuán)法人又進(jìn)一步區(qū)分為營利性社團(tuán)法人和非營利性社團(tuán)法人。公司即為營利性社團(tuán)法人。《日本商法典》第52條即規(guī)定：“本法所謂公司是指以從事商活動為目的而設(shè)立的社團(tuán)。”其實，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的變遷，大陸法系國家對公司必須具備社團(tuán)性特征的立場也逐漸動搖了。例如，德國1993年修訂的《有限責(zé)任公司法》第1條規(guī)定：“有限責(zé)任公司可以依照本法規(guī)定為了任何法律允許的目的由一人或數(shù)人設(shè)立。”法國在1985年7月11日第85-697號法律中規(guī)定：“公司得在法律規(guī)定的情況下依一人的意志而設(shè)立。”立法實踐充分證明了傳統(tǒng)概念法學(xué)在公司問題上嚴(yán)格遵循團(tuán)體性特征是不切實際的，不符合發(fā)展要求的。

2、一人公司與公司的法人性和法人獨立責(zé)任

按照傳統(tǒng)公司法理論，公司的獨立人格是以股東與公司在財產(chǎn)、運營上的分離為前提的，而且公司法人責(zé)任的獨立是以法人獨立人格為前提的。在一人公司中，公司的唯一股東往往掌握著公司的經(jīng)營權(quán)，股東與公司是否真實地分離很難控制，公司的獨立法人人格難以保障。沒有了獨立法人人格，一人公司的獨立責(zé)任也就失去了基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)法理學(xué)界的擔(dān)憂從各國學(xué)者為解決一人公司的性質(zhì)問題而進(jìn)行的理論設(shè)計中可見一斑：潛在社團(tuán)說、股份社團(tuán)說、特別財產(chǎn)說、法律效果歸屬點說、政策說等等。（注：朱慈蘊著：《公司法人格否認(rèn)法理研究》，法律出版社1998年版，第210-215頁。）其實，公司財產(chǎn)與股東財產(chǎn)能否分離，與股東的多寡并沒有必然的聯(lián)系，完全可以從制度上予以確定。否則，再多的投資者設(shè)立的公司，如果沒有好的制度也無法阻止股東們損“公”肥“私”，進(jìn)而危及債權(quán)人和職工等利害關(guān)系人的利益和市場秩序。深一步講，一人股東作為執(zhí)行董事對公司進(jìn)行經(jīng)營管理，也是應(yīng)有之意。如果私人投資者投資設(shè)立一人公司后卻不能參與經(jīng)營管理，一人公司也就沒有誘人之處了。正如政策說的觀點，在對一人公司的財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)嚴(yán)格分開管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過立法政策承認(rèn)一人公司的獨立法人人格。

至于一人公司的法人獨立責(zé)任，其實并非法人人格的必然產(chǎn)物。事實上，法人獨立責(zé)任的形成完全源于股東有限責(zé)任制度的推動。應(yīng)當(dāng)說，公司獨立責(zé)任是股東有限責(zé)任的核心內(nèi)容。（注：虞政平：《法人獨立責(zé)任質(zhì)疑》，載《中國法學(xué)》2001年第1期。）承認(rèn)一人股東在一人公司中的有限責(zé)任正是一人公司廣受投資者青睞之所在，在維持一人股東有限責(zé)任的基礎(chǔ)上，探討一人公司的規(guī)制模式，才是一人公司立法的方向。

3、一人公司的治理結(jié)構(gòu)

在公司社團(tuán)性的法理念下，復(fù)數(shù)投資主體的存在使公司的產(chǎn)權(quán)多元化。為了調(diào)整公司內(nèi)部多元產(chǎn)權(quán)（復(fù)數(shù)主體）之間的利益關(guān)系，傳統(tǒng)公司法理念發(fā)展了股東大會、董事會和監(jiān)事會三權(quán)分立的治理結(jié)構(gòu)模式。而一人公司股東唯一的特點，與建立在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)公司法人治理結(jié)構(gòu)難以吻合。比如：一人公司產(chǎn)權(quán)單一化直接導(dǎo)致股東大會失去了存在的基礎(chǔ)，使得一人公司的股東無須通過股東大會將其意志轉(zhuǎn)化為公司的意志，而可以直接向外界表達(dá)。一人股東兼任公司執(zhí)行董事，掌握公司經(jīng)營管理權(quán)也是普遍現(xiàn)象，這種情況下，權(quán)力的“壟斷和集中”，勢必真正對公司的獨立法人性及股東有限責(zé)任產(chǎn)生挑戰(zhàn)。顯然，如何確立一人公司的規(guī)制模式、構(gòu)建一人公司股東與債權(quán)人及相關(guān)利害人之間的利益平衡體系，維護(hù)股東有限責(zé)任制度和各方利益不受股東濫用公司形式的侵害，是一人公司立法過程中必須深入審視的問題。

在人力資源所有權(quán)理論和經(jīng)濟民主理論日益發(fā)展的今天，以利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的多邊治理理論倒是能給予我們不少啟發(fā)，這一理論將公司理解為一種有效率的契約組織，是各種生產(chǎn)要素的所有者為了各自的目的聯(lián)合起來而達(dá)成的一種具有法人資格和地位的契約關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。公司不僅僅是一個由物質(zhì)資本所有者促成的聯(lián)合體，更重要的是它在本質(zhì)上為物質(zhì)資本所有者、人力資本所有者、債權(quán)

人等利害關(guān)系人之間的契約關(guān)系充當(dāng)聯(lián)接點。在這一理論的指導(dǎo)背景下，公司法人治理結(jié)構(gòu)自然被定義為股東、債權(quán)人、職工等利害關(guān)系人之間有關(guān)公司經(jīng)營與權(quán)利的配置機制。利益相關(guān)者共同治理公司，成為這種理論對公司治理結(jié)構(gòu)的主流看法，（注：馬俊駒、聶德宗：《公司法人治理結(jié)構(gòu)的比較與重構(gòu)》，載王保樹主編：《商事法論集》，法律出版社2000年版。）也為一人公司的規(guī)制提供了有益的思路。那就是，一人公司法人治理結(jié)構(gòu)中必須注重職工參與和相應(yīng)的外界監(jiān)督，以確實保護(hù)利益相關(guān)者的利益。這種體現(xiàn)多邊治理理論的職工參與制度正日益得到認(rèn)同與重視。（注：馬俊駒、聶德宗：《公司法人治理結(jié)構(gòu)的比較與重構(gòu)》，載王保樹主編：《商事法論集》，法律出版社2000年版。）

可以說，法人治理結(jié)構(gòu)在很大程度上是外部投資者和相關(guān)利益保護(hù)自身利益不受內(nèi)部人“侵犯”的一套機制。一人公司的出現(xiàn)雖然動搖了傳統(tǒng)公司法人的產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)，但一人股東財產(chǎn)與一人公司產(chǎn)權(quán)的分離依然沒有改變，一人股東財產(chǎn)的管理和一人公司的經(jīng)營管理也必須分離，而這種分離正是構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。從各國的公司立法來看，并沒有因為一人公司的股東唯一性而全盤否認(rèn)已有的公司治理結(jié)構(gòu)。一人股東行使股東會的權(quán)力已成為大多數(shù)國家的共識。法國《商事公司法》第34條第2款規(guī)定：“當(dāng)公司（有限責(zé)任公司）只有一人時，該人取名為‘一人股東’。一人股東行使本章條款劃歸股東大會的權(quán)力。”更具有普遍意義的是，在歐盟“第12號指令”第4條中，也明確規(guī)定了一人股東享有一般股東會的職權(quán)。與此同時，各國公司法對一人股東擔(dān)任公司的執(zhí)行董事均沒有特別的限制性規(guī)定。顯然，傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)依然在發(fā)揮著它應(yīng)有的作用，只是在適用于一人公司時，更為注重公司職工的參與，注重外部的監(jiān)督和相應(yīng)的審計審查。應(yīng)當(dāng)說，建立由職工參與的監(jiān)察人制度或獨立審查人制度，對于限制一人股東的濫用法人資格十分必要。

二、海外對一人公司的立法實踐和規(guī)制借鑒

1、各國在一人公司上的立法實踐

從各國的立法來看，大都經(jīng)歷了一個從禁止一人公司的設(shè)立和存在（對成立后的公司一旦所有資本都集中到一人手中時，就構(gòu)成公司解散的理由），到逐步承認(rèn)一人公司合法性的過程。只是開放的程度不一，比如列支頓士登、德國等國家既允許設(shè)立一人有限責(zé)任公司，又同意設(shè)立一人股份有限公司；而法國等國家則只允許設(shè)立一人有限責(zé)任公司。當(dāng)然也有部分國家和地區(qū)禁止一人公司的設(shè)立和存在，比如，我國臺灣地區(qū)關(guān)于一人公司的爭論始終沒有停止過。（注：參見黃虹霞：《由公司之意義淺談“一人公司”之立法擬議》，載《萬國法律》2001年第2期。）歐盟作為一個具有某種超國家性質(zhì)的國際組織，在協(xié)調(diào)各成員國家間關(guān)于一人公司的立法方面有突出的表現(xiàn)，其立法非常值得借鑒。下面就以歐盟及其成員國為例進(jìn)行相關(guān)的介紹。

從歐盟各成員國來看，丹麥在1973年就準(zhǔn)許一人有限公司的設(shè)立，德國在1980年明文規(guī)定準(zhǔn)予設(shè)立一人有限公司，法國和比利時分別于1985年和1987年通過了一人公司之設(shè)立限于有限責(zé)任公司的立法，荷蘭在1987年修改法律允許由一人成立公司，而且不僅允許成立一人有限公司，還允許成立一人股份有限公司。但也有一些國家在一人公司的立法問題上模棱兩可，甚至非常保守。英國就是一個例證。（注：參見邵景春著：《歐洲聯(lián)盟的法律與制度》，人民法院出版社1999年版，第382頁。）為了消除各成員國有關(guān)一人公司立法的分歧，歐盟部長理事會按照《歐共體條約》的授權(quán)頒布了“第12號指令”。

指令要求各成員國允許成立一人有限責(zé)任公司的形式，以給予個體業(yè)主負(fù)有限責(zé)任的合法地位，即在第2條第1款規(guī)定：“有限責(zé)任公司可以在成立時僅有一個唯一的成員，也可以是公司成立后公司所有的股份僅由一個成員持有而成為一人公司。”（注：雖然指令在第7條等款項中規(guī)定：成員國的法律規(guī)定個體業(yè)主可以成立一個有限責(zé)任的企業(yè)（其責(zé)任限于專用固定活動的金額（a sum devoted to a stated activity），如果成員國為此種企業(yè)的債權(quán)人規(guī)定的保障措施相當(dāng)于本指令的保障措施或相當(dāng)于其他共同體指令有關(guān)有限責(zé)任公司的保障措施（第1號、第4號、第7號指令），則該成員國可以不允許成立一人公司，但在實質(zhì)是承認(rèn)一人公司的。）但指令并不排除在特殊情況下成員國要求個體業(yè)主對它的公司債務(wù)負(fù)責(zé)。考慮到各成員國在一人公司問題上的態(tài)度差異較大，大部分國家只允許設(shè)立一人有限責(zé)任公司，對一人股份有限公司采取謹(jǐn)慎和保守態(tài)度，為鼓勵在一人公司問題上的開放度，指令第6條規(guī)定，如果成員國允許一人成立開放型的股份有限公司（public limited company），本指令也適用。顯然，理事會的指令與它的一貫鼓勵中小型企業(yè)、提高就業(yè)率的政策是相符的。

指令明確承認(rèn)了一人公司的唯一成員的財產(chǎn)與公司財產(chǎn)相分離的有限責(zé)任下，同時，為達(dá)到保護(hù)交易安全的目的，指令中規(guī)定了公開登記、揭示制度。這就是指令第3條的規(guī)定：“公司設(shè)立后因其所有股份集中于一人持有而成為一人公司時，該事實以及該唯一成員的身份證明，應(yīng)記載于公司的檔案。”

指令并沒有明確排斥傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)，在第4條中明確了一人股東享有一般股東會的職權(quán)，但同時加強了公示要求，即規(guī)定：“一人公司的唯一成員應(yīng)執(zhí)行股東會的職權(quán)，其于股東會內(nèi)作出的決定應(yīng)記載于會議記錄或作成其他書面形式。”在第5條中，指令對一人股東與其一人公司的交易作出了規(guī)定：“一人公司的唯一成員與該人代表的一人公司所訂立的合同應(yīng)記載于會議記錄或作成書面形式，但正常條件下的現(xiàn)時營運不在此限。”顯然，這些書面性的要求，對維護(hù)一人股東與其代表的一人公司在財產(chǎn)和管理上的分離、保護(hù)相應(yīng)利害關(guān)系人的利益是非常必要的。

此外，為防止一個自然人成立幾家一人公司以及出現(xiàn)連鎖形式的一人公司，指令規(guī)定，在一個自然人是幾家公司的唯一成員以及一個一人公司或任何其他法人是它公司的唯一成員的情況下，成員國有權(quán)制定相應(yīng)的制裁措施。顯然，對于法人是否可以設(shè)立一人公司（尤其是多家全資子公司），指令將權(quán)力交給了各成員國。

總結(jié)來看，雖然歐盟第12號指令在個別條款中為成員國留有相應(yīng)的保留余地，但應(yīng)當(dāng)看到，作為一立法性文件，其對統(tǒng)一一人公司立法，促進(jìn)一人公司的健康發(fā)展意義重大。

2、對一人公司的立法規(guī)制

一人公司由于其特殊性，比其它類型的公司更容易在實踐中喪失其獨立人格，為此，各國在確立一人公司的合法地位的同時，還作出了一些特別性規(guī)定以防止其弊端。總結(jié)而言，主要有以下方式。這些規(guī)制方式，也正是我國在一人公司立法問題上所應(yīng)積極借鑒的。

（1）導(dǎo)入最低資本金制度，嚴(yán)格資本充實和維持制度。公司作為獨立法人，其對外責(zé)任能力直接取決于公司資本的多少。特別是一人公司，能否保障公司債權(quán)人等的利益，最低資本金制度顯得尤為重要。在實踐中，一人公司極易出現(xiàn)資本不足或資本混同問題，為此各國相繼導(dǎo)入或嚴(yán)格最低資本金制度。日本在1985年承認(rèn)了一人有限公司，同時在商法和有限公司法中規(guī)定了最低注冊資本額。雖然大部分國家關(guān)于最低資本金的規(guī)定并非專為一人公司而設(shè)，但在適用一人公司時卻特別嚴(yán)格，如德國公司法規(guī)定，一公司在申請商事登記時，股東僅付清資本額的1/4（但不得低于25000馬克）即可設(shè)立。當(dāng)該公司為一人公司時，則單一股東應(yīng)擔(dān)保其余出資。如果單一股東不能提供擔(dān)保，則商事登記機關(guān)可以拒絕公司登記。當(dāng)然，為保證最低資本金在實際中真正發(fā)揮作用，各國公司法還非常重

視公司資本金的充實和維持。

（2）強化公示登記以及必要的書面記載制度。為達(dá)到公示、公開、保護(hù)公司債權(quán)人等之目的，為使公司債權(quán)人在與公司進(jìn)行交易時充分了解公司一人股東的狀態(tài)，許多國家的公司法規(guī)定，一人公司在設(shè)立時應(yīng)公開登記，記載于公司登記機關(guān)的登記簿上，以備公司債權(quán)人或其他關(guān)系人查閱。不僅如此，對于一人公司的運營狀況也往往要求有書面形式的記載。對于一人股東與他所代表的公司簽訂契約，也應(yīng)當(dāng)以書面形式記錄入檔。歐盟第12號指令在這方面規(guī)定得非常具體。法國《商事公司法》第50條以及德國《股份有限公司法》第42條和《有限責(zé)任公司法》第48條中也分別有類似的規(guī)定。

（3）加強財務(wù)審查或?qū)徲嫳O(jiān)督。一人公司的唯一股東兼任執(zhí)行董事的普遍存在，極易產(chǎn)生股東個人財產(chǎn)與公司財務(wù)管理上的混同，為一人股東損“公”肥“私”制造便利。這就要求有嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督或?qū)徲嬛贫龋A(yù)防一人股東與其所代表的公司在財產(chǎn)管理和責(zé)任分擔(dān)上的模糊不清。法國《商事公司法》針對有限責(zé)任公司和股份有限公司建立了相當(dāng)完善而嚴(yán)格的審計制度，對審計人員的資格也作出了嚴(yán)格規(guī)定，其別強調(diào)了一人股東的相關(guān)親屬和特殊利害關(guān)系人不得擔(dān)任一人公司的審計員。（注：具體條文參見法國《商事公司法》第65條或1985年7月11日第85-697號法律。）

（4）對一個投資主體同時投資設(shè)立數(shù)個一人公司作出限制。按照投資主體的不同，可將一人公司分為兩種情況：一是同一自然人同時為數(shù)個一人公司的唯一股東；二是一個公司同時投資設(shè)立數(shù)個全資子公司。對于前者，各國一般均作出限制，即同一自然人不得同時為數(shù)個一人公司的唯一股東。法國《商事公司法》第36-2條規(guī)定：“一個自然人只得成為一個有限責(zé)任公司的一人股東。”歐盟第12號指令也有類似規(guī)定。對于后者，各國存在著一定的差異，歐盟第12號指令將決定權(quán)留給了各成員國。但基本一致的立場是，一人公司不得再為另一有限公司之唯一股東。這一觀點在法國《商事公司法》第36-2條中也有體現(xiàn)，即“有限責(zé)任公司不得以另一僅由一人組成的有限責(zé)任公司為其唯一持股人”。

（5）引入公司法人格否定制度，以一人股東的無限責(zé)任作為補充性救濟手段。一人公司發(fā)展迅速的根源在于股東有限責(zé)任原則的驅(qū)動，作為最大的受益者，一人股東往往在利益驅(qū)動之下，以公司為幌子，借自己完全控制了公司的經(jīng)營管理為手段，混淆個人財產(chǎn)與公司財產(chǎn)的界限，做出損害債權(quán)人、職工等利害關(guān)系人的行為。因此，在必要時引進(jìn)公司法人格否認(rèn)制度，讓濫用一人公司形式的單一股東直接對公司債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任是非常必要的，也是實現(xiàn)公平、正義的目標(biāo)所要求的。在將公司法人格否定理論運用于一人公司時，尤其應(yīng)當(dāng)考慮一人公司的單一股東是否實質(zhì)干預(yù)或控制了公司的經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)等，單一股東與公司的業(yè)務(wù)、場所、財產(chǎn)是否有混同的現(xiàn)象，該公司資本是否顯著不足以及單一股東是否利用一人公司進(jìn)行欺詐活動等現(xiàn)象。一旦發(fā)生上述情形，一人公司的獨立法人人格即可能遭到嚴(yán)重破壞，此時就應(yīng)當(dāng)考慮讓該單一股東直接對公司的債權(quán)人承擔(dān)無限責(zé)任。

三、我國一人公司的現(xiàn)狀及政策建議

1、我國一人公司的立法現(xiàn)狀

我國對一人公司的規(guī)制主要體現(xiàn)在《公司法》、《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等法律規(guī)范中，基本上是允許部分投資者設(shè)立一人公司，對這些一人公司可以分為三類：一是《公司法》第20條明確允許國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門可以單獨設(shè)立國有獨資的有限責(zé)任公司；二是按照《外資企業(yè)法》第2條規(guī)定，外國投資者可以投資設(shè)立外商獨資公司；三是由中外合資經(jīng)營或合作經(jīng)營企業(yè)通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變而成的一人公司。按照《合資經(jīng)營企業(yè)法》及其實施條例，合營一方轉(zhuǎn)讓出資時，合營他方有優(yōu)先購買權(quán)，而《合作經(jīng)營企業(yè)法》及其實施條例也規(guī)定中外合作者可以約定合作期滿時合作企業(yè)部固定資產(chǎn)歸中方合作者所有，顯然這些規(guī)定無疑是允許設(shè)立后一人公司存在的。但這也僅限于由外商投資的合作、合資企業(yè)轉(zhuǎn)變而來的企業(yè)。

對于境內(nèi)的非國家授權(quán)的國有法人投資者（主要是私營公司和集體企業(yè)）或自然人投資者設(shè)立一人公司，采取的卻是禁止的態(tài)度。這一點規(guī)定在《公司法》第20條第1款和第75條中。對于設(shè)立后由于投資者減少、資本集中而形成的一人公司，除在《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》中有明確規(guī)定外，在《公司法》中并無明確規(guī)定，但在“公司解散事由”的相關(guān)規(guī)定中，卻沒有“股東減少至一人”的規(guī)定。于是有許多學(xué)者推定認(rèn)為我國是允許設(shè)立后一人公司存在的。

事實上，對上述我國立法例的探討，都只限于形式意義的一人公司，而實質(zhì)意義的一人公司由于其形式的多樣性、表面的合理性，在我國更是廣泛存在。比如我國《公司法》要求建立有限責(zé)任公司必須滿足至少2名股東的人數(shù)要求，那么，一名實質(zhì)意義上的投資者（實質(zhì)股東）可以將其部分出資通過信托、借貸等方式轉(zhuǎn)給另外一名投資者（名義股東），以他的名義投資，從而，順利組建有限責(zé)任公司，而該實質(zhì)股東同時可以通過絕對的持股份額或契約等方式將公司的控制權(quán)掌握在自己手中。股份有限公司也可以如此。該種公司即為實質(zhì)意義上的一人公司。

2、我國一人公司立法的弊端

我國現(xiàn)有的一人公司的立法狀況，與立法之時缺乏對一人公司的深入研究和認(rèn)識是有關(guān)系的：“對于自然人設(shè)立的一人公司的管理還沒有很好的經(jīng)驗，如果允許，管理不好，會使債權(quán)人的利益得不到保證”。（注：唐見林主編：《中華人民共和國公司法知識讀本》，國際文化出版公司1994年版，第11頁。）但這種“猶抱琵琶半遮面”的立法格局，弊端是顯而易見的。首先，我國現(xiàn)有立法對外商資本和國有資本的投資者與境內(nèi)非國有投資者區(qū)別對待，不符合市場經(jīng)濟公平競爭的精神。公司法作為規(guī)范商事主體的重要法律，其主體類型的設(shè)計主要是根據(jù)投資者的責(zé)任承擔(dān)不同而定，與投資者的財產(chǎn)所有制無關(guān)。現(xiàn)代公司立法，一般遵循準(zhǔn)則主義的設(shè)立方式，凡符合公司法設(shè)立條件的，均可到登記機關(guān)注冊為公司，而不問其出資的所有制形式，由此來體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的公平和自由競爭精神。我國這種視投資者的所有制形式而定的立法模式，雖然體現(xiàn)了當(dāng)時吸引外資、重點扶持國有企業(yè)的政策精神，但這既不符合公平競爭精神，也不利于公司制度的規(guī)范。尤其是在我國逐漸開放國內(nèi)市場、迎接入世挑戰(zhàn)的今天，世界貿(mào)易組織以國民待遇和最惠國待遇為基礎(chǔ)的非歧視待遇原則正逐步滲透到我國法律的每一個層面，在國內(nèi)首先建立起平等、公平的競爭環(huán)境至關(guān)重要。

其次，這種區(qū)別的法制不利于我國非國有經(jīng)濟尤其是私營經(jīng)濟的發(fā)展，也會阻礙國有企業(yè)改革的深入。憲法修訂案已明確了私營經(jīng)濟（或者說是民營經(jīng)濟）是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟在繁榮市場經(jīng)濟、解決就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的地位，截止1999年6月，私人投資組建的有限責(zé)任公司的注冊資本和從業(yè)人員，分別占到全國的79.7%和52.3%.（注：汝信等主編：《2000：中國社會形勢分析與預(yù)測》（社會藍(lán)皮書），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第227頁。）毫無疑問，鼓勵和扶持民營經(jīng)濟已成為大勢所趨。而從長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢來看，隨著投資市場的不斷開放、WTO規(guī)則的適用，不允許境內(nèi)的自然人和其他非國有投資組織組建一人公司，勢必會使民營經(jīng)濟在未來競爭中難以與國外大公司，尤其是跨國公司相競爭。同時，區(qū)別對待、給予國有資本以組建一人公司的特權(quán)，甚至將這種特權(quán)擴大到足以破壞公司三位一體的治

理結(jié)構(gòu)：不設(shè)股東會，由董事會行使股東會的部分權(quán)力，國家行政權(quán)力足以決定公司的合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行公司債券等經(jīng)營管理權(quán)。（注：見《公司法》第66條規(guī)定。）這顯然與“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的國企改革目標(biāo)相悖，也破壞了國有獨資有限責(zé)任公司的獨立法人資格。

第三，這種限制非國有資本投資一人公司的立法現(xiàn)狀，易于滋生許多不必要的糾紛。私人投資者鑒于股東有限責(zé)任帶來的極大好處，促使了實質(zhì)意義的一人公司的廣泛存在，在實踐中已經(jīng)引發(fā)了許多有關(guān)實質(zhì)股東與名義股東之間的產(chǎn)權(quán)糾紛。雖然名義股東并未實際出資，但當(dāng)公司經(jīng)營利潤可觀時，名義股東往往會愿意承擔(dān)并補交實際出資，或以投資協(xié)議、公司注冊等相威脅，要求參與公司的經(jīng)營管理和利潤分配，糾紛自然不可避免。

第四，我國現(xiàn)有公司法區(qū)別對待設(shè)立時的一人公司和設(shè)立后的一人公司，使得法律本身首尾不能銜接，漏洞頗多。比如，《公司法》未將股東減少至一人時的情況規(guī)定為公司（包括有限責(zé)任公司和股份有限公司）的解散事由，似乎允許一人公司的存在，卻又明文限制自然人和民營資本等投資于一人公司，顯然是首尾不一，法制的不完善可見一斑。

3、對我國一人公司立法的建議

從世界公司立法的發(fā)展軌跡看，承認(rèn)一人公司是大勢所趨。明確承認(rèn)一人公司的合法地位，給予所有投資主體以平等的投資設(shè)立一人公司的機會，對于完善我國公司法，完善我國市場經(jīng)濟的自由競爭體制，繁榮民營經(jīng)濟，參與國際競爭都非常必要，也有利于減少名義投資主體多元化掩蓋下發(fā)生在實質(zhì)一人公司中的糾紛。